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Auditora nm. 488 Regulacin y Supervisin del Transporte FerroviarioSecretara de Comunicaciones y TransportesCuenta Pblica 2012

ASF | NASF | NContenidoContextoPoltica pblicaObjetivo de AuditoraUniversal conceptualResultadosDictamenSntesis de las accio-nes e impacto de la auditoraConsecuencias socialesASF | NASF | NI. ContextoASF | NASF | N3ASFEl servicio pblico de transporte ferroviario en el pas, se presta en las modalidades:I. Contexto

Pasajeros: Traslado de perso-nas.

Carga: Traslado de bienes, y arrastre de vehculos de ter-ceros.

ASF | NASF | N4ASFLos prestadores del servicio de transporte ferroviario se clasifican en concesionarios y asignatarios.I. Contexto

En 2012 operaron 10 con-cesionarios y 4 asignatarios para la prestacin del servicio ferroviario.

ASF | NASF | N5ASFConcesionarios; son personas morales a quienes se les otorga la exclusividad de explotar una o varias rutas.I. Contexto

Concepto:

La SCT, expedir convo-catoria pblica para que se presenten proposiciones en presencia de los participan-tes.*En 2012, operaron 10 concesionarios.

ASF | NASF | N6ASFAsignatarios del servicio de transporte ferroviario son los estados, municipios y entidades de la APF, a quien se les otorga, sin sujetarse a licitacin, rutas ferroviarias. I. Contexto

Concepto:

La SCT, podr otorgar asignaciones a los estados, municipios y entidades para-estatales de la APF, sin suje-tarse al procedimiento de Ley.*En 2012, operaron 4 asignatarios.APF: Administracin Pblica Federal.

ASF | NASF | N7ASFCompromisos de los concesionarios y asignatarios del servicio de transporte ferroviario.I. Contexto

Los compromisos consisten en:

Realizar inversiones; cons-truir infraestructura; explotar y conservar los bienes p-blicos; y modernizar la infra-estructura frrea.

ASF | NASF | N8ASFSupervisin del transporte ferroviario. Infraestructura: Se verifica que los bienes concesionados o asignados propiedad del Estado se encuentren en buenas condiciones.Operacin: Se verifica que los concesionarios y asignatarios otorguen el servicio en las condiciones previstas en sus ttulos.Equipos y talleres: Se verifica que tanto los equipos como los talleres funcionen adecuadamente, y en condiciones de seguridad.La SCT supervisa, por medio de verificaciones, la infraes-tructura, la operacin, y a los equipos y talleres de los con-cesionarios y asignatarios.I. Contexto

ASF | NASF | N9ASFEn 2012, se transportaron 43.21/ millones de pasajeros, en comparacin con los 0.3 millones de 2006.Pasajeros movilizados en el transporte ferroviario. *El incremento observado, se debe a que a partir del 2008 se puso en operacin la Lnea 1 del Ferrocarril Suburbano de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico.1/Manual Estadstico del Sector Transportes 2012.

I. Contexto

ASF | NASF | N10ASFEn 2012, el transporte ferro-viario de pasajeros represen-t el 1.3%1/ de total de pasa-jeros transportados en el m-bito nacional. Participacin del transporte ferroviario de pasajeros en el mbito nacional. I. Contexto

*1/Manual Estadstico del Sector Transportes 2012.

ASF | NASF | N11ASF1/Manual Estadstico del Sector Transportes 2012.

En 2012, se transportaron 57.21/ millones de toneladas, 17.2 ms de los 40.0 millones de 2006. I. Contexto

Carga movilizada en el transporte ferroviario.

ASF | NASF | N12ASFFlota del transporte ferroviario. En 2012, los 10 concesiona-rios y los 4 asignatarios, con-taron con 1,212 locomotoras, 120 trenes de pasajeros y 28,898 carros de carga.I. Contexto

ASF | NASF | N13ASFProblemtica:

El PND 2007-2012 y el PSCT 2007-2012, sealaron que en materia de seguridad no se contaba con resultados positivos, por lo que haca necesario reforzar la norma-tiva y la supervisin.PSCT: Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes.

