asesoría y capacitación a entidades federativas y ...€¦ · ... que permitirá contar con...
TRANSCRIPT
Asesoría y Capacitación a Entidades
Federativas y Municipios
3er trimestre de 2016
(3T16)
Julio - 15 de septiembre 2016
Comisión Federal de Mejora Regulatoria
Informe de actividades tercer trimestre 2016 (3T16)
2
Introducción
Al día de hoy, en México enfrentamos el desafío de incrementar la productividad a nivel
nacional. Existe un consenso generalizado que el estancamiento de este componente ha
derivado en tasas de crecimiento menores a lo que el país puede y debe crecer. Las políticas
macroeconómicas tradicionalmente utilizadas por los gobiernos para influir en la actividad
económica tienen poca movilidad ante el contexto internacional adverso que actualmente
vivimos. Es por ello que, mejorar la calidad regulatoria en los diferentes órdenes de gobierno,
es uno de los retos que enfrenta el país para incrementar la productividad.
Como parte de las acciones emprendidas por el gobierno federal en el segundo trimestre del
2016 se encuentra la institucionalización de la Política de Mejora Regulatoria, para lo cual
es indispensable fortalecer el marco normativo de las entidades federativas y sus municipios.
Del mismo modo, y de manera muy destacada se encuentra el envío al Congreso de la Unión
por parte del C. Presidente de la República, de las reformas para la creación de un Marco
Nacional de Mejora Regulatoria, que permitirá contar con trámites gubernamentales más
rápidos y sencillos. “Se trata de disminuir el margen discrecionales de las autoridades, y con
ello, cerrar espacios de corrupción, así como facilitar la vida diaria de los ciudadanos”,
destacó el Titular del Ejecutivo Federal.
Dichas acciones son el resultado de un análisis de los avances en la implementación de la
política de mejora regulatoria en el estado, pero también de consideraciones que presentan
diversos retos, obstáculos y resistencias que impiden acelerar la aplicación de esta importante
política pública.
En primer lugar, es importante destacar que el diseño de las leyes, normas y disposiciones
generales deben considerar una perspectiva de mejora regulatoria. Lo anterior a fin de evitar
costos sustanciales que terminen por transformarse en mayores precios para los
consumidores, costos regresivos para las empresas, barreras regulatorias para el acceso de
los mercados y, en general, menores niveles de productividad.
En segundo lugar, el Estado requiere que el sector productivo genere mayor riqueza y
empleos para sus ciudadanos alcanzando el nivel de competitividad exigido por el entorno
comercial internacional. La única manera en que nuestras empresas logren ese objetivo es
actuando en condiciones regulatorias y de gestión gubernamental similares o superiores a las
de nuestros competidores.
Informe de actividades tercer trimestre 2016 (3T16)
3
Por otra parte, la política de mejora regulatoria no sólo ofrece beneficios desde la perspectiva
económica, sino que también se le reconoce internacionalmente que dicha política constituye
coadyuva notablemente al fortalecimiento institucional y social en tanto que, de la misma
forma que persigue la prestación efectiva de bienes y servicios, busca el diseño de normas
claras, trámites simples, y procedimientos transparentes y predecibles como condición de
seguridad jurídica.
En consideración de lo anterior, el análisis y la evaluación de los beneficios y costos
potenciales de las leyes, y demás normas generales, se convierte en nuestros días en una tarea
central de los gobiernos democráticos que buscan la gobernabilidad en un marco de seguridad
jurídica, calidad regulatoria, transparencia, participación ciudadana, responsabilidad pública,
rendición de cuentas y eficiencia.
Esto es, debe considerarse también que la mejora regulatoria en nuestros días además de ser
pilar importante en el desarrollo de un mejor ambiente económico que propicie la
competitividad nacional al incrementar la calidad de la regulación, permite establecer
procedimientos y metodologías que garantizan el análisis que permite la plena satisfacción
de otros principios y valores, como lo es el sistema garantista que vela por el respeto a los
derechos humanos.
