articulación pública – privada para el desarrollo territorial: el...
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UNIVERSIDAD DE CONCEPCIÓN
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES
DEPARTAMENTO DE CIENCIAS POLÍTICAS Y ADMINISTRATIVAS
Articulación pública – privada para el
desarrollo territorial: El caso del territorio de
la asociación AMDEL 2014- 2017
POR PEDRO ALBERTO FLORES LARA
Tesis presentada a la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la
Universidad de Concepción para optar al grado título profesional de
Administrador Público, con mención en Ciencia Política
Profesora Guía: Jeanne Simon
Marzo, 2018
Concepción, Chile
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© 2018, Pedro Alberto Flores Lara
Se autoriza la reproducción total o parcial, con fines académicos, por cualquier medio o procedimiento,
incluyendo la cita bibliográfica del documento.
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INDICE DE CONTENIDOS
ÍNDICE DE TABLAS ........................................................................................................................................ 4
ÍNDICE DE ILUSTRACIONES ........................................................................................................................... 5
RESUMEN ...................................................................................................................................................... 6
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................................ 7
Planteamiento Del Problema ....................................................................................................................... 7
Objetivos De Investigación ......................................................................................................................... 11
¿Qué es AMDEL? ......................................................................................................................................... 12
CAPITULO I .................................................................................................................................................. 18
Marco Teórico – Referencial ...................................................................................................................... 18
1. Asociatividad Municipal en Chile: Definiciones y Relevancia........................................................... 19
2. Desarrollo Territorial y Local: Importancia de la Identidad y el Territorio ................... 29
3. Gobernanza Multinivel y Gobernanza Territorial: Nuevos paradigmas de Gobernanza ................. 39
4. Triple Hélice: Gobierno, Empresa y Universidad en busca del desarrollo ....................................... 51
CAPITULO II ................................................................................................................................................. 61
Marco Metodológico .................................................................................................................................. 61
1. Diseño Metodológico ......................................................................................................................... 62
a. Población: ........................................................................................................................ 63
b. Diseño de la Muestra: ..................................................................................................... 63
c. Técnicas de Producción de Información ......................................................................... 65
d. Plan de Análisis: ............................................................................................................... 67
CAPITULO III ................................................................................................................................................ 69
Discusión Y Análisis De Resultados ............................................................................................................ 69
Objetivo Especifico N° 1: Identificar y caracterizar los principales actores públicos y privados claves
para el desarrollo territorial de las comunas de AMDEL ........................................................................... 71
I. Municipalidades pertenecientes a la Asociación: ............................................................................. 73
II. Gobierno Regional del Biobío ............................................................................................................ 76
III. Sociedad Civil ..................................................................................................................................... 82
IV. Empresa Social ............................................................................................................................... 86
V. Gran Industria Forestal ...................................................................................................................... 91
VI. Universidades de la Región ......................................................................................... 98
Objetivo Especifico N° 2: Describir las condiciones facilitadoras y obstaculizadoras para la articulación
pública – privada dentro de las comunas de AMDEL .............................................................................. 105
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1. Condiciones Facilitadoras para la articulación pública – privada en la Asociación AMDEL .......... 106
2. Condiciones Obstaculizadoras para la articulación público – privada en la asociación AMDEL ... 114
Objetivo Especifico N° 3: Identificar las iniciativas de desarrollo territorial con articulación pública –
privada más significativas en el periodo 2014-2017 ............................................................................... 122
CAPITULO IV .............................................................................................................................................. 133
Propuestas para articulación pública-privada en el Territorio AMDEL................................................... 133
CAPITULO V ............................................................................................................................................... 136
Conclusiones ............................................................................................................................................. 136
BIBLIOGRAFÍA ........................................................................................................................................... 140
ANEXOS ..................................................................................................................................................... 145
Entrevista Jefe División de Planificación y Desarrollo Regional GORE Biobío ........................................ 145
Entrevista Secretario Ejecutivo AMDEL ................................................................................................... 155
Entrevista Jefa Departamento de Desarrollo Comunitario, Municipalidad de Hualqui ......................... 163
Entrevista Jefa de Oficina de Desarrollo Económico Local, Municipalidad de Hualqui ......................... 172
Entrevista Alcalde de Santa Juana ........................................................................................................... 181
Entrevista Vicepresidente AMDEL ........................................................................................................... 186
Entrevista Académico CEUR I ................................................................................................................... 198
Entrevista Académico CEUR II .................................................................................................................. 205
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ÍNDICE DE TABLASÍNDICE DE TABLASÍNDICE DE TABLASÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1: Directorio AMDEL 2017-2019 ......................................................................... 13
Tabla 2: Población territorio asociación AMDEL ....................................................... 16
Tabla 3: Hitos importantes en el asociativismo municipal chileno ......................... 27
Tabla 4: Cuadro comparativo entre enfoques de desarrollo .................................... 34
Tabla 5: Experiencias de Gobernanza Multinivel en Europa .................................... 47
Tabla 6: Tipología de Asociaciones Hibridas ............................................................. 59
Tabla 7: Lista de Entrevistados ............................................................................................ 64
Tabla 8: Actores claves dentro del territorio AMDEL ............................................................ 72
Tabla 9: Territorios de Planificación GORE Biobío ................................................................ 77
Tabla 10: Exportaciones Región del Biobío Diciembre 2017 ................................... 97
Tabla 11: Resumen Resultados Objetivo N° 1 .................................................................... 104
Tabla 12: Resumen resultados objetivo N° 2 ..................................................................... 122
Tabla 13: Iniciativas Relevantes AMDEL 2014 - 2017 .......................................................... 123
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ÍNDICE DE ILUSTRACIONESÍNDICE DE ILUSTRACIONESÍNDICE DE ILUSTRACIONESÍNDICE DE ILUSTRACIONES
Ilustración 1: Mapa Territorio Asociación AMDEL ................................................................ 15
Ilustración 2: Triple Hélice 1 ......................................................................................... 56
Ilustración 3: Triple Hélice 2 ......................................................................................... 57
Ilustración 4: Triple Hélice 3 ......................................................................................... 58
Ilustración 5: Inversión PROPIR Territorio AMDEL 2014 - 2017 ........................................... 108
Ilustración 6: Promedio inversión PROPIR AMDEL respecto promedio PROPIR Regional ..... 108
Ilustración 7: Pirámide Poblacional territorio AMDEL ........................................................ 116
Ilustración 8: Situación de Pobreza AMDEL ....................................................................... 119
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RESUMENRESUMENRESUMENRESUMEN
El presente trabajo tiene como finalidad la obtención del grado de Administrador
Público con mención en Ciencia Política. Esta investigación está orientada a
realizar un análisis relacionado con la articulación pública – privada para el
desarrollo territorial, específicamente en el territorio que componen las comunas
de la asociación AMDEL, determinando en primer lugar los actores claves dentro
del territorio, los factores tanto favorables, como obstaculizadores para el
desarrollo territorial y las iniciativas más importantes en esta materia dentro del
periodo de tiempo 2014-2017.
Se entiende desarrollo territorial como una lógica de desarrollo que va mucho
más allá de lo económica, y que se sustenta en la inclusión de las características
geofísicas y socioculturales de un determinado territorio. Sin embargo, para
lograr este tipo de desarrollo, se necesita el involucramiento de los actores
presentes en el territorio, como también de otros factores que inciden en la
concreción de una lógica de desarrollo territorial o local
Para determinar el diagnostico de esta investigación, se realizaron entrevistas
semiestructuradas a actores relevantes para AMDEL junto a una revisión
documental que permite construir el diagnostico anteriormente mencionado, y
que busca dar a conocer cómo ha sido el desarrollo territorial y local de la
asociación dentro del periodo de tiempo establecido anteriormente.
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INTRODUCCIÓNINTRODUCCIÓNINTRODUCCIÓNINTRODUCCIÓN
Planteamiento Del ProblemPlanteamiento Del ProblemPlanteamiento Del ProblemPlanteamiento Del Problemaaaa
La realidad nacional nos muestra un proceso de desarrollo centralizado. La
implementación de políticas públicas en Chile obedece a un modelo de
implementación top-down, la que se entiende como una administración
centralizada que impone sus decisiones a las administraciones periféricas.
Este paradigma se ha intentado contrarrestar con distintas iniciativas que
apuntan a la descentralización en la administración pública nacional, sin
embargo, estos esfuerzos se han traducidos en medidas más bien
administrativas, que, si bien a veces involucra un aumento de recursos, la
capacidad de decidir por parte de los gobiernos regionales y locales sigue siendo
insuficiente.
Ante esta realidad imperante, nace la necesidad de que las lógicas de desarrollo.
y por ende las políticas públicas que de estas emanen, como también la acción
de los gobiernos locales, obedezcan a las problemáticas reales de cada territorio.
Es en el escenario anteriormente planteado que emerge el concepto de
Desarrollo Territorial y de la mano, el concepto de Desarrollo Local.
Como respuesta a esta problemática, dentro de la región del Biobío, que, con el
fin de alcanzar un desarrollo pleno de sus comunas, surge la Asociación de
Municipalidades para el Desarrollo Económico Local, mejor conocida por sus
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siglas como AMDEL. Esta asociación, fundada en el año 2001 y formalizada en
el 2012, agrupa a los municipios de Yumbel, Santa Juana, San Rosendo, Hualqui,
Florida y Cabrero con el fin, según sus estatutos, de alcanzar objetivos de
desarrollo local, fortalecimiento de instrumentos de gestión, capacitar al personal
de los municipios suscritos, entre otros fines en común.
El asociativismo dado entre estos municipios se constituye como una plataforma
propicia para, en primer lugar, alcanzar el desarrollo pleno de sus comunas, y,
en segundo lugar, en pos de ese objetivo, las potenciales articulaciones pública
– privadas que pueden gestarse.
Es precisamente, en escenarios como el que la asociación AMDEL entrega, que
se originan condiciones favorables para fortalecer las relaciones entre lo público
y lo privado. Según Bustamante y de la Varga (2014), la cooperación entre los
gobiernos locales, como es el caso de AMDEL, ha llevado a mucho más que
buscar el desarrollo económico y apunta a un desarrollo pleno de los habitantes
de los territorios. Por otro lado, de igual manera Bustamente y de la Varga
plantean, que este mismo marco de acción es lo que abre el camino para la
inclusión de otros actores como las Universidades, Empresas, ONGs y
agrupaciones de la sociedad civil, lo que, en otras palabras, propicia la
articulación pública – privada para el desarrollo territorial.
Dicho lo anterior, es necesario entender cómo se ha relacionado el Gobierno
Regional con los Gobiernos Locales que son parte de AMDEL y junto con esto,
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analizar los actores del ámbito privado que juegan un rol importante en el
desarrollo territorial de AMDEL.
Con el escenario planteado anteriormente, es necesario entender que es
Desarrollo Territorial. Según lo establecido por la CEPAL, podemos entender el
concepto de la siguiente manera:
“El desarrollo territorial se entiende como un proceso de construcción social del
entorno, impulsado por la interacción entre las características geofísicas, las
iniciativas individuales y colectivas de distintos actores y la operación de las
fuerzas económicas, tecnológicas, sociopolíticas, culturales y ambientales en el
territorio.” (CEPAL, s.f.)
Como vemos, el alcanzar el desarrollo territorial no es una tarea exclusiva de las
administraciones públicas (aunque si es el actor más relevante), sino es un
proceso que se debe configurar de varios actores y, por lo tanto, podemos deducir
que su éxito radica en gran parte en la articulación que logre el sector público con
el sector privado, pero también es un proceso en el cual una de sus principales
características corresponde a la inclusión de las particularidades geofísicas y
culturales de cada territorio.
En definitiva, en una primera instancia, podemos decir que el desarrollo territorial
va más allá de lo económico, es construir una identidad del territorio, con
centralidades múltiples y heterogeneidad social y funcional en cada una de las
áreas del mismo.
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Dicho lo anterior, vemos que es necesario identificar cuáles son los actores
claves dentro del territorio de AMDEL y como estos han trabajado junto a los
Gobiernos Locales que componen la asociación en pos de conseguir dicho
desarrollo, tomando como eje las potencialidades propias de cada territorio.
Tampoco podemos dejar de lado al Gobierno Regional del Biobío, ya que también
se constituye un actor clave para facilitar la instauración de las lógicas de
desarrollo territorial, debido a la necesidad de que los distintos niveles de
gobierno interactúen entre sí.
En resumen, el problema de investigación reside en como ha ocurrido la
articulación pública-privada en el territorio de la asociación AMDEL, si la misma
responde a lógicas de desarrollo territorial o local, y si, finalmente, se ha incurrido
en iniciativas con este enfoque durante el periodo 2014-2017. De esto se
desprende la siguiente pregunta de investigación:
¿Cómo se evidencian los efectos de la articulación pública-privada,
dentro de las comunas de la asociación AMDEL, en el desarrollo
territorial de la misma?
Con esta pregunta, se busca poner en perspectiva las condiciones que presenta
la asociación AMDEL para el desarrollo de la articulación pública – privada dentro
de sus comunas y constatar con ello los avances de la asociación en pos del
desarrollo territorial.
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Objetivos De InvestigaciónObjetivos De InvestigaciónObjetivos De InvestigaciónObjetivos De Investigación
1. Objetivo General:
Analizar las iniciativas de articulación pública-privada para el desarrollo
territorial presentes en el territorio de la asociación AMDEL en el periodo
2014-2017
2. Objetivos Específicos:
Identificar y caracterizar los principales actores públicos y privados claves
para el desarrollo territorial de las comunas de AMDEL
Describir las condiciones facilitadoras y obstaculizadoras para la
articulación pública – privada dentro de las comunas de AMDEL
Identificar las iniciativas de desarrollo territorial con articulación pública –
privada más significativas en el periodo 2014-2017
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¿Qué es AMDEL?¿Qué es AMDEL?¿Qué es AMDEL?¿Qué es AMDEL?
La Asociación para el Desarrollo Económico Local, o mejor conocida por sus
siglas, AMDEL, es una asociación de municipalidades de la Región del Bio Bio,
compuesta por las comunas de Cabrero, Santa Juana, San Rosendo, Hualqui,
Florida y Yumbel.
Los orígenes de AMDEL se remontan al año 1995, cuando SERCOTEC realizo
un programa de fomento productivo orientado a la gestión municipal,
especialmente en el desarrollo de capacidades de los municipios para estimular
la actividad económica local mediante la generación de condiciones de entorno.
A partir de esta experiencia, y otras similares durante el año 1998 y 2001, nace
AMDEL. En su conformación inicial contaba con las comunas de Penco y
Nacimiento, pero estas renunciaron en 2006, dejando la estructura de la
asociación como se conoce hoy en día.
Bajo la nueva ley de asociativismo municipal, ley 20.527, esta fue registrada en
el año 2012 y en el mismo año es aceptada su inscripción en el Registro Único
de Asociaciones Municipales con personalidad jurídica de la SUBDERE por
medio de la resolución N° 14924 con fecha 19 de noviembre de 2012.
En su estructura, según estipula el estatuto de AMDEL en su Título IV, Articulo
nueve, la asociación presenta dos organismos encargados de la dirección y
representación de la misma:
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I. La Asamblea, la cual se compone por todos los municipios asociados donde estos son representados por el alcalde de la respectiva comuna, o bien un concejal previo propuesta del alcalde y acuerdo del concejo en caso que el alcalde no pueda asistir.
II. El Directorio, el cual está conformado por doce miembros, que podrán ser alcaldes y concejales, y que comprende los cargos de Presidente, Vicepresidente, 2° Vicepresidente, Secretario, Tesorero y siete Directores que durarán en sus cargos dos años.
Sobre el directorio que actualmente preside la asociación, a fecha del 4 de Julio
de 2017, el directorio de AMDEL para el periodo 2017-2019 es el siguiente:
Tabla 1: Directorio AMDEL 2017-2019
Nombre Cargo en Municipio Cargo en Directorio
Jorge Roa Villegas Alcalde de Florida Presidente
Mario Gierke Quevedo Alcalde de Cabrero Vicepresidente
Rabindranath Acuña Olate Alcalde de San Rosendo Tesorero
Juan Cabezas Vega Alcalde de Yumbel Secretario
Ricardo Fuentes Palma Alcalde de Hualqui Director
Ángel Castro Medina Alcalde de Santa Juana Director
Alejandro Chávez Hidalgo Concejal de Santa Juana 2do Vicepresidente
Miguel Cid Caamaño Concejal de Florida Director
José Figueroa Moreno Concejal de Cabrero Director
Felipe Sánchez Concha Concejal de San Rosendo Director
Mauricio Ruiz Hermosilla Concejal de Yumbel Director
Jorge Constanzo Bravo Concejal de Hualqui Director
Fuente: Elaboración Propia a partir de ultima acta AMDEL
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Sobre los fines y objetivos que tiene AMDEL, según podemos ver en su estatuto
en el Titulo II, Artículos cinco y seis, se establece lo siguiente:
- “La asociación tendrá por objetivo general promover y gestionas recursos, programas y proyectos para contribuir al desarrollo sustentable del territorio AMDEL, las comunas y los habitantes que lo componen” (Artículo 5)
- “La asociación para los efectos de facilitar la solución de problemas que sean comunes y/o lograr el mejor aprovechamiento de los recursos disponibles, tendrá por objeto: a) La Atención de servicios comunes, b) La ejecución de obras de desarrollo local, c) El fortalecimiento de los instrumentos de gestión, d) La realización de programas vinculados a la protección del medio ambiente, turismo, a la salud o a otros fines que les sean propios, e) La capacitación y el perfeccionamiento del personal municipal, como también de alcaldes y concejales, f) La coordinación con instituciones nacionales e internacionales, a fin de perfeccionar el régimen municipal.” (Artículo 6)
Como se evidencia en los artículos anteriormente mencionados, en especial el 5,
la constitución de esta asociación apunta a lógicas de desarrollo, que como
veremos más adelante, encajan de pleno con las concepciones de desarrollo
territorial - local. Ya que, bien se manifiesta, un enfoque integral que no solo
busca el progreso como instituciones municipales, sino también, el desarrollo de
sus habitantes entendiéndolos como actores fundamentales de las comunas y
territorios que componen la asociación.
Sobre el territorio que abarca la asociación, este posee una superficie de 3.329,5
Km2, de las cuales Santa Juana y Yumbel son las comunas que poseen mayores
superficies, con totales superiores a los 700 Km2 de extensión, y por el lado
opuesto, se ubica San Rosendo como la comuna de menor superficie,
alcanzando sólo a los 92 Km2 (AMDEL, 2014).
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Ilustración 1: Mapa Territorio Asociación AMDEL
Fuente: UGIT, GORE Biobío
Demográficamente hablando, considerando los municipios que abarca la
asociación AMDEL, nos encontramos con una población, según los últimos
resultados del CENSO 2017, de 101.889 habitantes, lo que según los mismos
resultados del CENSO 2017 representa un 5% del total de la población de la
Región del Bio Bío.
Esta cifra es significativa, ya que nos habla de la potencialidad que un adecuado
proceso de desarrollo puede traer no solo a las comunas pertenecientes a la
asociación, si no, a la región en general.
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Tabla 2: Población territorio asociación AMDEL
Comuna Habitantes
Florida 10.624
Hualqui 24.333
Santa Juana 13.749
Cabrero 28.573
San Rosendo 3.412
Yumbel 21.198
Total 101.889
Fuente: Elaboración propia a partir de CENSO 2017
Según datos aportados por un estudio realizado por AMDEL en 2014, el 37% de
la población que habita el territorio de la asociación, corresponde a población de
tipo rural y además solo un 29% del total de la población realiza actividades
relacionadas con el sector primario.
A pesar de esto, la herencia histórica de las comunas que componen la
asociación da hincapié principalmente al desarrollo de actividades ligadas en
torno a la agricultura, lo cual se refleja en el hecho de que, en el 2009, el 9% de
los beneficios que asigna el Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP), se
encontraba dentro del territorio de la asociación (AMDEL, 2014).
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Por otro lado, como se mencionó con anterioridad, la herencia histórica ligada al
campo, a la figura del campesino y su trabajo, hacen que la asociación tenga una
parte importante de su identidad contenida en estos elementos, lo que explica el
potenciamiento en las actividades del sector agroalimentario que se evidenció
anteriormente.
Además de este sector, en el territorio se encuentra presente la industria forestal,
como también se encuentra presente una emergente industria del turismo, que
busca anclarse en las costumbres y herencias ya señaladas.
Habiendo hecho estas precisiones sobre la AMDEL, es necesario entender
porque una asociación como está se presenta como un factor importante y
favorable a la hora de esperar un desarrollo territorial y local pleno.
Para ello, en el siguiente apartado, entenderemos como se ha configurado la
Asociatividad Municipal en el caso de nuestro país y la relevancia de la misma
para el caso en análisis.
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CAPITULO ICAPITULO ICAPITULO ICAPITULO I
Marco Teórico Marco Teórico Marco Teórico Marco Teórico –––– ReferencialReferencialReferencialReferencial
Actualmente hablar de Desarrollo Territorial, como también de Desarrollo Local,
implica traer a la palestra una serie de nuevos conceptos que llevan a relacionar
el desarrollo no solo con los esfuerzos de las administraciones públicas , la
delegación de responsabilidades en las administraciones regionales o también
con solo tener como idea de desarrollo el crecimiento económico, sino que este
concepto se relaciona de fuerte manera con nuevas concepciones de
gobernanza, nuevos paradigmas respecto a los modelos de desarrollo
tradicionales y la integración al proceso mismo de desarrollo de actores locales
influyentes, a fin de que el mencionado proceso de desarrollo territorial pueda
desembocar en una articulación pública-privada efectiva.
Como descubriremos a lo largo de esta investigación, es la suma de estos
conceptos, o factores en la praxis, los que configuran el escenario o la plataforma
donde finalmente se desarrollará la articulación pública – privada que pretende
ser uno de los elementos centrales del desarrollo territorial.
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1.1.1.1. Asociatividad MuniAsociatividad MuniAsociatividad MuniAsociatividad Municipal en Chile: Definiciones y Relevanciacipal en Chile: Definiciones y Relevanciacipal en Chile: Definiciones y Relevanciacipal en Chile: Definiciones y Relevancia
En primer lugar, es necesario entender el rol que juegan los municipios dentro de
nuestra sociedad hoy por hoy. Estos han evolucionado de ser un mero
administrador de los recursos o proveedor de servicios, a ser un ente fundamental
para la relación entre la ciudadanía y las administraciones públicas, tal como lo
define Andrés Chacón (2016):
“El municipio es el espacio donde se pueden atender las coyunturas locales, intentando, muchas veces, respetar los puntos de vista de los distintos actores. Este rol se ha viso incrementando en los últimos años en los que los municipios han incrementado sus competencias, pero, en varios casos, sin que esto se haya traducido en una inyección adecuada de recursos.” (Chacón, 2016, pág. 10)
Bien reafirma lo anterior la visión de la SUBDERE sobre el papel de los
municipios en el Chile contemporáneo:
“Hoy en día el municipio ya no se limita a tener un papel de administrador frente a los diversos temas que lo involucran, sino que procura convocar a la participación y movilizar recursos en torno a las demandas y expectativas de su comunidad.” (SUBDERE, 2008, pág. 13)
Como podemos darnos cuenta, los municipios se constituyen un espacio donde
confluyen los actores locales, y en el mejor de los casos, una plataforma para el
dialogo entre los gobiernos y la sociedad civil a fin de juntos avanzar en objetivos
en común. Dicho esto, podemos dar cuenta de la importancia que toman los
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municipios bajo las lógicas del desarrollo territorial, más aún cuando apuntamos
a establecer relaciones de cooperación apropiadas entre lo público y lo privado
dentro de un territorio.
Expuesto lo anterior, y considerando la realidad de los municipios agrupados en
AMDEL, además de entender el significado de los municipios hoy en día, es
necesario profundizar por qué estos han decidido asociarse. Por tanto, debemos
definir qué se entiende por Asociatividad Municipal o Intermunicipal.
La SUBDERE ha entregado varias definiciones sobre lo que podemos entender
de este concepto:
“Un proceso de desarrollo organizacional que, como tal, involucra compromisos, niveles básicos de confianza, liderazgo, trabajo en redes, visiones, estrategias, proyectos y otros elementos.” (SUBDERE, 1999)
“Una herramienta que, en la prestación de servicios u otras tareas municipales, permite una gestión más adecuada, más eficiente, con mayor cobertura y que permite dar mayor satisfacción a los problemas, reconociendo que estos problemas son comunes.” (SUBDERE, 2000)
Si bien la SUBDERE presenta una visión más bien administrativa de lo que
podemos entender como Asociativismo Municipal, menciona aspectos
trascendentales dentro del concepto como lo son que una asociación municipal
aumenta la cobertura para dar solución a problemas comunes, el establecer
redes de trabajo, el fomentar proyectos en conjunto y el trabajo de la confianza
entre los actores que interactúan. Sin embargo, hay otras definiciones que nos
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dan una visión más amplia del concepto, como por ejemplo las de Garay (2005)
y Plaza (2004):
“Un proceso de desarrollo local que parte de esfuerzos de acercamiento, entendimiento, definición de una visión común y acciones concertadas entre los municipios que favorecen al desarrollo conjunto de manera integral, equitativa y sostenible”. (Garay, 2005)
“Un mecanismo de cooperación entre municipios, donde comparten la misma necesidad; cada uno mantiene su independencia, y decide voluntariamente participar en un esfuerzo conjunto para la búsqueda de un objetivo en común.” (Plaza, 2004)
Bien lo expresa Garay, la asociatividad entre municipios es un proceso de
desarrollo local, por tanto, si buscamos el desarrollo del mismo territorio
representado por AMDEL, resultaría lógico el establecimiento de esta misma
asociación. Por otro lado, la búsqueda de un objetivo en común, como postula
Plaza, es uno de los pilares del porque asociarse.
Por otro lado, la definición entregada por Daniel Cravacuore (2016), nos da una
óptica mucho más completa de lo que es el asociativismo:
“Podemos entender al asociativismo intermunicipal como el fenómeno de articulación de un conjunto de gobiernos locales interconectados e interdependientes con el fin de ejecutar colectivamente una o más políticas públicas bajo un principio de coordinación horizontal y sin la existencia de jerarquía entre las unidades estatales que intervienen.” (Cravacuore, 2016, pág. 21)
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Cravacuore resalta algo sumamente importante, el principio de coordinación
horizontal. Como mencionamos con anterioridad, la lógica de implementación de
políticas públicas en nuestro país obedece a una de corte top-down. Bajo la
mirada de Cravacuore, el asociativismo representa una oportunidad de que las
políticas públicas, y por tanto el desarrollo, surja desde los gobiernos locales (y
también los actores privados) que bien conocen el territorio.
Bajo estas definiciones presentadas, es el mismo Cravacuore quien resume
algunos de los elementos constitutivos más relevantes del asociativismo
municipal:
“La voluntad municipal para su creación, que lo aleja de procesos impuestos por otros niveles de gobierno. Debemos diferenciar claramente su dinámica bottom-up de otros arreglos que emergen de la acción de entidades nacionales o regionales, que organizan su proceso de intervención territorial con una dinámica top-down. Si bien, morfológicamente, pudieran asemejarse, su origen, dinámica y finalidad son distintos y suficientes para diferenciar ambos arreglos.
La cooperación de gobiernos municipales, más allá de la participación colaborativa de otros actores públicos –estatales y no estatales– y privados, que pueden participar del arreglo interinstitucional con distintos niveles de involucramiento.
La búsqueda de resolución de problemas y/o carencias comunes, propias o no de las competencias municipales regladas por las leyes.
La maximización de las capacidades de los gobiernos locales. En este punto debe manifestarse que los gobiernos locales latinoamericanos son débiles y la necesidad de hacer eficientes sus escasos recursos fiscales y humanos se hace presente para posibilitar la resolución de carencias estructurales.” (Cravacuore, 2016, pág. 25)
En resumen, estas características nos hablan que una asociación de municipios
fortalece las capacidades de los gobiernos locales en su resolución de
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problemas, más aun, tomando en cuenta, que la realidad latinoamericana, y
también la regional, habla de instituciones a nivel local débiles, lo que nos da
cuenta que de forma inidividual dificulta llevar a cabo procesos de desarrollo local
o territorial, pero que en un asociación se facilita si se tiene una misma mirada
desde una lógica bottom –up.
En definitiva, podemos decir que la asociatividad municipal se presenta como uno
de los factores claves a fin de una interacción entre lo público y lo privado que
beneficie el territorio de AMDEL, no solo por una cuestión de dialogo, o mera
descentralización de recursos, o inclusive solo por cuestiones de identidad
territorial, ya que, como bien manifiestan Calzada, Cáceres y Hernández (2015),
las asociaciones mitigan las externalidades, los eventuales problemas en forma
individualizada que puedan presentar cada municipio se ven afrontados de una
manera mucho más efectiva, considerando las similitudes entre asociados.
En nuestro país, el concepto y sus primeros atisbos tienen sus orígenes
mayormente en el siglo XX. El primer hito importante lo encontramos en el año
1914 con la realización del “Primer Congreso de Gobierno Local”, este evento
realizado en Santiago, y al cual asistieron alcaldes, regidores y delegados
municipales, tuvo por objeto prestigiar la institución municipal y establecer nuevos
criterios respecto al poder municipal y su ejercicio, ante la vigencia de la Ley
Municipal de 1891 (SUBDERE, 2008).
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Si bien en los años posteriores, como en 1919 y 1927, se realizaron nuevos
encuentros “municipales”, estos respondían más bien a eventos de carácter
inaugurales donde las temáticas y problemáticas abordadas no variaban
mayormente. Es así como la SUBDERE, en su estudio, “Asociaciones
Municipales: Lecciones y Aprendizajes Orientadores para una Política de
Fortalecimiento” (2008), define el discurso en torno a los municipios durante esta
época:
“La esencia del discurso municipalista durante todo el siglo XX fue la autonomía administrativa y política del municipio respecto de los poderes centrales del Estado, para constituir verdaderos gobiernos locales, discurso que se mantiene ya iniciado el siglo XXI.” (SUBDERE, 2008, pág. 20)
Como nos damos cuenta, y hemos establecido con anterioridad, en nuestro país
los municipios, y con ello la asociatividad, siempre ha sido ligada a los procesos
de descentralización.
Producto de esta mirada, ya entrada la década de los ’90 se comienzan a sentar
las bases para el estado actual de la asociatividad en nuestro país. En la ya
mencionada década, comienza a visualizarse la motivación de los municipios por
trabajar en conjunto a fin de generar condiciones políticas e institucionales que
permitan un desarrollo local efectivo y descentralizado, esto también bajo el alero
del proceso de Modernización del Estado que se llevó a cabo a fines del siglo XX.
Uno de los factores claves para lograr esta finalidad, fue el aporte de cooperación
internacional, en especial el apoyo de Alemania, materializado por medio de sus
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agencias DSE, GTZ y DED, como también de algunas fundaciones políticas del
Estado Alemán tales como la Freidrich Ebert y Konrad Adenauer (Unzueta,
2015).
Es en este contexto de Modernización del Estado que, en el año 1992, la
SUBDERE colabora y participa en el Seminario Internacional “Asociativismo
Municipal”, organizado por la CEPAL y Fundación Friedrich Ebert, hito que se
constituyó como una de las piedras angulares para el asociativismo en nuestro
país y que además abrió un importante espacio de discusión y reflexión
institucional, trayendo como resultado de esto la creación de la primera
Asociación Chilena de Municipalidades.
Es así como en mayo de 1993 se funda la AChM, organización pionera en materia
de asociativismo municipal en Chile y a cuya conformación asistieron más de mil
doscientos delegados, representando a trescientos veintiún (321) de los
trescientos treinta y cuatro (334) municipios existentes a esa fecha.
La AChM, es liderada por una directiva designada por los partidos políticos y se
constituye como el principal promotor de la asociatividad en el país, además de
ser el principal representante de las demandas de autonomía en la obtención y
uso de recursos municipales (Unzueta, 2015).
Respondiendo a su rol de actor clave dentro del concierto de la asociatividad
municipal en nuestro país, la AChM ha impulsado importantes reformas
legislativas a fin de fortalecer el asociativismo nacional. En el año 1999, luego de
26
numerosas presiones, la AChM logra la modificación de la Ley Orgánica
Constitucional de Municipalidades, que “permitió la creación de corporaciones y
fundaciones entre uno o más municipios, las cuales se podían integrar a otras
entidades públicas o privadas, pero sólo vinculadas a la promoción y difusión del
arte y la cultura” (Unzueta, 2015, pág. 16).
Así también, en el año 2007 a partir de las recomendaciones de SUBDERE y de
la permanente presión de la ACHM y dirigentes sociales para lograr la autonomía
de las asociaciones, el Ejecutivo ingresó al Congreso Nacional un proyecto de
reforma constitucional en materia de asociativismo municipal.
Conforme a las problemáticas sentadas en 2007, es en mayo de 2009 que se
logra un nuevo hito respecto al marco normativo de la asociatividad municipal,
con la promulgación de la Ley N° 20.346, ley que contempla una importante
reforma constitucional en materia de asociativismo municipal.
Esta reforma constitucional dentro de sus novedades estableció que “las
Municipalidades podrán asociarse entre ellas en conformidad a la Ley Orgánica
Constitucional respectiva, pudiendo dichas asociaciones gozar de personalidad
jurídica de derecho privado”.
De igual modo, se establece que los municipios se podrían asociar para gestionar
acciones orientadas hacia los siguientes temas: i) Atención de servicios
comunes; Salud, Turismo; ii) Ejecución de obras de desarrollo local; iii)
Fortalecimiento de los instrumentos de gestión; iv) Programas vinculados a la
27
protección del medio ambiente, al turismo, a la salud o a otros fines que les sean
propios; v) Capacitación y perfeccionamiento del personal municipal, como
también de alcaldes y concejales; vi) Coordinación con instituciones nacionales
e internacionales.
Las repercusiones de traer un nuevo marco normativo que dé garantías para la
asociatividad municipal en nuestro país, se refleja en la gran cantidad de
asociaciones formadas hasta la fecha. Según el registro de asociaciones de
municipios de la SUBDERE, al 2017, hay 57 asociaciones municipales
registradas con su correspondiente personalidad jurídica.
Tabla 3: Hitos importantes en el asociativismo municipal chileno
Periodo Hitos
1980-1992 Fuerte influencia de la Cooperación Internacional para el desarrollo de las practicas asociativas, particularmente de países tales como Alemania; Canadá; España y; Estados Unidos.
1992-1995 El Estado de Chile participa por primera vez en el Seminario Internacional “Asociativismo Municipal”. Creación de la Primera Asociación Chilena de Municipios
1999 – 2006 Reforma a la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades, fortaleciéndose la creación de asociaciones de municipios. Creación del Programa de Fortalecimiento de Asociaciones Municipales en la Subsecretaría de Desarrollo Regional.
2007 – 2015 Reforma Constitucional en materia de asociativismo municipal. Se otorga la posibilidad de contar con Personalidad Jurídica de Derecho Privado y se amplían ámbitos para el trabajo asociativo (Ley 20.527). Se formalizan cerca de 40 asociaciones de municipios.
Fuente: Unzueta, 2015, Pág.15.
28
Otro aporte de la AChM, es la confección de una tipología que clasifica a las
asociaciones municipales del país, donde nos encontramos con un registro que
posee 3 tipos de asociaciones municipales: Nacionales, Temáticas y Territoriales.
Para entender esta categorización, e identificar a que tipo pertenece AMDEL,
tomaremos en cuenta las definiciones de Cea (2017) sobre estas tipologías:
“De esta manera, en Chile se han desarrollado tres tipos de asociaciones:
- Nacionales: donde se clasifican la asociación nacional, asociaciones de carácter político y las asociaciones regionales, y que cumplen un rol representativo frente a otros actores u organismos regionales, nacionales o internaciones.
- Temáticas: que abordan temas o áreas de interés particulares y no necesariamente los integrantes comparten un territorio, y
- Territoriales: las asociaciones territoriales se gestan a partir de un tema de interés y generalmente comparten un territorio, muchas veces el motor de dichas asociaciones radica en la identidad territorial de los municipios que la componen.” (Cea, 2017, pág. 28)
Bajo estas definiciones y lo que según la propia AChM presenta en sus registros,
AMDEL pertenece a la categoría de asociaciones territoriales. Las comunas que
conforman la asociación son principalmente de tipo rural, por tanto, podemos
entender que el componente identitario, que bien Cea define como un motor para
la asociatividad municipal, es algo central para AMDEL. Esto debido a que, al ser
comunas de carácter principalmente rural, las problemáticas a las cuales las
comunas asociadas se ven enfrentadas, como hemos dicho con anterioridad,
pueden ser respondidas de una manera mucho más completa.
