asies precios tope

ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES

Revista ASIESn.° 1 - 2013

LIBERALIZACIÓN DE PRECIOS TOPEEN GUATEMALA

GuatemalaAnálisis, investigación e incidencia

Claudia García Mancilla

EDITORAsociación de Investigación y Estudios Sociales

Apdo. Postal 1005-APBX: 2201-6300Fax: 2360-2259

[email protected]

Ciudad de GuatemalaGuatemala, C.A.

DIRECCIÓNIrma Raquel Zelaya

Arnoldo KuestermannCarlos Escobar Armas

© 2013

Esta publicación es posible gracias al apoyo de laFundación Konrad Adenauer de la República Federal de Alemania

García Mancilla, Claudia M. Liberalización de precios tope en Guatemala. --- Guatemala: ASIES, 2013.

49 p.; 21 cm. (Revista ASIES n.° 1, 2013)

ISBN: 978-9929-603-08-0

El estudio fue supervisado por los economistas Carlos González Arévalo y Pedro Prado, Consultores del Departamento de Investigaciones y Consultoría Económica de ASIES.

1.PRECIOS REGULADOS.- 2. MERCADO INTERNO.- 3. INTERVENCIÓN DEL ESTADO.- 4.CONSUMO INTERNO.- 5. POLÍTICA ECONÓMICA.- 6. ECONOMÍA SOCIAL DE MERCADO.- 7. HISTORIA ECONÓMICA.- 8. HISTORIA POLÍTICA.- 9. GUATEMALA, 1986-1991.

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INDICE

Introducción 5

Capítulo I. Aspectos teóricos 9

1. El mercado y la formación de precios 12 Fallas de mercado 132. La intervención del Estado 14

Capítulo II. La imposición de precios tope 17

1. La situación que originó la imposición de los precios tope 17 1.1 Aspectospolíticos 18 1.2 Aspectos económicos 21 1.2.1 El nivel de precios durante el período 1980-1985 23

2. El proceso de imposición de precios tope 25

Capítulo III. La liberalización de precios tope 31

1. Condicionesquemotivaronlaliberalizaciónde precios tope 312. Análisisdealgunasvariablesmacroeconómicas 36

Conclusiones y Recomendaciones 45

Bibliografía 47

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* LicenciadaenEconomíaporlaUniversidadRafaelLandívar,2004.MaestríaenFinanzas,2001,UniversidadRafaelLandívar.EstudiosenFundamentosdeEstadística,2008,UnitedNationsStatisticalInstituteforAsiaandthePacificUNSIAP.Experiencialaboralenáreafiscal.ConsultoradelDepartamentodeInvestigaciónyConsultoríaEconómicadeASIES.

ElestudiofuesupervisadoporloseconomistasCarlosGonzálezArévaloyPedroPrado,ConsultoresdelDepartamentodeInvestigacionesyConsultoríaEconómicadeASIES.

Aprincipiosdeladécadadelosochenta,Guatemalaexperimentóunincrementodepreciosqueespecialmenteenlosbienesqueconformabanlacanastabásica,produjotasasdeinflacióndedosdígitos nunca vistas antes en el país. Este incremento de precios fueocasionadoporproblemasexternosderivadosdelprocesodeglobalización–endesarrollodesde iniciosdeesadécada–einternos, relacionados por la falta de visión local de los procesos económicosysocialesrelacionadosalprocesodeglobalización,alambientedeinestabilidadpolíticageneradoporelenfrentamientoarmado internoypor lacaídadelPresidenteFernandoRomeoLucasGarcía,depuestoporungolpemilitarquellevóalajefaturadeEstadoalGeneralEfraínRiosMontenmarzode1983;asuvezdepuestoporelGeneralOscarHumbertoMejíaVíctoresenagostode1985, en cuyo régimen cobraronvigormedidasde controldepreciosconlapretensióndehacerfrentealosefectosdelaglobalizaciónanivelinterno.

Liberalización de precios tope en Guatemala

Claudia M. García Mancilla*

Introducción

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Sinembargo,entre1986y1987,duranteelGobiernodelPresidenteMarcoVinicioCerezoArévalo,lapolíticaeconómicaimplementadapermitiólaliberalizacióngradualdelospreciosdelosprincipalesproductosafectados,enelmarcodepolíticasdetipodecambiotendentesamayorflexibilidaddentrodelamacroeconomía.

Ladecisióndeliberarelmercadodela intervencióndelEstadoen cuantoa lafijacióndeprecios,obedecióa la convenienciamacroeconómicadepermitireldesempeñomáseficientedelaactividadproductiva,aladecomercializaciónyalanecesidaddesuperar las irracionalidades provocadas por los límites y topes arbitrariosqueafectaron laproducciónyel abastecimientodebienesde consumo,enelmarcomásampliode la aplicaciónde políticas de ajuste y de reforma estructural, impulsadasprincipalmente por el llamado Consenso deWashington.Asimismo,elprocesodemocráticoqueseestabadandoanivelinterno, así como su visión de que los controles de precios en vezderesolverelproblemalosagudizabaydequeeranecesarioestimularlaproducciónmasivadebienesencondicionescapacesdecompetirenelmercado,bajoelentendidodequeelnuevopreciomotivaranosólolaproduccióndelosbienes,sinotambiénlasatisfaccióndeloscompradores.

Enestecontexto,lamedidacobrasignificanciaalcentrarlaenelmarcodelordenamientoeconómicoorientadohacialaconsecucióndecondicionesdelibremercado.ElprocesodeliberalizacióndepreciosenGuatemalaserealizóduranteelperíododegobiernode1986a1991,aefectosdequeelordeneconómicodelpaísestuviera acorde al principio del Estado en su papel de rector y a lageneraciónde riquezapormediode losemprendimientosprivados. Tal situación conlleva a determinar que este proceso fue unaexperienciaeconómicadelpaísenelmarcodelaEconomíaSocialdeMercado(ESM).

Es relevante mencionar que este proceso fue un episodio único en lahistoriapolíticayeconómicadelpaís,tambiénconstituyeunaexperienciaenriquecedoraconleccionesquepermitenorientarlasdecisionespolíticasrelacionadasconeltema.Enestesentidoyparadarintegralidadalanuevapolítica,seliberalizaronlospreciosdeldinero(lastasasdeinterésbancario)yeltipodecambiodelquetzalrespectodeldólarestadounidense.Laeliminacióndeloscontrolesdepreciosfueunamedidaquetuvoefectospositivosentornoalsuministrooportunodebienesyserviciosalmercado,aunquesí requirióajustesen laadaptaciónyconducciónde lapolíticamacroeconómicadelpaísyparticularmenteenlapolíticamonetariaycambiariadelBancoCentral,cuyoobjetivoprimordialeselmantenimientode laestabilidaddeprecios, yporelqueadoptóposteriormentelapolíticadeestablecimientodemetasexplícitasdeinflaciónydeuntipodecambioflexible.

Enestetrabajodeinvestigacióndocumental,sepretenderevisarla historia política y económica del país en la época de losochenta,particularmentedentrodelprocesode liberalizaciónde precios tope implementado por las autoridades del país. En elprimercapítulosehaceunarevisión teóricade losaspectosrelacionados con la intervención del Estado y la formación de preciosenel libremercado.Enel segundocapítulo seanalizacómo las condiciones económicas internacionales marcaron la crisis nacional y propiciaron las condiciones que llevaron a imponeruncontrolsobrelospreciosenelmercado.Eneltercercapítulo se determina de qué manera las tendencias a nivel internacionalorientaronlapolíticanacionalycómodentrodelprocesodemocráticosepropicióorientar lapolíticaeconómicaaunmodelodeeconomía libredemercado,minimizando laintervención del Estado. Asimismo, se incluye una revisión de las variablesmacroeconómicasquepermite visualizar los efectosdelasmedidasadoptadassobretalesvariables.Porúltimo,setratanlosefectosdelaspolíticasdecontrolesdepreciosenladisponibilidaddelosbienesyserviciosenlosmercadosdelpaís.

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En conclusión, la políticadeprecios tope se considerabaunamedida de ajustepara compensar los efectos económicos ysociales sobre losgruposmayoritariosde lapoblaciónyevitarposiblesabusosen lamanipulaciónde lospreciosdepartedelosproveedoresdebienesyservicios.Sinembargo,laimposicióndepreciosno fueaplicadade formaplanificada,ni temporal ytampocoseevaluaronsusefectos;enconsecuencia,tuvoefectosdistorsionantessobrelaeconomíadelpaís. Aspectos teóricos

Capítulo I

ElEstadotienemuchasformasdeintervenciónenlaeconomíaconresultadosdiversos,segúnsuorientaciónideológica,suspolíticassefundamentanenunpapelestatalactivoomenosactivoenlaconducción de la economía de un país. En general, la intervención delEstadoenlaeconomíapuedegenerarlosbeneficiosquesederivendelaeliminacióndedistorsionesexistentesporpolíticasimplementadasengobiernosanteriores.Sinembargo,cuandosetrata de acciones orientadas a regular o controlar la conducta o las prácticasdelosagentesprivadosenlosmercados,losefectosqueseproducentiendenadistorsionarlaformaenqueelmercadofunciona y en consecuencia se derivan costos por el desacierto delaspolíticas.

