arq. luis tagle pizarro director nacional de urbanismo – abril 2010 politica habitacional
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Arq. Luis Tagle PizarroDirector Nacional de Urbanismo – Abril 2010
POLITICA HABITACIONAL
El crecimiento urbano constituye un proceso continuo, ascendente e irreversible para todos los departamentos y ámbitos territoriales.
La urbanización ha generado un desarrollo desigual en el territorio y ocasionado impactos y problemas para un crecimiento sostenido y equitativo a mediano y largo plazo.
Existen competencias dispersas en temas que reclaman unidad de gestión. Intervención dispersa y contradictoria de diversos agentes o sectores en los procesos urbanos: Formalización de la propiedad Administración de la propiedad fiscal. Adjudicación o concesión de tierras Registro predial
La decisiones prescinden de la autoridad local competente y de las normas.
Algunas Consideraciones Previas
La migración interna es el fenómeno mas representativo del proceso de urbanización.
A un Ritmo acelerado de urbanización, pero sin servicios. La Población urbana nacional es del 65%. Se distribuye:
costa 54.6%, sierra 32%, y selva 13.4%, aproximadamente. Lima–Callao recibió el 40% de la migración (1988 – 1993). El Área de Metropolitana: Lima–Callao concentra alrededor
del 30% de la población total del país. Los mayores flujos de migración fueron hacia la costa,
siendo los departamentos de mayor recepción Lima-Callao, Tacna, La Libertad, Piura, Amazonas, Tumbes y Moquegua (1988 – 1993); en la sierra, Arequipa, y en la selva San Martín, Ucayali y Madre de Dios.
Crecimiento urbano sin desarrollo económico. Segregación de población de menores recursos en las
ciudades.
Características de la Ocupación del Territorio
Vivienda para todos especialmente para los sectores de menores recursos y en el interior del país. El Estado es normativo,
promotor, facilitador y supervisor.
El Estado asigna subsidios para sectores desfavorecidos y actúa transitoriamente en algunos segmentos.
El sector privado es el actor principal. IFI: Institución Financiera
La Política del Sector VIVIENDA
AGUA POTABLEALCANTARILLADOAGUA POTABLEALCANTARILLADO
VIVIENDAVIVIENDA
TITULACIÓNTITULACIÓN
INCLUSIÓN SOCIAL
Pilares de la Política de VIVIENDA
Fuente: Elaboración propia sobre la base del CENSO 2007 del INEI.
Mayor Concentración Regional:
26% en Lima. 483,780
Mayor concentración por Área Geográfica:
65% Urbano35% Rural
Déficit Nacional de Vivienda
Solo en Lima: Concentración del 30%
de la Población del País.
DOCUMENTAL DE TUGURIOS
Arq. Luis Tagle PizarroDirector Nacional de Urbanismo – Abril 2010
39.0%
8.7%
52.3%
Año: 1961
Costa54,6%
Selva13.4%
Sierra32%
Año: 2007
Costa
SierraSierra
SelvaSelva
Aumento poblacional en la Costa por crecimiento vegetativo y por proceso migratorio. Contrariamente en la Sierra la población a decrecido.
Aumento poblacional en la Costa por crecimiento vegetativo y por proceso migratorio. Contrariamente en la Sierra la población a decrecido.
Distribución Poblacional por Regiones
Fuente: INEI. Censos. Fuente: INEI. Censos.
DISTRIBUCIÓN POBLACIONAL URBANO - RURALDISTRIBUCIÓN POBLACIONAL URBANO - RURAL
Distribución Poblacional por Regiones
Aumento acelerado de la Población Urbana ocasiona crecimiento desordenado y deterioro de los Centros Históricos y zonas tradicionales.
Proceso de deterioro afecta las condiciones sociales, económicas y físicas de las áreas urbanas.
Perdida progresiva de las condiciones de habitabilidad y condiciones ambientales favorables al desarrollo de sus habitantes.
