aspectos tÉcnicos y jurÍdicos del contrato...
TRANSCRIPT
ASPECTOS TÉCNICOS Y JURÍDICOS DEL CONTRATO DE SEGURO DE CUMPLIMIENTO
Estudio Legal, Doctrinal y Jurisprudencial sobre los Aspectos Técnicos y Jurídicos
del Contrato de Seguro de Cumplimiento en el Sector Publico.
Juan Felipe Acosta González
Jhonatan Suarez Osorio
Universidad de San Buenaventura Sede Bello
Facultad de Derecho
TABLA DE CONTENIDO
Problema de Investigación
Objetivos (General y Específicos)
Justificación y Delimitación de la Investigación
Marco Teórico
1. ASPECTOS LEGALES BÁSICOS DEL CONTRATO DE SEGURO
1.1 DEFINICIÓN
1.2 PARTES
1.3 CARACERISTICAS DEL CONTRATO DE SEGURO
1.4 ELEMENTOS ESENCIALES
1.5 REVOCACION UNILATERAL
2. EL CONTRATO DE SEGURO DE CUMPLIMIENTO
2.1 DEFINICION SEGURO DE CUMPLIMIENTO
2.2 LAS PARTES EN EL SEGURO DE CUMPLIMIENTO
2.3 ASPECTOS LEGALES BÁSICOS Y COMUNES AL CONTRATO DE
SEGURO Y AL CONTRATO DE SEGURO DE CUMPLIMENTO:
2.3.1 Características Del Seguro De Cumplimiento
2.3.2 Elementos Esenciales Del Seguro De Cumplimiento
2.3.3 Son entonces de manera general aspectos en común entre el
contrato de seguro y el contrato de seguro de cumplimento
3. LAS PÓLIZAS
3.1 CLASES DE POLIZAS
3.2 CARACTERÍSTICAS
4. EL SEGURO DE CUMPLIMIENTO EN EL SECTOR PÚBLICO
4.1 MARCO NORMATIVO
4.2 DEFINICION
4.3 PRINCIPALES AMPAROS DE LA GARANTIA DE CUMPLIMIENTO DE
CONTRATOS ESTATALES
4.4 NO ESTA CUBIERTO POR LAS POLIZAS DE CUMPLIMIENTO
4.5 MODIFICACIONES A LA GARANTÍA UNICA DE CUMPLIMIENTO
(LEY 80/93 Y LEY 1150/2007
4.6 PODERES Y PRIVILEGIOS DE LA ADMINISTRACIÓN (CLÁUSULAS
DE PRIVILEGIO)
4.6.1Cláusulas excepcionales
4.6.2 Cláusulas de privilegio
4.6.3 Atribuciones Excepcionales de la Entidad Contratante
Hipótesis
Método
Resultados Parciales
Cronograma de Actividades
Anexos
Bibliografía Consultada
PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN
La motivación en el trabajo es un tema relevante debido a las constantes
transformaciones que la legislación correspondiente al derecho público
continuamente sufre, y de estas reformas o transformaciones mencionadas
anteriormente, muchas figuras integrantes de este tipo de derecho van
perdiendo utilidad y van quedando a un lado en el mundo jurídico.
Esta situación ha hecho que frente a la legislación que rige todo lo
relacionado con la contratación estatal y todas las figuras legales que de allí
se derivan, como lo es en este caso el contrato de seguro de cumplimiento
mirado específicamente en el sector público se tergiverse su aplicación en
la parte practica dejando de lado finalidades y formalismo que se dieron
desde su creación, dándose así diferencias entre los aspectos técnicos y
jurídicos en lo relacionado con el seguro de cumplimiento específicamente
en el sector publico.
En virtud de lo anterior se formulan las siguientes preguntas:
¿Cuál es la real aplicación que tiene el contrato de seguro de cumplimiento
en el sector público?
En caso de tener aun aplicación este tipo de contrato de seguro, ¿Cómo se
desarrolla y realiza tal aplicación?
¿Cuál es la finalidad del Contrato de seguro de cumplimiento o es una
figura más que poco a poco se va excluyendo de la legislación?
OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN
Objetivo General:
Analizar los principales aspectos técnicos y jurídicos del seguro de
cumplimiento especialmente en el sector público, desentrañando a través
de la materialización de la práctica su verdadera aplicación en el mundo
legal.
Objetivos Específicos:
o Identificar el desarrollo jurídico y doctrinario que ha tenido el Seguro de
cumplimiento específicamente en el sector público
o Mostrar la aplicación que tiene el seguro de cumplimiento para el derecho
público.
o Estudiar las similitudes entre el contrato de seguro en general y
específicamente el contrato de seguro de cumplimiento.
o Realizar un recuento de las normas, doctrina y jurisprudencia existentes
relacionadas con los contratos de seguros dentro de la contratación
administrativa
JUSTIFICACIÓN Y DELIMITACIÓN
Justificación
Este estudio tiene una gran relevancia porque teniendo en cuenta el gran
abandono de la legislación y la falta de análisis a la poca bibliografía
relacionada con el contrato de seguro de cumplimiento, en la vida jurídica
podría encontrarse discrepancias entre la legislación y la aplicación
encontrándonos en el momento adecuado para profundizar en su estudio,
razonamiento, exploración e investigación. Todo esto nos lleva a la
necesidad creada por los pocos parámetros legales y la falta de
jurisprudencia y doctrina, para estudiar realmente la aplicación y el análisis
que se debe realizar frente a las realidades en las que se debe jugar con el
análisis de los riesgos a evaluar y decidir con el severidad jurídica el papel a
desempeñar del contrato de seguro de cumplimiento.
De otra parte, es importante mencionar que por la complejidad del tema y su
extensión se hará innegable que el estudio sea parcial tocando los aspectos
más importantes y relevantes de este tema, para así poder lograr una
investigación con resultados significativos y trascendentales.
Delimitación
La presente investigación se enfocará únicamente al contrato de seguro de
cumplimiento en el sector público, pues allí donde se encuentra la falencia
de este tipo de seguro.
