asociaciones público-privadas y obras por impuestos

Asociaciones Público-Privadas y Obras por Impuestos

Octubre 2014

PERÚ Ministeriode Economía y Finanzas

Viceministerio de Hacienda

Dirección General de Política de Promoción de la Inversión Privada

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Alternativas para viabilizar la inversión

El sector privado puede ser un aliado estratégico del Gobierno Nacional y de los Gobiernos Regionales y Locales para el desarrollo de proyectos públicos.

Las entidades del Estado cuentan con las siguientes alternativas para promover la participación del sector privado en la inversión pública:

I. Asociaciones Público – Privadas (APP) Iniciativa Estatal Iniciativa Privada

II. Obras por Impuestos




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I. Asociaciones Público – Privadas (APP)

4

¿Qué es una APP?

Sector

Público

Concesionario Deuda

Deuda BancariaEmisión de bonos

CapitalPatrimonio

Deuda Subordinada

Diseño y

Construcción

Provisión del

Servicio

Acuerdo de Concesión

Financiamiento de terceros Financiamiento propio

Son modalidades de participación de la inversión privada con el objeto de crear, desarrollar, mejorar, operar o mantener infraestructura pública; proveer servicios públicos; desarrollar proyectos de investigación aplicada y/o innovación tecnológica.

Incorporan la experiencia, conocimientos, equipos y tecnología del sector privado;

Se distribuyen riesgos y se comprometen recursos de ambas partes.




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Establece los principios que deben regir en las etapas de provisión de APPs

• Valor por Dinero

• Competencia• Transparencia

Establece una clasificación para las APPs

• Autosostenibles• Cofinanciadas

Define las garantías que puede otorgar el Estado

• Financieras• No financieras

Exige al Estado identificar prioritariamente los niveles de servicio que se busca alcanzar, a partir de un diagnóstico sobre la situación actual, señalando su importancia en las prioridades nacionales, sectoriales, regionales y locales

Establece el Marco Institucional con el cual deben articularse las entidades del Estado para la promoción de las APPs.

Establece mecanismos de Transparencia y Responsabilidad Fiscal respecto a los procesos y a los compromisos que asume el Estado por las APPs.

En el 2008, se creó el marco normativo para la provisión de infraestructura y servicios públicos bajo la modalidad de APPs.

• Ley Marco de Asociaciones Público Privadas - Decreto Legislativo Nº 1012

• Reglamento de la Ley Marco de APPs – Decreto Supremo N° 127-2014-EF .

• Asignación Adecuada de Riesgos

• Responsabilidad Presupuestal

Lineamientos de la Ley Marco de APPs – Perú




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Actores

Sectores, Gobiernos Regionales y Locales

Identifican y formulan los proyectos de infraestructura o de prestación de servicios públicos que pueden ser llevados a cabo bajo el esquema de APP.

Organismos Promotores de la Inversión Privada (OPIPs)

Llevan a cabo los procesos de promoción de los proyectos de inversión. En el caso de proyectos de alcance nacional, multisectoriales, con inversión de 15 mil UIT o cofinanciadas, el OPIP es Proinversion.

Organismos Reguladores

Opinan sobre Contratos de Concesión, referidos a sectores regulados, en aspectos de su competencia como tarifas, acceso y calidad de servicio.

Ministerio de Economía y Finanzas

Opina sobre la capacidad presupuestal, responsabilidad fiscal, garantías, asignación de riesgos, entre otros asuntos.




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Clasificación de APPs

AUTOSOSTENIBLES: No demandan recursos públicos o los demandan mínimamente

Si no requiere una garantía financiera del Estado o ésta es mínima (Menos del 5% del costo total de la inversión).

Si las garantías no financieras tienen una probabilidad nula ó mínima de uso de recursos públicos (Menor del 10% durante los primeros 5 años de operación del proyecto).

