articulo de riego

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RESUMEN

El presente ensayo trata sobre la experiencia y el xito alcanzado

por las organizaciones de usuarios que recibieron para su admi-

nistracin y operacin cuatro Distritos de Riego en la dcada de

1940. Los estudios de caso estn dirigidos a demostrar que la

legislacin sobre entrega de Distritos de Riego a los usuarios

organizados se concret en una poltica pblica genuina y que,

adems, fue efectiva. La administracin por los usuarios de los

Distritos entregados tuvo continuidad hasta la legislacin y pol-

tica de transferencia de la administracin del Estado a los usua-

rios en la dcada de 1990.

Palabras clave: Administracin, legislacin, operacin, organiza-

ciones de usuarios.

INTRODUCCIN

En la poltica hidrulica mexicana en el siglo XX,hay tendencias divergentes sobre el papel quedeben asumir los usuarios en la administracin,mantenimiento y, en general, la operacin de los Dis-tritos de Riego.

Una tendencia poco conocida es aquella de la orga-nizacin de los usuarios, y la entrega de los Distritos alos usuarios organizados, tal y como se plante en laLey Sobre Irrigacin con Aguas Federales de 19263 y,ms explcitamente, en la Ley de Riegos de 19464.Ello se concret, por ejemplo, en los primeros Regla-mentos de Distritos de Riego de la dcada de 1930,donde se seala la formacin de organizaciones de usua-rios a nivel de Distrito bajo el nombre de Asociacionesde Regantes; as como en la entrega de Distritos deRiego, en la dcada de 1940, unos por decreto presi-dencial y otros por acuerdo administrativo con los usua-rios organizados (Palerm, 2004).

La organizacin de usuarios en los Distritos de Rie-go y la entrega de los mismos a los usuarios organizadoses una historia desconocida, probablemente porque conla Ley Federal de Aguas de 1972 prevaleci una polticaque propuso otro papel a los usuarios, como receptorespasivos del agua de riego (Palerm, 2004). En la LeyFederal de Aguas de 1972 se indica explcitamente quela administracin de los Distritos es competencia del

ANTES DE LA TRANSFERENCIA: LA ENTREGA DE DISTRITOS DE RIEGO

BEFORE TRANSFERENCE: HANDING OVER WATER DISTRICTS

Benito Rodrguez-Haros1 y Jacinta Palerm-Viqueira2

1Universidad Intercultural Indigena de Michoacan. 2Estudios del Desarrollo Rural. CampusMontecillo. Colegio de Postgraduados. Montecillo, Estado de Mxico. 56230.([email protected])

ABSTRACT

This essay deals with the experience and success reached by users

organizations that received four Irrigation Districts for their

administration and operation in the 1940s. Case studies are meant

to demonstrate that legislation regarding the hand-over of

Irrigation Districts to organized users was fulfilled through a

genuine public policy which, in addition, was effective.

Administration by users of the Districts handed over had continuity

until the legislation and transference policy from State

administration to users in the decade of 1990.

Key words: Administration, legislation, operation, users

organizations.

INTRODUCTION

In hydraulic Mexican policy throughout the 20th

Century, there are divergent tendencies regardingthe role that users should assume in the

administration, maintenance and, in general, operationof the Irrigation Districts.

A little known tendency is one regarding usersorganization and the hand-over of Districts to organized users,as it was set up in the Law on Irrigation with Federal Watersof 19263 and, more explicitly, in the Irrigation Law of 19464.This was specified, for example, in the first Irrigation DistrictRegulations in the 1930s, where the formation of usersorganizations is pointed out at the level of District, under thename of Irrigator Associations; also, in the hand-over ofIrrigation Districts during the decade of 1940, some bypresidential decree and others because of administrativeagreements with organized users (Palerm, 2004).

The organization of users in Irrigation Districts, andtheir hand-over to organized users, is an unknown story,probably because after the Federal Waters Law of 1972,a policy prevailed which proposed a different role forusers, as passive receptors of irrigation water (Palerm,2004). In the Federal Waters Law of 1972 it is explicitlyindicated that the administration of Districts is competenceof the State5, although since the presidency of Daz Ordaz(1964-1970) the SRH minister had indicated theconvenience of not handing over the operation of Districtsto users6 (Hernndez Tern, 1988).

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AGRICULTURA, SOCIEDAD Y DESARROLLO, JULIO-DICIEMBRE 2007

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Estado5, aunque ya desde la presidencia de Daz Ordaz(1964-1970) el secretario de la SRH indic la conve-niencia de no entregar a los usuarios la operacin delos Distritos6 (Hernndez Tern, 1988).

La dinmica de expansin de la administracin porel Estado ya tena los antecedentes de conformacin deComits Directivos Agrcolas en los Distritos de Riegoen 1953; y, posteriormente, en el sexenio 1958-1964 secrearon las Jefaturas de los Distritos de Riego cuya fina-lidad fue responsabilizar a una sola persona de todas lasactividades administrativas de los Distritos de Riego(DOF, 17/01/1953; Palacios, 1981: 30).

Las organizaciones que recibieron los Distritos deRiego en la dcada de 1940 no han sido estudiadas ylos registros documentales son imprecisos tanto en loscasos exitosos, como en aquellas organizaciones dondeel Estado reasumi el control del Distrito de Riego(Palerm, 2004).

Orive Alba (1970:194) seala nicamente el proble-ma de conservacin en obras pequeas entregadas7; yLen Estrada (1964) seala un conjunto amplio de razo-nes tcnicas y sociales por las cuales la Secretara reasumila administracin y operacin de Distritos de Riego8.

En esta investigacin se propuso constatar en campola evidencia documental de Distritos de Riego entrega-dos. Se seleccionaron cuatro Distritos entre aquellos enque haba evidencia de que se haba entregado el Distri-to a los usuarios y que haba evidencia adicional preli-minar de que los mismos usuarios continuaban al frentedel Distrito (Palerm, 2004; Palerm et al., 2004).

El proceso de transferencia, basado en la Ley deAguas Nacionales de 1992, incluy a todos los Distri-tos de Riego independientemente de la existencia o node una organizacin de usuarios al frente del mismo, eincluso desconociendo los documentos oficialespreexistentes; entre ellos los Acuerdos Presidencialesque autorizaron la entrega de los Distritos de Riego enla dcada de 1940.

En los casos que reseamos, la transferencia nohizo mas que ratificar una entrega anterior. De talmanera que aunque la Ley de Aguas Nacionales de1992 de hecho retom la poltica interrumpida por laLey Federal de Aguas de 1972, ello no est reconocidoen la historia oficial.

La aplicacin de los criterios de seleccin permitidefinir como estudios de caso:

1) El Distrito de Riego 01 Pabelln, localizado enel municipio de Pabelln de Arteaga, Aguascalientes2) El Distrito de Riego 027 Ixmiquilpan, en el mu-nicipio de Ixmiquilpan, Hidalgo3) El Mdulo I Primera Unidad del Distrito de Rie-go 09 Valle de Jurez, localizado en el municipiode Ciudad Jurez, Chihuahua

The dynamic of expansion in the State administrationalready had the background of the conformation ofAgricultural Directive Committees in Irrigation Districtsin 1953; and later, during the period 1958-1964,Irrigation District Headquarters were officially createdwith the goal of making a single person responsible forall administrative activities in Irrigation Districts (DOF,17/01/1953; Palacios, 1981:30).

Organizations that received the Irrigation Districtsin the 1940s have not been studied and documentalrecords are imprecise both for the successful cases andfor those organizations where the State reassumedcontrol of the Water District (Palerm, 2004).

Orive Alba (1970:194) points solely to theconservation problem in small works handed over7;and Len Estrada (1964) points out a broad group oftechnical and social reasons because of which theMinistry reassumed administration and operation ofIrrigation Districts8.

In this study, we set out to ascertain on the field thedocumental evidence on Irrigation Districts that werehanded over. Four Districts were selected among thosefor which there was evidence about being handed overto users, and for which there was additional preliminaryevidence about the same users being still in charge ofthe District (Palerm, 2004; Palerm et al., 2004).

The transference process, based on the National WatersLaw of 1992, included all the Irrigation Districts, independentof the existence or not of a user organization in charge of it,and even ignoring pre-existing official documents; amongthese, Presidential Agreements that authorized the hand-over of Irrigation Districts in the 1940s.

In the cases that we are reviewing, transference didnothing more than ratify a previous hand-over. So thateven if the 1992 National Waters Law in fact took upagain the policy interrupted by the Federal Waters Lawof 1972, this is not recognized in official history.

The application of the selection criteria allowed usto define the following as case studies:

1) Irrigation District 01 Pabelln, located in thePabelln de Arteaga municipality, Aguascalientes.2) Irrigation District 027 Ixmiquilpan, in theIxmiquilpan municipality, Hidalgo.3) Module 1 First Unit of the Irrigation District 09Valle de Jurez, located in the Ciudad Jurezmunicipality, Chihuahua.4) Module 5 Santa Rosa of the Irrigation District034 State of Zacatecas, located in the Fresnillomunicipality, Zacatecas.

The two irrigation modules were selected becausehistorically they were constituted as Irrigation Districts.In the case of Module 1 First Unit of the Irrigation

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RODRGUEZ-HAROS Y PALERM-VIQUEIRA

4) El Mdulo V Santa Rosa del Distrito de Riego034 Estado de Zacatecas, localizado en el munici-pio de Fresnillo, Zacatecas.

Los dos mdulos de riego fueron seleccionados por-que histricamente se constituyeron como Distritos deRiego. En el caso del Mdulo I Primera Unidad delDistrito de Riego 09 Valle de Jurez, corresponde alregado preexistente al acuerdo de creacin del Distritode Riego 09 Valle de Jurez, en 1934, y construccinde los Mdulos II y III por la Comisin Nacional deIrrigacin (CNI). En el caso del Mdulo Santa Rosa seconstruy como un Distrito de Riego por la CNI yposteriormente con la conformacin del Distrito deRiego 034 estado de Zacatecas se consider a SantaRosa como un Mdulo del 034.