MARCO TEÓRICO
1. ASPECTOS LEGALES BÁSICOS DEL CONTRATO DE SEGURO
1.1 DEFINICIÓN:
Este tipo de contratos busca que una de sus partes llamada asegurador el cual se
obliga, a través de la cobranza de una prima, al resarcimiento de un daño o al
pago de una suma de dinero al comprobarse la eventualidad mencionada, sabida,
aludida e indicada en el contrato.
Este contrato puede tener por objeto toda clase de riesgos siempre que exista
interés asegurable, salvo prohibición legal.
Según la definición que da una de las compañías miembro de la Federación de
Aseguradores Colombianos – Fasecolda, MAPFRE1, “sabemos cuando estamos
frente a un contrato de seguro, pues el Asegurador se obliga mediante el pago de
una prima o cotización a resarcir un daño o cumplir la prestación convenida si
ocurre el evento previsto”2.
El contrato del que se habla en esta ocasión, es consensual, hay coexistencia de
los derechos y obligaciones recíprocos de asegurador y tomador y estas
comienzan hacerse efectivos desde el momento en que se celebró la convención,
y aún antes de emitirse el documento que refleja datos y condiciones del contrato
de seguro o en palabras más técnicas la póliza.
1 MAPFRE: Compañía vigilada por la Superintendencia Financiera de Colombia y miembro de la
Federación de Aseguradores Colombianos – Fasecolda. Pertenece al SISTEMA MAPFRE el grupo
empresarial español independiente que desde 1933 desarrolla actividades aseguradoras,
reaseguradoras, financieras, inmobiliarias y de servicios.
2 MAPFRE. Diccionario del Seguro. Edición Limitada. 2008.
Lo que se busca con el contrato de seguro es obtener la protección económica de
bienes o personas que pudieran sufrir daños en un futuro.
Autores como Cesar VIVANTE ha definido el contrato de seguro como un
“contrato por el cual una empresa constituida para el ejercicio de estos negocios
asume los riesgos ajenos mediante una prima fijada anticipadamente. Prima el
hecho de que es una empresa la que reúne a todas las personas, para desarrollar
de manera clara y permanente los riesgos asegurados. Empresa que protege un
riesgo”3
Por otro lado PICARD Y BESSON dicen “es una operación por la cual una parte
(el asegurado) se hace prometer mediante una remuneración (la prima), para él o
para un tercero, en caso de realización de un riesgo, una prestación por la otra
parte (el asegurador) mediante una suma llamada prima o cotización.”4 Podemos
ver que lo que prima es precisamente la intención de proteger a las partes que
conforman el contrato de seguros.
En nuestra legislación, según el Artículo 1036 del Código de Comercio “el seguro
es un contrato consensual, bilateral, oneroso, aleatorio y de ejecución sucesiva”5,
a través de este una persona traslada a otra persona una posibilidad futura e
incierta de sufrir una disminución en su patrimonio, o el de un tercero, como
consecuencia de una pérdida o menoscabo en el individuo o en sus bienes,
mediante el pago de una suma determinada y esta ultima como contraprestación.
3 VIVANTE, César. Derecho Mercantil. Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal. México,
D.F. 2002. Pág. 320.
4 Tomado de Teoría General del Seguro. El Contrato. J. Efrén Ossa. Edit. Temis. 1984. pág. 2
5 Código de Comercio Artículo 1036.
1.2 PARTES
Las partes del contrato de seguro están contenidas en el artículo 1037 del Código
de Comercio, pudiendo decir que las partes integrantes de este contrato
solamente son el tomador y el asegurador; pero como adicionalmente como lo dijo
el Superintendente Delegado para Seguros y Capitalización el 20 Agosto de 1999
en su Concepto No. 1999040521-2, “a las partes del contrato de seguros existen
otras personas que participan en el mismo, como son el asegurado y el
beneficiario”6, después de haber estudiado cada una de las partes del contrato de
seguro, a grandes rasgos podemos decir:
a) TOMADOR7: Es quien busca que le protejan un riesgo patrimonial o
personalísimo, esta persona, bien sea natural o jurídica, obrando por cuenta
propia o ajena, traslada los riesgos. Podríamos decir que en la mayoría de
los casos la misma persona tiene las calidades de tomador y asegurado. En
síntesis esta persona está obligado a efectuar el pago de la prima, a cambio
tendrá la cobertura otorgada por el asegurador, con la finalidad evitar
afrontar un perjuicio económico mayor, en caso de que el siniestro se
produzca.
b) EL ASEGURADOR8: (Compañía de Seguros), persona jurídica que asume
los riesgos debidamente autorizada para ello con arreglo a las leyes y
reglamento, en sí este es quien asume los riesgos. Por mandato legal debe
ser una empresa constituida como sociedad anónima o como una
cooperativa de seguros y necesita certificado de autorización de la
Superintendencia Bancaria y está sujeto a su vigilancia permanente.
6 Concepto No. 1999040521-2. Agosto 20 de 1999. Superintendente Delegado para Seguros y
Capitalización.
7 Artículo 1037 del Código de Comercio Colombiano.
8 Artículo 1037 del Código de Comercio Colombiano.
c) ASEGURADO: Aquí es necesario distinguir entre:
Seguros de daños: El asegurado “es la persona cuyo patrimonio puede
resultar afectado, directa o indirectamente, por la realización de un
riesgo”9, este es pues, el titular del interés asegurable. Aquí tomador,
asegurado y beneficiario vienen a ser uno solo.
Seguros de personas: Será asegurado aquel sobre cuya vida o
integridad corporal se contrata el seguro. Aquí uno es el tomador -
asegurado y otro el beneficiario. En estas calidades puede existir
pluralidad de personas.
d) BENEFICIARIO: Es quien tiene derecho a recibir la prestación asegurada.
Este puede ser el mismo tomador o asegurado, o una persona diferente. Es
determinado en la póliza. “En caso de que no se designe, o la designación
se haga ineficaz o quede sin efecto por cualquier causa, tendrán la calidad
de tales el cónyuge del asegurado, en la mitad del seguro, y los herederos
de éste en la otra mitad.”10 En palabras menos es quién se beneficia de la
ocurrencia de un siniestro asegurado por el tomador.