29
2.2.2.2. Desarrollo Territorial y Local: Importancia de la Identidad y el TerritorioDesarrollo Territorial y Local: Importancia de la Identidad y el TerritorioDesarrollo Territorial y Local: Importancia de la Identidad y el TerritorioDesarrollo Territorial y Local: Importancia de la Identidad y el Territorio
Para entender el proceso en que se enmarca la articulación pública – privada,
hay que traer a la discusión los conceptos de desarrollo Territorial y local y con
ello definir, a su vez, los conceptos de territorio e identidad.
En primer lugar, hay que precisar que estos modelos se diferencian de los
enfoques de desarrollo económico tradicional en el sentido de que, si bien toman
en cuenta los indicadores macroeconómicos, estos no son la última palabra o el
foco principal. Bien expresa Alburquerque cual es el problema con las lógicas
tradicionales de desarrollo:
“También existe una visión “macro” o agregada del desarrollo, que utiliza los habituales indicadores promedio los cuales, por lo general, suelen esconder más aspectos de la realidad que lo que muestran. Igualmente, aunque en ocasiones se desciende a un análisis sectorial, es preciso insistir en que las actividades reales combinan la utilización de insumos procedentes de los diferentes sectores con lo que la recolección de información estadística sectorial no suele representar de forma adecuada lo que ocurre en las diferentes situaciones productivas en la realidad concreta en la cual se combinan materias primas, recursos naturales, insumos, maquinaria, instrumentos y servicios procedentes de los diferentes “sectores” tradicionales, primario, secundario o terciario.” (Alburquerque, 2004, pág. 1)
Como vemos, el problema con estas visiones macro o agregadas del desarrollo
es que no permiten tener una visión detallada de las distintas situaciones que se
producen dentro de un sector en específico, lo que muchas veces hace difusa la
realidad.
30
Dicho lo anterior, una de las definiciones claves para entender a plenitud el
concepto de Desarrollo Territorial, corresponde a la planteada por Alburquerque
y Pérez Rossi (2013):
“puede calificarse de Desarrollo Territorial una estrategia impulsada por un gobierno provincial, en colaboración con actores clave de la provincia (afincados en ella y con incidencia en la misma, como empresarios, centros de capacitación y asistencia técnica, universidades, programas nacionales de aplicación territorial, entidades financieras, asociaciones civiles, etc.), que se concreta en una serie de líneas de actuación para aprovechar los recursos endógenos existentes o infrautilizados, así como las oportunidades derivadas de su situación en el entorno económico general.” (Alburquerque & Peréz Rossi, 2013, pág. 1)
Como vemos, el Desarrollo Territorial es un proceso principalmente impulsado
por el Gobierno o Administraciones Públicas correspondientes y que trabajan con
los actores claves de cada territorio a fin de aprovechar al máximo las
singularidades del territorio. También nos damos cuenta que, al dar hincapié al
adecuado uso de los recursos endógenos de cada territorio, permite desmarcarse
de la generalización y simplificación que presentan los modelos de desarrollo
tradicional o también conocidos como modelos macro o agregados.
Por otro lado, por medio de la definición de la fundación ConectaDEL sobre
desarrollo local, vemos como este último término y desarrollo territorial van de la
mano:
“El desarrollo local es un enfoque territorial y ascendente (de “abajo-arriba”), pero debe buscar también intervenciones y colaboración desde los restantes niveles decisionales del Estado (provincia, región y nivel central) a fin de facilitar el logro de los objetivos de las estrategias de desarrollo local. Se precisa, pues, una eficiente coordinación de los diferentes niveles territoriales de las
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administraciones públicas y un contexto integrado coherente de las diferentes políticas de desarrollo entre esos niveles. Las decisiones de carácter descendente (de “arriba-abajo”) son también importantes para el enfoque del desarrollo local.” (ConectaDEL, S/F, pág. 12)
Como nos damos cuenta, esta definición resalta la importancia de que los
procesos de desarrollo rompan la lógica top-down imperante a la hora de
implementar políticas, programas o estrategias con dicho fin. Con este enfoque
bottom-up que postula la definición anterior, nos damos cuenta del papel
preponderante que deben jugar los actores locales a la hora de buscar el
desarrollo pleno de un territorio. Por otro lado, vemos que las interacciones de
los distintos niveles de las administraciones públicas juegan un papel crucial
dentro de estas lógicas de desarrollo (lo que veremos en el apartado dedicado a
la gobernanza multinivel de esta investigación).
Por otro lado, Luis Lira (2011), pone en la palestra otra óptica sobre cómo
entender el concepto de desarrollo territorial, dando relevancia al territorio como
elemento clave en esta concepción:
“Para entender el significado del desarrollo territorial es necesario reconocer que existe una multicausalidad en los procesos de desarrollo que no se limita a las interacciones existentes entre subsistemas funcionales (económico, social, institucional etc.), sino que incluye, además, a su incidencia “espacial” en el territorio que se manifiesta en la formación de subsistemas denominadas “regiones” o “localidades”. También es necesario reconocer que existe, además, interdependencia entre el proceso de desarrollo y la estructura y evolución de estos subsistemas territoriales.” (Lira, 2011, pág. 9)
32
Como nos damos cuenta, Lira recalca la importancia del territorio en sí mismo a
la hora de entender el concepto, que es lo que finalmente hace la diferencia entre
otras concepciones de desarrollo y, por tanto, como también hacia entrever
Alburquerque, le otorga al proceso las particularidades propias de cada territorio:
“Es forzoso, por tanto, distinguir las dos caras de la medalla: a) el impacto del crecimiento y desarrollo sobre la evolución de la estructura y el funcionamiento de la “organización territorial” y b) el impacto de ésta sobre el crecimiento y desarrollo. Como consecuencia de ello, dentro del subsistema territorial, el desarrollo de cada “región” o “localidad” depende, fundamentalmente, de las tendencias de crecimiento y desarrollo que se dan en las otras regiones, o localidades ya que éstas son subsistemas muy abiertos.” (Lira, 2011, pág. 14)
Además de esto, Lira da a entender que, por medio del proceso de Desarrollo
Territorial se forjan las regiones o localidades y, además, según el mismo autor,
el grado de desarrollo que obtengan los territorios también depende de las
tendencias de crecimiento o desarrollo de otros territorios que interactúan entre
sí.
Otro de los aspectos relevantes que presentan estas lógicas de desarrollo,
corresponde al hecho que estas, de cierto modo, apuntan a la democratización
de las sociedades, por tanto, de los espacios de desarrollo. Bien así lo expresa
Enrique Gallichio:
“El desarrollo local como factor de democracia y desarrollo sustentable no surge por casualidad, sino como resultado del estado de situación y como una ruta diferente y alternativa de desarrollo nacional, regional y territorial, que se sustenta en las políticas nacionales y la autonomía local como parte de un mismo arreglo institucional. El problema aparece, por tanto, no en el nivel de la voluntad política o de los recursos, sino de la lógica con la que se actúa. El principal desafío es,
33
entonces, la creación de plataformas territoriales para la formulación y ejecución de políticas, rompiendo la lógica vigente de ejecución de políticas definidas desde el centro.” (Gallichio, 2010, pág. 12)
Como vemos, Gallichio apela a la creación de plataformas territoriales que
propicien la formulación y ejecución de políticas públicas realmente adecuadas a
la realidad de cada territorio. Es ahí, como también menciona Gallichio, que se
origina el desafío del desarrollo local o territorial, el de articular desde lo local sin
caer tampoco en un localismo, sino, de adquirir la capacidad de relacionarse
adecuadamente entre los distintos niveles de gobierno e incorporar al proceso a
los distintos actores influyentes que son parte del territorio.
Por otro lado, sobre la relación de los indicadores macroeconómicos con las
lógicas desarrollo territorial y local, Alburquerque hace el siguiente alcance estos
elementos:
“Es importante señalar que el enfoque del desarrollo económico local no cuestiona la necesidad de atender a los equilibrios macroeconómicos, sino la simplificación que se hace de la compleja realidad mediante un cuadro macroeconómico sin incorporar los restantes niveles microeconómico y mesoeconómico del desarrollo, con los actores económicos y sociales en los respectivos ámbitos territoriales donde éstos trabajan y viven.” (Alburquerque, 2004, pág. 18)
Habiendo hecho estas precisiones y tomando la última cita, podemos reafirmar
que una de las ventajas de un enfoque de desarrollo territorial o local, es que da
una mirada mucho más integral de la situación económica de un determinado
34
territorio. Al integrar elementos intermedios, como la mesoeconomía, esta clase
de enfoque permite dilucidar de mejor manera el rumbo que debe tomar un
determinado territorio a la hora de buscar su desarrollo.
Tabla 4: Cuadro comparativo entre enfoques de desarrollo
ENFOQUE CONVENCIONAL
“DESDE ARRIBA”
ENFOQUE DEL DESARROLLO
“DESDE ABAJO”
Crecimiento económico cuantitativo como guía: -Maximización de la tasa de crecimiento del Producto Interno Bruto -La generación de empleo se hace depender del ritmo de crecimiento económico
Preocupación por: -Satisfacción de las necesidades básicas de la población (Promoción de emprendimientos productivos para atención de necesidades fundamentales) -Mejora del empleo y de las relaciones laborales (Políticas activas de empleo) -Acceso a los activos (tierra, crédito, formación, etc.) -Mejora de la distribución del ingreso -Sustentabilidad ambiental -Calidad de vida
Crecimiento económico cuantitativo como guía: -Maximización de la tasa de crecimiento del Producto Interno Bruto -La generación de empleo se hace depender del ritmo de crecimiento económico
Estrategias basadas fundamentalmente en la potenciación de los recursos endógenos, sin dejar de aprovechar las oportunidades externas: -Articulación de los sistemas productivos locales -Mayor vinculación del tejido empresarial y tramas productivas -Fomento de la creación de nuevas empresas -Control mayor del proceso de desarrollo por parte de los actores locales
Tesis de la difusión del crecimiento a partir del dinamismo de los núcleos centrales (La imagen de la “locomotora” de los países centrales, que supuestamente arrastra a los países en desarrollo)
Impulso de iniciativas de desarrollo económico local mediante el fortalecimiento de los gobiernos locales y el diseño territorial de las políticas de fomento productivo
Fuente: Alburquerque, 2004, p.17
Como hemos apreciado, uno de los elementos centrales del enfoque de
desarrollo territorial, como el nombre lo indica, corresponde al territorio.
35
El territorio es unos de los aspectos que se ha visto perjudicado por los enfoques
de desarrollo clásicos. Con el posicionamiento protagónico de la macroeconomía
en la discusión del desarrollo, otros fenómenos han venido de la mano con esto,
como lo es la globalización, que han colaborado con la homogeneización de los
territorios y sus identidades.
Si bien esto a primera vista se ve como un problema, Sergio Boisier plantea que,
bajo las nuevas lógicas de desarrollo, el fenómeno de la globalización en los
territorios se presenta como una oportunidad de fortalecer a los mismos en su
identidad:
“La globalización, como se sabe, es una matriz que alberga múltiples dialécticas, paradojas y contradicciones. Una de ellas radica en la oposición entre el peligro de la alineación total y el rescate de “lo local” como nuevo (o recuperado) espacio de solidaridad. Mientras más me universalizo, más me apego a mi terruño, como mecanismo de defensa frente a lo inevitable.” (Boisier, 2017, pág. 254)
Es este apego que da a entender Boisier, la defensa de lo local, es una
oportunidad de revitalizar la posición de los territorios en la discusión del
desarrollo que se plantea en esta investigación.
Nuevamente, es Alburquerque junto a Pérez Rossi que nos dan a entender cómo
se concibe el territorio bajo las lógicas de desarrollo territorial y local:
“El territorio es el conjunto de actores y agentes que lo habitan, con su organización social y política, su cultura e instituciones, así como el medio físico o medioambiente del mismo. Se trata de un sujeto (o “actor”) fundamental del desarrollo, al incorporar las distintas dimensiones de éste, es decir, el desarrollo institucional, cultural y político, el desarrollo económico, el desarrollo sustentable
36
ambientalmente, y el desarrollo social y humano.” (Alburquerque & Peréz Rossi, 2013, pág. 3)
Vemos que, si bien es importante tomar en cuenta la perspectiva geofísica de un
territorio a la hora de buscar el mejor camino para asegurar su desarrollo, no
basta con eso y se debe incorporar todas las dimensiones que en el territorio se
encuentran. Por tanto, la articulación pública-privada que se genere en torno a
un territorio no debe ignorar ni las particularidades físicas y mucho menos las
particularidades sociales y culturales de un territorio, como también remarcar esta
definición, el desarrollo de las instituciones que a estas alturas sabemos su papel
preponderante en estas lógicas de desarrollo.
Boisier, también recalca el papel trascendental del territorio en estas lógicas de
desarrollo:
“Las estrategias de desarrollo económico local conciben, pues, el territorio como un agente de transformación social y no únicamente como simple espacio o soporte funcional del despliegue de actividades. El territorio socialmente organizado y sus rasgos sociales, culturales e históricos propios, son aspectos muy importantes desde la perspectiva del desarrollo local. Igualmente, la sociedad local no se adapta de forma pasiva a los grandes procesos y transformaciones existentes, sino que despliega iniciativas propias, a partir de sus particularidades territoriales en los diferentes niveles, económico, político, social y cultural” (Bosier, 1996).
Vemos que bajo la mirada de Boisier, el territorio no es un simple espacio físico
o contenedor de las actividades de desarrollo que se despliegan en este. El
territorio en sí mismo es considerado un agente social, por tanto, los actores de
37
este se hacen parte activa del desarrollo bajo la lógica del desarrollo territorial o
local. El hecho de que a partir de las particularidades de cada territorio emerjan
las iniciativas propias, nos reafirma el carácter bottom-up que posee el desarrollo
territorial o local.
En resumidas cuentas, el territorio se constituye una de las piedras angulares de
esta concepción de desarrollo. No es solo el espacio físico, que, si bien es
importante a la hora de determinar el potencial endógeno que pueda presentar
un territorio, el territorio es concebido como un todo en conjunto a los actores que
en el habitan.
Dicho esto, otro de los elementos importantes a los que responde el desarrollo
local o territorial corresponde al concepto de identidad.
Bajo la lógica del desarrollo local o territorial, la identidad va estrechamente
relacionada con el territorio. Según José Arocena (1995), esto se explica de la
siguiente manera:
“El hombre se relaciona con espacios físicos bien delimitados en los que desarrolla sus actividades. Estos espacios se vuelven significativos para el grupo que los habita, se cargan de sentido porque por él transitaron generaciones que fueron dejando sus huellas, las trazas de su trabajo, los efectos de su acción de transformación de la naturaleza. En esos territorios emergen las inequívocas señales de destrucción y de construcción propias de la especie humana. Son espacios penetrados por las formas de vida de los hombres que los habitan, por sus ritos, sus costumbres, sus valores, sus creencias.” (Arocena, 1995, pág. 12)
38
Bajo esta mirada, se entiende la relación que presentan los territorios con el
proceso de construcción de identidad de una localidad. Las tradiciones, las
costumbres, el patrimonio material e inmaterial, todo aquello que inclusive se
transmite de generación en generación viene a configurar la identidad local.
Tomando en cuenta eso, es importante incluir el componente identitario a la hora
de formular e implementar iniciativas de desarrollo local.
A pesar de lo dicho anteriormente, es el mismo Arocena, quien postula que de
igual modo debe tomarse con cuidado el componente de la identidad local a la
hora de buscar el avance bajo la lógica de desarrollo territorial o local. Así
también, afirma esto Gallichio:
“Esta dimensión clave puede actuar bien como palanca de desarrollo –cuando refleja algunas características particulares– o bien como factor negativo –cuando es meramente nostálgica o de extrema debilidad. Si bien es una temática que necesita de mucha mayor profundización, consideramos que es tan importante a nivel del desarrollo local el trabajo en las dimensiones económicas, sociales o políticas como en la promoción de la identidad vinculada al territorio, como motor del desarrollo.” (Gallichio, 2010, pág. 15)
Por tanto, no podemos menospreciar la identidad a la hora de buscar el desarrollo
de un territorio, sin embargo, no podemos permitir que el componente identitario
se constituya una piedra de tope, en vez de constituirse un eje para el desarrollo
territorial o local.
En definitiva, revisando las distintas aristas que contempla la lógica de desarrollo
territorial y local, nos damos cuenta que, si buscamos un desarrollo inclusivo para
39
los distintos territorios, es fundamental que en ese proceso se contemplen los
elementos propios de estos y que no solo se tomen en cuenta indicadores
macroeconómicos, que, si bien nadie niega su utilidad, en varias ocasiones
distorsionan la realidad local.
3.3.3.3. Gobernanza MultinivelGobernanza MultinivelGobernanza MultinivelGobernanza Multinivel y Gobernanza Territorial: Ny Gobernanza Territorial: Ny Gobernanza Territorial: Ny Gobernanza Territorial: Nuevouevouevouevossss paradigmaparadigmaparadigmaparadigmassss
de Gobernanzade Gobernanzade Gobernanzade Gobernanza
Como vimos con anterioridad, el desarrollo territorial o local, es un proceso que,
entre otros factores, depende de la articulación, del dialogo entre distintos actores
tanto como de la esfera pública como de la esfera privada que son parte de un
determinado territorio.
Dicho esto, es en este vínculo articulador, que la gobernanza entra a ser uno de
los factores clave a la hora de buscar un proceso de desarrollo, bajo un enfoque
territorial o local, exitoso.
Si bien la gobernanza es talvez uno de los conceptos más reconocidos en el
mundo de la Ciencia Política y Administración Pública, además de su
trascendencia en otras disciplinas, es importante precisar, que este ha sufrido
cambios importantes a lo largo del tiempo, sobretodo en la práctica, como se
revisará a continuación.
En una primera instancia, o en sus concepciones más “tradicionales”,
Gobernanza se puede entender, según la definición del Banco Mundial (1997),
40
como el conjunto de procesos e instituciones a través de las cuales se determina
la forma en que se ejerce el poder en un país, para desarrollar sus recursos
económicos y sociales.
Por otro lado, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD),
define la Gobernanza de la siguiente forma:
“el ejercicio de la autoridad económica, política y administrativa para administrar los asuntos de un país a todos los niveles de gobierno. La misma comprende los mecanismos, los procesos y las instituciones a través de las cuales los ciudadanos y los grupos articulan sus intereses, ejercen sus derechos legales, cumplen sus obligaciones y resuelven sus diferencias”. (PNUD, 1997, pág. 12)
Desde este punto de vista, la gobernanza adecuada se caracteriza como:
“participativa, transparente […] con control público […], efectiva y equitativa […] promotora del Estado de derecho [que] asegura que las prioridades políticas, sociales y económicas estén basadas en un amplio consenso en la sociedad”. (PNUD, 1997, pág. 12)
El problema con estas definiciones “clásicas”, según Zurbriggen (2011), es que
estas se enmarcan dentro de un Estado Neoliberal y por consecuencia, estas
concepciones de Gobernanza apuntan a respaldar los modelos de desarrollo
centralistas, que precisamente, se oponen a los enfoques de desarrollo territorial
o local presentados, Zurbriggen detalla esta postura:
“En primer lugar, el Estado debe determinar con precisión el alcance de las funciones que asume y transferir el resto al mercado. Al mismo tiempo, debe incrementar la participación del sector privado y la sociedad civil en actividades que hasta ahora estaban reservadas al sector público, bajo el argumento de que el monopolio estatal en temas de infraestructura, servicios sociales y otros bienes y servicios tiende a ser poco eficaz.” (Zurbriggen, 2011, pág. 7)
41
Estas definiciones clásicas se alejan de la lógica del desarrollo territorial o local,
recordemos que estas, si bien propician una horizontalidad de las relaciones
entre los actores, son las administraciones públicas las que se levantan como el
principal mediador entre los actores.
Claudia Serrano (2011), explica un poco más estas concepciones típicas de
Gobernanza, las cuales, según la autora, se encuentran fuertemente ligadas a la
tendencia liberal que significo el paradigma de la Nueva Gestión Pública (New
Public Management):
“El NPM pone foco en instalar un liderazgo de tipo empresarial en las organizaciones de servicio público, énfasis en el control de los recursos, los resultados y la evaluación, la desagregación de los servicios públicos en sus unidades más básicas para manejar mejor los costos, el aumento del uso de los mercados, la competencia y los contratos para la colocación de los recursos y la entrega (“delivery”) de los bienes y servicios por parte de las entidades públicas.” (Serrano, 2011, pág. 12)
Dicho esto, y dejando atrás las concepciones clásicas de Gobernanza, Farinos
(2015), redefine el rol del Estado y como debería ser su actuar en el contexto
sociopolítico actual, dejando en parte atrás el paradigma planteado por la NGP,
y revitalizando el rol de los gobiernos, sobretodo como mediador, e introduciendo
nuevos actores sociales:
“El papel del estado en la nueva sociedad-red deviene más complejo y difícil. Más allá del gobierno tradicional, suministrador o facilitador, este se va convirtiendo en mediador y líder de procesos, en gestor de conflictos y productor de acuerdos entre los diversos intereses existentes, pero bajo su propio horizonte, meta o destino que tiene previsto.” (Farinos, 2015, pág. 15)
42
Es en este contexto señalado, es donde aparece el concepto de la Gobernanza
Multinivel o Multiescalar, la que apunta a mancomunar esfuerzos, en los distintos
niveles de gobierno, para lograr objetivos determinados. Francesc Morata (2012),
define el concepto de la siguiente forma:
“Un modelo alternativo es la gobernanza multinivel (GMN), la cual presupone la existencia muchos actores interdependientes portadores de intereses y recursos diversos. Eso también podríamos denominarlo “la gestión compartida de la complejidad social”. La GMN requiere capacidades para coordinar y gestionar una doble interacción: vertical, entre niveles de gobierno, desde el local hasta el europeo; y horizontal: no sólo varias administraciones o instituciones de varios niveles participan en la definición de los problemas y la elaboración de soluciones, sino también actores no públicos, privados y sociales. Desde este punto de vista, la GMN expresa la interdependencia y la complementariedad entre la esfera pública y los distintos ámbitos de la sociedad.” (Morata, 2012, pág. 3)
Si bien Morata define el concepto desde la experiencia de la Unión Europea
(referente por excelencia de este tipo de gobernanza), vemos que es pertinente,
bajo una lógica de desarrollo territorial, apuntar a lograr este tipo de gobernanza,
ya que, esta toma en cuenta la importancia de lograr la coordinación de los
distintos de niveles de gobierno, como también de la esfera pública y la privada
a la hora de tomar decisiones que afecten el desarrollo. La definición de Morata
se complementa con la de Schmitter (2004):
“La Gobernanza multinivel se puede definir como “un acuerdo para tomar decisiones vinculantes que implica una multiplicidad de actores políticamente independientes, pero por lo demás interdependientes – tanto públicos y privados - en diferentes niveles de agregación territorial en temas como la negociación /deliberación / aplicación continua de políticas, etc. y en el que no se asigna la competencia política exclusiva o se afirma una jerarquía estable de la autoridad
43
política a cualquiera de estos niveles” (Schmitter, 2004, citado por Piattoni 2009, pág. 2).
Vemos que esta definición incluye un elemento territorial importante, por otro
lado, esta conceptualización también toma en cuenta la multitud de actores
sociales que se deben incluir en el proceso de una política pública, lo que es
importante si se quiere llevar un proceso representativo de la misma, sobretodo,
en una lógica de desarrollo local o territorial como hemos revisado.
Otro elemento que enmarca en un mismo contexto a la gobernanza multinivel con
las lógicas de desarrollo territorial o local, es lo que expresan Hooghe y Marks
(2001), los cuales postulan que en los modelos de desarrollo donde existe
gobernanza multinivel, permiten absorber de mejor manera las externalidades de
distinto tipo por las cuales se puedan ver afectados los territorios, lo cual significa
un punto a favor para conseguir el desarrollo armónico del territorio.
Otro elemento importante de la gobernanza multinivel, corresponde a que esta
procura la articulación tanto a nivel horizontal como a nivel vertical. Según
Serrano (2011), podemos entender la articulación vertical como la relación entre
los niveles central, regional y local de gobierno, a fin de que estos logren acciones
mancomunadas en post de políticas de desarrollo apropiadas. Y según la misma
Serrano (2011), la articulación a nivel horizontal la podemos definir como “la
coordinación entre agencias, instituciones y actores a un mismo nivel, no solo
entre entidades gubernamentales, sino con actores diversos” (Serrano, 2011,
44
pág. 8). La idea aquí, es que esta cooperación es la clave para instaurar una
mirada territorial que permita superar las lógicas de desarrollo típicas, además de
la bajada centralista y sectorial del Estado, para dar paso a políticas y gestiones
propiamente territoriales que puedan sintetizar las opciones de política
pública (Serrano, 2011).
Pero, a lo que principalmente apunta la relación de la gobernanza multinivel y el
desarrollo territorial o local, según Farinos (2015), corresponde a la formulación
de políticas públicas adecuadas a la realidad territorial:
“Las políticas públicas se adaptan al territorio y no a la inversa; ello obliga a una consideración multiescalar (multinivel) en la toma de decisiones para dotar de coherencia, encontrando sinergias y complementariedades, entre las actuaciones impulsadas desde los distintos niveles.” (Farinos, 2015, pág. 7)
A razón de lo expuesto por Farinos, es la importancia de la gobernanza multinivel
dentro de un contexto de desarrollo territorial o local, ya que, es esta la que
permite dotar de coherencia el accionar entre la esfera pública y privada por el
cual se busca alcanzar el desarrollo territorial. Por tanto, es fundamental que haya
una adecuada comunicación entre los distintos niveles de gobierno que influyen,
como también entre los actores que son parte del proceso.
Pemán y Jiménez (2013), indican otro factor importante a la hora de considerar
este enfoque de gobernanza en las lógicas de desarrollo territorial o local, que
corresponde a que la complejidad de los problemas sociales contemporáneos
sobrepasa las capacidades de los estados, o en este caso de los gobiernos
45
locales, ya que, el estado no posee todo el conocimiento de la realidad en que se
encuentra, dado que este conocimiento se encuentra repartido entre los distintos
actores que componen la sociedad . Bajo esa lógica, es interesante ver que las
administraciones públicas necesitan de los diversos actores sociales a fin de dar
soluciones conjuntas a las distintas problemáticas que se levantan en el
escenario sociopolítico actual.
Expuesto todo lo anterior, es importante referirse a la experiencia de la Unión
Europea en esta concepción de gobernanza, ya que, está ha sido una pionera a
la hora de incursionar en esta.
Serrano (2011), señala que Bevir y Rhodes (2001) indican que los primeros
planteamientos en el viejo continente sobre el tema provienen del British
Economic & social Research Council que, a diferencia de la preocupación de
las agencias multilaterales, como el Banco Mundial o el PNUD, por estándares
de eficiencia como significado de gobernanza, la gobernanza multinivel
corresponde “a un patrón de relación entre Estado y ciudadanía que pone énfasis
en la coordinación y articulación de los distintos niveles y actores que
participan de la gestión y producción de bienes y servicios públicos” (Serrano,
2011, pág.10).
Sin embargo, las concepciones actuales de Gobernanza Multinivel en la Unión
Europea se ven materializadas en el Libro Blanco del Comité de las Regiones de
la Unión Europea, de 2009. En dicho instrumento, se da a entender como el
46
comité entiende la gobernanza multinivel, y en el mismo, se sugiere como se
debe proceder a su aplicación e integración a los distintos planes, programas y
políticas que se llevan a cabo en la Unión Europea:
“…entiende la gobernanza multinivel como la acción coordinada de la Unión, los Estados miembros y los entes regionales y locales, basada en la asociación y destinada a elaborar y aplicar las políticas de la Unión Europea. La misma induce la responsabilidad compartida de los diversos niveles de poder en cuestión y se basa en todas las fuentes de legitimidad democrática y en la representatividad de los diversos agentes implicados”. (Comité de las Regiones de la Unión Europea, 2009, pág. 1)
“…recomienda que se consolide la práctica de la asociación, tanto en un sentido vertical entre «entidades territoriales - Gobierno nacional y Unión Europea», como en el horizontal «entidades territoriales – sociedad civil», en particular en el marco del Diálogo Social”. (Comité de las Regiones de la Unión Europea, 2009, pág. 1)
“…invita a la Comisión Europea y a los Estados Miembros a reformar el método abierto de coordinación, para hacerlo más incluyente, mediante el desarrollo en colaboración con los entes regionales y locales de indicadores de gobernanza participativa y de indicadores territoriales”. (Comité de las Regiones de la Unión Europea, 2009, pág. 9)
Como nos damos cuenta la Unión Europea ha procurado no solo una
conceptualización al respecto, sino, sobre todo, generar las herramientas y los
espacios para la materialización en la práctica del concepto. Si bien, pareciera
que la experiencia ha sido mayormente positiva, Rodríguez y Guerrero (2009)
dan cuenta que problemas como la escasa representación de algunas regiones
de los países miembros en el ámbito supranacional, debido a estrategias políticas
y prácticas como el lobby, afectan el ideal puro de la gobernanza multinivel. Sin
47
embargo, a pesar de esto, numerosas son las experiencias donde se han visto
los frutos de la gobernanza multinivel en Europa. Respecto a estas experiencias,
el consorcio Coopenergy, junto al Programa de Inteligencia Energética de la
Unión Europea, lanzo en el 2015 un instrumento llamado “Guía para la
gobernanza multinivel: Para autoridades públicas locales y regionales”, en este,
tal como su nombre lo indica, se tipifican algunas pautas para implementar
elementos de gobernanza multinivel en experiencias de desarrollo local y
regional. Junto con ello, el documento adjunta experiencias realizadas bajo estas
pautas como las detalladas en el cuadro a continuación:
Tabla 5: Experiencias de Gobernanza Multinivel en Europa
Experiencia Resultados Crear lugares de encuentro para fomentar las iniciativas empresariales en materia de energía renovable (Norbotten, Suecia)
✔ Creación de un grupo de trabajo local (tres reuniones celebradas). ✔ Celebración de tres foros regionales sobre el clima.
Proceso de abastecimiento común y colaboración en el área del alumbrado público (Liguria, Italia)
✔ 45 autoridades locales y regionales directamente implicadas mediante la creación de un comité de dirección regional. ✔ Un modelo preliminar para una oferta de abastecimiento común.
Proceso de abastecimiento común para comprar energía al por mayor (Zlin, República Checa)
✔ 25 municipios participantes. ✔ Un ahorro medio de 290.000 euros en las facturas de energía .
Organización de reuniones con partes interesadas para explorar el potencial de la bioenergía (Rhine Reckar, Alemania)
✔ Creación de una red de autoridades locales y regionales que se mantendrá tras la conclusión del proyecto. ✔ Concienciación de que el potencial de la bioenergía puede limar perjuicios. ✔ Cuatro proyectos locales de calefacción en los próximos dos años
Fuente: Consorcio Coopenergy, 2015
48
Como nos damos cuenta, al contrastar lo propuesto por el Libro Blanco del
Comité de las Regiones, con las experiencias anteriormente detalladas, podemos
dilucidar que la práctica coincide en gran parte con la teoría. Vemos que tanto en
lo propuesto teóricamente, y, en definitiva, la práctica, coinciden en los elementos
trascendentales para la gobernanza multinivel: la articulación vertical entre los
distintos niveles de gobierno, la articulación horizontal con los actores
locales/territoriales que son importantes en la iniciativa, el tomar en cuenta los
elementos propios de los territorios y finalmente la consecución de soluciones
conjuntas entre todos los involucrados.
En definitiva, la experiencia europea como pionera en este tipo de gobernanza
marca un precedente, dándonos a entender que es posible su práctica. Sin
embargo, de inmediato surge la pregunta: ¿Qué hay de América Latina? La
academia nos muestra que, a partir de estas experiencias en el viejo continente,
en el concierto latinoamericano surge la llamada Gobernanza Territorial. Según
Serrano (2011), la gobernanza territorial se puede entender como:
“...se plantea como una gobernanza subnacional para el desarrollo de los territorios mediante la articulación de diversos actores territoriales, entre ellos el Estado (gobernanza multinivel vertical), la sociedad civil, las agencias públicas localizadas territorialmente y el sector privado (gobernanza multinivel horizontal), en un contexto en el cual, el gobierno regional está enfocado en las oportunidades de los territorios, estimulando el crecimiento económico con inclusión social.” (Serrano, 2011, pág.10)
49
Si bien, la fuerte influencia del modelo europeo es notoria, la característica más
importante de la gobernanza territorial corresponde a integrar el elemento de la
inclusión social bajo su lógica de acción. Conocida es la desigualdad
socioeconómica que afecta a los países latinoamericanos, por tanto, es un
elemento que no puede ignorarse. Zurbriggen (2011), atribuye esta condición a
que, principalmente, las reformas que enfrentaron los estados y administraciones
públicas latinoamericanas a mediados del siglo XX apuntaron a la reducción de
capacidades del mismo, creyendo que por medio de la delegación a los privados
de sus funciones se lograría no solo el crecimiento económico, sino también,
erradicar la pobreza y disminuir la desigualdad, cosa que en la práctica no
sucedió:
“Así, luego de casi dos décadas dominadas por estas políticas bajo estos forma-tos de gestión, los resultados de impacto en la reducción de la desigualdad social fueron limitados y, en términos de reducción de la pobreza, no fue homogénea. En cuanto a la incorporación de otros actores en esta área, ha generado una serie de problemas asociados con las dificultades del Estado en orientar a los actores privados hacia el cumplimiento de los objetivos de las políticas públicas.” (Zurbriggen, 2011, pág. 53)
Es ante este escenario que se requiere repensar la gobernanza en el contexto
latinoamericano, y donde finalmente emerge el concepto de gobernanza
territorial. En palabras de Serrano (2011), la gobernanza territorial es clave para
encaminar nuevos procesos de desarrollo, alejados de la sectorialización y
centralismo que caracterizaron fuertemente a los estados latinoamericanos del
siglo XX, puesto que “apunta a fortalecer procesos económicos de extensa base
50
social que permitan, a un conjunto amplio de productores y trabajadores,
sumarse en posiciones adecuadas al proceso de desarrollo, potenciando la
lógica de la innovación y los encadenamientos productivos”.(Serrano, 2011,
pág.10)
Como se ha planteado con anterioridad, una de las ventajas que permite la
gobernanza multinivel, y en este caso, la gobernanza territorial, es que permite
entender de mejor manera la compleja realidad sociopolítica actual al integrar el
conocimiento de los diversos actores que son parte del territorio. Dicho lo anterior,
es importante que, para obtener esa mirada integral de la realidad, deba primar
la mirada territorial que dista mucho de la focalización que se utilizó en gran parte
de las políticas públicas latinoamericanas en el siglo pasado. Bien así lo entiende
Farinos (2008): “Mediante estos nuevos modelos de gestión y decisión de los
asuntos públicos se trataría de acordar una visión compartida para el futuro del
territorio entre todos los niveles y actores concernidos.” (Farinos, 2008, pág.14)
Finalmente, lo que apunta Serrano sobre este enfoque en los territorios que
abraza la gobernanza territorial, corresponde a que partir de los territorios se
articule la acción multinivel con los actores pertinentes, logrando así subordinar
el accionar sectorial al servicio de la realidad de cada territorio (Serrano, 2011).
En definitiva, resumiendo la revisión de ambos conceptos expuestos, tanto
gobernanza multinivel como gobernanza territorial son apropiados si buscamos
lograr instalar una lógica de desarrollo territorial o local para una asociación como
51
lo es AMDEL. Ambas concepciones coinciden en que las políticas, programas y
demases iniciativas que conciernen el desarrollo deben emanar de la interacción
entre todos los actores que forman parte de un territorio, y no de imposiciones
centralistas o focalizadas. Por otro lado, destacar la importancia que supone la
capacidad de coordinación de los distintos niveles de gobierno, ya que, si esto
no es así, difícilmente la articulación horizontal que se presupone, será exitosa.
Por tanto, es necesario que se mancomunen voluntades a fin de conseguir los
resultados esperados.
4.4.4.4. Triple Hélice: Gobierno, Empresa y Universidad en busca del desarrolloTriple Hélice: Gobierno, Empresa y Universidad en busca del desarrolloTriple Hélice: Gobierno, Empresa y Universidad en busca del desarrolloTriple Hélice: Gobierno, Empresa y Universidad en busca del desarrollo
Como hemos revisado a lo largo de este capítulo, sin lugar a dudas, una de las
claves para una lógica de desarrollo territorial o local corresponde a que los
actores se involucren de una forma protagónica en este proceso. Dicho esto,
también es de suma importancia el rol que juega la innovación dentro de cualquier
esquema de desarrollo que se busque implementar de manera competente; bajo
este escenario se constituye pertinente revisar el modelo triple hélice como un
sistema para el desarrollo, pero, sobre todo, la innovación.