Losprincipalesexponentesdelpensamientoclásico,entreellos,AdamSmith,David Ricardo y ThomasMalthus, defendían lalibertaddelmercadoycreíanqueestepor sí soloeselmotorqueimpulsayequilibralaeconomía,yengeneral,eldesarrollohumano.Dentrodeestepensamiento,el libre comercioy lasleyesdelmercadodebenserlosqueloregulen,elEstadotieneunpapellimitado,dadoqueúnicamentedebereducirseaaplicarelmarco legal e institucional quepermita el libremercado yenconsecuencia, favorezcael crecimientodel capital. Enestesentido,lalibrecompetenciaconstituyelabaseparaeldesarrollo

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económico y por lo tanto no necesitaba de ningún tipo deintervenciónestatal. ParaAdamSmith,elpapeldelEstado selimitabaadefenderalasociedaddelaviolenciaeinvasióndeotrassociedadesindependientes,protegerasusmiembrosmediantelaadministracióndejusticia,yerigirymantenerciertasobrasyestablecimientospúblicos;paraél,laideaprincipaleradejaractuaralamanoinvisible.

Porsuparte,elmodeloeconómicosocialistaestábasadoenlapropiedaddelEstadosobrelosmediosdeproducciónyenunaregulaciónde la actividadeconómica pormediodebalancesmateriales de laasignacióncentralizadade tareasy recursos.En las economías socialistas generalmente están presentes desequilibriosentrelaofertaylademanda,debidosaunaseriedefactores,talcomolaasignacióndelosrecursosquemuchasvecesserealizadeacuerdoalanecesidadynoalademandaefectiva,asícomoalalejamientodelospreciosestablecidosconrespectodelosquefijaríaelmercado,yalabajacapacidaddereacciónde los productores estatales frente a variaciones de la demanda, entreotrascausas(GonzálezGutiérrez,2003).

Actualmente en la mayoría de las economías del mundo impera elsistemadelibremercadobajounesquemacapitalista,entantoqueprevalecelaeconomíasocialistaenCuba,Vietnam,CoreadelNorte,yenVenezuelaenprocesodetransformación.Noobstante,unos yotros, enmayoromenorgrado,mantienen relacionescomerciales a nivel internacional.

En efecto, el sistema de la ESMha despertado gran interésdebidoal crecimientoeconómico y ladistribuciónde riquezaquesemanifiestaenlapoblaciónalemana,yrecientementeeneconomíascomoladeChileyCostaRicaquehanavanzadoenlaimplementacióndepolíticasquepropendenhaciaestesistema.LaESMesunsistemabasadoenlasreglasdelmercado,peroapoyadoporsegurossocialesenunsistemaabiertoyflexible (Benecke,

2002).Dentrode los fundamentosde la ESMseencuentra lacompetencialibreylasolidaridad,comoidealesqueinvolucranelsentidohumanoenelmercado.

Dentrode losprincipiosoperacionalesde la ESMestán: 1) laprotección de la propiedad privada, 2) la libre competencia,3) la responsabilidad individual y 4) los precios demercado.Dentrodeestosprincipios,lalibrecompetenciaylospreciosdemercado son las dos relaciones fundamentales en el marco de la liberalizacióndepreciostope.Para laESMlacompetenciamáslibreposibleesunideal,yaqueinvolucralaasignaciónracionalderecursos,lanecesidaddeinnovar,ladinámicaylaflexibilidad;sinembargo,necesitadeciertavigilanciaporpartedelEstadomedianteorganizacionesdeprotecciónalconsumidor,entreotras,lasquesonresponsablesdevelarporelbuenfuncionamientodelos mercados y la imposición de sanciones por el irrespeto a las reglasdelacompetenciafuncional.Deestaforma,lasfuerzasdelmercadoseríanlasencargadasdelestablecimientodelosprecios,yelEstadonodeberáintervenirsinoúnicamenteencargarsedevelar por que el mercado funcione de forma tal que los resultados sean los deseados tanto por los empresarios como para toda la sociedad.

La formación de los precios por medio de la interacción de la oferta y demanda en el mercado, permite que los mismos cumplan algunasfuncionesdentrodelmercado;enprimerlugar,elsistemadepreciosindicaalosparticipantesdelmercadoquéproductosdebenserproducidosyenquécantidadycalidad;tambiénseñalala manera y el lugar más idóneo para la producción, por lo que la consiguiente asignación de los recursos corresponde entonces al principioeconómico.Esteconjuntodepreferenciasdedemandaymovimientodepreciosllevaaladistribucióndelproductosocialentre lossujetoseconómicos,deacuerdocon lasaportacionesindividualesrealizadas,locualdefineladistribucióndelosingresosconformealmercado(Hasse,Schneider,&Weigelt,2004).

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1. El mercado y la formación de precios

Elmercado se define como un conjunto de compradores y vendedoresdeunbieno servicio (Pindyck&Rubinfeld,2001).Bajo este conceptoúnicamente intervienendos agentes: losconsumidoresylosproductoresdeestosbienesyservicios.Pormedio de la interacción de estos dos agentes se forma el precio de mercado.Porunlado,lademandademercadosedeterminaporlarentadelconsumidor,losgustos,lasexpectativas,elnúmerodeconsumidoresyelpreciodelbienydelosbienessustitutos.Mientrasquelosdeterminantesdelaofertasonelpreciodelbien,elpreciodelosfactores,latecnología,lasexpectativasyelnúmerodevendedores(Rosen,2002).

Existenvarioselementosquepueden influiren la variacióndelosprecios,porejemplo,laexistenciadeproductossustitutosolosbienescomplementarios.Asíenunmercado,lospreciossevan formando mediante los factores que determinan la oferta y demanda;sinembargo,lospreciosestablecidosenelmercadovanavariaratravésdeltiempo,conformelacantidaddeproductosofrecidos y consumidos.

Elmercadoenlibrecompetencia es aquel en donde los oferentes de productos no imponen un precio sino que aceptan el precio del mercado, es decir, son tantos que uno solo no puede afectar elprecio,dadoquehayunnúmeroequilibradoentreoferentesy demandantes.

DeacuerdoconDuri(2012),entrelascondicionesdeunmercadonodebe existir influencia paramarcar el precio demercadoentrecompradoresyvendedores,másbienindiferenciarespectoaquiéncompraryaquiénvender; siemprequeelproductooservicioseahomogéneo,deberáhaberunconocimientoperfectodelascondicionesdelmercado,asícomounalibremovilidaddelos recursosproductivos. Asimismo,bajo condicionesde libremercado,nohaydificultadesparaingresarysalirdelmercado.

En general los productos son escasos y es mediante el precio que serealizalaasignacióndeestosentrelossectoreseconómicos,conelfinde racionarlosentre los consumidores. Esteprocesono siempre se consuma debido a fallas delmercado, talescomocompetenciaimperfecta,bienespúblicos,externalidades,mercados incompletos e información asimétrica; estas fallaspuedenprovocarunaasignaciónineficientedelosrecursosylajustificaciónteóricaparalaintervencióndelEstado(DepartamentodeEconomía,FacultaddeCienciasSocialesdelaUniversidaddelaRepúblicadeUruguay,2003).

La competencia imperfecta, como ya se mencionó antes, se da en mercadosdondehayempresasimperfectamentecompetitivasyporlotantonoaceptanlospreciosdelmercado,esdecir,quehayempresasmonopolistasquetienenlaventajadefijarpreciosyporlotantodetectanmenorescantidadesconsumidasquelasquesedeterminaría en competencia perfecta.

Laexistenciadebienespúblicosesotrafalladelmercado,yaqueelconsumodedichobienoservicionovareducirsuofertaparaelconsumodelrestodepersonas,esdecir,quenoesposiblelaexclusión.Sielmercadofueraelproveedordeestetipodebienes,enteoríaseesperaquenoseaneficientesencantidadniencuantoaprecio.Sehabladebienespúblicoscuandonoexisterivalidadensuconsumo(DepartamentodeEconomíaFacultaddeCienciasSocialesdelaUniversidaddelaRepública,2003).

Fallas de mercado

Encontrarunmercadoperfectoes casi imposible, las fallasdelmercadosonmuycomunes.Estas,segúnlateoría,constituyenalgunasdelasjustificacionesmásfrecuentesparalaintervencióndelEstado.Lasfallasmásfrecuentesson:

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1. Competencia imperfecta2. Bienespúblicos3. Externalidad4. Asimetrías de información5. Desabastecimientodelmercado

Porlotanto,cuandoexistensesgosdepoderenalgúnmercadoparalafijacióndeprecios,estevaafuncionardeformaimperfectadebidoaquevanaaparecerfallasenelmismo,yesahíendondeseargumentaqueelEstadodebeintervenirpararegularestetipode imperfecciones, fortaleciendo la competencia.

2. La intervención del Estado

DeacuerdoconResico(2011),elpreciodelbienfuncionacomounindicadordelaescasezrelativadelosbienesyservicios. Elsistema de precios, por lo tanto, funciona como un sistema que brindainformación,tantoaconsumidorescomoaproductores,delasintencionesdecomprayventadelbien.Paraelcasodelosproductores,lospreciosreflejaninformaciónsobreloscostosdeproducción.Parael casode los compradores, expresan suanuenciasobreelprecioqueestándispuestosapagarasícomodelvalorqueledanaestosbienes.Enestesentido,el sistema de precios indica a los agentes del mercado qué productos deben ser producidos, en qué cantidades y con qué calidad(Resico,2011).