Para ilustrar mejor lo dicho anteriormente podemos mostrar el siguiente bosquejo:
1. TOMADOR traslada ASEGURADOR
2. ASEGURADO DUEÑO DEL PATRIMONIO
3. BENEFICIARIO RECIBE LEGALMETE
9 Artículo 1083 del Código de Comercio Colombiano.
10 Artículo 1142 del Código de Comercio Colombiano.
No es demás decir que según el artículo 1039 nuestro Código de Comercio
“El seguro puede ser contratado por cuenta de un tercero determinado o
determinable”. Por ello al tomador le incumben las obligaciones y al tercero
corresponde el derecho a la prestación asegurada.
1.3 CARACTERISTICAS DEL CONTRATO DE SEGURO:
1. Solemne: El Pues su perfeccionamiento se produce a partir del momento en
que el asegurador suscribe la póliza, la firma del asegurador sirve para
solemnizar el acuerdo previo de voluntades entre las partes contratantes,
respecto a los elementos del seguro.
2. Bilateral: Genera derechos y obligaciones para cada uno de los sujetos
contratantes.
3. Oneroso: Significa para las partes un enriquecimiento y empobrecimiento
correlativos; utilidad de las dos partes.
4. Aleatorio: El asegurado y el asegurador están sometidos a una contingencia
que puede representar para uno una utilidad y para el otro una pérdida. La
contingencia versa sobre la producción del siniestro.
5. De ejecución sucesiva: En el contrato de seguro los derechos de las partes o
los deberes asignados a ellas se van desarrollando en forma continua, a partir
de la celebración del contrato hasta su finalización.
6. Contrato de adhesión: En este contrato las cláusulas son redactadas por una
sola de las partes, con lo cual la otra se limita a aceptar o rechazar el contrato
en su integridad. Ejemplos claros de contratos de adhesión están dados por
los llamados contratos de suministro de servicios públicos (energía eléctrica,
agua corriente, gas, telefonía, etc.)
1.4 ELEMENTOS ESENCIALES:
a) INTERES ASEGURABLE: Para definir este concepto es necesario
primeramente saber las cosas que se pueden, respondiendo a ello, que son
susceptibles de asegurar todas las cosas corporales e incorporales, sumándole
a estas la vida y el patrimonio.
Es necesario resaltar que la cosa podrá ser asegurada cuando se trate de una
cosa corporal o incorporal, deberá existir al tiempo del contrato, o por lo menos al
tiempo en que empiecen a correr los riesgos, debe ser apreciable en dinero,
deberá ser objeto de una estipulación lícita y por ultimo estará expuesta a
perderse por el riesgo que corre el asegurado
Ahora bien, podemos definir interés asegurable, como aquélla relación que de
manera lícita existe de valor económico sobre un bien.
Frente a daños11 podemos decir que debe ser lícito y cuantificable, y frente a las
personas12 se hace referencia a la propia vida, alimentos, perjuicios económicos.
b) RIESGO ASEGURABLE: La doctrina lo define como un acontecimiento
incierto, posible y futuro, que puede ocasionar un daño del cual surja una
necesidad patrimonial.
Sin este no puede existir seguro, pues no se hablaría del acontecimiento dañoso y
por ende tampoco de indemnización derivada de este.
No es demás mencionar aquí que existen conductas inasegurables tipificadas
específicamente en el artículo 1055 del Código de Comercio.
c) PRIMA O PRECIO DEL SEGURO: costo del seguro, que establece
una compañía de seguros.
d) OBLIGACION CONDICIONAL DEL ASEGURADOR: Depende de la realización
del riesgo asegurado; representa la causa de la obligación que asume
11
Artículo 1083 del Código de Comercio Colombiano.
12 Artículo 1137 del Código de Comercio Colombiano.
el tomador de pagar la prima correspondiente, pues este se obliga a pagar
la prima porque aspira que el asegurador asuma el riesgo y cumpla con pagar
la indemnización en caso de que el siniestro ocurra.
1.5 REVOCACION UNILATERAL13
El asegurador: Para revocar unilateralmente deberá enviar noticia escrita al
asegurado con 10 días de antelación.
El asegurado: Podrá revocar en cualquier momento.
Esta decisión no requiere de causa específica: puede darse por simple
decisión de la parte que revoca.
13
Artículo 1071 del Código de Comercio Colombiano.
2. EL CONTRATO DE SEGURO DE CUMPLIMIENTO
2.1 DEFINICIÓN SEGURO DE CUMPLIMIENTO
Está regulado en la Ley 225 de 1938, su finalidad es garantizar el cumplimiento de
las obligaciones que emanen de leyes o de contratos.
Se encuentra dentro la clasificación de los seguros de daños14, es de carácter
patrimonial, pues no hay que olvidar que este pretende el restablecimiento del
patrimonio económico del acreedor de la obligación, que en otras palabras sería el
asegurado, por motivo del incumplimiento del contrato o disposición legal por parte
del deudor, refiriéndonos también al tomador del seguro.
Podemos definir en términos generales el contrato de seguro de cumplimiento,
como un contrato en donde una aseguradora legalmente establecida, por razón
del cobro de una prima como contraprestación, asume la obligación condicional de
pagarle al asegurado los perjuicios sufridos por el incumplimiento del deudor o
contratista afianzado. Ahora esto anteriormente dicho en términos aplicados al
sector público, puede ilustrarse en el siguiente ejemplo:
14
Definición seguros de daños: Aquí el asegurado “es la persona cuyo patrimonio puede resultar
afectado, directa o indirectamente, por la realización de un riesgo”, este es pues, el titular del interés asegurable. Aquí tomador, asegurado y beneficiario vienen a ser uno solo. Artículo 1083 del Código de Comercio.
ASEGURADORA (cobra una prima) ASEGURADO
“X” (contraprestación) Entidad Pública “Y”
Incumplimiento
Paga al Asegurado
(Entidad Pública “Y”), los
Perjuicios sufridos por CONTRATISTA INCUMPLIDO
El contrato de seguro de cumplimiento es celebrado entre una compañía de
seguros15 y un tomador, usualmente nombrado afianzado, básicamente busca que
la aseguradora garantiza el cumplimiento por parte del citado tomador de unas
obligaciones contenidas en la ley o en un contrato. En caso de que el tomador no
cumple con las obligaciones, por causas que le son imputables, la aseguradora
deberá pagar al acreedor de la obligación, quien tendrá el nombre de asegurado o
beneficiario de la póliza, los perjuicios patrimoniales que se causaron por tal
incumplimiento, sin exceder el valor asegurado en la póliza.
