asf 1 auditoría 357 programa fondo de apoyo para proyectos productivos (fappa) cuenta pública 2011
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ASF 1
Auditoría 357 Programa Fondo de Apoyo
para Proyectos Productivos (FAPPA)
Cuenta Pública 2011
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Contenido
I. Contexto
II. Objetivos de la Política Pública
III. Universal Conceptual
IV. Resultados
V. Dictamen
VI. Síntesis de Acciones Emitidas
VII. Impacto de la Auditoría
VIII. Consecuencias Sociales
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I. Contexto
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Por medio de otorgamiento de apoyos para el desarrollo de proyectos productivos que ge-neren empleo e ingresos.
El programa fue creado para atender a personas que enfrentan condiciones de pobreza y que carecen de tierra.
I. Contexto
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Social: 104.0 millones de hec-táreas (52.9%).
Privada: 73.2 millones de hec-táreas (37.2%).
Otros: 19.5 millones de hec-táreas (9.9%).
México cuenta con 196.7 millones de hectáreas que por el régimen de propiedad de la tierra se clasifican en:
I. Contexto
Fuente: Estimaciones realizadas con base en el Conteo de Población 2005 y el Censo Agropecuario 2007. Otros: terrenos nacionales; colonias agrícolas y ganaderas; zonas federales, urbanas y cuerpos de agua.
52.9%
37.2%
9.9%
Social Privada Otros
Régimen de propiedad de la tierra(porcentaje)
Fuente: Registro Agrario Nacional, Resumen de núcleos agrarios.
29,434 ejidos.
2,344 comunidades.
La propiedad social se integra por 31,778 núcleos agrarios.
I. Contexto
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92.6%
7.4%
Ejidos Comunidades
Distribución de la propiedad social(porcentaje)
La población total de México es de 112.3 millones de personas.
I. Contexto
Fuente: INEGI, Censo de Población y Vivienda 2010.
Urbana: 86.3 millones.
Rural: 26.0 millones.
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Tanto en el sector urbano como en sector rural, se presentan dificultades económicas tales como:
Pobreza.
Migración.
Desempleo.
I. Contexto
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40.3 millones (77.5%), en po-breza moderada.
11.7 millones (22.5%), en po-breza extrema.
De la población total, 52.0 millones de personas viven en condi-ciones de pobreza:
Fuente: CONEVAL 2008-2010
I. Contexto
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Del año 2000 al 2010, la migración interna creció en promedio anual 14.7%.
En 2000 migraron 17,220 miles de personas; y en 2010 19,748 miles de personas.
Fuente: Estimaciones del CONAPO con base en información del INEGI.
I. Contexto
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Durante el mismo periodo, la migración a los Estados Unidos de América (EUA) disminuyó en promedio anual 36.6%.
En 2000 migraron 1,569 miles de personas; y en 2010 995 mi-les de personas.
Fuente: Estimaciones del CONAPO con base en información del INEGI.
I. Contexto
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De la población económicamente activa (50.2 millones de perso-nas):
2.4 millones de personas no tienen empleo.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Geografía, Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo 2011.
I. Contexto
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II. Objetivos de la Política Públi-ca
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Objetivo general:
Otorgar financiamiento para los proyectos productivos de los grupos campesinos que suscri-bieron acuerdos con la SRA.
1999: se constituyó el Fondo para el Apoyo a Proyectos Produc-tivos de las Organizaciones Agrarias.
II. Objetivos de la Política Pública
Fuente: Reglas de Operación publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 30 de agosto de 1999.
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2003: el nombre del programa cambió por el de Fondo de Apoyo a Proyectos Productivos Agrarios.
Objetivo general:
Promover la integración produc-tiva mediante el apoyo de pro-yectos productivos que propi-cien la generación de empleos.
II. Objetivos de la Política Pública
Fuente: Reglas de Operación publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 17 de junio de 2003.
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2009: cambió la denominación del programa por la de:
Fondo para el Apoyo a Proyec-tos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA).
II. Objetivos de la Política Pública
Fuente: Reglas de Operación publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 22 de diciembre de 2008.
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Generar empleo y mejorar el in-greso de los hombres y muje-res que habitan en los núcleos agrarios…
II. Objetivos de la Política Pública
2011: el objetivo general del programa consistió en:
Fuente: Reglas de Operación publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 24 de diciembre de 2010.
