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Argentinajusta,pacíficaeinclusiva-Justicia2030AgendadepolíticaspúblicasparaelEjeGestión

IntroducciónYa hemos identificado en el Diagnóstico las problemáticas principales de la gestión judicial:resulta lenta, impidiendo la solución justade los conflictos enun tiempo razonablepara laspartes;noexistenestándaresnicontroldeactuaciónde lostribunalesquegaranticen juiciossimples, transparentes, eficaces y eficientes, según las necesidades de cada caso; yque losregistrospúblicosgeneran trámites innecesarios, complejos, costososycondificultadesparaaccederalosdatosregistradosporelciudadano.

En función de ello, lameta correspondiente del ODS 16 adoptada es la que supone que elsistema de justicia garantiza la convivencia con instituciones eficaces y transparentes, querinden cuentas de sus acciones y resultados. En los indicadores propuestos, a saber laproporcióndelapoblaciónquesesientesatisfechaconsuúltimaexperienciadelosserviciospúblicos(indicadorODS16.6.2);ydelaproporcióndesistemasdejusticiaqueaplicancontroldegestión,seaspiraalograren2030quehaya:

• un60%delosconsultados,conunamiradapositivadelsistemadejusticia,• 500 días corridos de tiempo promedio, entre el inicio y la resolución de las

causasdeconocimientociviles,• un95%delossistemasdejusticia,queapliquencontroldegestión,• un90%depercepciónpositivadelaatenciónrecibidaenlosregistros,

La visión de futuro en 2030, supone que los poderes judiciales, tanto el federal como losprovinciales, tienen rediseñadas sus estructuras y procesos de trabajo con el usuario comocentro, utilizando inteligencia artificial, oralidad efectiva, y el soporte electrónico de losasuntos.Asimismo, lasbasesdedatosde los registrospúblicos son fácilmenteaccesiblesenlínea,sinqueelloimpliqueinvasiónalaprivacidaddelciudadano.

Ahora bien, llegando a la etapa de consideración de las propuestas, las políticas públicas acorto, mediano y largo plazo en materia de gestión judicial y registral, deberían partir deciertas condiciones que aporten coherencia y sentido estratégico al desarrollo del ciclovirtuoso del planeamiento, ejecución, evaluación, y corrección de las mismas, sin dejar dereconocerel esfuerzoacumuladopor losoperadoresen losúltimosaños.Así, determinadosestándaresesperablesquepermitanunaproducciónapropiadaderesultadosydecisionesquese enfoquen en el usuario poseen un valor agregado que posibilitaría un acercamientociudadanoparaconelsistemadejusticiaydelosregistros.Agenda2019–EjeGestión

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Laspolíticaspúblicasqueseproponenpararesolverlasproblemáticasdiagnosticadasson:

1. Gestióndigitaldelosprocesosjudiciales.2. Aplicacióndeautomatizacióninformáticaeinteligenciaartificialparacasos

complejos.3. Reingenieríadelaoficinajudicial.4. Implementacióndegestióndelacalidadenelsistemadejusticia.5. Políticadedatospúblicosyabiertosenmateriaregistral.6. Desburocratizacióndelostrámitesregistralesenfavordelciudadano.7. ComunicaciónelectrónicaefectivaentreelsistemaJudicialylosRegistros

Nacionales:8. Sistemasdeinteligenciaartificialyblockchainafinesdebrindarseguridad

informáticaregistral:

Acontinuaciónsedetallansuscontenidos.1-Gestióndigitaldelosprocesosjudiciales.Unapolíticapúblicadeadopcióndel legajodigital esnecesariaparadotar a los sistemasdejusticiadeunamodalidaddetrabajoquegaranticeagilidad,disponibilidadyaccesoadistancia,yelloconsuficienteseguridadyprivacidaddelosregistrosyarchivos,comotransparenciaenla utilización de los datos públicos, siempre con el objetivo central de satisfacer lasnecesidadesyexpectativasdelciudadanocuandoaccedeporalgúnmotivo,alpropioaccionarjudicial.Porlotanto,laintroduccióndelastecnologíasdelainformaciónylascomunicaciones(TICs) en la justicia se justifica si están orientados en dirección a un nuevo paradigma degestiónyorganización,ynoconlaintenciónmeramente,deinformatizarprocesosdetrabajoque ya se advierten sin sentido práctico. En tal aspecto, se ha sostenido puntualmente que“Posiblementelagrancuestiónaresolveresquelossistemasinformáticosesténalserviciodeun nuevo modelo de gestión y organización, en lugar de informatizar procesos de trabajoobsoletos.Lossistemas informáticosdebensersistemasdegestiónde losprocesos,dondesegeneredirectamentelainformaciónylascomunicacionesalaspartes.Enmodoalgunopuedenser sistemas de registro, donde haya que cargar información generada con otroprocedimiento”1.

Porelloesbeneficiosoqueelexpedientedigitalpaseaserelsoportedecasosdetramitaciónoral, pero no que reemplace el expediente papel, sino reconfigurando completamente lagestión judicial. Así, con la gestión digital desaparece la necesidad de generar proveídospuramente burocráticos, o registrar las comunicaciones como actividad autónoma: sonmovimientos generados y automáticamente registrados en el sistema. Esto descarganotablementedetrabajoalosjuecesyempleados,yagilizaporendelosprocesosencuestión.

