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APORTE INDIVIDUAL
ENSAYO: TRATAMIENTO DE AGUAS PARA ABASTECIMIENTO
CARLOS HUMBERTO ARIAS DUARTE
CH XVI MANEJO INTEGRADO DEL AGUA - G1
NELSON RODRIGUEZ VALENCIA
UNIVERSIDAD DE MANIZALES
FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES, ECONÓMICAS Y ADMINISTRATIVAS
MAESTRÍA EN DESARROLLO SOSTENIBLE Y MEDIO AMBIENTE
COHORTE XVI – MODALIDAD VIRTUAL
BOGOTÁ D.C.
2016
Tabla de Contenido
1. Resumen ................................................................................................................................... 3
2. Introducción ............................................................................................................................. 3
3. Objetivos: ................................................................................................................................. 4
4. Marco teórico y Discusión. .................................................................................................. 5
4.1 Proveedor del servicio ............................................................................................... 9
4.2 Sistema de Acueducto del Municipio de Tocaima ............................................ 10
4.3 Tratamiento ............................................................................................................... 11
4.4 Monitoreo autoridad correspondiente ................................................................. 12
4.5 Déficit y Problemática ............................................................................................. 13
5. Conclusiones ......................................................................................................................... 15
6. Bibliografía ............................................................................................................................. 16
1. Resumen
Como parte de la disertación académica y a través del compromiso de asumir los
estudios desde un punto de vista crítico, el presente ensayo reitera la gestión de
conocimiento frente a uno de los temas socioeconómicos y ambientales más
importantes a nivel mundial. La constitución política Colombiana lo requiere y son
múltiples los estudios y desarrollos que se adelantan con el fin de poder garantizar
el abastecimiento del agua. El tratamiento y disposición surge como parte del gran
concepto de generación de condiciones aptas para el consumo de agua potable
y como garantía de calidad de vida para los habitantes.
El ejercicio parte por involucrar el tema de abastecimiento y tratamiento del agua
para consumo humano en el municipio de Tocaima, a través del acercamiento a
las variables generales determinantes de gestión de uso integrado del agua, tales
como la población servida, las condiciones geográficas, la gestión del territorio; y
las específicas como el proveedor del servicio, las fuentes de abastecimiento, el
tratamiento y la disposición final. Se expone el caso de estudio municipal como
proyecto tipo generalizando la perspectiva que pueda a portar a la gestión de los
recursos naturales y al desarrollo sostenible, como parte del fortalecimiento de las
entidades y de las comunidades frente a las expectativas de las condiciones de
vida del mundo actual.
2. Introducción
La caracterización de la problemática del agua para el consumo humano que
actualmente viven los habitantes de muchos de los municipios de Colombia, está
dada por la escasez y la disposición del servicio y el saneamiento básico. El objetivo
del aporte individual es el aportar a partir de la construcción escrita del
acercamiento que se realiza sobre el tema del tratamiento del agua para
abastecimiento y consumo humano, abordando aspectos que determinan el
escenario local, tales como los factores sociales, económicos, técnicos, culturales,
ecológicos, políticos y legislativos.
Se ha considerado el tema del abastecimiento de agua potable para consumo
humano en el municipio de Tocaima Cundinamarca. La idea surge de poder
integrar las temáticas abordadas en el seminario de Manejo integrado del agua, a
la tesis de maestría titulada "La Gestión de información geográfica como
herramienta para el desarrollo ambiental municipal, caso de estudio Tocaima”, que
se viene desarrollando de manera paralela, como parte de la articulación e
integración de los temas del currículo con la investigación final.
El aporte individual para el caso de estudio de Tocaima Cundinamarca, busca
identificar los aspectos determinantes para el sistema de abastecimiento de agua
potable de la población, así como reflexionar sobre la situación actual y las
soluciones permitan alcanzar los objetivos de gestión integral a partir de las buenas
practicas sobre las fuentes de captación, la observación de los actores, los
mecanismos de tratamiento, la disposición y el servicio, la cobertura y la posición
geográfica como parte fundamental de la gestión en el territorio.