I. Contexto

ASF | NASF | N14ASFProblemtica:

El PSCT 2007-2012, seal que la poca interaccin del ferrocarril en su entorno pro-piciaba accidentes con auto-movilistas en reas urbanas.I. Contexto

PSCT: Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes.

ASF | NASF | N15ASFII. Poltica pblicaASF | NASF | N16ASFII. Poltica pblica

El Estado por medio del otor-gamiento de concesiones y permisos mantendr el domi-nio de las vas de comunica-cin.CPEUM, art. 28: CPEUM: Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

ASF | NASF | N17ASFII. Poltica pblica

PND 2007-2012:Objetivo.

Ampliar la cobertura del transporte y proporcionar servicios confiables, seguros y de calidad para los usua-rios. PND: Plan Nacional de Desarrollo.

ASF | NASF | N18ASFObjetivo.

Fortalecer la regulacin del servicio ferroviario y su cum-plimiento, as como la capa-cidad rectora y supervisora de la autoridad.PSCT: Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes.II. Poltica pblica

PSCT 2007-2012:

ASF | NASF | N19ASFObjetivo

Mejorar la seguridad del sis-tema ferroviario nacional, para garantizar que su opera-cin y los servicios que brin-da sean confiables.PSCT: Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes.II. Poltica pblica

PSCT 2007-2012:

ASF | NASF | N20ASF LRSF, artculo 6, fraccin III.La SCT debe expedir NOM sobre las caractersticas y especificaciones tcnicas pa-ra que el servicio de trans-porte ferroviario se otorgue con seguridad. LRSF: Ley Reglamentaria del Servicio Ferroviario.NOM: Normas Oficiales Mexicanas.

II. Poltica pblica

ASF | NASF | N21ASFLRSF, artculo 6, fraccin II:La SCT, debe verificar el cumplimiento de las obliga-ciones establecidas en las concesiones y asignaciones para prestar el servicio ferroviario.II. Poltica pblica

LRSF: Ley Reglamentaria del Servicio Ferroviario.ASF | NASF | N22ASFPp G002: Supervisin, inspeccin y verificacin del transporte terrestre, martimo y areo.

Objetivo:

La SCT, debe reforzar las medidas de seguridad a fin de garantizar la integridad de los usuarios de las vas gene-rales de comunicacin.II. Poltica pblica

Pp: Programa Presupuestario. ASF | NASF | N23ASFIII.Objetivo de AuditoraASF | NASF | N24ASFIII. Objetivo de la auditora

Fiscalizar el cumplimiento del objetivo de la SCT de reforzar las medidas de seguridad para afir-mar que los operadores garanti-zaron la integridad de los usua-rios del transporte ferroviario, mediante la regulacin y super-visin en la prestacin de ese servicio.ASF | NASF | N25ASFIV. Universal conceptual ASF | NASF | N26ASFIV. Universal conceptual1. Regulacin. 2. Supervisin.3.Seguridad de los usuarios.ASF | NASF | N27V. ResultadosASF | NASF | N28RegulacinV. ResultadosASF | NASF | N29PSCT 2007-2012, lnea de accin: Elaborar y publicar NOM en materia de operacin ferroviaria, para incrementar las medidas de seguridad en el servicio de transporte ferroviario. En 2012, la SCT trabaj en la elaboracin de 8 NOM, ya que abordan temas relativos a la seguridad de los usua-rios, pero no realiz su publicacin.1. RegulacinMetaAlcanzadoV. ResultadosPSCT: Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes.SCT: Secretara de Comunicaciones y Transportes.Temas de NOMDisposiciones para la inspeccin de carros tanques ferroviarios.Reglas de seguridad para el equipo tractivo de disel y elctrico.Disposiciones de seguridad para el equipo de arrastre.Plan comn para la atencin de emergencias.Disposiciones para la fabricacin de durmientes de concreto, a fin de que sean seguros en la operacin.Disposiciones de compatibilidad para arrastre de materiales y residuos peligrosos.Lineamientos para los derechos de paso y derechos de arrastre.Presentacin de informes de accidentes ferroviarios.ASF | NASF | N30 2. Supervisin 2.1.Verificaciones2.2.Aseguramiento 2.3.Cumplimiento de Compromisos 2.4.SancionesV. ResultadosASF | NASF | N31PAV 2012: Realizar 899 verificaciones: 388 correspondieron a infra-estructura, 331 a operacin y 180 a equipos y talleres, con el objeto de asegurar la seguridad en las operaciones ferroviarias.En 2012 la SCT, slo realiz 808, de las cuales 339 (87.4-%) corresponden a infraes-tructura, 224 (67.7%) a ope-racin, y en equipos y talle-res la meta fue rebasada en 36.1%. 2.1.VerificacionesPAV 2012: Programa Anual de Verificaciones 2012.SCT: Secretara de Comunicaciones y Transportes.