Sinembargo,enalgunoscasoslasfallasdelmercadoimpidenqueel sistema de precios funcione de forma esperada ya que este no puede asignar correctamente a los agentes económicos, los beneficiosocostosporsuseleccionesoacciones(Resico,2011)yporlotanto,laredistribucióndelingresoatravésdelmercadonoserealiza.EsahídondeelEstadointervieneparagarantizarladistribucióndelosingresosparaaquellossectoresconrentasinferiores.

Laregulaciónsedefinecomounmarcodeactuacióndelosagenteseconómicos, tanto para los consumidores como para las empresas reguladas,yaseapormediodelcontroldepreciosoladefinicióndeunconjuntodenormasdecumplimientoobligatorioenciertasactividadeseconómicas,queescuandosevenalgunosdelosfallosdelsistemademercado(Hernández,Sánchez,&Calderón,2005).

La intervención del Estado en los mercados es frecuentemente derivada de las diferentes fallas que concurren en los mismos, querepresentanyqueobliganaesteaintervenirpormediodelaformulacióndepolíticasorientadasacumplirciertosfines.Sinembargo,estetipodeaccionesestatalestieneefectosquepuedendistorsionar aún más el curso del mercado, las acciones de los agentes económicos y la economía en general.

CuandohayintervencióndelEstadoenlaregulacióndeprecioslaconducta de los agentes económicos no va ser la misma, es decir, quelaproducciónylaasignaciónderecursosyanoserealizapormediodellibremercado,sinoporunacombinacióndelasfuerzasdelmercadoylaparticipacióndelEstado.

DeacuerdoconVogelsang(1999),eneconomíascomoladeEstadosUnidossepracticanregulacionesdepreciosparacasoscomolaelectricidadytelecomunicaciones.Sinembargo,losesquemasderegulaciónsoncombinadosconmedidasderegulacióndetasasderetorno,dereparticióndeganancias,criterioderegulaciónyprecios tope.

Una de esas medidas, la aplicación de precios tope por parte del Estado,esunapolítica socialorientadaa contribuir conaquelsegmentode lapoblaciónmenosprivilegiada. La intervencióndel Estado en la aplicación de precios tope se considera necesaria únicamenteencasosdondeexisteunconsensoentreGobierno,productor,distribuidoryconsumidor,yseestablecenloscontroles

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adecuadosqueasegurenel suministroyeviten problemasdeescasezdelosproductosafectadosconlamedidaadoptada.

El control de precios por parte del Estado provoca efectos distorsionantesenlaeconomía,enespecíficosobrelaofertaylademandadelosbienesyserviciossujetosadichocontrol.CuandoelEstadoestablecepreciostopeaproductosoaservicios,laofertadeestossecontraeyaquenoexistemotivaciónparaproducirlos,sobretodoparaloscasosenqueelprecionopermitecubrirloscostosdeproducción. Elpreciode losbienes y serviciosestásujetoala interaccióndelaofertaydelademanda,juegoqueporsísolodeberíamantenerunprecioquedejesatisfechostantoa consumidores como productores, pero cuando se introduce el control de precios, solamente los consumidores estarán satisfechos,situaciónquehacequelosoferentesdejendeproducir,investigareintroducirinnovaciones,entreotros.

Enesteordendeideas,sepuedenobservartresfallostípicosdelaregulación(Hernández,Sánchez,&Calderón,2005):

1. Medidasquedesincentivenciertasactividadesdelmercado.2. Insostenibilidadoinconsistenciadelasdecisionesquese

implementen, ya que generalmente su vigencia no toma mástiempoqueelperíododegobierno.

3. Medidasorientadasaresponderporinteresesparticulares.

Noobstante los fallosde las regulacionesestatalesdepreciosyaapuntados, cabe comentarqueestaspodrían tener validezsolamente en forma temporal, cuando ocurren desastres naturales osituacionesdedesabastecimientoporcrisisdeproduccióndedeterminadosbienesanivelmundial.

1. La situación que originó la imposición de los precios tope

Las condiciones que propiciaron la imposición de precios tope obedecenarazonespropiamentedomésticas,debidoalacrisisqueseestabaviviendo.Lainflaciónoriginadaporefectostantointernoscomo externos, fue laprincipal razóneconómicaquemotivóladecisióndeadoptarestapolítica.

Aprincipiosde1980,laeconomíamundialentróenunperíodode recesión. Lo más destacado fue la pronunciada reducción del crecimiento del producto total en términos reales, la aceleración delfenómenoinflacionario,laintensificacióndeladesocupación,lacrisisdelabalanzadepagosencasitodoslospaísesylafuertedeclinación del comercio mundial.

Laeconomíalatinoamericanafueafectadafuertementeporestacrisiseconómicamundial.Enestesentido,GuerraBorges(2011)identifica trescanalespor loscuales laeconomíade lospaíseslatinoamericanosfueviéndoseafectadapor lacrisis:enprimerlugar,porlacaídadelademandadeproductoslatinoamericanos,locualocasionóunareduccióndelospreciosdelasexportaciones.La segunda fuente de transmisión de la crisis fue derivada del altonivel de las tasasde interésen losmercadosfinancieros

La imposición de precios tope

Capítulo II

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internacionales. Los efectosdeeste fenómeno se tradujeronenunincrementodeladeudaexternayporlotanto,deldéficitenlacuentacorrientedelabalanzadepagos.Eltercercanaldetransmisiónfueelcambioradicaldelingresonetodecapitales.

La crisis internacional afectó tanto a países industrializadoscomo endesarrollo.Derivadodeesta situación,países comoEstadosUnidosoptaronporpolíticasdecontrolsobretodoenlaoferta monetaria, lo cual vino a afectar en términos de tasas de interésqueprovocaronunacaídaenlasinversionesproductivas,fluctuacióndelostiposdecambioydisminucióndelospreciosinternacionales de las materias primas, que afectó grandemente elvalordelasexportacionesdelospaíseslatinoamericanos.

1.1Aspectospolíticos

ParticularmenteenGuatemala,eliniciodeladécadadelosochentamarca unaépocadecrisiseconómicaypolítica. LaeconomíaguatemaltecaestuvoafectadaporlacrisispolíticayeconómicainternacionalluegodelaSegundaGuerraMundial.Enestaépocalatasadecrecimientoeconómicosemantuvoennivelesbajos,influenciadaprincipalmentepor la desaceleracióneconómicamundial, que afectó especialmente a la región centroamericana yporlaagudizacióndelastensionessocialesypolíticas,aunadasalclimadeviolenciayconfrontaciónbélicaquesevivióduranteladécadaconmayorintensidad,peroqueperjudicóalpaísdurante30años.

En 1982, culminó el proceso electoral en Guatemala conel derrocamiento efectuado por el ejército, del gobiernoconstitucionalestablecido(InforpressCentroamericana,1982).ElejércitodeGuatemalahizounaproclamamediantelacual,laJuntaMilitardeGobiernoasumiólasfuncionesejecutivasylegislativasdelEstado,habiendoacordadoasimismo,emitirunEstatutodeGobiernoparanormarjurídicamentealpaís.

EnesteepisodiosecolocócomoJefedeEstado–despuésdeuncortoperiodoenelquegobernóuntriunvirato–,algeneralEfraínRíosMontt,quiendebióenfrentarunacrisisfinanciera que lollevóaemitirbonosporuntotaldeQ1,380millonesa15añosplazo.Lasituaciónllegóaunnivelcríticoen1983,porloqueelgobiernodebióreduciraúnmáselgasto,ypropusounareformatributaria conel findedisponerde recursospara reactivar laeconomía (Guerra Borges, 2011). Sin embargo, se ocasionóun mayor deterioro de las relaciones entre el sector privado y público:elprimeroseopusoadichareformayelresultadofueunareforma del sistema más regresiva1,conunatarifadelImpuestosobrelaRenta(ISR)menosprogresiva2 y un aumento en la carga de impuestos indirectos con la creacióndel ImpuestoalValorAgregado(IVA).

Dichareformaquedebíaentrarenvigoren1983,seviodesplazadaporunnuevogolpemilitar.Enagostode1983elGeneralÓscarHumbertoMejíaVíctorestomaposesióncomoJefedeEstadoyenfrentadesafíospolíticosyeconómicos.Latransiciónsedioenmedio de un enfrentamiento interno entre diferentes corrientes ideológicasanivelpolíticoymilitar. Sinembargo,estenuevogobiernoasumelatareaconmedidasfiscalesqueafectaríansudesempeñopolíticomásadelante.

Enestaetapa,enloquerespectaaltemafiscal,sedecidióreducirlatasadelIVA(del10%al7%),seampliólalistadeexencionesyseredujoelgastopúblico,cuyosresultadosfueronunefectonuloenlarecaudaciónfiscal.Dadoquelosingresosfueronsimilaresalosdelañoanterior,seregistróunaumentoenelpreciodelos

1 Sedenominanregresivosa los impuestoscuyatarifadisminuyeamedidaquelosingresossonmayores,calificativoquetambiénsedaatodoelsistemaimpositivoconestacaracterística.

2 Sedenomina impuestosprogresivosaaquellosquetienen tarifasmásaltasparaestratos de ingreso más altos.

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serviciosbásicosynohuboningúnestímuloparalareactivacióneconómica.