3. Objetivos:
Resaltar la importancia del manejo y uso del recurso hídrico como elemento
fundamental para el abastecimiento y consumo humano.
Relacionar los aspectos sociales, culturales, políticos y técnicos involucrados
en los procesos de abastecimiento y disposición de agua potable para el
consumo en el municipio de Tocaima.
Dimensionar la problemática actual del abastecimiento de agua potable
para el consumo en el Municipio de Tocaima a partir de la caracterización
del recurso y del territorio
Exponer los argumentos sobre el manejo y disposición de agua para
consumo a través de la información y el conocimiento del recurso hídrico en
el municipio que permitan reconocer las acciones de mejora y posibles
soluciones.
4. Marco teórico y Discusión.
El Municipio de Tocaima hace parte de la provincia del alto Magdalena del
departamento de Cundinamarca. Tiene un área de 246 km cuadrados a 400
metros sobre el nivel del mar y una temperatura media de 28° centígrados y una
precipitación promedio anual de 1051 mm. El municipio presenta una
disponibilidad deficitaria de agua y cuenta con dos fuentes hídricas superficiales
principales que suministran el recurso a su población de aproximadamente 13.000
habitantes. Sus principales actividades económicas son la agricultura y la
ganadería. Tocaima es denominada “Ciudad salud de Colombia” gracias a los
atractivos naturales con pozos de agua azufrada y fangos que atraen a turistas de
diferentes regiones.
Al hablar del manejo integral del agua enfocado en el abastecimiento para el
consumo, necesariamente se debe abordar el tema de la gestión territorial como
aspecto fundamental dentro de la organización municipal en Colombia,
integrando a la discusión los planes de ordenamiento territorial como instrumento
básico para delimitar y establecer problemáticas en torno a la disposición de
recursos básicos para la población y las garantías y necesidades a satisfacer.
La Ley 388 de 1997 establece que los municipios menores a 30.000 habitantes
deben desarrollar como instrumento de ordenamiento un Esquema Básico de
Ordenamiento Territorial (EOT). El EOT para Tocaima, se desarrolla con el objetivo
de resolver ”El conflicto del uso del suelo”, sin embargo dentro de los objetivos
generales aparece el “Valorar, preservar y recuperar el medio natural como
soporte físico del desarrollo sostenible del territorio, así como , “Desarrollar proyectos
orientados a la protección de la flora, fauna, el suelo y la atmosfera, que
conduzcan al equilibrio del agua en todas sus formas…”
En los objetivos específicos del EOT, (Consejo Municipal Tocaima, Cundinamarca,
2001), en cuanto al manejo y disposición del agua, se encontró que el esquema de
ordenamiento define:
Impulsar el reconocimiento del Río Bogotá como patrimonio ecológico de
la región y generar acciones administrativas y de inversión en el contexto
regional para la recuperación de la calidad de sus aguas y la
correspondiente ordenación de la cuenca principal, las subcuencas y
microcuencas.
Conseguir el abastecimiento permanente de agua potable para los
habitantes del municipio de Tocaima.
La relación entre la propuesta municipal en el contexto ambiental y la gestión
integral del agua, podría plantearse como un recurso para el control y seguimiento
de los objetivos propuestos y fundamentalmente para desarrollo de los procesos de
planeación e implementación del abastecimiento de agua en el municipio.
Tocaima está entre los municipios que hacen parte de la estadística de
poblaciones con áreas urbanas y rurales afectadas parcialmente por escasez de
agua en el país y aportando a las cifras a nivel mundial, que dan cuenta de la
urgencia especialmente en países en desarrollo que están expuestos a la
problemática de carencia de sostenibilidad de los servicios de abastecimiento de
agua y saneamiento, así como malos hábitos de higiene y saneamiento
inadecuado de entidades públicas como hospitales, centros de salud y escuelas
(OMS, Agua, saneamiento y salud: who, 2013).
La problemática se extiende en general a todo el territorio Colombiano y se
evidenciada a través del informe “Acciones para el Impulso del Derecho Humano
al Agua en Colombia: Una Mirada al Sector Agua Potable y Saneamiento Básico”.