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… por medio de la implementa-ción de proyectos productivos.
II. Objetivos de la Política Pública
Fuente: Reglas de Operación publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 24 de diciembre de 2010.
2011: el objetivo general del programa consistió en:
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III. Universal Conceptual
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1. Cobertura.
2. Implementación de proyec-
tos.
3. Generación de empleo.
4. Mejoramiento del ingreso.
5. Gestión operativa.
III. Universal Conceptual
Hilos conductores:
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IV. Resultados de la Revisión
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1.1 Cobertura
IV. Resultados
Hilo conductor 1:
1.1
2.5
Mujeres Hombres
LFPRH: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
En 2011, la población objetivo del FAPPA fue de 3.6 millones de hombres y mujeres de las 32 entidades federativas.
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IV. Resultados
Población objetivo FAPPA, 2011(millones de personas)
1.1 Cobertura
LFPRH: Las dependencias y entidades que otorguen subsidios deberán identificar con precisión a la población objetivo.
El FAPPA apoyó a 21,805 mu-jeres y hombres, 3,688 más que los programados.
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LFPRH: Las dependencias y entidades que otorguen subsidios deberán identificar con precisión a la población objetivo.
Meta 2011: atender a 18,117 mujeres y hombres.
IV. Resultados
Meta Resultado
100.0%
120.4%
Porcentaje de hombres y mujeres apoyados por el FAPPA, 2011
1.1 Cobertura
120.0 -
100.0 -
80.0 -
60.0 -
40.0 -
20.0 -
0.0 -
LFPRH: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
P. Objetivo P. demanda P. atendida
175,943
0.6%
21,80512.4%
Los 21,805 mujeres y hombres beneficiados representaron el 0.6% de la PO y 12.4% de la población que demandó apoyos del FAPPA.
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IV. Resultados
3,638,772
1.1 Cobertura
Cobertura de la población objetivo(personas)
PO Población Objetivo.
LFPRH: Las dependencias y entidades que otorguen subsidios deberán identificar con precisión a la población objetivo.
LFPRH: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
3.0 -
2.0 -
1.0 -
0.0 -
Si el programa continúa otor-gando el mismo número de a-poyos a diferentes beneficiarios tendría que operar 69 años para atender a la PO.
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IV. Resultados 1.1 Cobertura
LFPRH: Las dependencias y entidades que otorguen subsidios deberán identificar con precisión a la población objetivo.
Prospectiva de la población por atender:
LFPRH: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. PO Población Objetivo.
2.1 Implementación de proyec-tos productivos.
2.2 Sobrevivencia de proyectos productivos.
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IV. Resultados
Hilo conductor 2:
RO: Reglas de Operación del FAPPA.
Se implementaron 3,613 pro-yectos productivos, resultado superior en 23.8 puntos por-centuales a la meta.
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RO: Otorgar apoyos para la implementación de proyectos produc-tivos.
Meta 2011: 2,919 proyectos productivos.
IV. Resultados
Meta Resultado
100.0%
123.8%
Porcentaje de proyectos productivos implementados , 2011
2.1 Implementación de proyectos productivos.
120.0 -
100.0 -
80.0 -
60.0 -
40.0 -
20.0 -
0.0 -
2.1 Implementación de proyec-tos productivos.
2.2 Sobrevivencia de proyectos productivos.
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IV. Resultados
Hilo conductor 2:
RO: Reglas de Operación del FAPPA. 1/ Se determina al año de haber sido apoyado el proyecto productivo.
La SRA no dispuso de indica-dores y metas relacionados con proyectos exitosos; y careció del registro y la metodología para evaluarlos.
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RO: Impulsar la sobrevivencia1/ de los proyectos productivos apo-yados para determinar su éxito.
IV. Resultados 2.2 Sobrevivencia de proyectos productivos
RO: Reglas de Operación del FAPPA. p.p.: Puntos porcentuales.
El resultado fue superior en 15.1 p.p. a la meta, 2,939 de los 3,375 proyectos productivos implementados en 2010 conti-nuaron operando.
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RO: Impulsar la sobrevivencia de los proyectos productivos.
Meta 2011: 72.0% de los proyectos productivos implementados en 2010 sobrevivan.