V. Resultados

ASF | NASF | N322.2. Aseguramiento LRSF: Ley Reglamentaria del Servicio Ferroviario.TC: Ttulo de concesin.TA: Ttulo de asignacin.LRSF, artculo 6, fraccin II: Corresponde a la SCT verificar el cumplimiento de las obligaciones de los concesionarios y a-signatarios.

V. ResultadosEn 2012, de 10 concesiona-rios y 4 asignatarios que operaron, en una asignacin no se identific el pago de derechos. ASF | NASF | N33LRSF, artculo 6, fraccin II: Corresponde a la SCT verificar el cumplimiento de las obligaciones de los concesionarios y asignatarios.En 2012, de 10 concesiona-rios y 4 asignatarios que o-peraron, un concesionario no actualiz el plan de nego-cios.

V. ResultadosLRSF: Ley Reglamentaria del Servicio Ferroviario.RSF: Reglamento del Servicio Ferroviario.SCT: Secretara de Comunicaciones y Transportes.

2.3. Cumplimiento de CompromisosASF | NASF | N34LRSF, artculo 6, fraccin II: Corresponde a la SCT verificar el cumplimiento de las obligaciones de los concesionarios y asignatarios.En 2012, en el caso de un concesionario de diez, no se identific la inversin com-prometida para ampliar la in-fraestructura.

V. ResultadosLRSF: Ley Reglamentaria del Servicio Ferroviario.RSF: Reglamento del Servicio Ferroviario.SCT: Secretara de Comunicaciones y Transportes.

2.3. Cumplimiento de CompromisosASF | NASF | N35LRSF, artculo 59, fraccin III: Sern sancionados los concesio-narios y asignatarios que no cumplan con mantener las vas frreas en buen estado operativo.En 2012, la SCT impuso una sancin de 62.3 miles de pe-sos a un concesionario por presentar bienes en mal es-tado.2.4. SancionesLRSF: Ley Reglamentaria del Servicio Ferroviario

V. ResultadosASF | NASF | N363. Seguridad de los usuarios 3.1 Estndar de acciden-tes.3.2.Comisiones investi-gadoras.

V. ResultadosASF | NASF | N37En 2012, se registraron 123 accidentes, 17 ms que los considerados, por lo que los trabajos de supervisin no contribuyeron a disminuirlos.3.1. Estndar de AccidentesPTSCT 2012: La SCT se propuso no rebasar el estndar de 106 accidentes ferroviarios.PT: Programa de Trabajo 2012.SCT: Secretara de Comunicaciones y Transportes.

V. ResultadosASF | NASF | N38RSF: Reglamento del Servicio Ferroviario.SCT: Secretara de Comunicaciones y Transportes.3.2.Comisiones investigadorasEn 2012, la SCT no instaur las comisiones investigado-ras por los accidentes ocurri-dos, lo que impidi conocer las causas de los mismos.