Ahora bien, cabe destacar que aun cuando cada vez existe mayor conciencia sobre la
importancia de la política de la mejora regulatoria, y empieza a implementarse con mayor
técnica al interior de las Administraciones Públicas tanto locales como municipales, debe
reconocerse que al día de hoy dicho modelo normativo se enfoca en un criterio orgánico de
emisión de normas, lo que propicia que el resto de las normas generales, en particular aquellas
que provienen del Poder Legislativo, de los órganos autónomos, o incluso de otros órganos
que, si bien integran la Administración Pública, no ejercen funciones típicas de autoridad o
presentan una organización administrativa completamente nueva, queden al margen de los
beneficios que aporta la implementación de la política de mejora regulatoria.
El escenario anteriormente descrito exige la generación de un nuevo marco normativo que,
a partir de bases constitucionales, logre alinear los elementos que impactan
estructuralmente en la política y los instrumentos de mejora regulatoria en todo el Estado y
sus Municipios.
Informe de actividades tercer trimestre 2016
4
ACCIONES CON ENTIDADES FEDERATIVAS
Informe de actividades tercer trimestre 2016
5
Se presenta el diagnóstico de trámites de construcción y vivienda
En el marco de la primera reunión de la Red de Secretarios de Desarrollo Urbano de México
(REDSEDUM), realizada en la ciudad de Aguascalientes, Aguascalientes, se presentaron los resultados
del Diagnóstico sobre Trámites para la Autorización de Construcción de Vivienda en México.
Juan Carlos Rodríguez García, Secretario de la Secretaría de Gestión y Urbanística y Ordenamiento
Territorial (SEGUOT) del estado de Aguascalientes y Coordinador de la REDSEDUM, presentó los
antecedentes del instrumento normativo de ordenamiento, instruido por el Presidente de la República,
Enrique Peña Nieto, en el marco de la presentación del paquete de medidas de impulso a la vivienda.
Por su parte, Mario Emilio Gutiérrez Caballero, Director General de la Comisión Federal de Mejora
Regulatoria (COFEMER), señaló que para el Diagnóstico se analizó el procedimiento que llevan a cabo
los desarrolladores para la autorización de un proyecto de vivienda. Se revisaron en total 201 regulaciones
de los 3 órdenes de gobierno, así como 971 trámites, de los cuales 546 son municipales, 351 estatales y 74
federales.
En el diagnóstico se analizaron las características de los trámites que se necesitan para la obtención de
permisos de construcción de vivienda, las áreas de oportunidad en el marco normativo a nivel subnacional
y la interacción que se da en el ordenamiento territorial. Se consideró desde la etapa de solicitud de la
licencia de uso de suelo, hasta la entrega de un fraccionamiento, a fin de que otras instancias puedan hacer
análisis y replicar los procesos.
Asimismo, el Director General de la COFEMER puntualizó que en el documento se realizaron
recomendaciones para mejorar los procesos de autorización de permisos de construcción de vivienda y
con ello el marco regulatorio nacional.
Por otro lado, Jorge Wolpert Kuri, Director General de Desarrollo Urbano, Suelo y Vivienda, presentó el
documento Criterios Generales de Ordenación, emitido por la SEDATU, el cual tiene como propósito ser
una guía y una herramienta para simplificar, actualizar y homologar los trámites involucrados en el proceso
de producción de vivienda de interés social.
Informe de actividades tercer trimestre 2016
6
La Reunión contó con la presencia de Rosario Robles Berlanga, Secretaria de Desarrollo Agrario,
Territorial y Urbano; Carlos Lozano de la Torre, Gobernador Constitucional del estado de Aguascalientes
y Coordinador de la Comisión de Desarrollo Urbano, Ordenamiento Territorial y Vivienda de la
CONAGO; Juan Carlos Lastiri Quirós, Subsecretario de Desarrollo Urbano y Vivienda de la SEDATU;
Isidro López Villareal, Presidente de la Conferencia Nacional de Municipios de México (CONAMM) y
Alcalde del Municipio de Saltillo, Coahuila y 28 Secretarios de Desarrollo Urbano de distintas entidades
federativas del país.