2.2 LAS PARTES EN EL SEGURO DE CUMPLIMIENTO
Ya que las partes no se separan en gran medida de las explicadas anteriormente
en el contrato de seguro en general, para no ser repetitivos, en cuanto a las partes
15
Definición Compañía de Seguros: Sociedad anónima que tiene por objeto exclusivo el giro de los
seguros y las actividades que sean afines y complementarias de éste. Diccionario MAPFRE DE
SEGUROS.
que integran el contrato de seguro de cumplimiento se mostraran a grandes
rasgos:
TOMADOR–AFIANZADO. Traslada ASEGURADOR
(Fiado, obligado)
ASEGURADO Dueño del patrimonio,
Acreedor contratante que exige la póliza
BENEFICIARIO Recibe legalmente, mismo
Asegurado.
2.3 ASPECTOS LEGALES BÁSICOS Y COMUNES AL CONTRATO DE
SEGURO Y AL CONTRATO DE SEGURO DE CUMPLIMENTO
2.3.1 Características Del Seguro De Cumplimiento
1. Consensual: Si se trata de cumplimiento entre particulares.
2. Solemne: Si se trata de cumplimiento ante entidades estatales (Tendrá
como Garantía Única Ley 80).
3. Bilateral: Contiene obligaciones recíprocas para las partes.
4. Oneroso: Utilidad de las dos partes.
5. Aleatorio: Un suceso que puede que se genere o también existe posibilidad
de que no se de.
6. De ejecución sucesiva: Este se da atreves del tiempo
2.3.2 Elementos Esenciales Del Seguro De Cumplimiento
1. Interés asegurable: Los daños deben ser Lícitos y cuantificables.
2. Riesgo Asegurable: Este es Incierto y posible. También hay conductas
inasegurables16. Frente al riesgo asegurable es necesario hacer la
aclaración que este riesgo asegurable es una excepción a la definición
dada anteriormente, basada en el del artículo 1054 del Código de
Comercio, “…suceso incierto que no depende exclusivamente de la
voluntad del tomador, del asegurado o del beneficiario, y cuya realización
da origen a la obligación del asegurador.” Decimos que es una excepción,
porque aquí el incumplimiento vendrá del afianzado (contratista – deudor de
la obligación).
Dentro de este punto es necesario tener en cuenta la declaración del estado del
riesgo17, en donde es necesario tener en cuenta:
a. Si existe reticencia o inexactitud NULIDAD RELATIVA
DEL CONTRATO
b. Buena fe.
c. Es determinante.
Respecto al Pago de la Prima18, esta deberá hacerse: 16
Artículo 1055 Código de Comercio.
17 Artículo 1058 Código de Comercio.
18 Artículos 1066, 1067 y 1068 del Código de Comercio
Dentro del mes siguiente a la entrega.
En el domicilio del asegurador o sus representantes.
La Mora produce la terminación automática.
Frente a La Conservación Del Estado Del Riesgo19, podemos resaltar:
Es un deber del tomador o asegurado.
Por lo tanto uno u otro deberá notificar al asegurador los hechos o
circunstancias que lo agraven.
Si la modificación depende del tomador, lo debe notificar con 10 días de
antelación.
Si depende de un hecho extraño a su voluntad, tiene 10 días después de
conocido para notificar, conocimiento que se presume 30 días después de
la modificación
3. Prima o Precio Del Seguro: La prima es otro de los elementos
indispensables en el contrato de seguro es el costo del seguro, que
establece una compañía de seguros calculada sobre la base de cálculos
actuariales y estadísticos teniendo en cuenta la frecuencia y la severidad en
la ocurrencia de eventos similares, la historia misma de eventos ocurridos al
cliente, y excluyendo los gastos internos o externos que tenga dicha
aseguradora.
4. Obligación condicional del asegurador: Esta determina la obligación, que
ejerce la compañía aseguradora de cancelar el valor asegurado por el
suceso o sinestro dado.
19
Artículo 1060 Código de Comercio
2.3.3 Son entonces de manera general aspectos en común entre el contrato
de seguro y el contrato de seguro de cumplimento:
a) La realización del riesgo asegurado.
b) Debe ocurrir dentro de la vigencia técnica.
c) El asegurado está obligado a evitar su extensión o propagación.
d) También está obligado a dar noticia al asegurador de su ocurrencia dentro de
los 3 días siguientes.
e) Corresponde al asegurado demostrar la ocurrencia del siniestro y la cuantía de
la pérdida.
f) La mala fe del asegurado en la reclamación causa la pérdida del derecho.
g) Deberá ser pagado por el asegurador dentro del mes siguiente al momento en
que el asegurado lo acredite.
3. LAS PÓLIZAS
Inicialmente para entrar a estudiar las pólizas como parte fundamental dentro del
tema del seguro de cumplimiento debemos dejar por sentado, que después de
realizar un estudio detallado de este tipo de seguro, es necesario resaltar que en
cuanto a la aseguradora, esta asume el riesgo de hurto, abuso de confianza o
cualquier pérdida que dolosamente cause el afianzado (este bien sea empleado,
comisionista, depositario) al asegurado (refiriéndose a empleador, contratante).
3.1 CLASES DE POLIZAS
Existen cuatro clases de pólizas:
o Las pólizas de cumplimiento a favor de entidades particulares
o Pólizas Individuales (asume el riesgo de una persona determinada).
o Póliza Colectiva (asume el riesgo de un grupo de personas determinadas o
determinables)
o Las Pólizas de cumplimiento a favor de entidades estatales
3.2 CARACTERÍSTICAS
a) Es necesario la existencia de una norma que exija la constitución de la
garantía.
b) El asegurador no puede revocar el contrato de seguro.
c) Una vez ejecutoriado el acto administrativo que da cuenta del
incumplimiento, el asegurador dispone de un mes para su pago.
4. EL SEGURO DE CUMPLIMIENTO EN EL SECTOR PÚBLICO
4.1 MARCO NORMATIVO
Ley 225 de 1.938, autorizó la explotación de un nuevo ramo denominado
“seguro de manejo y cumplimiento”.
Ley 80 de 1.993 (Estatuto General de Contratación Pública).
