arroyo alamar-04-divulgacion

ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIA

PROGRAMA DETALLADO DE ACCIONES PARA EL PROYECTO EMBLEMÁTICO:

“PROTECCIÓN A LOS CENTROS DE POBLACIÓN E INFRAESTRU CTURA ALEDAÑOS AL ARROYO ALAMAR”

TOMO 4

DOCUMENTO DE DIVULGACIÓN

CONVENIO DE COLABORACIÓN NO. OCPBC-CONV-SERV-0921-2 008

MEXICALI, BAJA CALIFORNIA A MAYO DEL 2009.

SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN


Tomo 4: Documento de Divulgación 1

PROYECTO EMBLEMÁTICO


TOMO 4



MEXICALI, BAJA CALIFORNIA A MAYO DEL 2009.




PROGRAMA DETALLADO DE ACCIONES PARA EL PROYECTO EMBLEMÁTICO:


TOMO 4



MEXICALI, BAJA CALIFORNIA A MAYO DEL 2009




ÍNDICE

PÁGINA

REFERENCIAS 40

INTRODUCCIÓN

5

Antecedentes 6

Diagnóstico 7

1. Eje Ambiental 8

2. Eje Técnico-Ejecutivo 13

3. Eje Político-Institucional 15

4. Eje Socioeconómico 19

Situación Actual 25

1. Situación Actual Político-Institucional 25

2. Situación Actual Socioeconómica

3. Situación Actual Ambiental

28

28

4. Situación Actual Técnico-Ejecutivo 29

Programa Detallado de Acciones 30

1. Sesiones de Planeación Participativa 32

2. Análisis de los Resultados de las Sesiones de Planeación Participativa 33

2.1. Acciones Estructurales 33

2.2. Acciones Resultado de las Sesiones de Planeación Participativa 34

Conclusiones y Recomendaciones 38




CUADROS

I.- Visiones y proyectos de estudio para el arroyo Alamar 16

II.- Porcentaje de población por región 20

III.- Correlación entre los criterios y resultados del diagnóstico 23

MAPAS

1 Ubicación y delimitación de las zonas de estudio 7

2 Cuenca Tijuana 8

3 Área de estudio, antes y después 9

4 Aprovechamientos subterráneos aledaños al área de estudio 12




Documento de Divulgación del Proyecto Emblemático: “Protección a los Centros de Población e Infraestru ctura

aledaños al arroyo Alamar” i

Introducción

El presente documento tiene como objetivo acercar de manera sencilla y

comprensible a distintos públicos, las ideas más importantes que constituyen y

dan vida al Proyecto Emblemático denominado "Protección a los centros de

población e infraestructura aledaños al Arroyo Alamar”, gestionado por la

Comisión Nacional del Agua, pero, que cuenta con la participación activa de

múltiples actores de los tres niveles de gobierno y de la sociedad civil.

Los datos que dan forma a este producto de divulgación, son resultado de

un trabajo de investigación riguroso desarrollado por un equipo interdisciplinar de

profesionales, integrado y coordinado por la Universidad Autónoma de Baja

California.

Para dar cuenta de lo anterior, este documento se ha organizado de una

manera que busca dar una mayor facilidad de comprensión a los lectores, por ello,

tras esta breve introducción se plantean algunos antecedentes relativos a la zona

de estudio, posteriormente, se muestra un diagnóstico general del lugar, dividido

en los ejes temáticos: ambiental, político, socioeconómico y técnico-ejecutivo.

Después, se describe de manera rápida la situación actual del Arroyo

Alamar y sus zonas aledañas, siguiendo los mismos ejes; posteriormente, se

presenta lo que es, sin duda, la parte más relevante: El Programa Detallado de

Acciones, para buscar soluciones a las problemáticas de la zona. Y finalmente, se

muestra un apartado de conclusiones y recomendaciones.




Antecedentes

En la frontera norte de México hay distintas historias que nos muestran

claramente que las altas concentraciones de población y la explotación no

planeada de los recursos naturales pueden llegar a representar algunos peligros

para el medio ambiente y provocar situaciones de riesgo para los propios seres

humanos.

En Tijuana, el paisaje urbano no miente, nos relata crónicas de tensión y

alarma. En Tijuana, hay gente que habita en laderas de cerros y en los cauces de

arroyos. En Tijuana, diariamente se escribe la historia de muchas familias que

viven en riesgo permanente, en el Arroyo Alamar.

El Arroyo Alamar forma parte de la historia de los orígenes de la ciudad de

Tijuana. Este cauce atraviesa un angosto valle conocido antiguamente como

Cañón del Padre; cuenta la historia que éste fue un sitio donde había un pequeño

asentamiento indígena a principios del siglo XIX, el cual era atendido por un

sacerdote misionero, en la misma época que la legendaria Tía Juana administraba

un extenso rancho que daría asiento más tarde a la ciudad de Tijuana.

Este arroyo forma parte de la cuenca del río Tijuana y está constituido por

una cuenca transfronteriza con dos ramas principales: el arroyo Tecate, que nace

en parte en la Sierra Juárez y se une al arroyo Alamar del lado norteamericano,

donde recibe el nombre de Cottonwood Creek, constituyendo la rama principal.

En Tijuana el arroyo Alamar, es fragmentado físicamente en tres zonas por

el Boulevard Manuel J. Clouthier (conocido como El Gato Bronco) y el Boulevard

Terán Terán. En nuestros días esta zona está amenazada por la contaminación

generada por el hombre. Y es bien sabido que un hábitat contaminado, inseguro y

marginado, convierte al ser humano en un ser más vulnerable.




Mapa 01: Ubicación y Delimitación de las Zonas de E studio, Elaboración

propia

Actualmente, el Alamar es un espacio territorial que representa una

problemática social, económica, jurídica y ambiental que exige atención inmediata.

Diagnóstico

El proyecto: “Protección a los Centros de Población e Infraestructura

Aledaños al Arroyo Alamar”, forma parte de los Proyectos Emblemáticos que se

contemplan en el Programa Nacional Hídrico 2007-2012, y busca hacer frente a la

situación antes mencionada a través de la delimitación de la zona federal, de la

definición de opciones de reubicación de los asentamientos humanos y de la

construcción de obras para proteger a los habitantes de la zona aledaña al Arroyo

Alamar.




1. Eje Ambiental

Como ya se apuntó, el Arroyo Alamar forma parte de la Cuenca del Río

Tijuana y está formado por una Cuenca transfronteriza, como lo ilustra el

siguiente mapa.