(Defensoría del pueblo, Colombia, 2014), donde se relacionan las condiciones
generales que dan cabida a las múltiples situaciones problema, entorno al
abastecimiento y saneamiento básico y específicamente en el componente del
Derecho Humano al agua que se centra en:
Disponibilidad.
- Trámites ambientales engorrosos y discrecionales.
- Tensión entre lo ambiental y los servicios públicos domiciliarios.
- Ausencia de contenido conceptual de continuidad mínima.
- Mínimo vital indeterminado.
Accesibilidad.
- Tiempo en la ejecución de las obras.
- Estado de las redes y los sistemas de distribución.
- Propiedad de los predios en donde se realizan las captaciones de agua.
- Características socioculturales de las obras.
- Ausencia de cobro de los servicios.
Calidad.
- Procedimientos complicados.
- Potabilización, distribución y medición.
- Calidad (características físicas, químicas y biológicas), en relación con los
requisitos humanos
La provincia La del Alto Magdalena en el departamento de Cundinamarca, donde
se ubica el municipio de Tocaima, cuenta con una población aproximada de
152.271 habitantes, (DANE, 2005), los cuales se abastecen de los ríos Calandaima y
Magdalena, además de los pozos profundos Hocol y CAR, fuentes que presentan
problemas en cuanto al aseguramiento del agua potable, su continuidad, la
cobertura, la calidad del servicio y los vertimientos contaminantes fuera de las
especificaciones requeridas.
El presente ensayo se centra en el estudio básico de los criterios y principios
fundamentales del derecho humano al agua y al saneamiento que confiere a
todas las personas el derecho a servicios de suministro de agua y saneamiento para
uso personal y doméstico en el municipio de Tocaima y busca identificar y exponer
la problemática mencionada anteriormente, las posibles causas y las acciones de
mitigación que generan la amenaza al derecho al agua.
La descripción general del tratamiento de aguas para abastecimiento en el
municipio de Tocaima, se basa en la identificación de variables referentes a las
aguas superficiales de los ríos Calandaima y Magdalena y subterráneas de los
pozos Hocol y CAR como fuentes de su abastecimiento, en torno a la calidad de
estas fuentes y los tratamientos necesarios. Se debe colocar especial atención a los
indicadores reportados por los encargados de la gestión del abastecimiento, en el
marco de los derechos fundamentales del agua, tales como suficiencia del
servicio, la accesibilidad segura, las condiciones culturalmente aceptables y
asequibles, y la prestación del servicio de manera participativa, responsable y no
discriminatoria. Estos derechos son considerados desde el punto de vista de las
acciones del gobierno, municipal y departamental en la región del alto
Magdalena y están bajo la mirada de la legislación, las políticas y programas que
soportan la calidad de vida de toda la población Tocaimuna, específicamente en
los criterios básicos de disponibilidad, accesibilidad y calidad.
Las definiciones de los principales criterios básicos de los derechos del agua son
consideradas en el texto como apoyo al estudio y sustentan el tema del
Tratamiento de aguas para abastecimiento en el municipio de Tocaima.
La disponibilidad se entiende como la cantidad suficiente para los usos personales
y domésticos. Éstos comprenden el agua para cocinar, para el consumo, y para la
higiene personal y doméstica, que deberán tener prioridad sobre otros usos del
agua, como el agrícola o el industrial. De igual modo, deberá haber disponibilidad
en un número suficiente de instalaciones de saneamiento. (WATERLEX, 2013)
La accesibilidad de los servicios de agua y saneamiento tiene que ver con la
aproximación continuada en el hogar o en sus proximidades, así como en las
escuelas, instalaciones sanitarias y otras instituciones y lugares públicos.