En cada caso se revis la documentacin existente enel Archivo Histrico del Agua, y se profundiz y com-plement con una fase de campo en que se confirm laexistencia de una organizacin de usuarios al frente delDistrito, y se le caracteriz mediante entrevistas a lasautoridades del agua, a los canaleros y a usuarios, ascomo mediante recorridos del sistema de riego y obser-vacin participante en actividades del Distrito.

DISTRITO DE RIEGO 09. VALLE DE JUREZ,MDULO I - PRIMERA UNIDAD

El Distrito de Riego 09 Valle de Jurez se localizaen la parte norte-centro del estado de Chihuahua colin-dando con el ro Bravo, ocupando parte de los munici-pios de Jurez, Guadalupe, Praxedis y Guerrero. Ac-tualmente (CNA, 2002: 27) se estima una superficieregada de 10 380 ha distribuidas en tres mdulos deriego.

El Mdulo I primera Unidad est ubicado en lacabecera del Distrito de Riego 09 Valle de Jurez y, deacuerdo con el Padrn de Usuarios, para el ciclo pri-mavera verano 2004 se regaron 1 815 ha en beneficiode 224 pequeos propietarios (Archivo de la Asocia-cin de Usuarios). Aguas abajo del Mdulo I, se loca-lizan el Mdulo II y el III.

La fuente de abastecimiento en el Mdulo I es ex-clusivamente el agua proveniente de las presas norte-americanas conforme a la Convencin para la Equitati-va Distribucin de las Aguas del Ro Grande de 1906entre Estados Unidos de Norteamrica y Mxico(Bustamante, 1995:5). El resto de la superficie de rie-go corresponde a los mdulos segundo y tercero cuyasfuentes de abastecimiento son los excedentes del M-dulo I, agua de pozos y aguas residuales de CiudadJurez.

En el Valle de Jurez el aprovechamiento para re-gado de los escurrimientos del Ro Bravo se inici con

District 09 Valle de Jurez, it corresponds to an irrigationarea pre-existent to the creation of the Irrigation District09 Valle de Jurez, in 1934, and to the construction ofModules 2 and 3 by the Comisin Nacional de Irrigacin(CNI). In the case of the Santa Rosa Module, it wasbuilt as an Irrigation District by the CNI and later withthe conformation of Irrigation District 034 in the Stateof Zacatecas, Santa Rosa was considered as a moduleof the 034.

In each case, existing documentation was reviewedin the Historical Water Archive, and this was deepenedand complemented by a field stage in which the existenceof a users organization in charge of the District wasconfirmed, and it was characterized through interviewscarried out with water authorities, with channelcaretakers and users, as well as through travel alongthe irrigation system and participant observation in theDistricts activities.

IRRIGATION DISTRICT 09. VALLE DE JUREZ,MODULE I - FIRST UNIT

The Irrigation District 09 Valle de Jurez is locatedin the north-central part of the state of Chihuahua, nextto the Rio Bravo, occupying part of the municipalitiesof Jurez, Guadalupe, Praxedis and Guerrero. Currently(CNA, 2002:27), it is estimated that it irrigates a surfaceof 10 380 ha, distributed into three irrigation modules.

The Module 1 First Unit is located at the seat of theIrrigation District 09 Valle de Jurez and, according tothe User Census, for the spring-summer cycle in 2004,1 815 ha were irrigated to the benefit of 224 smallowners (Records from the Users Association).Downstream from Module 1, Module 2 and 3 arelocated.

The source of supply for Module 1 is exclusivelywater that comes from North American dams, inaccordance to the Convention for Equitable Distributionof Rio Grande Waters of 1906, between the UnitedStates of America and Mxico (Bustamante, 1995:5).The rest of the irrigation surface corresponds to thesecond and third modules, which have as supply sourcesthe surplus of Module 1, well waters and residual watersfrom Ciudad Jurez.

In the Valle de Jurez, irrigation use of the RioBravos runoffs was started with the foundation ofCiudad Jurez in 1595, for which organized usersthemselves built a branching channel known as MotherIrrigation Channel; the surface irrigated was an estimated25 000 ha by 1870, and starting that year the irrigationsurface began to shrink, being 1888 and 1889 especiallycritical, for water ceased to flow in the bed of the RioBravo. Water decrease in the river was associated withagricultural development and the construction of branching

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la fundacin de Ciudad Jurez en 1595, para lo cual lospropios usuarios organizados construyeron un canal dederivacin conocido como Acequia Madre; estimndoseen 25 000 ha la superficie regada para 1870; y a partirde ese ao la superficie de riego empez a contraerse,siendo los aos de 1888 y 1889 especialmente crticos,al dejar de fluir el agua por el cauce del ro Bravo. Ladisminucin del agua en el ro se asoci al desarrolloagrcola y a la construccin de obras de derivacin yalmacenamiento en la cuenca alta, sobre todo en losestados Norteamericanos de Colorado y Nuevo Mxico(Bustamante, 1995:1-2; Alczar, 1992:3).

Al parecer la organizacin de los usuarios del Vallede Jurez se vio limitada para hacer valer sus derechosde prelacin, y fue necesaria la intervencin del Estadomexicano para negociar con el Gobierno Norteameri-cano. Las negociaciones entre Mxico y EE. UU. con-cluyeron con la Convencin para la Equitativa Distri-bucin de las Aguas del Ro Grande de 1906; que re-conoce a Mxico, por cortesa internacional, 74 millo-nes de metros cbicos de agua, que se entregarn en ellecho del ro Bravo frente de la Acequia Madre. Elvolumen de agua se estim considerando la superficiede riego existente en 1896, que fue de 6 050 ha msperdidas de conduccin. Los estudios de 1896 se reali-zaron de forma bilateral entre Mxico y EE. UU. Losacuerdos de la Convencin entraran en vigor al poner-se en operacin las obras de almacenamiento y con-duccin que se haban proyectado en EE. UU., la obrams importante fue la presa de Ungle o Elephant Butteque se termin de construir en 1917 (OEA, 1971;Bustamante, 1995: 5, 8, 10).

En 1916 el gobierno mexicano intengr la ComisinIrrigadora de Ciudad Jurez cuyo objetivo fue realizar losestudios y la planeacin para el desarrollo de la infraes-tructura hidrulica en el Valle de Jurez (AHA, AS, C328, Exp. 7183, f 408-419). En 1917 se concluy laconstruccin de las obras en EE. UU. y con ello la entra-da en vigor de los acuerdos de la Convencin de 1906.

Con la finalidad de hacer un uso mas eficiente delagua que corresponde a Mxico, en 1917 la ComisinIrrigadora propuso que el agua de la Convencin de1906 se aprovechara provisionalmente en los terrenosdominados por la Acequia Madre, hasta en tanto se ter-minara la construccin de la infraestructura que habainiciado la Secretara de Agricultura y Fomento (SAF).Asimismo, propuso, para la distribucin de las aguas,que los usuarios a solicitud y con presencia de la Comi-sin Irrigadora nombraran un Delegado por comunidadpara integrar la Junta General de Delegados del Valle deJurez. En una sesin de la recin establecida JuntaGeneral de Delegados se aprob un reglamento para ladistribucin provisional de las aguas del ro Bravo (AHA,AS, C 328, Exp 7183, f 408-428).

and supplying works in the high basin, particularly in theNorth American states of Colorado and New Mexico(Bustamante, 1995:1-2; Alczar, 1992:3).

It seems that the users organization in Valle deJurez was limited in its ability to enforce theirprecedence rights, and the intervention of the MexicanState was necessary in order to negotiate with the NorthAmerican government. Negotiations between Mxicoand the USA concluded with the 1906 Convention forthe Equitable Distribution of the Rio Grande Waters,which recognizes for Mxico, by international courtesy,74 million cubic meters of water to be distributed inthe Rio Bravo river-bed in front of the Mother IrrigationChannel. The water volume was estimated byconsidering the existing irrigation surface in 1896, whichhad 6 050 ha plus losses in piping. Studies in 1896were carried out bilaterally between Mxico and theUSA. The Conventions agreements would go into effectonce the storage and piping works that had beenprojected in the USA started operating; the mostimportant work was the Ungle or Elephant Butte dam,which was finished being built by 1917 (OEA, 1971;Bustamante, 1995:5, 8, 10).

In 1916, the Mexican government created theIrrigating Commission of Ciudad Jurez, with theobjective of performing studies and planning for thedevelopment of hydraulic infrastructure in the Valle deJurez (AHA, AS, C 328, Exp. 7183, f 408-419). In1917, the construction of works in the US was finishedand with that, the agreements from the 1906 Conventionwent into effect.

With the goal of making a more efficient use of thewater that corresponded to Mxico, in 1917 theIrrigating Commission proposed that water from the1906 Convention be provisionally used in landsdominated by the Mother Irrigation Channel, while theconstruction of infrastructure that the Secretara deAgricultura y Fomento (SAF) had begun, could befinished. Likewise, it proposed, for water distribution,that users could name a Delegate per community, uponrequest from the Irrigation Commission, in order tointegrate the General Board of Delegates from the Vallede Jurez. In a session by the recently establishedGeneral Board of Delegates, a set of rules for provisionaldistribution of the Rio Bravo waters, was approved(AHA, AS, C 328, Exp 7183, f 408-428).

In 1919, the Regulations for distribution of theRio Bravo waters in Valle de Jurez, Chihuahua, werepublished in the National Diary (Palerm et al., 2004).It is not clear whether this was the same set of rulesthat were approved by users in 1917. In theRegulations, the creation of a Users Association wasplanned, for the administration and management ofirrigation works.

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En 1919 se public en el Diario Oficial el Regla-mento para la distribucin de las aguas del ro Bravo,en el Valle de Jurez, Chihuahua (Palerm et al., 2004).No est claro que sea el mismo que el aprobado por losusuarios en 1917. En el Reglamento, para la adminis-tracin y manejo de las obras de riego se previ laconformacin de una Asociacin de Usuarios.