Mapa 02: Cuenca Tijuana, Elaboración propia, Elabor ación propia

La Cuenca del Arroyo Alamar tiene una superficie de 1,387 Km2, de los que

1,196 Km2 (86.2%) corresponden al lado norteamericano y 191 Km2 (13.8%)

corresponden al lado mexicano. La Cuenca del Arroyo Alamar representa más

del 30% de la superficie total de la Cuenca del Río Tijuana, cuya superficie

total es estimada en 4,533 Km2. (Ver Mapa 03)




Mapa 03: Área de Estudio, Antes y Después, Elaborac ión propia

En esta Cuenca el clima es Templado Subhúmedo con Lluvias en Invierno

Cs, en la parte correspondiente al Arroyo Tecate, por sus linderos con la Sierra

Juárez. En esta zona, la precipitación media anual es de 273.7 mm a 398.4 mm,

con una temperatura media anual de 12°.4 a 13° C. Y por sus dimensiones, la

Cuenca contiene diversos tipos de suelo con una topografía variada. Por ejemplo,

en la parte alta está dominada por mesetas elevadas (Campo, Sierra Juárez) y

montañas de mucha pendiente alternando con valles profundos (Montaña

Laguna). Hacia la parte baja alternan valles pequeños con lomeríos y cañadas

estrechas, en tanto que cerca de la costa aparecen terrazas de origen marítimo

que se combinan con valles angostos como el caso de la microcuenca del Alamar.

El Arroyo Alamar constituye la parte terminal de la microcuenca del río

Tecate, la cual queda comprendida dentro de los límites del Cañón del Padre. Sus




linderos han sido definidos entre el punto conocido como La Bocina, que es donde

actualmente termina la obra de canalización con revestimiento de concreto, y el

Puente Cañón del Padre, situado cerca de la caseta de cobro de la Autopista

Tijuana-Tecate. Este segmento tiene 9.8 km de longitud.

La topografía de la microcuenca está conformada por un angosto valle

aluvial que constituye lo que antiguamente se conocía como Cañón del Padre,

cuya anchura media es de alrededor de 500 m, aunque en el punto de unión con

el Valle de Tijuana alcanza casi los 2 Km.

Para la zona del proyecto, el rasgo más notable lo constituye el segmento

de bosque de galería o bosque ripario, el cual se extiende de manera

ininterrumpida desde el cruce del Boulevard Terán-Terán, hasta el Puente Cañón

del Padre. De hecho, el bosque se continúa más allá del Puente, siguiendo el

faldeo de la Montaña de Otay.

Imagen 1: Aspecto del bosque ripario en la zona 3, Elaboración propia

Este bosque ripario manifiesta huellas claras de impactos tales como tala,

desmontes para usos agrícolas, habitacionales o de otra índole, como bancos de

materiales pétreos y recolección de ramas y renuevos para postería o leña; aun




así, lo que todavía queda ofrece un aspecto vigoroso pues, está en pleno

crecimiento la mayor parte del arbolado.

Imagen 2: Eliminación de la cobertura vegetal en la zona, Elaboración propia

En cuanto a la fauna en este lugar, su pobreza es aún mayor, sin duda, la

expansión urbana y el tránsito de gente por la zona ha sido un factor para su

descenso. Aunque se pudieron detectar 44 especies, de las cuales 5 son reptiles,

34 aves y 5 mamíferos.

Ahora bien, en el aspecto hidrológico, es importante mencionar que con un

crecimiento poblacional del 6% en los últimos años, Tijuana ejerce una gran

presión sobre los recursos hídricos regionales. De la misma manera, es

sobreentendido la escasa disponibilidad de este recurso en la proximidad de la

ciudad. Considerando que un gran porcentaje de más del 90% proviene del Río

Colorado en San Luís Río Colorado, Sonora, se requieren grandes gastos

energéticos para su traslado a través de la Rumorosa definiendo como destino

final a la ciudad de Tijuana, (Wakida, Ponce, Pastrana y Díaz, 2007), (Ver Mapa

4).




Mapa 4: Aprovechamientos Subterráneos aledaños al Á rea de Estudio,

Elaboración propia

También se debe señalar que la zona de estudio se vio afectada por

inundación durante la temporada de lluvias 1977-78, en un espacio de uso urbano

y específicamente en la zona de confluencia del arroyo con el Río Tijuana. Y de

ahí para adelante los siniestros por inundación en la zona se repiten en las tres

temporadas de lluvia afectaciones graves en el sistema urbano de Tijuana, estas

temporadas son: 1977-78, 1979-80 y desde luego la más grave hasta la fecha en

la historia de la ciudad la de 1992-93. De la misma forma, se registran de

afectaciones graves en la zona durante la temporada 1997-98 además de la

necesidad de llevar a cabo desalojo preventivo ante el riesgo físico de los

residentes durante varias de las temporadas de lluvia de al menos las últimas dos

décadas.




En el renglón de afectación ambiental, es más que evidente, en lo que

respecta a suelo y a los recursos hídricos presentes en la zona, esta ocupación

irregular ha propiciado deterioro y degradación ambiental, dada la carencia de

servicios públicos tanto básicos como son el agua potable, alcantarillado sanitario

y electricidad así como otros, que contribuyen a la generación de contaminantes y

un mal manejo de desechos, como la recolección de desechos urbanos y el

alcantarillado pluvial.

La falta de alcantarillado sanitario especialmente contribuye a la

contaminación de suelo, aire y la napa del lugar a través del uso indiscriminado de

letrinas y en el peor de los casos, incluso la práctica de llevar a cabo necesidades

fisiológicas al aire libre. La falta de los servicios de alcantarillado pluvial y

recolección de desechos también contribuyen a la contaminación de esos

componentes ambientales. Sin embargo, estas no son las únicas fuentes de

contaminación, las actividades productivas en la zona también contribuyen a la

degradación ambiental. La agricultura a través de químicos y fertilizantes, la

ganadería en la zona y aun la cría de animales domésticos para autoconsumo y la

propia industria asentada en la zona o en sitios cercanos pero que drenan a la

subcuenca también contaminan suelo y cuerpos de agua en la vega del arroyo

Alamar.

2. Eje Técnico- Ejecutivo

Los proyectos de solución planteados a la fecha, relacionados al

escurrimiento pueden clasificarse bajo dos enfoques generales. El primero

privilegia la protección a los asentamientos humanos presentes en el área,

considera parcialmente la función ambiental que los escurrimientos suponen para

el ambiente en la zona y en la ciudad en general. Este enfoque sustentó el

proyecto "Encauzamiento del arroyo Alamar II etapa, protección a centros de

población Tijuana B. C", realizado en 1998 el cual contemplaba un encauzamiento




de los escurrimientos a través de un canal revestido de concreto hidráulico

armado.