Durante buena parte del siglo XX y del presente, las administraciones públicas y
privadas, en conjunto a las universidades, han visto la necesidad de potenciarse
y maximizar sus capacidades por medio del trabajo en conjunto. Es
52
precisamente, por medio del modelo de la triple hélice que se ha buscado explicar
y graficar esta relación.
Como hasta ahora se ha expresado en este capítulo, la sociedad contemporánea
cada vez se vuelve más compleja, donde no solo basta la interpretación de un
solo actor para poder abarcar los problemas de la forma correcta, ya que,
entendemos que el conocimiento se encuentra repartido en todos los actores que
componen la sociedad. Es bajo esta lógica, que se levanta la relación de
Gobierno-Empresa-Universidad que propone la triple hélice, como bien lo definen
Maria Jesús Luengo y Maria Obeso (2012): “En una sociedad como la actual,
donde los cambios se suceden ininterrumpidamente, la innovación y el
conocimiento se convierten en los principales motores de la economía
(Vasconcelos y otros, 2008).”(Luengo & Obeso, 2012, pág. 389).
En definitiva, debemos también entender que este modelo corresponde a un
sistema de innovación, lo cual se puede entender “al conjunto de reglas y
procedimientos que incrementan la adquisición, la creación y el uso del
conocimiento” (Chen & Dahlman, 2004).
Castillo Hernández, Lavín y Pedraza (2014) dan a entender que “Tres son los
elementos que principalmente estructuran el campo de generación y
diseminación de conocimiento: el sector político, económico y educativo”
(Hernández, Lavín, & Pedraza, 2014, pág. 440) por tanto, a partir de esta
premisa, entendemos que es vital para encontrar el camino hacía el desarrollo la
53
relación que sostengan tanto las universidades, como las empresas con el
estado, lo que en otras palabras se puede entender como un proceso de
articulación.
Este proceso de articulación, o esta relación tripartita, se explica en el modelo de
triple hélice propuesto por los investigadores Etzkowitz y Leydesdorff (1997).
Como bien dice su nombre, y como también se ha mencionado con anterioridad,
este modelo se compone de tres elementos (actores para ser más precisos):
Universidad, empresa y gobierno. Etzkowitz y Leydesdorff postulan 3 modelos de
la llamada triple hélice, los que se detallaran a lo largo de este apartado.
Sin perjuicio de lo anterior, el modelo en cada una de sus formas se centra en los
roles que cumplen cada una de estas hélices. Sobre el rol que cumple la
universidad como una de estas hélices bien lo define Chang (2010):
“Este modelo pretende que el accionar de la Universidad sea un creador de conocimiento, que juega un papel primordial entre la relación empresa y gobierno; y como éstos se desarrollan para crear innovación en las organizaciones como fuente de creación del conocimiento.” (Chang, 2010, pág. 86)
Como vemos, según Chang, la universidad es quien juega el papel
preponderante como creadora de conocimiento y por tanto debería permear, por
medio de este conocimiento, su relación con la industria y el gobierno, a fin de
generar un ambiente propicio (ecosistema) para la innovación a fin de conseguir
el desarrollo. Según el mismo Chang, “la universidad tiene un papel estratégico
y es la base para generar las relaciones con la empresa.” (Chang, 2010, pág. 87)
54
Sin duda, no debemos dejar de lado el papel que, tanto empresa (industria) como
gobierno, cumplen como las hélices restantes dentro del modelo. Según Luengo
y Obeso (2012), la función que cumple la industria como otra de las hélices del
modelo corresponde a:
“El eje industria, hace referencia a los negocios que conforman el tejido empresarial de un país. En el caso de la obtención de información de la actividad innovadora, estaríamos hablando de todas aquellas empresas que tienen relación con la organización que realiza el proceso de innovación, fundamentalmente proveedores y competidores.” (Luengo & Obeso, 2012, pág. 390)
Luengo y Obeso conciben que es por medio de la interacción que realiza la
industria con sus respectivos proveedores y competidores, es que se logra
obtener la información, mejor dicho, el conocimiento, para lograr incursionar en
la innovación de la manera esperada. Recordemos que, a grandes rasgos,
innovación se puede entender como la introducción de un nuevo producto o el
mejoramiento de uno ya existente en el mercado, por tanto, bajo esta visión
entendemos la importancia de que, a partir de la relación con sus proveedores y
competidores, la industria logre mejorar respecto a sus productos y procesos de
creación de los mismos.
Habiendo definidos los roles que cumplen tanto la industria, como la universidad
siendo parte de las hélices de este modelo, queda entender que función cumple
el gobierno siendo parte de este modelo. Según Floricel, Michela y George
(2009), el rol principal que juega el gobierno corresponde a un benefactor que
55
apoya la innovación de forma directa, principalmente, mediante la creación de
centros de investigación. Luengo y Obeso reafirman esta concepción “La
información para la innovación obtenida de Centros Tecnológicos y Organismos
Públicos de Investigación refleja el eje Gobierno de la Triple Hélice.” (Luengo &
Obeso, 2012, pág. 390)
Sobre este rol benefactor que juega el gobierno bajo el modelo de la triple hélice
también es reafirmado por Etzkowitz, ya que, bajo su mirada “el gobierno es un
capitalista de riesgo por medio de la Investigación de la Innovación en Pequeñas
Empresas (SBIR) y otros programas” (Etzkowitz, 2002, pág. 5), lo que nos da a
entender que no solo por medio de la creación de centros de investigación el
gobierno se cerciora de incentivar la innovación, sino que, también, con la
inyección directa de recursos a distintas iniciativas.
Establecido los roles dentro de la triple hélice, es necesario, como se dijo con
anterioridad, definir los distintos modelos de la triple hélice. En primer lugar,
según Etzkowitz: “La triple hélice expresa la relación universidad-industria-
gobierno como una asociación entre iguales, relativamente independientes, de
esferas institucionales que se traslapan y toman el papel de las otras.” (Etzkowitz,
2002, pág. 10).
Dicho lo anterior, y según lo expuesto por Chang (2010), podemos dar cuenta
que este modelo busca una gradual disminución de los límites entre las esferas
56
involucradas en el, a fin de lograr mancomunar conocimientos y con ello lograr
que todos los involucrados tengan una mirada integra.
En relación a lo anterior, haciendo hincapié en la relación de estas tres esferas
que abarca el modelo, vemos como este se ha gestado de tres maneras distintas.
En una primera forma, el modelo afirma que, bajo la administración general del
gobierno, se dirigen las relaciones entre la academia y la industria (Hernández,
Lavín, & Pedraza, 2014). Los mejores ejemplos de este tipo de relación entre las
tres esferas corresponden a países con un corte socialista, como lo fueron la
Unión Soviética y algunas experiencias en Latinoamérica (Ilustración 2).
Fuente: Etzkowitz y Leydesdorff, 2000
Estado
Universidad Industria
Ilustración 2: Triple Hélice 1
57
En una segunda forma de concebir las relaciones entre estas tres esferas, a
diferencia del primer modelo, la llamada “Triple Hélice II”, “separa las esferas
institucionales, afirmando su autonomía. Esta versión se limita por las fuertes
barreras entre una y otra esfera, además de las relaciones preestablecidas.”
(Hernández, Lavín, & Pedraza, 2014, pág. 442).
Ilustración 3: Triple Hélice 2
Fuente: Etzkowitz y Leydesdorff, 2000
Finalmente, el tercer y último modelo que contempla la triple hélice corresponde
a establecer una estructura de conocimiento entre las tres esferas involucradas,
en la llamada “Triple Hélice III” podemos dar cuenta de cómo se superponen las
58
distintas esferas y se logra una que estas vayan tomando el lugar de cada una
según sea necesario. A partir de este tipo de relaciones, que grafica la ilustración
a continuación, nacen los entes o asociaciones hibridas las cuales se detallaran
con posterioridad.
Ilustración 4: Triple Hélice 3
Fuente: Etzkowitz y Leydesdorff, 2000
Hoy en día, se apunta mayormente a establecer relaciones como las que muestra
la “Triple Hélice III”. A raíz de esto, como se dijo, nacen los entes o asociaciones
hibridas que se levantan como agentes intermedios, que no pertenecen a
ninguna de las esferas que contempla el modelo, pero, realizan de manera
alternada las funciones que se le asignan a cada esfera en la triple hélice
(Etzkowitz & Leydesdorff, 2000).
59
Hernandéz (2014), se encargó de crear una clasificación para estos entes a partir
de los estudios de la OECD (2013) y lo postulado por Koster (2004), lo que ha
dado como resultado tres tipos de entes o asociaciones hibridas: Start ups, Spin
Outs y Spin Offs. Dichas clasificaciones se encuentran en la tabla a continuación:
Tabla 6: Tipología de Asociaciones Hibridas
Tipo Conceptualización
Start ups Se conforman con recursos que generalmente provienen de emprendedores, son individuos que no pertenecen al sector laboral y no cuentan con una experiencia empresarial ni técnica específica.
Spin outs Son emprendimientos que conciben en su negocio una generación de tecnología y requieren de personal calificado para su empresa, también se catalogan aquí a los emprendimientos propios que salen del contexto laboral y llevan su know how a la apertura de nuevos negocios propios, bajo la premisa de ofrecer sus productos a empresas que requieran su tecnología y operan cuando una división de la organización se convierte en un negocio independiente.
Spin offs Son desarrolladas en el sector empresarial, universitario o gubernamental, con apoyo de un grupo de expertos investigadores que buscan la innovación de productos y que en el momento de tener los resultados apropiados para ofrecerlos al mercado, se consolidan con recursos de empresas madre en donde han creado todo su potencial
Fuente: Castillo Hernández, et al., 2014
60
Tomando en cuenta lo que la vinculación de estas esferas trae como resultado,
además de la producción de conocimiento e innovación en varias áreas, el hecho
de que aparezcan estas asociaciones hibridas marca un precedente importante
para el desarrollo a nivel regional, e inclusive local. Etzkowitz, respalda esto
debido a que, considera, que en este nivel “se puede encontrar este
traslapamiento de esferas institucionales, que involucra las áreas de
conocimiento, de consenso y de innovación creadas en la intersección de las
esferas” (Etzkowitz, 2002, pág. 11). Dicho esto, el autor también señala que el
tránsito desde un foco de desarrollo económico “empresarial” a uno cimentado
en el conocimiento, ha favorecido las lógicas de desarrollo económico regional,
ya que, con ello, ha traído a esferas como la universidad a preocuparse de las
problemáticas que implica el poder lograr un desarrollo regional óptimo.
En definitiva, una vez más se logra reafirmar que si se busca el desarrollo en
cualquier ámbito, sobretodo en una sociedad cada vez más compleja, es
necesario que se logre actuar de forma articulada entre las distintas esferas que
generan y poseen conocimiento, a fin de no solo innovar y crear nuevas
tecnologías y productos, sino que también, a fin de lograr un desarrollo en todos
los ámbitos involucrados, social, político y económico.
61
CAPITULO IICAPITULO IICAPITULO IICAPITULO II
Marco MetodológicoMarco MetodológicoMarco MetodológicoMarco Metodológico
La presente investigación tiene por objeto principal generar un análisis sobre el
estado en que se encuentran las iniciativas público – privadas con un enfoque de
desarrollo territorial dentro de la asociación AMDEL en el periodo de tiempo 2014
– 2017. Dicho lo anterior, esta investigación también pretende constituirse en un
diagnóstico sobre cómo se ha desarrollado el territorio que abarca la asociación
AMDEL.
Conforme al capítulo anterior, relativo al marco teórico, cada uno de los puntos
desarrollados se pueden considerar como factores que influyen dentro de la
articulación pública – privada que se produce en un territorio, más aún, si se
busca propender a un desarrollo con enfoque territorial. Desde las características
propias que presentan los espacios geográficos que componen un territorio,
hasta el grado de interrelación entre los distintos niveles gubernamentales y
entes privados presentes en el espectro local, es necesario tomarlos en cuenta
si se busca analizar y diagnosticar la situación de un territorio, en este caso,
AMDEL, respecto a la problemática planteada.
Para ello, y conforme a los objetivos establecidos con anterioridad, se buscará
identificar los actores claves que confluyen dentro del territorio, dar cuenta de las
62
principales condiciones, tanto favorables como obstaculizadoras, para llevar a
cabo procesos de articulación pública – privada en el territorio de la asociación,
como también, finalmente, destacar las principales iniciativas pública – privadas
con un enfoque de desarrollo territorial gestados dentro del periodo de tiempo
anteriormente mencionado.
1.1.1.1. DiseñoDiseñoDiseñoDiseño MetodológicoMetodológicoMetodológicoMetodológico
En sus aspectos netamente metodológicos, en primer lugar, esta investigación
se constituye como una de carácter cualitativo no experimental, donde se
observan y describen las variables interdependientes, pero, no se interviene
directamente en ellas. En este caso en específico, se observa cómo las
relaciones entre el sector privado y el sector público, se articulan dentro del
territorio que comprende la asociación AMDEL, pero no hay una intervención
directa en dichos procesos.
Conforme a lo anterior, esta investigación también posee el carácter de
descriptiva, por cuanto se describen las condiciones en que la articulación pública
– privada en el territorio de AMDEL se gesta, dando cuenta de los distintos
factores que inciden en dicha relación.
Por otro lado, mencionar que, a pesar de su carácter cualitativo, esta
investigación se complementa con algunos datos cuantitativos, pero, dado la
naturaleza de esta investigación no son analizados propiamente tal.
63
Sobre la dimensión temporal de esta investigación, esta es de carácter
transversal por cuanto se centra en un determinado periodo de tiempo, en este
caso en particular, en los hechos acontecidos ligados a articulación pública –
privada, con enfoque territorial en la asociación AMDEL, durante los años 2014
– 2017.
a.a.a.a. PoblaciónPoblaciónPoblaciónPoblación::::
Sobre la población que abarca esta investigación, esta se centra en el territorio
de la asociación AMDEL, por tanto, y dado el carácter de la misma investigación,
la población que se abarca corresponde a los actores relevantes, tanto público
como privados, que hayan sido parte o contribuido al desarrollo territorial de la
asociación AMDEL.
b.b.b.b. Diseño de la Diseño de la Diseño de la Diseño de la Muestra:Muestra:Muestra:Muestra:
Sobre la muestra, se estableció la necesidad de que los entrevistados hayan sido
parte de los procesos de articulación pública – privada y desarrollo territorial
dentro de la asociación AMDEL, esto con el fin de conocer la perspectiva de cada
uno de ellos.
Dicho esto, se procedió a un muestreo no probabilístico donde se buscó a los
entrevistados más accesibles dentro de las posibilidades del investigador
conforme cada entrevistado entregaba nuevos antecedentes y apuntaba a
nuevas fuentes.
64
Conforme a lo anterior, se confecciono la siguiente categorización a partir de los
distintos entrevistados en esta investigación:
Tabla 7: Lista de Entrevistados
Función Organización Fecha Entrevista
Jefe de División Planificación y Desarrollo Regional
GORE Biobio 11 de Enero, 2018
Vicepresidente AMDEL 11 de Enero, 2018 Secretario Ejecutivo 24 de Enero, 2018 Alcalde de Santa Juana 01 de Marzo, 2018 Académico I CEUR, Universidad del
Biobío 17 de Enero, 2018
Académico II 18 de Enero, 2018 Jefa de Desarrollo Comunitario
Municipalidad de Hualqui 20 de Febrero, 2018
Jefa de Oficina Municipal de Desarrollo Económico Local
20 de Febrero, 2018
Cada una de las personas entrevistadas han participado dentro de los procesos
de desarrollo territorial y articulación pública – privada en la asociación AMDEL,
por tanto, la percepción que estos entregaron ayudaron a construir el análisis que
se presenta en esta investigación.
Si bien, estos entrevistados corresponden en su mayoría a actores de carácter
público, esto se debe a que, bajo una lógica de desarrollo territorial, más aún bajo
el alero de la gobernanza multinivel, se entiende como principal mediador o
articulador a las instituciones públicas, por lo tanto, es clave entender la visión de
estos para poder vislumbrar el escenario actual en el territorio de AMDEL.
65
c.c.c.c. Técnicas de Producción de InformaciónTécnicas de Producción de InformaciónTécnicas de Producción de InformaciónTécnicas de Producción de Información
Sobre las técnicas de producción de la información, en esta investigación se
utilizó como instrumento principal la entrevista semi-estructurada. El fin de utilizar
este instrumento se basa en que los individuos entrevistados den la mayor
cantidad de información posible en sus respuestas, siendo esto por medio de
preguntas mayormente abiertas.
Dicho esto, el instrumento de investigación fue confeccionado en torno a los
objetivos específicos de esta investigación y en torno a los contenidos tratados
en el desarrollo del marco teórico:
1. ¿Cómo define usted el concepto de desarrollo territorial y que elementos
contiene?
2. Desde su posición y experiencia, ¿Qué actores, tanto públicos como
privados, dentro del territorio de la asociación, consideraría usted claves
para lograr el desarrollo del territorio? ¿Por qué?
3. Conforme a la respuesta anterior, ¿Cómo definiría el grado de relación que
existe entre los distintos actores claves que son parte del territorio?
4. Desde su posición, ¿Cuáles han sido desde el gobierno
regional/municipios/sector privado los principales incentivos para trabajar
en conjunto por el desarrollo del territorio? ¿Cuáles han sido los
principales obstáculos que se han presentado a la hora de trabajar con el
66
gobierno regional/municipios/sector privado en pos del desarrollo del
territorio?
5. Desde su posición, ¿Considera usted que el hecho de formar la asociación
ha fortalecido la capacidad de desarrollo territorial de AMDEL? ¿Cuáles
son las ventajas y desventajas que eventualmente ha presentado la
asociatividad?
6. Dentro del periodo de tiempo 2014-2017, ¿Considera usted que dentro de
la asociación se han fomentado iniciativas de desarrollo territorial?
¿Podría mencionar algunas?
7. Desde su experiencia, ¿Cree usted que dentro de la asociación AMDEL
exista la capacidad para gestionar proyectos asociados a la innovación?
¿Cuáles serían los elementos que juegan a favor? ¿Cuáles son las
eventuales desventajas?
Con el instrumento ya redactado, se procedió a pactar las entrevistas. Estas
fueron realizadas según la disponibilidad de cada uno de los entrevistados, en
lugares y horarios especificados por los mismos. Cabe destacar, que, por la
naturaleza del instrumento, no solo se abarcaron las temáticas presentes en cada
pregunta, más bien estas abrieron el dialogo para incluir nuevas perspectivas que
fueron tomadas en cuenta dentro del análisis presentado en esta investigación.
También hacer mención a las dificultades que se presentaron para realizar
algunas entrevistas, sobre todo con los entrevistados pertenecientes a los
67
municipios. Dado la época en que se realizaron las entrevistas, muchos de ellos
se encontraban con poca disponibilidad de tiempo, ocupados principalmente en
la realización de las ferias costumbristas propias de la época estival, y que, por
cierto, son un sello del territorio AMDEL.
d.d.d.d. Plan de Análisis:Plan de Análisis:Plan de Análisis:Plan de Análisis:
Primero que todo, hay que precisar que las fuentes principales de los datos
analizados en este trabajo de investigación tienen carácter de primarias, ya que,
corresponden a la recopilación y sistematización de las distintas perspectivas de
cada uno de los entrevistados. Sin embargo, también se realizó un trabajo
importante con fuentes de carácter secundario, en especial bibliográficas, como
lo son investigaciones que han abordado a AMDEL como un eje de desarrollo
económico local, documentación emanada desde la propia asociación, como
también instrumentos rectores y datos procedentes desde el GORE Biobio. En
definitiva, respecto al uso de fuentes, esta investigación se constituye como una
de carácter mixto.
Dicho esto, el análisis se realizó luego de haber transcrito las entrevistas,
sistematizando el análisis en dar respuesta a cada uno de los objetivos
específicos anteriormente planteados. Para esto, se contrastó lo obtenido desde
las fuentes primarias con lo aportado desde las fuentes secundarias, lo que da
como resultado una perspectiva mucho más completa sobre la problemática
planteada a lo largo de esta investigación.
68
También mencionar la contrastación entre las mismas entrevistas realizadas, ya
que estas fueron la fuente principal de esta investigación y que dieron los
resultados principalmente expuestos acá. Estas entrevistas lograron formar el
diagnostico presentado en esta investigación, junto a lograr confirmar algunas
percepciones previas sobre la temática.
69
CAPITULO ICAPITULO ICAPITULO ICAPITULO IIIIIIIII
Discusión Y Análisis De ResultadosDiscusión Y Análisis De ResultadosDiscusión Y Análisis De ResultadosDiscusión Y Análisis De Resultados
La presente investigación tiene por objeto principal responder la interrogante
sobre los efectos de la articulación pública – privada dentro del desarrollo
territorial de las comunas pertenecientes a la asociación AMDEL. Dicho esto, y
como se ha mencionado con anterioridad a lo largo de este trabajo, los elementos
presentados dentro de los aspectos teórico – referenciales de esta investigación
corresponden a factores que en la práctica inciden a la hora de concretar ejes de
articulación que propendan al desarrollo de los territorios.
Para dar respuesta a esta interrogante y también recopilar la información
obtenida en el trabajo de campo, el fundamento principal de esta investigación,
el capítulo a continuación presenta los resultados de dicho trabajo, trabajo
mayoritariamente realizado por medio del instrumento de la entrevista
semiestructurada, a distintas personas representantes de actores claves para el
desarrollo territorial de AMDEL, desde alcaldes de las comunas asociadas, hasta
académicos que han realizado trabajos investigativos en el territorio de la
asociación, el análisis sistemático de estas miradas ha permitido construir un
análisis descriptivo sobre el estado de la articulación pública privada dentro del
territorio de la asociación AMDEL.
70
Por otro lado, además de las visiones entregadas por los distintos entrevistados,
se tomaron en cuenta para el análisis de resultados distintos documentos e
informes emanados desde la asociación misma, como lo son los estudios de
identidad territorial que realizo la asociación AMDEL en el año 2014, y también
estadísticas aportadas por el gobierno regional relacionadas a las áreas de
inversión preponderantes en el territorio de AMDEL, además de tomar en cuenta
instrumentos rectores importantes como lo es la Estrategia Regional de
Desarrollo 2015 – 2030, además de una revisión histórica de Estrategias
Regionales de Desarrollo anteriores.
Por otro lado, también se han tomado en cuenta trabajos realizados por centros
de estudios, como los del Centro de Estudios Urbano Regional de la Universidad
del Biobío, que aportan a complementar la mirada diagnostica entregada por los
distintos entrevistados, además de fortalecer los resultados obtenidos en la
presente investigación.
De modo preliminar, destacar que hay una visión más bien compartida entre los
distintos entrevistados sobre la situación del territorio de AMDEL. Lo que también
es respaldado por los documentos revisados para efectos de esta investigación.
Otro elemento a destacar, de modo preliminar, corresponde a las empresas
sociales dentro del territorio. Como veremos en este capítulo, dado las
condiciones del territorio AMDEL y el modo de acción de la asociación de
71
municipios, es pertinente hablar de cómo han emergido estas iniciativas que
fomentan la producción con un sustento identitario importante.
Para una mejor comprensión de los resultados, estos se han detallado según los
objetivos específicos planteados al inicio de la investigación.
Objetivo Especifico Objetivo Especifico Objetivo Especifico Objetivo Especifico N° 1: Identificar y caracterizar los principales actoreN° 1: Identificar y caracterizar los principales actoreN° 1: Identificar y caracterizar los principales actoreN° 1: Identificar y caracterizar los principales actores s s s
públicos y privados claves para el desarrollo territorial de las comunas de públicos y privados claves para el desarrollo territorial de las comunas de públicos y privados claves para el desarrollo territorial de las comunas de públicos y privados claves para el desarrollo territorial de las comunas de
AMDELAMDELAMDELAMDEL
En una mirada resumida de lo que es el concepto de desarrollo territorial, la
inclusión de todos los actores presentes en un territorio por medio del diálogo
fluido entre estos sería el escenario perfecto para compartir visiones y trazar
caminos de mutuo acuerdo que lleven a un determinado territorio alcanzar el
desarrollo anhelado. Así lo da a entender, además, el Jefe de la División de
Planificación y Desarrollo Regional del Gobierno Regional del Biobío:
“Respecto a los elementos (del desarrollo territorial), señalar que debe existir un fuerte espacio de gobernanza común, un fuerte espacio de conversación, de generación de confianzas, pero sobre todo de un entendido de que existe un proyecto o un propósito de trabajo, alcanzable, por cierto, pero que tiene el respaldo, tiene la validación de quienes componen, quienes se desenvuelven o quienes finalmente son los actores dentro de este territorio.” (Jefe DIPLADE, 2018)
Ciertamente, en la práctica, no todos los actores poseen el mismo grado de
injerencia o poseen el interés de ser parte de estos procesos de construcción de
desarrollo territorial, lo que se evidencia en la configuración de los actores claves
para el desarrollo territorial en la asociación AMDEL.
72
Como bien mencionaba el Jefe de División del GORE Biobío, la generación de
confianzas es un elemento clave si se busca lograr una visión y metas conjuntas
en pos del desarrollo del territorio, sin embargo, lo recabado por el instrumento y
los resultados muestran algunas dificultades en la relación de algunos actores
claves del territorio, como también desafíos y oportunidades que deben
explotarse para lograr el crecimiento local y territorial de la asociación AMDEL
Sin perjuicio de lo anterior, y antes de caracterizar los actores claves que son
parte del territorio de AMDEL, es necesario identificarlos y dejar en claro la
naturaleza que estos poseen.
Dicho esto, a continuación, se presenta una tabla con los distintos actores claves
que son parte del territorio de la asociación AMDEL y si estos corresponden a
actores de carácter público, o bien, actores de carácter privado.
Tabla 8: Actores claves dentro del territorio AMDEL
Actores Tipo
Municipalidades pertenecientes a la
Asociación
Público
Gobierno Regional del Biobío Público
Sociedad Civil Privado
Empresa Social Mixto
Gran Industria Forestal Privado
Universidades de la región Mixto
73
Cada uno de los actores identificados, que se evidencian en la tabla anterior, ya
sea por acción u omisión han generado un impacto importante dentro del
desarrollo territorial de las comunas pertenecientes a la asociación AMDEL, estos
han sido identificados según lo recabado a lo largo de la aplicación del
instrumento de investigación.
I.I.I.I. Municipalidades pertenecientes a la Asociación:Municipalidades pertenecientes a la Asociación:Municipalidades pertenecientes a la Asociación:Municipalidades pertenecientes a la Asociación:
Según lo establecido en el marco teórico de la presente investigación, los
municipios se pueden entender, no solo desde un punto de vista estructural y
burocrático, sino como el lugar donde los distintos actores que habitan el territorio
de la comuna dan a conocer las coyunturas locales, lo que, a la larga, repercute
en la identidad misma de una comuna, y en el caso de la asociación AMDEL,
finalmente, en el territorio de la misma.
Dicho esto, podríamos decir que los municipios se constituyen la piedra angular
de los actores claves dentro del territorio. Esto, en primer lugar, porque son los
municipios en su conjunto que dan vida a la asociación AMDEL, y, en segundo
lugar, porque son los municipios quienes configuran un primer eje articulador
entre los actores presentes, primero, en sus comunas y luego presentes en el
territorio de la asociación.
Sobre el rol de los municipios como un actor clave dentro del desarrollo territorial,
el Jefe de la División de Planificación y Desarrollo Regional del GORE Biobío,
expresa que “…entonces, por ejemplo, en el caso de AMDEL, lo que sí es básico,
74
es que los municipios si deben estar y tiene que estar su representatividad
respectiva.” (Jefe DIPLADE, 2018). esto en un contexto de que los municipios,
tal como se definió anteriormente, no son solo un ente gubernamental encargado
de administrar recursos, más bien, son un ente que representa las problemáticas
de su ciudadanía y territorio.
Esto no solo se expresa en un sentido de representatividad, y como el municipio
se ha transformado en una arena donde convergen los distintos actores del
territorio, sino que también en el sentido más clásico, más administrativo, como
el de las funciones “burocráticas” que realiza el municipio, donde encontramos
un elemento de suma importancia para entender su configuración como actor
clave para el desarrollo territorial.
Uno de los investigadores y académico del Centro de Estudios Urbano
Regionales de la Universidad del Biobío, da a entender que, desde la cabeza de
la autoridad local, como lo es el alcalde, hasta los funcionarios mismos de las
respectivas municipalidades, son importantes dentro de la preeminencia de los
municipios como un actor clave:
“.. yo diría que en primer lugar la autoridad política local, la autoridad, el alcalde, los alcaldes, pero, también en extensión a la burocracia local, es decir el alcalde y equipos de planificación, un equipo de desarrollo asociado cierto, y los profesionales que ahí trabajan, administrativos todos son importantes porque son los que operan” (Académico CEUR, 2018)
Este académico del CEUR da a entender que la gestión del día a día que se
realiza en los municipios no es un elemento a obviar si queremos entender al
75
municipio como actor clave para el desarrollo territorial de AMDEL, no solo los
municipios como un ente administrativo son importantes, sino que, quienes
trabajan ahí son fundamentales.
Esto se complementa con la visión entregada por la Jefa de la Dirección De
Desarrollo Comunitario de la municipalidad de Hualqui:
“Partiendo yo creo que va por la autoridad comunal, porque si efectivamente la autoridad comunal está inmersa en esto, obviamente va a dar las directrices hacia abajo, involucrando a nosotros los directores y así nosotros a nuestros subalternos y así se va generando esta articulación” (Jefa DEDECO Hualqui, 2018)
Vemos que no solo es importante que el municipio canalice las problemáticas de
su comuna, sino que, el accionar funcionario dentro del mismo debe desembocar
en un actuar por medio de una visión compartida entre todos quienes trabajan en
los respectivos municipios. En definitiva, nos damos cuenta de la necesidad de
que la visión vaya de la mano con la acción, que ocurra una articulación interna
importante dentro de los municipios.
Agregar, además, la importancia de los instrumentos rectores emanados desde
los municipios y que son propios de la función de este como lo son los Planes de
Desarrollo Comunitario, el Presupuesto Anual y los Planes Reguladores. Según
la misma Jefa de Desarrollo Comunitario de Hualqui, estos 3 instrumentos son
de vital importancia dentro de la función de los municipios, más aún en los
pertenecientes a la asociación AMDEL dado las características similares que
comparten los municipios pertenecientes a la asociación:
76
“Ahora bien, estos tres elementos tienen que conjugarse para lograr una imagen objetivo y dentro de esa imagen objetivo está presente el desarrollo territorial, y en este desarrollo territorial también está desde la mirada de la comuna como también esta mirada de desarrollo integral como territorio (AMDEL) que tenemos necesidades y características similares entre las comunas” (Jefa DEDECO, 2018)
Dicho esto, el rol de los instrumentos rectores y lo que estos delimiten, es sin
duda, vital para los municipios pertenecientes a la asociación. Esto, en primer
lugar, por el accionar en conjunto que supone la asociación, y segundo, por las
problemáticas y características comunes que se ven contempladas dentro de
dichos instrumentos, ya que, permite coordinar de manera efectiva y eficiente las
eventuales necesidades de las distintas comunas del territorio.
En definitiva, son los municipios el actor público primordial dentro de este
conjunto de actores identificados. En términos simples, son los que dan el origen
a la asociación y por tanto es partir de estos que se gesta toda la problemática
relacionada al desarrollo territorial de la asociación AMDEL.
II.II.II.II. Gobierno Regional del BiobíoGobierno Regional del BiobíoGobierno Regional del BiobíoGobierno Regional del Biobío
El segundo actor de carácter público que es clave dentro de la articulación pública
– privada para el desarrollo del territorio de la asociación AMDEL, corresponde
al Gobierno Regional del Biobío. Según lo expresado por el jefe de división de
planificación y desarrollo regional del mismo, el papel que ha jugado el GORE
Biobío en la búsqueda del desarrollo territorial es fundamental, ya sea, hoy en
77
día promoviendo iniciativas o financiando las mismas, y también siendo una de
las regiones pioneras en atender las problemáticas asociadas al desarrollo del
territorio:
“El desafío de la gestión territorial es un desafío que aborda esta región en particular por ahí en el año 2000 con la estrategia regional de desarrollo 2000 – 2006, y fue una región pionera que partió con el tema territorial, partiendo con 13 territorios, posteriormente fueron 11 y quedando más menos 9 territorios funcionales.” (Jefe DIPLADE, 2018)
Esos 13 territorios son primeramente mencionados y establecidos en la
Estrategia Regional de Desarrollo 2000 – 2006, luego de una serie de cambios,
como la desafiliación de Penco y Nacimiento de AMDEL en 2006, hoy en día se
cuenta con 9 territorios de planificación:
Tabla 9: Territorios de Planificación GORE Biobío
Territorio Comunas que lo componen
AMDEL Cabrero, Hualqui, San Rosendo, Yumbel, Santa Juana, Florida
Arauco Arauco, Cañete, Contulmo, Curanilahue, Lebu, Los Álamos, Tirúa
Valle del Itata Cobquecura, Coelemu, Ninhue, Portezuelo, Quillón, Quirihue, Ránquil, San Nicolás, Trehuaco
Biobío Centro Los Ángeles, Laja, Nacimiento, Negrete Biobío Sur Coronel, Lota, San Pedro de la Paz Biobío Cordillera Alto Biobío, Antuco, Mulchén, Quilaco,
Quilleco, Santa Bárbara, Tucapel Laja Diguillin Bulnes, Chillán Viejo, El Carmen, Pemuco,
Pinto, San Ignacio, Yungay Punilla Coihueco, Ñiquén, San Carlos, San Fabián Pencopolitano Chiguayante, Concepción, Hualpén, Penco,
Talcahuano, Tomé Fuente: UGIT GORE Biobío
78
Respecto a AMDEL, en su formación inicial las comunas pertenecientes a la
asociación correspondían al llamado territorio del secano interior, territorio que
además contemplaba a Nacimiento en lugar de cabrero, pero que, como se
mencionó anteriormente fue mutando hasta la conformación que hoy conocemos.
Lo interesante, es que en la ERD 2000 – 2006, tal como menciono el Jefe de
División de Planificación y Desarrollo Regional del GORE Biobío, se hace
hincapié en la vocación de desarrollo territorial que debe apuntar la región:
“El orden de presentación de estos ámbitos de acción se inicia con el lineamiento “Desarrollo Integral del Territorio”, el que constituye uno de los temas centrales de esta estrategia, por ser el soporte espacial para el desarrollo regional. En él se propone la mitigación de los desequilibrios presentes, actuando a través de instrumentos específicos en los “Territorios de Planificación” definidos anteriormente.” (GORE Biobío, 2000, pág. 46)
Vemos que el fin último de los territorios de planificación correspondía, al menos
en su concepción, a orientar el desarrollo de la región ya no de una forma
centralizada, sino responder a las particularidades que presentan cada uno de
estos territorios.
Dicho esto, esta visión se ha mantenido a lo largo del tiempo, visión que se puede
constatar según la experiencia del mismo directivo en el cargo que a la fecha
desempañaba, y también, en el instrumento rector más reciente, que
corresponde a la Estrategia Regional de Desarrollo 2015 – 2030:
“Importante resaltar que aun cuando hemos tenido cambios de gobierno, el énfasis desde el punto de vista del trabajo territorial se ha seguido manteniendo y eso es algo muy importante. Eso quiere decir que se ha generado una cultura
79
del asociativismo que es importante tener en consideración.” (Jefe DIPLADE, 2018)
Así también, se constata lo anterior en el lineamiento número 2 correspondiente
a la ERD 2015 – 2030, el cual hace referencia a la necesidad de inversión e
innovación en la región, lo que desemboca en alguna de las siguientes líneas de
acción, como, por ejemplo: “Fomentar la asociatividad, los encadenamientos
productivos y la articulación de actores que favorezcan los procesos de
transferencia tecnológica” (GORE Biobío, 2015, pág. 32) y la creación de
programas de agencias productivas de desarrollo local, las cuales se centran en
los principales nodos productivos de la región según sea el tipo de producto.
Conforme a estos antecedentes vemos que la vocación territorial del GORE
Biobío se ha mantenido en los últimos 17 años, configurándose como un gran
aliado para el asociativismo y el desarrollo centrado en lo local y territorial.