La calidad del agua se refiere a las condiciones en que se encuentra el agua
respecto a características físicas, químicas y biológicas, en su estado natural o
después de ser alteradas por el accionar humano. El concepto de calidad del
agua ha sido asociado al uso del agua para consumo humano, entendiéndose
que el agua es de calidad cuando puede ser usada sin causar daño. Sin embargo,
dependiendo de otros usos donde se requiera el agua, se determinara la calidad
necesaria para dichos usos. (LENNTECH, 2006)
Como parte del estudio se hace referencia a la Resolución 2115 del 2007 donde se
establece la responsabilidad del prestador del servicio en investigar el suministro y
distribución del agua para consumo humano, con el fin de establecer el
tratamiento correspondiente para la potabilización que garantice un servicio
seguro y apto para el consumo. Conjuntamente el prestador y garante del servicio
en este caso para el municipio de Tocaima, INGEAGUA SAS ESP y la autoridad
sanitaria correspondiente, deben establecer el tratamiento apropiado de acuerdo
con las características químicas presentes en las fuentes de abastecimiento, las
cuales generan implicaciones significativas sobre la salud de comunidad
Tocaimuna.
La siguiente gráfica muestra las responsabilidades municipales en cuanto a la
prestación adecuada de los servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo
(Artículo 5 de la Ley 142 de 1994
Competencias en agua potable para municipios y distritos1
4.1 Proveedor del servicio
INGENIERÍA Y GESTIÓN DEL AGUA SAS ESP - INGEAGUA S.A.S E.S.P. es la responsable
de la operación, financiación, rehabilitación, construcción, expansión y
mantenimiento de la infraestructura de los servicios públicos domiciliarios de
acueducto, alcantarillado y sus actividades complementarias, en el municipio de
1 Competencias en agua potable para municipios y distritos, Guía orientaciones uso y destinación SGP-APSB
inversión y subsidios 2014, Ministerio de Vivienda – Colombia.
Tocaima. El contrato de operación fue firmado el 21 de agosto de 2012, con una
duración de 20 años, con obligaciones específicas de ejecutar y entregar obras
como plan de choque para mejorar en corto tiempo la prestación de los servicios
de acueducto y alcantarillado en el municipio de Tocaima
4.2 Sistema de Acueducto del Municipio de Tocaima
En el sistema de acueducto del municipio de Tocaima, la captación se realiza por
medio de una serie de bombeos y rebombeos de agua cruda y agua tratada. La
captación en el río Magdalena se realiza mediante dos bombas ubicadas en la
margen derecha del río Magdalena en el municipio de Ricaurte, la captación
sobre el río Calandaima se realiza por gravedad mediante una bocatoma lateral
con una rejilla. Adicinalmente cuenta con un desarenador que se encuentra
localizado aproximadamente a 100 metros de la captación del río Magdalena,
posteriormente se bombea a la estación de rebombeo “La Ponderosa” en donde
se encuentra localizado un tanque de almacenamiento que permite distribuir el
agua al municipio de Tocaima.
CARACTERISTICAS DE LA FUENTE DE ABASTECIMIENTO 2
Fuente
Tipo Caudal
Mínimo
m3/seg
Caudal Medio
m3/seg
Vulnerabilidad a la
sequia
Análisis físico químicos
mínimo 2 veces al año
Río Magdalena
Río (superficial)
600
1100
Ningún
SI
Análisis bacteriológico
mínimo 2 veces por año
Caudal
concesionado
m3/seg
Propiedad de
las tierras
Clase de
vertimientos
Nivel de
impacto
Nivel intervención de
la cuenca
SI
95,56 Estatal
Particular
ARD Industriales
Medio
Media
Según el reporte de la CAR, el caudal del río Magdalena se utiliza en época de
verano y en temporada turística. El río Calandaima es la fuente principal y en la
2 Características de la fuente principal de abastecimiento acueducto Agua de Dios – Tocaima, Fuente del dato,
Aguas del Alto Magdalena S.A.
actualidad se está adelantado el trámite correspondiente parar aumentar el
caudal y así la cobertura final.
Captación
Tipo de Funciona
miento
Tipo de
Captación
Caudal L/s
Estado
Continuidad de la
Operación
Vulnerabilidad
al Riesgo
Diseño Real Horas al
Día
Días/
Semana
Río
Magdalena
Mecánico
Lateral
130
95
Bueno
18
7
Inundación
Las resoluciones 677 de 2015 para la fuente superficial Calandaima y 2277 de 2006
para la fuente superficial Magdalena, otorgaron la aprobación de la concesión
para el abastecimiento.