El segundo de estos enfoques, por el contrario, privilegia la función

ambiental y el equilibro y conservación del acuífero por sobre la viabilidad de usos

urbanos en la zona. El mismo ha fundamentado dos proyectos, el primero

elaborado por la antigua Unidad Municipal de Urbanización (UMU) durante la

gestión del XVII Ayuntamiento de Tijuana y el segundo por el Instituto de

Planeación Municipal (IMPlan) y los cuales privilegian las funciones ambientales e

hidráulicas de la zona. Estos últimos proponen un revestimiento parcial a base de

gaviones, sin embargo, determinan una mayor superficie de inundación y con ello

la reubicación de una mayor cantidad de habitantes de la zona.

Sin lugar a dudas, el enfoque o modelo de intervención seleccionado

determinará distintos impactos sociales y ambientales tanto en la zona del Alamar

como en la ciudad de Tijuana en general. Sin embargo, de particular interés

resulta el probable impacto que sobre la hidrología local supone el tipo de

solución seleccionado.

En adición a lo anterior, se debe considerar que la nueva garita

internacional, proyectada en la zona de Otay, y el tráfico vehicular1 asociado a la

misma requiere la construcción de infraestructura vial por la zona del Alamar. La

necesidad de transportar productos desde El Valle de San Quintín, Ensenada y

Rosarito obligan a resolver el conflicto vial actual generado por el tránsito de carga

en la zona de Otay y urgen la consolidación vial regional.

Sin embargo, el aspecto ambiental pareciera no ser estimado de manera

integral. La ciudad de Tijuana, como muchas otras en México, carece de áreas

verdes y espacios abiertos (Graizbord, 2002). Tijuana ofrece a sus residentes

1 Se estima que por la proyectada Garita Otay II, cruzarían más de 43 000 unidades comerciales y de carga diariamente (CDT, s. f).




menos de un metro cuadrado de área verde, contra los 10 que recomiendan las

normas internacionales para garantizar el sano desarrollo de cada persona

(Martínez, 2005). Por lo tanto, una solución ecohidrológica que conserve el entorno

natural y además propicie una amplia área de recreación y atracción para la ciudad sería

de gran beneficio para la misma.

3. Eje Político-Institucional

Entre los múltiples factores que los gobiernos han tenido que enfrentar a lo

largo de la evolución histórica del municipio de Tijuana, la problemática del

abastecimiento del agua ha sido permanente, toda vez que en el Estado de Baja

California, el municipio de Tijuana representa una de las tres concentraciones

urbanas que requiere la mayor cantidad de agua potable (Ramírez y Mendoza,

2005), siendo una de las fuentes adicionales de la misma, las aguas subterráneas

de la explotación de pozos distribuidos en el arroyo Alamar y Río Tijuana (Ibidem).

Y como ya se ha establecido, el gran deterioro ambiental, social y

económico que existe en la zona del arroyo Alamar, se refleja en una total

ausencia de control urbano-administrativo, resultando en la presencia de

asentamientos irregulares dentro y a todo lo largo del cauce, las descargas

residuales de las maquiladoras hacia el arroyo, y la incompatibilidad en los usos

del suelo. Y a su vez, esto ha generado una complicada problemática en el Arroyo

Alamar y su área de influencia (Espinoza, Magdaleno y Ponce, 2005).

De ahí que los distintos gobiernos de la entidad a lo largo del tiempo, han

enfrentado los impactos resultantes de las distintas problemáticas que en la zona

se presentan. Por todo ello, se destaca la importancia del papel que representan

las decisiones políticas que han dado lugar y que se han implementado a lo largo

de distintos planes y programas en torno a la zona del arroyo Alamar. Así, en el

cuadro siguiente se resume el trabajo político-institucional desarrollado a lo largo

de la historia reciente en la zona de estudio.




Cuadro 01.-Visiones y proyectos de estudio para el arroyo Alamar.

Año Institución Nivel/Ámbito Administración Estudio/Proyecto Observaciones

1993 CONAGUA

(Gerencia Estatal de

Baja California)

Federal 1988-1994 Estudio Hidrológico del

Alamar., Tijuana Baja

California

1994 CONAGUA

(Subgerencia

Regional de la

Comisión Nacional

del Agua de la

Península de Baja

California)

Federal 1988-1994

Actualización del

Estudio Hidrológico del

Alamar., Tijuana Baja

California

1998 CONAGUA Federal 1994-2000 Proyecto Ejecutivo de

Encauzamiento del Arroyo

Alamar II. Protección a los

Centros de Población,

Tijuana, B.C.

1998 IMPLAN Local XVI Ayuntamiento de

Tijuana.

1998-2001

Rehabilitación y

encauzamiento del Arroyo

Alamar

Enfoque ecohidrológico,

mediante la evaluación de

la pertinencia técnica y

económica de las

propuestas

2000 IMPLAN Local XVI Ayuntamiento de

Tijuana.

1998-2001

Análisis Geohidrológico,

hidrológico, fluvial, y estudio

ecohidrológico

2001

Centro de

Investigación y

Política ambiental del

Suroeste

(CIPAS)(siglas en

inglés SCERP)

Binacional Foro Binacional Méxic0-

E.U. Colaboración

Programa Frontera XXI

Hidrología de Avenidas del

Arroyo Binacional

Cottonwood-Alamar

Cálculos a las descargas

de avenidas del arroyo

alamar para 2 periodos de

retorno 2 y 100 años).

Objetivo principal la

modelación del proceso de

precipitación- escorrentía,

reconociendo a la cuenca

binacional comprendiendo

1387Km2 (86%) dentro de

E.U




2001

Regional Studies of

the Californias

Universidad Estatal

de San Diego

Transfronterizo

Grupo de

Investigación

BorderLink 2000 Final

Report

UABC, SDSU, ASU,

University of Paris.

The Alamar River Corridor:

An Urban river park oasis in

Tijuana Baja California,

México

Información acerca del

arroyo, análisis del recurso

agua dentro del ecosistema

del arroyo, problemática

social y ambiental, uso del

suelo y consideraciones de

flora y vegetación

2002 IMPLAN Local XVII Ayuntamiento de

Tijuana.

2001-2004

Programa Desarrollo Urbano

del Centro de Población de

Tijuana, B.C. 2002-2025

Proyecto Estratégico

“Desarrollo integral del

arroyo Alamar”

2002

IMPLAN Local XVII Ayuntamiento de

Tijuana.