Bajo esta premisa, la gran mayoría de los entrevistados de esta investigación
coincide en que el rol del GORE Biobío con respecto a su relación con la
asociación AMDEL ha sido más bien positiva. Si bien, según lo recabado, ha
habido momentos donde tal vez la obtención de recursos no ha sido sencilla, en
general se señala que esto obedece a “restricciones” presupuestarias antes que
falta de voluntad desde el órgano central:
“Yo creo que las relaciones en general son buenas, hablamos en la misma sintonía. Pero efectivamente, los recursos han sido los escasos y si hablamos de concretar los proyectos, quizás esta misma restricción no nos ha permitido
80
abordar las problemáticas de la mejor manera o más rápido como antes hacía.” (Jefa DEDECO Hualqui, 2018)
Así también indica, la encargada de la Oficina Municipal de Desarrollo Local de
Hualqui, que el rol “benefactor” del GORE sobre la asignación de recursos ha
sido clave para el desarrollo de la asociación AMDEL:
“Bueno, yo creo que el actor clave que ha podido mantener activa la asociación mediante proyectos, mediante estudios es el GORE.” (Jefa OMDEL Hualqui, 2018)
Otro aspecto valorable sobre el Gobierno Regional del Biobío, es la generación
de una instancia donde los distintos actores, desde la sociedad civil organizada,
municipios y servicios públicos presentes en el territorio dan a conocer sus
demandas e inquietudes, además de ser un espacio de dialogo importante. Esta
instancia corresponde al Anteproyecto Regional de Inversiones (ARI), que desde
2012 consta de una metodología participativa, que como se mencionó
anteriormente no solo incluye a los servicios públicos y autoridades
gubernamentales a nivel regional, provincial y comunal, sino que a la ciudadanía
en general.
El ARI tiene como fin confeccionar una estimación financiera de las iniciativas
que han de realizar las instituciones públicas de la región para llevar a cabo sus
objetivos institucionales. Finalmente, este instrumento desemboca en la creación
del Programa Público de Inversión Regional (PROPIR), el cual corresponde al
81
programa que detalla el gasto público a ejecutar durante el próximo año
presupuestario.
Dicho esto, el Jefe de la División de Planificación y Desarrollo Regional del GORE
Biobío, destaca el éxito de esta metodología a la hora de contribuir al desarrollo
territorial, no solo de AMDEL, sino de otros territorios y/o asociaciones que
pueden hacer manifiestas sus demandas en los procesos anteriormente
mencionados:
“Si uno ve como construyen los presupuestos, tanto el gobierno regional, como los distintos ministerios hasta el MOP, lo hacen con el foco del territorio y así uno lo ve y lo valoriza en el ARI, que se sigue haciendo de esa forma y se espera seguir así. Por lo tanto, es una señal más que positiva al respecto.” (Jefe DIPLADE, 2018)
Sin duda, instancias como el ARI ayudan a la generación de confianzas
necesarias para lograr la articulación entre los distintos actores presentes en el
territorio. Si hacemos referencia a unos de los elementos conceptuales presentes
en este trabajo, instancias como estas colaboran a afianzar la gobernanza en un
plano multinivel, ya que, en esta se visibiliza la interacción entre los distintos
niveles de gobierno presentes en el territorio, así como también la interacción y
cooperación continua entre los distintos estamentos de la sociedad civil que son
parte del territorio.
En definitiva, puntos fuertes a favor del Gobierno Regional del Biobío como un
actor público primordial corresponde a su visión de trabajo en territorios,
respetando las particularidades de estos, lo que se plasma en los distintos
82
instrumentos rectores y de planificación que de este emanan (ERD, ARI,
PROPIR). Por otro lado, el rol “benefactor” de este, ya que, es el encargado de
la asignación de recursos a los municipios del territorio, y en este caso en
específico, los municipios de la asociación AMDEL, para así estos concretar sus
eventuales proyectos
III.III.III.III. Sociedad CivilSociedad CivilSociedad CivilSociedad Civil
Sin duda, dentro de cualquier territorio que busca su desarrollo local y territorial,
la sociedad civil en su conjunto es un actor privado que debe estar presente sí o
sí.
Tomando en cuenta lo establecido en el apartado teórico de esta investigación,
la lógica de desarrollo territorial o local busca romper las imposiciones centralistas
respecto a los paradigmas típicos de desarrollo. Dicho esto, trayendo a colación
lo establecido en el marco teórico, una lógica de desarrollo territorial o local busca
el desarrollo desde las bases, o en otros termino, el desarrollo con el
involucramiento de la sociedad civil.
Bajo esta premisa, el actual Vicepresidente de la Asociación AMDEL, recalca que
el espíritu o el gran objetivo por el cual se conforma la asociación corresponde a
buscar un desarrollo equitativo e integrador, principalmente para los habitantes
del territorio en su conjunto:
“…entonces desde ese punto de vista nosotros en AMDEL, una de las claves que hemos trabajado es justamente tener claro que no solamente se trata de producir
83
dentro del territorio, aumentar la producción, sino que como esta producción y estos ingresos pueden llegar de una manera mucho más equitativa al conjunto de la población lo que digamos es un ideal, pero por lo menos nosotros hemos tratado de privilegiar eso.” (Vicepresidente AMDEL, 2018)
El mismo Vicepresidente de AMDEL agrega que la visión que aporta la sociedad
civil a los lineamientos de acción de la asociación ha sido importante, ya que, ha
tenido una incidencia no menor en instancias como, la mencionada
anteriormente, el Anteproyecto Regional de Inversiones, que ha permitido
orientar los proyectos a presentar por parte de la asociación:
“…cuando hemos ido desarrollando el anteproyecto regional de inversiones, es decir preguntando, viendo que proyecto les interesan tanto a los actores públicos, municipales y a los vecinos, nos encontramos entre comillas sorpresa de que tienen una visión distinta, o sea un sesgo, porque mientras las municipalidades y las autoridades más altas se concentran lo que son obras grandes de infraestructura, puentes, caminos, escuelas, etc. El común de la ciudadanía está pensando en programas de riego, de agua potable rural, de programas sociales para ancianos, de jardines infantiles, es decir son cosas que están mucho más cercanas a las personas, a la realidad de cada uno, por lo tanto, es súper importante, digamos, de que se tome en cuenta estos actores, y si yo dejo uno de estos actores afuera me voy a quedar con una mirada sesgada del territorio.” (Vicepresidente AMDEL, 2018)
Esto nos evidencia que la sociedad civil ha sido clave a la hora de determinar las
iniciativas que se traducen en el desarrollo del territorio de AMDEL. Además, de
estos dichos podemos desprender que desde la asociación se realizan esfuerzos
para que tanto la visión municipal, como la de la ciudadanía, logre coincidir y se
evidencié finalmente en el accionar de la asociación.
84
Por otro lado, hay que mencionar que la forma de representación de la sociedad
civil en el Anteproyecto Regional de Inversiones (ARI) se encuentra
institucionalizada por medio de las uniones comunales de juntas de vecinos, las
cuales son las encargadas de levantar las demandas a la respectiva
institucionalidad pública, en primer lugar, desde el nivel comunal o territorial que
representan.
Recordemos que las juntas de vecinos, y también las uniones comunales de
estas, se encuentran reglamentadas en el decreto N° 58, con fecha 9 de enero
de 1997, del Ministerio del Interior, donde esté modifica la ley n° 19.148 relativa
a juntas de vecinos y asociaciones comunales.
En dicho decreto, en el artículo N° 2 se estipula que son las juntas de vecinos y
su naturaleza, lo cual nos da cuenta de la pertinencia que estas se vean
involucradas en el proceso del ARI:
“Son las organizaciones comunitarias de carácter territorial representativas de las personas que residen en una misma unidad vecinal y cuyo objeto es promover el desarrollo de la comunidad, defender los intereses y velar por los derechos de los vecinos y colaborar con las autoridades del Estado y de las municipalidades.” (Ministerio del Interior, 1997)
Dado la naturaleza territorial de las juntas de vecinos, además de buscar el
desarrollo de sus comunidades, resulta casi natural tomar en cuentas estas
organizaciones que nacen desde las bases mismas del territorio.
85
Sin embargo, a pesar de que se pueda creer que solo estas organizaciones sean
pertinentes para un proceso de desarrollo territorial, uno de los académicos del
CEUR remarca la importancia que bajo una lógica de desarrollo territorial todos
los actores deben de estar presentes, así también, las organizaciones de la
sociedad civil que nacen del territorio sin distinción:
“Todas las organizaciones sociales, porque todas las inversiones deben de bajar donde van a estar finalmente. Todas las organizaciones culturales también, pero aquí yo me refiero no solo a las artes, sino a la expresión de la identidad del territorio que tiene que estar presente.” (Académico CEUR, 2018)
Recordemos que una de las máximas del desarrollo territorial corresponde a
tomar los elementos propios de la identidad del territorio; bajo esa óptica, en un
escenario ideal es necesario que las distintas organizaciones que emergen de la
sociedad civil en el territorio AMDEL logren hacer llegar sus apreciaciones al
proceso de desarrollo.
Por otro lado, dentro de la sociedad civil, uno de los académicos del CEUR
entrevistados menciona que un segmento clave para lograr potenciar el territorio,
corresponde al segmento juvenil del territorio AMDEL. A juicio del mencionado
académico, es importante que este segmento, sobre todo los profesionales
jóvenes que vienen del territorio, se hagan participes del desarrollo de sus
comunas:
“…te reitero es súper importante los jóvenes, los universitarios que vienen a estudiar acá en el territorio. Hay en algunas comunas grupos que son organizados, o sea, eso podría ser muy significativo podrían jugar un rol de articuladores…” (Académico CEUR, 2018)
86
De estas declaraciones, podemos desprender que es necesario que el segmento
de la población joven del territorio AMDEL se organice y se participe de una forma
activa dentro de este, ya sea, por los conocimientos que estos han adquirido por
medio de sus estudios o bien por la visión que estos tienen sobre el entorno
territorial que les rodea, es de suma importancia lo que este segmento pueda
aportar para lograr construir un proceso de desarrollo inclusivo adecuado para
AMDEL y toda su población.
En definitiva, sea cual sea el territorio, un actor siempre fundamental será la
sociedad civil. No está de más decir que, en su esencia, las instituciones públicas
deben de atender las necesidades de la ciudadanía, y si tomamos en cuenta que
la asociación AMDEL busca implementar una lógica de desarrollo territorial o
local, es necesario que el dialogo se mantenga entre las instituciones públicas y
sociedad civil, ya que, sin esto, no podríamos hablar de un desarrollo territorial
propiamente tal.
IV.IV.IV.IV. Empresa SocialEmpresa SocialEmpresa SocialEmpresa Social
Según lo recabado por esta investigación, el enfoque principal del trabajo
realizado por la asociación AMDEL está centrado en los pobladores del territorio.
Si bien, este trabajo se puede traducir en iniciativas como, por ejemplo,
infraestructura, provisión de servicios básicos como agua potable, electrificación,
etc. En otras ocasiones el trabajo en conjunto con la sociedad civil se traduce en
87
iniciativas de emprendimiento, salvaguardando elementos propios del territorio
como lo son la vida rural y la agricultura.
Es en este contexto, donde podemos hablar como actor relevante para el
desarrollo territorial de AMDEL, sobre las empresas sociales, un actor de carácter
mixto dado la colaboración pública – privada por las cuales estas empresas
surgen.
Si bien en el marco teórico de esta investigación, vemos que en el modelo de
triple hélice para la innovación se habla de asociaciones hibridas que intercalan
los roles entre los actores que conforman el modelo, el tipo de empresas que
surgen el territorio de AMDEL no responden a estos parámetros.
Si bien, pudiera relacionarse al concepto de Start Ups, los emprendimientos
nacidos en AMDEL cuentan con una fuerte colaboración de las instituciones
gubernamentales para su realización, lo que no es parte de la definición de los
start ups propiamente tal. Lo que sí se debe mencionar, es que esta definición
habla de la inexperiencia técnica y empresarial de quienes son los forjadores de
esta clase de iniciativas, lo cual si es un factor presente en el territorio de AMDEL:
“Siempre es importante capacitar e ir perfeccionando la oferta, porque en realidad hay que considerar que, en todas las comunas, la mayoría de la gente viene del sector rural, no tiene niveles educacionales altos y a través del emprendimiento han podido desarrollar una unidad productiva.” (Jefa OMDEL Hualqui, 2018)
Si tomamos en cuenta los dichos de la encargada de la Oficina Municipal de
Desarrollo Local de Hualqui, nos damos cuenta del factor anteriormente
88
mencionado: La inexperiencia y falta de formación de quienes se aventuran en
emprender. Por otro lado, también podemos entender que es por medio del apoyo
que entregan los municipios de la asociación a los emprendedores que estos
pueden desarrollarse de una mejor manera.
Tomando en cuenta lo anterior, podemos decir que es pertinente aplicar el
concepto de Empresa Social. Este concepto, nace en Europa a mediados de los
’90, específicamente en Italia. En su idea esencial, la empresa social se relaciona
con la economía social (o tercer sector) por cuanto la economía se relaciona con
la satisfacción de necesidades:
“…la noción está estrechamente asociada a la idea de innovación social, percibida por muchos como una solución efectiva a problemas, sobre todo en contextos donde el financiamiento gubernamental y filantrópico es limitado o se requiere una nueva manera de abordar problemas.” (Cunill, Simon, & Leyton, 2017, pág. 11)
El concepto de Empresa Social nace como una respuesta de las problemáticas
contemporáneas que aquejan a las sociedades de hoy, sociedades que con sus
problemas y la complejidad propia de estas sobrepasan en muchas ocasiones al
Estado y los conceptos de desarrollo tradicional:
“La premisa básica es que ni el Estado ni los modelos de empresas tradicionales son adecuados para hacer frente a problemáticas como la desigualdad o la degradación medio ambiental y que los desafíos globales de sustentabilidad en torno a problemas sociales y ambientales de la sociedad globalizada requieren de nuevas formas de organización y de gobernanza.” (Cunill et al., 2017, pág.11)
89
Dicho esto, el concepto de Empresa Social consta de distintos tipos o variaciones
que a lo largo del tiempo han ido surgiendo dependiendo del contexto en que
estas se establezcan. Considerando las características del territorio de la
asociación AMDEL, desde su población hasta lo netamente geográfico, podemos
hablar que el tipo de empresas sociales que se han levantado corresponden a
las del tipo de “Empresas Sociales de Desarrollo Territorial”:
“Este tipo de empresa social busca fomentar el desarrollo de territorios excluidos a través del fortalecimiento de capital social y la introducción de actividades de economía social” (Cunill et al., 2017, pág.17)
Otra cualidad importante sobre este tipo de organización, corresponde a que,
este tipo de empresa social, toma uno de los elementos centrales del desarrollo
territorial y lo incorpora como eje central del desarrollo de esta: La identidad
territorial:
“Según Birkholzer (2005), se caracterizan por el compromiso e identidad local; involucrar no solamente actividades productivas sino también la reproducción cultural, social y medioambiental; y por la visión de que el dinero no es un fin en sí sino un medio que permite lograr mayor desarrollo. A partir de una visión local, se suele establecer un plan de acción integral para reestablecer el ciclo económico local.” (Cunill et al., 2017, pág.17)
Bajo estas definiciones y según lo apuntado por el secretario ejecutivo de
AMDEL, podemos darnos cuenta que el trabajo que realiza la asociación AMDEL
y los municipios que forman parte de ella centran sus esfuerzos en fomentar
iniciativas de desarrollo de este tipo dentro del territorio:
90
“Bueno, ahí si tenemos más trabajo y lo realizamos por medio de los encargados de desarrollo local o fomento productivo de cada municipio, con ellos trabajamos nosotros permanentemente, porque además nuestros proyectos tratamos que vayan orientados a ese grupo, que es el grupo que nosotros hemos identificado con mayor potencial para el desarrollo dentro de las distintas comunas.” (Secretario Ejecutivo AMDEL, 2018)
Por medio de las oficinas de desarrollo local o fomento productivo de cada
municipio, se busca equipar y capacitar de la mejor manera a los eventuales
emprendedores. Según lo recabado por la investigación, las capacitaciones van
desde teoría contable a atención de público, pero, no solo eso, la asociación
AMDEL ha fomentado la realización de ferias costumbristas, las cuales se
constituyen una plataforma importante para consolidar las empresas sociales de
desarrollo territorial:
“…pero tengo la impresión que, si ves las fiestas y ferias estivales que tenemos, como el festival del choclo, de la humita, de la mora, una infinidad de fiestas donde ahí se trabaja directamente, ni siquiera con el microempresario, más bien con el emprendedor emergente, se ve que es muy bueno.” (Jefa DEDECO Hualqui, 2018)
Reconocidos son los Festivales del Choclo en Hualqui y la Fiesta de la Frutilla en
Santa Juana, como así también la Fiesta de la Vendimia en Yumbel o el Carnaval
de San Rosendo, instancias que por regla general son utilizadas para promover
los emprendimientos de los distintos habitantes de la zona, emprendimientos que
por lo demás van acompañados de la identidad propia del territorio AMDEL, que,
como se ha reiterado en este trabajo, está fuertemente ligada al mundo rural y
agroalimentario.
91
En definitiva, la asociación AMDEL ha explotado de manera importante el tercer
sector. Si bien el desarrollo territorial o local no es configurado solo por este tipo
de empresas, el trabajo que ha realizado la asociación con este tipo de iniciativas
es un pilar fundamental para plasmar la filosofía que la asociación ha tratado de
impulsar con su trabajo:
“…claro es un propósito en el nombre porque dice asociación de municipios para el desarrollo económico local, es decir ahí está la definición de lo que nosotros queríamos lograr, porque lo del territorio no era unirnos a un gran, digamos, industria de muy alto nivel internacional, sino que, propendíamos al desarrollo pequeño, inclusive, de la menor cantidad de gente posible, sin pensar digamos que íbamos a tener una gran riqueza producida en el territorio, y lo que produjéramos pudiese favorecer a la mayor cantidad de personas.” (Vicepresidente AMDEL, 2018)
Finalmente, al igual que las organizaciones de la sociedad civil, estos
emprendimientos o empresas nacidas de la ciudadanía, se constituyen una de
las claves para el desarrollo territorial en la asociación AMDEL.
V.V.V.V. Gran Industria ForestalGran Industria ForestalGran Industria ForestalGran Industria Forestal
En la teoría tanto del desarrollo territorial, como de la innovación, el papel de la
industria es fundamental. Tal como se ha establecido en esta investigación, en
sociedades y realidades cada vez más complejas como las del mundo
contemporáneo, el intercambio y generación de conocimiento es fundamental
para lograr el desarrollo, ya sea, de un país, una región o en este caso, un
territorio.
92
En el caso de la asociación AMDEL y su territorio, la gran industria presente
corresponde a la industria forestal. Según datos aportados por el CEUR de la
Universidad del Biobío, al menos hasta 2010, la industria forestal en el territorio
de AMDEL cubría un 50% del espacio geográfico de este. Lo que se evidencia
en comunas como Cabrero, donde las principales exportaciones, según datos
aportados por Datachile.io, corresponden a productos relacionado al área
forestal: Tablero de fibras de madera, que representa 51% del total de las
exportaciones de Cabrero, seguida por Piezas de carpintería para construcción
que representa el 43%.
Si bien, se podría presuponer que la industria forestal ha tenido un impacto
importante dentro del desarrollo económico local y territorial de AMDEL, según
los datos obtenidos por esta investigación y otros estudios, esto realmente no es
así:
“Claro, lo que pasa es que nosotros tenemos industria ausente, porque nuestro territorio tiene un porcentaje bastante importante de forestales. Esta industria verde, cierto, pero ellos tienen otras industrias que existen dentro del territorio, sobre todo con el sector de Cabrero ya, son industrias que están en la parte física y de producción en el territorio, pero, cuya decisión, cuya inversión y cuya ganancia tú las encuentras radicadas en Santiago a lo menos” (Vicepresidente AMDEL, 2018)
Un ejemplo de estos dichos del Vicepresidente de la Asociación AMDEL, son el
caso de Florida. Según una investigación del CEUR y datos aportados por el SII,
para el primer semestre de 2003, la Forestal Biobío controlaba 29 predios, con
93
un avaluó de 163 millones de pesos, pagando alrededor de 300 mil pesos en
contribuciones.
La Celulosa Arauco poseía 54 predios, avaluados en 484 millones, de los 54, 26
pagaron un total de solo 360 mil pesos en contribuciones. Pero eso no es todo,
la Forestal Mininco, a esa fecha poseía 10 predios avaluados en 16 millones y no
pagaba contribuciones.
Ciertamente, es paradójico pensar que empresas que compiten en los mercados
más exigentes no contribuyan al crecimiento o desarrollo económico local y
territorial, al menos en un pago adecuado de contribuciones. Aún más, en el caso
de la comuna de Florida, donde dichas forestales disponían un 23% del valor
territorial y aportaban solo el 19% de las contribuciones rurales de la comuna.
Algo que no se puede dejar pasar, corresponde a que, si bien la actual Estrategia
Regional de Desarrollo del Biobío promueve el desarrollo territorial, este
instrumento de igual manera da gran importancia al sector forestal como un foco
productivo importante para la región. Sin embargo, el Secretario Ejecutivo de
AMDEL, da a entender que ese enfoque ha causado algunos desacuerdos con
el GORE Biobío sobre esa línea:
“Ahora, en el desarrollo del territorio, esa es una cuestión más discutible, ya que nosotros somos críticos de la ERD que pone a la región como el elemento forestal, como un elemento de desarrollo, no creemos que sea un elemento realmente exitoso.” (Secretario Ejecutivo AMDEL, 2018)
94
Así también, el Alcalde de Santa Juana, añade que realmente las forestales no
han contribuido al desarrollo del territorio propiamente tal, más bien se
encuentran al debe con las comunas de AMDEL:
“En términos generales, las relaciones con las forestales han sido regular nada más, ya que, al menos en el territorio nuestro, no vemos que las forestales hayan sido un gran aporte al desarrollo económico de las comunas. No tienen, digamos, no procesan valor agregado a las comunas, ellos plantan y después de 15-20 años cortan los pinos y eucaliptos y se los llevan. Entonces, yo creo que ellos están en deuda con las comunas del territorio, están al debe con el territorio.” (Alcalde de Santa Juana, 2018)
Estas percepciones nos dan a entender que la relación entre la asociación y las
forestales es más bien negativa, dado que, según lo recabado en las distintas
entrevistas, habla sobre una industria ausente que se enajena de las distintas
iniciativas de desarrollo que buscan llevarse a cabo en el territorio de AMDEL:
“Claro, lo que pasa, es que normalmente, en el caso de las forestales, normalmente una vez al año hacen el tema de poder considerar la política de “buenos vecinos”, pero en el fondo es un acercamiento por conveniencia, pero no un acercamiento que pudiera levantar iniciativas de mediano o largo plazo para lograr proyectos de mayor envergadura que signifiquen realmente un desarrollo del territorio.” (Jefa OMDEL Hualqui, 2018)
Sobre la problemática de las forestales en el territorio de la asociación, los
investigadores Gonzalo Falabella y Francisco Gatica, proveen de una respuesta
en su investigación de 2014: Sector forestal-celulosa, agricultura de secano e
industria en el Gran Concepción: ¿encadenamiento productivo o enclave?
95
Según Falabella y Gatica, el problema de las empresas forestales presentes en
el territorio a AMDEL corresponde a que se ha producido un enclave productivo
antes que un encadenamiento productivo (Falabella & Gatica, 2014).
En términos simples, un enclave productivo corresponde cuando se localizan
actividades productivas en un territorio determinado, ya sea una región, un país,
etc.; y estas actividades productivas están principalmente destinadas a la
exportación, pero no generan un impacto en la economía local donde el enclave
se encuentra ubicado.
En el caso de AMDEL, según explican Falabella y Gatica, el territorio necesita
para lograr un desarrollo de su economía local el lograr relacionarse fuertemente
con el territorio correspondiente al Gran Concepción.
Respecto al Gran Concepción, área metropolitana compuesta por las comunas
de Concepción, Tome, Talcahuano, Hualpén,, Chiguayante, San Pedro, Penco,
Lota y Coronel; esta conurbación posee un ingreso autónomo de un 41% mayor
respecto al resto de los territorios que componen a la región del Biobío, como
también, una proporción menor de población indigente (Falabella & Gatica,
2014).
Por otro lado, en el caso de las comunas de AMDEL, el ingreso es un tercio menor
que el del territorio del Gran Concepción y según estudios de la Unidad de
Gestión de Información Territorial del GORE Biobío, el promedio de población
indigente es superior al promedio regional (Falabella & Gatica, 2014).
96
Tomando en cuenta estos antecedentes, y los dispares indicadores entre el Gran
Concepción y AMDEL, los autores dictaminan que:
“Frente a esta asimetría, se deduce que la riqueza de la Conurbación no ha estimulado el desarrollo del Secano Interior, donde se concentra la cadena exportadora forestal-celulosa. Los vasos comunicantes no son lo suficientemente robustos, generándose un “desarrollo dual” en el territorio (conjunto forestal/Conurbación).” (Falabella & Gatica, 2014, pág. 203)
Uno de los académicos del CEUR, complementa las afirmaciones de la
investigación anteriormente mencionada por medio de su visión del problema con
las forestales dentro del territorio AMDEL:
“La hipótesis que yo tengo, es que cuando uno analiza los incentivos económicos que pueden mover a los distintos actores, en el caso de las forestales, dado que es una industria que está muy tensionada por los mercados internacionales y que tiene que competir frente a estos requerimientos, gran parte de sus incentivos no pasan por el territorio.” (Académico CEUR, 2018)
Estas afirmaciones coinciden con la lógica del enclave productivo que nace a raíz
de las forestales dentro del territorio, vemos que como el gran mercado de estas
empresas es ajeno al territorio, inclusive ajeno a la región, la necesidad o
incentivos de vincularse de mayor manera al trabajo asociativo, o esta visión de
desarrollo territorial, es más bien baja. Según el mismo académico, la mejor forma
de evidenciar esto es haciendo la comparativa con otra industria que se
encuentra en el territorio, la del turismo:
“La industria turística puede decir todos mis clientes son europeos, y la industria forestal puede decir lo mismo, pero la diferencia es que el cliente europeo de la industria forestal compra allá, y llena sus requerimientos allá, en cambio el cliente
97
europeo de turismo compra aquí y desarrolla toda la actividad aquí.” (Académico CEUR, 2018)
Estos dichos también se evidencian en el volumen de exportación que significa
la industria forestal para la región. Según datos del INE, en diciembre de 2017,
la industria forestal exporto aproximadamente 147 millones de dólares, mientras
que la fabricación celulosa de papel y cartón aproximadamente 188 millones de
dólares, lo que se evidencia en la tabla a continuación:
Tabla 10: Exportaciones Región del Biobío Diciembre 2017
Fuente: INE Biobío
En definitiva, si bien la industria forestal representa el sector mayoritario de las
exportaciones que se realizan en la región, estás no han generado una
vinculación con los otros actores pertenecientes a su territorio de asentamiento
y, por lo tanto, si bien hay cifras importantes respecto a la producción y
98
exportación, esto no se ha reflejado en un impacto positivo para el territorio
AMDEL.
VI.VI.VI.VI. Universidades de la RegiónUniversidades de la RegiónUniversidades de la RegiónUniversidades de la Región
Uno de los elementos claves para lograr desarrollo, pero además innovación
respecto a un país, una región, o en este caso, un territorio, corresponde a que
estos posean centros de pensamiento como lo son las universidades.
Podríamos decir que, las universidades tienen la responsabilidad de propagar la
información que estas produzcan a fin de poder resolver las distintas
problemáticas que surgen en las sociedades contemporáneas.
Dicho, esto la Región del Biobío se caracteriza por poseer una importante
cantidad de universidades dentro de sus comunas. Desde universidades
tradicionales como la Universidad de Concepción, Universidad Técnica Federico
Santa María, Universidad del Biobío, hasta universidades de carácter privado
como lo son la Universidad del Desarrollo, Universidad Andrés Bello, Universidad
San Sebastián, entre otras, las cuales se han constituido en un núcleo neurálgico
para la región respecto a centros de estudios, incubadoras de negocios y centros
de información.
Dicho esto, es importante para lograr el desarrollo local o territorial de AMDEL
que esta se relacione de manera continua con estos centros de pensamiento a
fin de lograr sacar adelante nuevas iniciativas de distinta índole que ayuden
99
directamente al territorio. Sin embargo, la relación con las universidades, en el
territorio de la asociación no ha sido del todo fluida:
“Tuvimos un buen trabajo con la UTFSM hasta el año pasado. Porque quedo la escoba en la Federico Santa María, hubo varios problemas desde el cambio del director de la sede en Concepción y el equipo que trabajaba el proyecto, no sé qué paso, desapareció, así que el buen trabajo que veníamos desarrollando lo perdimos. En este momento no tenemos contacto con ninguna universidad en particular.” (Secretario Ejecutivo AMDEL, 2018)
El secretario ejecutivo de AMDEL se refiere al proyecto adjudicado por la
Universidad Técnica Federico Santa María (UTFSM), con fondos CONICYT en el
año 2015, que tenía por objeto generar vínculos de cooperación entre entidades
privadas del sector productivo agroalimentario de AMDEL. Lamentablemente, por
decisiones externas a la asociación, como evidencian los dichos del entrevistado,
esta iniciativa no pudo alcanzar su máximo potencial en el tiempo.
Si bien, la UTFSM ha sido la universidad con mayor relación a la asociación
propiamente tal en el periodo de tiempo que abarca esta investigación (2014 –
2017), también han ocurrido iniciativas de trabajo con universidades en las
distintas comunas que componen el territorio de la asociación.
La jefa de DEDECO de Hualqui, comenta una iniciativa relacionada con
electrificación fotovoltaica en conjunto a la Universidad de Concepción que se ha
intentado llevar a cabo en la comuna de Hualqui:
“Lo que pasa es que tenemos gente que aún no tiene electricidad y eso da, una por las distancias, que de repente las concesionarias no pueden llegar a esos terrenos, entonces estábamos viendo la innovación por medio del tema de los
100
fotovoltaicos. Hicimos una asociación con la UDEC como para poder concretar esto, con el equipamiento correspondiente para ello, pero la verdad ha sido un poco difícil por el tema de que la inversión pasa por licitación pública.” (Jefa DEDECO Hualqui, 2018)
Si bien, en estas afirmaciones nuevamente se evidencia que, si bien hay un
interés por parte de las universidades de la región en vincularse con las comunas
de la asociación, una vez más, por dificultades externas estas se han visto
truncadas o quedado a medio camino. Así también comenta la Jefa de OMDEL
de Hualqui:
“Claro, lo que pasa es que, volvemos un poco a lo mismo. Podemos tener apoyo de las universidades en relación a los estudios, al levantamiento de proyectos, pero, en la concreción misma es donde necesitamos que se haga efectivo el interés y la participación.” (Jefa OMDEL Hualqui, 2018)
La Jefa de OMDEL de Hualqui reconoce y destaca el rol que han tenido las
universidades dentro de la asociación, como gestores de proyectos y estudios,
pero menciona que falta interés por parte de otros actores, sobre todo del sector
privado, para ayudar a concretar dichas iniciativas:
“Que las empresas tengan la disposición no solo a la evaluación económica de los proyectos, sino también la evaluación social que muchas veces se deja de lado y se prioriza la factibilidad económica del eventual proyecto, por tanto, ahí debería haber un compromiso mayor.” (Jefa OMDEL Hualqui, 2018)
Si tomamos en cuenta lo expuesto en el marco teórico de esta investigación, el
modelo de triple hélice presupone que cada uno de los actores que componen
101
esta hélice, empresa, gobierno y universidad, vayan trasponiéndose en sus
distintas funciones.
Por otro lado, uno de los académicos del CEUR, detalla que uno de los errores
de las universidades a la hora de trabajar con territorios como AMDEL
corresponde a las ambiciones que los centros de pensamiento tienen en relación
a los proyectos, lo que también influye respecto a la incapacidad de muchas
veces mantener el vínculo territorio – universidad en el tiempo:
“En el caso de la articulación universidad – territorio, y en el caso de la empresa – territorio, no hay articulación. Porque tenemos la tendencia a pensar donde está el gran proyecto, tenemos que hacer proyectos chiquititos. Porque, primero, con un proyecto chiquitito la posibilidad de tener éxito es más grande, y el éxito nos ayuda a tomar confianza de que en realidad se puede trabajar juntos. Yo apostaría más a pequeñas experiencias que vayan generando confianzas, incrementar esta posibilidad de aprendizaje, de ir trabajando juntos, de ir articulando.” (Académico CEUR, 2018)
El académico propone que la mejor manera de ir generando este espacio de
articulación tan necesario entre el territorio y las universidades corresponde a una
seguidilla de experiencias pequeñas, que permitan genera confianzas para luego
poder alcanzar objetivos y metas de mayor envergadura.
Por otro lado, como ya se ha mencionado, en el caso de AMDEL, si bien ha
habido trabajo con las universidades, y que muchas veces es financiado por
medio de fondos públicos, esa falta de dialogo con el sector privado, sobre todo
las empresas en el aspecto de financiamiento, ha perjudicado el potencial del
territorio sobre todo en el área de la innovación:
102
“...los territorios más pobres, como en este caso AMDEL, pobre en riqueza digamos, es más difícil acceder a investigaciones y también es más difícil acceder a inversión relacionada con la innovación, lo que es como hablábamos en un principio un círculo virtuoso, esto es un círculo vicioso, porque cuando no tienes plata no puedes innovar y si no innovas no puedes producir riqueza…” (Vicepresidente AMDEL, 2018)
Sin duda, el Vicepresidente de AMDEL reconoce la necesidad de generar
innovación, pero también de las dificultades que eso supone dado la realidad
socioeconómica del territorio de AMDEL. A pesar de esto, también afirma que la
ventaja del territorio AMDEL corresponde a estar cerca de las universidades, lo
que facilitaría en cierto modo generar nuevos vínculos con estos centros de
pensamiento:
“…pero dentro de todo hay algunas cosas buenas, que estamos cerca de la universidad de todas maneras, cerca de la universidad, donde uno dice ahí deberían estudiar de todas maneras, y en las cosas negativas es que la falta de investigación, lo que no te permite, entonces, cuando no hay investigación no hay innovación.” (Vicepresidente AMDEL, 2018)
Cuando el Vicepresidente de AMDEL se refiere a falta de investigación, atiende
a una realidad nacional donde solo el 0,4% del PIB se encuentra destinado al
desarrollo de la ciencia, tecnología e innovación. Realidad nacional que afecta a
territorios más vulnerables como lo es el de AMDEL, así como, obviamente las
capacidades de las distintas universidades tanto del resto del país, como de la
región.
En definitiva, las universidades regionales han hecho esfuerzos de vincularse con
el desarrollo territorial en AMDEL, sin embargo, pareciera que las dificultades
103
para el desarrollo óptimo de esta relación van por factores externos, como
cambios de directiva en las universidades, dificultades en la obtención y
adjudicación de recursos y proyectos, como también la falta de voluntariedad del
sector privado empresarial de hacerse participe en estas iniciativas.
Para concluir, conforme a lo que se buscaba del objetivo N° 1 de esta
investigación, podemos decir que hay una vinculación mucho mayor por parte de
los actores públicos, como lo son los municipios y el Gobierno Regional, además
de una participación importante de las organizaciones de la sociedad civil, las
cuales permiten llevar un trabajo más sistematizado a favor del desarrollo del
territorio.
Una vez más, destacar el rol de las empresas sociales dentro del territorio, ya
que, si bien no hay una tipificación oficialmente reconocida de estas por parte de
las autoridades, dado las características de los emprendimientos en la asociación
AMDEL, podemos decir que corresponden a empresas dicho tipo como se
estableció anteriormente.
Por último, los actores privados que se han determinado claves para el desarrollo
territorial de AMDEL, como lo son las universidades de la región y la gran
industria forestal, hay un espacio que aún debe ser trabajado en la relación
pública – privada.
104
En el caso de las universidades, ya se hizo mención a que, si bien ha habido
experiencias de trabajo con el territorio, falta fomentar una relación a largo plazo
y más estrecha de colaboración.
Por el lado de la industria forestal, el panorama pareciera ser, acorde a las
percepciones recolectadas, más difícil. Dado el enclave productivo que esta
industria representa, las relaciones han sido escasas con los otros actores del
territorio, por lo que podemos decir que es el gran actor ausente dentro de estas
relaciones territoriales.
A continuación, se presenta un cuadro resumen de los resultados de este
objetivo:
Tabla 11: Resumen Resultados Objetivo N° 1
Actor Carácter Relevancia Municipios de la Asociación
Público Son quienes dan vida a la asociación y son los primeros receptores de las necesidades del territorio.
GORE Biobío Público Apoyan la gestión del territorio por medio de la entrega de recursos, la propiciación de plataformas de articulación como el ARI/PROPIR y la generación de instrumentos rectores.
Sociedad Civil Privado Si se habla de desarrollo territorial o local, es imprescindible contar con la sociedad civil. Las uniones comunales de juntas de vecinos, como otras organizaciones del territorio, deben de hacer notar sus problemáticas en
105
el dialogo del proceso de desarrollo local de AMDEL
Empresas Sociales Mixto Las empresas sociales nacen de la coordinación entre la ciudadanía y la autoridad del territorio. Corresponden a un modelo de empresa/emprendimiento que responde a las necesidades y características del territorio AMDEL.