A pesar de una leve recuperación de los ingresos del Estado, en 1985, la situación económica seagravadebidoa incrementosdelnivelgeneraldeprecioscontasasde inflaciónnuncaantesexperimentadas. Ante este panorama, el gobierno decideimplementartrespolíticaseconómicas:laprimerarelativaalospreciostope dediversosproductosyasuvez,afectadapor laescasezdedólaresqueelBancodeGuatemalanopudoproveerpara las transacciones internacionales,debidoalbajoniveldelasreservasmonetariasinternacionales;asícomotambiénporelfracasodelareformafiscalquetuvoqueenfrentarlaoposicióntradicional de diferentes sectores del país.

Lasegundasebasóenelreordenamientodelasfinanzaspúblicasy laemisióndebonosdeestabilizaciónmonetaria.Y la tercerapolíticaeconómica se relaciona conqueel gobiernonoabalóla unificación cambiara, dado a que legalmente había variosmercadosdedivisas(GuerraBorges,2011).

SeobservacómoduranteelgobiernodefactodelGeneralMejíaVíctores, la intervencióndel Estadoenelmercado, se realizó,entreotrasrazones,conlaimplementacióndelospreciostope,medianteelDecretoLeydelJefedeEstadonúmero1-85,LeydeProtecciónalConsumidor.Estefueunintentodelgobiernomilitarpormejorarsu legitimidadante lapoblación,yaqueexistíaundeterioropolíticomuygrande;sinembargo, larelacióncon lossectores empresariales se deterioró aún más.

Derivadodeestasituación,elCACIFsereunióconunadelegaciónde laAsambleaNacionalConstituyente, y en consideraciónalambientepolítico,elgobiernomilitardecidiódejarensuspensolasmedidasfiscales, aunqueel sectorempresarialdemandabatambiénlasuspensióndepolíticaseconómicas,talescomolade

laimposicióndepreciostope,queestabaafectandoaproductoresydistribuidores(Valdez&Palencia,1998).

1.2 Aspectos económicos

Aunadaa la crisispolítica,entre1980y1985,elpaísatravesóuna recesión económica, en donde los indicadores de la época disminuyeronanivelessimilaresa losde1970,esdecirqueseexperimentaronpérdidaseconómicasduranteesteperíodo.Lacrisis económica se derivó a partirdeshocksexternoseinternos.

Enprincipio,elshockexternofueproductoprincipalmentedelalzade las tasas de interés internacionales y la recesión económica en lospaísesindustrializados,locualsetradujoenundeteriorodelostérminosdeintercambio.DeacuerdoconSegeplan&GTZ(1991),elÍndicedeTérminosdeIntercambiocayóde64.4en1979a50.7en1985. Asimismo,elpoderde comprade lasexportacionesdisminuyódeUS$400millonesen1979aUS$230millonesen1985.

Lasituaciónqueagravómáselshockexternofuequedurantelasdécadasdelos60y70,laexportacióndeproductostradicionalesylasustitucióndeimportacionespermitieronunrápidocrecimientoeconómico,acompañadodelaintegraciónregionalmediantelaconformacióndelMercadoComúnCentroamericano(MCCA).Sinembargo,paraladécadadelos80,elcolapsodelMCCAconstituyóelsegundoshockexternodeimportanciaenelqueGuatemalasevioafectadaenunodesusprincipalesmercadosdeexportación.

Porsuparte,elshockinternomásrelevantefueelcrecimientodel déficitfiscal: unmáximode7.4%del PIBen1981, loquetrajocomoconsecuenciaqueelcréditodelBancodeGuatemala(Banguat) alGobiernoCentral, seelevaradel 3.9%delPIBen1980a16.2%en1984,alcanzandounpromediode11.3%delPIBduranteelperíodo.Estasituacióndesincentivólainversiónprivada,estimulólafugadecapitaleseincrementóladeudaexternadelpaís(SEGEPLAN&GTZ,1991).

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En1980,elcrecimientodelPIBseubicóen3.7%,cifraquemarcabaeliniciodeunquinquenio,enelquedurantetresañosregistrótasasdecrecimientonegativoydurantedosañospositivo,peroanivelesmínimos.Lastasasnegativasdecrecimientoeconómicoestuvieronacompañadasdeinestabilidadpolítica,conlocualseagudizabalacrisis.

La gráfica1muestraquedurante1982 la crisis seagudizó, yaqueelPIBregistróunacontracciónequivalenteal3.5%,situaciónquenosehabíaobservadodesdehacíamásde30años3. No es sinohasta1987queelmismovuelveamostraruncrecimientosignificativoy sostenido que semantuvohasta 1990, cuandodeclinórespectodelañoanterior.

Enestaépocaseobservaunatendenciaaladesaceleracióndelaactividadeconómica,locualimpactófuertementeenlainversiónprivada,queen1981tuvounadeclinaciónde15.5%.Estosefectosde la crisis fueron contrarrestados con el incremento del gasto públicode16.4%en1981,loquepermitióquesemantuvieraelconsumo en términos reales.

DeacuerdoconcifrasdelBancodeGuatemala,elpromediodesueldos y salarios anuales ascendióen1983aQ2,049.70; sinembargo,para1984,estemonto se redujoen -5.9%,pasandoaQ1,929.50al año.Noobstante, el númerode trabajadoresreportadosporel InstitutoGuatemaltecode SeguridadSocial(IGSS) crecióen2.0%, lo cualmarca unadisminuciónde lossalarios,mientrasquelospreciosseestabanincrementando.Para1985sedaunajustedelossalariosmediosqueseincrementaronenun2.4%,mientrasqueelnúmerodetrabajadorescrecióen6.2%.

Analizandoel ingresonacional per cápita, estedisminuyóen1984enun2.2%conrespectoa1983,mientrasqueelconsumoprivadopercápitadecreció1.7%.Para1985,elingresopercápitadisminuyóen4.7%,mientrasqueelconsumobajóen3.1%.Lascifrasseñaladassonreflejodelainestabilidadeconómicadelpaísduranteesosaños.

1.2.1 El nivel de precios durante el período 1980-1985

Elcomportamientodelospreciosesesencialparahacerunanálisisde la economía en general, dado que cualquier variación de los mismos afecta a los trabajadores, consumidores y al sectorproductivo.

Afinalesdeladécadadelos70einiciosdelosaños80seobservaque los precios en general estaban en concordancia con los3 Duranteesteaño, lasexportacionesdebienesy serviciosdisminuyeron8.5%,de

acuerdoconelBancodeGuatemala.

Fuente:ElaboraciónpropiaconinformacióndelBanguat.

Gráfican.° 1Crecimiento del PIB

Cifras en variación porcentualAños1980-1990

5%

4%

3%

2%

1%

0%

-1%

-2%

-3%

-4%

3.7%

0.7% 0.5%

-3.5%-2.6%

-0.6%

0.1%

3.5%3.9% 3.9%

3.1%

1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990

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ASIES

salarios promedio, manteniéndose los precios ligeramente por debajodelossalarios.Estaetaparepresentaelfinaldelperiododecrecimientoeconómicoexperimentadoen losañosprevios,dondeseobservaqueprivóunequilibrioentreelniveldepreciosy los salarios.

Durante 1980 y 1981, el Índice de Precios al Consumidor sesituóalrededordel11%anual;sinembargo,entre1982y1984el seguimiento a la evolución de precios causó confusión en las publicacionesoficiales,debidoaqueen1983laDirecciónGeneraldeEstadística sustituyóel indicadordepreciosporotro4. En este sentido,mediante estimaciones realizadas por el BancodeGuatemalaysegúnTrejoA.(1986), losprecioscontinuaroncreciendo en ese período, aunque su evolución fue moderada, porloquesedicequeduranteelperíodo1980-1984latasaanualoscilóentre6%y8%.

Entre1985y1986sedaunperíododeinflaciónacelerada.Estefenómenoesinfluenciadoprincipalmenteporefectosdelsectorexterno,ocasionadoporunafuerteescasezdedivisasqueprovocóel incremento del tipo de cambio (depreciación del quetzalrespectodeldólarestadounidense).

En1985seobservóunapersistentedepreciacióndelamonedanacional, lo cualprovocóefectosen lospreciosde losbienesimportados y en consecuencia, unalzaenel nivel general deprecios internos. Enpromedio, la inflación se situó en3.4%

desde losprimerosmeses, influenciadaprincipalmenteporquelospreciosde losbienes y serviciosmostraronuna tendenciaascendentehastaalcanzarunincrementode6.7%enelmesdeabril;apartirdelmesdemayoesteindicadoracusóunarápidaypersistente aceleración que registró incrementos de dos dígitos duranteel segundo semestredeesteaño,queoscilaronentre21.7%y32.2%,aunqueenpromedio,lainflaciónsesituóen18.7%alfinalizarelaño(BancodeGuatemala,1985).Estacifrarepresentalamayorinflaciónexperimentadaduranteladécadadelos80.

2. El proceso de imposición de precios tope

En1985seobservóunapersistentedepreciacióndelamonedanacional que provocó efectos en los precios de los bienesimportadosyenconsecuencia,unalzasinprecedentesenelnivelgeneral de los precios internos, así como un crecimiento en los medios de pago.

Tal como se mencionó,durante1985 la tasade inflacióncerróen18.7%;este incrementodepreciosno sehabía observadonien1973y1974,añoscaracterizadosporunafuerteinflación.Lainestabilidadestimuladaporelalzainmoderadadelniveldeprecios provocó severos efectos sobre la economía del país:disminución en la tasa de empleo, en la producción en general, en el gasto de consumo e inversión privada.