En 1929 se aprob un nuevo Reglamento (AHA;AS, C 328, Exp 7183, f 357-393). En el Reglamentode 1929, para la administracin y distribucin, se con-templa la conformacin de una Junta Administradorade las Aguas, electa por los usuarios a semejanza de laasociacin anterior. El Reglamento reconoce explcita-mente los derechos de los predios comprendidos en losplanos y padrones de 1916-1917, as mismo mencionaque esa disposicin ser temporal, ya que una vez ter-minadas las obras se distribuirn las aguas entre losdems usuarios que tienen derecho.

El Reglamento de 1929 se mantuvo en vigor hasta1934, cuando se terminaron de construir las obras co-rrespondientes a la segunda y tercera unidad del Siste-ma Nacional de Riego 09 Valle de Jurez y se publicel decreto de creacin del Distrito (DOF, 02/01/1934).Con la entrada en operacin de las obras se public unnuevo reglamento: Reglamento provisional para elservicio de distribucin de las aguas del Sistema deRiego Nmero 9, Valle de Jurez, Chihuahua de 1934(Palerm et al., 2004).

Este reglamento aparentemente tuvo como objetivoreconocer el acceso al agua en igualdad de derechos dela nueva superficie beneficiada con las obras y los te-rrenos de regado preexistentes. Asimismo, se contem-pla la conformacin de una asociacin de regantes in-tegrada por tres asociaciones divisionales (una por uni-dad de riego). La propuesta organizativa, sin embargo,centraliza la operacin en la Gerencia del Sistema.

En 1939 se aprob otro Reglamento, en el cual secontempla la creacin de Juntas de Aguas en cada unade las unidades de riego como una representacin ge-nuina de los usuarios (Palerm et al., 2004). Se propo-ne que la operacin del sistema quede a cargo de lasAutoridades Encargadas de la Distribucin. Al igualque en el Reglamento de 1934, los usuarios no partici-pan en la operacin del sistema9.

La organizacin de usuarios de la ahora llamadaprimera unidad, cambian de Asociacin de Usuarios aJunta de Aguas, tal y como se establece en el Regla-mento de 1939. Las Juntas de Aguas de la segunda ytercera unidad no se concretan y es la Gerencia la queopera. No as en el caso de la primera unidad.

Los usuarios de la primera unidad recuerdan que cuandoel Estado pretendi controlar la operacin de la AcequiaMadre para enviar agua a la segunda y tercera unidad deriego, se inician los problemas con la Gerencia del Sistema,

In 1929, new Regulations were approved (AHA;AS, C 328, Exp 7183, f 357-393). In the 1929Regulations for administration and distribution, theconformation of an Administrative Water Board isconsidered, elected by users in a similar manner as theprevious association. The Regulations explicitlyrecognize the rights of plots of land included in themaps and censuses of 1916-1917, and they mentionthat this legal disposition would be temporary, for oncethe works were finished, water would be distributedamong the other users that had the right.

The 1929 regulations were kept in effect until 1934,when the works that corresponded to the second andthird unit of the National Irrigation System 09 Valle deJurez were finished being built, and when the decreeregarding the creation of the District was published(DOF, 02/01/1934). Once the works started operating,a new set or rules was published: Provisionalregulations for the service of water distribution in theIrrigation System Number 9, Valle de Jurez,Chihuahua, of 1934 (Palerm et al., 2004).

This set of rules apparently had the objective ofrecognizing access to water in equal rights, for the newsurface benefited by the works and the pre-existingirrigation lands. Likewise, the conformation of anirrigators association integrated by three divisionalassociations (one per irrigation unit) is also included.The organizational proposal, however, centralizes theoperation in the Systems Management Office.

In 1939, other regulations were approved, in whichthe creation of Water Boards for each one of theirrigation units is included, as a genuine representationof users (Palerm et al., 2004). It was suggested that thesystems operation remain in charge of the AuthoritiesResponsible for Distribution. Similar to the 1934Regulations, users did not participate in the operationof the system9.

The users organization for the now called first unit,changed from a Users Association to a Water Board,as was established in the 1939 Regulations. The WaterBoards of the second and third units did not cometogether and it was the Management Office that operatedthem. It was not so for the first unit.

Users from the first unit remember that when theState tried to control the operation of the MotherIrrigation Channel in order to send water to the secondand third irrigation units, problems began with theSystems Management Office, for water from the 1906Convention that corresponds to irrigation was registeredin the 1896 studies, and later recognized in the mapsand censuses of 1916-1917 (Bustamante, 1995:5).Aggravating or detonating the problem of water rights,as the years went by it was demonstrated that storagecould only contribute 36 million cubic meters, instead

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ya que el agua de la Convencin de 1906 correspondeal regado que fue registrado en los estudios de 1896, yposteriormente reconocidos en los planos y padronesde 1916 a 1917 (Bustamante, 1995: 5). Agravando odetonando el problema del derecho sobre el agua, conel paso de los aos se demostr que los almacenamientosslo podan aportar 36 millones de metros cbicos, enlugar de los 74 millones estipulados en la Convencinde 1906. La menor cantidad de agua disponible impli-ca que no alcanza para la superficie de la primera uni-dad, mucho menos para la segunda y tercera.

Las diferencias entre la organizacin de los usua-rios de la primera unidad y la Gerencia del Sistema;segn relatan los mismos usuarios se convirti en unconflicto permanente, ya que los usuarios mantuvieronel control del agua de la Acequia Madre, regando pri-mero ellos todos sus terrenos y dejando pasar eventua-les excedentes. La solucin inmediata a la falta de aguapara la segunda y tercera unidad fue la perforacin depozos profundos por el Estado, y el aprovechamientode las aguas residuales de Ciudad Jurez.

De las 3 000 ha que se podan regar en la primeraunidad restan 1 800 por efecto del crecimiento urbano,que ha propiciado tanto la venta de parcelas como lareduccin de usuarios y la reestructuracin de la Juntade Aguas. Los usuarios han propuesto comprar parce-las aguas abajo, pero la CNA les ha sealado -segndicen los usuarios- que no es posible transferir el aguahacia otras parcelas dado que el agua ya se encuentrarepartida; y si los de la primera unidad dejan de usar elagua sta corresponde a la segunda y tercera unidad.Es decir, mientras desde la perspectiva de los usuariosde la primera unidad el agua de la Convencin de 1906les corresponde, desde la perspectiva de la CNA, elagua de la Convencin corresponde al conjunto de losusuarios del Distrito.

En 1993 los ingenieros de la Gerencia del Distritode Riego se presentaron en la oficina de la Junta deAguas para informar que era necesario registrarse comouna Asociacin Civil de Usuarios; para poder apoyar-los con los programas del Gobierno Federal, para quepudieran registrar sus derechos de agua y su padrn deusuarios en el Registro Pblico de Derechos de Aguas,para tramitarles el Ttulo de Concesin del Agua ypara recibir la infraestructura hidro-agrcola dentro delPrograma de Descentralizacin de Distritos y Unida-des de Riego a los Usuarios.

La posibilidad de refrendar el acceso al agua me-diante un ttulo de concesin de aguas motiv a losusuarios a discutir las ventajas y desventajas de trans-formar la Junta de Aguas en una Asociacin Civil deUsuarios; concluyendo que era conveniente confor-mar la organizacin en los trminos que establece laley vigente.

of the 74 million stipulated in the 1906 Convention.This lesser amount of available water implied that itwas not enough for the surface of the first unit, muchless for the second and third units.

Differences between the users organization in thefirst unit and the Systems Management Office,according to what the users themselves recount, becamea permanent conflict, since users maintained controlover water in the Mother Irrigation Channel, firstirrigating their lands and disregarding occasional surplus.The immediate solution to the lack of water for thesecond and third units was drilling deep wells by theState, and the use of residual waters from Ciudad Jurez.

Out of the 3 000 ha that could be irrigated in thefirst unit, there are 1 800 left over from the effectsof urban growth, which have favored both the saleof parcels and the decrease in users and reorganizationof the Water Board. Users have suggested buyingparcels downstream, but the CNA has pointed out according to what the users say that it is not possibleto transfer water to other parcels because the wateris already distributed; and if those from the first unitstop using the water, it corresponds to the secondand third units. That is, although from the perspectiveof users from the firs unit water from the 1906Convention belongs to them, from the perspectiveof the CNA water from the Convention correspondsto all the users in the District.

In 1993, engineers from the Irrigation DistrictManagement Office went to the office of the Water Boardto inform that it was necessary for them to register as aUsers Civil Association in order to be helped by programsfrom the Federal Government, so that they could registertheir water rights and their users census in the PublicWater Rights Registry, for them to process their WaterConcession Title and so they could receive hydro-agricultural infrastructure within the DecentralizationProgram for Irrigation Districts and Units to Users.

The possibility of ratifying water access through awater concession title motivated the users to discussthe advantages and disadvantages of turning the WaterBoard into a Users Civil Association; they concludedthat it was convenient to shape the organization underthe terms that the current law establishes.

On April 22nd, 1995, the Users Association fromthe First Unit Module 1, from the Irrigation District 09Valle de Jurez, A.C., was formalized before a publicnotary (Users Association Archive). Once theAssociation was legalized, it proceeded to request theWater Concession Title and the InfrastructureConcession Title.

The application for recognition of infrastructure andwater in favor of the Association was presented beforethe Irrigation District Management Office, for its

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El 22 de abril de 1995 se protocoliz ante notariopblico la Asociacin de Usuarios de la Primera Uni-dad Mdulo I, del Distrito de Riego 09 Valle de JurezA. C. (Archivo de la Asociacin de Usuarios). Se pro-cedi, una vez legalizada la Asociacin, a solicitar elTtulo de Concesin del Agua y el Ttulo de Concesinde la Infraestructura.

La solicitud de reconocimiento de la infraestructuray del agua a favor de la Asociacin se present ante laGerencia del Distrito de Riego para su tramitacin. LaGerencia, a su vez, present un Informe donde se de-tallaban las medidas necesarias para la transferencia;entre ellas la redistribucin de las aguas con base en lasuperficie real de riego, lo que implicaba una redistri-bucin del agua de la Convencin de 1906 en todo elDistrito de Riego (Unidades de Riego I, II y III) (Ar-chivo de la Asociacin de Usuarios).