Gran Industria Forestal Privado Corresponden a la gran industria presente en el territorio de AMDEL, razón por la cual se constituye un actor clave. Sin embargo, es poca la relación que esta industria sostiene con el resto de actores del territorio. Presenta un enclave productivo.
Universidades de la Región
Privado Los centros de pensamiento son claves para lograr el desarrollo de cualquier territorio. Si bien han tenido relación con AMDEL, esta no se ha podido sostener en el tiempo mayoritariamente por factores externos.
Objetivo Especifico N° 2: Describir las condiciones facilitadoras y Objetivo Especifico N° 2: Describir las condiciones facilitadoras y Objetivo Especifico N° 2: Describir las condiciones facilitadoras y Objetivo Especifico N° 2: Describir las condiciones facilitadoras y
obstaculizadoras para la articulación pública obstaculizadoras para la articulación pública obstaculizadoras para la articulación pública obstaculizadoras para la articulación pública –––– privada dentro de privada dentro de privada dentro de privada dentro de las las las las
comunas de AMDELcomunas de AMDELcomunas de AMDELcomunas de AMDEL
A lo largo de esta investigación, se ha planteado que para lograr el desarrollo
territorial o local del territorio AMDEL, es necesario que los actores tanto públicos
106
como privados logren espacios de articulación que presupongan vías para el
desarrollo.
Dicho esto, esta investigación ha planteado algunos factores, en su apartado
teórico, que inciden en la generación de estos espacios para que se geste dicha
articulación, y que, a su vez, permiten diagnosticar las eventuales complicaciones
que se ve enfrentada la asociación en la búsqueda de su camino al desarrollo
local y territorial.
1.1.1.1. Condiciones Facilitadoras para la articulación pública Condiciones Facilitadoras para la articulación pública Condiciones Facilitadoras para la articulación pública Condiciones Facilitadoras para la articulación pública –––– privada en la privada en la privada en la privada en la
Asociación AMDELAsociación AMDELAsociación AMDELAsociación AMDEL
Uno de los factores que se considera favorables para el territorio de la asociación
AMDEL respecto a la articulación pública – privada, corresponde a su buena
relación con el Gobierno Regional del Biobío como se ha establecido con
anterioridad.
Esta buena relación se enmarca, en la teoría, dentro de los parámetros de la
gobernanza multinivel. Recordemos que la gobernanza multinivel busca la
coordinación de, en primer lugar, los distintos niveles de gobierno. En este caso,
el de la asociación AMDEL, y dado lo recabado en el instrumento de
investigación, vemos que existe tal coordinación lo que se evidencia en la
percepción que los distintos entrevistados han entregado, como, por ejemplo, así
lo afirma, el alcalde de Santa Juana:
107
“Si hablamos a nivel de organismos de gobierno la relación ha sido buena, en el caso del GORE este nos ha financiado proyectos asociativos y hemos sido una de las pocas asociaciones que ha logrado resultados concretos.” (Alcalde de Santa Juana, 2018)
Así también, el vicepresidente de la asociación AMDEL, ratifica que dado
instancias como el anteproyecto regional de inversiones, esto ha permitido
mantener un diálogo fluido entre la asociación y el GORE Biobío, lo que significa,
a la larga, un factor clave si se busca fomentar iniciativas público – privadas:
“Bueno, se produce una relación que nosotros en el gobierno regional logramos, somos la única región del país que logramos, cierto, producir una relación bastante cercana entre la ciudadanía, estamos hablando de la unión comunal de juntas de vecinos, cierto, territorios rurales, etc., con una cosa tan árida que uno ve de repente que está radicada en el ministerio de hacienda, cierto, que es el anteproyecto nacional de inversiones que se va traducir después en los programas regionales de gobierno” (Vicepresidente AMDEL, 2018)
De este modo, por medio de esta instancia, no solo se genera gobernanza
multinivel en un grado vertical (entre entes gubernamentales), sino que, también,
a nivel horizontal al tomar en cuenta la voz de la ciudadanía y la sociedad civil en
la cartera de proyectos regionales que conciernen a la asociación AMDEL.
Producto de esta instancia, vemos el grado de inversión que ha provenido desde
el PROPIR al territorio AMDEL. Tomando en cuenta el espacio de tiempo 2014 –
2017 que ha definido esta investigación, el promedio de inversión emanado
desde el GORE corresponde a aproximadamente 41 mill millones de pesos para
el territorio AMDEL, lo que representa en el periodo 2014 – 2017 a un 2% de los
fondos designados por medio del PROPIR a nivel regional.
108
Ilustración 5: Inversión PROPIR Territorio AMDEL 2014 - 2017
Fuente: Elaboración propia a partir de PROPIR 2014-2017
Ilustración 6: Promedio inversión PROPIR AMDEL respecto promedio PROPIR Regional
Fuente: Elaboración propia a partir de PROPIR 2014-2017
34.259.113
40.634.869
52.303.033
37.278.872
0
10000000
20000000
30000000
40000000
50000000
60000000
2014 2015 2016 2017
Inversion PROPIR Territorio AMDEL 2014-2017
Año Monto
41.118.972; 2%
2.230.062.698; 98%
Porcentaje Promedio PROPIR AMDEL respecto promedio Regional
Promedio PROPIR Región Promedio PROPIR AMDEL
109
Otro factor clave para el desarrollo de las comunas pertenecientes al territorio de
la asociación AMDEL, corresponde a, precisamente, haberse unido y conformado
dicha asociación.
Dado las características similares que poseen las comunas que conforman la
asociación, es importante que hayan logrado mancomunar fuerzas, ya que, de
esta forma logran una mayor notoriedad a la hora de la interlocución con otros
actores, además de, dentro de lo “negativo”, lograr potenciarse:
“Si mira, yo creo que una es la cantidad de habitantes, creo que bordeamos entre los 15 mil – 20 habitantes promedio. Segundo, nos caracterizamos por nuestra ruralidad, cerca de la ciudad, aún más cerca nosotros. Las mismas necesidades, porque tenemos localidades en las cuales aún no hemos llegado con urbanización y eso va relacionado también con la educación, con la municipalización, el servicio de las postas; el segmento de nuestra población que también ha estado muy asociado a la pobreza, el tema del recurso hídrico que se ha dado en casi todas las comunas y estamos hasta en el mismo territorio geográficamente, y todo eso nos ha ayudado para poder, dentro de todo, potenciarnos.” (Jefa DEDECO Hualqui, 2018)
Dentro de esa capacidad “potenciadora” que ha logrado la asociación, se
destacan los logros concretos como la realización de las Ferias AMDEL, las
cuales logran crear una instancia importante para que los pequeños productores,
o empresas sociales, del territorio, logren mostrar sus productos a una población
clave, como lo es la del Gran Concepción principalmente, lo que, sin duda, en
palabras del alcalde de Santa Juana le ha valido un prestigio y reconocimiento a
la asociación:
“La asociación AMDEL ha logrado resultados que han sido reconocidos a nivel nacional por sus buenas practicas. Hoy en día, el nombre AMDEL es una
110
experiencia muy positiva y que ha permitido resultados concretos en las comunas del territorio, yo diría que eso principalmente ha sido la mayor ventaja. Desventajas no veo, más bien veo que ha sido una experiencia positiva y enriquecedora para las comunas involucradas.” (Alcalde Santa Juana, 2018)
Una muestra de este reconocimiento corresponde al premio otorgado por
SUBDERE, junto a la consultora alemana GTZ y la Corporación de Innovación y
Ciudadanía, en el año 2009, a la asociación AMDEL como el ganador del “Primer
Concurso de Buenas Prácticas para el Desarrollo de los Territorio”. El concurso
destaco la experiencia desarrollada en 2008, llamada: “AMDEL, desarrollo desde
las bases”, experiencia la cual destaca, entre otras cosas, los esfuerzos de la
asociación por generar encadenamientos productivos que surjan desde las bases
del territorio.
Hay que mencionar que, si bien, la asociación lleva funcionando desde antes de
la ley N° 20.527 de asociatividad promulgada en 2012, y ha configurado un
panorama más alentador para las comunas pertenecientes a esta con los
distintos proyectos e iniciativas que ha fomentado, aún falta un mayor
reconocimiento de este espacio, a nivel del ideario del estado, como bien
menciona el secretario ejecutivo de AMDEL:
“Es más, creamos un espacio que no existía y que creemos necesario, pero los demás parece que aún no lo ven. Desde ese punto de vista si creemos que se fortalece la visión de los municipios que están en un territorio más amplio que solo su comuna. Ahora, desventajas de la asociatividad, yo diría que lo mismo que mencione anteriormente, que en este minuto no se ve que la asociatividad en qué lugar de la estructura pública queda, que alguien la tome realmente en serio.” (Secretario Ejecutivo AMDEL, 2018)
111
Si bien, pudiera tomarse de forma contradictoria a lo positivo de conformar la
asociación, el diagnóstico del Secretario Ejecutivo de AMDEL se refiere a que
falta tomar en cuenta, dentro la estructura del estado lo que corresponde a las
asociaciones como entes gubernamentales, que se les tenga una mayor
consideración, como, por ejemplo, a la hora de la asignación presupuestaria de
cada año, más que una crítica al trabajo de la asociación propiamente tal.
Por otro lado, otro factor importante corresponde a las potencialidades turísticas
que posee el territorio de la asociación AMDEL. Conocidas y ya mencionadas
son las ferias costumbristas que se desarrollan a lo largo del territorio, pero no
solo eso, hay otros patrimonios culturales importantes que la asociación puede
explotar por medio de la articulación pública - privada, según comenta, el Jefe de
la División de Planificación y Desarrollo Regional del GORE Biobío:
“Pero no se puede dejar solo la mirada ahí, porque nadie podría desconocer el rol potencial que tiene, y cercano al Gran Concepción, Santa Juana y Hualqui con las fiestas costumbristas y que es un espacio de desarrollo a partir de la entrega de un tipo de turismo más bien a escala interna, pero que te entrega una oferta de un producto asociado al mundo campesino. Uno no podría negar y cerrar las puertas a todo lo que significa y lo que significó, y lo que podría significar en un futuro, San Rosendo con todo su patrimonio histórico ferroviario, ahí hay un gran patrimonio arquitectónico ferroviario que hay que realzar su valor, que hay que rescatarlo, que hay que ponerlo en valor. Uno no podría cerrar los ojos, en el mismo San Rosendo, con el tema vitivinícola, es una de las comunas donde hay viñas importantes que hoy en día están dando una nueva cara a esta comuna que estaba centrada, hace un tiempo atrás, solamente en la agricultura tradicional básica y en los temas forestales, pero hoy día el tema de producción de vinos de calidad le ha generado un nuevo impulso.” (Jefe DIPLADE, 2018)
112
Fomentar el patrimonio ferroviario de San Rosendo, visibilizar el incipiente
mercado vitivinícola en la comuna de Yumbel, lograr conectar de una mejor forma
el patrimonio cultural de Hualqui con sus complejos de camping y piscinas que le
rodean, como así también resaltar aún más el Rio Lia en Santa Juana, son
algunas de las potenciales ideas o iniciativas donde la articulación pública –
privada pudiera ayudar a poner en valor, no solo la identidad ligada a la
agricultura que ha caracterizado en mayor forma al territorio de AMDEL, sino, de
la variedad patrimonial en infraestructura y paisajes que posee la asociación.
Finalmente, otro factor importante y trascendental para lograr potenciar a la
asociación AMDEL por medio de la articulación pública – privada, corresponde a
su cercanía a la zona metropolitana del Gran Concepción.
Si bien, como se ha mencionado con anterioridad, la gran industria presente
corresponde a la forestal y esta no ha significado un verdadero aporte al
desarrollo de AMDEL, buscar flujos con la zona metropolitana del Gran
Concepción por medio de potenciar las otras capacidades productivas del
territorio, como lo es la industria del turismo, es importante para lograr el
desarrollo del mismo:
“Y que otro elemento, serían los flujos que ahí se desarrollan, el contacto de ese territorio con los colindantes, en este caso para nosotros como AMDEL, sería el contacto con Concepción como zona metropolitana.” (Secretario Ejecutivo AMDEL, 2018)
113
Otro punto importante, para lograr esos flujos corresponde a la conectividad que
presenta el territorio con respecto a la zona metropolitana, como así bien lo
plantea la Jefa de Desarrollo Comunitario de Hualqui:
“…yo creo que el mayor potencial de Hualqui es la cercanía que tenemos con Concepción, te evitas los peajes, tienes locomoción vía tren, vía vehículo, es de fácil acceso, los caminos al menos en las principales localidades se encuentran en buen estado, así que así es como se podría definir el desarrollo territorial desde la mirada de mi unidad.” (Jefa DEDECO Hualqui, 2018)
Este importante grado de conectividad con la zona metropolitana se ve reflejado
en el flujo de mano de obra y personas pertenecientes al territorio de AMDEL que
realizan su trabajo en el territorio del Gran Concepción:
“El territorio asume un papel de proveedor de mano de obra (poco calificada) para el Gran Concepción. Son trabajadores que siguen viviendo en las comunas del Secano Interior, pero que una parte de sus compras familiares las realizan en el comercio local.” (Falabella & Gatica, 2014, pág.210)
Pero, sobre todo, la condición de paso que poseen las comunas del territorio,
debe usarse para tomar partido de esta conectividad estableciendo puntos de
venta atractivos para quienes transiten estos caminos y así lograr
encadenamientos productivos nuevos para el territorio AMDEL, según lo
expuesto por Gatica en el estudio realizado por el CEUR, en el año 2010:
“Sin embargo, la potencialidad de la “condición de paso” puede ser mucho mayor debido a que se puede generar “zonas de ventas y producción” de productos agrícolas, articulando un conjunto de cadenas al interior del campo (caso de Talcamávida o Santa Juana)” (Gatica, 2010, pág. 181)
114
En definitiva, estas son algunas de las condiciones que facilitarían lograr la
articulación pública – privada del territorio de AMDEL. Ciertamente, pueden haber
más, pero en definitiva estas son las que, por consenso general, según lo
entregado por documentos y lo recabado por el instrumento de investigación,
resaltan como las de más importancia.
2.2.2.2. Condiciones Obstaculizadoras Condiciones Obstaculizadoras Condiciones Obstaculizadoras Condiciones Obstaculizadoras para la articulación público para la articulación público para la articulación público para la articulación público –––– privada en privada en privada en privada en
la asociación AMDELla asociación AMDELla asociación AMDELla asociación AMDEL
Habiendo definido las potencialidades positivas que posee el territorio de la
asociación AMDEL para lograr una adecuada articulación pública – privada para
el desarrollo territorial, también es necesario identificar y reconocer cuales son
las condiciones que han dificultado dicho proceso.
En primer lugar, tomando nuevamente el concepto de gobernanza multinivel,
sobre todo, en lo relativo a la relación con los actores privados del territorio,
AMDEL se encuentra al debe, especialmente en su relación y capacidad de
dialogo con la industria forestal.
Si bien, en lo público, se ha destacado el trabajo mancomunado entre los
municipios, con el GORE Biobío, además de algunos servicios públicos como
SERCOTEC e INDAP, la casi nula relación con la industria forestal abre una
brecha importante a la hora de buscar generar visiones compartidas que permitan
encaminar el camino hacía el desarrollo territorial de AMDEL:
115
“...pero yo creo que ahí falta un poco más de involucrarse con el sistema privado, hoy día la verdad los territorios como AMDEL, tenemos gran presencia de forestales que hoy en su menor grado se hacen participe de las actividades que nosotros como asociación podamos emprender…” (Jefa OMDEL Hualqui, 2018)
El problema que ha generado esta nula relación, no solo se refleja en el escaso
apoyo a las iniciativas que ha levantado la asociación, sino como esta industria
ha afectado el panorama económico del territorio, además de producir flujos
migratorios importantes dentro del territorio:
“Con la gran empresa privada, forestal digamos, no hay ninguna relación, de ningún tipo. Ellos son extractores, están en el territorio, hacen su extracción y nada más entremedio, no hay ningún impacto de desarrollo en el territorio, nosotros más bien vemos impactos negativos: los caminos, la transformación productiva del territorio que ahora es completamente forestal, y eso ha implicado migración campo ciudad perdiéndose la vida rural tradicional.” (Secretario Ejecutivo AMDEL, 2018)
Tomando en cuenta estos dichos, resalta la necesidad de producir
encadenamientos productivos con esta gran industria, a fin de que las otras
industrias presentes en el territorio, como la agricultura y el turismo no se vean
perjudicadas.
En definitiva, si bien, se ha destacado la relación con la sociedad civil y el
emprendimiento de empresas de carácter social dentro del territorio, es necesario
para propender al desarrollo que se integre al dialogo y al trabajo mancomunado
la empresa forestal, como así bien lo expresa el Jefe de División de Planificación
y Desarrollo Regional del GORE Biobío:
116
“… uno podrá decir que un patrón común entre todas ellas es el rubro forestal. Y, por tanto, hay que reconocerlo como tal, uno no podría cerrar los ojos ante aquello; es un vecino, y es un gran vecino, por lo tanto, ese vecino uno tiene que contemplarlo.” (Jefe DIPLADE, 2018)
Por otro lado, también desde cierto modo, producto del impacto forestal en el
territorio, y como bien mencionaba el Secretario Ejecutivo de AMDEL, la perdida
de la vida tradicional rural, ha causado un aumento los flujos migratorios que se
han producido en AMDEL han jugado en contra al desarrollo territorial de la
asociación, sobretodo, con la migración de población joven desde los 19 hasta
los 45 años:
Ilustración 7: Pirámide Poblacional territorio AMDEL
Fuente: Elaboración propia a partir de datos CENSO 2017
Por medio de los datos que muestra la pirámide poblacional del territorio AMDEL,
nos damos cuentas de una estructura poblacional regresiva, la cual es una
tendencia nacional, pero que en el caso de las comunas de AMDEL se explicaría,
como se mencionó anteriormente, por la pérdida de la vida rural tradicional, y
5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0 1.000 2.000 3.000 4.000 5.000
0 a 4
10 a 14
20 a 24
30 a 34
40 a 44
50 a 54
60 a 64
70 a 74
80 a 84
90 a 94
100 o más
Hombres Mujeres
117
también que las universidades y centros de formación no se encuentran dentro
del territorio, lo que ciertamente contribuye a que la población joven comienza a
emigrar tempranamente del sector.
Dicho esto, y sobre la educación en el territorio de la asociación AMDEL, otro
factor contraproducente en la búsqueda de articulación pública – privada,
corresponde al nivel educacional de la población del territorio.
Según datos de la Unidad de Gestión de Información Territorial del GORE Biobío,
conforme a la encuesta CASEN 2013, solo 3.805 personas, en las comunas de
AMDEL, contaban con estudios técnico superiores. Por otro lado, solo 3.983
personas, en las comunas de AMDEL, contaban con estudios superiores en
términos profesionales. La cifra es aún más baja si hablamos de posgrados,
según la recopilación de la CASEN 2013 realizada por la UGIT, solo 236
personas contaban con este nivel educativo.
Estas cifras son preocupantes, ya que, es fundamental para el desarrollo
territorial y local de AMDEL lograr realizar iniciativas relacionadas al campo de la
innovación. Para ello, como se ha establecido anteriormente, son necesarios los
conocimientos que no solo los organismos técnicos puedan aportar, sino que,
también, la población. Por tanto, es importante generar plataformas que logren
mantener dentro del territorio el talento, para que así estos trabajen en pos del
desarrollo del mismo.
118
Dicho esto, también se ha vuelto un factor obstaculizador el no contar con una
relación constante con los centros de pensamiento como lo son las universidades
y centros de formación técnica de la región.
Como se estableció con anterioridad, si bien se ha incursionado en ciertas
iniciativas dentro del territorio en conjunto a las universidades, estas se han visto
truncadas y no se ha logrado perpetuar una acción conjunta, lo cual es un pilar
fundamental si se busca cimentar un desarrollo asociado a la innovación, aún
más tomando en cuenta las experiencias previas mencionadas:
“Claro, es importante porque lo que hicimos un par de años con la UTFSM fue vincular su área de proyectos con nuestra visión territorial y logramos importantes avances, sobretodo en el tema agroalimentario que es una de las características particulares del territorio de AMDEL.” (Secretario Ejecutivo AMDEL, 2018)
Y ciertamente, agregar que la colaboración de las universidades de la región
ayudaría a romper el enclave de las forestales y buscar los encadenamientos
productivos necesarios con la zona metropolitana del Gran Concepción, como
bien afirman Falabella y Gatica:
“Su vía al desarrollo está por delante y para impulsarlo son fundamentales sus alianzas políticas regionales y nacionales, así como el apoyo en los conocimientos técnicos (know-how) de las universidades a objeto de romper el desencadenamiento forestal-celulosa del Secano Interior con la industria de la Conurbación del Gran Concepción.” (Falabella y Gatica, 2014, pp.212)
Otro punto importante que se constituye un factor negativo, corresponde a la
situación de pobreza y escases que presenta un porcentaje importante de la
119
población. Según la información recopilada por el instrumento de investigación,
las comunas pertenecientes a la asociación AMDEL se caracterizan por esta
condición de escases, lo que se evidencia en los datos entregados por la CASEN
2013 y tabulados por la UGIT del GORE Biobío:
Ilustración 8: Situación de Pobreza AMDEL
Fuente: UGIT en base a CASEN 2013
Si cotejamos estas cifras junto a las del CENSO de 2017, da como resultado que
el territorio AMDEL cuenta, aproximadamente, con un 26% de su población en
situación de pobreza, ya sea extrema o no extrema, lo cual se constituye una
cifra alarmante. A su vez, según la misma CASEN de 2013, de la población en
edad laboral pertenecientes al territorio de la asociación AMDEL, 48.117
personas se encontraban sin trabajo, lo cual, cotejado con los resultados del
120
CENSO más reciente, arroja que, aproximadamente, un 47% de la población se
encontraría sin trabajo, lo que ciertamente complica las dinámicas económicas
que pueden favorecer al proceso de articulación pública – privada.
En resumen, las complicaciones para el desarrollo territorial de AMDEL
corresponden, en primer lugar, a su complicada relación con la industria forestal
presente en el territorio. A excepción de Cabrero, que ha sido la comuna
mayormente favorecida por esta actividad productiva, el resto de las comunas
perciben como nociva la presencia de las forestales, como también las perciben
como poco accesibles a la hora de trabajar en un proyecto territorial común.
Por otro lado, las dificultades de mantener dentro del territorio a los talentos que
podrían colaborar a fomentar el desarrollo del territorio, además de la relación
inconsistente con las universidades en un trabajo técnico colaborativo que
desemboque en iniciativas innovadoras para el territorio, son temáticas que
deben trabajarse con urgencia.
Ciertamente la perdida de la vida rural, también se constituye en una pérdida de
identidad territorial que a la postre impacta, inclusive, en la percepción de los
propios habitantes del territorio y que se refleja en la regresión poblacional que
presenta el territorio.
Y, por último, indicadores como las personas en condición de pobreza y en
desempleo dentro del territorio, podrían configurarse como un desincentivo a la
inversión privada dentro de este. Sin embargo, bajo la óptica adecuada, más que
121
un problema, todos estas condicionantes pueden verse como un desafío y una
oportunidad para trabajar fuertemente en el desarrollo de AMDEL, y que, a la
larga, contribuye al desarrollo territorial y regional.
En resumen, a simple vista hay condicionantes que juegan mucho más en contra
que a favor del territorio. Las condiciones de pobreza que presenta el territorio
podrían ser el motivo principal por el cual ha costado que este se desarrolle de
manera plena, agregándole a esto las otras condicionantes como los bajos
niveles educativos de la población y la falta de vinculación con la gran industria
presente en el territorio.
Sin embargo, como se dijo anteriormente, estos obstáculos deben verse como
desafíos y recalcar lo positivo que presenta el territorio en la búsqueda del
desarrollo: El buen espacio de dialogo público entre los municipios y el gobierno
regional, la asociatividad como una forma conjunta de fortalecerse en busca del
desarrollo y mitigar el riesgo, las potencialidades turísticas del territorio y también
su proximidad con el sector metropolitano del Gran Concepción. Estos factores
son claves de explotarlos, a fin de superar los obstáculos mencionados y también
poder encontrar dentro de estos nuevos rumbos hacía el desarrollo.
A continuación, una tabla resumen con los resultados más relevantes del objetivo
de investigación N° 2:
122
Tabla 12: Resumen resultados objetivo N° 2
Factores favorables para la articulación pública-privada en el territorio AMDEL
Factores obstaculizadores para la articulación pública-privada en el territorio AMDEL
Buena relación entre municipios y gobierno regional
La asociatividad como fortaleza para buscar el desarrollo territorial
Las potencialidades turísticas del territorio AMDEL
La cercanía con el Gran Concepción
Falta de relación con la gran industria forestal
Bajos niveles educativos en la población (falta de innovación)
Altos índices de pobreza y desempleo en el territorio
Perdida de la vida rural por una migración de población
Objetivo Especifico N° 3: Identificar las iniciativas de desarrollo Objetivo Especifico N° 3: Identificar las iniciativas de desarrollo Objetivo Especifico N° 3: Identificar las iniciativas de desarrollo Objetivo Especifico N° 3: Identificar las iniciativas de desarrollo
territorial con articulación pública territorial con articulación pública territorial con articulación pública territorial con articulación pública –––– privada más significativas en el privada más significativas en el privada más significativas en el privada más significativas en el
periodo 2014periodo 2014periodo 2014periodo 2014----2017201720172017
Habiendo identificado los actores principales que confluyen en el desarrollo del
territorio de la asociación AMDEL, como también, habiendo descrito las
condiciones favorables y obstaculizadoras para la articulación dentro del mismo,
para lograr evidenciar los efectos de la articulación pública – privada dentro del
territorio es necesario identificar las iniciativas trascendentales dentro del
territorio.
123
Dicho esto, se ha tomado en cuenta el periodo 2014 – 2017 para analizar cuáles
han sido las iniciativas más importantes, de articulación pública – privada, dentro
de la asociación y el territorio AMDEL.
Habiendo hecho estas precisiones, y conforme al análisis documental,
especialmente de los reportes correspondientes al Anteproyecto Regional de
Inversiones y el Programa Público de Inversiones Regionales, en conjunto a la
información obtenida por medio del instrumento de investigación, se han
identificado los siguientes proyectos de articulación pública – privada como los
más importantes para la asociación AMDEL en el periodo 2014 – 2017:
Tabla 13: Iniciativas Relevantes AMDEL 2014 - 2017
Iniciativa Finalidad Costo Aproximado Puente AMDEL Proveer mayor conectividad
al territorio por medio de un puente que une Santa Juana y Talcamavida (Hualqui)
45 mill millones de pesos
Adquisición de Carpas para el territorio
Se adquirieron carpas adecuadas para las distintas ferias costumbristas que desarrollan las comunas del territorio
415 millones de pesos
Adquisición de módulos para las carpas
Actualmente, se encuentra realizada la postulación para adquirir módulos interiores para las carpas utilizadas en las ferias costumbristas del territorio.
492 millones de pesos
Ferias AMDEL La realización anual de una feria costumbrista que concentra a todas las comunas del territorio, donde los distintos productores (o para efectos de esta investigación, empresas sociales) dan a conocer sus productos.
Sin Información
124
Según lo recabado por medio del instrumento de investigación y la mencionada
revisión documental, estas iniciativas se han constituido como centrales para
lograr espacios de articulación entre lo público y lo privado dentro del periodo
2014 – 2017.
En la primera iniciativa mencionada, el Puente AMDEL, esta corresponde,
probablemente, al proyecto insignia dentro de la historia de la asociación. El
puente representa, según las palabras del vicepresidente de AMDEL, lo que
significa la asociación:
“…bueno el mismo puente AMDEL es producto de la existencia de AMDEL, sin AMDEL ese puente no existe, incluso, el nombre que nosotros siempre hemos sugerido para colocarle al puente seria puente AMDEL, en el sentido que recoge lo que la asociación ha hecho…” (Vicepresidente AMDEL, 2018)
Sobre las contribuciones de este puente destaca, sobretodo, la conectividad que
aportará al territorio. Dicho esto, podríamos suponer que sin duda potenciara la
condición de paso de las comunas del territorio para así también lograr crear, lo
que se mencionó anteriormente, nuevos puntos de encadenamiento productivo:
“Bueno, y el emblemático puente AMDEL, que ese es un proyecto que ha pasado por todas sus etapas y hoy en día esperamos ya poder dar el último paso para su concreción y yo creo que ese será el gran legado de la asociación, unir territorialmente por el lado de Santa Juana, desde Hualqui se pueden conectar con Yumbel, Florida, o sea vamos a tener conectividad completa.” (Jefa OMDEL Hualqui, 2018)
125
Dicho esto, actualmente se espera el comienzo de las expropiaciones de los
terrenos en abril de 2018, para finalmente comenzar la construcción en el año
2019. Según información entregada a la página web del municipio de Hualqui por
el Alcalde del mismo, el costo estimado del proyecto asciende a 45 mil millones
de pesos y tendría una extensión de 1209 metros. El proyecto se encuentra a
cargo de la empresa Ingelog SA, según trascendió el mismo Alcalde de Hualqui.
Otro proyecto importante dentro del periodo de tiempo señalado, corresponde a
la adquisición de 6 carpas para cada comuna perteneciente a la asociación, en
especial para las ferias que se realizan en el territorio. Además, este proyecto se
encuentra mancomunado con otro, que corresponde a la obtención de módulos
o stands para estas mismas carpas.
En primer lugar, la obtención de este proyecto ha significado un ahorro importante
para los municipios de la asociación dado el costo de arrendar este tipo de
carpas. Por otro lado, la adquisición de este equipamiento permite realizar sin
mayores problemas las ferias costumbristas que se llevan a cabo en el territorio,
las cuales constituyen una instancia importantísima para el desarrollo territorial y
local de AMDEL:
“Bueno, uno de los últimos proyectos grandes que se consiguió con la asociación es el tema de las carpas. Cada comuna que hoy día integra parte del territorio, tiene una carpa de 20 metros x 50 metros, y en realidad esa fue una demanda de las mismas comunas considerando que nosotros realizamos muchas ferias costumbristas entre las distintas comunas y un espacio, o el costo de arrendar siempre estas carpas, demandaba un recurso importante de la administración, por tanto, el proyecto yo creo que fue un éxito y un gran acierto.” (Jefa OMDEL Hualqui, 2018)
126
“Bueno, nosotros logramos un proyecto concreto que fomenta el turismo rural. Por ejemplo, nosotros postulamos a un proyecto para lograr estas carpas para las fiestas costumbristas, porque cada comuna tiene sus fiestas costumbristas y teníamos déficit a la hora de lograr espacios, siempre teníamos que arrendar, era un gasto alto y hoy en día cada comuna tiene su carpa que fue obtenida por medio de este proyecto asociativo.” (Alcalde Santa Juana, 2018)
Según indica el Banco Integrado de Proyectos del Ministerio de Desarrollo Social,
el costo de este proyecto, con código BIP 30125759-0, fue de alrededor de 415
millones de pesos otorgados por medio del GORE Biobío a través del Fondo
Nacional de Desarrollo Regional (FNDR).
De la mano con estas carpas, va la adquisición de stands o módulos interiores
para estás. Si bien, según los entrevistados, y así corrobora la página web de
AMDEL, el proyecto se encuentra postulado hace tiempo, esta es una iniciativa
que aún está al debe:
“Y bueno, lo otro, una iniciativa que aún está pendiente, es el tema de los módulos que venían incorporados a cada una de las carpas. Porque en realidad, las carpas son hermosas, maravillosas, pero los módulos interiores, la verdad es que cada municipio intenta trabajar ahí, hacer un esfuerzo, pero es un proyecto que está pendiente el de poder generar módulos portátiles para instalar dentro de las carpas.” (Jefa OMDEL Hualqui, 2018)
Según trasciende la página web de AMDEL, el costo de este proyecto sería de
alrededor de unos 492 millones de pesos, proyecto que probablemente sea
presentado durante el proceso correspondiente al Anteproyecto Regional de
Inversiones (ARI) para el año próximo.
127
Finalmente, la realización anual de la Feria AMDEL se ha constituido una de las
iniciativas emblemas dentro de la asociación y el territorio. Además de las ferias
costumbristas que cada comuna desarrollo independientemente, la feria se ha
constituido una plataforma importante para impulsar el emprendimiento en los
ciudadanos de la asociación, como también, de rescatar y poner en valor los
elementos más relevantes de la identidad del territorio, como lo es la tradición
rural por la que se caracteriza AMDEL:
“En el caso particular de AMDEL, yo podría señalar que ellos han hecho una apuesta por el tema de las ferias costumbristas y por hacer en la capital regional una feria de los productores de AMDEL, y eso les permite a ellos en el fondo exponer cuales son los productos, exponer desde el punto de la vista de los artesanos, pero también desde la agricultura que desarrollan desde la gente que trae los conocimientos a la comunidad regional.” (Jefe DIPLADE, 2018)
Una de las particularidades de la Feria AMDEL, es que esta se realiza fuera del
territorio, en específico, la capital regional, Concepción. El hacer esta feria en el
centro de la conurbación colindante más importante para AMDEL abre un
abanico de posibilidades para fomentar los encadenamientos productivos entre
ambos territorios, además de dar a conocer a AMDEL, como más que un
territorio, sino que también, como una marca:
“…nosotros hemos instalado lo que significa las ferias AMDEL, que significan cómo mostrar los productos para pequemos productores, pequeños campesinos, de las pequeñas industrias, dentro, digamos del territorio a través de esta feria AMDEL.” (Vicepresidente AMDEL, 2018)
128
En definitiva, estas son las iniciativas que más se destacan dentro del periodo
2014 – 2017. Como se puede evidenciar, en su mayoría estas apuntan a
salvaguardar el patrimonio agrícola y rural del territorio de la asociación, por
medio de la realización y potenciación de las ferias costumbristas, en especial la
Feria Anual de AMDEL. Sin embargo, la concreción del Puente AMDEL abriría
potenciales nuevas facetas de desarrollo, dado la conectividad que esto
significaría, además de la relevancia testimonial que tendría para la asociación,
a modo de demostrar que si es posible lograr concertar iniciativas que
contribuyan al desarrollo especifico de un territorio.
A pesar de que estas iniciativas se consideran como las más relevantes, también
se debe mencionar otras iniciativas que fueron importantes durante este periodo
de tiempo, pero que lamentablemente, no prosperaron del todo.
Una de estas, de la cual ya se ha hecho mención, corresponde al trabajo que se
realizó con la Universidad Técnica Federico Santa María, principalmente durante
el año 2015. Los motivos del termino de este proyecto, como también ya se ha
detallado, correspondieron a razones administrativas por parte de la universidad.
Durante el año 2016, se lanzó una plataforma web, llamada mevoyalcampo.cl la
cual tenía por objetivo dar a conocer la oferta turística rural que ofrece el territorio
AMDEL:
“Bueno, tuvimos el año pasado también un término de una página web que era mevoyalcampo.cl, la página web era una plataforma dinámica que busca levantar la oferta de cada comuna, principalmente por medio del agro, principalmente por
129
medio de artesanos, gastronomía, o sea los principales puntos dentro de las comunas. Y también, obviamente que englobara todas las actividades comunales como las fiestas costumbristas y asociadas.” (Jefa OMDEL Hualqui, 2018)
Esta iniciativa fue también realizada en conjunto a la Universidad Técnica
Federico Santa María, en el marco de la Estrategia Regional de Innovación y
financiada por medio del Fondo de Innovación para la Competitividad (FIC), pero
a la fecha, ya no se encuentra disponible.
Por último, hay que destacar iniciativas incipientes y que se encuentran en las
distintas comunas del territorio, y aunque no necesariamente hayan nacido del
trabajo asociativo, pueden constituirse como potenciales ejes para el desarrollo
del territorio AMDEL.
Por ejemplo, en el caso de Cabrero, se encuentra funcionando desde 2015 el
Centro de Inspección de Fruta Fresca, iniciativa presentada en 2013, y que según
indica el Banco Integrado de Proyectos, por medio del código 30133689, dicho
centro tuvo un costo de aproximadamente 3 mill millones de pesos, otorgados
por medio del FNDR. La instalación de este centro, es una iniciativa importante,
no solo para Cabrero, sino que también para el territorio AMDEL, ya que, significa
avances importantes en temáticas como la innovación.
Por otro lado, la comuna de Santa Juana posee dos iniciativas importantes para
el desarrollo propio de la comuna, como también, eventualmente, para el territorio
AMDEL en general.