4.3 Tratamiento
El municipio de Tocaima cuenta con una planta de tratamiento de agua potable
de tipo convencional la cual contiene unidades de mezcla rápida hidráulica,
floculación mecánica, sedimentadores convencionales, filtración rápida y
desinfección con cloro gaseoso. En este proceso esta principalmente la eficiencia
de todo el sistema. El tratamiento se garantiza mediante sistemas y procedimientos
de control a través del laboratorio especializado donde se adelantan las pruebas
de jarras, con las cuales se aseguran las condiciones reglamentadas, previas al
envió del agua a las redes de abastecimiento. Adicionalmente cuenta con dos
tanques enterrados y uno elevado, no obstante el sistema no cuenta tratamiento
de lodos.
Es importante mencionar que dado que la toma de agua se hace desde los ríos de
forma superficial, se presentan arrates y sedimentación significativa los cuales han
hecho que necesariamente se dispongan de rejillas en los tanques para tamizar
parte de la presencia de elementos flotantes. Así mismo el río Magdalena presenta
cambios considerables en calidad del agua para consumo. Las temporadas de
lluvias hacen que se presenten sustancias orgánicas e inorgánicas e incrementos
en la turbiedad; además, hay que tener en cuenta que el río Magdalena es uno
de los ríos que más recibe vertimientos lo que hace que se requiera un nivel de
tratamiento más amplio que el río Calamdaima.
4.4 Monitoreo autoridad correspondiente
A través de la dirección de evaluación, seguimiento y control ambiental la
corporación autónoma regional CAR, entrega cifras de la información de línea
base para el proceso de concertación de metas de carga contaminante en la
cuenca del río Bogotá- quinquenio 2015-2019, se reportan proyecciones de
crecimiento poblacional de aproximadamente del 4% para el quinquenio, lo que
demanda la construcción de una planta de tratamiento de aguas residuales, así
como la construcción de infraestructura de servicios públicos para los programas
de vivienda de interés prioritario y de viviendas de interés social
Adicionalmente se toma como base la gestión de monitoreo a los recursos del SGP-
APSB, donde se identifica el uso y accionar de las entidades territoriales, hacia el
riesgo y la adecuada utilización de dichos recursos en el cumplimiento de las metas
de calidad, cobertura y continuidad en la prestación de los servicios de
acueducto, alcantarillado y aseo. En el informe se presentan los resultados de la
actividad de monitoreo de la vigencia 2015, además de determinar el nivel de
riesgo y priorización de entidades objeto de seguimiento por parte del Ministerio de
Hacienda y Crédito Público. En la siguiente tabla se muestran los indicadores
estratégicos en el municipio de Tocaima
Tabla de indicadores estratégicos del Informe SGP-APSB 2015, Tocaima.
4.5 Déficit y Problemática
Aunque en la última década, la cobertura de acueducto a nivel nacional registró
una mejora sustancial, el déficit en el acceso al agua potable sigue siendo un
problema mayor. Cuando se realiza un comparativo entre la cobertura y
abastecimiento de agua en áreas urbanas y rurales, surge nuevamente la
necesidad de reducir la brecha a corto plazo en el antecedente que manifiesta un
alto número de personas sin acceso al recurso básico y a los servicios de
saneamiento. La Constitución Política de Colombia coloca el abastecimiento de
agua de calidad para el consumo humano como uno de los principales derechos
a garantizar por el estado y como mecanismo para evitar la muerte ocasionada
por enfermedades relacionadas con agua contaminada. Sin embargo la
problemática se acentúa cuando se observa la necesidad apremiante en regiones
tales como la parte central del Casanare, La Guajira y muchas otras donde la
escasez del recurso hídrico permite dimensionar la magnitud del problema.
Cobertura
acueducto urbano
Censo 2005
Cobertura
acueducto urbano
REC 2015
CalificaciónCobertura acueducto rural
nucleada Censo 2005
Cobertura acueducto
rural nucleada REC 2015Calificación
98,36% 100% CUMPLE 57,76% 0% NO CUMPLE
Avance de cobertura urbana
del servicio de acueducto
Avance de cobertura rural
nucleada del servicio de acueducto
INDICADORES ESTRATÉGICOS INFORME SGP-APSB 2015
A pesar de la tácita problemática, en los planes de desarrollo municipales se
encontró que el 63% de los municipios analizados incluye información sobre Plantas
de Tratamiento de Agua Potable (PTAP) en zonas urbanas como diagnóstico,
mientras que el 37% restante no incorpora el tema dentro de los planes de
desarrollo. (UNICEF- Colombia, 2015).