2001-2004

Directrices generales de uso

del suelo para la Zona del

Arroyo Alamar

Publicación en el Periódico

Oficial del Gobierno del

Estado el 20 de sept. 2002,

y quedan sin efecto, al

incorporarse en el PDUCPT

2002-2005

2003 Centro de

Investigación y

Política ambiental del

Suroeste

(CIPAS)(siglas en

inglés SCERP)

Binacional Foro Binacional México-

E.U. Colaboración

Programa Frontera XXI

Caracterización

hidroecológica del Arroyo

Alamar, Tijuana Baja

California

Se identifica al arroyo en

términos de funciones

hidroecológicas y socio-

económicas

Medición de inundaciones,

recarga de agua

subterránea, preservación

de corredores riparios,

referentes la

reglamentación de la zona

federal y el uso múltiple de




la zona de inundación

2003

Unidad Municipal de

Urbanización de

Tijuana

(Roda Arkhos

Ingenieros S.C.

Local

XVII Ayuntamiento de

Tijuana.

2001-2004

Actualización

del Análisis Geohidrológico,

hidrológico, fluvial

y estudio ecohidrológico

2004

SAN DIEGO STATE

UNIVERSITY

(SDSU)

Centro de Estudios

Sociales y

Sustentables,

Tijuana, Baja

California

Grupo

Transfronterizo de

Investigación

SAN DIEGO STATE

UNIVERSITY

(SDSU)

Centro de Estudios

Sociales y

Sustentables, Tijuana,

Baja California

Arquitectura sustentable del

Arroyo Alamar, Tijuana Baja

California, México

Diseño espacial de 10

Kilómetros, con un enfoque

de balance entre funciones

naturales y los daños

causados por

inundaciones, recarga del

agua subterránea,

preservación del corredor

ripario y las funciones

antropogénicas.

Enfoque más estético de

embellecimiento,

recreación, deportes

2005

IMPLAN Local XVIII Ayuntamiento de

Tijuana.

2004-2006

Programa Parcial de

Conservación y

Mejoramiento Urbano de la

Zona del Arroyo Alamar

2007

IMPLAN

Local XVIII Ayuntamiento de

Tijuana.

2006-2007

Programa Parcial de

Contenido:

_Fundamentación jurídica




Desarrollo Urbano del

Arroyo Alamar 2007-2018

_antecedentes históricos

-diagnóstico

-nivel pronóstico

(proyecciones de

crecimiento poblacional,

usos de suelo, vivienda,

infraestructura,

equipamiento, servicios

urbanos

-nivel estratégicos

-lista de proyectos que

complementan la

propuesta, se determinan

plazos, niveles de

corresponsabilidad

operativa para su ejecución

2008

CONAGUA

UABC

Federal 2007-2012 Proyecto Emblemático

”Protección a los Centros de

Población e Infraestructura

Aledaños del Arroyo Alamar”

Fuente: Elaboración propia: Moctezuma y Maldonado; enero 2009.

A manera de conclusión en este eje se destaca que la red local de actores

políticos involucrados en la problemática del arroyo Alamar, es la más diversa y

densa, a diferencia de la red federal de actores políticos. Asimismo, se resalta la

importancia de la densidad de la red transfronteriza y binacional de los actores

políticos, sobre todo por sus niveles de institucionalización en los mecanismos de

cooperación y su impacto en la problemática del arroyo Alamar.

4. Eje Socioeconómico

Tijuana se ha caracterizado por ser uno de los centros urbanos en el país,

con constantes incrementos poblacionales, registrando 1, 210,820 habitantes en

el año 2000 e incrementándose para 2005 a 1,410, 687 personas.




Obviamente la región del Alamar refleja esta dinámica de crecimiento, pero,

un dato de interés es la condición migratoria de su contexto urbano inmediato.

Mientras que en el año 2000, la estructura de la población residente se integró por

14,325 habitantes originarios por nacimiento de Baja California, y 20,587 personas

nativas de otras entidades, principalmente de la región noroeste (ver cuadro 02).

Este último grupo se ha distribuido mayormente en la zona 1, donde habita el 82%

(16,892), mientras que en la zona 2 el 14.9% (3,072) y el resto (623) en la zona 3.

Cuadro 02.- Porcentaje de población por región.

Región de Origen % de

Población

Región Noroeste 53

Región Centro Occidente 26

Región Sur 21

Fuente: IMPlan, 2007

En el flujo de la población residente en Alamar, se subraya el umbral del

21% de pobladores nativos del sur del país, sin que se profundice sobre

cuestiones particulares. Al respecto, es imprescindible apuntar que la composición

de los 9,278 hogares en Alamar, involucra a 558 indígenas distribuidos en 142

viviendas, según los datos censales del 2005. Segmento de pobladores que

representa el 2.8% del total de inmigrantes con tal particularidad en la ciudad de

Tijuana. Nótese que la zona 1, no solo agrupa a la mayoría de hogares del

contexto Alamar (65.7%), pero además, a cerca del 80% de la familias indígenas.

En cuestión del trabajo que realizan los pobladores del territorio Alamar, es

notorio que se vinculan mayormente con actividades en el sector industrial y

alrededor del 60% de población asalariada, percibe por la prestación de sus




servicios una remuneración que fluctúa entre 2 y hasta 5 salarios mínimos

mensuales.

Por otra parte, la accesibilidad a los servicios públicos básicos representa

uno de los temas pendientes en el área Alamar. Así, en el sector salud se registró

que en el 2005 la población derecho habiente de la zona del Alamar,

representaba solo un 3.5% del total de los derecho habientes en Tijuana.

En cuanto a los servicios públicos básicos, se identificó que de las 10,092

viviendas habitadas en la región alamar hasta el 2005, un número importante no

cuenta con agua (1,061), energía eléctrica (1,264) y drenaje (380). Además

existen 229 hogares con pisos de tierra y 2,711 moradas construidas con

materiales precarios como el cartón y fibras naturales.

Por otra parte, la distribución de las viviendas en el área federal no solo se

plasma como una problemática con matices históricos de irregularidad, también

es indispensable resaltar que la población que se integra en tal espacio asume un

dinamismo muy particular.

En resumen, la presencia de asentamientos humanos irregulares en la zona

federal ha existido por más de treinta años, y se mantiene vigente como uno de los

problemas que tienen que enfrentar las distintas administraciones de gobierno, sin

embargo mientras para las organismos federales como CONAGUA, el problema

se centra en la violación a la zona federal y a la alteración del acuífero, por la

sobreexplotación del recurso o los niveles de contaminación que genera este tipo

de fenómenos, para la administración pública municipal, los retos quedan

implícitos en la custodia del arroyo y a la dotación de los servicios públicos a la

población del polígono aledaño del arroyo, así como la atención a las demandas

permanentes de la población que habita irregularmente la zona federal.




A nivel estatal, la corresponsabilidad se centra en dotar de infraestructura

urbana y obra pública a la zona aledaña al arroyo. Asimismo, en forma reiterada

enfrenta de manera permanente, las demandas por terrenos para la reubicación

de esta población, así como la gestión de recursos para la canalización del arroyo.