Desde Michoacán se fortaleció la política de mejora regulatoria
· La 36ª Conferencia Nacional de Mejora Regulatoria se realizó en la capital
michoacana los días 13, 14 y 15 de julio de 2016.
· Reunió a autoridades de los tres órdenes de gobierno, representantes de organismos
nacionales, internacionales, así como de los sectores empresarial y académico.
Morelia, Michoacán 2016Michoacán recibió a funcionarios de las 32 entidades federativas para
compartir experiencias, conocimientos e impulsar políticas públicas que permitan la simplificación de
trámites de manera eficiente y con transparencia para elevar la competitividad de las empresas mexicanas.
Los días 13, 14 y 15 de julio en Morelia se llevó a cabo la 36ª Conferencia Nacional de Mejora Regulatoria
(CNMR), evento que contará con la participación de los secretarios de Economía y de la Función Pública,
Ildefonso Guajardo Villarreal y Virgilio Andrade Martínez, respectivamente; el Gobernador de
Michoacán, Silvano Aureoles Conejo; el director general de la Comisión Federal de Mejora Regulatoria,
Mario Emilio Gutiérrez Caballero; el secretario de Desarrollo Económico de Michoacán, Antonio Soto Sánchez; el presidente municipal de Morelia, Alfonso Jesús Martínez Alcázar; así como a los enlaces de
mejora regulatoria de todos los estados, alcaldes y representantes de cámaras empresariales, además
de organismos internacionales.
Informe de actividades tercer trimestre 2016
7
En esta ocasión, la Conferencia contó con la presencia de ponentes magistrales los cuales abordaron temas
como:
1) Proyecto de justicia cotidiana en materia de mejora regulatoria, el cual representa acciones de
política pública para garantizar el desarrollo de una profunda política de mejora regulatoria a nivel
nacional y acelerar la implementación de la oralidad mercantil en las 32 entidades federativas del
país;
2) Implementación de la política de mejora regulatoria como herramienta para la rendición de
cuentas, transparencia y gobierno digital;
3) La Reforma Constitucional y el Sistema Estatal de Mejora Regulatoria;
4) La mejora regulatoria en las Zonas Económicas Especiales;
5) Mejores prácticas en el orden municipal, y
6) Reforma a sectores prioritarios por entidad federativa.
Asimismo, se realizarán talleres especializados los cuales brindarán las herramientas necesarias para
implementar la política de mejora regulatoria en las entidades federativas y municipios del país, a fin de
fortalecer el ambiente para hacer negocios, atraer inversiones productivas y mejores condiciones
económicas y sociales para los ciudadanos y las empresas.
Sobre la Conferencia Nacional de Mejora Regulatoria
La Conferencia Nacional de Mejora Regulatoria tuvo como objetivo compartir experiencias y
conocimientos que deriven acuerdos que contribuyan al impulso de la productividad, el desarrollo
económico y la justicia cotidiana en las entidades federativas del país, y con ellos construir el Sistema
Nacional de Mejora Regulatoria, que permita transitar de una política de gobierno a una política de Estado.
La Conferencia reunió a autoridades de los tres órdenes de gobiernos, a representantes de organismos
nacionales e internacionales, así como de los sectores empresarial y académico.
Informe de actividades tercer trimestre 2016
8
COFEMER participa en la VIII Sesión del Consejo Ciudadano de
Mejora Regulatoria de Tlaxcala
·Se presenta la Agenda Integral y Estratégica en el Consejo Ciudadano de Mejora
Regulatoria del estado de Tlaxcala.
·COFEMER y Poder Judicial de Tlaxcala firman Convenio para implementar Programa de
Mejora Regulatoria.
·Se reconocen módulos SARE en seis municipios del estado de Tlaxcala por el buen
funcionamiento y operación.
En el marco de la VIII sesión ordinaria del Consejo Ciudadano de Mejora Regulatoria realizado en la
ciudad de Tlaxcala, Mario Emilio Gutiérrez Caballero, Director General de la Comisión Federal de Mejora
Regulatoria (COFEMER), dio a conocer la Agenda Integral y Estratégica de Mejora Regulatoria, con la
cual se busca elevar a rango constitucional la política de mejora regulatoria, así como la creación de los
Sistemas Estatales de Mejora Regulatoria.