130
La primera iniciativa, corresponde a la Planta de Reciclaje y Compostaje que se
encuentra actualmente en construcción. Esta planta, presentada en el proceso
presupuestario de 2014, y con código BIP 30304323-0, sería la segunda en su
tipo dentro del país, y que significaría para Santa Juana perfilarse como una
comuna verde y pionera en esta iniciativa dentro del territorio AMDEL, e inclusive,
a nivel regional:
“…para Santa Juana se recomendó esta planta de compostaje y reciclaje, lo que permite, digamos, que haya nacido en primer lugar, digamos, un proyecto de origen territorial que va favoreciendo a las comunas…” (Vicepresidente AMDEL, 2018)
Lo que rescata el vicepresidente de AMDEL, de esta iniciativa, es que es una
iniciativa que nació en medio del territorio y que, felizmente, se ha podido realizar
en el mismo.
Finalmente, la otra iniciativa importante dentro de la comuna de Santa Juana
corresponde a la puesta en valor del fuerte Guadalcazar. Esta iniciativa,
fomentaría una industria alrededor del fuerte, ya que el objetivo, según la ficha
IDI del proyecto disponible en el Banco Integrado de Proyectos, corresponde a
poner en valor el fuerte como una edificación histórica y representativa del
sistema original de fortificaciones que rodearon al Rio Biobío, además de dotar a
este con un relato interpretativo de su historia, lo cual, como se dijo abriría una
industria incipiente en torno a la identidad que representa el fuerte.
131
Si bien, según el BIP, el proyecto se encuentra presentado desde 2009, recién el
año 2012 salió de la etapa de perfil y paso a la etapa de diseño, etapa que a la
fecha se mantiene. Según el BIP, el costo total de la puesta en valor del fuerte
ascendería a 2.340 millones de pesos, según lo consignado en la última
actualización de la ficha IDI con fecha 22 de enero de 2018.
En definitiva, se espera que, con la concreción de estos proyectos, se abran
nuevos nichos para el desarrollo territorial y de la economía local de AMDEL. El
hecho de contar dentro del territorio con iniciativas como la planta de inspección
de fruta fresca, y la planta de reciclaje y compostaje, abre nuevas áreas para el
desarrollo de AMDEL, áreas que rompen con lo tradicional del territorio y que
podrían significar una nueva puesta en valor del mismo. Así también, el proyecto
de puesta en valor del fuerte Guadalcazar, pone también en la palestra un nuevo
componente identitario dentro del territorio AMDEL.
A modo de conclusión sobre este capítulo de la investigación, los resultados
arrojados por el instrumento de investigación, en conjunto al análisis documental
realizado dan cuenta de lo siguiente:
En primer lugar, hay una percepción más o menos mancomunada sobre el
panorama del territorio entre los actores: Hay un buen espacio de dialogo entre
las instituciones y también la ciudadanía, pero falta una relación firme con las
universidades, y sobre todo, si se quiere un camino en común al desarrollo
territorial y local, lograr espacios de dialogo y trabajo con la gran industria forestal,
132
la cual es percibida como el gran actor ausente dentro de esta lógica de desarrollo
territorial que intenta impulsar la asociación.
Por otro lado, los factores obstaculizadores para la articulación pública – privada,
como también los factores que juegan a favor, coinciden con lo expuesto por los
documentos y las impresiones recogidas por el instrumento de investigación, lo
que confirma que no se trata de un nuevo hallazgo, más bien se trata de una
situación que ha costado superar en el tiempo.
Sobre las iniciativas relevantes para el desarrollo territorial, las que fueron
destacadas corresponden a aquellas fueron indicadas por los entrevistados,
como también los datos que aportaron los documentos relacionados a la
asociación AMDEL.
Por último, destacar el actor clave de las empresas sociales, las cuales
corresponden a una tipificación nunca antes dada a las iniciativas productivas
que se levantan en el territorio de la asociación. Probablemente este sea uno de
los hallazgos más importantes de esta investigación dado las características que
este tipo de empresas/emprendimientos corresponden en gran medida al trabajo
que fomenta la asociación en conjunto a la ciudadanía, donde los
emprendimientos buscan suplir las necesidades del territorio, pero con un
importante sustento en la identidad del mismo, lo que, precisamente, ocurre
mayoritariamente en la asociación AMDEL.
133
CAPITULO CAPITULO CAPITULO CAPITULO IIIIVVVV
Propuestas para articulación públicaPropuestas para articulación públicaPropuestas para articulación públicaPropuestas para articulación pública----privada en el Territorio AMDELprivada en el Territorio AMDELprivada en el Territorio AMDELprivada en el Territorio AMDEL
A partir de lo evidenciado por los resultados la presente investigación, se cree
pertinente realizar algunas propuestas que pudieran ayudar a conseguir el
desarrollo territorial o local de la asociación AMDEL:
En primer lugar, concretar instancias colaborativas con la gran industria
forestal. Si bien las relaciones no son las mejores, se cree necesario
insistir en la instauración de instancias que logren mancomunar visiones y
posteriormente un trabajo colaborativo con una visión compartida del
desarrollo entre las entidades públicas, la sociedad civil y la gran industria
del territorio AMDEL.
En segundo lugar, revitalizar las líneas de comunicación y trabajo con las
universidades de la región. Buscar revivir proyectos pequeños, como
mevoyalcampo.cl, podrían ser un pie de inicio para luego proyectarse en
una relación de articulación a largo plazo entre territorio – universidad. A
la larga, esto generaría proyectos asociados a la innovación que tanto
necesita el territorio.
En tercer lugar, si bien es algo que se menciona desde los documentos y
también los entrevistados, explotar la cercanía con la conurbación del
Gran Concepción. Instalar puntos de venta en los caminos colindantes a
134
dicha conurbación, fomentarían encadenamientos productivos, aún que
sean pequeños, entre el territorio AMDEL y el Gran Concepción.
En cuarto lugar, conectar la riqueza de la identidad del territorio con otros
atractivos dentro del mismo. Un proyecto turístico eslabonado, como lo
sería hablar de la vida tradicional rural en Hualqui y llevar eso a su zona
de campings y piscinas.
En quinto lugar, generar empresas de procesamiento de la madera.
Aprovechar la presencia de la industria forestal y lograr de ello
manufactura, aunque sea a pequeña escala, como muebles, puertas, etc.
Esto generaría nuevos puestos de trabajo y devolvería en parte al territorio
el valor que las forestales toman del mismo.
En sexto lugar, fomentar el involucramiento de los jóvenes del territorio en
el desarrollo de sus localidades. Es importante que la visión que el
segmento juvenil pueda entregar, aún más aquellos profesionales jóvenes,
sea uno de los motores que impulse el desarrollo en AMDEL.
Por último, formación de cadenas agrícolas, como también gastronómicas.
Mucho de los emprendimientos o empresas sociales que se gestan en el
territorio corresponden a estos rubros, dado esto, hay que aprovechar de
gestar encadenamientos entre las comunas de la asociación, así como
también con la conurbación del Gran Concepción.
135
Si bien, se pueden generar muchas propuestas en torno a lo que concierne al
territorio AMDEL, estas son algunas que dada la revisión documental y el
análisis del instrumento investigación han saltado a la palestra.
136
CAPITULO VCAPITULO VCAPITULO VCAPITULO V
CCCConclusionesonclusionesonclusionesonclusiones
A lo largo de esta investigación se ha intentado responder a la pregunta:
¿Cómo se evidencian los efectos de la articulación pública-privada, dentro de las
comunas de la asociación AMDEL, en el desarrollo territorial de la misma?
Habiendo realizado un análisis de cada uno de los objetivos planteados por la
investigación, en pos de responder esta pregunta, se ha llegado a las siguientes
conclusiones:
Los efectos de la articulación pública – privada en el desarrollo territorial de
AMDEL se evidencian principalmente en el trabajo colaborativo que realizan los
municipios pertenecientes a la asociación, en conjunto, principalmente, al
Gobierno Regional del Biobío y los habitantes del territorio, por medio de las
organizaciones de la sociedad civil y el fomento de empresas sociales, como lo
han sido los emprendimientos relacionados al mundo agrícola y la identidad rural.
Instancias como la feria AMDEL, son la mejor muestra de este trabajo
colaborativo y que ha significado un grado de desarrollo importante para los
habitantes, en primer lugar, como también para mostrar la capacidad articuladora
de la asociación.
137
Sin embargo, a pesar de que se han generado actividades productivas gracias a
este alto nivel de relación entre la asociación, el gobierno regional y los habitantes
del territorio, que ha contribuido al desarrollo territorio, falta lograr encadenar la
gran industria presente, que es la forestal, dentro del marco de desarrollo
territorial propiamente tal.
Sin embargo, se entiende que esto ha sido complicado, ya que, no solo depende
de los esfuerzos de la asociación generar una interlocución, sino que también de
la voluntad del actor forestal, la cual ha sido escasa, por no decir nula.
El enclave productivo que ha producido la industria forestal en el territorio de
AMDEL, ha producido complicaciones al resto de las actividades productivas que
se pueden desarrollar en el territorio, como lo es la agrícola, dado a la forestación
invasiva que significo el asentamiento de esta industria en el territorio y que no
ha producido ningún encadenamiento productivo, ni dentro del territorio de
AMDEL, como tampoco uno de mayor consideración con la conurbación
colindante del Gran Concepción.
Por otro lado, como se ha tipificado a lo largo de este trabajo investigativo, la
relación con las universidades de la región ha sido dificultosa. Si bien, como ya
se ha dicho, ha habido iniciativas que contribuyen al desarrollo local y territorial
de AMDEL, estas no han logrado perdurar en el tiempo, lo que finalmente juega
en contra si se busca explorar campos ligados directamente a la innovación.
138
La producción de innovación, está ligada directamente a la divulgación del
conocimiento, divulgación de la cual está encargada en gran parte las
universidades, pero que lamentablemente dentro del territorio de AMDEL no se
ha podido dar del todo, no solo por la falta de relaciones con los centros de
pensamiento, sino que, también, con la falta de relación con la empresa forestal
del sector, ya que esto no permite que se produzca la llamada triple hélice, donde
hay intercambio de conocimiento y funciones importantes entre el gobierno, las
universidades y la empresa.
En el caso de AMDEL, solo se ha logrado, a medias, un intercambio de
conocimientos con las universidades, pero aún no es suficiente para gestionar
proyectos perdurables asociados a la innovación, más aún si falta el aporte que
podría realizar la gran industria forestal.
A pesar de los factores negativos que condicionan la articulación pública –
privada en el territorio AMDEL, como lo es el bajo nivel educacional de la
población, altos índices de pobreza y desempleo, hay un trabajo altamente
valorable por parte de los municipios que pertenecen a la asociación, y que a
pesar de en el papel tener un panorama en contra para lograr el desarrollo, han
logrado ver estos factores como oportunidades y han echado mano de las
herramientas que tienen disponibles, lo cual se evidencia en la estrecha relación
de los municipios con sus vecinos apoyándoles en sus aventuras de
emprendimiento.
139
En definitiva ¿Se evidencian los efectos de la articulación pública – privada en el
territorio AMDEL? La respuesta es que sí, tal vez, los actores claves no han
participado como se esperaría, sobre todo las universidades y la gran industria
forestal, sin embargo, las iniciativas que ha logrado levantar la asociación en
conjunto a sus habitantes, y con el apoyo del GORE Biobío, hablan de un espacio
de dialogo público que no se debe perder.
Si bien, el gran desafío es incorporar al resto de los actores privados
anteriormente mencionados al proceso de desarrollo, no se puede desconocer,
que la filosofía de mantener la identidad tradicional y centrarse principalmente en
sus habitantes, ha propiciado que la Asociación de Municipios para el Desarrollo
Económico Local haya dado sus frutos y le ha valido mantenerse como una de
las asociaciones de municipios más relevantes dentro de la región.
140
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145
ANEXOSANEXOSANEXOSANEXOS
Entrevista Jefe División de Planificación y Desarrollo Regional GORE BiobíoEntrevista Jefe División de Planificación y Desarrollo Regional GORE BiobíoEntrevista Jefe División de Planificación y Desarrollo Regional GORE BiobíoEntrevista Jefe División de Planificación y Desarrollo Regional GORE Biobío
1. ¿Cómo define usted el concepto de desarrollo territorial y que
elementos contiene?
Primero señalar que el desarrollo territorial tiene como característica esencial
la mirada al territorio, definido previamente, desde un punto de vista integral.
El Desarrollo territorial por tanto no se puede mirar desde un punto en
específico sino también en como a través de distintos puntos genera una red
de crecimiento que permita a un espacio determinado poder de manera
equitativa, equilibrada, gestionar, auto gestionarse y promover desarrollo para
este espacio.
Respecto a los elementos, señalar que debe existir un fuerte espacio de
gobernanza común, un fuerte espacio de conversación, de generación de
confianzas, pero sobre todo de un entendido de que existe un proyecto o un
propósito de trabajo, alcanzable, por cierto, pero que tiene el respaldo, tiene
la validación de quienes componen, quienes se desenvuelven o quienes
finalmente son los actores dentro de este territorio.
2. Desde su posición y experiencia, ¿Qué actores, tanto públicos
como privados, dentro del territorio de la asociación, consideraría
usted claves para lograr el desarrollo del territorio? ¿Por qué?
146
Lo primero es que esta segunda pregunta a diferencia de la primera que
puede ser una respuesta que uno la pudiera usar “estándar” para distintos
territorios, la segunda más bien responde a la identidad del territorio, y quiero
mencionar eso porque probablemente los actores de AMDEL son muy
distintos a los que uno pudiera convocar en otros territorios. Lo primero es
precisar que quienes deben intervenir en el territorio deben de responder a la
identidad del territorio, uno no puede establecer una matriz estándar de
actores aplicable en todas partes porque eso no tendría sentido. Entonces,
por ejemplo, en el caso de AMDEL, lo que sí es básico, es que los municipios
si deben estar y tiene que estar su representatividad respectiva. Es importante
que estén las grandes empresas o los grandes consorcios de empresas que
estén inmersos en el territorio, y es muy importante que estén presentes
aquellos sectores en los cuales el territorio ha definido como prioritarios.
Todos sabemos que AMDEL es un territorio que en buena parte está
identificado con el Biobío por lo tanto hay que ver cuáles son los temas
asociados a aquellos donde uno puede comprobar los agentes involucrados;
no es menor, para este territorio que es un territorio que esta principalmente
en el cono que rodea al gran Concepción o en el secano costero intermedio,
que los temas de déficit hídricos, los temas de los caminos intermedios,
caminos básicos, temas productivos como el potencial eventual de viñas y
temas turísticos son los temas de contingencia. Por lo tanto, uno debiera
contemplar que los actores que son representativos de estos sectores puedan
147
estar presentes a objeto de poner en valor no tan solo el punto de vista de las
problemáticas, a veces nos centramos en las problemáticas, sino poner en
valor los desafíos y donde están las mejores capacidades, donde están las
ventajas comparativas para poder decir estas son nuestras características,
esta es nuestra identidad con la cual nos proyectamos.
Si uno mira las comunas que componen el territorio de AMDEL, donde esta
Santa Juana al otro lado del rio, esta Hualqui, esta san Rosendo, esta cabrero
y florida, si es que no se me escapa alguna comuna, uno podrá decir que un
patrón común entre todas ellas es el rubro forestal. Y, por tanto, hay que
reconocerlo como tal, uno no podría cerrar los ojos ante aquello; es un vecino,
y es un gran vecino, por lo tanto, ese vecino uno tiene que contemplarlo. Pero
no se puede dejar solo la mirada ahí, porque nadie podría desconocer el rol
potencial que tiene, y cercano al gran Concepción, Santa Juana y Hualqui con
las fiestas costumbristas y que es un espacio de desarrollo a partir de la
entrega de un tipo de turismo más bien a escala interna, pero que te entrega
una oferta de un producto asociado al mundo campesino. Uno no podría negar
y cerrar las puertas a todo lo que significa y lo que significó, y lo que podría
significar en un futuro, San Rosendo con todo su patrimonio histórico
ferroviario, ahí hay un gran patrimonio arquitectónico ferroviario que hay que
realzar su valor, que hay que rescatarlo, que hay que ponerlo en valor. Uno
no podría cerrar los ojos, en el mismo San Rosendo, con el tema vitivinícola,
es una de las comunas donde hay viñas importantes que hoy en día están
148
dando una nueva cara a esta comuna que estaba centrada, hace un tiempo
atrás, solamente en la agricultura tradicional básica y en los temas forestales,
pero hoy día el tema de producción de vinos de calidad le ha generado un
nuevo impulso. Uno no podría cerrarse a lo que va a significar el gran desafío
que tiene la comuna de cabrero con la instalación del centro de inspección de
fruta fresca como la nueva red de espacio logístico en torno a la cinco sur, ahí
hay un gran desafío. De hecho, el municipio ya está modificando su plan
regulador para hacer conversar a los distintos actores. Y en el caso de Florida,
uno entiende que es la comuna rural que se encuentra más cerca de la salida
del gran Concepción, y por lo tanto, tiene un rol, que juega un rol intermedio
entre los territorios. Pero, claro, las forestales juegan un papel predominante,
pero hay otras en que se necesita conversar, necesitan converger, para hacer
del territorio un espacio de conversación más armónico.
3. Conforme a la respuesta anterior, ¿Cómo definiría el grado de
relación que existe entre los distintos actores claves que son
parte del territorio?
Yo creo que AMDEL tiene un espacio de conversación considerable, en lo
efectivo o bueno, en lo público. Creo que tiene un espacio para crecer con lo
privado, para establecer eventualmente distintas mesas público – privadas para
afrontar temas como la consolidación de territorialidad intermedia, como la
consolidación, o cómo afrontar los temas de escasez hídrica, o cómo también, en
149
esta temporada, enfrentan en conjunto el tema de los incendios forestales. Pero
también, ver como en conjunto, logran explotar las distintas oportunidades desde
el punto de vista de los desafíos. Entonces, yo creo que ahí ellos tienen un gran
espacio de crecimiento y de mejora, en una nueva vinculación con lo privado.
Pero, además, ellos tienen que pensar que, por su cercanía con el gran
Concepción, probablemente en el futuro, y no tan lejos, sino que más bien en el
mediano y corto plazo, estas comunas que pertenecen a la asociación, se van a
convertir en comunas de segunda residencia del gran Concepción y también
tienen que estar preparados para aquello.
Entendamos privado, o incorporando al concepto de privado, también a la
sociedad civil. El beneficio de la acción del estado es para los ciudadanos, y, por
tanto, son los ciudadanos a los que uno le dicen sus problemas, ya sea, por las
instituciones que representan o de manera personal, ellos te van entregando los
desafíos que esperan para sus autoridades. Y a mi juicio, en el territorio AMDEL,
hay un espacio de crecimiento para instalar gobernanzas público – privadas que
permitan ir pavimentando caminos de desarrollo.
4. Desde su posición, ¿Cuáles han sido desde el gobierno
regional/municipios/sector privado los principales incentivos
para trabajar en conjunto por el desarrollo del territorio? ¿Cuáles
han sido los principales obstáculos que se han presentado a la
150
hora de trabajar con el gobierno regional/municipios/sector
privado en pos del desarrollo del territorio?
Mira, voy a hacer un poco de historia en esta pregunta. El desafío de la gestión
territorial es un desafío que aborda esta región en particular por ahí en el año
2000 con la estrategia regional de desarrollo 2000 – 2006, y fue una región
pionera que partió con el tema territorial, partiendo con 13 territorios,
posteriormente fueron 11 y quedando más menos 9 territorios funcionales. Una
de las grandes debilidades cuando partió la gestión territorial fue quien se hacía
cargo, quien se hacía cargo del territorio. La lógica de cada municipio, si bien es
cierto, entendía que agrupados podían desarrollarse, pero la lógica más bien era
el trabajo hacia dentro, de las fronteras de tu comuna hacia dentro. Por lo tanto,
el alcalde, la alcaldesa, según el caso, trabajaba con sus funcionarios para sus
proyectos en el marco de esta lógica. Entonces ahí, parte del Gobierno Regional
del Biobío, como también de la SUBDERE, tomaron esta iniciativa impulsándola
y dotándola de una estructura administrativa, de los coordinadores, de las redes
administrativas para poder ir gestionando esto. Uno necesita gestionar el
territorio. Entonces, el primer obstáculo que tuvimos es: Es una buena idea, pero
nos cuesta a nosotros romper con una cultura más bien de silo y en vez de estar
acostumbrados a trabajar hacia fuera, más bien estamos acostumbrados a
trabajar hacia dentro, y para poder salvar ese primer obstáculo hubo demostrar
que era posible. El segundo obstáculo, una vez que fue demostrado que era
posible, tuvo relación con que las asociaciones de municipalidades, más bien,
151
eran agrupaciones de hecho y no tenían una formalidad en esta materia. Al no
tener una formalización lo que nos sucedía es que los municipios, a medida que
abordan la presidencia del territorio, que entre los alcaldes se elegía a uno y esta
era quien daba soporte administrativo. Si el presidente de AMDEL, era el alcalde
de la comuna X, era este alcalde que por medio de su municipio otorgaba el
soporte administrativo. Con la ley de asociativismo municipal eso se salvó, y hoy
día con las cuotas que cada municipio entrega es posible tener un equipo
contratado y tiene una personalidad jurídica, y puede en el fondo ejercer y tomar,
y tiene derechos y deberes para ello. Sin duda, eso es un triunfo. Importante
resaltar que aun cuando hemos tenido cambios de gobierno, el énfasis desde el
punto de vista del trabajo territorial se ha seguido manteniendo y eso es algo muy
importante. Eso quiere decir que se ha generado una cultura del asociativismo
que es importante tener en consideración. ¿Cuál es el otro obstáculo? Es que
todavía nos cuesta el lograr soltar la mano, para decirlo de forma bien doméstica,
en la generación de iniciativas de inversión que sean territorial. Si bien es cierto
tenemos territorios con bastante avance en esa materia, como el territorio de
punilla, que ha presentado proyectos como laboratorios computacionales para
los distintos establecimientos educacionales del territorio, equipamiento para la
salud municipal como vehículos de salud para los territorios, presentaron
iniciativas de inversión como aceras para el territorio, señaléticas para el territorio,
puentes, el resto de los territorios les cuesta pensar en esa lógica y más bien se
concentran en un gran proyecto que sea el proyecto que irradie al territorio, pero
152
que este en un determinado lugar físico. Entonces, ha costado soltar la mano en
la construcción de proyectos territoriales que sean integrales. Por ahí están los
obstáculos, los incentivos desde el gobierno regional y la sectorialidad pública se
siguen mirando los territorios. Si uno ve como construyen los presupuestos, tanto
el gobierno regional, como los distintos ministerios hasta el MOP, lo hacen con el
foco del territorio y así uno lo ve y lo valoriza en el ARI, que se sigue haciendo de
esa forma y se espera seguir así. Por lo tanto, es una señal más que positiva al
respecto.
5. Desde su posición, ¿Considera usted que el hecho de formar la
asociación ha fortalecido la capacidad de desarrollo territorial de
AMDEL? ¿Cuáles son las ventajas y desventajas que
eventualmente ha presentado la asociatividad?
Yo creo que, sin duda alguna, la constitución de la asociación, luego de pasar
esta situación de hecho a una situación jurídica formalizada ha sido un delta
positivo. En eso no hay duda alguna y soy de los que confía en que esto es un
camino que no tiene retorno atrás. Aquí nos enfrentamos a una situación que, si
uno lo hace bien, es de ganar o ganar. Y cuales son las ventajas o desventajas,
yo me atrevo a decir que fuertemente lo que tenemos acá es una situación de
ventajas donde se da la posibilidad y el hecho concreto de poder tener visiones
compartidas y a partir de estas generar desarrollo a una escala distinta, pero,
conforme a las necesidades de los habitantes del territorio. Yo no veo que
153
nosotros tengamos desventajas en esta materia, sino más bien las desventajas
pueden estar determinadas por cosas operativas y administrativas, más que por
los desafíos que se pueden enfrentar.
(Respecto a esta visión compartida: ¿Qué hay sobre los instrumentos
rectores como lo es el caso de la ERD?)
En los instrumentos rectores tiene que quedar gráficamente que esto es un tema
de prioridad, porque si uno lo invisibiliza, difícil después retomarlo. Por eso, puede
sonar de Perogrullo, puede sonar como una medida administrativa, pero que el
desafío de los territorios este incorporado en el anteproyecto regional de
inversiones es clave, no es para nada menor.
6. Dentro del periodo de tiempo 2014-2017, ¿Considera usted que
dentro de la asociación se han fomentado iniciativas de desarrollo
territorial? ¿Podría mencionar algunas?
En el caso particular de AMDEL, yo podría señalar que ellos han hecho una
apuesta por el tema de las ferias costumbristas y por hacer en la capital regional
una feria de los productores de AMDEL, y eso les permite a ellos en el fondo
exponer cuales son los productos, exponer desde el punto de la vista de los
artesanos, pero también desde la agricultura que desarrollan desde la gente que
trae los conocimientos a la comunidad regional. Entonces, ellos han logrado
encontrar ahí un espacio. Creo que ese es como el camino de partida, o el punto
de partida en el camino que ellos deben de recorrer. Pero sin ser majadero, creo
154
que lo que se haya logrado en materia de asociativismo municipal, es lo que ha
llevado a AMDEL a tener una cancha mucho más libre y despejada para poder
avanzar. (Entonces, usted diría que una de las iniciativas más destacadas es el
tema de la feria costumbrista que se realiza anualmente) En efecto, la misma que
se realiza acá atrás.
7. Desde su experiencia, ¿Cree usted que dentro de la asociación
AMDEL exista la capacidad para gestionar proyectos asociados a
la innovación? ¿Cuáles serían los elementos que juegan a favor?
¿Cuáles son las eventuales desventajas?
Yo voy a opinar desde mis conocimientos y si la gente de AMDEL está en
desacuerdo o tiene alguna queja, está en su derecho. Pero yo creo que el primer
gran desafío, si es que no lo tienen, es actualizar su Plan de desarrollo territorial.
Y en este, seguramente van a encontrar espacios de crecimiento desde lo
tradicional, pero también encontrar espacios de crecimiento sobre aquellas cosas
que no necesariamente son la construcción de un robot, sino más bien es como
hacer, a partir de lo que tiene como adoptar nuevas maneras, integrando nuevos
actores, incorporando eventualmente tecnología o modificación de cultura,
desafíos distintos y eso es innovación. En el fondo, por ejemplo, ellos
probablemente van a seguir vendiendo, si es que lo tuviera, el kilo de porotos en
una bolsa común y tradicional o en un saco, o pueden pasar a vender el poroto
en otro tipo de envase que permita generarle valor agregado que hoy en día no
155
lo tiene. Entonces, los desafíos pasan por hasta donde son ellos capaces de
proyectarse e ir encontrando los caminos que les permitan, nuevamente, a partir
de un proyecto y desafio común, pero también a partir del asociativismo y la
generación de confianzas, desafiarse en crecer. La receta más bien esta en eso,
en escoger un camino común, en validarlo y establecer las confianzas que
permitan a todos caminar para enfrentar este trayecto.
Entrevista Secretario Ejecutivo AMDELEntrevista Secretario Ejecutivo AMDELEntrevista Secretario Ejecutivo AMDELEntrevista Secretario Ejecutivo AMDEL
1. ¿Cómo define usted el concepto de desarrollo territorial y que
elementos contiene?
Concepto académico no tengo a buenas y a primeras, pero desde el trabajo
que nosotros hacemos es la conformación en un espacio de las condiciones
para que la gente pueda tener una buena calidad de vida y desarrollar sus
actividades productivas, eso es como lo central. ¿Qué elementos contiene?
Además de los espacios y la identidad territorial, por ser un territorio con cierta
identidad, es el elemento humano que le da la segunda característica,
además de la naturaleza tenemos el elemento humano que son las personas
que en el territorio habitan y las condiciones o la cultura que ellos desarrollan
que es particular de ese territorio, en este caso una cultura productiva, para
nosotros, de pequeños campesinos, artesanos, ese tipo de persona. Y que
otro elemento, serían los flujos que ahí se desarrollan, el contacto de ese
156
territorio con los colindantes, en este caso para nosotros como AMDEL, sería
el contacto con Concepción como zona metropolitana.
2. Desde su posición y experiencia, ¿Qué actores, tanto públicos como
privados, dentro del territorio de la asociación, consideraría usted
claves para lograr el desarrollo del territorio? ¿Por qué?
Todos deben ser considerados, lo que pasa, dependiendo de los elementos
que uno considere, unos podrían ser más importantes que otros. El Gobierno
Regional y Central, son centrales en tanto te definen las políticas públicas y
las estrategias de desarrollo del país. O sea, el hecho de que estemos llenos
de forestales es porque alguien lo definió en su minuto y nuestro territorio,
nuestro espacio como AMDEL, está afectado por esa decisión y por tanto ese
es un actor que no se puede soslayar. A parte del actor público, que sería el
Gobierno y todas las políticas públicas que se aplican, bueno, los privados en
tanto empresas privadas, y ahí hay que diferenciar las grandes forestales que
en realidad deberían ser centrales en el desarrollo del territorio, o sea, son en
el impacto en el territorio. Ahora, en el desarrollo del territorio, esa es una
cuestión más discutible, ya que nosotros somos críticos de la ERD que pone
a la región como el elemento forestal, como un elemento de desarrollo, no
creemos que sea un elemento realmente exitoso. Bueno, y tercero, que es el
actor con el cual nosotros finalmente trabajamos, que son las personas que
habitan el territorio. Ellos son los actores centrales, y los actores privados,
157
pero concretamente el empresario mediano y pequeño que son finalmente
con quienes trabajamos.
(Le quería preguntar si ¿por parte de las universidades ha habido algún
acercamiento o vinculación fuerte con estas en el trabajo que han
desarrollado?)
Tuvimos un buen trabajo con la UTFSM hasta el año pasado. Porque quedo
la escoba en la Federico Santa María, hubo varios problemas desde el cambio
del director de la sede en Concepción y el equipo que trabajaba el proyecto,
no se qué paso, desapareció, así que el buen trabajo que veníamos
desarrollando lo perdimos. En este momento no tenemos contacto con
ninguna universidad en particular.
(Pero sería importante para el desarrollo del territorio)
Claro, es importante porque lo que hicimos un par de años con la UTFSM fue
vincular su área de proyectos con nuestra visión territorial y logramos
importantes avances, sobretodo en el tema agroalimentario que es una de las
características particulares del territorio de AMDEL.
3. Conforme a la respuesta anterior, ¿Cómo definiría el grado de
relación que existe entre los distintos actores claves que son parte
del territorio?
158
No sé en realidad, por ejemplo, con las políticas públicas del gobierno, en
realidad, somos receptores y opinamos, pataleamos, pero más allá de eso no
tenemos ni una capacidad mayor de injerencia. Trabajamos tratando de
obtener recurso del GORE y los servicios públicos, pero dentro de la definición
que ellos hacen.
(O sea, podríamos decir, ¿Hay una imposición centralista respecto a los
proyectos?)
Claro, si el gobierno dice que hay recursos para hacer una alianza con Bolivia
nosotros hacemos un proyecto que nos vincule con Bolivia. Ahora, si el
gobierno dice que hay recursos para financiamiento para hacer proyectos con
la NASA, nosotros hacemos un proyecto que nos vincule con la NASA, pero
eso lo definen ellos, lo define el Gobierno Central, no tenemos capacidad para
definir eso. Nosotros solo jugamos con las herramientas que hay disponibles
en el entorno. Con la gran empresa privada, forestal digamos, no hay ninguna
relación, de ningún tipo. Ellos son extractores, están en el territorio, hacen su
extracción y nada más entremedio, no hay ningún impacto de desarrollo en el
territorio, nosotros más bien vemos impactos negativos: los caminos, la
transformación productiva del territorio que ahora es completamente forestal,
y eso ha implicado migración campo ciudad perdiéndose la vida rural
tradicional. Bueno, con la universidad tuvimos la experiencia con la UTFSM,
pero como mención que se perdió con el cambio de políticas dentro de su
159
sede de Concepción. Y no sabemos que haya de una universidad que tenga
otra intención de trabajar el desarrollo territorial al menos en lo que respecta
a AMDEL.
(Y desde la experiencia ¿Cómo es la relación con los medianos y
pequeños empresarios?)
Bueno, ahí si tenemos más trabajo y lo realizamos por medio de los
encargados de desarrollo local o fomento productivo de cada municipio, con
ellos trabajamos nosotros permanentemente, porque además nuestros
proyectos tratamos que vayan orientados a ese grupo, que es el grupo que
nosotros hemos identificado con mayor potencial para el desarrollo dentro de
las distintas comunas. Porque, a ver, me acuerdo de una exposición que hice
una vez sobre la vocación turística del territorio y toda la historia. Y alguien,
allá en Santiago dijo: Si, pero de las 350 comunas de Chile, 320 tienen
vocación turística. Lo cual es una crítica correcta en términos concretos, pero
dice relación que es la única posibilidad, el único tipo de industria que puede
intervenir el municipio o una asociación de municipios para ayudar al
desarrollo de su territorio. No hay otro tipo de industria en el que se pueda
intervenir, o sea, es la posibilidad donde el municipio puede activar la
economía local más directamente. En el caso de nosotros, por ejemplo,
haciendo las ferias que se desarrollan en el territorio que en el fondo tienen
como fin activar la economía territorial de los pequeños productores.
160
4. Desde su posición, ¿Cuáles han sido desde el gobierno
regional/municipios/sector privado los principales incentivos para
trabajar en conjunto por el desarrollo del territorio? ¿Cuáles han sido
los principales obstáculos que se han presentado a la hora de
trabajar con el gobierno regional/municipios/sector privado en pos
del desarrollo del territorio?
Bueno el incentivo que han tenido los municipios, es importante mencionar
que al tratarse de municipios pequeños y medianos al trabajar unidos tienen
una mayor fuerza para llevar adelante iniciativas, ideas y levantar proyectos.
Ahora, en los principales obstáculos están en que las asociaciones de
municipios como entidad no tienen fuerza, visibilidad, están en un limbo por
cuanto no están dentro de la estructura pública, tampoco somos plenamente
privados porque somos una asociación de municipios obviamente y no
tenemos fuerza propia como asociación, es decir, nosotros no tenemos votos,
son los municipios, los alcaldes que tienen los votos, no las asociaciones,
nosotros somos un equipo que se reúne aquí a trabajar conforme a las
reuniones del directorio. Entonces, el Estado al no tener en su ideario una
estructura de desarrollo territorial intermedia, que podrían ser las
asociaciones, no tenemos un espacio propio de trabajo, es más bien
imaginario y debemos crearlos.
161
(Eso se puede apreciar en que, por ejemplo, en la asignación presupuestaria,
no hay un ítem que toma en cuenta las asociaciones de municipio ¿O me
equivoco?)
Claro, en el sentido que no hay planificación, que no hay visión de mediano,
de largo plazo, que no hay visión territorial. Porque tú tienes todos los
municipios de la región peleando por proyectos más o menos similares, pero
quien pelea por proyectos que son territoriales, o sea, que involucran dos o
más comunas. Ahí falta un eje de articulación que podrían o deberían ser las
asociaciones, pero en este minuto no estamos contemplados en el imaginario
de nadie.
5. Desde su posición, ¿Considera usted que el hecho de formar la
asociación ha fortalecido la capacidad de desarrollo territorial de
AMDEL? ¿Cuáles son las ventajas y desventajas que eventualmente
ha presentado la asociatividad?
A ayudado, no ha sido en contra, lo poco que se ha hecho ha sido para ayudar
al desarrollo del territorio. La asociación en si no tiene efectos negativos para
los municipios, ni para otra estructura, nosotros no quitamos espacio ni
generamos externalidades negativas con nadie. Es más, creamos un espacio
que no existía y que creemos necesario, pero los demás parece que aún no
lo ven. Desde ese punto de vista si creemos que se fortalece la visión de los
municipios que están en un territorio más amplio que solo su comuna. Ahora,
162
desventajas de la asociatividad, yo diría que lo mismo que mencione
anteriormente, que en este minuto no se ve que la asociatividad en qué lugar
de la estructura pública queda, que alguien la tome realmente en serio. Que
se utilice el espacio de trabajo propiamente tal, que no quede solo esta idea
de que es un grupo de alcaldes que se juntan, que tenga un impacto dentro
de la visión de la región un poco mayor.
6. Dentro del periodo de tiempo 2014-2017, ¿Considera usted que
dentro de la asociación se han fomentado iniciativas de desarrollo
territorial? ¿Podría mencionar algunas?
Como conversamos previo a la entrevista, hay algunos antecedentes que te
haré llegar por mail en un momento oportuno.
7. Desde su experiencia, ¿Cree usted que dentro de la asociación
AMDEL exista la capacidad para gestionar proyectos asociados a la
innovación? ¿Cuáles serían los elementos que juegan a favor?
¿Cuáles son las eventuales desventajas?
Habría que pensar que proyecto asociado a la innovación. La estructura de
AMDEL como asociación de municipios tiene la gracia que es flexible, es
decir, nosotros trabajamos en base proyectos y en base a esos proyectos se
contratan los profesionales, se termina el proyecto y se van los profesionales.