Numero de Viviendas Tugurizados
Provincia Viviendas tugurizadas
LIMA 262,969
Fuente: INEIFuente: INEI
Centro Histórico Viviendas tugurizadas
LIMA 46,252Fuente: CIDAPAño 2004
Fuente: CIDAPAño 2004
NacionalCiudades de mas de 100,000 Hab.
Viviendas tugurizadas
PERÚ 1,470,947
Fuente: INEIFuente: INEI
Fuente: PNUDFuente: PNUD
Distribución de la propiedad urbana de predios tugurizados
Pública : 10% (Estado central, gobiernos locales, beneficencias públicas, entidades del Estado)
Privada : 90% restante.
De este ultimo porcentaje La propiedad precarizada leve o moderada : 40% La propiedad precarizada severa : 50%.
La Precarización de los derechos de propiedadPrincipal causa de la tugurización, ruina, pobreza, exposición al riesgo y desaprovechamiento del potencial patrimonial de los barrios antiguos y centros históricos del Perú.
Conlleva a un estado de atomización y fragmentación de los derechos de propiedad.
El 95% de los casos, las familias que viven en ellos son inquilinos, hijos o nietos de inquilinos, mientras que los dueños que dieron los tugurios en alquiler, e incluso sus hijos, ya fallecieron.
La precarización impide cualquier intento de renovación sostenible y por ese abandono la ruina del barrio se hace indetenible.
Precarización
Conlleva un círculo vicioso que afecta tanto a dueños antiguos como a poseedores, al gobierno local y a la economía en general. Por un lado se encuentran los dueños (comunidades de coherederos dispersas, inubicables y con un registro desfasado) sin incentivo para renovar las casas en tanto éstas se encuentran en un barrio deteriorado, riesgoso y ocupados por decenas de familias desde hace décadas; y por otro lado están los moradores antiguos, familias pobres quienes no pueden realizar ningún acto de conservación de las casas por no tener los títulos, así como por carecer del empoderamiento imprescindible para desarrollar anteproyectos arquitectónicos para obras de renovación urbana.
Nadie invierte en casas ni barrios donde no hay títulos de propiedad. Se suman las estrictas normas de conservación de los monumentos
históricos que lejos de alentar la participación de los dueños, los desalientan, convirtiendo tales inmuebles en “activos muertos”.
Precarización
Desidia de los gobiernos locales y la falta de un marco legal que facilite o viabilice las acciones de renovación urbana, mediante una solución integral.
Precarización
Causas: Presión Poblacional; la Población creciente (migratoria y
vegetativa) demanda empleo, vivienda, servicios básicos y sociales, áreas recreacionales, transporte y seguridad, que el poblador busca resolver ocupando áreas periféricas o áreas consolidadas provocando la intensificación de usos de suelo.
Patrones culturales contradictorios de los migrantes. Introducción de instalaciones, usos, o actividades
ambientalmente incompatibles. Insistencia en patrones de asentamiento de baja densidad. Incidencia del incremento de actividades urbanas
(industriales, transporte vehicular y de las demandas habitacionales)
Deterioro Urbano y Tugurización
Causas: Especulación con los valores de suelo. Nula o baja capacidad de los ocupantes-Desempleo. Mínimo o nulo esfuerzo en el mantenimiento y mejoramiento
de las condiciones de habitabilidad, seguridad y servicios básicos, por parte de los propietarios.
Deficiente administración Urbana y falta de participación vecinal.
Incumplimiento o debilidad de la normativa urbana. Conductas negativas de la población.
Deterioro Urbano y Tugurización
Social: La desadaptación social y conductas peligrosas- delincuencia Pobreza urbana. Contaminación y enfermedad por la miseria Desinterés por parte de los propietarios y ocupantes para
introducir mejoras.