El inapropiado uso del suelo y los problemas inherentes a la tenencia de la

tierra, permiten la implementación de prácticas empresariales de carácter

industrial y agropecuario, así como la falta de controles sanitarios y ambientales,

conlleva al agravamiento de los problemas de salud pública y a la degradación del

medio natural. Por otra parte, la carencia de infraestructura urbana y de servicios

básicos, convierten al espacio Alamar como una región desarticulada del

desarrollo urbano municipal. Esta problemática también refleja vacios

institucionales permisivos de prácticas generadoras de una intermediación de los

actores políticos, desde el ámbito social y gubernamental.

En torno a lo ambiental, que implica la biodiversidad, el consumo de energía

y el balance de los recursos/residuos, se aprecia, la falta de convergencia en los

criterios de sustentabilidad, la falta de aplicación y control de los marcos

normativos, y un desfase entre la relación hombre-naturaleza.

En los aspectos de política, puede resaltarse niveles de discrecionalidad en

la aplicación de la norma, falta de control y bajos niveles de cooperación entre

actores. Por otra parte, existe alta densidad en el número de agencias

gubernamentales que participan directa e indirectamente en a problemática, así

como descoordinación entre las mismas. Y la accesibilidad a la información es

compleja, ya que cada organismo público de acuerdo a su especialización

resguarda la información. Se visualizó en los últimos periodos administrativos,

municipales y estatales, la convergencia de intereses por resolver de manera

tajante este problema, por tanto es observable la continuidad de la política, al

menos en los últimos periodos, y con la creación de comisiones y el decreto




permanente de una mesa especializada para la solución de la problemática del

Alamar, expresado en el IMPlan a través del Programa Parcial del Arroyo Alamar,

es una demostración de la voluntad política existente por resolver estos

problemas.

El eje socioeconómico, que por una parte contempla aspectos

demográficos, y de satisfacción de la calidad de vida y de la dinámica cultural y

por otra parte favorece el análisis de los recursos, los beneficios y la

competitividad, obligó a contextualizar con el polígono del Alamar, previamente

definido por el IMPlan, y a focalizar el tema de manea particular a lo que sucede

dentro de los límites de la zona federal. De ahí que, se identificaron altos grados

de marginalidad dentro de la zona federal, riesgo cíclico hidrológico, irregularidad

de la propiedad del territorio. Además de la diversificación de actividades

económicas, alto grado de actividad económica informal entre otros.

En el eje adicional técnico ejecutivo, puede resaltarse controversia entre los

distintos estudios ejecutivos, además del acceso acotado a los recursos

económicos para llevar a cabo los mismos.

Cuadro 03.- Correlación entre los criterios y resul tados del diagnóstico

Ejes Ambiental Político-institucional Demográfico y

Socio-económico Técnico- ejecutivo

Ambiental -Falta de convergencia en los criterios de sustentabilidad

-Niveles de discrecionalidad en la aplicación de la normatividad ambiental

-Falta de control

-bajos niveles de cooperación transfronteriza en el a nivel operativo para la administración de

Altos grados de marginalidad

Riesgo cíclico-hidrológico

Desconocimiento y discrecionalidad de las reglas institucionales y marco normativo

-Controversia entre los distintos estudios ejecutivos diseñados

-Alto grado de acotamiento para la gestión de recursos de inversión

CNA(criterios de protección a




contingencias

-Falta de diseño de política en programas transfronterizos

centros de población)

SIDUE ($) Gob. Estatal

Falta de coordinación para gestión de fondos internacionales

- niveles de cooperación

Política-Institucional

-Falta de aplicación y control de los marcos normativos

-Alta densidad de agencias gubernamentales

-Discontinuidad de política

-Descoordinación entre agencias gubernamentales

-Bajo grado de institucionalización de los mecanismos de cooperación intergubernamental

-Falta de comunicación y de sistemas de información

Alto grado de intermediación de los actores sociales

Ausencia de planeación y diseño de políticas proactivas

-Falta de delimitación jurisdiccional de la administración pública local

-La irregularidad de la propiedad del territorio conlleva a posibles niveles de especulación

Discrepancia o confusión en los criterios de delimitación de zona federal

Demográfico

Socio-económico

-Desfase entre la relación hombre-naturaleza

-Alto grado de informalidad por los asentamientos irregulares, los servicios públicos marginales y origen de externalidades negativas

-Diversificación de las actividades económicas

-Alto grado de actividad económica informal

-El asentamiento humano y la reproducción de la dinámica económico- social irregular inhibe la implementación de los proyectos

Técnico-ejecutivo

-Controversia entre las visiones de solución

-Discontinuidad en las visiones por periodo administrativo e incapacidad de negociación y

-Incompatibilidad entre los diferentes condicionantes económico-sociales de las áreas

-Contribuciones marginales de cada uno de los proyectos ejecutivos en




consenso espaciales torno a la problemática

Elaboración propia: Moctezuma, Ledezma, Maldonado, García, Beas, Chávez, Mungaray,

enero 2009.

Finalmente, desde una perspectiva más puntual y desde la perspectiva

social, político e institucional, la reciente reubicación de 300 familias

correspondientes al asentamiento irregular de la zona 1 conocida como el Jibarito,

acción emprendida por los tres niveles de gobierno, ha permitido la

implementación de un nuevo modelo de gestión social, el cual implica que nuevos

actores se incorporen al modelo de gestión de la reubicación.

Lo anterior permite que el Estado funcione más como un garante, y

disminuya las presiones que históricamente ha recibido por parte de este sector

informal. Por otra parte, se profundiza el nivel de corresponsabilidad de los actores

participantes en la red y promueve nuevos valores en la ciudadanía

correspondiente al sector privado, que considera a nuevos sectores de

propietarios de tierras, los cuales se incentivan para que oferten sus tierras.

Situación Actual

En la descripción de la problemática actual, se consideran los mismo ejes,

que en el diagnóstico anterior, tomando en cuenta la forma actual en que

confluyen los valores, las decisiones políticas y técnicas, las formas de

organización y cooperación que muestra la red intergubernamental y social, y

hasta donde ha sido posible, el registro de los indicadores que permiten evaluar

los resultados de la implementación de soluciones.

Situación Actual Político-Institucional

Para el caso particular de la zona del arroyo Alamar, de acuerdo a la

información obtenida, los desalojos y reubicaciones de familias asentadas de

manera irregular se identificó que la intervención gubernamental se desarrolla de




una manera más formal, a partir del año 2004; aunque ya desde el año 2002 se

había identificado la necesidad de una planeación en la materia, en coordinación

entre el nivel estatal y municipal para el desalojo de familias ubicadas en zonas de

alto riesgo.