1Garavano,GermánC., y Chayer,HéctorMario, Agenda anotada para la justicia argentina 2020, 1ª ed., CiudadAutónomadeBuenosAires:LaLey,2015,pág.51.

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Entoncesasí,unaseriedesituacionesqueconllevantodotipodeprocesos,comoserediciónde documentos, la firma electrónica digital de los actos procesales que así lo ameriten,calendarios de audiencias con la posibilidad de alertas para los involucrados, la notificaciónautomatizadaenelsoportedelosdispositivosinformáticos,publicaciónenlareddelosactos,y por supuesto, registro videograbadode las audiencias, son ejemplos de lo referido. Cabedecirasimismo,quelaadopcióndelanotificaciónelectrónicaporvariossistemas,generaunagran aceptación de los actores que intervienen en los asuntos, con el concurso necesario ybeneficiosodelospropiosColegiosdeAbogadoscorrespondientes.

En tal sentido entonces, se debe poseer un soporte informático apropiado para el legajoelectrónico de casos; hardware y software adecuados en todos los niveles y unidadesoperativas; y una eficaz capacitación de los operadores y profesionales involucrados. Sonproductosqueimpactaríanenunareducciónsensibledeltiempodetramitacióndelascausas,enunaelevacióntangibledelaseguridad,latransparenciadelosprocesos,ydefinitivamente,aumentaríalasatisfacciónsocialenrelaciónalserviciodejusticia.

2-Aplicacióndeautomatizacióninformáticaeinteligenciaartificialparacasoscomplejos.Resulta necesaria la discriminación entre procesos típicos que pueden obtener ciertaautomatización(conelahorrodetiemposyrecursos,yunconsecuenteyapropiado"enfoquealusuario";ylosquenecesitandelestudio,delcalibreydeladeterminaciónfinaldeldecisorporqueaportaríanunnuevoe innovadorresultado.Enestesegundotipodecasos, loquesediscutenopodría resolversepormediodeunalgoritmo,pero la inteligenciaartificial aportainsumos para su tratamiento. Nuevas tecnologías, que implican en los hechos aportescomplementariosalavisiónhumanaconladenominadainteligenciaartificial,sonmecanismosautomatizadosqueproducenunapartamientodeloscasosrepetitivos,clásicosyprevisiblesylagestióndelosmismos,frenteaotrosprocesosqueporsuscondicionesintrínsecasrequierendeunanálisispormenorizadoporcuantoseescapandelcursohabitualysuponenungradodenovedady complejidadquedeterminan la imperiosanecesidaddel cerebrohumanoyde supensamiento integral (en este caso, conocedor del derecho) para lograr el productoexcepcional,elresultadopretendidamentejusto.

Asimismo,lainteligenciaartificialbrindaherramientasparaelmejorestudiodelosprocesosypermiteahorrodetiemposyrecursosdetodotipo,enbúsquedas,análisisdecasos,etc.Así,cabeporejemplocitaraquí laexperiencia llevadaacaboenelMinisterioPúblicoFiscalde laCiudad Autónoma de Buenos Aires con la iniciativa denominada “Prometea”, en donde latecnologíaprestasusmejoresherramientaspara laceleridaden lagestión:“Enel transcursode 2017 hemos desarrollado el primer sistema de inteligencia artificial predictivo queademástrabajaconunasistentedevoz(talcomolohaceSirideApple)ypermiterealizarundictamenjurídicodemaneraíntegra.Elmodelopredictivoesasombroso,inéditoyreciente(…).El procedimiento es conducido íntegramente por la IA, de la siguiente manera: llega unexpedienteadictaminar,quenohasidoanalizadoporningunapersona.SecargaentonceselnúmerodeexpedientealainteligenciaartificialPrometea,yenpocossegundosdespuéspasa

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todo lo que se detalla a continuación. El sistema de IA busca la carátula en la página delTribunalSuperiordeJusticiadelaCiudaddeBuenosAires,loasociaconotronúmero(vinculadoalasactuacionesprincipales)yluegovaalapáginadelPoderJudicialdelaCiudadAutónomade Buenos Aires (Juscaba). Busca y lee las sentencias de primera y segunda instancia, luegoanalizamás de 1.400 dictámenes (emitidos durante 2016 y 2017), para finalmente emitir lapredicción. En concreto nos dice que detecta un modelo determinado para resolver elexpediente y nos ofrece la posibilidad de completar algunos datos para imprimir o enviar arevisareldictamenconbaseenesemodelo (estomismopodríahacer,si se trataradedictarunasentencia)”2.Se sostiene en tal sentido así, que la predicción conforme técnicas de inteligencia artificialtrazables y auditables (sin reemplazar personas ni automatizando, sin un debido controlhumano de las decisiones judiciales); la clasificación y detección inteligente que se obtienemediante técnicas de aprendizaje automático (machine learning) supervisado; la asistenciainteligente que implica la transmisión de conocimientos y procesos para el desarrollo dealgoritmos que los simplifiquen, que los agilicen y que les reduzcan sus errores; laautomatización desde algoritmos que conectan datos e información con documentos, sonrecursosdisponiblesque,basadosentécnicasalgorítmicasdiversas,combinadostransformanylicuanlaburocraciadigital.Sebuscalacomplementariedaddeladigitalización,yasimismo,laaplicacióndeInteligenciaArtificialyBlockchain,pensadosdemodointegral.Sereiteraquelossistemas inteligentes complementan sistemas orales o cualquier forma de resolver el casojudicial,permitiendoademássimplificarladinámicaylógicadelamayoríadelasresolucionesjudiciales, sin distingo de simples o complejas. Ante una compleja, existe la posibilidad depredecir, pero lo cierto es que la detección inteligente o la asistencia inteligente se revelanclavesparaoptimizarlalaborjudicial.