IV. Resultados
Meta Resultado
72.0%
87.1%
Porcentaje de sobrevivencia de proyectos productivos
2.2 Sobrevivencia de proyectos productivos
100.0 -
80.0 -
60.0 -
40.0 -
20.0 -
0.0 -
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3.1 Generación de empleo
Hilo conductor 3:
IV. Resultados
ASF 33
RO: Contribuir a la generación de empleo de hombres y mujeres.
La SRA no estableció indicado-res y metas para medir la gene-ración de empleo.
3.1 Generación de empleoIV. Resultados
RO: Reglas de Operación del FAPPA.
RO: Reglas de Operación del FAPPA. ASF 34
RO: Contribuir a la generación de empleo de hombres y mujeres.
Como prueba supletoria la ASF revisó el padrón de beneficia-rios y determinó que se gene-raron 23,651 empleos en los núcleos agrarios.
IV. Resultados 3.1 Generación de empleo
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4.1 Mejora del ingreso.
Hilo conductor 4:
IV. Resultados
ASF 36
IV. Resultados
RO: Contribuir al mejoramiento del ingreso de hombres y mujeres.
Meta 2011: incrementar en 7.0% el ingreso de los beneficiarios.
La SRA no precisó el porcen-taje del ingreso obtenido como resultado de la implementación de los proyectos productivos.
RO: Reglas de Operación del FAPPA.
4.1 Mejora del ingreso
5.1 Supervisión.
5.2 Capacitación.
5.3 Perspectiva de género.
5.40 Gasto en proyectos produc-tivos.
ASF 37
Hilo conductor 5:
IV. Resultados
El resultado fue superior en 20.6 p.p. a la meta, la depen-dencia supervisó 1,330 de los 2,919 proyectos autorizados.
ASF 38
RO: La Dirección General de Coordinación realizará supervisiones previas a la entrega del apoyo.
Meta 2011: supervisar el 25.0% de los proyectos autorizados.
IV. Resultados
Meta Resultado
25.0%
45.6%
Supervisión previa, 2011(porcentaje)
5.1 Supervisión
100.0 -
80.0 -
60.0 -
40.0 -
20.0 -
0.0 -
RO: Reglas de Operación del FAPPA.p.p.: Puntos porcentuales.
RO: Reglas de Operación del FAPPA.p.p.: Puntos porcentuales.
La SRA superó la meta en 22.5 p.p., supervisó 3,358 de los 3,375 proyectos productivos implementados en 2010.
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RO: La Dirección General de Coordinación realizará supervisiones de seguimiento.
Meta 2011: supervisar el 77.0% de los proyectos implementados en 2010.
IV. Resultados
Meta Resultado
77.0%
99.5%
Supervisión de seguimiento, 2011(porcentaje)
5.1 Supervisión
100.0 -
80.0 -
60.0 -
40.0 -
20.0 -
0.0 -
RO: Reglas de Operación del FAPPA.
La SRA no realizó supervisio-nes especiales, debido a que en 2011 no se presentaron que-jas o denuncias.
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RO: La Dirección General de Coordinación realizará supervisiones especiales para atender las quejas y denuncias.
IV. Resultados 5.1 Supervisión
Quejas y Denuncias
5.1 Supervisión.
5.2 Capacitación.
5.3 Perspectiva de género.
5.40 Gasto en proyectos produc-tivos.
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Hilo conductor 5:
IV. Resultados
RO: Reglas de Operación del FAPPA.OIC: Órgano Interno de Control en la SRA.
De los 3,613 grupos beneficia-dos 37 no cumplieron con el requisito pero recibieron el re-curso, por lo que la ASF solicitó la intervención del OIC.
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RO: Los grupos deberán cumplir con la capacitación antes de la entrega del recurso y asistir mínimo el 80% de los integrantes del grupo.
IV. Resultados 5.2 Capacitación
5.1 Supervisión.
5.2 Capacitación.
5.3 Perspectiva de género.
5.40 Gasto en proyectos produc-tivos.
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Hilo conductor 5:
IV. Resultados
RO: Reglas de Operación del FAPPA.
En 2011, la SRA no estableció indicadores ni metas relaciona-dos con la perspectiva de géne-ro.
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IV. Resultados 5.3 Perspectiva de género
RO: El programa promoverá acciones que permitan hacer trans-versal la perspectiva de género en la operación del mismo.
RO: Reglas de Operación del FAPPA.