Elaboración Propia.

En cuanto a la reubicación de familias asentadas en la zona de estudio, se

identifican grandes avances, sobre todo en la situación actual. Estos avances

reflejan el resultado de la implementación de acciones y de la planeación dentro

de los distintos niveles de gobierno, principalmente dentro del ámbito estatal y

municipal.




Elaboración Propia.

De manera adicional, se destaca el papel que ha representado el

movimiento social denominado Antorcha Campesina, quien a través del tiempo se

ha organizado en colaboración de los habitantes asentados en la zona del arroyo,

principalmente en la zona 1 y zona 2.

En este contexto, se destaca la reubicación de 300 familias, 200 a la zona

del Jibarito y 100 a la zona del pedregal; el pasado mes de enero del 2009. Lo

anterior, en coordinación entre el gobierno del Estado y el XIX Ayuntamiento de

Tijuana; quienes hicieron entrega de subsidios a las 300 familias que fueron

censadas durante el 2008, dentro de la primera zona del arroyo Alamar. Los

subsidios consistieron en la entrega de un cheque por 9 mil 552 pesos que

representó el primer pago para la compra de un terreno y junto con éste, un

apoyo económico para la adquisición de un paquete de materiales por la cantidad

de 3 mil pesos (INDIVI, 2009; Entrevista Acosta, 2009).

Por otra parte, por instrucciones del gobernador Lic. José Guadalupe

Osuna Millán, se diseñó de manera extraordinaria un programa denominado

“Subsidio de Apoyo a las familias del arroyo Alamar”, que consiste en las




cantidades arriba mencionadas como depósito o enganche en fraccionamientos

avalados por el INDIVI y la exclusividad del apoyo para las familias de esta zona,

en donde aproximadamente residen de manera irregular alrededor de 1000

familias (Ibídem).

No obstante, los pasos dados hacia adelante, se puede señalar dentro de la

situación actual, que no se han registrado avances relativos en la coordinación de

autoridades para la definición de la delimitación, existiendo diferentes

perspectivas sobre la demarcación de la misma zona, a pesar del Convenio de

Coordinación celebrado entre la CONAGUA y el municipio de Tijuana a principios

del año 2004.

Situación Actual Socioeconómica

Históricamente en la Ciudad de Tijuana, han existido presiones sociales que

han originado un acelerado crecimiento urbano. Se puede ver claramente, que en

1950, tan solo existían 59,952 habitantes; mientras que hasta el reporte censal del

2005, se emitía la presencia de 2, 844,469 pobladores, es decir, la población ha

crecido 47 veces respecto a los 55 años previos.

Y se ha marcado una diferencia entre lo urbano y lo rural a partir del

desarrollo de la ciudad que también ha dejado su sello en la región del Alamar,

algo que pudiera llamar cambio social y económico parcializado, porque hay

actividades ganaderas y agrícolas, bajo la posesión ejidal, pero también hay

actividad económica industrial, en especifico, maquiladoras, que de hecho

representa la fuente de empleo principal.

Situación Actual Ambiental

Se debe hacer notar que uno de los impactos de efectos más peligrosos,

sobre todo para la población asentada en el Alamar, el de la contaminación

química, actualmente ha sido eliminado en gran medida. Pero, lo anterior no




implica que ésta no se dé actualmente, sino que simplemente ha sido reducida a

una mínima expresión.

Así que actualmente, la contaminación del agua se debe principalmente a

una serie de microdescargas de origen doméstico proveniente de los

asentamientos irregulares, siendo ésta principalmente contaminación de materias

orgánicas, bacteriana y de ciertos elementos de uso doméstico, como son

detergentes, surfactantes y otros productos químicos de uso doméstico.

También hoy día es posible ver claros indicios de corta clandestina de

árboles y arbustos para diversos usos, como son leña, postería y cobertizos,

aunque ésta es mucho menor que en otras épocas, particularmente antes de la

década de 1970, cuando existían en Tijuana más de 120 tortillerías, 20 fábricas de

dulces y alrededor de 50 restaurantes y negocios de carnitas que utilizaban la leña

como fuente única de combustible para cocinar o preparar sus productos.

Existen también modernos desarrollos habitacionales constituidos de

centenares de micro viviendas de calidad precaria, plantas maquiladoras,

industrias de todo tipo, escuelas, pero sobre todo, caseríos hacinados y en

desorden, asentados en zonas de alta peligrosidad, vulnerables a las

inundaciones generadas por las crecidas del arroyo Alamar y los escurrimientos

producto de las lluvias.

Situación Actual Eje Técnico-Ejecutivo

Como ya se ha dicho, la zona del Alamar en buena medida ha quedado

rezagada y al margen del desarrollo de Tijuana, además en sus condiciones

actuales, representa un riesgo inminente para sus pobladores.

Por lo anterior y con el objetivo establecido por consenso entre todos los

actores gubernamentales (de las tres instancias) y la sociedad a través de las

sesiones de Planeación Participativa de construir una cuenca binacional que




promueve el desarrollo sustentable en la región sólo será posible bajo una

intervención proyectada con una visión claramente ecológica o ambientalmente

sustentable. Solo así se protegería de buena manera y mejoraría el medio

ambiente natural a lo largo de la influencia del arroyo. Asimismo, la canalización,

la regularización de la zona federal y una planeación del uso de suelo que

incorpore zonas de desarrollo ecológico provocarían un efecto de beneficios

colaterales como el mejoramiento de la calidad de vida al proteger la salud de los

habitantes, proporcionar ambientes más seguros, la mitigación del impacto

ambiental sobre suelo, subsuelo incluyendo el acuífero, así como el control de

arrastre de arena y residuos sólidos hacia el Río Tijuana.

Con base en lo señalado anteriormente, la necesidad del desarrollo de

infraestructura sustentable en la zona del arroyo Alamar, fue identificada en las

sesiones de Planeación Participativa: construir un espacio ordenado social, urbano

y ambientalmente.

Y es que con respecto al recurso hídrico, un proyecto ecológico

salvaguardaría para el acuífero y para la ciudad y región un volumen medio anual

igual o mayor a 3.01 Hm³, cantidad que representa el 22 % del volumen de agua

subterránea en toda la región de Tijuana (Ponce, 2001).

Programa Detallado de Acciones

Parte fundamental de la elaboración del programa detallado de acciones,

para resolver las problemáticas del arroyo Alamar, fue la realización de una serie

de sesiones de planeación participativa, mediante las cuales se definieron

actividades específicas, responsables, metas y tiempos de ejecución; para la

búsqueda de una solución con una visión más integral.