El municipio de Tocaima no se queda por fuera de la situación y evidencia la
necesidad permanentemente, manifestando la urgencia, especialmente en
temporadas de sequía, donde se ha presentado síntomas de déficit en la
prestación del servicio.
En septiembre de 2015 mediante el decreto 054, la alcaldía municipal ordena la
racionalización del agua potable como parte de los objetivos y la articulación de
sus procesos en el mismo sentido de los objetivos de desarrollo sostenible y aunque
hace referencia a que el municipio posee los mecanismo para garantizar el
recurso, deja ver la preocupación frente a los fenómeno del cambio climático,
manifestando que debido al fenómeno del niño, las fuentes de abastecimiento de
agua se encontraron en los niveles históricos más bajos, afectado notablemente el
caudal normal de abastecimiento. En este sentido se decreta la racionalización del
uso del agua potable a través de medidas de adaptación frente a la urgencia
manifiesta.
5. Conclusiones
La capacidad técnica y económica para administrar y operar un sistema de
tratamiento que garantice en abastecimiento, hace parte de las metas
imperativas de la gestión de la administración municipal, esto genera percepción
positiva de la comunidad hacia el desarrollo sostenible.
Es necesario implementar planes de contingencia donde se identifiquen los riesgos
que tiene la prestación del servicio, en el sentido de establecer acciones de
mitigación en la búsqueda de posibles fuentes alternas de abastecimiento, frente
a fenómenos del clima y ante posibles sequías.
Las condiciones equitativas de agua potable y de saneamiento básico referidas
dentro de los derechos humanos, deben extenderse como derechos de todas las
especies que habitan el planeta y como camino hacia el desarrollo sostenible
La falta de conciencia y las malas prácticas antrópicas han hecho que gran parte
de las fuentes naturales de agua no sean aptas para el consumo. Hay que
proyectar acciones frente a las migraciones coyunturales de población y continuar
con el fortalecimiento de la infraestructura de tratamiento del agua contemplando
el futuro cercano.
Las tendencias inadecuadas del uso del recurso hídrico, desde lo tradicional han
generado desgaste y deterioro de los recursos naturales, sobre todo en el recurso
hídrico. La necesidad de implementar el tratamiento del agua y los altos costos que
acarreas, son consecuencia de las malas prácticas y de la falta e conciencia sobre
el recurso hídrico.
6. Bibliografía
UNESCO. (2003). WATER FOR PEOPLE, WATER FOR LIFE. Paris, France. Organization (UNESCO),.
GONZÁLEZ H., MARTÍN A., FIGUEROA R., INSTITUTO MEXICANO DE TECNOLOGÍA DEL AGUA,
tecnologías de tratamiento y desinfección de agua para uso y consumo humano,
62550 Jiutepec, México.
CONSEJERÍA PRESIDENCIA PARA DDHH, Informe Derechos Humanos en Colombia 2015.
MINISTERIO DE DESARROLLO ECONÓMICO, Dirección de Agua Potable y Saneamiento
Básico, REGLAMENTO TÉCNICO DEL SECTOR DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO RAS
- 2000. BOGOTA D.C., NOVIEMBRE DE 2.000
INSTITUTO DE ESTUDIOS POLÍTICOS PARA AMÉRICA LATINA Y ÁFRICA. (2009). Derecho humano
al agua potable. Obtenido de: http://www.iepala.es/descargas/agua/Derecho-al-agua
ALCALDIA MUNICIPAL DE TOCAIMA, Decreto 054, 2015
MINISTERIO DE VIVIENDA, CIUDAD Y TERRITORIO, Sistema General de Participaciones
para Agua Potable y Saneamiento Básico (SGP- APSB), Guía, orientaciones, uso y
destinación, 2005.