Bajo el régimendel generalOscarHumbertoMejíaVíctores,duranteelmesdeenerode1985comoyaseindicó,seemiteelDecreto-Leynúmero1-85, LeydeProtecciónalConsumidor,elcualteníacomoobjetocontrolaryevitarelalzainmoderadaenlospreciosdelosproductosyserviciosesencialesparalapoblacióndel país.

ElMinisteriodeEconomíateníaasucargolainspección,fiscalizacióny control de los precios, con la ayuda de los demás ministerios de Estado.Lasmunicipalidadesporsuparte,desempeñabanensu

4 LaDirecciónGeneraldeEstadísticaeralainstituciónencargadadeelaborarelÍndicedePreciosalConsumidor.ApartirdelmesdemayosesustituyóelÍndicehastaentoncesutilizado(base:enero-diciembre1975=100)porotrocuyabaseeselperíodomarzo-abril1983yquefueestructuradosegúnelmarcodereferenciaqueproporcionólaencuestadeingresosygastosfamiliaresqueesainstituciónlevantóentrenoviembre1979yagosto1981.Lacanastanuevaampliabade145a212elnúmerodeartículosinvestigados,porloquelasponderacionesdelosbienesdentrodelacanastasondiferentes.

26 27

ASIES

jurisdicciónestasatribucioneseinformabansobresusactuacionesalministeriocorrespondienteparalosefectospertinentes.

Dichocuerpolegaltipificaba11delitoseconómicos,quesonlossiguientes:

1. Elalzadepreciosenlosproductosqueseencuentranreguladoso se regulen por el Estado.

2. El incremento inmoderado en los precios de los productos esenciales.

3. El incrementonoautorizadodetarifas,cuotasopreciosdeserviciospúblicos.

4. El acaparamiento, desabastecimientoonegativa a venderproductosesenciales,conelfindeprovocaralzadelospreciosoescasezartificialdedichosproductosenelmercadointerno.

5. Todoactooprocedimientoquealtereotengacomofinalterarel peso, medida o calidad e los productos

6. Todo actooprocedimientoqueengañeo tenga comofinengañaralosconsumidoresrespectoalprecio,calidad,pesoo medida de un producto o servicio.

7. Todoactooprocedimientoqueimpidaotengacomofinimpedirlalibrecompetenciaenlaproducciónycomercializacióndeproductos esenciales.

8. Todoactooprocedimientoquelimite,obstruyaoimpidalaproducciónocomercializacióndeproductosyservicios,conelfindeprovocarescasez,carestíaodesabastecimiento.

9. Todoactoqueimpliquenegativaaproporcionarinformaciónsobre las compras, existencias, ventas o cualquier otratransacción de productos esenciales o de uso de consumo ordinario, así como de los precios de compra y venta.

10.Todoacto individualoacuerdo concertadoentrepersonasnaturaleso jurídicasoentreestas y aquellas, encaminadoa limitar laproducción, elaboracióno comercializacióndeproductosesenciales,conelfindeelevarlosprecios.

11.Laexportacióndeproductosnecesariosparaelbienestardela

poblaciónoparalaactividadproductivadelpaís,sinlicenciadeautoridadcompetente,cuandodichalicenciasearequeridapor la ley.

Las medidas establecidasenestedocumentolegalseconsiderabande carácter urgente con el fin de controlar y evitar el alzainmoderadaquesehabíavenidoobservandoenlospreciosdelosproductosyservicios.Dichalegislacióneradeaplicaciónparatodapersonaindividualojurídicaquecometieraactosdeespeculación,acaparamiento,alza inmoderadadeprecios,variacióndepeso,medida o calidad en los productos y servicios esenciales no anunciados, los cuales erantipificadoscomodelitoseconómicos.

El 25deenerode1985 seemitió el Reglamento de la Ley de ProtecciónalConsumidorporAcuerdoGubernativonúmero48-85,medianteelcualseregulabanlospreciosmáximosdeventa.Lafijacióndeestospreciosserealizabatomandoenconsideraciónlos intereses de los consumidores o usuarios, así como de los productorese intermediarios. Apartirde la emisióndeestaley,el MinisteriodeEconomíayeldeAgricultura,GanaderíayAlimentación,establecíanmedianteacuerdosgubernativos, lospreciosmáximosdeventaalconsumidorenelmercadointernodelosproductosyserviciosesenciales,enbeneficiodelossectoresdelapoblacióndelpaísydelaeconomía familiar.

EnelAcuerdoGubernativonúmero826-85del12deseptiembrede1985,elJefedeGobiernoatravésdelMinisteriodeAgricultura,GanaderíayAlimentaciónpublicólospreciosmáximosparalosproductossiguientes:

- Carnederes- Carnedecerdo- Menudosderes- Granosbásicos- Lechepasteurizada- Harinadetrigopanificable

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ASIES

Yenestemismocuerpolegal,elMinisteriodeEconomíapublicólospreciospara:

De estas categorías de productos se derivaban en total 445productos que tenían una imposición de precio por parte del gobierno. La normaemitía el preciomáximode venta tantopara el detallista comopara el consumidorfinal, así como launidad de medida a la cual le correspondía el precio. Este precio máximoestablecidoporelgobiernodebíaserelmayorprecioalcualsevendíaunproductoynopodíaexcedersedelmismo.LaintervencióndelEstadoenlaimposicióndepreciosenestesentidofueunamedidaparafrenarlacrisisinflacionariaqueenlaépocaseestabaviviendo.

Talcomoseseñaló,en1985hubounaconstantedepreciacióndelquetzal, conefectos inducidosen lospreciosde losbienesimportados y consecuentemente, enun alza sin precedentesenel nivel general deprecios internos. Este año la inflaciónpresentó una tendencia ascendente, mostrando un crecimiento de15puntosporcentualesrespectoalastasasreportadaselañoanterior;estastasasdeincrementodepreciosnosehabíanvistoenelpaísnisiquieraentre1973y1974,añoscaracterizadosporfuerteinflación.

Tambiénen1985seobservaunadisminucióndelaproducción,locualtuvoefectosenlasdiferentesvariablesmacroeconómicasyenlossectoresproductivosdelpaís.Apesardequeelañoanteriorsehabíaobservadouna leve recuperación conun crecimientodel0.5%,en1985seregistródenuevounadeclinaciónde0.6%.

Esta situación generó inestabilidad y efectos negativos en laeconomíadelpaís, efectosque también sepercibieronen losniveles de ocupación, observándose una tasa de desempleoabiertode12.9%.Enestecontexto,elEstadointervinoconunapolítica económica endonde se buscaba contar conpreciosmásestables y frenarel incrementodepreciosque seestabaobservando,derivadodelasituacióneconómica,asícomodelaespeculación.La inflacióndistorsiona laproducciónagregaday

- Salchichatipopopular - Carnedepollopopularindustrializado

- Aceitevegetal - Huevosblancoscomestiblesdegallinaagranel

- Sal - Incaparina

- Azúcarblanca - Lecheenpolvoentera

- Baseparamargarinaoaceitehidrogenado

- Lecheenpolvoinstantánea

- Margarina - Cepillosdentales

- Mantecavegetal - Detergentes

- Pastasalimenticiasempacadas

- Jabóndelavandería

- Panrodajadoosándwich - Jabóndetocador

- Panpopular - Toallassanitarias

- Cafétostadoymolido - Polvodesinfectante

- Cafésoluble - Papelhigiénico

- Avena–mosh - Servilletasdepapel

- Levaduras - Fósforos

- Polvoparahornear - Candelas

- Harinademaíz - Pilassecas

- Vinagres - Pastaparacalzado

-Jugos - Hojasdeafeitar

-Pastadetomate - Bombillas

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ASIES

contribuyealadisminucióndelbienestargeneral,porloquelaestabilidaddepreciosesunobjetivoparalapolíticaeconómicay monetaria.

Por lo tanto, la intervencióndel Estadoenel establecimientodeprecios topedurante1985 sedioenunmomentodecrisispolíticayeconómica,dondelaintencióndelgobiernomilitareraimplementarunapolíticaeconómicaquepermitieraayudaralsectormenosprivilegiadoyalmismotiempobuscabafrenarelaltoincrementodelosprecios.Sinembargo,Resico(2011),indicaqueelEstadopuedegenerarincentivosequivocadosenelsistemademercadoymodificarlaformaenqueestosoperanalfijarpreciosmínimosomáximos,esdecir,quelasconsecuenciaspuedenserque se altere la estructura de precios y por lo tanto, las funciones de información y asignación que cumplen los precios ya no se llevan acaboyporlotanto,losefectosredistributivossedanmediantelapérdidadeeficienciaeconómica.Enloscapítulosposterioresseanalizaránlosefectosdelaimplementacióndeestapolítica.

La liberalización de precios tope

Capítulo III

1. Condicionesquemotivaron la liberalizacióndeprecios tope

Latransiciónhaciaunademocraciamarcóunaseriedecondicionesque condujeron a un cambio en las políticas económicas ysocialesquesehabíanvenidoimplementando.EneltemadelaintervencióndelEstado,adiferenciadelasmotivacionesinternasquepropiciaronlaimposicióndepreciostopeenelmercado,ahorafueronlascondicionesanivelinternacionallasquepermitieronunaliberalizacióndelaeconomíadelaintervencióngubernamentalen el mercado.