Asimismo, la COFEMER y el Poder Judicial del estado de Tlaxcala llevaron a cabo la firma de Convenio
para implementar un Programa de Mejora Regulatoria en los juicios orales mercantiles, fungiendo como
testigo de honor, Mariano González Zarur, Gobernador del estado de Tlaxcala.
El Convenio, firmado en el marco de la VIII sesión ordinaria del Consejo Ciudadano de Mejora
Regulatoria, realizado en el estado de Tlaxcala, tiene como objetivo establecer las bases de coordinación
para establecer el Programa de Mejora Regulatoria, el cual se elaborará con base en los resultados del
Diagnóstico de Implementación de Implementación de los Juicios Orales Mercantiles en las 32 entidades
federativas, elaborado por el Banco Mundial, en coordinación con la Comisión Nacional de Tribunales Superiores de Justicia de los Estados Unidos Mexicanos (CONATRIB), la Secretaría de Economía (SE) y
la COFEMER.
Informe de actividades tercer trimestre 2016
9
Con esto, se otorgará certeza jurídica a los ciudadanos, emprendedores y empresarios, lo que fomentará la
inversión en el país, reflejadas en un mayor crecimiento económico, productividad y competitividad.
Durante el Consejo, se reconoció el buen funcionamiento y operación del módulo SARE de los municipios
de Apizaco, Chiautempan, Tlaxcala, Calpulalpan, Xicohtzinco y Yauhquemecan, a través del Programa
de Reconocimiento y Operación SARE (PROSARE).
Con los certificados que se entregan a los municipios, se constata la disminución de los tiempos y
simplificación de los trámites para otorgar licencias de funcionamiento, con lo que se mejora el ambiente
para hacer negocios en el estado de Tlaxcala.
Se pacta Agenda de Mejora Regulatoria con el Gobierno del
estado de Jalisco y 7 municipios
· "Jalisco será la primera entidad federativa en interconectar trámites federales, estatales y
municipales, previamente simplificados y costeados": MEG
·Con el Convenio se simplificarán los trámites más costos para la ciudadanía y se mejorará
el ambiente para hacer negocios en la entidad.
Con el objetivo de implementar herramientas de mejora regulatoria y simplificación administrativa que
eleven los niveles de productividad y competitividad en el estado de Jalisco, la Comisión Federal de
Mejora Regulatoria (COFEMER), el Gobierno del estado y siete municipios metropolitanos de
Guadalajara, llevaron a cabo la firma del Convenio de Coordinación para implementar las herramientas
contenidas en la Agenda Integral y Estratégica de Mejora Regulatoria.
Informe de actividades tercer trimestre 2016
10
Con el Convenio, el estado de Jalisco y sus municipios simplificarán los trámites más costos para la
ciudadanía, se incorporará el uso de tecnologías de la información y comunicación, así como herramientas
que promueven la facilidad para hacer negocios y la actividad económica a nivel local.
“Con la implementación de herramientas de mejora regulatoria, contenidas en la Agenda Integral, se
brindará certeza a los ciudadanos al simplificar los trámites y servicios”, destacó Jorge Aristóteles
Sandoval Díaz, Gobernador Constitucional del estado de Jalisco, y puntualizó que en su administración,
se han privilegiado acciones de simplificación administrativa y mejora regulatoria, ubicando a los
ciudadanos en el centro de las decisiones.
Por su parte, Mario Emilio Gutiérrez Caballero, Director General de la COFEMER señaló que con la firma
de los Convenios, el estado de Jalisco reafirma su compromiso de ser la primera entidad federativa en
interconectar trámites federales, estatales y municipales a nivel nacional, mediante la metodología
elaborada por COFEMER denominada SIMPLIFICA-Gob.mx, gracias a la creación del portal del Registro
Estatal de Trámites y Servicios (REPTE), y que actualmente se está implementando esta plataforma
tecnológica en los municipios de Zapopan y Tlajomulco de Zúñiga.