Conforme todo lo anterior, será necesario llevar adelante la adquisición de tecnologíaapropiadayunaconsecuentecapacitaciónysensibilización.Porlotantoybajotalesaspectosatenerencuenta,esnecesarioposeersoporte informáticoparaautomatizarygestionarcasosanálogos lograndounaseparacióndeaquelloscon losquenecesitandeuneventualestudioparticular y poseer asimismo un hardware y software apropiado en todos los niveles yunidades operativas junto a una capacitación de los operadores. Todo esto, en definitiva,generaría naturalmente procesos de conocimiento desagregados por su carácter similar oparticular,conautomatizacióndeloscasostípicos,yasimismomejorassensiblesenloscasoscomplejos,implicandoentoncesyfinalmente,lareduccióndeltiempodelatramitacióndelascausas, lacoherenciaen latareade la judicaturafrenteacasosanálogosy laelevaciónde lasatisfacciónsocialenrelaciónalserviciodejusticia.3-Reingenieríadelaoficinajudicial

2CORVALAN,JuanGustavo,LaprimerainteligenciaartificialpredictivaalserviciodelaJusticia:Prometea,enLaLey,29/09/2017,1.“…esta innovaciónque sedaenel ámbitopúblico implicaun salto cualitativo en relación con la velocidad y laprecisiónennuestralaborcotidianaparaprestarunmejorserviciodejusticia.Laspruebasquehemosrealizadoenmásde40expedientes,nosmuestranquePrometeaesentreun200%yun288%máseficiente,segúnelmodeloquesetrate.Estascifras,incluso,aumentaránmuchomáscuandoestéenplenofuncionamientoelmodelopredictivo”.

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Es necesario desplegar efectivamente un proceso de reingeniería en la organización y de lagestiónjudicial,conelbeneficiodelaeconomíadeescalaqueredundaenoficinasdegestióncomún,entreotrosaspectos.La oficina judicial debe ser planificada y diseñada conforme la función de los procesos detrabajo que ejecutan y enfocando las necesidades, requisitos y expectativas de la poblaciónqueatiendenysucargadetrabajo(tantoentipologíacomoencantidad),ynoenfuncióndelderecho sustantivo que aplican. Cada jurisdicción requiere de un dimensionamiento de losrecursos y de un diseño de procesos de trabajo acorde y particular. Ello, resulta en laredefinición de los perfiles y de los roles de los involucrados en la faz meramenteadministrativa, ya que de la propia tarea jurisdiccional se ocupa exclusivamente el juezinterviniente,distinguiendoesencialmentecadaunodeambosámbitos.

Así, y como es descripto en tal sentido, “… Claramente, no es posible seguir con la actualorganización de juzgados unipersonales, se trata de un modelo agotado con funcionesadministrativas y jurisdiccionales mezcladas. Garantiza la perpetuación de las prácticasescriturarias, como ladelegaciónde funciones jurisdiccionales, queesnecesario erradicar enbeneficiode laoralidad. Iraprocesosorales requiereunnuevodiseñoorganizacional.En losprocedimientosorales, lasdecisiones son tomadasdirectamentepor los juecesenaudienciasdondeseproduceeldebateentrelaspartesylaaportacióndepruebadesernecesaria.Enlanueva estructura funcional, el hito central ya no es el expediente, sino la audiencia, y losrecursos del tribunal deben estar colocados en función de la más eficiente organización deéstas. En términos cuantitativos el juez es el recurso más significativo, y los secretarios yempleados ya no colaboran en construir la decisión judicial, sino que pasan a encargarsebásicamente de la organización de las audiencias. Por tanto, no necesitan tener formaciónjurídicaenderechosustantivo,sinocolaborarenelnuevoprocesodeproduccióndeltribunal.Ydeben ser entrenados en las destrezas necesarias para la nueva lógica del sistema,principalmente, lograr la celebración de audiencias, donde lo relevante no es obtener laconstancia de la notificación formal en el expediente, sino que las personas asistanefectivamente.Portodoello,serecomiendapasar,paralamayoríadeloscasos,delmodelodejuzgadounipersonal,aunmodelodetribunalpluripersonal.Estostribunalesdebencontarconservicioscomunesyadministradoresprofesionalesquemanejenlosrecursoshumanos,físicosyla agenda de los jueces, por las ganancias de eficiencia que la economía de escala y laprofesionalizaciónimplican(…)”3.