El directorio son los alcaldes y como funcionarios somos dos personas, el
resto son contratados a honorarios según el trabajo. Hemos desarrollado
163
distintos tipos de proyectos, por tanto, mi pregunta sería que tipo de proyecto
o cual es la idea de innovación, en este sentido cual sería el obstáculo a
salvar. ¿Por qué no podríamos gestionar un proyecto de innovación? Ahora
¿Por qué no? No sé, no veo ningún impedimento de no poder realizar un
proyecto de este tipo, más bien sería la plata el gran impedimento, pero si hay
financiamiento porque no. Nosotros las ganas las tenemos, el espacio
también, pero donde topamos es en los presupuestos.
Entrevista Jefa Departamento de Desarrollo Comunitario, Municipalidad de Entrevista Jefa Departamento de Desarrollo Comunitario, Municipalidad de Entrevista Jefa Departamento de Desarrollo Comunitario, Municipalidad de Entrevista Jefa Departamento de Desarrollo Comunitario, Municipalidad de
HualqHualqHualqHualquiuiuiui
1. ¿Cómo define usted el concepto de desarrollo territorial y que
elementos contiene?
Mira, desde el punto de vista de la planificación de la unidad de la cual estoy
a cargo, nosotros tenemos 4 instrumentos de planificación, que están
establecidos por ley en la ley orgánica y dentro de estos están en virtud del
tiempo, que significa: El presupuesto está orientado a la parte cuantitativa, a
lo que tú puedes tener respecto a recursos y tiene una proyección de un año,
luego tienes el PLADECO, que es el plan de desarrollo comunal y que tiene
una duración entre 4 a 5 años; y luego el plan regulador que es un instrumento
de largo plazo que te habla, a grandes rasgos, de los usos de los suelos en
la comuna y esos tienen una proyección a lo menos de 10 años. Ahora bien,
estos tres elementos tienen que conjugarse para lograr una imagen objetivo
164
y dentro de esa imagen objetivo está presente el desarrollo territorial, y en
este desarrollo territorial también está desde la mirada de la comuna como
también esta mirada de desarrollo integral como territorio que tenemos
necesidades y características similares entre las comunas, por lo tanto,
tratamos de potenciarlas con alguna economía a escala, generalmente en
este desarrollo territorial, yo creo que todas las comunas de AMDEL nos
identificamos como comunas que quieren ser comunas turísticas y hablando
de nuestros potenciales que tenemos, que yo creo que el mayor potencial de
Hualqui es la cercanía que tenemos con Concepción, te evitas los peajes,
tienes locomoción vía tren, vía vehículo, es de fácil acceso, los caminos al
menos en las principales localidades se encuentran en buen estado, así que
así es como se podría definir el desarrollo territorial desde la mirada de mi
unidad. Ahora, hoy en día la DIDECO tiene la OMDEL que es la oficina de
desarrollo local que está más orientada a una mirada más macro como
territorio. Sin embargo, como unidad de planificación es nuestra misión lograr
materializar las buenas iniciativas que nacen dentro de nuestra comuna y
territorio. Por cierto, yo hable de cuatro instrumentos, pero el cuarto
corresponde a las políticas de RRHH, pero ese es un tema interno nuestro
como municipio.
2. Desde su posición y experiencia, ¿Qué actores, tanto públicos como
privados, dentro del territorio de la asociación, consideraría usted
claves para lograr el desarrollo del territorio? ¿Por qué?
165
Partiendo yo creo que va por la autoridad comunal, porque si efectivamente
la autoridad comunal está inmersa en esto, obviamente va a dar las directrices
hacia abajo, involucrando a nosotros los directores y así nosotros a nuestros
subalternos y así se va generando esta articulación, además, orientado
directamente con la cámara de turismo si tenemos, la cámara de producción,
quizás con otros grupos como las juntas de vecinos, las uniones comunales,
cualquier actor que tenga voz relevante y que sea aporte para poder contribuir
a esto.
(Otros entrevistados me han mencionado al gobierno regional como un
actor relevante ¿Cómo ha sido la relación de Hualqui con el gobierno
regional?)
Es una apreciación muy personal, la verdad es que este último tiempo la
obtención de recursos no ha sido tan generosa como lo fue en algún momento
o en años anteriores. Así que quizás esto se generó por un tema, obviamente
de economía, como una restricción presupuestaria y se dio a toda índole. Yo
creo que eso igual como que nos detuvo, porque íbamos, como se dice,
embalados y hoy día como que estamos estancados. Salen proyectos, pero
es muy poca la rotación de proyectos que hoy día están saliendo en virtud de
un momento anterior donde la obtención de recursos era más generosa y que
nos permitió dar avances significativos, porque la gente que ha venido a
Hualqui y la que vive acá ha notado el cambio. Pero hoy en día hemos estado
166
un poco más lentos en la obtención de recursos, ya sea por esta restricción
que te mencione y porque no, inclusive, el estado actual de la economía
nacional.
3. Conforme a la respuesta anterior, ¿Cómo definiría el grado de
relación que existe entre los distintos actores claves que son parte
del territorio?
Yo creo que las relaciones en general son buenas, hablamos en la misma
sintonía. Pero efectivamente, los recursos han sido los escasos y si hablamos
de concretar los proyectos, quizás esta misma restricción no nos ha permitido
abordar las problemáticas de la mejor manera o más rápido como antes hacía.
(Y ¿Cómo se ha dado el trabajo con los vecinos, el pequeño y mediano
empresario? Al menos en Hualqui)
Mira, directamente yo no trabajo con ese grupo, pero tengo la impresión que,
si ves las fiestas y ferias estivales que tenemos, como el festival del choclo,
de la humita, de la mora, una infinidad de fiestas donde ahí se trabaja
directamente, ni siquiera con el microempresario, más bien con el
emprendedor emergente, se ve que es muy bueno. Porque, a pesar de que
algunos dicen que no les va muy bien, todos los años terminan postulando y
entonces uno supone que alguna ganancia queda. Hay algunos que dicen, y
es super satisfactorio, que con estas fiestas terminan de pagar la educación
de sus hijos, entonces uno puede decir que la relación con ese segmento es
167
super buena. Ahora, nosotros carecemos de una relación con la empresa
grande, la verdad es que la relación con los forestales, que son la gran
empresa presente en el territorio, no es mucha la contribución que realiza, no
hay una responsabilidad social presente por así decirlo. Entonces, ante este
escenario, yo diría que es finalmente junto al pequeño y mediano empresario
con quienes trabajamos más codo a codo.
4. Desde su posición, ¿Cuáles han sido desde el gobierno
regional/municipios/sector privado los principales incentivos para
trabajar en conjunto por el desarrollo del territorio? ¿Cuáles han sido
los principales obstáculos que se han presentado a la hora de
trabajar con el gobierno regional/municipios/sector privado en pos
del desarrollo del territorio?
La mayor ventaja o incentivo corresponde que entre comunas tenemos
necesidades comunes, la mayor desventaja yo creo que se da cuando
debemos priorizar ciertas iniciativa y proyectos, ya que, obviamente cada
municipio busca también lograr su beneficio. Por ejemplo, el proyecto del
puente AMDEL que une Hualqui, Talcamavida y Santa Juana, pero también
dentro del territorio esta San Rosendo, por ejemplo, y eso genera roces. O
sea, cuando hay proyectos que no todos son beneficiarios directos se genera
la mayor dificultad. Pero eso responde a que muchas veces se tiene una
mirada más micro que macro desde las comunas, donde cada autoridad
168
busca el desarrollo para su entorno en primer lugar antes de verse más como
parte de una asociación. Entonces ahí, yo creo, es cuando se genera en
realidad el mayor obstáculo, cuando no se está en “igualdad” respecto a
ciertas oportunidades y proyectos.
5. Desde su posición, ¿Considera usted que el hecho de formar la
asociación ha fortalecido la capacidad de desarrollo territorial de
AMDEL? ¿Cuáles son las ventajas y desventajas que eventualmente
ha presentado la asociatividad?
Mira yo creo que la conformación de la asociación ha sido super bueno, el
hecho de escuchar el nombre de AMDEL en la región va asociado a un
prestigio, se habla, se han visto potenciadas las comunas dado que somos
comunas con condiciones y necesidades similares como mencione con
anterioridad, y eso logro que tengamos mucho en sintonía y poder hablar el
mismo “lenguaje” en esa dirección. Y bueno, la desventaja, tal como
mencione anteriormente, va cuando hay miradas distintas en ciertos
proyectos o los beneficiarios no son todos dentro de la asociación, marca
cierto sesgo en el actuar o dificultades, pero que es algo natural dentro del
trabajo en conjunto.
6. Dentro del periodo de tiempo 2014-2017, ¿Considera usted que
dentro de la asociación se han fomentado iniciativas de desarrollo
territorial? ¿Podría mencionar algunas?
169
Mira, las más fuertes fue el tema de las carpas. Yo creo que para todas las
comunas fue super ventajoso, ya que como te mencionaba nosotros tenemos
muchas actividades y el tema de la carpa nos ha permitido en gran manera
ahorro de costos, de tiempo y yo creo que todas las comunas podemos
compartir, porque todas las comunas se han visto beneficiadas con esta
iniciativa. Las otras que sé que se han hecho tienen que ver con el tema del
agua, el tema rural, creo que como te decía la asociatividad más relacionada
con el tema productivo.
(O sea ¿Todo el trabajo que se traduce en la feria AMDEL?)
Claro, ahora se está postulando a stands y todo un trabajo que va en la misma
sintonía de buscar el beneficio para la asociación.
(Y el tema del puente ¿Está en etapa de expropiación?)
Entiendo que sí, y bueno, creo que el tema del puente es el mejor ejemplo de
los proyectos que se han gestionado, más aún desde este municipio que es
un beneficiario directo.
(Lo que le quería preguntar, usted ha hecho mención a que las comunas de
la asociación tienen características en común ¿Podría mencionar cuáles son
esas características?)
Si mira, yo creo que una es la cantidad de habitantes, creo que bordeamos
entre los 15 mil – 20 habitantes promedio. Segundo, nos caracterizamos por
170
nuestra ruralidad, cerca de la ciudad, aún más cerca nosotros. Las mismas
necesidades, porque tenemos localidades en las cuales aún no hemos
llegado con urbanización y eso va relacionado también con la educación, con
la municipalización, el servicio de las postas; el segmento de nuestra
población que también ha estado muy asociado a la pobreza, el tema del
recurso hídrico que se ha dado en casi todas las comunas y estamos hasta
en el mismo territorio geográficamente, y todo eso nos ha ayudado para
poder, dentro de todo, potenciarnos.
7. Desde su experiencia, ¿Cree usted que dentro de la asociación
AMDEL exista la capacidad para gestionar proyectos asociados a la
innovación? ¿Cuáles serían los elementos que juegan a favor?
¿Cuáles son las eventuales desventajas?
Bueno, las mismas que he mencionado a lo largo de la entrevista. El tener las
mismas necesidades juega a favor, y sobre innovación creo que sobretodo en
el campo rural, el tema agrícola podría ser replicable en todas las comunas
dada las características similares hasta en lo hídrico, por ende, un proyecto
de ese tipo sería de gran potencial. Ahora, siguiendo esa línea y desde las
desventajas de la asociatividad, yo creo que va en el tema de que la
asociatividad es media mezquina entre agricultores. Me explico, si
quisiéramos poner una lechería o algo así, cada agricultor querría que se
tomara más en cuenta su predio que el del otro. Pero yo creo que eso va más
171
con la idiosincrasia del chileno, porque uno habla mucho de asociatividad,
pero al concretarlo surge el individualismo y creo que por ahí podría ser la
desventaja.
(Y el tema de trabajo con las universidades, sé que ha habido algunos
proyectos con la UTFSM, pero ¿Y en Hualqui como se ha dado esa
relación?)
Bueno, la única experiencia que hemos tenido respecto a la innovación y
trabajo en conjunto con la universidad es un tema, que todavía no ha
prosperado, es por el tema eléctrico. Lo que pasa es que tenemos gente que
aún no tiene electricidad y eso da, una por las distancias, que de repente las
concesionarias no pueden llegar a esos terrenos, entonces estábamos viendo
la innovación por medio del tema de los fotovoltaicos. Hicimos una asociación
con la UDEC como para poder concretar esto, con el equipamiento
correspondiente para ello, pero la verdad ha sido un poco difícil por el tema
de que la inversión pasa por licitación pública. Entonces, cuando tenemos que
adjudicar, lamentablemente ellos deben entrar a competir con el resto las
ofertas siendo que ellos son los gestores. Entonces, ahí formar esas alianzas
sería más fácil firmando convenios de colaboración, ya que ellos nos están
ayudando, pero es una probabilidad super baja que ellos mismo se
adjudiquen la licitación, entonces ahí hay un tema que resolver.
172
Entrevista Jefa de Oficina de Desarrollo Económico Local, MunicipalEntrevista Jefa de Oficina de Desarrollo Económico Local, MunicipalEntrevista Jefa de Oficina de Desarrollo Económico Local, MunicipalEntrevista Jefa de Oficina de Desarrollo Económico Local, Municipalidad de idad de idad de idad de
HualquiHualquiHualquiHualqui
1. ¿Cómo define usted el concepto de desarrollo territorial y que
elementos contiene?
Bueno, la verdad es que el desarrollo territorial siempre está basado respecto
de las características tanto socioeconómicas de territorio digamos que cada
comuna o cada sector están definidas en AMDEL. Por ejemplo, en el caso de
Hualqui, nuestro desarrollo territorial va enfocado al crecimiento a través del
agro y el turismo, que en el fondo son elementos que permiten el desarrollo
integral de la comuna.
2. Desde su posición y experiencia, ¿Qué actores, tanto públicos como
privados, dentro del territorio de la asociación, consideraría usted
claves para lograr el desarrollo del territorio? ¿Por qué?
Lo que pasa es que, en realidad, hoy día todas las actividades que realiza la
asociación principalmente están ligadas a la parte pública, a través de
proyectos, a través de la entrega de recursos para distintas iniciativas, pero
yo creo que ahí falta un poco más de involucrarse con el sistema privado, hoy
día la verdad los territorios como AMDEL, tenemos gran presencia de
forestales que hoy en su menor grado se hacen participe de las actividades
que nosotros como asociación podamos emprender; por ejemplo, el tema del
agua, que también hoy es un tema dado la transversalidad de la empresa
173
privada que otorga este servicio, también el tema de la electrificación que son
hoy en día problemáticas que afectan a todas las comunas y yo creo que ahí
falta claramente poder concretar algunas alianzas con estos actores que hoy
día, la verdad, no están presentes en el territorio propiamente tal, solo a través
del sistema público como el gobierno regional, a través de las SEREMIAS y
hasta cierto grado, los municipios.
(Entonces, podríamos decir, por ejemplo, en el caso de las forestales no
hay una intención de trabajar de una forma más colaborativa y estrecha
con la asociación)
Claro, lo que pasa, es que normalmente, en el caso de las forestales,
normalmente una vez al año hacen el tema de poder considerar la política de
“buenos vecinos”, pero en el fondo es un acercamiento por conveniencia, pero
no un acercamiento que pudiera levantar iniciativas de mediano o largo plazo
para lograr proyectos de mayor envergadura que signifiquen realmente un
desarrollo del territorio.
(Y el tema de la electrificación, como una necesidad importante ¿Ha
habido algunas experiencias como con las universidades por ejemplo?)
Claro, lo que pasa es que, volvemos un poco a lo mismo. Podemos tener
apoyo de las universidades en relación a los estudios, al levantamiento de
proyectos, pero, en la concreción misma es donde necesitamos que se haga
efectivo el interés y la participación. Que las empresas tengan la disposición
174
no solo a la evaluación económica de los proyectos, sino también la
evaluación social que muchas veces se deja de lado y se prioriza la factibilidad
económica del eventual proyecto, por tanto, ahí debería haber un compromiso
mayor. Por ejemplo, nosotros hoy día, en pleno siglo XXI, todavía tenemos
sectores donde la electricidad no ha llegado, nosotros tenemos un caso
emblemático como es el del sector de Chamizal, que hasta el día de hoy no
tiene electrificación y vive una cantidad de pobladores importantes, eso es
casi inviable a las alturas de hoy y creo que en casos como el mencionado
necesitamos una mayor participación del sector privado.
3. Conforme a la respuesta anterior, ¿Cómo definiría el grado de
relación que existe entre los distintos actores claves que son parte
del territorio?
Bueno, yo creo que el actor clave que ha podido mantener activa la asociación
mediante proyectos, mediante estudios es el GORE. Ahora, cada comuna en
el fondo trata de levantar sus demandas y llegar a una propuesta asociativa,
como por ejemplo las ferias AMDEL, que el año pasado se realizó en
noviembre y que es una iniciativa en conjunto que viene con dineros del
GORE, que tiene inversión de cada uno de los municipios integrantes de la
asociación y que yo creo que ellos son claves para seguir trabajando en
proyectos que son de mutuo interés. Pero como bien conversábamos antes,
yo creo que aún falta mucho en la participación de privados u otras entidades
175
que puedan generar apoyos en diversas temáticas que nosotros podamos
requerir.
4. Desde su posición, ¿Cuáles han sido desde el gobierno
regional/municipios/sector privado los principales incentivos para
trabajar en conjunto por el desarrollo del territorio? ¿Cuáles han sido
los principales obstáculos que se han presentado a la hora de
trabajar con el gobierno regional/municipios/sector privado en pos
del desarrollo del territorio?
Bueno, yo creo que en realidad el territorio AMDEL mantiene el tema de su
esencia, o sea, todas las comunas que pertenecen al territorio tienen todavía,
cierto, su clara definición de ser comunas del sector rural, que dependemos
mucho del agro y de las actividades del sector turístico para poder generar un
desarrollo en cada una de nuestras comunas, yo creo que esa política sigue
siendo transversal a cada una de nuestras comunas. Sin embargo, yo creo
que los obstáculos siempre tienen que ver con el tema de poder financiar
todas las iniciativas, yo creo que siempre las ideas son muchas y el recurso
escaso. A parte considerar que todas las comunas que integran son comunas
de alto porcentaje de vulnerabilidad, que no tienen fuentes laborales
importantes donde la gente siempre sale a buscar afuera, entonces para
nosotros esas temáticas son de mutuo acuerdo para las comunas y que se
constituyen en intereses que se mantienen hasta el día de hoy.
176
5. Desde su posición, ¿Considera usted que el hecho de formar la
asociación ha fortalecido la capacidad de desarrollo territorial de
AMDEL? ¿Cuáles son las ventajas y desventajas que eventualmente
ha presentado la asociatividad?
Bueno, yo creo que las ventajas es que la asociación AMDEL, siendo una de
las más antiguas de la región y quizás del país, es reconocida donde tú la
menciones como asociación, entonces yo creo que ahí ya hay un paso
ganado respecto a la prolongación del tiempo que esta asociación se ha
mantenido, de los grandes proyectos que ha podido sacar, dentro de esos el
mencionado puente AMDEL que es uno de los grandes anhelos de donde
parte esta asociación, entonces la verdad se han hecho grandes esfuerzos
que han logrado que la gente reconozca a la asociación y que eso obviamente
es una gran ventaja, una gran ventaja para solicitar recursos o presentarse en
cualquier parte de Chile con proyectos que tengan que ver con la asociación.
Ahora, una de las desventajas, yo creo que, a pesar de los cambios de
administración de las distintas comunas, hemos considerado que ha sido un
efecto no mayor, sino de menor envergadura, que las administraciones de
distintas tendencias políticas han podido mantener, cierto, por ejemplo, el
objetivo principal de la asociación que yo creo que es fundamental, porque en
el fondo no se ven objetivos de corto plazo, sino que de largo aliento, que eso
significa obtener un compromiso de las distintas partes políticas para seguir
dando fuerza a la asociación.
177
(Bueno, esa opinión ha sido compartida por varios entrevistados, sobre
todo el hecho de la mirada largo plazista, que muchas veces es
necesaria para las políticas públicas)
Claro, exactamente. Yo creo que eso es fundamental para las políticas
públicas, porque en el fondo, las administraciones comunales hoy en día
duran 4 años y obviamente que un alcalde comprometido y que ya tiene en
consideración la asociación, va a destinar más tiempo y recursos asociados
al tema, pero, la gente nueva que se viene a sumar mantiene esa línea.
6. Dentro del periodo de tiempo 2014-2017, ¿Considera usted que
dentro de la asociación se han fomentado iniciativas de desarrollo
territorial? ¿Podría mencionar algunas?
Bueno, uno de los últimos proyectos grandes que se consiguió con la
asociación es el tema de las carpas. Cada comuna que hoy día integra parte
del territorio, tiene una carpa de 20 metros x 50 metros, y en realidad esa fue
una demanda de las mismas comunas considerando que nosotros realizamos
muchas ferias costumbristas entre las distintas comunas y un espacio, o el
costo de arrendar siempre estas carpas, demandaba un recurso importante
de la administración, por tanto, el proyecto yo creo que fue un éxito y un gran
acierto. Hoy día las 6 comunas ocupamos nuestras carpas, les sacamos el
provecho y ha significado un tremendo aporte para desarrollar estas
actividades. Y bueno, lo otro, una iniciativa que aún está pendiente, es el tema
178
de los módulos que venían incorporados a cada una de las carpas. Porque
en realidad, las carpas son hermosas, maravillosas, pero los módulos
interiores, la verdad es que cada municipio intenta trabajar ahí, hacer un
esfuerzo, pero es un proyecto que está pendiente el de poder generar
módulos portátiles para instalar dentro de las carpas. Bueno, y el emblemático
puente AMDEL, que ese es un proyecto que ha pasado por todas sus etapas
y hoy en día esperamos ya poder dar el último paso para su concreción y yo
creo que ese será el gran legado de la asociación, unir territorialmente por el
lado de Santa Juana, desde Hualqui se pueden conectar con Yumbel, Florida,
o sea vamos a tener conectividad completa.
(Lo que le quería preguntar ¿La expropiación del puente comienza este año?)
Así es, los recursos ya están aprobados y destinados para realizar las
expropiaciones durante esta primera parte del año.
(Lo otro, ustedes como OMDEL ¿Los proyectos generalmente están
orientados al tema agro y capacitaciones de pequeños productores?)
Bueno, tuvimos el año pasado también un término de una página web que era
mevoyalcampo.cl, la página web era una plataforma dinámica que busca
levantar la oferta de cada comuna, principalmente por medio del agro,
principalmente por medio de artesanos, gastronomía, o sea los principales
puntos dentro de las comunas. Y también, obviamente que englobara todas
las actividades comunales como las fiestas costumbristas y asociadas.
179
(Interesante las iniciativas, ya que, rescatan la identidad de las comunas
y siempre es bueno lograr mayor capacitación de los vecinos y
potenciales emprendedores de la comuna)
Siempre es importante capacitar e ir perfeccionando la oferta, porque en
realidad hay que considerar que, en todas las comunas, la mayoría de la gente
viene del sector rural, no tiene niveles educacionales altos y a través del
emprendimiento han podido desarrollar una unidad productiva. Entonces, ir
fortaleciendo eso por medio de las capacidades, tan básicas como, atención
cliente, contabilidad básica, poder tener una relación de marca, todo eso hoy
en día es bienvenido porque estamos fortaleciendo un segmento de la
población que ha crecido en base al emprendimiento y que, en el fondo, se
constituye como su fuente de sustento primaria.
7. Desde su experiencia, ¿Cree usted que dentro de la asociación
AMDEL exista la capacidad para gestionar proyectos asociados a la
innovación? ¿Cuáles serían los elementos que juegan a favor?
¿Cuáles son las eventuales desventajas?
Creo que claramente por medio de la asociación podemos levantar proyectos
asociativos, ya que, ha sido obviamente la tónica durante los últimos años.
Ahora, cuáles serían los elementos que juegan a favor, los que yo te decía, la
identidad rural, el potencial de capacidad emprendedora, de la diversidad de
la oferta que presentamos como asociación. Yo creo que ahí, las principales
180
desventajas van con la formalización de los emprendedores, yo creo que esa
es una tónica que ocurre en todas las comunas y que ocurre mayormente por
desconocimiento, por temor de poder formalizarse, y que eso nos permite que
la gente siga creciendo, que, de emprendedor pase a ser empresario o
microempresario, que pueda tener todas las disposiciones legales y eventos
formales ante los ministerios y también eso llevar a que las personas puedan
seguir creciendo. Yo creo que esa hoy en día es la barrera que debemos
cruzar, y que la gente debe atreverse, pero obviamente con toda la
capacitación y herramientas posibles para dar ese paso final.
(¿Podría mencionar algunos proyectos asociados a la innovación dentro
de la asociación o la comuna?)
Dentro de la comuna tenemos una empresa de licores que ellos ganaron en
algún minuto al premio a la innovación por medio de Innova Biobío, con
vinagre de rosa mosqueta, por ejemplo, ellos trabajan con alrededor de 15 o
más licores artesanales. Ellos han ido creciendo, están formalizados, tienen
sus resoluciones y partieron hace poco con atención al cliente. Tenemos el
caso de algunas personas que partieron en mevoyalcampo.cl, y que ahora
están formalizados, como lo son algunos vendedores de flores. En definitiva,
existen algunos ejemplos de personas que se atrevieron y buscaron llegar al
siguiente nivel con sus emprendimientos, pero tampoco es la tónica.
181
Entrevista Alcalde de Santa JuanaEntrevista Alcalde de Santa JuanaEntrevista Alcalde de Santa JuanaEntrevista Alcalde de Santa Juana
1. ¿Cómo define usted el concepto de desarrollo territorial y que
elementos contiene?
Bueno por supuesto que el desarrollo territorial tiene que ver con todo el
desarrollo económico, social, cultura de todo un territorio. En este caso, el
territorio AMDEL, nosotros trabajamos asociativamente con las comunas de
Yumbel, Hualqui, Florida, San Rosendo, Cabrero y Santa Juana, y bueno, se
trabaja en distintos ámbitos del territorio, temas económicos, desarrollo
económico, temas de infraestructura, principalmente lo relativo a
conectividad. Entonces, el concepto de desarrollo territorial es bastante
amplio.
(Pero hasta donde tengo entendido, el enfoque del desarrollo territorial
dentro de la asociación se da en la faceta agroalimentaria, turística…)
El territorio AMDEL está trabajando en potenciar la actividad turística, el
turismo rural, las ferias costumbristas donde cada comuna cuenta con sus
respectivas fiestas también a modo de potenciar el turismo rural. Y bueno,
recalcar el hecho de mejorar la conectividad que va de la mano con sacar los
productos del territorio a los grandes centros de consumo como el gran
Concepción.
182
2. Desde su posición y experiencia, ¿Qué actores, tanto públicos como
privados, dentro del territorio de la asociación, consideraría usted
claves para lograr el desarrollo del territorio? ¿Por qué?
Bueno, en primer lugar, acá van los socios de la asociación y el entusiasmo
que ellos coloquen a su gestión. También, es primordial los emprendedores
que tiene cada comuna y que ellos logren trabajar de forma asociativa. La
alianza público – privada es importantísima, trabajar con stock público,
trabajar con los emprendedores de cada comuna y a si mismo trabajar con
entes gubernamentales como el GORE, SERCOTEC, CORFO, que son
importantes en esta alianza público – privada.
(Y respecto a las relaciones con la gran industria presente en el
territorio, que son las forestales ¿Cómo se ha dado esta relación?)
En términos generales, las relaciones con las forestales han sido regular nada
más, ya que, al menos en el territorio nuestro, no vemos que las forestales
hayan sido un gran aporte al desarrollo económico de las comunas. No tienen,
digamos, no procesan valor agregado a las comunas, ellos plantan y después
de 15-20 años cortan los pinos y eucaliptos y se los llevan. Entonces, yo creo
que ellos están en deuda con las comunas del territorio, están al debe con el
territorio.
183
3. Conforme a la respuesta anterior, ¿Cómo definiría el grado de
relación que existe entre los distintos actores claves que son parte
del territorio?
Si hablamos a nivel de organismos de gobierno la relación ha sido buena, en
el caso del GORE este nos ha financiado proyectos asociativos y hemos sido
una de las pocas asociaciones que ha logrado resultados concretos. Hoy en
día estamos trabajando en la etapa final del puente AMDEL, que une Santa
Juana con Hualqui, que es un proyecto que nació también del congreso de
todo el territorio con distintos actores que se hicieron parte de esta instancia.
Yo encuentro que hay una buena relación entre los actores públicos y
privados del territorio, como también gubernamentales.
4. Desde su posición, ¿Cuáles han sido desde el gobierno
regional/municipios/sector privado los principales incentivos para
trabajar en conjunto por el desarrollo del territorio? ¿Cuáles han sido
los principales obstáculos que se han presentado a la hora de
trabajar con el gobierno regional/municipios/sector privado en pos
del desarrollo del territorio?
Lo positivo ha sido que hemos logrado algunas fuentes de financiamiento
gubernamentales y eso incentiva el trabajo asociativo. Es super importante
que también el gobierno central, como a nivel regional, incentive el trabajo
asociativo. Acá hay proyectos y resultados que no se logran como comuna,
184
pero que si se logran por medio del trabajo asociativo como territorio, cuando
todos nos unimos. Eso es lo positivo y los organismos gubernamentales han
favorecido esto. Los obstáculos, más que obstáculos, nos sentimos al debe
con respecto a la gran industria forestal, como mencioné, ellos están al debe
con el territorio.
5. Desde su posición, ¿Considera usted que el hecho de formar la
asociación ha fortalecido la capacidad de desarrollo territorial de
AMDEL? ¿Cuáles son las ventajas y desventajas que eventualmente
ha presentado la asociatividad?
La asociación AMDEL ha logrado resultados que han sido reconocidos a nivel
nacional por sus buenas practicas. Hoy en día, el nombre AMDEL es una
experiencia muy positiva y que ha permitido resultados concretos en las
comunas del territorio, yo diría que eso principalmente ha sido la mayor
ventaja. Desventajas no veo, más bien veo que ha sido una experiencia
positiva y enriquecedora para las comunas involucradas.
6. Dentro del periodo de tiempo 2014-2017, ¿Considera usted que
dentro de la asociación se han fomentado iniciativas de desarrollo
territorial? ¿Podría mencionar algunas?
Bueno, nosotros logramos un proyecto concreto que fomenta el turismo rural.
Por ejemplo, nosotros postulamos a un proyecto para lograr estas carpas para
las fiestas costumbristas, porque cada comuna tiene sus fiestas costumbristas
185
y teníamos déficit a la hora de lograr espacios, siempre teníamos que
arrendar, era un gasto alto y hoy en día cada comuna tiene su carpa que fue
obtenida por medio de este proyecto asociativo. Esta iniciativa nos ha
ayudado bastante en un circuito reciente de fiestas costumbristas, logrando
hacer más eficiente la gestión de espacios para estos eventos.
(Tengo entendido que ahora están consiguiendo stands para las carpas)
Así es, estamos en un proyecto de stands que esperamos pronto se pueda
concretar. Además, estamos gestionando un proyecto relacionado a la
prevención de riegos de desastres como las inundaciones, incendios
forestales, así que también se trabajará en esa línea.
7. Desde su experiencia, ¿Cree usted que dentro de la asociación
AMDEL exista la capacidad para gestionar proyectos asociados a la
innovación? ¿Cuáles serían los elementos que juegan a favor?
¿Cuáles son las eventuales desventajas?
Yo creo que nosotros tenemos la capacidad para gestionar proyectos más
innovativos. Tenemos ya una trayectoria, hemos logrado proyectos concretos
de financiamiento gubernamental y podríamos estar en un buen pie para
entrar al área de la innovación.
(La innovación se tiende a enmarcar también en el trabajo con
universidades ¿Hay algún precedente de eso dentro de la asociación o
al menos en la comuna?)
186
Bueno, siempre se están firmando convenios con distintos organismos
públicos y privados, pero creo que esto es algo que debemos fortalecer mucho
más y si bien, se han llevado a cabo algunas experiencias con la UTFSM, por
ejemplo, creo que debemos relacionarnos aún más con las universidades
para lograr nuevos proyectos para el territorio.
Entrevista Vicepresidente AMDELEntrevista Vicepresidente AMDELEntrevista Vicepresidente AMDELEntrevista Vicepresidente AMDEL
1. ¿Cómo define usted el concepto de desarrollo territorial y que
elementos contiene?
Bueno, primero este concepto está definido en términos de un
determinado lugar físico, un determinado territorio, en este caso AMDEL
está enfocado en el territorio del secano interior, que como su nombre lo
indica, que no es costero, es un lugar donde de alguna manera el agua es
un elemento súper importante, entonces desde ese punto de vista si yo
quiero desarrollar un territorio y estamos conscientes, cierto, que
desarrollo no es lo mismo que crecimiento, porque además de esta
palabra de crecimiento implica, lo que digamos, implica lo que significa el
concepto de igualdad, equidad, de integralidad, entonces, desde ese
punto de vista nosotros en AMDEL, una de las claves que hemos trabajado
es justamente tener claro que no solamente se trata de producir dentro del
territorio, aumentar la producción, sino que como esta producción y estos
ingresos pueden llegar de una manera mucho más equitativa al conjunto
187
de la población. Lo que digamos es un ideal, pero, por lo menos, nosotros
hemos tratado de privilegiar eso. Ahora qué elementos, tal cual como está
puesto en la definición, cierto, elementos territoriales, estamos hablando
de crecimiento, estamos hablando de equidad, estamos hablando de
justicia, estamos hablando de aumentar los ingresos pero no para un
grupo de la población, sino que para el conjunto de la población, y estamos
también con el concepto de aumentar el gasto ,o sea, traer recursos para
que se pueda producir una inversión dentro del territorio, pero no cualquier
inversión, sino inversión que tenga aparejada por ejemplo, trabajo, o tenga
aparejado desarrollo de la agricultura, desarrollo en general de los
pequeños productores.
2. Desde su posición y experiencia, ¿Qué actores, tanto públicos como
privados, dentro del territorio de la asociación, consideraría usted
claves para lograr el desarrollo del territorio? ¿Por qué?
Mira aquí estos actores, son interdependientes y claves unos de otros,
tenemos la asociación de municipalidades, porque tenemos que tener
claro que AMDEL nace como producto que se creó una asociación de
municipalidades. AMDEL no es un concepto, un concepto que está
primero que los municipios, entonces conceptos claves dentro del
desarrollo territorial: La asociación de municipalidades cierto, y sin dejar
de considerar lo que es la actuación del gobierno regional, porque una de
las funciones del gobierno regional es justamente producir el desarrollo de
188
los territorios, los municipios, y también, un elemento súper importante son
los servicios públicos que actúan en el territorio o deberían actuar en el
territorio.., el aparato del estado y lo más importante desde el punto de
vista del desarrollo son la ciudadanía, y esto básicamente nosotros
tenemos que reconocer dentro de la ciudadanía… Tenemos que
reconocer que desde 1970 ,más o menos, tanto el sector campesino como
el sector urbano se empezaron a organizar, entonces aquí son claves las
uniones comunales de juntas de vecinos, que son la expresión más
auténtica de los vecinos. Ahora porque es importante digamos, la parte de
los vecinos, porque nosotros cuando hemos ido desarrollando el
anteproyecto regional de inversiones, es decir preguntando, viendo que
proyecto le interesan tanto a los actores públicos, municipales y a los
vecinos, nos encontramos entre comillas sorpresa de que tienen una
visión distinta, o sea, un sesgo. Porque mientras las municipalidades y las
autoridades más altas se concentran lo que son obras grandes de
infraestructura, puentes, caminos, escuelas, etc, el común de la
ciudadanía está pensando en programas de riego, de agua potable rural,
de programas sociales para ancianos, de jardines infantiles, es decir, son
cosas que están mucho más cercanas a las personas, a la realidad de
cada uno. Por lo tanto, es súper importante digamos, de que se concentren
estos actores, y si yo dejo uno de estos actores afuera me voy a quedar
con una mirada sesgada del territorio.
189
(En el caso, bueno lo que conversaba con Don Luciano y lo que de
repente dice muchas veces la academia, es que dentro de los
territorios la verdad un actor clave deberían ser las industrias que
están presentes ¿Y en el caso de AMDEL?)
Claro, lo que pasa es que nosotros tenemos industria ausente, porque
nuestro territorio tiene un porcentaje bastante importante de forestales.
Esta industria verde, cierto, pero ellos tienen otras industrias que existen
dentro del territorio, sobre todo con el sector de Cabrero. Son industrias
que están la parte física y de producción en el territorio, pero cuya decisión,
cuya inversión y cuya ganancia tú las encuentras radicadas en Santiago a
lo menos. A veces son organismos, o sea, propietarios internacionales
cuyas decisiones se están tomando en Estados Unidos o en Europa o en
Brasil, por ejemplo. Por lo tanto, digamos no lo mencione como un factor
clave, porque, de hecho, no están actuando en el territorio, o sea están
molestando en el territorio. Están haciendo uso de los caminos, de la
electricidad, de esto o de lo de más allá pero no están construyendo en el
territorio, operan solamente.