Los usuarios de la primera unidad vean en la trans-ferencia la posibilidad de mover su derecho de aguasde riego de la Convencin de 1906 a terrenos ubicadosaguas abajo, donde el costo comercial de los terrenoses menor. Tambin crean que la propiedad de los te-rrenos donde se construyeron los canales y las servi-dumbres les pertenecan, ya que no existi indemniza-cin o expropiacin por el Estado, y los canales losconstruyeron ellos, cediendo el terreno necesario parala construccin.

A juicio de los usuarios de la primera unidad, lostrminos del programa de transferencia no mejor ennada su condicin, ya que se plante la posibilidad deredistribuir nicamente el agua de la Convencin, msno el agua de los pozos y las aguas residuales que seaprovechan en la segunda y tercera unidad. Las aguasde pozos y las residuales tienen el carcter de perma-nentes; y las residuales, con el crecimiento urbano,han adquirido mayor importancia por su volumen.

La conversin de la Junta de Aguas en una Asocia-cin Civil de Usuarios se ha realizado nicamente enpapel, ya que los usuarios y su organizacin tradicio-nal han mantenido el control del agua en el tramo de laAcequia Madre, que corresponde a la primera unidadde riego, y por otra parte no han aceptado el Programade Transferencia de 1993.

La Junta de Aguas de la primera unidad y el Regla-mento de 1939 se mantuvieron en vigor hasta 1993,aunque la estructura organizativa se ha modificado yadecuado a las necesidades operativas, presentando unatendencia a la simplificacin operativa y administrativa.Por ejemplo, para la distribucin se contrataban por latemporada a un presero y tres canaleros; adems de unsecretario-recepcionista de tiempo completo. Con el pasode los aos se ajust a un presero que recibe el agua enla bocatoma de la acequia madre, controlando medianteuna serie de compuertas el volumen que ingresa al canal

processing. In its turn, the Management Office presenteda Report where the necessary measures for transferencewere detailed; among them, water redistribution basedon the real irrigation surface, which implied aredistribution of water from the 1906 Convention forthe whole Irrigation District (Irrigation Units 1, 2 and3) (Users Association Archive).

Users from the first unit saw in this transferencethe possibility of moving their irrigation water rightsfrom the 1906 Convention to lands located downstream,where the commercial cost of plots is lower. They alsothought that ownership of the lands where channelsand services were built belonged to them, for therewas no compensation or expropriation by the State,and they had built the channels themselves, giving upthe necessary land for construction.

According to users from the first unit, the terms forthe transference program did not improve their conditionin any way, since the possibility of redistributing solelythe Convention water was suggested, but not the waterfrom wells and residual waters that are used in thesecond and third unit. Well and residual waters have apermanent nature; and residual waters have acquiredmore importance with urban growth because of theirvolume.

Conversion from the Water Board into a UsersCivil Association has only been done in paper, forusers and their traditional organization have maintainedcontrol of water in the Mother Irrigation Channel stretch,which corresponds to the first irrigation unit, and onthe other hand, they have not accepted the 1993Transference Program.

The Water Board from the first unit and the 1939Regulations were kept in effect until 1993, althoughthe organizational structure has been modified andadapted to operational needs, presenting a tendencytoward operative and administrative simplification. Forexample, for distribution, one dam caretaker and threechannel caretakers were hired per season, in additionto a full-time secretary/receptionist. As time went by,this was adjusted to one dam caretaker who receivesthe water at the intake of the Mother Irrigation Channel,controlling the volume that enters the general channelthrough a series of inner doors. Starting from this point,it is the responsibility of a channel caretaker and theCommittees President, who takes on the role ofdistributor in support of the channel caretaker. Thechannel caretaker hands over the water to users at thechannels lateral intake, and the user has to take it anddistribute it at the land plots.

Supervision is carried out by all users, and becauseof the pressure that urban growth puts on cultivationplots and on irrigation infrastructure (services and thevery channels), the Water Board designated the President

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general. A partir de este punto es responsabilidad deun canalero y del Presidente del Comit, que asume elrol de distribuidor en apoyo al canalero. El canaleroentrega el agua a los usuarios en la bocatoma del canallateral, y el usuario se encarga de conducirla y distri-buirla hasta los terrenos.

La supervisin la realizan todos los usuarios, y por lapresin que ejerce el crecimiento urbano sobre los terre-nos de cultivo y sobre la infraestructura de riego (lasservidumbres y los propios canales), la Junta de Aguasdesign al Presidente del Comit Directivo como repre-sentante permanente, para lo cual se le ha asignado unacompensacin econmica por todo el periodo de su ges-tin. Al Tesorero se le paga un salario durante dos o tresmeses para que recaude las cuotas, y el resto del ao elpuesto es honorfico, al igual que el del Secretario.

DISTRITO DE RIEGO 027. IXMIQUILPAN

El Distrito de Riego 027 se encuentra en la parte centraldel estado de Hidalgo. Actualmente se riegan 3 793 hamediante tres derivaciones, dos de ellas ubicadas sobre elro Tula, que dan origen a los canales generales El Albertoy Morelos, y otra derivadora ubicada sobre la barranca dePayares, afluente del ro Tula, que da origen al canal SanNicols. Las 3 793 ha de riego sirven a 2 500 usuarios.

La derivacin de agua se realiza de manera constantetodo el ao, a excepcin de siete das que se empleanpara el mantenimiento. El suministro de agua es sufi-ciente para el establecimiento de cultivos hortcolas enlos ciclos primavera-verano y otoo-invierno; este lti-mo limitado por las frecuentes heladas. Eventualmentese presentan problemas de abasto de agua en la tempora-da de estiaje; sobre todo en las comunidades ms aleja-das que reciben agua del canal El Alberto, que es el mslargo. La escasez est dada por la demanda de riegosms frecuentes y la capacidad limitada del canal paraabastecer de manera satisfactoria a los usuarios. En estacondicin, el que la Junta de Aguas vigile la distribucines muy importante.

Los monumentos hidrulicos existentes en el reade influencia del Distrito de Riego 027 para el aprove-chamiento de las aguas se limitan a la existencia de unpuente canal, y de una presa derivadora sobre el roTula, sin que hasta el momento podamos determinar lafecha exacta de su construccin10.

La construccin de la infraestructura no requiri de laparticipacin organizada de los usuarios, ya que el aguase condujo exclusivamente para regar las tierras de lahacienda de Ixmiquilpan. El control del agua se mantuvopor la hacienda, hasta que las tierras fueron sujetas alreparto agrario. Aparentemente, la infraestructura de rie-go se destruy y abandon, ya que no se tienen o no sehan encontrado referencias sobre el uso de las obras.

of the Directing Committee as permanent representative,for which an economic compensation has been assigned forthe duration of his charge. The Treasurer is paid a salaryduring two or three months, to collect fees, and the rest ofthe year it is an honorary position, as is the Secretarys.

IRRIGATION DISTRICT 027. IXMIQUILPAN

Irrigation District 027 is located in the central partof the state of Hidalgo. Currently, 3 793 ha are irrigatedthrough three derivations, two of them located on theTula River, from where the general channels El Albertoand Morelos are originated, as well as another branchlocated on the Payares ravine, an affluent of the TulaRiver from which the San Nicols channel originates.The 3 793 ha of irrigation service 2 500 users.

Distribution of water is carried out constantlyduring the whole year, with the exception of sevendays that are used for maintenance. Water supplyis enough for the establishment of orchard cropsduring the spring-summer and fall-winter cycles;this last one is limited by frequent frosts.Occasionally, there are water supply problemsduring the low water level season, especially inthe farthest communities that receive water fromthe El Alberto channel, which is the longest. Thescarcity is caused because of the more frequentdemand for irrigation and the limited capacity ofthe channel to satisfactorily supply users. Underthese conditions, it is very important that the WaterBoard oversee distribution.

The existing hydraulic monuments under the influencearea of Irrigation District 027 for the use of water, arelimited to the existence of a channel bridge and of abranching dam on the Tula River, without us being ableto determine the exact date of its construction, yet10.

The construction of infrastructure did not requirethe organized participation of users, since the waterwas led exclusively to irrigate lands of the IxmiquilpanHacienda. Water control was kept by the hacienda,until lands were subject to the agrarian distribution.Apparently, the irrigation infrastructure was destroyedand abandoned, for there are no references about theuse of the works, or they have not been found.

Current irrigation has its origin in the works initiatedby the CNI in 1942, when the Presidential Agreementthat constituted the Irrigation District 027 Ixmiquilpanwas published (DOF, 28/04/1942). The works consistedof the construction of the Tecolotes branching dam andthe El Maye branching dam, both on the Tula Riverwith their respective general channels. Later, in 1968,the Ministry of Hydraulic Resources (SRH) built thePayares branching dam on the Payares ravine, an affluentof the Tula River, and its general San Nicols channel.

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El regado actual tiene su origen en las obras inicia-das por la CNI en 1942, al publicarse el Acuerdo Pre-sidencial que constituye el Distrito de Riego 027Ixmiquilpan (DOF, 28/04/1942). Las obras consistie-ron en la construccin de la presa derivadora deTecolotes y la presa derivadora El Maye, ambas sobreel Ro Tula con sus respectivos canales generales. Pos-teriormente, en 1968, la Secretara de Recursos Hi-drulicos (SRH) construy la presa derivadora Payaressobre la barranca de Payares afluente del Ro Tula, ysu canal general San Nicols.

Al terminar la apertura de los canales generales seentreg de forma inmediata la infraestructura a los usua-rios. La entrega implic el retiro del personal en sutotalidad; no existiendo operacin transitoria, ni capa-citacin alguna.

Una vez que lleg el agua, los usuarios iniciaron elaprovechamiento en forma por dems desordenada,beneficindose mayormente los terrenos adyacentes alos canales, ya que se abra con el arado una sangra alcanal general para conducir el agua a los terrenos. Losusuarios con terrenos alejados del canal tenan que cons-truir sus propias sangras, pasando por los terrenos delos primeros, lo que condujo a una serie de conflictospor el paso del agua de un terreno a otro.