Pues entonces, “(…) El cambio en la organización facilita la ruptura con las prácticas delproceso escriturario y pasar a una lógica de funcionamiento distinta. Las dos novedadesprincipales en el cambio de funciones recomendado: servicios comunes y tribunalespluripersonales, merecen algunas aclaraciones. Cuando hablamos de servicios comunes, nosreferimosafuncionescercanasalatareajurisdiccional,quepuedenllamarsedegestiónjudicialporcontraposiciónaladecisiónjudicialreservadaaljuez.Estastareassonhoydesarrolladasen

3Garavano,GermánC., y Chayer,HéctorMario, Agenda anotada para la justicia argentina 2020, 1ª ed., CiudadAutónomadeBuenosAires:LaLey,2015,pág.48.

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cada juzgado: notificaciones, custodia de documentos, atención al público, fijación deaudiencias,archivo,etc.,peropuedencentralizarseparaunconjuntodejuecesubicadosenlamisma locación física.Paracrear tribunalespluripersonales, sepropone romper laestructuratradicional de los juzgados, uniendo a un conjunto de jueces bajo un esquema de trabajo,recursos,salasdeaudienciasyagendacomunes,atendidosporunasecretaríauoficinacomúnquetodoselloscompartenyunreducidoequipodetrabajoqueapoyeacadajuez.Estetipodeestructurapermiteadaptar lacantidaddepersonala lacargade trabajo real,amedidaquevaríeporcambiossociales,económicos,legislativos,etc.Adicionalmente,lasoficinascomunesde apoyo deben trabajar según manuales operativos que adopten las mejores prácticas degestión. Este esquema de funcionamiento no implica necesariamente alterar el carácterunipersonalquepuedetenerlacompetenciadeesosjueces.Aunquelosjuecesesténagrupadosfuncionalmente en un tribunal o corte, a la hora de tomar decisiones jurisdiccionales, ellassiguensiendoindividuales.Lasventajasdeestesistemaesqueyanosólolosllamadosservicioscomunespasanaserbrindadoscentralizadamente,sinotodaslaslaboresdeapoyo,inclusolasmásdirectamente ligadasa ladecisión judicial.Alpoderorganizardeestemodo losrecursoshumanos, incluyendo el recurso humanomás valioso del Poder Judicial, el juez, se gana enflexibilidad y eficiencia. Sólo en este escenario es posible disponer de una administraciónprofesional descentralizada en cada tribunal pluripersonal, es decir, los administradoresjudiciales,acargodelasoficinascomunes”4.

A nivel local, existen los ejemplos de las justicias de las Provincias deMendoza, Neuquén,Chubut y Santiago del Estero. Así por ejemplo la Provincia de Neuquén cuenta con unaestructura afín al concepto, definidaenel sentidodeque“laOficina Judicial (OFIJU) es unaorganizacióndecarácterinstrumentalquesirvedesoporteyapoyoalaactividadjurisdiccional.CompetealaOFIJUtodolorelativoalafunciónadministrativa.Suestructurasesustentaenlosprincipiosdejerarquía,divisióndefunciones,coordinaciónycontrol.SonprincipiosrectoresenlaactuacióndelaOficinaJudicial:laceleridad,ladesformalización,laeficiencia,laeficacia,laefectividad, la racionalidad en el trabajo, la mejora continua, la vocación de servicio, laresponsabilidadpor lagestión, lacoordinacióny lacooperaciónentreadministraciones,a findebrindarmayoraccesoalajusticia”5.

AnálogamentelaProvinciadelChubuthaestablecido,que“LaOficinaJudicialcomoórganodelPoderJudicialdependientede laSalaPenaltienepormisióngerenciarrecursosyprocesosdetrabajoconelpropósitodeasistiralosjuecesyalaspartesenelprocesopenalensufunciónjurisdiccional en cumplimientode lanormativa específica, brindar los servicios logísticosa lajudicaturaensuconjuntoydeinformaciónyatenciónalciudadano”yquecomoobjetivosdelaoficina judicial en sede penal se tiene, “la planificación de las estrategias de gestión yoperativas que resultan de sumisión; la administración y ejecución eficaz y eficiente de losrecursosasignadosyestrategiasplanificadas;laevaluacióndelosresultadosdelagestióndelorganismo para contribuir a la mejora continua; la comunicación institucional”6. Explicará4Garavano,GermánC., y Chayer,HéctorMario, Agenda anotada para la justicia argentina 2020, 1ª ed., CiudadAutónomadeBuenosAires:LaLey,2015,pág.49.5Enhttp://www.jusneuquen.gov.ar/oficina-judicial/.6Acuerdo434/13delaSalaPenaldelSuperiorTribunaldeJusticiadelaProvinciadelChubut.

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asimismo la normativa, que los principios que sostienen a la iniciativa son los de jerarquía,competencia,separacióndefuncionesycontrol.