Económico: Reducción de la rentabilidad del suelo. Expulsión de actividades económicas Bajos niveles de ingreso Desempleo
Efectos del Deterioro
Institucional: Perdida de Autoridad Destrucción de bienes culturales
Físico: Destrucción física de las estructuras e
infraestructuras Degradación ambiental Apropiación de espacios públicos por actividades
informales Hacinamiento habitacional y inhabitabilidad de
ambientes Congestionamiento de personas y vehículos
Efectos del Deterioro
Sitio Propio, Mejoramiento de Vivienda, Adquisición de Vivienda Nueva con el Bono Familiar Habitacional.
Nuevo Crédito MIVIVIENDA para financiar la compra de viviendas terminadas, en construcción o en proyecto. Premio al buen pagador.Programas Casa Bonita, Dulce Hogar, Vivienda para Todos, Casa Empresa, Programa Fénix, Techo Propio.
El “Programa Integral de Mejoramiento de Barrios y Pueblos” incluye los componentes Mi Barrio, Mejorando Mi Pueblo, La Calle de Mi Barrio, Muros de Contención, Mejorando M i Quinta y Protección Ambiental.Otorgamiento de Títulos de Propiedad en área Urbana y Rural.
VIVIENDA, AGUA ,DESAGUE Y TÍTULOS CRECIMIENTO SOSTENIDO
Proyectos destinados a Agua y Saneamiento (urbano y rural). Asegurar el abastecimiento de agua potable y alcantarillado.
Desarrollo de habilitaciones urbanas en predios de propiedad del Estado. Adjudicación de lotes a titulo oneroso.Mi LoteMi Lote
Principales Programas Que Maneja El Sector VIVIENDA
Programa Techo Propio
Media
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ensu
al
del hogar
(En
Nue
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s y
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)
Fuente: Apoyo Opinión y Mercado; Fondo MIVIVIENDA
RANGO DEL RANGO DEL VALOR DE LA VALOR DE LA
VIVIENDAVIVIENDA
S/. 17,640 4.9 UIT
S/. 43,20012 UIT
Mayor a 14 UIT hasta 50 UITS/. 180,000
- Construcción en Sitio Propio - Mejoramiento
A5.4%
B17.4%
C35.8%
D28.7%
E12.7%
Nuevo Crédito MIVIVIENDA®
11,428US$ 3,810
2,776US$ 925
891US$ 297
661US$ 220
1,352US$ 450
Crédito Convencional
S/. 50,40014 UIT
Implementación Política de Vivienda:Productos para financiamiento de la Vivienda, por nivel socioeconómico
UIT 2010: S/. 3,600.00Unidad Impositiva Tributaria
ESTADOPROMOTOR
FACILITADOR
ARTICULADOR
AABBCC
Ahorro
Bono
Crédito
Se refuerza el carácter facilitador y promotor del Estado.
Se premia el esfuerzo de ahorro de las familias.
Se promueve la participación del sector privado.
Esquema de Intervención del Programa Techo Propio
3% del Valor de la Vivienda como mínimo
S/.720 (0.2 UIT)
S/.18,000 (5 UIT) S/. 10,800 (3 UIT) S/. 16,920 (4.7 UIT)
Entre S/. 19,800 (5.5 UIT) y
S/. 43,200 (12 UIT)
Entre: S/. 43,201 (12 UIT) y S/. 50,400 (14UIT)
Entre S/. 17,640 (4.9 UIT) y
S/. 43,200 (12 UIT)
ADQUISICIÓN DE VIVIENDA NUEVA
CONSTRUCCIÓN EN SITIO
PROPIO
S/.720 (0.2UIT)
S/. 6,840 (1.9 UIT)
S/. 7,560 (2.1 UIT)(Valor mínimo de obra)
MEJORAMIENTO DE VIVIENDA
CREDITO COMPLEMENTARIO, SI EL AHORRO Y EL BFH NO ES SUFICIENTE
Valor de la Vivienda
BFH
AHORRO
Modalidades del Programa de Techo Propio
UIT 2010: S/. 3,600.00Unidad Impositiva Tributaria
Lucha contra la pobreza y la precariedad urbana.