Ante los conflictos, y la incapacidad de los propiosusuarios para atenderlos, intervino el Estado, cuya pro-puesta fue organizar a los usuarios en una Junta deAguas para ordenar la distribucin del agua y la cons-truccin de los canales laterales necesarios. Supone-mos que se utiliz el formato de Reglamento para elFuncionamiento de Juntas y Jueces de Aguas de 1941(Palerm et al., 2004).

Los usuarios aceptaron la conformacin de la Jun-ta de Aguas, y la reconocieron como la autoridadresponsable de la distribucin del agua y la vigilanciade la autoconstruccin de los canales laterales, pro-puestos por los Ingenieros. Posteriormente, sin la pre-sencia ni consejo de los ingenieros, se construyeroncanales adicionales.

Para la operacin se contrataron inicialmente cua-tro canaleros (dos por canal general), y una secretariarecepcionista. En 1968 entr en operacin el canal ge-neral San Nicols, lo que implic una redistribucin delas tareas a cada canalero, considerndose necesaria lacontratacin de tres canaleros adicionales para la dis-tribucin en todo el Distrito de Riego. Los canaleroseran usuarios del riego, y eran coordinados directa-mente por el Presidente o el Comit Directivo de laJunta de Aguas.

El mantenimiento se distribuy entre los usuariosindividuales y la Junta de Aguas. Los usuarios seresponsabilizaron del mantenimiento en los canales la-terales y parcelarios en su totalidad.

Once the opening of general channels was finished,the infrastructure was immediately handed over to users.Handing over implied the retirement of all the staff,without there being neither a transitional operation norany sort of training.

Once the water arrived, users started using it in adisorderly manner, whereby lands adjacent to thechannels were the most benefited, since drains on thechannel were opened with plowing leading water intothe plots. Users with lands that were far from the channelhad to build their own drains, going through the landsof the first, which led to a series of conflicts over thepassage of water from one field to the other.

In face of conflicts, and the inability of the usersthemselves to settle them, the State intervened with aproposal for organizing the users into a Water Boardso that they could order the water distribution and theconstruction of necessary lateral channels. We assumethat the format from the Regulations for the Operationof Boards and Water Judges of 1941 was used (Palermet al., 2004).

Users accepted the creation of the Water Board, andthey recognized it as the authority responsible for waterdistribution and for overseeing the construction of lateralchannels proposed by engineers. Later, without the presenceor council of engineers, additional channels were built.

For the initial operation, four channel caretakers werehired (two per general channel), and one secretary/receptionist. In 1968, the general San Nicols channel wentinto effect, which implied a redistribution of tasks for eachchannel caretaker, and it was deemed necessary to hirethree additional channel caretakers for distribution in thewhole Irrigation District. The channel caretakers wereirrigation users, and they were directly coordinated by thePresident or the Directing Committee of the Water Board.

Maintenance was distributed among individual usersand the Water Board. The users took on theresponsibility of maintaining lateral and parcel channelsin their entirety.

In the general channels, users are responsible forpreventive maintenance (cleaning weeds), but forcorrective maintenance (overflowing, obstruction andother damages) which require the use of constructionmaterials or machinery, the Water Board supplies apart (materials or machinery), and the users the other(labor, fuels, etc.). The branching dams and othercontrol structures are in charge of the Water Board.The tasks of maintenance that correspond to the Boardare carried out through direct hiring of workers,preferably users themselves. Supervision of maintenanceis performed by the Associations Directing Committee.

In order to coordinate distribution and maintenanceactivities, some modifications to the organizationalproposal by the Water Board were carried out. For

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En los canales generales los usuarios son responsa-bles del mantenimiento preventivo (deshierbe), pero parael mantenimiento correctivo (desbordamiento, azolve yotros daos) que requiere el empleo de materiales deconstruccin o de maquinaria, la Junta de Aguas aportauna parte (materiales o maquinaria), y los usuarios otra(mano de obra, combustibles, etctera). Las presasderivadoras y otras estructuras de control estn a cargode la Junta de Aguas. Las tareas de mantenimiento quecorresponden a la Junta se realizan mediante contrata-cin directa de empleados, preferentemente de los mis-mos usuarios. La supervisin del mantenimiento lo rea-liza el Comit Directivo de la Asociacin.

Para coordinar las actividades de distribucin y man-tenimiento se realizaron algunas modificaciones a la pro-puesta organizativa de la Junta de Aguas. Por ejemplo,todos los usuarios de una bocatoma o canal lateral estnorganizados para recibir el agua que entrega el canalerode la Junta de Aguas, y ellos mismos realizan la eleccinde un delegado por bocatoma, que los representa ante laJunta de Aguas11. Esta adecuacin responde a que losusuarios de una misma comunidad no coinciden en unabocatoma12. As mismo se implement una rotacin delPresidente de la Junta de Aguas entre los tres canalesgenerales y la conformacin del Comit Directivo conusuarios de los tres canales y de diferentes tramos decanal (aguas arriba, en medio y aguas abajo).

Para una mejor operacin se establecieron mecanis-mos de autocontrol tales como rotacin de canalerosentre canales, y entre tramos de un mismo canal. Porejemplo, un canalero de aguas abajo, cansado de queel canalero de aguas arriba le envi agua insuficiente,puede solicitar una rotacin; y pasa a ser el canalero deaguas arriba, con pleno conocimiento de la problem-tica de escasez de agua.

La Junta de Aguas en Ixmiquilpan ha realizado ade-cuaciones al interior de la estructura organizativa quele han permitido operar de manera eficiente y hacia elexterior tambin con gran fortaleza. Ha sido visible laresistencia a la administracin por el Estado.

En la dcada de 1970 se intent pasar a Ixmiquilpanal Sistema de Distritos de Riego controlados por la SRH,y de 1977 a 1980 se realizaron intervenciones del Esta-do para incorporar a Ixmiquilpan como un mdulo delDistrito de Riego 0100-Alfajayucan (Pacheco, 1997)13.En 1970 se presentaron los Ingenieros del gobierno,al decir de los usuarios: para quitarnos el Distrito deRiego, ya que desde esa fecha el Distrito ya no seraadministrado por la Junta de Aguas, ahora dependeradel Distrito de Riego de Tula. Se realizaron muchasreuniones, pero sin resultado alguno.

Entre 1977 y 1980, nuevamente se trat de integrara Ixmiquilpan, pero ahora como parte del Distrito deRiego de Alfajayucan 0100. La intervencin se realiz

example, all the users from an intake or lateral channelare organized to receive water that the Water Boardchannel caretaker hands over, and they themselves carryout the election for a delegate from each intake torepresent them before the Water Board11. This adaptationresponds to the fact that users from the same communitydo not coincide in one intake12. Likewise, a rotation ofthe Water Board President among the three generalchannels was implemented, as well as the conformationof the Directing Committee with users from the threechannels and from different stretches of the channel(upstream, mid-stream and downstream).

For a better operation, self-control mechanisms wereset up, such as the rotation of channel caretakers amongchannels and between stretches of the same channel.For example, a channel caretaker from downstream,tired of having the upstream channel caretaker sendinsufficient water, could request a rotation, and he wouldthen become the upstream channel caretaker, with fullknowledge of the water scarcity problem.

The Ixmiquilpan Water Board has carried outadaptations inside the organizational structure that allowsit to operate in an efficient manner, and also with greatstrength toward the outside. Resistance againstadministration by the State has been visible.

In the 1970s, there was an attempt to transferIxmiquilpan to the Irrigation District System controlledby the SRH, and from 1977 to 1980, State interventionswere carried out to incorporate Ixmiquilpan as a moduleof Irrigation District 0100-Alfajayucan (Pacheco, 1997)13.In 1970, government engineers showed up, accordingto users: to take away from us the Irrigation District,since starting from that time, the District would no longerbe administered by the Water Board, and would nowdepend on the Tula Irrigation District. Many meetingswere held, but without any results.

Between 1977 and 1980, there was a new attemptto include Ixmiquilpan, but now as part of theAlfajayucan Irrigation District 0100. The interventionwas carried out through the appointment of anotherWater Board by the SARH engineers, the IxmiquilpanMunicipal Head and small landowners. With amobilization, the new Water Board took the office ofthe Water Board, and took possession of the records.Finally, organized communities supported the pre-existing Water Board, disregarding the recently createdWater Board, and preventing the entry of engineersand other officials into user communities. Generaladministration and operation of the IxmiquilpanIrrigation District was kept up in a self-managing mannerby the Water Board until 1990.

Representatives from the Water Board consideredthat in 1990 it was urgent to deal with the problem ofthe rise of the water table and salinization of soils. In

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mediante el nombramiento de otra Junta de Aguas porlos Ingenieros de la SARH, el Ayuntamiento deIxmiquilpan y los pequeos propietarios. En una movi-lizacin la nueva Junta de Aguas tom la oficina de laJunta de Aguas apoderndose de los archivos. Final-mente, las comunidades organizadas apoyaron a la Juntade Aguas preexistente, desconociendo a la Junta deAguas recin nombrada, evitando el ingreso de los In-genieros y otros funcionarios a las comunidades usua-rias. La administracin y operacin en general del Dis-trito de Riego de Ixmiquilpan se mantuvo de maneraautogestiva por la Junta de Aguas hasta 1990.

Los representantes de la Junta de Aguas considera-ron en 1990 que era urgente atender el problema delascenso del manto fretico y la salinizacin de los sue-los. En las partes bajas la salinizacin ya haba afecta-do aproximadamente 1 000 ha, que se haban sustitui-do por nuevos terrenos.

Ante el problema los integrantes del Comit Direc-tivo buscaron apoyo en los tres niveles de gobierno:municipal, estatal y federal, encontrando en el caso delnivel estatal y federal respuesta negativa al no existirregistro oficial del rea de riego, ni como Unidad deRiego, ni como Distrito de Riego. La CNA sugiri a laJunta de Aguas aprovechar el Programa de Transferen-cia para regularizar la situacin de reconocimiento, ycon ello el acceso a los programas federales de apoyoal campo. Para ello, el primer requisito era la forma-cin de una Asociacin Civil.