EnelcasodelaProvinciadeMendoza,elejemploeslaexistenciadelosTribunalesdeGestiónJudicialAsociadaparalostribunalesciviles.Sehasostenidoalrespectoquetalesexperienciasrepercutieronen“acortamientodeplazosprocesales,mayorcontrolyconduccióndelproceso,focalización en la solución del conflicto, inmediatez en las decisiones, servicios comunes conhorariosextendidos,mecanismosdecontroldegestiónmedianteinformaciónconcreta,yaque“lo que no semide no semejora”, posibilidad a futuro de nombrar jueces sin crear nuevosjuzgados,economíasdeescala,actualizaciónderolesconformeanuevosconceptosdegestióny tecnológicos, concentracióndeactosprocesales enaudiencias”. A su vezque, “Amododesíntesis, las oficinas judiciales deben trabajarse en una estructura ágil, híper flexible, quesoporte la cargade trabajodeacuerdoa lasnecesidadesy conunaaltísima injerenciade latecnología que la haga eficiente y rápida, y que acorte fundamentalmente el tiempo ydistancia.Porello,entendemosqueavanzarconestemodelodeoficinajudicialparalaJusticiadeMendozahasidoelcimiento,sobre losquesepodráconstruire implementar losprocesosorales, apalancándonos necesariamente en las nuevas tecnologías y agregando nuevosdecisoresenfuncióndelademandadejusticia…”7.Paralareingenieríadelaoficinajudicialsegúnloanteriormentedescripto,seránecesariounareadecuaciónreglamentariayorganizativade lasunidadesoperativas, infraestructuraediliciaadecuada bajo tales parámetros, capacitación y sensibilización acorde y suficiente de losrecursos humanos intervinientes en el rediseño, gestión, evaluación y mantenimiento –queasimismogaranticeeldesarrolloprofesionallaboraldecadaoperadorinvolucrado-,einsumosmaterialestécnicosdehardwareysoftwarequesoportenapropiadamentelatarea.Dichasaccionessurtenelefectode lautilizaciónvirtuosadeunaeconomíadeescalapara lagestiónjudicial,separandopositivamentelosámbitosmeramenteadministrativosdelatareapropiamente judicial de decisión de causas, logrando la reducción sensible del tiempo detramitación de las causas, una mejora ostensible de la calidad de la gestión judicial y laelevacióndelasatisfacciónsocialenrelaciónalserviciodejusticia.

4-Implementacióndegestióndelacalidadenelsistemadejusticia:Esnecesariodotaratodoslosámbitosdelajusticiadeherramientasidóneasparaunagestiónde la calidad, del servicio otorgado al usuario del sistema, permitiendo obtener un controlbeneficiosodelmismoparaconocersilosrequisitosesperadossonsatisfechos,reconociendosiemprelanecesidaddegarantizarlaplenainclusiónconformeladiversidadpropiaquesurgede la comunidadqueacudea los sistemas.Así entonces, es imperiosoel desplieguedeunapolíticapúblicaanivelfederalyanivellocal,deapoyotécnicoyfinancieroparaquecadavezmásorganizaciones ligadasa la justicia y a los registrosobtenganpautas y recursosacordes

7 Quiroga Nanclares, Carlos Enrique, “La experiencia de Gestión Judicial Asociada enMendoza”, en “Cambio organizacional ygestiónoraldelprocesocivil:elcasodeMendoza”,HéctorM.Chayer,1aed.,CiudadAutónomadeBuenosAires:EdicionesSAIJ,2017.Librodigital,PDF-(Nuevagestiónjudicial,Chayer,HéctorM.;Marcet,JuanPablo).

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quepermitanobservarestándaresmínimosconenfoqueaprocesos;mediciónderesultados;indicadores y metas esperables; gestión integral de los hallazgos encontrados tanto seanfortalezas, oportunidades demejora, observaciones, o no conformidades por ejemplo; nivelalcanzadodesatisfaccióndelusuario;roles,perfilesyresponsabilidadesclaramentedefinidosy mantenidos; auditorías internas y externas a la organización misma; mejora constante ycapacitaciónde losoperadores involucrados,conforme lanecesidaddelproductoaentregarfrentelademandasocialingresada.Incentivarypromoverelusoasí,decondicionesdetrabajoeintervenciónqueredundenencalidaddelagestiónintegralmenteconsideradadesdetodalaactividaddelaorganización,suponeserunprincipioconceptualyfácticoquepermitalograrlametaantesdefinida.Complementando todo lo anterior en relación estricta a la gestión de la calidad judicial,podemos recordar que la centralidad de la evidencia -en el sentido del dato cierto, seguro,verdadero, como un aspecto fundacional del proceso y de su evaluación constante paramejorarloydelnecesarioenfoquehaciaelciudadanoquerecibeentalcasolosbeneficiosdelsistema cuando este los aporta virtuosamente-, se deriva incluso de la definición de “Daraccesoalosserviciosdejusticiacentradosenlaspersonasenbasealamejorevidenciadeloquesífuncionayresponsabilizaralosprestadoresdejusticiaparaconseguirresultadosjustosqueayudenacerrarlabrechadejusticia”orespectoaque“esfundamentalmedirelprogresohacia el logro de resultados justos. Los sistemas de justicia necesitan un nuevo sentido deresponsabilidadhacia las personasa las quedeben servir.Un enfoquebasado en evidenciasquepreguntealosparticipantesdelosprocesosjudicialessobresuspercepcionesdeequidadysu experiencia con el proceso jurídico es necesario para mantener a los proveedoresresponsablesyparaquelaspersonaslespuedandarsuopiniónsobreelservicioquebrindan”,tal como es sostenido en El Grupo de Trabajo sobre la Justicia, Justicia para Todos8.Es asíentonces,queunaevidenciaobjetivaquedealgúnmodoexpliqueelniveldeaceptabilidaddelsistema de parte de sus beneficiarios implica datos desde donde poder evaluar la gestión yencontrarloshallazgosquepermitanestablecerlíneasdemejoramientodelamisma.Porotrapartelacapacitacióndelosoperadores,suponeademásque“Lajusticiacentradaenlas personas requiere un cambio, alejándose de la capacitación que pone el foco solo en losconocimientos jurídicos avanzando a una capacitación que hace hincapié en la solución deproblemas. Habilidades importantes incluyen la escucha activa, manejo de conflictos ynegociación,asícomolaatenciónalclienteyrecopilacióndedatos”9.Asuvez,resultaimperiosotraeraquílosostenidoportalGrupodeTrabajocuandoexplicaque“Unmensajecentraldeesteinformeeslanecesidaddelosprestadoresdejusticiadealejarse