En la última etapa de este período se produjo el inicio delprocesodemocráticoactual,yaqueen laseleccionesde1985,laDemocraciaCristianaobtuvo lamayoría de votos y asumelapresidenciaenun climade recesión. Duranteesteperíodolapoblaciónestaba sufriendo losefectosde laguerra interna,porloqueelgobiernobuscóimplementardiversasmedidasdereactivacióneinvolucramientodediferentessectoresalaactividadproductiva,asícomoparaelcombatealapobreza.

Enestaépocalapolíticasocialestabaorientadaalaaplicacióndesubsidiosindirectosalatasadeinterésenproyectosdevivienda,

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ASIES

alconsumodeenergíaycombustibles,alpreciodeltransporteurbanoyextraurbano,conelfindeorientarlasaccionesalsectormenosfavorecidodelapoblación.

Por su parte, la política económica del períodobuscabaunaeconomíaorientadahaciaelmercado,yaqueainiciosdelagestiónse orientaron las acciones en el campo de la apertura económica al exterior y de la necesaria transformación a una economía de libre mercado(Sosa,L.,1991).Entrelasmedidasadoptadas:liberacióndeprecios,reduccióndearanceles,ajustesaltipodecambioya la tasade interés, elevaciónde tarifasde serviciospúblicos,ajusteapreciosdecombustibles,etcétera.Lapolíticaeconómicadel período1986a1990 se caracterizóen consecuencia, pormedidas orientadas a la apertura del mercado y a la reducción de la intervención del Estado.

En esa época la política monetaria fue expansionista,incrementándose el saldo de la emisión monetaria para poder financiarladeudapública,subsidios,importaciones,exportacionesytiposdecambiopreferencialesalaimportacionesdefertilizantesycombustibles,entreotrosrubros.

Asimismo,lapolíticafiscalfueexpansionista,atalpuntoqueelgastodegobiernocrecióen195%; sinembargo,estegasto sedestinóensumayoríaalpagodelserviciodeladeudayalgastodefuncionamiento.Uncambiodeterminanteenlaeconomíadelpaíssediocuandoennoviembrede1989seliberalizóeltipodecambio,yaqueluegodesermanejadoporlaBancaCentral,sepermitió su liberalizacióny conellomanteneruna relativaestabilidaddelamoneda.Enesaoportunidadtambiénseliberaronlastasasdeinterésbancario,queeneseentonceseranestablecidasporlaJuntaMonetaria.

Encuantoeltemadeprecios,aliniciodelperíododegobiernodelaDemocraciaCristiana,aúnestabavigenteelDecretoLeynúmero

1-85,LeydeProteccióndelConsumidor;empero,deacuerdoconelMinistrodeEconomíadeeseperíodo,licenciadoLizardoSosa,seestimaqueaproximadamenteun80%delospreciosdelaépocanoserespetaba,yqueexistíamuchadificultadparasucorrectaaplicación,actualizacióndepreciosyfiscalización5. Apartirdeesteperíodo,elgobiernoinicióunapolíticagradualdeliberacióndeprecios,nosolamentedebidoalosproblemasquesedabananivel interno sino a presiones de carácter internacional.

Sinembargo,enladécadadelosochentaseempezóapromoverunlistadodepolíticaseconómicasporpartedeorganismosfinancierosinternacionalesycentroseconómicosconsedeenWashington,comounprogramaeconómicoquelospaíses latinoamericanosdebíandeaplicarparaimpulsarsucrecimiento.ElConsensodeWashingtonserefierealaspropuestasdeajusteestructuralqueformaronpartedelosprogramasdelBancoMundialyelBancoInteramericanodeDesarrollo,entreotrasinstituciones,enlaépocadel reenfoque económico durante la crisis de la deuda desatada enagostode1982.

En relación al temade la desregularización, el Consenso deWashingtonpromuevelacompetenciamedianteladesregulacióndelosmercados,sobretodoenlaseconomíasdeAméricaLatina,

5 Durante febrerode1986, comerciantes ypropietariosdetiendasde las ciudadcapital,ensesiónplenariaexpusieronalPresidentedelCongresodelaRepúblicadeGuatemala,laproblemáticaquelaimposicióndepreciostopelesestabacausando,yaquelainspecciónporpartedelMinisteriodeEconomíaseestabahaciendodeunamanerapococonfiableysinparámetrosdeacción.Deacuerdoconestaspersonas,los precios topeestabanfijadospor debajodel precio al queellos comprabanlamercadería, se supone que también estaban regulados estos precios perosimplementenoserespetaban;sinembargo,losinspectoresdelministerioibanalastiendaseimponíanmultasdel10%delcostototaldelamercaderíasinconstatarenrealidadelcostodeestassinoqueestablecíanelqueellosconsideraban.EnsesiónplenariadelCongresodelaRepública,loscomerciantessolicitabanlaexoneracióndelpagodedichasmultasqueexcedíanasusingresos.Semanifestóendichasolicitud,quelaimposicióndelospreciostopeestabaoriginandoescasezdelosproductosymercadonegro,sinningúntipodecontrol.

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ASIES

dondesepracticabaneconomíasdemercadoaltamentereguladas(Larrain,1999).Porlotanto,elConsensodeWashingtontambiénfueunamedidadepresiónparalosgobernantesdelaépocadelospaísesdeLatinoaméricayenelcasodeGuatemala,laspresionespararealizarlasaccionesquellevaronalaliberalizacióngradualdelospreciostopeypermitirunaeconomíademercadolibre.

MedianteunacomisiónconformadaporelMinisteriodeEconomía,la SecretaríaGeneral del ConsejoNacional de PlanificaciónEconómicayel InstitutoNacionaldeEstadística,se realizóunarevisióndelospreciostopecontenidosenelAcuerdoGubernativonúmero826-85,del12deseptiembrede1985,yseprocedióaliberarlospreciosdealgunosproductos;noobstante,semantuvoelpreciodeotrosyserealizaronajustesaotrosprecios,conelfindeevitarunrepuntedelvalordeaquellosproductosqueseconsiderabanvitalesen lacanastabásicade losconsumidores.De ahí queel 27de febrerode1986, sepublicó enelDiariodeCentroaméricaelAcuerdoGubernativonúmero118-86delMinisteriodeEconomía,endondeseacordabaexcluirdelalistaalgunos productos.

Deltotaldeartículosqueconformabanlacanastabásica,un36.7%teníaprecios tope segúnelAcuerdoGubernativo826-85; sinembargo,elAcuerdoGubernativonúmero118-86defebrerode1986,redujoa32.8%estenúmerodeartículos.Parael19demayode1986,lalistadeartículosseredujonuevamenteal20.3%deltotaldeartículos,medianteelAcuerdoGubernativodelMinisteriodeEconomíanúmero269-86,conlocualsediounareducciónyeliminación de precios tope de forma gradual.

El listado de precios tope se depuró de acuerdo a los resultados delaEncuestadeIngresosyGastosdelasFamilias,enlaqueseexcluyerondellistadodeproductostodosaquellosquenoerandelconsumopopularyrepresentabanel87%delconsumodelasfamiliasconingresosmenoresaQ4,800.00.Asimismo,serealizó

unajustedepreciosdeacuerdocon los costosdeproducción(Incaparina,aceite,lecheeinsumosparalaproduccióndejabonesyotrosproductos).

La medida estuvo orientada a disminuir las distorsiones que se ocasionaron en el mercado como consecuencia de la intervención delEstadoenlaimposicióndepreciostope.Deestacuenta,diversosgruposresultaronafectados,dadoqueempezaronaobservarseproblemas de escasez, surgimiento delmercado informal,discrepanciadeprecios yalzasdepreciosdeotrosproductos.LosdiputadosdelCongresodelaRepúblicadecidieroninterpelaralMinistrodeEconomía,debidoatodasestassituacionesquesedabanaraízdelaliberalizacióndelospreciostope.

DeacuerdoconlaexposicióndelMinistrodeEconomíade1986,licenciadoLizardoSosa,durantelainterpelaciónquelehicieranlosdiputadosenseptiembrede1986,elcrecimientodepreciosfueunproblemaenescaladaque sediodesdenoviembrede1984,perofueen1985cuandoseintensificóel incrementodelosmismosy lospreciosdealgunosproductoscrecieronhastaun55%conrespectoa1984,porloquelamedidadeimponerpreciostopesemantuvo,hastaqueen1986seadoptóladecisióndeirliberándolosdeformagradual(CongresodelaRepúblicadeGuatemala,1986).

Enelartículo118delaConstitucióndelaRepúblicadeGuatemala,seestipulaqueelrégimeneconómicoysocialdelaRepúblicadeGuatemala se fundamentaenprincipiosde justicia social. Porsuparte,LizardoSosaafirmabadurantesuinterpelaciónqueelEstadodebetenerunpapelsubsidiarioenlaactividadeconómicaysonlosindividuosylasempresaslosqueconformenlaactividadeconómicaen libertad; lapolíticade liberalizacióndepreciosestuvoorientadaeneste sentido. Unapolíticaquepermitieralaeliminacióngradualdeprecios tope, afindeestabilizar losprecios,esdecirquedejarandesubir;unidoaestosepropuso

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ASIES

la implementacióndepolíticasorientadasal crecimientode laproducción,conelfindeasegurarelabastecimientodeproductosyasíestimularlaactividadproductiva,yenestamismalíneatambiénobtenerunareduccióndepreciosmedianteelincrementodelaoferta.