En 1993 la Asamblea General de Usuarios aprob laconversin de la Junta de Aguas a una Asociacin Civilde Usuarios, siempre y cuando se mantuviera intacta laestructura de gobierno de la Junta, y que los compromi-sos que se contrajesen con el Estado no implicasen laintervencin del Estado en sus decisiones de operacin.Ese requisito se aprob por todas las comunidades.

La opinin de los usuarios individuales es que el Comi-t Directivo es el nico que se transform en una Asocia-cin Civil de Usuarios, ya que ellos se rigen por los regla-mentos de la Junta de Aguas que siempre han respetado.

Los integrantes del Comit Directivo han logradoapoyos importantes de la CNA para el mantenimientode las estructuras de derivacin, y para la adquisicin deuna maquina retroexcavadora; no as los recursos sufi-cientes para atender el problema de ascenso del mantofretico y la salinizacin en los terrenos afectados.

DISTRITO DE RIEGO 034. ESTADO DEZACATECAS, MDULO SANTA ROSA

El Distrito de Riego 034 del estado de Zacatecasest integrado actualmente por seis mdulos, distribui-dos dentro del estado pero sin conexin entre ellos porno compartir ningn tipo de infraestructura. Uno de

the lower parts, salinization had already affectedapproximately 1 000 ha, which had been substituted bynew plots of land.

In face of the problem, members of the DirectingCommittee sought help in the three levels of government,municipal, state and federal, and they found a negativeanswer in the state and federal instances for there wasno official registry of the irrigation area, neither as anIrrigation Unit nor as an Irrigation District. The CNAsuggested to the Water Board to take advantage of theTransference Program in order to regularize recognitionsituation, and thus secure access to federal programsfor support. For that, the first requirement was theformation of a Civil Association.

In 1993, the Users General Assembly approvedthe conversion of the Water Board into a Users CivilAssociation, as long as the governing structure for theBoard could remain untouched and the commitmentsmade with the State did not imply the States interventionin their operational decisions. This requirement wasapproved by all the communities.

The opinion of individual users is that the DirectingCommittee is the only one that was transformed into a UsersCivil Association, for they are governed by the regulationsof the Water Board that they have always observed.

Members of the Directing Committee have attainedimportant supports from the CNA for the maintenanceof branching structures, and for the acquisition of aretro-digging machine; they have not, though, receivedenough resources to deal with the problem of the risingwater table and salinization of affected lands.

IRRIGATION DISTRICT 034. STATE OFZACATECAS, SANTA ROSA MODULE

Irrigation District 034 in the state of Zacatecas iscurrently made up of six modules, distributed withinthe state but without any connection between thembecause they do not share any kind of infrastructure.One of the six modules corresponds to Santa Rosa,which in 1953 was reported as an Irrigation District,and in 1970 as one of the irrigation units for District034 in the state of Zacatecas (SRH, 1953; SRH, 1970).

The current irrigation situation in Santa Rosa isdetermined by the storage in the Santa Rosa dam over theChico River, and it allows the irrigation of 500 ha to thebenefit of 145 users. The predominant crops are corn,beans, fodder and approximately 86 ha of apple orchards.

Irrigation history dates back to the Santa RosaHacienda, which used the Chico Rivers runoffsthrough direct branching. In 1935, the CNI performedfeasibility studies for irrigation, and it immediatelystarted the construction of works that were finished in1939. At the end of the construction, the CNI assumed

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los seis mdulos corresponde a Santa Rosa, que en 1953se report como un Distrito de Riego, y en 1970 sereport como una de las unidades de riego del Distrito034 del estado de Zacatecas (SRH, 1953; SRH, 1970).

La situacin actual del riego en Santa Rosa estdeterminada por los almacenamientos en la presa SantaRosa sobre el Ro Chico, y permite el riego de 500 haen beneficio de 145 usuarios. Los cultivos predomi-nantes son maz, frijol, forrajes y aproximadamente 86ha de manzano.

Los antecedentes del riego datan de la hacienda deSanta Rosa, que aprovechaba mediante derivacin di-recta los escurrimientos del Ro Chico. En 1935 laCNI realiz estudios de factibilidad para el riego, einici en forma inmediata la construccin de las obrasque se concluyeron en 1939. Al finalizar la construc-cin, la CNI asumi transitoriamente la operacin,designando para tal fin una Gerencia de Distrito.

El Acuerdo Presidencial del 21 de enero de 1941autoriz a la CNI a realizar la entrega del Distrito deRiego Santa Rosa a una Junta de Aguas constituida porlos usuarios. (AHA, AS, C 4674, Exp 62782, f 110).

La instruccin del Acuerdo se materializ el 24 deabril del mismo ao con el nombramiento del primerJuez de Aguas y la aprobacin del Reglamento provi-sional para la distribucin de las aguas almacenadas enla presa del Distrito de Riego Santa Rosa, Zacatecas,exhortando al Juez de Aguas a asistir a la Gerencia paracapacitarlo, ya que el da primero de mayo entrara enfunciones (AHA, AS, C 4674, Exp 62782, f 111-115;Palerm et al., 2004). Desde esa fecha, la Junta de Aguasse ha hecho cargo de la administracin, y en general dela operacin del mdulo, a excepcin de la presa dealmacenamiento, que es operada por el Estado.

La entrega del Distrito de Riego fue acompaadapor el retiro de los funcionarios y empleados de laCNI, dejando la responsabilidad de la distribucin, ad-ministracin y mantenimiento de la red de canales prin-cipales, secundarios y parcelarios a la organizacin delos usuarios representados por el Juez de Aguas.

La CNI encomend la operacin de la presa a unode sus empleados, quien solicit dotacin de tierra enel Distrito de Riego, y con ello la renuncia al empleoformal en la CNI. A pesar de la renuncia, la CNI loconserv en su puesto de trabajo bajo otra modalidadlaboral14, y se responsabiliz, adems, de la operacinde la presa, y de la toma de lecturas en la estacinmeteorolgica.

Actualmente el puesto de presero lo desempea unvecino de Santa Rosa, usuario del riego e hijo del preserooriginal. Se encuentra subcontratado por la CNA y susobligaciones son comunicar va telefnica al Distritode Riego los volmenes almacenados en la presa y laslecturas en la estacin meteorolgica. Asimismo recibe

operations transitionally, designating for this end aDistricts Management Office.

The Presidential Agreement of January 21, 1941,authorized the CNI to carry out the transfer of the SantaRosa Irrigation District to a Water Board constituted byusers (AHA, AS, C 4674, Exp 62782, f 110).

Instructions from the Agreement were materialized onApril 24 of the same year, with the appointment of the firstWater Judge and the approval of the Provisional regulationsfor the distribution of waters stored in the Santa RosaIrrigation District dam, Zacatecas, urging the Water Judgeto assist the Management Office in training, for on May 1st

it would begin to operate (AHA, AS, C 4674, Exp 62782,f 111-115; Palerm et al., 2004). From that date on, theWater Board has taken charge of administration and ingeneral, the modules operation, with the exception of thestorage dam which is operated by the State.

The hand-over of the Irrigation District wasaccompanied by the retirement of CNI officials andemployees, leaving the responsibility of distribution,administration and maintenance of the primary, secondaryand parcel channel networks to the users organizationrepresented by the Water Judge.

The CNI entrusted the operation of the dam to oneof its employees, who requested land resources in theIrrigation District, and with it resigned formalemployment in the CNI. In spite of the resignation, theCNI kept his job post under a different labor modality14,and it took responsibility, in addition, of the damsoperation and of taking measurements in themeteorological station.

Currently, the dam caretaker position is held by aneighbor of Santa Rosa, an irrigation user and son of theoriginal dam caretaker. He is subcontracted by the CNAand his obligations are to communicate via telephone tothe Irrigation District, the volumes stored in the damand the measurements from the meteorological station.Likewise, he receives instructions regarding dates whendam inner doors are opened and the water volume thatshould be delivered to the Users Association.

The operational structure in Santa Rosa is integratedby a Water Judge, a substitute for this position, and twochannel caretakers. Until 1994, the positions of WaterJudge and his substitute were honorary and they werenamed by list order each year. The Water Judge, in histurn, chose or ratified channel caretakers, selected amongusers or their sons, who receive a salary for their services.

The Transference Program was implemented in theSanta Rosa module in 1994, and with it thetransformation of the Water Judge into a users civilassociation. Conversion into a Civil Association wasaccepted by users because it is considered the onlyassociative figure recognized by the law in order toprocess and receive the title of concession for

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instrucciones sobre fechas de apertura de las compuer-tas y volumen de agua que debe entregar a la Asocia-cin de Usuarios.

La estructura operativa en Santa Rosa se integrpor un Juez de Aguas, un suplente del mismo y doscanaleros. Hasta 1994 los puestos de Juez de Aguas ydel suplente eran honorficos y se nombraban por or-den de lista cada ao. El Juez de Aguas, a su vez,elega o ratificaba a los canaleros, seleccionados entrelos usuarios o hijos de usuarios, los cuales reciben sa-lario por sus servicios.

El Programa de Transferencia se implement en elmdulo Santa Rosa en 1994, y con ello la transforma-cin del Juez de Aguas en una asociacin civil de usua-rios. La conversin a una Asociacin Civil fue acepta-da por los usuarios por considerarla la nica figuraasociativa reconocida por la ley para tramitar y recibirel ttulo de concesin de la infraestructura y el ttulo deconcesin del agua. La figura de asociacin se asumicomo la estructura organizativa que permita la actuali-zacin de los derechos de agua.

En trminos operativos se mantuvo, con algunos cam-bios, la estructura anterior: el Juez de Aguas pas a serel presidente de la asociacin; el suplente del Juez deAguas pas a ser el secretario; se nombr un tesorero(que antes no exista), que a su vez desempea las fun-ciones de canalero. Se redujo el nmero de canaleros dedos a uno, el que tiene tambin funciones de tesorero.