8Conformeesdescripto,“…elGrupodeTrabajosobre laJusticia (TheTaskForceonJustice)esuna iniciativadePathfinders forPeaceful, Just and Inclusive Societies (Pioneros para Sociedades Pacíficas, Justas e Inclusivas), una sociedad de múltiplesparticipantes que congrega estados miembros de las Naciones Unidas, organizaciones internacionales, sociedades civiles, y alsectorprivadoafindebrindarconmayorrapidezlosObjetivosdeDesarrolloSostenible(ODS)paralapaz,lajusticiaylainclusión”.El informedelGrupodeTrabajo sobre Justicia, Versiónde conferencia (NewYork:Centeron InternationalCooperation, 2019),disponibleenhttps://www.justice.sdg16.plus/.Página104.9ElinformedelGrupodeTrabajosobreJusticia,Versióndeconferencia(NewYork:CenteronInternationalCooperation,2019),disponibleenhttps://www.justice.sdg16.plus/.Página109.

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deunmodelo‘apaga-incendios’aunmodeloenelquesedesarrollenestrategiasparaalcanzarobjetivosalargoplazo.Ellorequiereliderazgodesdearribayespacioparalaspersonasdelasinstitucionesjurídicasparapensaryplanearconjuntamente”10.Portodoelloentalsentido,yentreotrosejemplos, lanormainternacional“ISO9001:2015”,de la International Organization for Standardization (Organización Internacional para laEstandarización) supone que la organización donde ella es aplicada, gestiona su sistema decalidadbajoprincipiostalescomoenfoquealusuario,liderazgo,compromisodelaspersonas,enfoquedeprocesos,decisionesbasadasenevidencia,mejoracontinua,gestiónderelaciones.Variosorganismosdelajusticiafederal,nacionalylocal,bajoelapoyotécnicoyfinancierodelEstado Nacional ya han generado las condiciones apropiadas para certificar y mantener lacertificacióndealgunosdesusprocesos,bajotalencuadrenormativodealcanceglobal.

Portodoello,esnecesariopropiciarysostener,quelasorganizacionesdelsistemadejusticiaapliquenmedidas serias y objetivas de control de gestión, entendiéndose como tal en estainstancia cuandopor lomenosobservan algunosde los siguientes aspectoso circunstanciasprocedimentales:a)queposeenunprocesoprincipalquehacealagestiónpropiadelcasodeconocimiento, debidamente certificado bajo norma de calidad expedido por organismoreconocidoenlamateria;b)queposeenunsectorinternoqueseocupeespecialmentedelagestión, tratamientoy seguimientode la calidad suministradaalusuario; c)queposeenunaauditoríay/osupervisióndeórganosuperiory/oexterno,comomínimodeformasemestral,quecontrolaeldesarrollodelagestiónbrindadaalusuario;d)queposeenpersonalrelevantepara con la atención del público y de los casos y su trámite, con idoneidad acreditada engestióndelacalidaddelosprocesosinvolucrados,e)queposeenunsistemaderecopilación,medición y procesamiento de la satisfacción alcanzada por los usuarios debidamenteorganizado y documentado, conforme técnicas cuantitativas y/o cualitativas, en las distintasetapasesencialesyparamonitorearlapercepcióndelosmismosalolargodelproceso.Entalsentido una creciente certificación de los procesos judiciales, bajo estandarizacióninternacionalreconocidapororganizacióndealcanceglobalycapacitacióndelosoperadoresque intervienen en los mismos, significa la utilización de parámetros normalizados deactuación y gestión, generando como impacto reducción de significación del tiempo detramitacióndelascausas,lamejoraostensibledelacalidaddelagestiónjudicial,ylaelevacióndelasatisfacciónsocialenrelaciónalserviciodejusticia.5-Políticadedatospúblicosyabiertosenmateriaregistral:Los registros públicos almacenan datos, información y documentos relativos a personashumanasy jurídicas.Comoprincipiogeneral, aquellos sondecarácterpúblico. Sinembargo,algunos documentos pueden contener también datos e información sensible, que no puedeser brindada a cualquier persona. Determinar cuáles son públicos y cuáles no, evitaráconflictos al respecto cuando se requiera un pedido de acceso a la información, pudiendo

10ElinformedelGrupodeTrabajosobreJusticia,Versióndeconferencia(NewYork:CenteronInternationalCooperation,2019),

disponibleenhttps://www.justice.sdg16.plus/.Página109.