Durante la interpelación,elMinistrodeEconomía afirmóqueelfindelaliberalizacióneradesarrollarunmercadolibre,enelqueloscomerciantesyconsumidoresestuvieranorganizados,eimplementarpolíticasorientadasaelevarsuproducción.Empero,lapolíticadeliberalizacióndepreciossevioafectadaporotrosfactoresdetipomonetario,porpresionesdegrupossindicalesypartedelsectorcivil–comoamasdecasa–,porloquenuevamenteserestituyeronalgunosdelospreciosquehabíansidoeliminados,al listadode preciosbajo control. Noobstante, parafinalesdel período de gobierno, únicamente 13 productos estabancontrolados(medicinas,azúcar,combustibles,entreotros).

Laliberalizacióndepreciosfueunprocesoquesegeneródeformagradualapartirdelaspresionesdecarácterinternacionalydelprocesointernoqueseestabaviviendo.Eliniciodelademocraciafavorecióque ladecisiónde liberar losprecios fueraaceptada,yaqueel PresidenteVinicio Cerezo gozabadepopularidad yaceptaciónentrelapoblación.

2. Análisis de algunas variables macroeconómicas

Enunmercadolibre,lamotivacióndeproducirsedaporlafuturaobtencióndeganancia;sinembargo,alsaberquedichobeneficiose ve afectado por la intervención del Estado, y que el precio no vaarendirlasutilidadesesperadas,escuandoempiezanaverseproblemasenunmercadointervenido.Elprincipalsíntomaeslaescasezdeproductos,losproductoresyanopuedenvenderenlamismacantidadalpreciodemercado,porloquelademanda

empieza apresionarmás sobre losprecios. Enesta línea, lamedidaqueestabaorientadaacontrolarproblemasdeinflación,produce efectosnegativos en los precios y estos empiezan asubir. Asimismo, se comienzan a presentar fenómenos talescomomercadosinformalesonegros,dondeseconsiguendichosproductosperoapreciosmuchomásaltos.

Porlotanto,lamedidaorientadaabeneficiaralapoblación,alfinalpuedeproducirefectosmásgravessobrelaeconomíayenparticularsobreaquellapoblaciónmenosprivilegiada;losnivelesde inflaciónsuelensubirmásysetieneunsistemaeconómicopocoeficiente,inestableydeincertidumbre.

Al analizar cifrasdeproducciónde losdiferentes sectoresqueconformanelPIB,seobservaunlevemejoramientodurante1986,comparadoconlastasasdecrecimientode1985,debidoaquese evidenciaron niveles de valor agregado en términos reales, superiores,tasaspositivasentreel0.7%paraelcasodelaindustriamanufacturera,hasta tasas como lasdel12.2%enelectricidadyagua,y29.6%paraelsectordeminasycanteras.Apesardequepara1986seobservóunaleveexpansióndelaproducciónagrícola,estonofuesuficienteparaqueelsectordelaagricultura,silvicultura,cazaypescamostraraunrendimientopositivo.

En el caso de la industria manufacturera se registró un crecimiento de 0.7% con respecto a 1985, derivado principalmente delobservadoenlasramasindustrialesdealimentos,bebidas,textiles,calzadoyprendasdevestir,entreotros,debidoaunincrementoen la demanda de productos industriales nacionales.

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ASIES

Cuadro n.° 1Origenporramasdeactividaddelproductointernobrutoa

precios de mercadoAños1986-1987

(milesdequetzalesde1985)

Fuente:ElaboraciónbasadaeninformacióndelBancodeGuatemala.

Para1987,laactividadeconómicadelpaísregistrauncrecimientode 3.1% con respecto al año anterior, y según estimacionesoficiales, la tasa observada en dicho año superó la tasa decrecimientopoblacional,situaciónquenoseveíadesde1981,conlocualseconfirmabaeliniciodelarecuperacióndelaproducciónporhabitante(BancodeGuatemala,1987).

Lasmedidasdepolíticaeconómicapropuestasainiciosde1986porlaDemocraciaCristiana,permitieronquesedieranlascondicionespropiciasparaquelaeconomíacomenzaraacrecer.Enestaetapase observa que los diferentes indicadoresmacroeconómicosmostraronmejoríaengeneral,taleselcasodelritmoinflacionarioque empezó a desacelerarse, junto con la consecuciónde laestabilidadeneltipodecambio.

Duranteesteañoel consumoprivado tuvouncrecimientodel3.5%,esdecir0.8%másqueelañoanterior,locualseasocióalarecuperacióndelpoderdecompradelapoblación,resultantedelmayorempleoquesegeneróendiferentessectoresproductivos,deajustessalarialesydelareduccióndelritmoinflacionario.

Al analizar el Índice de precios al consumidor a nivelde la República,seobservaunamejoraconsiderable. Para1986,enpromedioanualseregistróunatasade42.0%almesdejunio;sinembargo,gradualmentefuedesacelerándoseparacerrarconunatasade37.0%;en1987dichatasaseobservóen12.3%.Enesteordendeideas,elritmodeinflaciónanualpasódeun47.3%enabrilde1986aun25.7%adiciembredeeseañoyúnicamentea10%endiciembrede1987.

Por su parte, el Índice de Precios al Consumidor de áreaurbanadeGuatemalaen1983y1984 fuede104.86y107.55respectivamente,empero,apartirde1985esteíndicecrecedemaneraconsiderable;1986fueelañoqueregistróelincrementomásgrandeconuníndicede169.33,esdecir,quelospreciosengeneralseincrementaronun69%conrespectoa1983,añoenelcualnohabíaningúntipodeimposicióndeprecios,mientrasquepara1986aúnexistíanciertosproductosdelacanastabásicaquecontabancondichosprecios.

Apartirde1986,elíndicedepreciossiguecreciendo,ypara1987esde188.36. De forma similar semanifiestael IPCdel rubroalimentosybebidas,elcualtieneunmovimientosimilarperoenmayormedidaqueelíndicegeneral;para1987elíndiceparaesterubrofuede201.21.Vercuadronúmero2.

Concepto 1986 1987Variación

Porcentual

Agricultura,silvicultura,cazay pesca

752.990,2 780.058,5 3,6%

Explotacióndeminasycanteras

8.454,9 8.373,7 -1,0%

Industriamanufacturera 467.869,4 475.644,8 1,7%

Construcción 51.258,9 56.648,4 10,5%

Electricidad y agua 63.160,5 68.152,9 7,9%

Transporte, almacenamiento y comunicaciones

210.650,8 219.994,8 4,4%

Comercio al por mayor y al por menor

730.872,6 749.301,0 2,5%

Banca,segurosybienesinmuebles

111.071,7 114.959,2 3,5%

Propiedaddevivienda 158.252,6 161.077,3 1,8%

Administraciónpúblicaydefensa

199.489,7 208.820,2 4,7%

Serviciosprivados 186.104,0 189.083,1 1,6%

Producto Interno Bruto 2.940.175,3 3.032.113,9 3,1%

40 41

ASIES

Apartirdelanálisisanivelurbano,seseleccionarontresgranosbásicosenlaalimentacióndelosguatemaltecos,contenidosdentrodel listado de productos que se vieron afectados por la medida establecidaen1985,conelfindeanalizarcuálfue lasituaciónantes y después de la imposición de la medida.

Enelcasodelmaízblanco,seobserva,enelpreciodeestegranobásicoal consumidorfinal por libra (gráfica3),una tendenciaestabledesde1973hasta1980.Apartirde1981 sepresentaunafluctuacióndelprecio,peroeshasta1987cuandoelprecioseincrementaenun83.3%luegodelaliberalizacióndelprecio.SegúnlaMemoriadeLaboresdelBancodeGuatemalade1985,laproducciónobtenida se resintióenelmaíz y el arroz, cuyaproducciónparadichoañodisminuyóenelordende3.5%y14.8%,respectivamente,debidoprincipalmentea ladisminuciónde lasuperficiecultivadade4.6%enelcasodemaízyde9.2%paraelarroz,encomparaciónconeláreacultivadaen1984.

Gráfican.° 2Comparación del precio del maíz blanco y el precio tope

de 1985Precioenquetzalesporlibra

Fuente:ElaboraciónpropiaapartirdeinformacióndelInstitutodeNutricióndeCentroAméricayPanamáyDecretoLeynúmero1-85LeydeProtecciónalConsumidor.

*Estesecolocódesde1985yestuvovigentehastafinalesde1986,sinembargo,paraefectosvisualessehaceunarectahorizontalalolargodelejedelosaños.

Año

Índi

ce

tota

l ge

nera

l

Alim

en-

tos

y be

bida

s

Gas

tos

de

vivi

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y

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Edu-

caci

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port

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com

uni-

caci

ones

Lect

ura

y Re

cre-

ació

n

Otr

os g

ts.

de c

on-

sum

o

1983

104.86

104.39

101.53

105.8

110.19

112.

5410

0.75

102.04

109

107.96

1984

107.55

105.14

112.18

107.81

112.

210

6.75

107.95

105.69

108.07

111.8

1985

127.98

128.14

118.49

121.18

141.

7312

9.56

143.

212

3.73

118.28

146.18

1986

169.93

174.

2313

1.98

174.98

196.05

155.

3516

9.08

173.