Mejorar las condiciones de vida de la población pobre y
extremadamente pobre residente en barrios con altos niveles de
déficit de infraestructura urbana.
Integración física, social y económica de los barrios urbano marginales a la ciudad.
MiBarrioMiBarrio
Mi PuebloMi Pueblo
La Calle de La Calle de MiBarrioMiBarrio
Mejorando Mi Mejorando Mi QuintaQuinta
Muros de Muros de ContenciónContención
Protección Protección AmbientalAmbiental
Modalidades Intervención en el Entorno Urbano y Rural: Programas de Mejoramiento
Objetivo:
BARRIO URBANO MARGINAL
Núcleos urbanos conformados por un conjunto de viviendas precarias, sin o con bajos niveles de cobertura y calidad infraestructural y de equipamiento urbano
Existen5,772 BUM´s
Carencia total de infraestructura y equipamiento urbano, contaminación urbana alta, vivienda no formalizadaCarencia de pistas y veredas y equipamiento urbano, vivienda no formalizada
Carencia de pistas y veredas, alcantarillado pluvial, contaminación urbana media, vivienda no formalizada
Posesión de infraestructura y equipamiento urbano, vivienda no formalizada
2,597
1,275
1,264
636 OTROs
383,000 familias
380,000 familias
779,000 familias
190,000 familias
DEMANDA
DE
BUMS
Focalización de los Programas de Mejoramiento
La intervención se desarrolla, en:
MiBarrio
La Calle de MiBarrio
La Calle de MiBarrio
La Calle de MiBarrio, es… Componente que reduce el déficit de pavimentación de calzadas y
veredas, mejora la calidad del medio ambiente y la calidad de vida de los residentes de Barrios Urbanos Marginales que cuenten con saneamiento físico legal, redes de servicios básicos de Agua, Desagüe y Luz.
Financia, La ejecución de pistas hasta 1200 ml de longitud, veredas y tratamiento de áreas verdes en barrios urbanos marginales.
En el proceso de intervención se instruirá a los habitantes para el buen uso de los espacios renovados (Acompañamiento social).
Financiamiento:
MVCSS/.
MUNICIPALIDADS/.
ORGANIZACIÓNCOMUNITARIA
S/.
TOTALINVERSIÓN
S/.
LIMA 80% 810,000 16% 162,000 4% 40,500 100% 1,012,500
COSTA 81% 820,000 16% 161,975 3% 30,370 100% 1,012,346
SIERRA 82% 1,040,000 16% 202,927 2% 25,366 100% 1,268,293
SELVA 83% 1,510,000 16% 291,084 1% 18,193 100% 1,819,277
Una muestra de los resultados de La Calle de MiBarrio
En el Rímac
Antes
Después
En Pachacutec
Antes
Después
En Abancay
En Trujillo
Antes
Después
Antes
Después
MiBarrio, es… Es el Componente, que tiene como fin mejorar las condiciones de vida de la
población de menores ingresos radicada en Barrios Urbano Marginales permitiendo su integración con la ciudad y la reducción de las necesidades básicas insatisfechas.
Financia, La ejecución de Redes secundarias y conexiones domiciliarias de agua y desagüe, construcción de pistas, escaleras, rampas y veredas; construcción de locales comunales, parque con juegos infantiles, áreas verdes y losas deportivas.
Algunos resultados: En Cajamarca
Antes
Después
En Chimbote
Antes
Después
Mi Pueblo, es… Es el Componente, que mejora las condiciones de vida de la población residente en
Centros Poblados y Zonas Rurales, promoviendo el mejoramiento de las viviendas. Financia, Mejoramiento de Calles, Acondicionamiento de Parques y Espacios
Públicos, Embellecimiento de Fachadas, trabajando conjuntamente con las Municipalidades en la Promoción Técnica Social.