No pasan por el SNIP. COFINANCIADOS: Sí Demandan

recursos públicos

Requieren cofinanciamiento o garantías (financieras o no financieras) con probabilidad significativa de uso de recursos públicos (Mayor al 10% durante los primeros 5 años de operación).

Pasan por el SNIP.

Iniciativa Estatal

Autosostenible

Cofinanciada

Iniciativa Privada

Autosostenible

Cofinanciada




8

1era ventana: proyectos presentados en cualquier momento. No se podía priorizar en base a capacidad presupuestal.

2nda ventana: espacio piloto, acotado en tiempo, donde se inicie la discusión de priorización sectorial y presupuestal.

3era ventana: espacio anual, acotado, con prioridades definidas y conocidas. Sectores pueden pedir solo proyectos que les interese.

2da ventana

Ene 13 – Abr 14 May 14 – Ago 14 Ene 15 – Feb 15

1ra ventana

3ra ventana

Ventanas para presentar una Iniciativa Privada Cofinanciada




9

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 20140

1,000

2,000

3,000

4,000

5,000

6,000

7,000

8,000

9,000

10,000

11,000

0

2

4

6

8

10

12

14

744 377

825 1,417 1,722

3,545

701

4,543

9,984

4

5

8 8

10

8

5

12

10

Número de Concesiones Monto Total (USD MM)

La inversión Comprometida en los últimos 3 años es 2,3 veces la comprometida entre el 2009 y 2011

Evolución de las APPs

Inversión Comprometida en APPs (USD MM)

Actualizado al 13 de octubre de 2014Fuente: Proinversión




10

APPs en los años 2013 y 2014

APPs por sectores (USD MM)

APPs por clasificación(USD MM)

Autosostenible 7,495

Cofinanciada7,031

Justicia

Otros

Irrigación

Comunicaciones

Energía e Hidrocarburos

Transporte

4

100

574

1,294

6,219

6,336

Se han adjudicado 21 proyectos APPs por USD 14,527 MM entre el

2013 y 2014, de los cuales 15 son Autosostenibles

Actualizado al 13 de octubre de 2014Fuente: Proinversión




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II. Obras por Impuestos

12

Obras por Impuestos

• Ley 29230 – Ley que impulsa la inversión pública regional y local con participación del sector privado.

• Decreto Supremo N° 005-20114-EF – Reglamento de la Ley 29230.En proyecto• Proyecto de Ley 3690 / 2014-PE - Propone incorporar al mecanismo, a entidades del

Gobierno Nacional a fin de impulsar la ejecución de Proyectos de Inversión Pública (PIPs) en materia de salud, educación, agricultura y riego, orden público y seguridad.

• Proyecto de Ley de Presupuesto Público 2015 - Se transfieren S/. 150 MM al MINEDU y S/. 500 MM al MINSA del fondo APP, para financiar APPs y Obras por Impuestos.

Marco Normativo

• Surge en el año 2008, como un mecanismo para impulsar la ejecución eficiente de PIPs a nivel regional y local.

• Distintos Gobiernos Regionales y Locales, con significativos recursos por canon y regalías, tenían baja ejecución de sus presupuestos de inversión.

• El sector privado se incorpora como aliado para la ejecución eficiente de PIPs a nivel local y regional.

¿Cómo surge este mecanismo?




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Esquema de Obras por Impuestos

Las empresas privadas ejecutan las obras y recuperaran su inversión mediante Certificados de Inversión Pública Regional y Local (CIPRL).

Los CIPRL se utilizan contra los pagos a cuenta y de regularización de IR hasta un monto máximo del 50% del IR declarado el ejercicio fiscal anterior.

El Tesoro Público: Descuenta el 30 % anual de

sus transferencias futuras por Canon, sobrecanon, etc: o

Descuenta el 100% del costo de la obra de los recursos del Fondo.

hasta recuperar los montos emitidos en los CIPRL.

El Tesoro Público: Descuenta el 100% de la obra

de la fuente Recursos Ordinarios; o

Descuenta el 100% del costo de la obra de los recursos del Fondo.

hasta recuperar los montos emitidos en los CIPGN.