3716

5.82

191.02

1987

188.36

201.21

144.

9117

5.56

216.23

201.89

168.5

178.85

190.82

203.83

1988

207.73

230.9

157.

1319

3.69

225.08

229.98

183.38

184.18

196.14

222.

21

1989

234.

7326

1.57

190.74

220.97

243.

4526

1.53

210.85

202.44

209.36

243.

99

Cuad

ro n

.° 2

Índi

ce d

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ecio

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Con

sum

idor

(IPC

)Áreaurba

na,ciuda

dcapital

(Base:m

arzo-abrilde

198

3)Pe

ríod

o:198

3-19

89

Fuen

te:E

labo

ración

según

inform

aciónde

Indicado

resecon

ómicosdelaevolución

deprecios,salarios,pob

lación

yotras

variab

lesalaño

de19

95.

0.25

0.2

0.15

0.1

0.05

0

1975 1976 19771978 19791980 19811982 1983 1984198519861987 19881989

Preciodemercado Preciotope*

0.09 0.08 0.09 0.090.09

0.12 0.12 0.12

0.1 0.1

0.11 0.11

0.20.22 0.21

0.2

42 43

ASIES

Apartirde1986 la tendenciadelpreciodelmaíz comienzaaseralcista. Enesteaño laproduccióndemaíz se incrementó,influenciadoprincipalmenteporquelospreciostopealproductorfueronfijadosenfechasoportunasyennivelessuperioresalosde1985,locualcontribuyódealgunaformaaquelaproducciónyelpreciodelmismose incrementaran.Eshastaen1987queelpreciollegaasupuntomáximo,deacuerdoconelBancodeGuatemala,yaqueeneseañolaproduccióndemaízcrecióen4.4%conrespectoa1986,principalmentedebidoalincrementodelasuperficiecultivada.

Enlagráfica4seanalizaelcasodelarrozyseobservaqueelpreciotopeestablecidofuemenorque lospreciosobservadosdesde1977.En1985elprecioalpúblicoeradeQ0.30porlibra,mientrasqueelpreciotopefuedeQ0.24.Enesteañolaproduccióndearrozdisminuyóen14.8%,conrespectoalosnivelesdeproducciónalcanzadosen1984;seobservóunamenorsuperficiecultivadadel 9.2%.

Gráfican.° 3Comparación del precio del arroz y el precio tope de 1985

Precioenquetzalesporlibra

Fuente:ElaboraciónpropiaapartirdeinformacióndelInstitutodeNutricióndeCentroAméricayPanamáyDecretoLeynúmero1-85LeydeProtecciónalConsumidor.


Elhechoesque losprecios tope tantoal consumidor comoaproductoresfueronfijadospordebajodelospreciosobservadosenelmercado,loquepudohaberincididoenestamermadelaproducción.

Similaralcomportamientodelmaíz,apartirde1986,elpreciodelarrozporlibraseincrementaen200%ydesdedichoaño,elpreciodeestegranocomienzaaincrementarseconsiderablemente.Eneseañolaproduccióndearrozdisminuyódebidoaquelasuperficiecultivadaseredujoen1.4%.Lamenorofertadelgranobásico,aunadaalasituacióndelaliberacióndelospreciostope,incidióen el comportamientodelpreciodedichobien.

En el caso del precio del frijolnegro al consumidor final, el comportamientodelmismosepuedeanalizarenlagráfica5.Elpreciodeesteproductosufrióincrementosconsiderablesainiciosde1980,posiblementeocasionado–segúnelInstitutoNacionaldeComercializaciónAgrícola(INDECA),enlaMemoriadeLaboresdelBanguat,1980–,por labajade laproducciónde frijolquedisminuyóen11.2%,locualincidió en el precio.

Gráfican.° 4 Comparación del precio del frijol negro y el precio tope

de 1985Precioenquetzalesporlibra

Fuente:Elaboraciónpropiaapartirde informacióndel InstitutodeNutricióndeCentroAméricayPanamá(INCAP)yDecretoLeynúmero1-85LeydeProtecciónal Consumidor.


1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989

0.8

0.7

0.6

0.5

0.4

0.3

0.2

0.1

0

0.720.730.73

0.6

0.3

0.240.290.30.320.310.3

0.260.260.250.220.28

Preciodemercado Preciotope*1975 1976 1977 1978 19791980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989

0.38

Preciodemercado Preciotope*

0.9

0.8

0.7

0.6

0.5

0.4

0.3

0.2

0.1

0

0.2 0.190.24

0.29 0.3

0.480.41

0.250.32 0.29

0.4

0.580.64

0.84 0.83

44 45

ASIES

Sinembargo,losprecioscomenzaronadeclinarentre1980y1983,apesarqueenesteúltimoañolaproduccióndelamayoríadelosgranosbásicospresentóunalevedisminuciónensuproducción,debidoalafaltadelluviaaliniciodelatemporadadesiembras.

Laproducciónde frijol para1985mejoróen10.2%debidoalcrecimientodelasuperficiecultivada.Estatendenciasemantuvopara1986,cuandolaproduccióndeestegranoincrementósusuperficieyadicionalmenteaello,mejoraranlosrendimientospormanzanadelasprincipaleszonasproductorasdelpaís,debidoalascondicionesclimatológicasfavorablesyalanormalizacióndelabastecimientodelosinsumosimportados,enlaqueelGobiernojugóunpapel importantealdistribuir fertilizantesaunpreciofavorable.Por suparte, lapolíticade liberalizacióndepreciosfavoreciótambiénalosconsumidoresdebidoaqueelprecioenesteañonoseincrementódeformatanabrupta.Fuehasta1987que laproducciónde frijol se redujoen20.7%con respectoa1986,yelpreciodeventadeestegranoseincrementóen45%alconsumidorfinal.

En conclusión, se puede observar que la evolución de losindicadoreseconómicosmarcalasetapasquesedescribieronenelprocesodeimposiciónysubsecuenteliberalizacióndepreciostope. Al iniciode los80seobservacómosepasadeunaugeeconómicoaunadesaceleracióndelaactividad.Esahídondeladesaceleracióneconómicaylosnivelesdeinflaciónaltos(entreotrosfactores) incidieronenqueseaplicaradichapolítica. Sinembargo,seobservacómohayunaespeciedeprocesodeajusteestructuralenlasgráficas,cuandoluegodelaliberalización,losprecioscomienzanacrecer,asícomolastasasdeinflación.Porlo tanto, la políticaque sepensópodría combatir el procesoinflacionario,alfinalnodiolosefectosesperados,sinomásbien,resultóenmayoresnivelesdeinflación.

Conclusiones y Recomendaciones

Las condiciones que propiciaron la imposición de precios tope fueron de carácter interno, pues se dieron en un momento de crisis políticayeconómica,cuandolaintencióndelgobiernomilitareraimplementarunapolíticaeconómicaquepermitieraprotegeralsectormenosprivilegiadoyalmismotiempobuscabafrenarlasalzasinflacionariasqueseestabanproduciendo.Sinembargo,estadecisiónprovocódiferentesreaccionesenlosactorespolíticosyeconómicosycondujoaunaseriedeeventosqueconcluyóconlaeleccióndeunpartidocivildemocrático.

La siguiente etapa de los precios tope se dio durante la transición hacia la democracia.Mediante una combinaciónde factoresinternosperotambiénexternos,laliberalizacióndepreciosfueunproceso que se generó de forma gradual. Un papel determinante de esta decisión lo marca la tendencia internacional de la aplicación depolíticasdeordenamientoestructural, quepormediodelConsensodeWashington,aconsejabanalaseconomías,sobretododeLatinoamérica,aadoptarlasparapodersalirdelsubdesarrollo.

Los indicadores económicos marcaron las etapas de la implementaciónde laspolíticas aquí estudiadas. Al iniciodelos80 seobserva cómosepasadeunaugeeconómicoaunadesaceleracióndelaactividadeconómica.Alobservarseprocesosinflacionariosnoexperimentadosantes,seprocedeaaplicarunapolíticadeintervencióndelEstado,lacualprovocaúnicamentepresiónsobrelosprecios,quealmomentodeserliberados,estallayestos subenycontinúanconsuevoluciónnaturaldentrodelproceso económico.

Por lo tanto, se puede concluir que la implementación delcontroldepreciosamediadosdelosochenta,ocasionóefectosdeformantessobrelaeconomía,sinhaberobtenidolosresultados

46 47

ASIES

queseesperaban,esdecir,lareduccióndelprocesoinflacionario.Loúnicoqueprovocó fueunestancamientoobligatoriode losprecios,escasezdeproductosypresión sobre losprecios,quederivaron en una distorsión dentro del mercado.

La imposiciónde lospreciostopeen ladécadade losochenta,estuvoorientadaadisminuirlasalzasenlastasasdeinflación;noobstante,estamedidatuvoefectosquecausarondistorsiónenelmercado,yenconsecuenciamayoresalzasdeprecios.Unadelasleccionesdeestapolíticaeconómicaesqueelmercadodebefuncionarlomáslibreposible,sinlaintervencióndelgobierno.ElEstado,atravésdesusinstitucionesdebegarantizarlascondicionesdeunmercadolibreendondesegaranticenlospreciosreales,ypropiciar laestabilidadde lademandaagregadadelpaís, atravésdepolíticasfiscalesymonetarias,quepermitanmantenerlaestabilidadmacroeconómica.

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asies precios tope

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