Decreto 663 de 1.993 (Estatuto Orgánico del Sistema Financiero).
Decreto 679 de 1.994, fija el monto de las garantías y su vigencia.
Decreto 855 de 1.994, se refiere a la contratación directa
Decreto 856 de 1.994, que trata del registro de proponentes.
Decreto 1.898 de 1.994, sobre la posibilidad de un segundo intermediario
de seguros.
Decreto 287 de 1.996, reglamentario de los artículos 24, 25,29 y 30 de la
ley 80.
Decreto 1436 de 1.998, relacionado con la intermediación de seguros en
licitaciones o concursos.
Decreto 280 de 2002, que reglamenta parcialmente el artículo 25, numeral
19 de la ley 80 de 1.993
Decreto 393 de 2002, que modifica los decretos 856 de 1.994 y 92 de 1.998
referente al registro de proponentes.
Decreto 2170 de 2002, que reglamenta la ley 80 de 1.993 sobre publicidad
de pliegos de condiciones y términos de referencia.
Ley 1150 de 2.007
4.2 DEFINICIÓN
Según el Decreto Reglamentario 679 de 1994, “La póliza de cumplimiento es un
típico contrato de seguros, mediante el cual se garantiza el cumplimiento por parte
del tomador-contratista de las obligaciones contenidas en un contrato, y en el
evento de de que el tomador no cumpla con dichas obligaciones por causas que le
sean imputables, la aseguradora deberá pagar a la entidad contratante los
perjuicios patrimoniales que se causaron por tal incumplimiento, sin exceder del
valor asegurado de la póliza” .
4.3 PRINCIPALES AMPAROS DE LA GARANTIA DE CUMPLIMIENTO DE
CONTRATOS ESTATALES
Basándonos en la ley 80 de 1993, podemos afirmar que en cuanto al sector
publico se debe tener muy en cuenta la garantía que otorgue el contratista, pues
avalará el cumplimiento de las obligaciones surgidas del contrato. Por otro lado,
los proponentes prestarán garantía de seriedad de los ofrecimientos hechos.
Principales amparos20:
1. Garantía de la seriedad de la oferta: Este cubre a la entidad estatal por el
incumplimiento de la obligación del tomador, de celebrar el contrato objeto de
la licitación o concurso. El valor asegurado No puede ser inferior al 10% del
valor de la propuesta o del presupuesto oficial. La vigencia será igual al plazo
previsto para el proceso de adjudicación y suscripción del contrato, momento
en el cual termina su vigor.
2. Amparo de Buen Manejo y Correcta Inversión del Anticipo: Protege
específicamente a la entidad estatal, por los perjuicios derivados del uso o
apropiación indebida de los dineros entregados como anticipo para la
ejecución del contrato, o por la devolución de los pagos hechos por
anticipado. El monto asegurado es del 100% de los recursos entregados
como anticipo o pago anticipado. La Vigencia para este será desde la entrega
efectiva del anticipo y se prolonga hasta la liquidación del contrato.
20
Decreto 679 de 1994
3. Amparo de Cumplimiento del contrato: A través de este se garantiza a la
entidad estatal, que en caso de incumplimiento imputable al contratista de las
obligaciones contenidas en el contrato, la aseguradora le indemnizará los
perjuicios percibidos, incluyendo además, las multas y cláusula penal, si estas
fueron pactadas. El valor asegurado no puede ser inferior al valor de la
cláusula penal ni al 10% del valor del contrato. Será vigente desde que se
inicia con la celebración del contrato y se prolonga durante la ejecución y
hasta la liquidación del mismo.
4. Amparo de Pago de Salarios y Prestaciones Sociales: Protege a la entidad
estatal de los perjuicios que podría sufrir, en caso de que el contratista
incumpliera las obligaciones laborales con los trabajadores vinculados para la
ejecución del contrato que se garantiza. Su vigencia se inicia
simultáneamente con la del cumplimiento del contrato y concluye 3 años
después de esta. El monto asegurado no podrá ser inferior al 5% del contrato.
5. Amparo de Calidad del Bien o Servicio: Protege a la entidad estatal frente a
los perjuicios que pudiera sufrir, si los bienes o servicios contratados no se
adecuan a las especificaciones y requisitos de calidad establecidos en el
contrato. La vigencia se determina de conformidad con lo establecido en el
correspondiente contrato, el valor asegurado será de conformidad con el valor
del servicio o del bien.
6. Amparo de Estabilidad de la Obra: Cubre a la entidad estatal por los
perjuicios que llegue a sufrir, si durante el plazo estipulado y en condiciones
normales de uso, se presenta un deterioro de la obra imputable al contratista,
y que logre impedir el servicio para el cual se ejecutó. Su vigencia, se
determina en el contrato, y de conformidad con la ley no puede ser inferior a 5
años. El valor asegurado se determina en el contrato, de conformidad con el
valor final de la obras.
4.4 NO ESTA CUBIERTO POR LAS POLIZAS DE CUMPLIMIENTO
a) La fuerza mayor y el caso fortuito.
b) Causales legales de exoneración del contratista, nos referimos a
circunstancias en las cuales no exista culpa o responsabilidad del
contratista, originadas en causas ajenas a su control, tales como la culpa de
un tercero o de la propia entidad estatal.
c) La Responsabilidad Civil Extracontractual; hablamos de este tipo de
responsabilidad específicamente cuando se causan daños a las personas o
a sus bienes, pero estos no se derivan del incumplimiento de una obligación
contenida en el contrato, sino de la violación al deber general de prudencia
y al principio universal de no causar daños a otros. Estos perjuicios, por no
tener relación con en el contrato no están cubiertos por la póliza de
cumplimiento, puesto que se causan en principio a persona diferente al
contratante.
d) Los perjuicios que excedan del valor asegurado: El límite de
responsabilidad del asegurador es el valor asegurado, por ello la
indemnización no puede superar la cuantía especificada en la póliza en
ningún caso.
4.5 MODIFICACIONES A LA GARANTÍA UNICA DE CUMPLIMIENTO (LEY
80/93 Y LEY 1150/2007
La Ley 80/93 traía frente a la garantía única de cumplimiento los siguientes
puntos:
Las posibilidades son garantía bancaria y póliza de seguros.