La reduccin en el nmero de canaleros al parecerse relaciona con el hecho de que los usuarios no quie-ren asumir los cargos, ya que implica estar de tiempocompleto en la comunidad al pendiente del riego y dela organizacin de los usuarios, limitando con ello laposibilidad de buscar otras fuentes de ingresos fuera dela comunidad.

A su vez, ello se relaciona con el hecho de que laproduccin agropecuaria no es suficiente para el soste-nimiento de la familia; debido a que el manzano, quees el principal cultivo comercial, compite con produc-tos extranjeros, y que la sequa de 1998 a 2000 acabcon muchos rboles.

En Santa Rosa, la administracin y distribucin delagua se sostiene por el pago de cuotas por servicio deriego que realizan los usuarios. Con ellas se paga alcanalero y los gastos de representacin15, as como elpago a la CNA por la entrega del agua en bloque. Elmantenimiento preventivo, como el deshierbe de loscanales, se realiza por los usuarios mediante faenas y;en caso de reparaciones mayores, la asociacin aportalos materiales y los usuarios la mano de obra. Losusuarios del canal general derecho e izquierdo respec-tivamente salen todos juntos a limpiar su canal y, anivel de canal lateral, los beneficiados son los respon-sables del mantenimiento.

infrastructure and the title of concession for water. Theassociations figure was assumed as the organizationalstructure that would allow actualization of water rights.

In operational terms it was kept, with some changes,the previous structure: the Water Judge became theAssociations President; the Water Judge substitutebecame the Secretary; a treasurer was named (a positionwhich did not exist before), who in his turn carried outthe functions of a channel caretaker. The number ofchannel caretakers was reduced from two to one, whoalso has functions as treasurer.

The reduction in the number of channel caretakersis seemingly related to the fact that users do not wantto take on the positions, for this implies being in thecommunity full-time, overseeing irrigation andorganization of the users, thus limiting the possibilityof seeking other income sources outside the community.

In its turn, this is related to the fact that agriculturaland cattle production is not enough for a familyssustenance, since apple trees, the main commercial crop,competes with foreign produce, and because the droughtof 1998-2000 killed off many trees.

In Santa Rosa, water administration and distributionis sustained through fee payment for the irrigationservice that users carry out. With it, a channel caretakerand representation expenses are paid15, as well as thepayment to the CNA for the full water delivery.Preventive maintenance, such as cleaning weeds fromthe channels, is performed by users through tasks and;in the case of major repairs, the association contributeswith materials and users with labor. Users of the generalchannel on the right and left side, respectively, all comeout to clean their channel and, for lateral channels, thebeneficiaries are responsible for its maintenance.

IRRIGATION DISTRICT 01. PABELLN

Irrigation District 01 Pabelln is located in the centralpart of the state of Aguascalientes. Storage infrastructureis the Calles Dam and the Jocoqui storage and regulationdam, both built over the Santiago River bed.

The Calles Dam is located upstream from the JocoquiDam and it allows the storage of runoffs generated inthe Santiago River and the Pabelln River basins (SRH,1953). Taking into account the runoffs from both basins,the irrigation district was projected to irrigate 8 000 ha,and on that base, the land was apparently distributedamong 2 000 settlers in plots of 4 ha in average.

The irrigation practice demonstrated that, duringthe first years of the Districts operation, the waterstored would only allow to surely irrigate 3 000 ha,thus creating a discontinuous irrigation area distributedin 21 ejidos (communal lands) and eight privateproduction companies.

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VOLUMEN 4, NMERO 2

DISTRITO DE RIEGO 01. PABELLN

El Distrito de Riego 01 Pabelln se encuentra ubica-do en la parte central del estado de Aguascalientes. Lainfraestructura de almacenamiento es la Presa Calles yla presa de almacenamiento y regulacin del Jocoqui,ambas construidas sobre el cauce del Ro Santiago.

La presa Calles se ubica aguas arriba de la presadel Jocoqui, y permite el almacenamiento de los escu-rrimientos generados en las cuencas del ro Santiago yla cuenca del ro Pabelln (SRH, 1953). Considerandolos escurrimientos en ambas cuencas, el Distrito deRiego se proyect para regar 8 000 ha, y sobre esabase al parecer se distribuy la tierra entre 2 000 colo-nos en predios de 4 ha en promedio.

La prctica del regado demostr, en los primerosaos de funcionamiento del Distrito, que el agua almace-nada slo permitira regar con seguridad 3 000 ha, con-formando as un rea discontinua de riego, distribuida en21 ejidos y ocho sociedades de produccin privada.

Las reas en el permetro del rea de riego que noalcanzaron agua de la presa se organizaron por el go-bierno para la perforacin de pozos, logrando ampliarla superficie de riego hasta 11 607 ha (CNA, 2003).Como antecedentes se puede mencionar que los escu-rrimientos del Ro de Pabelln fueron aprovechadosantes de 1926 mediante derivacin directa por la Ha-cienda de Pabelln.

En 1926 la Comisin Nacional de Irrigacin (CNI)inici la construccin de las obras correspondientes alactual distrito de riego. Al finalizar la construccin, en1931, la CNI asumi la administracin, operacin ymantenimiento, designando para tal fin una gerenciade sistema.

En 1933 se aprob el primer reglamento del distri-to, en el cual se contempl una organizacin de usua-rios denominada Asociacin de Regantes. El controlde las obras y la distribucin del agua, sin embargo,fueron responsabilidad exclusiva de la Gerencia (Irri-gacin en Mxico, 1933).

Los usuarios y los representantes de la Asociacinde Usuarios desconocen la existencia del Reglamentode 1933. Al parecer, la entrega del distrito de riego ala Junta de Aguas en 1947 (DOF, 19/12/1947) se acom-pa de un nuevo reglamento. En el archivo de laAsociacin se encontr una copia del Reglamento parael Funcionamiento de Juntas y Jueces de Aguas; y eseste el Reglamento que los usuarios consideran comoel primero, y cuya vigencia perdur hasta principiosde la dcada de 1990.

En el Distrito de Riego de Pabelln, a diferencia delos otros casos tratados, la Junta de Aguas ha estadopresente como una representacin de los usuarios, perono como una organizacin que opera el Distrito, ya

The areas on the perimeter of the irrigation zonethat did not receive water from the dam were organizedby the government to drill wells, managing to increasethe irrigation surface up to 11 607 ha (CNA, 2003). Asbackground, it can be mentioned that the Pabelln Riverrunoffs were used before 1926 through direct branchingby the Pabelln Hacienda.

In 1926, the Comisin Nacional de Irrigacin (CNI)initiated the construction of works corresponding tothe current Irrigation District. By the end of constructionin 1931, the CNI assumed the administration, operationand maintenance, designating a system managementoffice for it.

In 1933, the first District Regulations were approved,in which a users organization called IrrigatorsAssociation was contemplated. Control over works andwater distribution, however, were the exclusiveresponsibility of the Management Office (Irrigacin enMxico, 1933).

Users and representatives from the Users Associationfail to recognize the existence of the 1933 Regulations.It seems that when the irrigation district was handedover to the Water Board in 1947 (DOF, 19/12/1947), anew set of rules was included. In the Associationsrecords, a copy of the Regulations for the Operation ofWater Boards and Judges was found; and this is theRegulations that users consider as the first, which had avalidity that lasted until the beginning of the 1990s.

In the Pabelln Irrigation District, as opposed tothe other cases studied, the Water Board has been presentas a representation of users, but not as an organizationthat operates the District, for delivery did not implythe resignation of State officials and employees, as wasthe case in Ixquimilpan or Santa Rosa. Much less wasit similar to the Jurez case, where the ManagementOffice could not substitute the users organization interms of operation.

In Pabelln, control of infrastructure, administrationand distribution remained in the Management Office;and Water Board employees were subordinated to theManagement Offices employees, some as assistantsand others as observers.

The structure of the Water Board was created similarto the Management Office, with a staff of 39 employees(36 channel caretakers, two channel caretakersupervisors, and one person in charge of distribution)and eight administrative positions (an accountant, acashier, three secretaries, a night watchman, a cleaningperson, and a messenger). Payment of salaries andbenefits to the staff was carried out with the fees chargedover irrigation services that users made, but maintenancewas left completely in hands of the Management Office.

Implementation of transference once the Decentralizationof Irrigation Districts and Units to Users Program was

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que la entrega no signific el retiro de los funcionariosy empleados del Estado, como en Ixmiquilpan o SantaRosa. Mucho menos como en el caso de Jurez, en quela Gerencia no pudo sustituir en la operacin a la orga-nizacin de usuarios.

En Pabelln el control de la infraestructura, admi-nistracin y distribucin permaneci en la Gerencia; ylos empleados de la Junta de Aguas fueron subordina-dos a los empleados de la Gerencia, algunos como auxi-liares y otros como observadores.

La estructura de la Junta de Aguas se hizo a seme-janza de la Gerencia, con una plantilla de 39 empleados(36 canaleros, dos supervisores de canaleros y un encar-gado de distribucin) y ocho puestos administrativos (uncontador, una cajera, tres secretarias, un velador, unintendente y un mensajero). El pago de salarios y pres-taciones al personal se realiz con las cuotas por servi-cio de riego que realizaban los usuarios, pero el mante-nimiento se dej totalmente en manos de la Gerencia.

La implementacin de la transferencia con la puestaen marcha del Programa de Descentralizacin de Dis-tritos y Unidades de Riego a los Usuarios, iniciado afinales de la dcada de 1980, implic en Pabelln elretiro acelerado del personal de distribucin y mante-nimiento de la Gerencia del Distrito.

Estas actividades pasaron a depender de la Junta deAguas en forma inmediata, y en 1993 la CNA exigi ala Junta de Aguas una reestructuracin, para que reci-biera la infraestructura fsica, y para hacerse cargo dela operacin y el mantenimiento.