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decidir si correspondeentregarundocumentoo sólounadar informaciónenparticular. Losparámetrosparaclasificar,surgendelaLey25.326,ydeberátenersecomoprincipiorectoreldelapublicidad.

El acceso a la información implica también la obligación del Estado de asegurar losmediosparaqueelciudadanopuedaacceder fácilmentea lamisma,ynoseveaen laobligaciónderecorrer distintas oficinas para recolectar la información requerida. Por ello, la informaciónpública, debe ser accesible y debe estar disponible a todo público de manera inmediata yrápida.Ello,seencuentraenconsonanciaconlapolíticadegobiernoabierto,ydatosabiertos,queprocuramejorar la transparenciae incentivar laparticipaciónciudadana.Deesta forma,unavez identificada la informaciónpúblicaque seencuentraen los registros, lamisma serápublicadaenelportalargentina.gob.ar.6–Desburocratizacióndelostrámitesregistralesenfavordelciudadano:A fin de lograr una mayor celeridad en el procesamiento de trámites administrativosregistrales,seevaluaránlosdistintosprocesosdeterminandoladocumentaciónnecesariaquedebenaportar losadministrados, teniendoencuenta la informaciónqueyaseencuentraenpoderdelEstado,afindeevitarduplicacióndedocumentación,yreducirlostiemposycostosde los trámites y certificaciones. En cumplimiento con las normas administrativas queproclaman laeliminacióndecargasaladministrado,cuando “...seanecesaria lapresentacióndealgunainformación,dato,documentoocertificadoquedebaseremitidoporotraentidadojurisdiccióndelSectorPúblicoNacional, laentidadresponsabledelprocedimientolosolicitarádirectamente por comunicación oficial al organismo responsable de su producción ycertificación.”11

Paraello,debemejorarlacalidaddelanormativateniendoenmirasalareduccióndecargasaladministrado,reduciendoelpapeleo,mediantelasimplificaciónadministrativa.7-ComunicaciónelectrónicaefectivaentreelsistemaJudicialylosRegistrosNacionales:LosciudadanossevinculanporserviciosregistralesconelEstado,directaeindirectamente.Enformadirectacuandorequiereninscripciones,anotacionesocertificacionesdedatosobrantesenlosRegistros.Lohacenenformaindirectacuando,enunprocesojudicialelPoderJudicialoelMinisterioPúblico,solicitainformaciónalosRegistros;asícomotambiéncuandoseordenala inscripción y tomade razónde lasdistintasórdenesque imparten los Jueces respectodebienesypersonas.

Relevar ymejorar estos procesos es de vital importancia para acelerar los tiempos, ya queestablecer la comunicación electrónica entre los organismos de la Administración PúblicaNacionaly losdistintos juzgadosdelpaís,agiliza losplazosyacorta lasdistancias.Establecer11Decreto43/2016,DNU27/2018,entreotrasnormas.

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una comunicación electrónica para la totalidad de los procesos donde los juzgados soliciteninformaciónuordenenalgunamedida,brindamayorseguridadrespectodelaautenticidaddeldocumentoemanadoporlaautoridadjudicial.Asegurando,laveracidadytransparenciaenelproceso,almismotiempoqueseaceleraelflujodelainformación,reduciendolostiemposdediligenciamiento y producción de los asientos registrales, seguridad en la continuidad yconcatenamientodelosmismos;conbeneficiodirectosobrejusticiablesyadministrados.8 - Sistemasde inteligenciaartificialyblockchaina finesdebrindarseguridad informáticaregistral:

Enparaleloconlosdistintosplanteosefectuados,debenincorporarselainteligenciaartificialyblockchainenlosprocesosregistrales.Frentealostradicionalesservicioslegales,lentos,carose inseguros, deben proveerse soluciones rápidas, eficientes, económicas, seguras ytransparentes para el servicio público de registro, que impacta directamente sobre laactividadeconómica,ycomerciodenuestropaís.

Lasoluciónimplicaautomatizarprocesosrepetitivos,disminuyendolaintervenciónhumanaalamásmínimaexpresión.Enloquerespectaalasinscripcionesregistrales,elmecanismodelblockchainesidóneoparagarantizarlamayorseguridadeneltractosucesivoenlosasientos.