“La garantía se entenderá vigente hasta la liquidación del contrato
garantizado y la prolongación de sus efectos y, tratándose de pólizas, no
expirarán por falta de pago de la prima o por revocatoria unilateral”.
No obligatoriedad para contratos: Interadministrativos, de empréstito
Posibilidad para la entidad de no exigirla a cooperativas de trabajo
asociado.
Principio de Economía. En virtud de este principio: “El contratista prestará
garantía única que avalará el cumplimiento de las obligaciones surgidas
del contrato, la cual se mantendrá vigente durante su vida y liquidación y
se ajustará a los límites, existencia y extensión del riesgo amparado.
Igualmente, los proponentes prestarán garantía de seriedad de los
ofrecimientos hechos.
Las garantías consistirán en pólizas expedidas por compañías de seguros
legalmente autorizadas para funcionar en Colombia o en garantías
bancarias.
La garantía se entenderá vigente hasta la liquidación del contrato
garantizado y la prolongación de sus efectos y, tratándose de pólizas, no
expirarán por falta de pago de la prima o por revocatoria unilateral.
Las garantías no serán obligatorias en los contratos de empréstito,
interadministrativos y en los de seguros.
Las entidades estatales podrán exonerar a las organizaciones
cooperativas nacionales de trabajo asociado legalmente constituidas del
otorgamiento de garantías en los contratos que celebren con ellas,
siempre y cuando el objeto, cuantía y modalidad de los mismos, así como
las características específicas de la organización de que se trate, lo
justifiquen. La decisión en este sentido se adoptará mediante resolución
motivada.”21
La Ley 1150 de 2007, deroga todo lo descrito anteriormente de La ley 80
del 93, dejándolo:
Las posibilidades son garantía bancaria, póliza de seguros “…y en
general, en los demás mecanismos de cobertura de riesgo autorizados
por el reglamento para el efecto.
“El Gobierno Nacional señalará los criterios que seguirán las entidades
para la exigencia de garantías, las clases y niveles de amparo de los
riesgos de los contratos.”
No obligatoriedad para contratos: Interadministrativos, de empréstito de
seguros
Posibilidad para la entidad de no exigirla en contratos cuyo valor sea
inferior al 10% de la menor cuantía.
En cuanto al Principio de Economía, derogado por el Articulo 32.
4.6 PODERES Y PRIVILEGIOS DE LA ADMINISTRACIÓN (CLÁUSULAS DE
PRIVILEGIO)
21
Articulo 25 Ley 80 de 1993
4.6.1 Cláusulas excepcionales: Son propias de la contratación pública y se
expresan a través de un acto administrativo. Estas son:
a) Interpretación unilateral: “Si durante la ejecución del contrato surgen
discrepancias entre las partes sobre la interpretación de algunas de sus
estipulaciones que puedan conducir a la paralización o a la afectación
grave del servicio público que se pretende satisfacer con el objeto
contratado, la entidad estatal, si no se logra acuerdo, interpretará en acto
administrativo debidamente motivado, las estipulaciones o cláusulas
objeto de la diferencia.”22 . No procede una vez liquidado el contrato, para
subsanar errores, para modificar el contrato, cuando proceden los
recursos por vía administrativa o jurisdiccional.
b) Modificación Unilateral: “Si durante la ejecución del contrato y para evitar
la paralización o la afectación grave del servicio público que se deba
satisfacer con él, fuere necesario introducir variaciones en el contrato y
previamente las partes no llegan al acuerdo respectivo, la entidad en acto
administrativo debidamente motivado, lo modificará mediante la supresión
o adición de obras, trabajos, suministros o servicios.”23 No procederá una
vez liquidado el contrato, implica el reajuste del valor para mantener el
equilibrio financiero.
c) Terminación Unilateral: Procede exclusivamente por las causales legales,
implica la liquidación del contrato, proceden los recursos por vía
administrativa y judicial.
d) Caducidad: “…estipulación en virtud de la cual si se presenta alguno de
los hechos constitutivos de incumplimiento de las obligaciones a cargo del
contratista, que afecte de manera grave y directa la ejecución del contrato y
evidencie que puede conducir a su paralización, la entidad por medio de
acto administrativo debidamente motivado lo dará por terminado y ordenará
22
Articulo 15 Ley 80 de 1993
23 Articulo 16 Ley 80 de 1993
su liquidación en el estado en que se encuentre.”24. Requiere decisión
motivada. Es eminentemente discrecional, la declaratoria está sujeta a las
reglas del debido proceso (derecho de defensa y contradicción), su
declaratoria no requiere el agotamiento de un proceso previo (Corte
Constitucional, sentencia T- 569, Octubre 8/98. M.P. Alfredo Beltrán Sierra,
se debe ordenar la liquidación en el estado en que se encuentre, no da
lugar a indemnización a favor del contratista, da lugar a sanciones para el
contratista, la excepción de contrato no cumplido impide la declaratoria de
caducidad, proceden los recursos por vía administrativa y judicial.
4.6.2 Cláusulas de privilegio: Son propias del régimen de contratación estatal,
pero nada se opone a que se establezcan en contratos de derecho privado.
No necesariamente requieren de un acto administrativo para ser
expresadas. Son:
a) Reversión: Es de obligatoria estipulación, exclusiva de los contratos de
explotación o concesión, los elementos y bienes directamente afectados
pasan a ser propiedad de la entidad contratante sin compensación alguna.
Es efectiva finalizado el término de la explotación o concesión. Son Multas,
clausula penal pecuniaria.
b) Cláusula de Garantías. Hoy es conocida como garantía Única (Ley 80 de
1.993)
GARANTÍA VALOR ASEGURADO VIGENCIA
Anticipo 100% del anticipo. Durante toda la vida del contrato, hasta su liquidación
24
Articulo 18 Ley 80 de 1993
Cumplimiento
No inferior a: o Monto de la cláusula
penal pecuniaria. o 10% vlr. Cto.
Durante toda la vida del contrato, hasta su liquidación
Salarios, prestaciones sociales e indemnizaciones.
5% vlr. Cto. Durante toda la vida del contrato y 3 años más
o Estabilidad de obra. Se debe determinar en cada caso en función del valor final de la obra.