Por eso, se reunieron y trabajaron de manera conjunta, representantes del

gobierno Federal, del gobierno del Estado de Baja California, del Ayuntamiento de




Tijuana, propietarios, posesionaros y concesionarios de tierras en la zona del

Alamar, además, miembros de diversas organizaciones de la sociedad civil y de

instituciones de educación superior, quienes han diseñado un plan detallado de

acciones.

Para decirlo claramente, se pretende lograr que el Alamar sea un espacio

público ambientalmente armónico, socio-económicamente adecuado y política e

institucionalmente funcional y esto solamente será posible a través de un proyecto

integral, conciliado entre las instituciones y la sociedad, como el que ya se ha

puesto en marcha.

El camino que se ha iniciado parte del diseño, creación y puesta en marcha

de la Unidad de gestión del Proyecto Emblemático “Protección a los centros de

población e infraestructura aledaños al arroyo Alamar”.

Esta unidad desarrolla una serie de tareas para generar voluntad política y

estrategias claras para llegar a compromisos y soluciones, que conduzcan hacia la

continuidad de la política pública a través de cambios administrativos

gubernamentales en los tres niveles de gobierno.

Y que además, garantice la existencia de congruencia en la interpretación

de leyes y reglamentos que habrán de aplicarse, en un ambiente de

corresponsabilidad entre los tres niveles de gobierno, para llegar al mantenimiento

de un equilibrio en los recursos naturales del territorio del arroyo Alamar.

Para echar manos a la obra, las principales tareas que se han iniciado son

la construcción de un grupo de cabildeo, la evaluación de proyectos parciales la

compilación y análisis de las propuestas de convenio intergubernamentales

mediante reuniones entre la CONAGUA, el Ayuntamiento de Tijuana y la SIDUE.

Y finalmente, la revisión de la propuesta de proyecto para iniciar el trámite

ante la Secretaría de Hacienda, con el fin de garantizar los recursos económicos




que habrán de llevar a que el arroyo Alamar sea convertido en un espacio

ordenado, social, urbano y ambientalmente para satisfacción de las familias

tijuanenses.

El objetivo principal de este Programa Detallado de Acciones (PDA) es

definir estrategias, actividades e indicadores que coadyuven a revertir la

problemática existente desde un punto vista ambiental, técnico-ejecutivo, político-

institucional y socioeconómico; ejes rectores componentes de este proyecto, e

identificados desde la etapa de diagnóstico.

1. Sesiones de Planeación Participativa

De acuerdo a la metodología ZOPP y después de identificar e invitar a los

actores claves, en total se reunió a representantes de 30 instituciones que tras una

serie de reuniones establecieron y acordaron:

• Árbol de problemas.

• Árbol de objetivos.

• Matriz de Análisis de involucrados; que integra a los actores clave,

funciones, intereses, fortalezas y debilidades.

• Matriz de Planeación del Proyecto; que comprende los objetivos y

actividades, los indicadores verificables objetivamente, fuentes de

verificación, los supuestos importantes a considerar, resultados y

actividades principales.

• Matriz de Planeación Operativa del proyecto, que contiene los resultados,

las actividades, sub actividades, descripción de las actividades, resultados

esperados, cronograma, responsables de ejecución y las

instituciones/organizaciones de apoyo.

• Matriz que señala la estructura de ejecución para cada uno de los

resultados, responsables y actores clave de apoyo.




• Matriz que contiene los compromisos para la ejecución del proyecto.

2. Análisis de los Resultados de las Sesiones de Pl aneación Participativa

Con base en los resultados antes mencionados, que detallan las principales

acciones a desarrollar y ejecutar para la etapa de implantación de este proyecto

emblemático, se determinaron las siguientes acciones estructurales.

En total se identificaron 11 acciones estructurales, todas éstas orientadas a

atender la problemática ambiental y social, como es el deterioro de los recursos

naturales debido a la visión unilateral de algunas instituciones, la remoción de la

vegetación riparia, insuficiente infraestructura sustentable, abatimiento del nivel

estático del acuífero y asentamientos irregulares ubicados en la zona del arroyo

Alamar.

Principales Acciones Estructurales Proyecto Arroyo Alamar

Priorización de

Actividades Estructurales Acción Estructural

1 Canalización del Arroyo

2 Protección y Canalización de Afluentes

3 Construcción de Vialidades

4 Construcción de Puente en canalización

(Proyecto parcial)

5 Construcción de Puentes Viales

(Proyecto parcial)

6 Infraestructura de conexión peatonal y ciclo vías

7 Provisión de Agua Potable

8 Provisión de Alcantarillado Sanitario

9 Electrificación

10 Acciones de restauración y saneamiento




Cabe mencionar que del análisis se destaca que el monto de la inversión

requerido para llevar a cabo las principales acciones estructurales es de

$1, 578, 744,365.95 pesos.

Acciones Resultado de las Sesiones de Planeación Pa rticipativa

Y a su vez se determinaron 10 acciones principales, como resultado de las

sesiones de planeación participativa que se enfocan a atender la problemática

político-institucional, jurídica, ambiental y social principalmente resaltándose la

falta de Intervención de las autoridades para evitar pagar el costo político de las

acciones; discrecionalidad en la difusión de la información; falta de autoridad

coordinadora interinstitucional; falta de visión consensuada que comprenda todos

los recursos necesarios a largo plazo en un proyecto integral; falta de continuidad

en programas y acciones por cambios administrativos de gobierno; falta de

claridad en la delimitación en propiedad federal y pública; insuficiente

infraestructura sustentable en el arroyo Alamar; asentamientos humanos

irregulares; abatimiento del nivel estático del acuífero; así como la remoción de la

vegetación riparia; deterioro de recursos naturales, visión unilateral de ciertas

instituciones.

11 Programa de reforestación en la zona del canal y cañones en

la zona del A.A.




Principales Acciones Resultado de las Sesiones de P laneación Participativa

Priorización de Actividades

Proyecto Acción

1 Declaración Pública de tres niveles de gobierno

(Organización y logística lanzamiento del proyecto)

2 Creación de Unidad de Gestión

3 Requisitar formatos de Hacienda para solicitar los recursos

4 Presentación de Programa Detallado de Acciones del Proyecto Emblemático (Organización del evento)

5 Conclusión de proceso jurídico de Delimitación de Z ona federal Juicios de Amparo Recursos de Revisión Demarcación de la zona federal Notificación colindantes de la zona

6 Elaboración de programa parcial de desarrollo Urban o de la zon a del Arroyo Alamar (Estudio de actualización del Plan parcial de Mejoramiento y Proyecto de urbanización)

7 Ordenamiento de los asentamientos irregulares de la zona

8 Programa parcial de infr aestructura con énfasis en: a) Integración vial, movilidad peatonal y ciclo vías, b) Mejoramiento de imagen urbana, c) Infraestructura ambiental, d) Equipamiento recreativo y cultural, e) Provisión de Servicios Públicos




Finalmente, es preciso reconocer que tal como se ha señalado, el Programa

Detallado de Acciones (PDA) representa el componente central de este

proyecto, ya que ofrece una visión producto del acuerdo entre los actores

clave, sociedad civil y autoridades involucradas de los tres niveles de

gobierno; que a través de las sesiones de trabajo de planeación participativa

pudieron tener el espacio oportuno para expresar y aportar una serie

actividades, estrategias y acciones necesarias para poder revertir el problema

existente en la zona del arroyo Alamar.