Asimismo, Gutiérrez Caballero, reconoció la participación de los Presidentes Municipales que hoy
firmaron el Convenio para impulsar los programas desarrollados por la COFEMER en beneficio de los
ciudadanos.
“El proceso de mejora regulatoria debe ser continuo, demanda a las autoridades a ser sensibles y revisar
permanentemente las regulaciones, los trámites y los servicios en los distintos órdenes de gobierno. Si se
hace, lograremos transformar al gobierno en uno cercano, moderno, eficiente y eficaz”, concluyó el
Director General de la COFEMER.
Durante su intervención, José Palacios Jiménez, Secretario de Desarrollo Económico del Estado, destacó
que con estas acciones se refrenda el compromiso de continuar trabajando en torno a la implementación
de herramientas de mejora regulatoria, lo que facilitará a empresarios y ciudadanos las interacciones que
realizan con diversas instancias del gobierno.
En el evento estuvieron presentes los Presidentes Municipales de los municipios de Guadalajara, Zapopan,
Tlajomulco de Zúñiga, Tlaquepaque, Tonalá, El Salto e Ixtlahuacán del Río y Luis Gerardo Sandoval
Fernández, Director General de Mejora Regulatoria.
Informe de actividades tercer trimestre 2016
11
COFEMER y UANL firman convenio para impulsar la política
de mejora regulatoria en México
· El Observatorio Nacional de Mejora Regulatoria vinculará al sector académico con
sector productivo y gubernamental para fortalecer la política de mejora regulatoria.
Con el objetivo de fortalecer la política de mejora regulatoria en México, la Comisión Federal de Mejora
Regulatoria (COFEMER) y la Universidad Autónoma de Nuevo León (UANL) llevaron a cabo la firma
de un convenio de colaboración, donde el Secretario Ildefonso Guajardo Villarreal, Secretario de
Economía del Gobierno de la República fungió como testigo de honor.
En dicho convenio se establecen las bases para crear e implementar un Indicador Sub-Nacional de Mejora
Regulatoria, el cual tiene como objetivo medir el avance de la implementación de la política de mejora
regulatoria en las 32 entidades federativas y municipios del país.
Durante su participación, el Secretario Ildefonso Guajardo Villarreal, hizo referencia al compromiso del
Presidente de la República, Enrique Peña Nieto, con la política de mejora regulatoria y las acciones que
se están llevando a cabo que reflejan la importancia que tiene en la agenda gubernamental el
fortalecimiento de la política de mejora regulatoria en todo el país.
Asimismo, Rogelio Garza Rivera, Rector de la UANL, destacó que “con la firma del Convenio
estableceremos una alianza con la COFEMER en la elaboración de indicadores y mecanismos para
observar la implementación de la política de mejora regulatoria en los estados y municipios del país, y con
ello, facilitar el ambiente de negocios”.
Informe de actividades tercer trimestre 2016
12
Al hacer uso de la palabra, el Director General de la COFEMER, Mario Emilio Gutiérrez Caballero,
expresó que la política de mejora regulatoria procura los mayores beneficios para la sociedad con los
menores costos posibles, mediante la formulación normativa de reglas e incentivos que estimulan la
innovación, la confianza en la economía, la productividad, eficiencia y la competitividad a favor del
crecimiento económico y bienestar social.
Gutiérrez Caballero reconoció el compromiso de la UANL para emprender proyectos donde la teoría y la
práctica se unan a fin de aplicar de manera eficaz y eficiente la política de mejora regulatoria en beneficio
de las empresas y en general de los ciudadanos y familias mexicanas.
En el marco del evento, se dio a conocer la creación del Observatorio Nacional de Mejora Regulatoria, el
cual tiene como objetivo vincular de una manera estratégica al sector académico con el sector productivo
y gubernamental para coadyuvar en el fortalecimiento de la política de mejora regulatoria.