El presupuesto Maximo por Centro poblado es de S/. 280,000.00
Algunos resultados: En chincheros
Antes
Después
En Malconga
Antes
Después
Es el Componente, que mejora la calidad de vida de los residentes que se encuentran en condiciones mínimas de habitabilidad, sanidad y seguridad, dado su ubicación en zonas deterioradas, tugurizadas y de hacinamiento, en áreas consolidadas de las ciudades que cuentan con acceso común desde la vía publica en forma directa o a través de un pasaje o área común.
Financia, Instalación de redes de agua y desagüe, módulos de servicios higiénicos (Duchas, Inodoros, Botaderos), módulos de lavaderos.
Financiamiento: 2 Alternativas 100 % por MVCS del PPTO
(Ejecución Directa) Hasta s/. 320,000 (Costo
Directo de Obras) por Núcleos Ejecutores
Algunos resultados:
Mi Quinta, es…
Virgen del CarmenQuinto Patio
Antes
Después
Jr. Ancash 1603
Antes
Después
La propiedad de los predios serán de Entidades Públicas
ACCION DE LA DIRECCIÓN NACIONAL
Arq. Luis Tagle PizarroDirector Nacional de Urbanismo – Abril 2010
RÍMAC RENACE - 2004, 2006Convenio firmado entre MDR-PNUD –MVCSObjeto: Establecer mecanismos de coordinación, cooperación y asistencia técnica para la implementación de actividades orientadas a llevar a cabo el Proyecto Rímac Renace.
Resultado: Diagnostico de Precarización en el Rímac. 9 proyectos y 30 volumétricas de proyectos de vivienda con fines de
destugurización. Organización de 46 asociaciones de vivienda
Convenios
PROTOCÓLO DE COLABORACIÓN ENTRE MVCS Y LA JUNTA DE ANDALUCÍA - 2008 Objeto: Definición y colaboración en la actuación integral en materia de
acondicionamiento territorial, desarrollo urbano y vivienda así como la recuperación y preservación del patrimonio arquitectónico.
Propuesta: Casa del Balcón, Rímac.
CONVENIO DE COLABORACIÓN ENTRE LA AGENCIA ESPAÑOLA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL Y EL MVCS - 2008
Objeto: Contribuir al fortalecimiento institucional del Sector Vivienda, Construcción y Saneamiento a través del apoyo a la implementación de las políticas públicas y la participación conjunta del MVCS y AECID en acciones especificas de ordenamiento territorial, planeamiento urbano, producción y gestión urbana territorial, habilitaciones urbanas, vivienda y habitabilidad básica.
Convenios
PROYECTO DE CONVENIO ENTRE MVCS, INC E INVERSIONES QUINTA HEEREN – 2009
Con intervención de la MML Objeto: Establecer términos y condiciones para lograr una solución integral a la
problemática de la vivienda de las familias ocupantes de la Quinta Heeren, a las de su entorno y facilitar a la Promotora la recuperación y puesta en valor de la Quinta. Propuesta:
Proyectos Techo Propio y MiVivienda. Puesta en valor de los inmuebles y recuperación de las áreas libre. Adquisición de inmuebles aledaños para permitir mas accesos la quinta.
PROYECTO DE CONVENIO ENTRE MVCS, SENCICO, INC Y AECID - ESCUELA TALLER PERÚ Objeto: Establecer términos y condiciones para la Formación Técnica en Patrimonio
Convenios
LEY N° 29415, Ley de Saneamiento Físico Legal de Predios Tugurizados con fines de Renovación Urbana El Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, se encuentra elaborando el Reglemento de la Ley en mencion, que apartir del 15 de abril será socializado a las instituciones intervinientes.Se tiene previsto difundir el contenido de la Ley y su Reglamento a través de Talleres.
Ley de Saneamiento Físico Legal de Predios Tugurizados con fines de Renovación Urbana