GR / GL / Universidades Gobierno Nacional




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Beneficios

Gobiernos

Regionales

y Locales

Simplifica procedimientos

Adelanta recursos financieros

Libera recursos técnicos

Acelera la ejecución de obras

Permite sostener o aumentar el dinamismo económico local

Empresa

Privada

Sociedad

Asocia su imagen con obras de alto impacto social

Recupera el total de la inversión (con 2% de revaluación anual sobre el saldo no redimido)

Mejora la eficiencia de sus programas de responsabilidad social

Es una forma más de competir por obras públicas para las empresas constructoras

Nuevo mecanismo para que las autoridades, de forma conjunta con las empresas locales,

aceleren la inversión en infraestructura y mejora de servicios públicos

Generación de empleo directo e indirecto en la comunidad local. La operación posterior

presenta oportunidades para proveedores diversos




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2009 2010 2011 2012 2013 2014 (1)0

10

20

30

40

50

60

0

100

200

300

400

500

600

S/. 6S/. 10

S/. 273

S/. 171

S/. 406

S/. 488

12

25

7

19

35

57

Inversión Ejecutada y/o Comprometida Por adjudicar Número de Convenios

Núm

ero

de c

onve

nios

Mill

ones

de

S/.

Cambios normativos han dinamizado el esquema

Inversión ejecutada y por adjudicar mediante Obras por Impuestos 2009 – 2014 1

(MM de S/.)

Se crea el mecanismo de

Obras por Impuestos(12/05/08)

Modificaciones al Reglamento

(26/07/12)

Cambios a la Ley

(02/07/13)

Modificaciones al Reglamento

(14/01/14)

1/ Información al 10 de octubre del 2014.Fuente: PROINVERSIÓN.




16

Tipología de Proyectos

Porcentaje del monto total de inversión vía Obras por Impuestos según Sector, 2009-2014(1)


Otros

Telecomunicaciones

Irrigación

Cultura

Esparcimiento

Comercio

Seguridad

Educación

Salud

Saneamiento

Transporte

S/. 0 S/. 200 S/. 400 S/. 600 S/. 800

S/. 62.2

S/. 3.6

S/. 8.1

S/. 8.4

S/. 22.7

S/. 23.3

S/. 64.5

S/. 79.5

S/. 134.9

S/. 293.8

S/. 652.5

Monto total de inversión vía Obras por Impuestos según Sector 2009-20141

(MM de S/.),

Otros9.5%

Se-guri-dad

4.8%

Edu-cación5.9%Salud

10.0%Saneamiento

21.7%

Transporte48.2%




17

Potencial para el desarrollo de Obras por Impuestos

En el año 2014 límite para adjudicar Obras por Impuestos es de S/. 26,455 millones

Gobiernos Regionales Gobiernos Locales Universidades Públicas

S/. 26,455 millones

S/. 6,061 S/. 19,328 S/. 1,067+ +

Otros40%

Piura8%

Loreto8%

Ancash9%

Callao10%

Cusco25% Otros

39%

Arequipa6%Cajamarca

6%Piura8%

Ancash11%

Cusco29%

Otros39%

Arequipa8%

Cajamarca8%

Piura10%

Ancash13%

Cusco23%

Fuente: MEF




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Potencial para el desarrollo de Obras por Impuestos

En el año 2014(1) se adjudicó mediante Obras por Impuestos Un total de S/. 488 millones

Gobiernos Regionales Gobiernos Locales

S/. 488 millones

S/. 140 S/. 347+


Piura2%

Callao4%

Ica10%

Lima13%

La Libertad28%

Moquegua42%

Otros9% Junín

4%

Arequipa9%

Piura18%

Ancash21%

Tacna40%

A la fecha, las Universidades Públicas no han adjudicado PIPs para su ejecución mediante Obras por Impuestos.




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