En el evento estuvieron presentes Juan Manuel Alcocer, Secretario Académico de la UANL; Juan Manuel
Adame Rodríguez, Director de Educación Continua y Desarrollo Profesional de la UANL; Directores de
facultades y preparatorias; el Coordinador General de Delegaciones Federales, Jorge Cantú Valderrama y
la Delegada Federal de la Secretaría de Economía en Nuevo León, Carlota Vargas Garza.
Se pacta Agenda Integral y Estratégica de Mejora Regulatoria con
el Gobierno del estado de Nuevo León
Informe de actividades tercer trimestre 2016
13
·COFEMER firma convenio con el estado de Nuevo León y 21 municipios para implementar
herramientas de mejora regulatoria.
·Con el convenio se simplificarán trámites y servicios más costosos para los empresarios y
la ciudadanía.
Con el objetivo de implementar herramientas de mejora regulatoria y simplificación administrativa que
eleven los niveles de productividad y competitividad en 21 municipios del estado de Nuevo León, la
Comisión Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER), el Gobierno del estado y 21 municipios, llevaron
a cabo la firma del Convenio de Coordinación para implementar las herramientas contenidas en la Agenda
Integral y Estratégica de Mejora Regulatoria.
Con el Convenio, el estado de Nuevo León y sus municipios, brindarán certeza a los empresarios y a la
ciudadanía, al simplificar los trámites y servicios más costos; se incorporará el uso de nuevas tecnologías
de la información y comunicación, así como herramientas que promueven la facilidad para hacer negocios
y la actividad económica a nivel local.
Jaime Rodríguez Calderón, Gobernador Constitucional del estado de Nuevo León, señaló que con la firma
del Convenio con la COFEMER, se establece una Agenda de mejora regulatoria, la cual tiene como
finalidad simplificar trámites y servicios para la sociedad, con lo que se elevarán los niveles de
competitividad y crecimiento económico en Nuevo León.
Durante su intervención, Fernando Elizondo Barragán, Coordinador Ejecutivo de la Administración
Pública del Estado, destacó que con estas acciones se refrenda el compromiso de continuar trabajando en
torno a la implementación de herramientas de mejora regulatoria, y mencionó que a partir del Convenio
se impulsará la creación o reactivación de los módulos SARE para mejorar el ambiente de negocios; se
implementará un programa de mejora regulatoria y se promoverá la homologación y simplificación de los
permisos de construcción.
En ese mismo sentido, Gerardo Guajardo Cantú Coordinador Técnico de Gabinete y Eficiencia
Gubernamental, mencionó que la firma del Convenio constituye la formalización de las voluntades para
continuar con los trabajos de colaboración entre los tres órdenes de gobierno, en materia de simplificación
de trámites y mejora del ambiente para hacer negocios en los 21 municipios.
“La política de mejora regulatoria brinda herramientas a estados y municipios para facilitar el ambiente
de negocios, por lo que es necesario el trabajo coordinado entre los tres órdenes de gobierno”, reiteró
durante su intervención Mario Emilio Gutiérrez Caballero, Director General de la COFEMER, y reconoció
el compromiso de los presidentes municipales que hoy firmaron el Convenio para impulsar los programas
desarrollados por la COFEMER en beneficio de los ciudadanos.
La Agenda Nacional Integral y Estratégica de Mejora Regulatoria, está integrada por siete acciones
específicas para desarrollar en la entidad una profunda política de mejora regulatoria, las cuales son:
reforma a tres sectores estratégicos; consolidación y evaluación de los trámites y servicios del estado a
través del programa SIMPLIFICA; implementación de la licencia de funcionamiento y de la licencia de
construcción; el indicador de calidad regulatoria; los juicios orales mercantiles y la formación de
capacidades.
Informe de actividades tercer trimestre 2016
14
Blvd. Adolfo López Mateos # 3025, Piso 10
Col. San Jerónimo Aculco
Del. La Magdalena Contreras
C.P. 10400, México, D.F.
Teléfono: 5629.9500 ext. 22606
Fax: 5629.9687
Correo: [email protected]
Página de Internet: www.cofemer.gob.mx