Con una prueba supletoria, la ASF determinó el mismo por-centaje de atención de la demanda por género.
ASF 45
IV. Resultados 5.3 Perspectiva de género
RO: El programa promoverá acciones que permitan hacer trans-versal la perspectiva de género en la operación del mismo.
Participación por género, FAPPA 2011
ConceptoPoblación
que demanda
Población atendida
%
Total 175,943 21,805 12.4
Mujeres 103,545 12,796 12.4
Hombres 72,398 9,009 12.4
5.1 Supervisión.
5.2 Capacitación.
5.3 Perspectiva de género.
5.40 Gasto en proyectos produc-tivos.
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Hilo conductor 5:
IV. Resultados
711,729.5
mdp92.9%
54,381.5 mdp 7.1%
Gasto sustantivo Otros gastos
Distribución del presupuesto , FAPPA 2011(miles de pesos)
RO: Reglas de Operación del FAPPA.2/ Gasto destinado a la implementación de proyectos productivos.
La SRA ejerció 766,111.0 mdp, los cuales distribuyó en porcen-tajes similares a los estableci-dos en las RO.
ASF 47
RO: Los recursos del programa se distribuirán: 91.0% al gasto sustantivo2/ y 9.0% a otros gastos.
IV. Resultados 5.4 Gasto en proyectos productivos
Gasto sustantivo, FAPPA 2011
La ASF determinó una diferen-cia de 25.5 miles de pesos en el gasto sustantivo, entre el monto reportado en el Padrón de Beneficiarios y la CHPF.
ASF 48
Normas de Control Interno: Deben existir mecanismos adecuados para el registro y generación de información clara, confiable, oportuna y suficiente.
IV. Resultados 5.4 Gasto en proyectos productivos
711,704.0 miles de pesos
711,729.5 miles de pesos
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V. Dictamen
ASF 50
V. Dictamen
La SRA incumplió con el ob-jetivo del FAPPA, dado que sus acciones fueron insuficientes para generar empleo y mejorar el ingreso de la población que habita en los núcleos agrarios.
Negativo
ASF 51
V. Dictamen
La SRA atendió al 0.6% de las 3.6 millones de personas de la PO y al 0.08% de la población rural.
Negativo
La auditoría evidenció que:
PO: Población objetivo
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V. Dictamen
El FAPPA generó empleos que representaron el 0.6% de la PO y el 0.4% de la población ocu-pada en el sector rural.
Negativo
La auditoría evidenció que:
PO: Población objetivo
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V. Dictamen
El resultado del indicador del ingreso no fue confiable, por-que se determinó sin precisar el porcentaje que generaron los proyectos productivos.
Negativo
La auditoría evidenció que:
ASF 54
V. Dictamen
La SRA no diseño indicadores para medir el empleo, los pro-yectos exitosos, y la implemen-tación de proyectos producti-vos.
Negativo
La auditoría evidenció que:
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VI. Síntesis de Acciones emiti-das
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VI. Síntesis de Acciones Emitidas
Que generaron 10 recomenda-ciones al desempeño y una so-licitud de intervención del Órga-no Interno de Control en la SRA.
Se emitieron 7 observaciones.
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VII. Impacto de la Auditoría
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Fortalecer las acciones de su-pervisión de los proyectos pro-ductivos para recabar informa-ción del ingreso de los bene-ficiarios y de la generación de empleo.
VII. Impacto de la auditoría
Las recomendaciones emitidas por la ASF se orientan a:
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VII. Impacto de la auditoría
Instrumentar indicadores de empleo y de proyectos produc-tivos que permitan evaluar el cumplimiento del objetivo del programa.
Las recomendaciones emitidas por la ASF se orientan a:
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Aplicar la normativa en materia de capacitación para garantizar la entrega de recursos a los grupos que cumplan con los requisitos establecidos.
VII. Impacto de la auditoría
Las recomendaciones emitidas por la ASF se orientan a:
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VIII. Consecuencias sociales
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VIII. Consecuencias Sociales
La SRA debería operar el FAPPA 69 años más, para be-neficiar al 99.4% de la PO pen-diente de atender (3,616,967 personas).
PO: Población objetivo
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VIII. Consecuencias Sociales
Las acciones de la SRA no fue-ron suficientes para generar empleo y mejorar el ingreso de la población que habita en los núcleos agrarios.
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