3. Conforme a la respuesta anterior, ¿Cómo definiría el grado de
relación que existe entre los distintos actores claves que son parte
del territorio?
Bueno, se produce una relación que nosotros en el gobierno regional
logramos, somos la única región del país que logramos, cierto, producir
190
una relación bastante cercana entre la ciudadanía. Estamos hablando de
la unión comunal de juntas de vecinos, cierto, territorios rurales, etc., con
una cosa tan árida que uno ve de repente que está radicada en el
ministerio de hacienda ,cierto, que es anteproyecto regional de inversiones
que se va traducir después en los programas regionales de gobierno, de
inversión, pero eso es la única región del país que nosotros tenemos esta
unión, este círculo virtuoso entre la participación de la ciudadanía en los
programas de desarrollo, porque por lo menos si esto funcionara muy mal,
por lo menos la gente de la ciudadanía sabe de qué programa se va hacer
el año siguiente. Es una perspectiva más optimista, podríamos establecer
no cierto que la ciudadanía está influyendo en qué inversiones se van a
hacer el año siguiente.
(Y desde la perspectiva, así como desde su experiencia como
vicepresidente de AMDEL en este caso ¿Cómo usted ve la relación
que hay desde la asociación hacia los gobiernos regionales y el resto
del sector productivo, no hablando de las forestales, sino tal vez del
pequeño empresario, mediano empresario?)
Mira, yo te diría que, el gobierno regional, en el 2000, la estrategia regional
de desarrollo, el 2008 definió como unos ejes centrales de la estrategia, el
territorio y la participación ciudadana, sin embargo, con el tiempo, algo que
nació súper fuerte era el desarrollo del territorio y se fue perdiendo
digamos de alguna manera, y se mantuvo lo que significaba la
191
participación ciudadana. Pero yo echo de menos digamos un elemento
central sería re encantar y redefinir políticas públicas que vieran el
desarrollo territorial, eso es una cosa que se ha ido perdiendo y por qué la
importancia, porque esos territorios son, bueno, seamos optimistas, en
qué sentido, cuando yo hablo de la región de Ñuble, sus provincias son
tres territorios que nosotros definimos el 2008 y empezamos a trabajar, o
sea, allí justamente desde el nacimiento de esa región, los territorios van
a pasar a ser provincias, y como provincias van a tener mucho más
importancia. Porque cuando la región era la región del Biobío y Chillán una
provincia, los territorios empezaron a desarrollarse, y lo bueno de esto es
que se desarrollaron desde la base, o sea no fue que el gobierno regional
o la provincia dividiera la comuna por como ellos quisieran, sino que fue la
propia municipalidad que se juntaron cierto, y dieron origen a Punilla,
dieron origen al valle el Itata, y eso posteriormente se transformaron en
provincia. Aquí hay una demostración, digamos, de que el territorio puede
tener importancia, y puede tomar definiciones desde la base, yo te diría
que una de las primeras provincias que no se definen desde el instituto
geográfico militar o del ministerio tanto de planificación, sino que se
definieron en la comunidad, surgieron de las bases. Ahora desde el punto
de vista, yo te diría que, con la pequeña y micro empresa, la razón es
mucho más fácil porque son habitantes del mismo sector, son vecinos. Sin
embargo, con la gran empresa, el problema es que la gente, por así
192
decirlo, es afuerina, llegan en camionetas, llegan en aviones de la
empresa, y después se van. La relación se establece más bien con los
trabajadores de esa industria, porque hemos hecho intentos por ejemplo
con la CMPC, de cómo la CPMC nos puede ayudar en el riego, como nos
puede ayudar en el agua potable rural, porque muchos vecinos no tienen
agua potable rural, no tienen agua potable. Aunque parezca cierto
estamos en el siglo XXI, pero hay gente que no tiene agua potable, o que
nos ayuden en sus industrias forestales de hacer cortafuegos, estamos
hablando de desastres y vidas humanas, estamos hablando también de
cómo no contaminar a través de las industrias, y eso es difícil, muy difícil.
(En el fondo ustedes se relacionan con los trabajadores usted me dijo
de las mimas forestales, que en el fondo son los vecinos, no es con
los mandamases.)
4. Desde su posición, ¿Cuáles han sido desde el gobierno
regional/municipios/sector privado los principales incentivos para
trabajar en conjunto por el desarrollo del territorio? ¿Cuáles han sido
los principales obstáculos que se han presentado a la hora de
trabajar con el gobierno regional/municipios/sector privado en pos
del desarrollo del territorio?
A nosotros nos hubiera gustado, por ejemplo, que algunas áreas dentro
de los servicios públicos o de sectores en la región, tuvieran algún grado
193
de incentivo, o algún grado de elementos que privilegiara los proyectos
asociativos, proyectos territoriales, sin embargo nos encontramos que una
asociación o un municipio actúan al mismo nivel, o sea no hay uno
diciendo mire: sabe que aquí, este proyecto, es un proyecto que favorece
y está presentado por 6 comunas, por lo tanto, tiene más importancia de
aquel que presenta una sola comuna, por tanto se está dando a una visión
territorial. Lamentablemente no hemos podido lograr digamos que hubiera
una nebulosa, algún porcentaje, algún incentivo que permitiera que los
territorios tuvieran una mayor facilidad para poder presentar proyecto, sin
embargo, el hecho de que las comunas presenten proyectos asociativos,
o que de alguna manera peleen por cosas en conjunto, eso se ha logrado
también digamos, no está así como el proceso definido, no está el
protocolo, sino que procede el alcalde con sus concejales a hablar con el
intendente, a hablar con quien corresponda, y de repente logra el proyecto
asociativo, pero no está así como establecido como nos gustaría a
nosotros. Es decir, conceptos definidos que vayamos a destinar a
proyectos territoriales, una explicación de proyecto territorial, o sea te voy
a dar dos ejemplos de proyectos territoriales que favorecen a una comuna:
Nosotros aproximadamente 15 años atrás, se hizo una reunión en Cabrero
promovido por un foro ciudadano, digamos promovido por el gobierno
regional., y allí se definieron tres proyectos, y la asociación de AMDEL se
comprometía a trabajar. Votaron los vecinos, yo recuerdo porque fui como
194
concejal de aquella época, fuimos con los dirigentes y nos juntamos un
total de 250 vecinos de todas las comunas, y acordamos, en primer lugar,
digamos, el puente AMDEL. Este puente, digamos, que favorece al
territorio que une la zona sur con la zona norte, digamos, del territorio. Fue
un proyecto que nació como una idea fuerza proveniente del territorio,
nosotros desde ahí vinimos a conversar con el ministerio de obras
públicas, ellos no nos tenían considerados dentro de los puentes hacia
adelante y logramos instalar este tema., y lo logramos. Ya digamos en la
etapa de expropiación, próximo a construcción, y fue una cosa que nació
también del territorio, un proyecto grande. Y el segundo proyecto favorecía
a una sola comuna, pero fue apoyada por el resto, que fue el hospital de
Florida, que ahora se acaba de inaugurar, ese proyecto recibió el respaldo
unánime de las otras comunas que no tienen nada que ver Cabrero, San
Rosendo, Santa Juana que el hospital les queda súper lejos. Sin embargo,
las comunas entendieron la gran falencia que tenía Florida y se apoyó. Y
el tercero que favorece a un par de dos o tres comunas, es el camino entre
Hualqui y el sector de San Rosendo - Yumbel, que es un camino por el
área norte del Rio Biobío.
5. Desde su posición, ¿Considera usted que el hecho de formar la
asociación ha fortalecido la capacidad de desarrollo territorial de
195
AMDEL? ¿Cuáles son las ventajas y desventajas que eventualmente
ha presentado la asociatividad?
Claro, lo que pasa es que aquí se produce lo que conversábamos en un
principio, AMDEL es producto de la asociación, no es al revés. No es que
la asociación haya producido el trabajo de AMDEL, porque AMDEL
significa asociación de municipios para el desarrollo económico local, por
lo tanto, el hecho que esta asociación se haya formado ha contribuido al
desarrollo del territorio, ahí yo te diría que sería la respuesta adecuada
porque justamente la formación de AMDEL, y tengo entendido que lo
conversamos minutos atrás., este es uno de los pocos, el único nombre
en la región que detrás del nombre, no está un nombre de un paisaje, o
de un relieve, o de una montaña o de un río, sino que detrás de este
nombre está una filosofía. Claro, es un propósito en el nombre porque dice
asociación de municipios por el desarrollo económico local, es decir ahí
está la definición de lo que nosotros queríamos lograr, porque lo del
territorio no era unirnos a una gran, digamos, industria de muy alto nivel
internacional, sino que propendíamos al desarrollo pequeño, inclusivo, de
la menor cantidad de gente posible, sin pensar digamos que íbamos a
tener una gran riqueza producida en el territorio, y lo que produjéramos
pudiese favorecer a la mayor cantidad de personas.
196
6. Dentro del periodo de tiempo 2014-2017, ¿Considera usted que
dentro de la asociación se han fomentado iniciativas de desarrollo
territorial? ¿Podría mencionar algunas?
Bueno, se han desarrollado, o han continuado algunos que han nacido
antes. Por ejemplo, una cosa que no se destaca mucho, pero que me
gustaría destacar, porque yo participo, porque yo he estado en AMDEL
bastantes años, entonces hoy día, por ejemplo, en Santa Juana se está
construyendo una planta de compostaje reciclaje. Pero que eso fue
producto de que, AMDEL hace ya 8 años más o menos, o un poco más 10
años, realizó un estudio de los residuos sólidos, primero introdujo el tema
de los residuos sólidos cuando todavía estaba la gente tirando todas las
cosas a los vertederos, e hizo un estudio a nivel de la región, pero del
territorio de AMDEL y se le dio a ese estudio que cada comuna tenía
distintas alternativas digamos, y algunas alternativas en conjunto dos o
tres comunas. Por ejemplo, unos se hicieron un vertedero, un cómo se
llama, digamos tratar la basura, como se llama, esto se llama la conexión,
cuando yo tengo dos o tres camiones, los echo en un camión mucho más
grande y los llevo a otro lugar. Estaciones, estaciones intermedias y para
Santa Juana se recomendó esta plata de compostaje y reciclaje, lo que
permite, digamos, que haya nacido en primer lugar, digamos, un proyecto
de origen territorial que va favoreciendo a las comunas, bueno el mismo
puente AMDEL es producto de la existencia de AMDEL. Sin AMDEL ese
197
puente no existe, incluso el nombre que nosotros siempre hemos sugerido
para colocarle al puente seria puente AMDEL, en el sentido que recoge lo
que la asociación ha hecho, lo que el concepto significa y porque este
puente a lo mejor no va a trasladar grandes camiones, no va a trasladar
grandes productos de grandes empresas, pero sin embargo va a permitir
el desarrollo del territorio, la conectividad va a permitir eso. También va a
preservar la identidad del territorio, nosotros hemos instalado lo que
significa las ferias AMDEL, que significan cómo mostrar los productos para
pequemos productores, pequeños campesinos, de las pequeñas
industrias, dentro, digamos, del territorio a través de esta feria AMDEL.
También han habido productos de tipo educativo, de tipo de desarrollo
productivo., también con algunas universidades, también trabajando a los
pequeños productores.
7. Desde su experiencia, ¿Cree usted que dentro de la asociación
AMDEL exista la capacidad para gestionar proyectos asociados a la
innovación? ¿Cuáles serían los elementos que juegan a favor?
¿Cuáles son las eventuales desventajas?
Mira, sí. Ha habido pequeños proyectos innovadores. Algunos tipos de
plantas que se han ido incorporando, digamos, al desarrollo productivo
para el desarrollo del territorio digamos, y también, convenios con
universidades, entre ellas la Universidad Federico Santa María que nos ha
198
permitido desarrollar digamos algunas pequeñas innovaciones, pero a
nivel como pequeños todavía. Porque, generalmente la innovación
requiere, requiere entre otras cosas inversión, y no hay la capacidad
digamos dentro del territorio de poder pensar, digamos, en grandes
innovaciones. Se está construyendo una planta de biomasa ahí en el
territorio, pero también la está haciendo una forestal con una industria,
pero digamos del punto de vista, los países más ricos son los que más
innovan, tienen inversiones.., tienen investigaciones, que es la base, no
cierto, de la innovación, y dentro del territorio, los territorios más pobres,
como en este caso AMDEL, pobre en riqueza, digamos, es más difícil
acceder a investigaciones y también es más difícil acceder a inversión
relacionada con la innovación. Lo que es, como hablábamos en un
principio, un círculo virtuoso, esto es un círculo vicioso, porque cuando no
tienes plata no puedes innovar y si no innovas no puedes producir riqueza.
Pero, dentro de todo hay algunas cosas buenas, que estamos cerca de la
universidad de todas maneras, cerca de la universidad donde uno dice ahí
deberían estudiar de todas maneras, y en las cosas negativas es que la
falta de investigación, lo que no te permite innovar. Cuando no hay
investigación no hay innovación
Entrevista Académico CEUR IEntrevista Académico CEUR IEntrevista Académico CEUR IEntrevista Académico CEUR I
199
1. ¿Cómo define usted el concepto de desarrollo territorial y que
elementos contiene?
Bueno, yo tengo mi idea de concepto de desarrollo territorial bastante
amplia, donde la palabra destacada es lo territorial obviamente. Ahora
bien, el concepto de territorio es un concepto escalar, puede ser de acá,
nacional, puede ser de AMDEL, de la región del Biobío, del país, de
América Latina, entonces, el punto de atención es la concentración de lo
local, en este caso AMDEL. Pero no perder de vista que AMDEL está
inmerso en la región y en el mundo por decirte, bueno el concepto ligado
a el de desarrollo también es amplísimo, implica economía, política,
sociedad… No es sólo crecimiento económico, entonces esas son mis
consideraciones respecto al tema concepto. Esa sería mi respuesta sobre
el primer punto.
2. Desde su posición y experiencia, ¿Qué actores, tanto públicos como
privados, dentro del territorio de la asociación, consideraría usted
claves para lograr el desarrollo del territorio? ¿Por qué?
Bueno, yo diría que en primer lugar la autoridad política local, la autoridad,
el alcalde, los alcaldes, pero también, en extensión a la burocracia local,
es decir el alcalde y equipos de planificación. Un equipo de desarrollo
asociado cierto, y los profesionales que ahí trabajan, administrativos,
todos son importantes porque son los que operan, primera cosa. Y
200
segunda cosa, yo diría que generar la economía y la economía también
es diversa, o sea hay agricultores, hay comerciantes, ahí habría, por cierto,
destacar los actores que están más presentes tanto en la parte de la
cultura como de la economía, que tengan interés por el desarrollo del
territorio digamos, en general la comunidad, y también de manera muy
importante a mi juicio los jóvenes. Estudiantes, lo que ellos están
pensando y sintiendo porque ahí hay toda una problemática, o sea, yo
puedo vivir en Yumbel, pero quiero estudiar en la Chile, y eso se está
dando, por eso te digo que el concepto de territorio es escalar. Hoy día
muchos estudiantes de AMDEL están en esta universidad o en la
Universidad de Concepción, y tienen becas para ir a Japón, a Inglaterra, a
Alemania, y entonces es muy importante, y ahí yo diría que hay otro
concepto que es muy importante, que conviene tener en consideración
que es el concepto de identidad. Porque yo puedo vivir en New York, dos,
tres años si estoy haciendo un postgrado, pero tengo la identidad de
AMDEL, incluso puedo quedarme allá, pero tengo la identidad de AMDEL,
y quiero hacer algo. El tema allá es que la gente hay articuladores de todo
eso, porque, la cultura nacional en gran parte de América latina es
altamente centralista, es una guerra más que una batalla, una guerra de
siglos. Así ha sido el desarrollo en nuestra sociedad, entonces, no como
en Europa que el sistema feudal acento regiones antes que el desarrollo
territorial, entonces, yo creo que ahí es pertinente si tú quieres que los
201
actores se involucren hacer estudios de base país para identificar cuáles
son los actores que se dan, que se la juegan, que quieren participar, pero
por sobre todo que quieren involucrarse. Porque es distinto participar que
involucrarse, cuando tú te involucras es como el amor, el amor es
comprometerse de vida y de muerte. Eso con la identidad, creo que con
eso te estoy respondiendo a la pregunta.
3. Conforme a la respuesta anterior, ¿Cómo definiría el grado de
relación que existe entre los distintos actores claves que son parte
del territorio?
Yo creo que AMDEL ha avanzado, o sea, ha sido uno de los territorios que
se ha mantenido. Hay un legado de un alcalde en la etapa en que se
desarrolló más, incluso tenemos un libro respecto, porque fue también,
digamos, un proceso de visión descentralizadora de la región del Biobío.
Tuvo que ver con las estrategias, en fin pero eso se ha dilatado un poco,
con los cambios de gobierno, todo eso sucede en los procesos de
desarrollo sociopolíticos. Entonces, creo que, en la región del Biobío,
AMDEL se destaca, ese es el punto. De esa manera te puedo responder,
pero falta, todavía requiere un mayor trabajo, allí hay algunas autoridades.
Por eso estudio de base para identificar a los involucrados, y yo diría que
allí, te reitero, es súper importante los jóvenes, los universitarios que
vienen a estudiar acá en el territorio. Hay en algunas comunas grupos que
202
son organizados, o sea, eso podría ser muy significativo podrían jugar un
rol de articuladores.
4. Desde su posición, ¿Cuáles han sido desde el gobierno
regional/municipios/sector privado los principales incentivos para
trabajar en conjunto por el desarrollo del territorio? ¿Cuáles han sido
los principales obstáculos que se han presentado a la hora de
trabajar con el gobierno regional/municipios/sector privado en pos
del desarrollo del territorio?
Bueno, yo creo que hay una cantidad de programas de desarrollo,
entonces, si tú quieres ahí hay incentivos potenciales. Entonces los
obstáculos están centrados digamos en el conocimiento y en particular
también hay otro obstáculo, que los profesionales que trabajan en amarrar
procesos de gestión en estos territorios transitan contactos, incluso
cuando se destacan porque sacamos proyectos para esas localidades,
ese contacto viene del municipio que tiene mayores recursos y le dice mira
vente para acá y te pago el 30 o el 50% más, y obviamente los sueldos
son escasos, y ese es el gran problema de un país con una cultura
centralista y de incentivos basados fundamentalmente en la economía.
Por eso, otra vez el tema es de empleo, porque si yo tengo identidad y me
meto en un proyecto y lo estimo, lo quiero, podría tomar una decisión de
ganar menos, porque eso me hace feliz y hace feliz a otros. Algo que
203
trasciende más allá de lo económico, entonces en ese marco un poco, te
pongo el ejemplo de los funcionarios, pero también de los jóvenes, que se
yo, te pongo el ejemplo…tú también estás estudiando, eres de AMDEL, y
estudiaste informática y resulta que para desarrollarte como profesión. Y
eso está operando en Santiago, te vas a Santiago, entonces otra vez el
tema sería el de la identidad, tener la confianza, de amar, o sea, tu amas
a una mujer y te quedas con ella porque te hace feliz, porque hay algo
más. Pero bueno eso da para largo.
5. Desde su posición, ¿Considera usted que el hecho de formar la
asociación ha fortalecido la capacidad de desarrollo territorial de
AMDEL? ¿Cuáles son las ventajas y desventajas que eventualmente
ha presentado la asociatividad?
A ver yo creo que por AMDEL, yo creo que la asociatividad, en ese
territorio que tiene cierta, digamos, identidad comuna, de asociar varias
comunas ha sido vital y allí el territorio. Hubo originalmente un factor de
liderazgo, de permanencia, de liderazgo clave. Las dificultades tienen que
ver mucho con los liderazgos políticos de alcaldes, de consejeros, en fin.
Los intereses a veces son contradictorios entre las comunas, también,
digamos, la competencia de un territorio respecto a AMDEL que gana
muchos proyectos, entonces los concejeros regionales que representan a
otro territorio, colocan trabas muchas veces y no ven que ese territorio es
204
de desarrollo, o sea tienen que ver mucho con los cambios políticos, y
entonces ahí a diferencia de lo que ocurre en países europeos es que los
planes territoriales implican programas no sólo de corto plazo, sino que de
mediano y largo plazo y eso hace que hayan resultados efectivos, o si no
queda a mitad de camino todo.
6. Dentro del periodo de tiempo 2014-2017, ¿Considera usted que
dentro de la asociación se han fomentado iniciativas de desarrollo
territorial? ¿Podría mencionar algunas?
Mira respecto a eso no te puedo responder con una base porque no he
estado preocupado de AMDEL, porque estoy trabajando en Arauco, por lo
que de AMDEL no te podría responder por ese período. Esa respuesta
como se dice, paso.
7. Desde su experiencia, ¿Cree usted que dentro de la asociación
AMDEL exista la capacidad para gestionar proyectos asociados a la
innovación? ¿Cuáles serían los elementos que juegan a favor?
¿Cuáles son las eventuales desventajas?
Bueno, con respecto a la pregunta 7 yo te podría responder como lo hice
antes. Digamos, respecto al aporte que hacen algunos profesionales que
logran desarrollar iniciativas de innovación y se destacan, entonces, el
problema es que después migran, ese es el punto central de eso. Eso te
205
podría responder respecto a ese punto y te reitero lo que en estas últimas
preguntas lo que es la falta de información, yo no sé si tú has considerado
lo que es en esta fase entrevistar a Francisco Gatica que es el vicerrector
económico de nuestra universidad porque él hizo un estudio en
profundidad de AMDEL y posiblemente él pueda tener información de
última hora, aunque lo dudo porque está súper ocupado, incluso a
nosotros nos cuesta reunirnos con él ahora. Pero si tú intentaras
entrevistarte con él, yo creo que te va entregar mucho mejor información
porque ha hecho estudios al comienzo de la organización de AMDEL y en
su desarrollo, lo que nosotros perdimos por estar trabajando en Arauco y
Tirua. Entonces en ese tipo de preguntas no tengo facultades mayores
para responder.
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1. ¿Cómo define usted el concepto de desarrollo territorial y que
elementos contiene?
Para mí el concepto de desarrollo territorial implica un proceso, un proceso en
el cual se va produciendo una cierta convergencia de actores de distinto
ámbito que interactúan en el territorio y que van articulando su acción
cotidiana, en torno a una visión de desarrollo común. En este sentido, no soy
mucho de la idea de pensar que existe una forma de desarrollo para un
determinado territorio, más bien la forma de desarrollo que el territorio vaya
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generando se va a ir produciendo en la medida que estos actores van
convergiendo en torno a una visión de desarrollo común.
Digo, van a haber algunos territorios donde el foco y la preminencia del
desarrollo va a estar en lo económico, por ejemplo. Eso va a ser así y va
germinar en esa dirección a medida que todos los actores converjan de que
eso es lo importante, y por tanto ahí, la competitividad, la eficiencia colectiva,
la visión común en torno a un cierto tipo de desarrollo industrial. Pero, este va
a ser un proceso de exploración que los actores van a ir desarrollando en la
medida que converjan en esa visión de desarrollo común.
En otros territorios vamos a tener una visión más orientada en lo ecológico,
pero donde nuevamente, esta visión va a depender en la medida que los
actores converjan en dicha visión de desarrollo.
Por lo tanto, yo no soy de la idea de que haya ciertos elementos que tienen
que estar en todos los territorios para denominar ese territorio como
desarrollado. Porque así fuera, todos deberíamos adscribir a los indicadores
standard como el PIB, por ejemplo.
Entonces, el elemento que yo rescato de esto es que hayan espacios de
conversación donde esta visión de desarrollo común entre los actores pueda
florecer.
Y un segundo elemento, tiene que ver con las condiciones de libertad y de
descentralización que tiene que estar presente para que cada territorio pueda
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explorar. Porque si yo determino todo desde un estado central, como ocurre
en Chile, es re difícil que entonces los territorios puedan explorar sus propios
instrumentos. Por lo tanto, mucha libertad en estos espacios, explorar
instrumentos propios y hacerlos pertinentes a lo que ellos buscan y
descentralización
2. Desde su posición y experiencia, ¿Qué actores, tanto públicos como
privados, dentro del territorio de la asociación, consideraría usted
claves para lograr el desarrollo del territorio? ¿Por qué?
Para decirlo en términos bien rápidos, todos. Porque cuando un actor queda
fuera del proceso pueden pasar, dos o tres cosas, primero que ese actor
puede quedar fuera de la participación del proceso por un tema de que tiene
la suficiente fuerza para moverse solo, si eso ocurre, este actor comenzará a
moverse por una vía paralela que puede ser distinta de esta visión común, y
eso genera ineficiencia o genera conflicto, eso como primer punto. Otro
elemento, si hay un actor que queda fuera del proceso, pero, no tiene la
suficiente para moverse autónomamente, este actor se va a quedar relegado,
se va a rezagar; y si en un proceso de desarrollo territorial alguien se nos
rezaga, no podemos hablar de desarrollo como tal.
Entonces yo diría todos, primero, el sector público entendido en el sentido
amplio, no solo las autoridades centrales. Segundo, los empresarios, pero
aquí de nuevo, todos o la gran mayoría. Tercero, potenciales inversionistas y
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es aquí donde comienzan los problemas, dado el mundo mucho más
interconectado que tenemos hoy en día, de repente nos puede aparecer un
potencial inversionista en China que viene a hacer algo acá. Todas las
organizaciones sociales, porque todas las inversiones deben de bajar donde
van a estar finalmente. Todas las organizaciones culturales también, pero
aquí yo me refiero no solo a las artes, sino a la expresión de la identidad del
territorio que tiene que estar presente. Y bueno, de igual manera lo político,
las autoridades.
Ahora, en el caso de AMDEL, yo diría que lo clave fueron las autoridades
políticas y públicas, porque ellos fueron los que gatillaron el proceso. Pero en
mi impresión lo fueron gatillando virtuosamente, integrando rápidamente, no
se encapsulo el proceso, no se quedó ahí, se abrió, y eso fue porque la visión
fue apertura. Entonces para mí, en este caso de AMDEL, es la
institucionalidad pública del territorio, porque no es lo mismo que venga una
institucionalidad pública exógena a proponer algo y a propósito de eso los
actores se junten, y a partir de esto se generen instrumentos. Yo tengo la
impresión que en el caso de AMDEL fue más desde la base, y pidiendo, luego,
la oportunidad de generar instrumentos pertinentes.
3. Conforme a la respuesta anterior, ¿Cómo definiría el grado de
relación que existe entre los distintos actores claves que son parte
del territorio?
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Mirándolo externamente, y comparando con otros territorios, uno tiene la
impresión que el territorio de AMDEL es como el más avanzado en términos
de articulación con respecto a lo que pasa en otros territorios. Por lo tanto, es
una asociación que se tiende a auto sostener mejor que otras.
Fíjate que hace unos años atrás, en el GORE, existía el Programa de
Desarrollo Territorial. Cuando ese programa se retira o pierde importancia,
muchos territorios decaen, pero AMDEL sigue. Porque, el proceso es distinto,
primero como se gesta AMDEL es distinto, y, en segundo lugar, tiene
características de interrelación de los actores que es mayor o relativo a otros
territorios de la región.
(¿Y qué pasa con las forestales? Como se ha dado ese tema)
La hipótesis que yo tengo, es que cuando uno analiza los incentivos
económicos que pueden mover a los distintos actores, en el caso de las
forestales, dado que es una industria que está muy tensionada por los
mercados internacionales y que tiene que competir frente a estos
requerimientos, gran parte de sus incentivos no pasan por el territorio. Pasan
por lo que le están exigiendo en China, en la Unión Europea, las normas FCC,
me entiendes. Entonces, es mucho más difícil encontrar la vinculación con el
territorio, que puede ser distinto al caso de la industria turística, la cual es una
producción que nace localmente y una demanda germina localmente. Por
mucho que yo diga, no, pero mira todos mis turistas son extranjeros, sí, pero
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ese turista extranjero consume aquí, compra aquí, ve los procesos aquí. La
industria turística puede decir todos mis clientes son europeos, y la industria
forestal puede decir lo mismo, pero la diferencia es que el cliente europeo de
la industria forestal compra allá, y llena sus requerimientos allá, en cambio el
cliente europeo de turismo compra aquí y desarrolla toda la actividad aquí.
Yo tengo la impresión que, en el caso de la industria forestal, siendo tan
tensionada como mencione anteriormente, es difícil que encuentre su
vinculación con el territorio, pero sin duda debe desarrollar esa vinculación.
Pero es mucho más difícil de encontrar con respecto a otras industrias que se
desarrollan internamente en el territorio.
4. Desde su posición, ¿Cuáles han sido desde el gobierno
regional/municipios/sector privado los principales incentivos para
trabajar en conjunto por el desarrollo del territorio? ¿Cuáles han sido
los principales obstáculos que se han presentado a la hora de
trabajar con el gobierno regional/municipios/sector privado en pos
del desarrollo del territorio?
Los principales incentivos, mirándolo desde afuera, en primer lugar, el gran
incentivo fue el PDT que impulso el gobierno regional; en el caso de AMDEL
el incentivo fue más endógeno, eso hizo que el PDT que venía del GORE
prendiera más rápido en el territorio y por eso fue importante en el caso de
AMDEL, dado que en otros territorios se reunieron solo por este programa.
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Pero yo creo que el trabajo que hace el gobierno regional por medio de estos
programas, abriendo líneas de financiamiento, con proyectos que requieren
articulación, yo creo que es una instancia especialmente incentivadora a que
los actores puedan trabajar juntos desde el territorio.
Segundo, para nosotros como centro de estudios territoriales, encontrar estos
espacios organizados nos permite ir a recoger el conocimiento colectivo que
está ahí. Se hace mucho más fácil, para una institución universitaria que tiene
un enfoque regional poder ir a desarrollar investigaciones, a desarrollar
estudios y a recoger aprendizajes con organizaciones territoriales que están
funcionando. Porque es más fácil sistematizar, así de simple. Por lo tanto,
este territorio es un espacio que ya está organizado y se nos hace mucho más
fácil recoger conocimientos y aprendizajes en ese lugar. Y yo creo que ese es
la gran labor de la universidad, no solo generar conocimiento, sino, sobre
todo, sistematizar conocimiento que está en el entorno y transformarlo en
modelos, ideas, que pueden ir transfiriéndose a otras realidades.
Los obstáculos obedecen a las dificultades que tenemos para trabajar juntos
y para ir comprendiendo las lógicas y los marcos de incentivos de cada uno
de los actores, y como transformamos eso en una sola visión movilizadora.
En muchas ocasiones, yo creo que las relaciones de articulación que se
pueden producir entre las distintas organizaciones, están marcadas por el
desconocimiento, por un lado, de lo que el otro hace, por el desconocimiento
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de las tensiones que el otro pasa, y, por lo tanto, llenas de prejuicios. Por
ejemplo: La universidad es muy lenta, y se dedican a escribir papers ¿me
entiende? Lo que pasa es que la universidad esta tensionada por eso, se le
exige hacer eso, pero eso no significa que solo haremos eso y no hacer nada
de lo otro. Pero, obviamente, eso es parte de nuestra función y lo importante
es buscar un espacio común para poder trabajar.
Ahora, los prejuicios y las dificultades se van eliminando en la medida que nos
vamos conociendo, y en la medida que vamos trabajando juntos. Cuando
dicen esto de conocerse, yo a veces tengo la impresión, que esto se tiende a
ver como el desarrollo de seminarios, de talleres, juntarnos a conversar, etc.
O sea, eso es importante, por supuesto, pero para mí, el conocerse en
profundidad va en el trabajo en conjunto, donde vamos conociendo como el
otro trabaja y las tensiones que tiene. O sea, si bien es bueno los talleres, los
seminarios, pero debemos avanzar a la siguiente etapa de trabajar juntos.
En el caso de la articulación universidad – territorio, y en el caso de la empresa
– territorio, no hay articulación. Porque tenemos la tendencia a pensar donde
está el gran proyecto, tenemos que hacer proyectos chiquititos. Porque,
primero, con un proyecto chiquitito la posibilidad de tener éxito es más grande,
y el éxito nos ayuda a tomar confianza de que en realidad se puede trabajar
juntos. Yo apostaría más a pequeñas experiencias que vayan generando
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confianzas, incrementar esta posibilidad de aprendizaje, de ir trabajando
juntos, de ir articulando.
5. Desde su posición, ¿Considera usted que el hecho de formar la
asociación ha fortalecido la capacidad de desarrollo territorial de
AMDEL? ¿Cuáles son las ventajas y desventajas que eventualmente
ha presentado la asociatividad?
Yo diría que la gran fortaleza que ha desarrollado AMDEL, tal como expresa
su nombre, va con el desarrollo económico local. El nombre a veces nos
determina, el hecho de que haya partido como asociación de municipios, ahí
ya hay dos elementos, estamos articulando instituciones públicas, municipios
para el desarrollo económico local. No obstante, la virtud que han tenido de ir
integrando actores diversos, yo diría que el tema en el caso de AMDEL, es
como se empiezan a desarrollar otras áreas, como lo cultural que vayan
superando esto. Sobre la base de todo el aprendizaje adquirido en desarrollo
económico local, pero como lograr extrapolar ese conocimiento a otras áreas.
Se han ido desarrollando cosas, pero, yo tiendo a ver a AMDEL como algo
estrictamente relacionado al desarrollo económico y productivo. Sería
interesante ver como eso logra permear otras áreas.
Sin embargo, no hay que dejar de hacer lo otro que ha caracterizado a la
asociación. Hay que hacer el hincapié de eso, que hay ver como se diversifica
esto, lo que es difícil de hacer en todo tipo de organización. Uno se va
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encajonando en su éxito y es difícil explorar nuevas áreas cuando te va bien
en ciertas cosas. Y AMDEL ha tenido éxito en la realización de ferias,
producción agrícola, etc.
6. Dentro del periodo de tiempo 2014-2017, ¿Considera usted que
dentro de la asociación se han fomentado iniciativas de desarrollo
territorial? ¿Podría mencionar algunas?
Del último tiempo no tengo información, lo que sí, tengo muy muy fresco son
las ferias que realiza AMDEL en Concepción. Ya que, yo soy parte de esos
clientes que asisten a las ferias, y tal vez, por eso aún veo muy relacionado
al territorio con la temática de desarrollo económico productivo.
7. Desde su experiencia, ¿Cree usted que dentro de la asociación
AMDEL exista la capacidad para gestionar proyectos asociados a la
innovación? ¿Cuáles serían los elementos que juegan a favor?
¿Cuáles son las eventuales desventajas?
La innovación exige que yo me junte con otro, la innovación se produce de
las conexiones. Por ejemplo, se junta la universidad con una empresa,
intercambian ideas y estas dan paso a una nueva idea, eso es innovación.
AMDEL ya lo tiene, está, por tanto, ese es un elemento que la juega a favor
absolutamente.
Las eventuales desventajas tienen que ver con los requerimientos que hoy
deben cumplirse hoy para insertarse bien en los mercados. Primero, hay una
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cosa que no se puede olvidar, la economía escala ¿Cómo produzco economía
a escala? Con innovación. Cuando hablo de economía a escala, no hablo de
producir 100, sino como llenar un container y mandarlo a una economía de
escala. Ahí está el problema, como un territorio se inserta en una economía a
escala y es super difícil que una innovación naciente logre insertarse
propiamente tal a un mercado escala. Sin embargo, ya hay dos elementos
que ayudan en AMDEL, el trabajo enfocado a pequeños productores y el
hecho de que la asociatividad ya te permite ir alcanzando mayores escalas.
Pero, de todas maneras, ahí hay un tema a tener en cuenta.
Segundo, las distintas certificaciones que se exigen para entrar a cualquier
mercado, desde lo internacional a lo nacional. AMDEL se especializa, por
ejemplo, en productos gastronómicos y hay una serie de reglamentos desde
el etiquetado, presentación, etc. Como se logra capear eso.
Y lo tercero, tiene que ver con una desventaja que se produce ante las
dificultades de articulación entre los pequeños productores y la gran industria.
¿Cómo se explica usted que nosotros tenemos en Arauco, una empresa que
compite a nivel mundial, que tiene que sortear requerimientos super
exigentes, pero en un territorio que se caracteriza por su pobreza, altos
índices de desempleo? Y para mí, lo que ocurre, es que tenemos producción
que se enclava para no tiene vinculación local. Entonces aquí hay que hacer
de nuevo todo un trabajo, para que los pequeños productores se vayan
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articulando con estas grandes empresas, para que las oportunidades que
estas grandes empresas generan, sobre todo en la compra de insumos, no
se fuguen del territorio. Por ejemplo, insumos que se producen en el mismo
territorio, pero se compran en otro lado del país, o inclusive, fuera del país.