RSF, artculos 202 y 202 Bis: Se instaurarn comisiones investi-gadoras por cada accidente, con el objeto de determinar las causas y con ello evitar su recurrencia.V. ResultadosASF | NASF | N39VI. DictamenASF | NASF | N40Con salvedadLa SCT cumpli el objetivo de reforzar las medidas de seguri-dad para asegurar que los opera-dores del transporte ferroviario garantizaran la integridad de los usuarios, sin embargo no se instauraron las comisiones inves-tigadoras como actividades de supervisin para disminuir los accidentes y evitar su recurren-cia.VI. DictamenSCT: Secretara de Comunicaciones y Transportes.ASF | NASF | N41La SCT no public en 2012, ocho NOM para incrementar las medidas de seguridad en el servicio ferroviario, como lo haba previsto.SalvedadVI. DictamenSCT: Secretara de Comunicaciones y Transportes.NOM: Normas Oficiales Mexicanas.ASF | NASF | N42La SCT no realiz el total de las verificaciones comprome-tidas a infraestructura y a la operacin de los prestadores del servicio ferroviario.VI. DictamenSalvedadSCT: Secretara de Comunicaciones y Transportes.ASF | NASF | N43VI. DictamenSalvedadEn el caso de un concesio-nario de diez, no se identific el pago de derechos por la operacin y explotacin de los bienes concesionados.ASF | NASF | N44VI. DictamenSalvedadEn dos casos de diez, en un concesionario no se identific la actualizacin de su plan de negocios, y en otro, la inver-sin comprometida.ASF | NASF | N45La regulacin y supervisin realizada en 2012, no con-tribuy a disminuir los acci-dentes, ya que se registraron 123 de stos, 17 ms de los 106 estimados en el periodo.VI. DictamenSalvedadASF | NASF | N46No instalaron las comisiones investigadoras por los acci-dentes ocurridos, por lo que se desconocen los factores que los propiciaron.VI. DictamenSalvedadASF | NASF | N47VII. Sntesis de acciones emitidas e impacto de la auditora ASF | NASF | N48Se emitieron 6 recomenda-ciones al desempeo.VII. Sntesis de acciones emitidas e impacto de la auditoraASF | NASF | N49Establecer un programa de trabajo determinado para publicar las NOM compro-metidas e incrementar la se-guridad en el transporte ferroviario.VII. Sntesis de acciones emitidas e impacto de la auditoraImpacto esperado:NOM: Normas Oficiales Mexicanas.ASF | NASF | N50Que las estrategias disea-das permitan cumplir con las verificaciones comprometi-das en el periodo estable-cido para ello.VII. Sntesis de acciones emitidas e impacto de la auditoraImpacto esperado:ASF | NASF | N51VII. Sntesis de acciones emitidas e impacto de la auditoraImpacto esperado:Como resultado de la aplicacin del programa de supervisin se cuente con la documentacin verdica del cumplimiento de las verifica-ciones y compromisos de los concesionarios.ASF | NASF | N52Que los factores identifica-dos, se orienten a optimizar las tareas de regulacin y supervisin, cuyo objetivo sea entre otros el de dismi-nuir el ndice de accidentes.VII. Sntesis de acciones emitidas e impacto de la auditoraImpacto esperado:ASF | NASF | N53Instalar las comisiones para investigar los accidentes, a efecto de determinar las causas y evitar su recurren-cia.VII. Sntesis de acciones emitidas e impacto de la auditoraImpacto esperado:ASF | NASF | N54VIII. Consecuencias socialesASF | NASF | N55El incremento de acciden-tes compromete la realiza-cin de un plan de verifi-caciones concreto, con pro-cesos y procedimientos de aplicacin decidida, en el periodo que le correspon-da.VIII. Consecuencias socialesASF | NASF | N56

ASF | NASF | N57