La reestructuracin consisti bsicamente en el cam-bio de figura asociativa, al pasar de Junta de Aguas auna Asociacin Civil de Usuarios, considerando a estaltima como la nica figura reconocida en la ley paratramitar y recibir el ttulo de concesin de la infraes-tructura, y el ttulo de concesin del bloque de agua.

La Asociacin Civil se integr a semejanza de lapropuesta contenida en el expediente de transferencia,en el cual se prev la creacin de tres departamentosoperativos (maquinaria, distribucin- mantenimiento yadministracin), coordinados por un comit directivo.

La estructura de representacin de la anterior Juntade Aguas se mantiene intacta; ahora bajo el nombre deComit Directivo, integrado por un presidente, un se-cretario, un tesorero y tres suplentes (antes llamadosvocales). Se cambia y fortalece la Junta de Vigilancia(antes integrada por un Presidente, un Tesorero y dosVocales), por un Comit de Vigilancia, integrado por21 delegados de ejidos y ocho delegados de las socie-dades de produccin privada. En lo relativo a la opera-cin, y a propuesta de la Comisin Nacional del Agua,se redise la estructura y cantidad de personal, que-dando integrada por el Departamento de Distribucin yMantenimiento con el siguiente personal: un gerente

initiated at the end of the 1980s implied the speedyresignation of distribution and maintenance personnelfrom the Management Office in Pabelln.

These activities immediately started depending onthe Water Board, and in 1993 the CNA demanded thatthe Water Board be restructured, so that they couldreceive physical infrastructure and take charge ofoperation and maintenance.

Restructuring consisted basically in changing theassociative figure, going from a Water Board to a UsersCivil Association, considering the latter as the sole figurerecognized in the law in order to process and receivethe title of infrastructure concession and the title ofconcession for the water block.

The Civil Association was integrated in a similarmanner to the proposal contained in the transferencefile, in which the creation of three operative departments(machinery, distribution-maintenance and administration)is indicated, coordinated by a directing committee.

The representation structure from the previous WaterBoard remained intact, now under the name of DirectingCommittee, integrated by a president, a secretary, atreasurer and three substitutes (formerly called vocals).The Vigilance Board (formerly integrated by a president,a treasurer and two vocals) is changed and strengthened,into a Vigilance Committee integrated by 21 delegatesfrom communal lands and eight delegates from privateproduction companies. In regards to the operation, andfrom a proposal made by the Comisin Nacional delAgua, the structure and number of personnel wasredesigned, now integrated by the Department ofDistribution and Maintenance with the following staffmembers: a technical manager, a channel caretakerschief, and ten channel caretakers; an AdministrativeDepartment (in charge of the treasurer, supported byan accountant, a cashier and a secretary); the Departmentof Machinery (in charge of the secretary, employingseven machine operators).

The president coordinates the three departments andhas under his direct responsibility the Department ofDistribution and Maintenance. In addition, theAssociation employs a secretary/receptionist, a nightwatchman and a cleaning person. All employees receivea salary from the association and members of theDirecting Committee receive a symbolic compensation.

The operational structure suggested by the CNAhas allowed the reduction of the number of people thatdepend on the Users Association for work, althoughthe current personnel and positions are more specializedand better paid, in addition to the fact that representativesfrom the Association receive this symboliccompensation.

Transference has been associated to the increase infees for the irrigation service and to the implementation

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tcnico, un jefe de canaleros y diez canaleros; un Depar-tamento Administrativo (que est a cargo del tesorero,apoyado por un contador, una cajera y una secretaria); elDepartamento de Maquinaria (que est a cargo del secre-tario, y que emplea a siete operadores de maquinaria).

El presidente coordina los tres departamentos, ytiene bajo su responsabilidad directa el Departamentode Distribucin y Mantenimiento. Adems, la Asocia-cin emplea una secretaria-recepcionista, un velador yun intendente. Todos los empleados reciben salario dela Asociacin, y los integrantes del Comit Directivoreciben una compensacin simblica.

La estructura operativa propuesta por la CNA hapermitido reducir el nmero de personas que dependenlaboralmente de la Asociacin de Usuarios, aunque elpersonal y los puestos actuales son ms especializados ymejor remunerados, adems de que los representantesde la Asociacin reciben esta compensacin simblica.

La transferencia ha ido asociada al incremento de lascuotas por servicio de riego y a la implementacin de me-canismos de coercin para su recaudacin. Por ejemplo, seha implementado con la transferencia la venta de derechosde agua por ciclo agrcola. Este mecanismo pone a disposi-cin de los usuarios registrados en el padrn la adquisicinde sus derechos para un ao especfico a travs del pago delas cuotas de riego por adelantado, para lo cual se da unplazo de 30 das (denominado derecho normal).

Si el usuario del padrn no adquiere el derecho, se some-te a la venta al interior del mismo ejido y, de no adquirirse,se somete nuevamente a la venta en el distrito de riego(derechos especiales). As mismo, existen cuotas diferencia-les para cada tipo de derecho: para el derecho normal $1,300pesos por 1.5 ha de riego y ao y para los derechos especia-les $1,700 pesos por igual cantidad de tierra.

La Asociacin tambin ha desarrollado la capacidadde sancionar econmicamente las infracciones de los usua-rios, sobre todo tomar el agua sin el pago de los derechoscorrespondientes, aplicando en este caso una sancin pro-medio de $2,500 pesos, que incluye el pago del derechotipo especial ms la sancin.

La seguridad en los ingresos por concepto de cuotasha permitido acceder a diversos programas de manteni-miento y modernizacin; tanto del gobierno federal, comodel gobierno estatal, que exigen la participacin econmi-ca parcial de los usuarios, que han logrado, en los lti-mos diez aos, con apoyo del Estado, realizar inversionescuantiosas (ms de 40 millones de pesos) en mejoramien-to de la infraestructura y adquisicin de maquinaria.

CONCLUSIONES

La legislacin de las primeras dcadas del siglo XXpropuso una poltica de entrega de los distritos de riegoa los usuarios; poltica que, en los hechos, se llev a

of coercion mechanisms for their collection. Forexample, with the transference, the sale of water rightsper agricultural cycle has been implemented. Thismechanism allows registered users in the census theacquisition of their rights for a specific year throughthe payment of irrigation fees in advance, for which aperiod of 30 days is given (called normal right).

If the census user does not acquire the right, it isput on sale inside the same ejido and, if it is not bought,it is again put on sale in the irrigation district (specialrights). Likewise, there are differential quotas for eachtype of right: for the normal right it is $1,300 pesosper 1.5 ha of irrigation per year, and for special rights,it is $1,700 for the same amount of land.

The Association has also developed the ability toeconomically sanction users infringements, especiallyin the case when they take water without payment ofthe corresponding rights, applying an average sanctionof $2,500 pesos that includes payment for special rightsplus the fine.

Security in income because of quotas has allowedaccess to various kinds of maintenance and modernizationprograms, both from the federal government and thestate government, which demand a partial economicparticipation from users, that have managed to carry outsubstantial investments (over 40 million pesos) ininfrastructure improvement and machinery acquisitionin the last ten years, with the support of the State.

CONCLUSIONS

Legislation from the first decades of the 20th Centuryproposed a policy to hand over irrigation districts to users;this policy was in fact carried out, as the four cases analyzedshow. Whats more, the self-managing organization ofusers had continuity until the transference and after it.

The four irrigation districts studied are small,that is, they do not belong to the canon of large-scale irrigation that is expected of districts; however,two thirds of mexican irrigation districts have lessthan 20 000 ha and one third less than 5 000 ha(Palerm, 2004). It is still worth to inquire whetherother small irrigation districts were in factadministered by users themselves. On the other hand,in districts that are relatively large, such as Yaqui,Culiacn and Colorado, there is evidence that usersorganizations were officially in charge of theadministration of secondary channels or irrigationsections (Palerm, 2004).

In the four cases analyzed, the Districts were handedover to users in the decade of 1940. In three out of thefour, users took over government and operation,generating or continuing strategies developed and appliedby the irrigators themselves.

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cabo como demuestran los cuatro casos analizados. Loque es ms, la organizacin autogestiva de los usuariostuvo continuidad hasta la transferencia y despus de sta.

Los cuatro distritos de riego estudiados son pequeos,es decir no entrar en el canon de grande irrigacin que seespera de los distritos; sin embargo dos tercios de losdistritos de riego mexicanos tienen menos de 20 000 ha yun tercio menos de 5 000 ha (Palerm, 2004). Todavacabe indagar si otros pequeos distritos de riego fueronefectivamente administrados por los propios usuarios. Porotra parte, en distritos relativamente grandes como los delYaqui, Culiacn y Colorado hay evidencias de que ofi-cialmente organizaciones de usuarios estuvieron a cargode la administracin de los canales secundarios o seccio-nes de riego (Palerm, 2004).

En los cuatro casos analizados los distritos fueronentregados a los usuarios en la dcada de 1940. En tresde los cuatro los usuarios se apropiaron del gobierno yla operacin, generando o dando continuidad a estrate-gias desarrolladas y aplicadas por los mismos regantes.

En el caso del Mdulo I del Distrito de Riego 09 Vallede Jurez, dieron continuidad a la administracinautogestiva tradicional que arranca en el siglo XVI. Enlos casos de Santa Rosa e Ixmiquilpan, aunque el Estadocre las organizaciones de usuarios (Juntas de Aguas),stas se convirtieron en organizaciones autogestivas sufi-cientemente fuertes para gobernar y operar los distritos y,adicionalmente, en el caso de Ixmiquilpan, para evitar laspretensiones del Estado de hacerse cargo del distrito.

En el caso de Pabelln la presencia de los empleadosde la Gerencia del Sistema en la operacin del distrito deriego no permiti a la Junta de Aguas asumir las funcio-nes para las que fue creada. El hecho de mantener a losempleados responsabilizados de la distribucin, admi-nistracin y, en general, la operacin del Distrito por laGerencia, propici el dispendio de recursos y lasubutilizacin de los mismos, ya que la Junta de Aguascontrat empleados (a semejanza de la Gerencia) pararealizar las mismas funciones, destinando prcticamen-te

articulo de riego

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