Compromisos para la Ejecución del Proyecto

ACTIVIDAD RESULTADO ESPERADO RESPONSABLE FECHA DE REALIZACIÓN

1. Construcción de Grupo de Cabildeo

Agenda y estrategias de Cabildeo

UABC/CONAGUA BC 3 meses

2. Evaluación de proyectos parciales y calendarización de los proyectos y en su caso financiamiento disponible.

Matriz de fortalezas y debilidades, Impactos, Factibilidades. Informe prescriptivo de acción

Staff UABC/CONAGUA BC + algunos actores de la Matriz de Involucrados como expertos / técnicos. (GSP)

3 meses

3. Diseño Institucional de la Unidad de Gestión

Diseño y lineamientos de funcionamiento, propuesta de Convenio

GSP 1.5 meses

9 Implementación de programas de restauración, saneamiento y vigilancia de la microcuenca del Arroyo Alamar ●Implementar catálogo acciones restauración, saneamiento, compensación y conservación ●Programa integral de reforestación en zona del canal y cañones ●Compensación de la superficie afectada de la zona del arroyo ●Preservación del equilibrio del manto acuífero.

10 Resguardar, proteger y vigilar la zona del Proyecto del arroyo Alamar




4. Compilar y análisis de las propuestas de convenio intergubernamentales Mediante reuniones varias con CONAGUA, Ayuntamiento y SIDUE.

Propuesta de inclusión de los criterios del PAA a los diseños de convenios pre-existentes.

GSP 2 mes

5. Creación de la Unidad de Gestión

Funcionamiento de la Unidad de Gestión

GSP 3 meses

6. Revisión de la propuesta de proyecto para iniciar trámite ante Hacienda.

Aprobación de los proyectos por parte de la Unidad de Gestión

CONAGUA/Unidad de Gestión 5 meses

Creación del Grupo de Seguimiento del Proyecto (GSP):

Integrantes:

El GSP estará conformado por un grupo de expertos, técnicos o profesionales con conocimientos útiles para el desarrollo del PAA. Se conformará con un total de 12 miembros a saber.

Funciones :

El GSP llevará a cabo todas las acciones necesarias para la instalación y puesta en marcha de la Unidad de Gestión del PAA. A partir de la creación de la misma el seguimiento, monitoreo y análisis de desempeño del proyecto estarán a cargo de la Unidad de Gestión.




Conclusiones y Recomendaciones

En la problemática del arroyo Alamar debe reconocerse por un lado la

convergencia histórica de las agencias gubernamentales de los tres niveles de

gobierno para atender tanto las situaciones de riesgo propiciadas por las lluvias y

la crecida del torrente, como el esfuerzo por delimitar la zona federal para

promover la institucionalidad de los controles, administración y protección sobre

los recursos naturales del arroyo, además de la búsqueda de soluciones a los

problemas socioeconómicos tanto en el polígono de influencia del arroyo como

muy específicamente la problemática de la población que compone los

asentamientos irregulares.

Sin embargo, todo lo anterior visto desde una perspectiva más integral de

administración de la red intergubernamental, que sugiere, resultados eficientes,

oportunos, eficaces y transparentes entre otros, los resultados no han sido

suficientes, pues, los acuerdos y parciales consensos no se han llevado hasta la

implementación- acción.

Por otra parte, aunque puede identificarse criterios de inclusión social en la

toma de decisiones, se percibe una concentración en la intermediación de los

pocos líderes sociales que atienden a la población que ilegalmente se encuentra

dentro de los límites del la zona federal, como de intermediarios gubernamentales

o funcionarios de la administración pública local, que buscan implementar

negociaciones para reacomodar a la población en zonas de menor riesgo.

Por lo anterior, el esfuerzo de este proyecto emblemático ha privilegiado la

conjunción de perspectivas a través del diseño, creación y puesta en marcha de la

Unidad de gestión del Proyecto Emblemático “Protección a los centros de

población e infraestructura aledaños al arroyo Alamar”; pues, la apuesta central se




dirige hacia un cambio de raíz en la zona, que permita tener un espacio público

ambientalmente armónico, socio-económicamente adecuado y política e

institucionalmente funcional.

Contar con un proyecto integral, pero zonificado, que ubica al arroyo Alamar

no como un fenómeno aislado de otros problemas, sino como un elemento

estratégico para el rediseño urbano de esta zona de Tijuana, en la que se

vislumbra la construcción de la tercera garita internacional requiere de una visión

de sustentabilidad que equilibre el desarrollo económico y urbano.

Debe procurarse de manera constante, solucionar óptimamente el balance

entre el equilibrio del acuífero del arroyo Alamar, el mantenimiento y conservación

de la fauna y el bosque, además del desarrollo de la infraestructura urbana que

permita la mejora permanente de las condiciones de vida de los habitantes del

polígono del Alamar.

Por otra parte, la gestión de los recursos para financiar la implementación

del proyecto se favorece con el enfoque de zonificación propuesto por IMPLAN

pues, promueve criterios de flexibilización en el manejo presupuestal y en la

combinación de los criterios ecohidrológicos sugeridos a través de las sesiones

de planeación participativa para la zona 3.

Es importante hacer notar que el análisis ha revelado que los dueños y/o

posesionarios de la tierra tienen alta importancia dentro de la red de actores

involucrados, ya que estos buscan negociar de manera particular con las agencias

de gobierno, eso aunado a los diferentes regímenes de propiedad, contribuyen a

concentrar las energías de la red y a encarecer las soluciones posibles o

potenciales.




Por lo anterior, se sugiere continuar con el reposicionamiento de la

CONAGUA, a partir del esclarecimiento de la zona federal del Arroyo Alamar, y la

declaración explícita de hacer incluyentes los procesos de toma de decisiones.

i Basado en el Informe Diagnóstico, Situación Actual y Plan Detallado de Acciones del Proyecto Emblemático: “Protección a los Centros de Población e Infraestructura Aledaños al Arroyo Alamar”.

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