La incorporación de inteligencia artificial y blockchain, permite acelerar el procesamiento ypredictibilidadde informacióny registros.Mejoraen losprocesosde lecturae interconexióndedatos;asícomotambién,colaboraenladisminucióndeltiempodelostrámites,brindandomayoreficaciayreduciendoelerrorenlainformaciónrecabadaysuministradaalosusuarios.De esta forma, se consolida la seguridad jurídica y el resguardo de la integridad registral,aumentando la confiabilidad en el sistema, y por lo tanto un mayor número y a mejorvelocidaddetransaccionescomerciales.

Período Políticapública2019-2023 1.1 Relevamiento de jurisdicciones que no poseen gestión digital de los

procesosjudiciales.1.2 Incorporacióna laagendapública lanecesidaddecontarcongestióndigitaldelosprocesosjudiciales.1.3Relevamientodenecesidadeshumanasymaterialespara laadopcióndelagestióndigitaldelosprocesosjudiciales.1.4Decisióndecontarcongestióndigitaldelosprocesosjudiciales.1.5 Procedimientos administrativos para la adquisición de los bienes yservicios necesarios para contar con gestión digital de los procesosjudiciales.1.6Adopciónde la gestióndigital de los procesos judiciales en todos lossistemasdejusticiadelpaís.2.1 Evaluación de recursos técnicos disponibles a la fecha deautomatizacióninformáticaeinteligenciaartificialparausoensistemasdejusticia.2.2Incorporaciónalaagendapúblicalanecesidaddecontarconrecursostecnológicos disponibles de automatización informática e inteligencia

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artificialparausoensistemasdejusticia.2.3Decisióndecontarcondeterminadosrecursostecnológicosdisponiblesdeautomatizacióninformáticaeinteligenciaartificialparausoensistemasdejusticia.2.4 Procedimientos administrativos e instalaciónde los recursos técnicoselegidosenplanespiloto.2.5Capacitaciónysensibilizacióndelpersonal/funcionariosensistemasdeautomatizacióneinteligenciaartificial.3.1Relevamientodeexperiencias actualesen reingenieríade lasoficinasdegestiónjudicial.3.2 Incorporación a la agenda pública, de la necesidad de contar conseparación de tareas demera gestión y jurisdiccional en los sistemas dejusticiaqueaúnnolodisponen.3.3Decisióndellevaracaboelproyectoydeelaboracióndeplanespilotodereingenieríadeoficinasjudiciales.3.4RelevamientodenecesidadesdeinfraestructuraydeRRHHalosfinesdelareingenieríapropuesta.4.1Relevamientoe identificacióndenecesidadespara lograrsistemasdejusticiaconcontroldecalidad.4.2Incorporaciónalaagendapúblicalanecesidaddecontarconsistemasdejusticiaqueincluyancontroldelacalidad.4.3Decisiónyapoyoparalaincorporacióndetalesmedidasdecontroldelacalidad.4.4 Procedimientos administrativos para la adquisición de bienes yserviciosparalaadopcióndecontroldegestióndelacalidad.4.5AdopcióndelaImplementacióndegestióndelacalidadenlossistemasdejusticialocal,nacionalyfederal.5.1. Relevamiento de la totalidad de datos registrales que pueden serobjetodeaperturapúblicasincompromisodeservicioydatospersonales.5.2. Ampliación de la apertura de datos ya producida en los RegistrosRENCAP,RNPA,RPI,DNDA.6.1. Sanción de Digestos y normas complementarias que agilicen lostrámites.6.2. Relevamiento de usuarios y depositarios institucionales de datospúblicos.7.1.EstudiodetodoslosmecanismosdeRegistrosdePersonasyBienesenlasProvinciasArgentinasyCABA.7.2. Relevamiento de los sistemas informáticos ya operativos en dichasjurisdicciones,deenlaceentreRegistrosyPoderesJudiciales.8.1.Estudiodelasexperienciascomparadasinternacionalmenteenlasquesehaincorporadoblockchainenmateriaregistral.8.2.Desarrollodetecnologíaenlamateria.

2023-2027 2.6 Adopción efectiva de la aplicación de automatización informática einteligenciaartificialparacasoscomplejos.3.5 Procedimientos administrativos necesarios para la adquisición y/opuesta en marcha de las oficinas judiciales definidas bajo los nuevosparámetrosdeactuación.3.6Adopcióndefinitivadeunaoficinajudicialconcentrada,enlossistemasdejusticialocal,nacionalyfederal.

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5.3.Aperturadedatoscompletayfacilitacióndeaccesodigital.6.3. Integración de los sistemas asegurando la interrelación entre losRegistrosexistentesenelPaís.7.3. IntegraciónentrePoderes JudicialesyRegistrosdetodoelPaís,paraque las comunicaciones, tomas de razón, inscripciones, anotacionespersonalesyreales,seefectúenpormediodigital.8.2. Implementación de la tecnología de blockchain en los RegistrosNacionales.8.3. Implementación de automatización completa en todos los procesosmecánicosdesolicitudyemisióndecertificaciones.

2027-2031 5.4.DifusióneincorporacióndetodaslasjurisdiccionesdelPaísaunabasedeaccesocomún.8.4.Incorporacióndelatecnologíaartificialparaelanálisiseinvestigaciónjudicial relacionados con datos disponibles en Registros Nacionales yProvinciales.