Se debe determinar en cada caso en función del valor final de la obra, pero no inferior a 5 años.
o Calidad del bien o servicio.
o Correcto funcionamiento de los equipos.
Se debe determinar en cada caso en función del valor final del bien o servicio o el objeto del contrato.
Se debe determinar en cada caso en función del valor final del bien o servicio o el objeto del contrato, previendo vicios ocultos
4.6.3 Atribuciones Excepcionales de la Entidad Contratante: La entidad
estatal tiene el derecho y el deber de exigir del contratista la ejecución
idónea y oportuna del objeto contratado. Igual exigencia podrán hacer al
garante, puede contratar con la compañía de seguros en casos de
terminación o caducidad, terminación unilateral por nulidad absoluta,
liquidación unilateral.
HIPÓTESIS
Las siguientes son las hipótesis a probar en este estudio
Hipótesis 1: Existen diferencias significativas entre el aspecto técnico y
teórico del contrato de seguro de cumplimiento.
Hipótesis 2: Para el tema del contrato de seguro de cumplimiento en el
sector público no existe desarrollo jurídico y doctrinario, siendo un tema
abandonado para la doctrina y la legislación.
Hipótesis 3: Entre el contrato de seguro en general y el contrato de seguro
de cumplimiento no existe similitud alguna, siendo cada uno instituciones
diferentes.
La prueba para estas hipótesis será el rastreo y estudio documental que se
realizará en este proceso investigativo.
MÉTODO
La presente investigación busca el desarrollar el tema del Contrato de Seguro de
cumplimiento en torno a asuntos relacionados con el derecho público, por lo que
la metodología que se empleará es la documental acompañando de un trabajo de
campo que será la entrevista y asistencia a conferencia relacionadas con el tema,
con la finalidad de observar la materialización del contrato de seguro de
cumplimiento.
Para alcanzar y desarrollar los objetivos propuestos se realizarán varias fases:
Fase 1. Se refiere a la realización de un inventario y la debida selección de la
bibliografía: En esta etapa se recolectará se hará un listado de los textos que
guarden relación directa o indirecta con el tema de investigación y que reposen en
las principales bibliotecas del área Metropolitana y se seleccionarán aquellos
documentos que a juicio de los investigadores sean necesarios para la
investigación. De igual forma se hará un listado de las páginas Web que incluyan
tópicos relacionados con la temática a investigar y se seleccionarán aquellas que
a juicio de los investigadores puedan servir.
Fase 2. Selección de la información: Aquí se recogerán los documentos que
surgieron de la primera etapa con la finalidad de comenzar a depurar y utilizar
información útil para el desarrollo del tema.
Fase 3. Categorización de la información: Aquí se crearán categorías basadas en
temas principales y subtemas de la información recolectada, con el objetivo de
hacer un uso adecuado de la información en el cuerpo del proyecto y durante la
redacción de los resultados, basados estos últimos en la recolección de la
información necesaria.
Fase 4. Razonamiento de la información: El investigador acá hará un estudio y un
debido raciocinio y juicio sobre toda la información y el cuerpo de la investigación,
elaborando sus conclusiones y adecuando los resultados de la investigación.
Fase 5: se realizaran entrevistas a personas del sector asegurador y se asistirá a
conferencias relacionadas con el tema, con la finalidad de conjugar la parte teórica
con la práctica que se le da al seguro de cumplimiento.
RESULTADOS PARCIALES
o El contrato de Seguro como tal tiene como finalidad que asegurador obligue al
resarcimiento de un daño por medio de la cobranza de una prima.
o El contrato de seguro busca obtener la protección económica de bienes o
personas que pudieran sufrir daños futuros.
o El contrato de Seguro de cumplimiento es de carácter patrimonial
o El contrato de Seguro de cumplimiento pretende el restablecimiento del
patrimonio económico del asegurado por incumplimiento del contrato por parte
del deudor.
o En el año de 1.938 aparece el “seguro de manejo y cumplimiento”, siendo
regulado por el decreto 222 de 1.983.
o La ley 80 de 1993, crea la figura de la “garantía única”
o La garantía única consiste en el respaldo que deben presentar ante las
entidades estatales, los contratistas que desarrollen vínculos con éstas,
garantizando así el pago de perjuicios provenientes del incumplimiento de sus
obligaciones.
o El seguro de cumplimiento ayuda a la entidad estatal contratante asegurada
para amparar el incumplimiento de las obligaciones del contrato
o Actualmente el seguro de cumplimiento cuenta con una importante aplicación
por las entidades públicas, teniendo este tipo de seguro como un requisito
importante para la contratación de la entidad con el particular. (Trabajo de
Campo anexo 1.Entrevista).
o Aunque la legislación que hace parte del derecho público constantemente vive
reformas, todo lo que apunta a dejar de lado actos fraudulentos que aporrean
el patrimonio público tiende a mejorar a través de la aplicación y nueva
regulación de mecanismos para ello, esto fue lo que paso con el seguro de
cumplimiento planteado en la ley 80 de 1993 y la ley 1150 de 2007. o El seguro de cumplimiento igual que todo el marco normativo está sujeto al
principio de legalidad, pues es necesario la existencia de una norma que exija
la constitución esta garantía.
o El seguro de cumplimiento aun no es una figura que se esté dejando de lado
en el campo jurídico, pues plenamente se ve la aplicación de este a través su
introducción en los contratos realizados por entidades públicas, a través de las
pólizas en donde se demuestra el poder que aun tiene, manifiesta y ejerce la
administración sobre los negocios realizados con otras personas. (Las Pólizas
de cumplimiento a favor de entidades estatales)
o El uso del seguro de cumplimiento se mantiene tan activo por así decirlo,
gracias a la constante aplicación de este buscando amparar y proteger la
seriedad en la oferta, buen manejo y correcta inversión del anticipo, el
cumplimiento adecuado del contrato o en caso negativo pues hará el pago de
las indemnizaciones respectivas, la estabilidad de la obra, la calidad del
servicio, etc.
o El contrato de seguro de cumplimiento, es una figura que desde la teoría y la
práctica no está perdiendo aplicación sino por el contrario se está convirtiendo
en un elemento fundamental y de principal cuidado y diligencia ya que busca la
protección de la administración en el campo de la contratación que realice.
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
Actividad Duración (meses) Inicio 19 de Abril de 2010
1 2 3 4 5
1 Ajuste del anteproyecto
2 Establecer contacto con la población objeto de estudio
3 Elaborar o ajustar instrumentos para la recolección de información
4 Elaborar marco teórico 5 Aplicar el instrumento y recoger
información
6 Procesar los datos 7 Describir los resultados 8 Analizar los resultados
9 Elaborar o redactar el informe final 10 Revisión del informe final por parte del
asesor
11 Entregar el informe final
BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA
MAPFRE. (2008). Diccionario del Seguro. Edición Limitada.
VIVANTE, C. (2002). Derecho Mercantil. Tribunal Superior de Justicia del Distrito
Federal. México D.F
OSSA, E. (1984). Teoría General del Seguro. El Contrato. Temis. Colombia.
CÓDIGO DE COMERCIO.
SUPERINTENDENTE DELEGADO PARA SEGUROS Y CAPITALIZACIÓN.
Concepto No. 1999040521-2. Agosto 20 de 1999.
DECRETO 679 DE 1994
LEY 80 DE 1993
DECRETO 287 DE 1.996
DECRETO 280 DE 2002
LEY 1150 DE 2.007
MEMORIAS DE LA CONFERENCIA DICTADA POR FASECOLDA: El Seguro de
Cumplimiento. Junio de 2008.
ANEXO 1
Medellín, 20 de Abril de 2010
Entrevistado: JORGE ANDRES JIMENEZ
Cargo: GERENTE TECNICO
Empresa: MAPFRE CREDISEGURO
1. ¿Qué se puede entender por el contrato de Seguro de cumplimiento?
R//: Por su naturaleza, a pesar de que hay ciertos aspectos en la práctica que
hacen que tenga un manejo distinto a los demás seguros de daños, Yo
personalmente lo veo como un seguro de daños a través del cual se está
garantizando una obligación derivada de un contrato, de una disposición legal o en
el caso de las cauciones, por una exigencia dentro de un trámite normalmente
procedimental. Yo lo entiendo como un seguro de daño, y precisamente al ser un
seguro de este tipo viene un aspecto que en la práctica tiene una gran cantidad
de discusiones referidas precisamente que al ser un seguro de daños debe tener
un carácter indemnizatorio, es decir que debe ser un tipo de seguro a través del
cual se resarce el perjuicio patrimonial que sufre el titular en este caso del interés
asegurado, que sería el asegurado mismo. En la práctica hay ciertas situaciones
que ponen en duda esa característica misma de un seguro de daños, por ejemplo
en las obligaciones ante la misma administración de impuestos, es frecuente
encontrar en disposiciones legales en donde la administración de impuesto esta
siendo el asegurado, el beneficiario y corresponden normalmente al cumplimiento
de normas aduaneras o fiscales, que por cierto son demasiado estrictas
formalmente hablando. Sumándole a ello el tema de la proporcionalidad del
seguro, pues la ley de contratación estatal nunca se refiere a este tema, dejando
abierto este asunto.
2. ¿Cuál es la diferencia existente entre contrato de cumplimiento en el sector
público y en el sector privado?
R//: Pues la diferencia radica en que en el sector publico a quien se garantiza o la
parte que es el asegurado o beneficiario es una entidad pública y normalmente la
regulación de esto viene dentro de la ley de contratación pública, de hecho tiene
detalles específicos en determinar cuáles son los amparos que deben tener las
pólizas a favor de entidades estatales, que porcentaje de cobertura deben tener,
es algo esencial para la propia contratación.
En el sector privado lo que se toca de este tema por parte de la legislación es muy
poco y se hace someramente, tanto que uno se atrevería a decir que no hay
alguna reglamentación especifica del seguro de cumplimiento, por esto general y
normalmente lo que se hace es que por interpretación es aplicar las normas de los
seguros de daños, dando pie a que ciertas cosas no gocen de mucha claridad
conceptual, por ejemplo La mora en el pago de la prima.
Además puedo decir que en sector privado se discute si este es más una fianza o
un seguro, concluyendo que más que un fianza en un seguro, pero un seguro que
desafortunadamente no tiene una reglamentación particular, dando lugar a echar
de mano vía interpretación a unas normas generales de los seguros de daño.
3. ¿Qué aspectos técnicos son necesarios conocer y manejar para abordar el
Contrato de seguro de cumplimiento?
R//: Yo pienso que hay varios aspectos que se deben tener en cuenta dentro del
seguro de cumplimiento en el momento de hacer la suscripción por decirlo de
alguna manera; pues la suscripción de este tipo de seguro, que de hecho difiere
de la suscripción de otros seguros, primero es el análisis técnico y jurídicamente
del contrato que se va amparar por parte de la compañía aseguradora;
jurídicamente se debe mirar que no existan ciertas clausulas que impliquen
obligaciones que la aseguradora no puede amparar legalmente, que no hayan
pagos a primer requerimiento.
Los aspectos técnicos simplemente se miran al momento de suscribir el contrato
porque se hace fundamental conocer el tipo de obligación que se quiere amparar.
En cuanto a lo jurídico es necesario mirar que no haya clausulas que contraríen
los parámetros legales (clausulas de pago a primer requerimiento, clausula de
rehabilitación automática en sumas aseguradas, etc.)
En cuanto el análisis técnico se analiza que el afianzado cumpla con ciertos
requisitos, entre estos se mira principalmente la experiencia previa.
El último análisis que a mi concepto se debe hacer, es el financiero del
contratista, se analiza en base a una situación financiera previa y en unas
proyecciones al futuro.
4. En las pólizas de cumplimiento en el sector oficial se pueden dar las figuras
de Multiriesgo o Todoriesgo?
R// No, pues cuando hablamos del sector publico necesariamente hay que decir
que las pólizas tienen unos amparos que se vienen a dar de la respectiva
obligación y normalmente tienen que ver con obligaciones propias surgidas del
contrato, por ejemplo: Garantizar que se va dar un buen manejo al anticipo,
efectivo cumplimiento del contrato, que la obra que se va entregar contará con
buena calidad y estabilidad, calidad en la maquinaria, garantizar el pago de
salarios y prestaciones sociales de las personas que están ejecutando estas obras
(solidaridad en materia laboral), etc.
ANEXO 2.