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Análisis, lecciones aprendidas y

propuestas para la implementación

de los SATMCen el Perú

Análisis, lecciones aprendidas y propuestas

para la implementación de los SATMC en el Perú

Análisis, lecciones aprendidas y propuestas para la implementación de los SATMC en el Perú

© CARE PerúAv. General Santa Cruz N° 659 Jesús María - Lima - Perú, Tel: (511) 417-1100RUC: 20525163238www.care.org.pe

Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2013-10791

Coordinadora Proyecto FOCAPREELucy Harman, Emergencias y Gestión del Riesgo | CARE Perú

INDECI – Dirección de PreparaciónAlberto BisbalLionel Corrales

INDECI – Centro de Operaciones de Emergencia (COEN)Walter TapiaCésar Luján

Consultoría a cargo de:PREDES – Centro de Estudios y Prevención de Desastres

Responsable del documento:Agustín González Pineda, especialista en gestión del riesgo de desastres

Asistente:Erika Cienfuegos, comunicadora social

Revisión y coordinación:José Sato Onuma, Mg Ing. Arq., especialista en gestión del riesgo de desastres

Diseño y diagramación:SINCO Editores SAC

Primera EdiciónLima, junio 2013Tiraje 500 ejemplares

Impresión: SINCO Editores SAC.Jr. Huaraz 449 – BreñaRUC: 20511897018

Esta publicación ha sido posible gracias al apoyo de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional - USAID, bajo los términos de la Donación AID-OFDA-G-11-00218. Las opiniones expresadas por los autores, no necesariamente reflejan el punto de vista de USAID.

Presentación 5

I Resumen Ejecutivo SATMC 7

II Análisis por componentes de los SATMC en el Perú 15

III Lecciones Aprendidas de los SATMC en el Perú 21

IV Recomendaciones 61

Índice de Contenido

El Perú por su ubicación geográfica en la cuenca del pacifico, está sometido permanentemente a diferentes tipos de fenómenos natu-rales que pueden producir desastres en su población, la interacción de la placa continental con la placa de Nazca hace que esté perma-nentemente sometida a sismos, con probabilidades de ser seguidos por tsunamis; asimismo la presencia de la Cordillera de los Andes condiciona la presencia de peligros como inundaciones, huaycos, deslizamientos, erupciones volcánicas, incendios forestales, vientos fuertes, eventos fríos, etc., que requieren ser vigilados y monitorea-dos continuamente, mejorando y diseñando nuevos sistemas de mo-nitoreo y de alerta temprana de estos peligros, con la finalidad de generar y difundir información de alerta que sea oportuna y signi-ficativa, con el fin de permitir que las personas, las comunidades y las organizaciones amenazadas por un tipo de peligro se preparen y actúen de forma apropiada y con suficiente tiempo de anticipación para reducir la posibilidad de que se produzcan pérdidas o daños.

La presente publicación contiene el análisis de los sistemas de aler-ta temprana que han sido realizados en el Perú, cómo han sido identificados los peligros, su diseño y su implementación, asimismo incorpora un análisis por cada uno de los cuatro componentes del SAT, así como considera recomendaciones para la implementación de los sistemas de alerta temprana, por lo que consideramos que se constituye en un documento que puede ser utilizado como ex-periencia valiosa para el diseño, ejecución, evaluación de los SAT en el País.

El Instituto Nacional de Defensa Civil desea expresar el agradeci-miento a las instituciones que permitieron el desarrollo de este documento.

Lima, mayo del 2013.

Presentación

6 / Análisis, lecciones aprendidas y propuestas para la implementación de los SATMC en el Perú

Análisis, lecciones aprendidas y propuestas para la implementación

de los SATMC en el Perú

Análisis, lecciones aprendidas y propuestas para la implementación de los SATMC en el Perú / 7

El presente documento sistematiza 31 experiencias de Sis-temas de Alerta Temprana Modelos Comunitarios (SAT-MC) ante diferentes peligros ejecutados en el Perú en los últimos 12 años, es decir entre los años 2000 y 2012, por parte de diferentes organismos nacionales e internacionales. Se ha hecho un análisis de los SATMC implementados y de los que se vienen implementando a la fecha, reconstruyendo el pro-ceso desarrollado; en ello se tomó en cuenta a los actores participantes, a los actores financiadores y los aspectos téc-nicos aplicados de cada componente. En el análisis se toma en cuenta las lecciones aprendidas en los diferentes SATMC y se sugieren propuestas y recomendaciones que deben tomar-se en cuenta en el diseño e implementación de los próximos SATMC a desarrollarse en el Perú.

En el análisis de los SATMC se observa el contexto en que estos se identifican, se diseñan y se implementan:

1. El impacto de peligros notables como terremotos, eventos fríos en regiones alto andinas y eventos de-rivados de lluvias intensas, tales como deslizamien-tos, huaycos e inundaciones, especialmente con la presencia del fenómeno “El Niño”. En el proceso de respuesta a estos eventos participaron de manera activa organismos de cooperación nacional e inter-nacional y en sus intervenciones identificaron la alta vulnerabilidad que hay en el país por esos peligros.

I. Resumen Ejecutivo SATMC


2. A nivel internacional y nacional en la década del 2000, se promovieron iniciativas para que los gobiernos locales pusieran interés en trabajar la Gestión del Riesgo de Desastres (GRD). Entre las iniciativas más significativas se encuentran:• ElMarcodeAccióndeHyogo(MAH),queponeénfasisenlosries-

gos existentes y en las medidas de reducción de los mismos y/o la preparación para afrontarlos. Ante ello, se deja claro la necesidad de implementar Sistemas de Alerta Temprana (SAT).

• DesarrollodeforosinternacionalesparadiscutireltemadelosSATbasados en las personas y no solo como sistemas de monitoreo y vigilancia usuales.

• En el Perú, organismos de cooperación nacional e internacionaldiseñaron e invirtieron recursos económicos para implementar pro-yectos de reducción de riesgos y/o preparación ante desastres en diferentes regiones. Estos proyectos se coordinaron con el INDECI, que fuera el organismo rector del Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI)1; además, coordinaron con los gobiernos locales y algunos gobiernos regionales y con, las entidades nacionales científicas, responsables de identificar y monitorear los peligros existentes.

• DiseñoypromocióndeherramientasSATantediferentespeligros.

3. Los SAT en el Perú se vienen trabajando como tales desde el año 2000, pero para su diseño e implementación no había un marco legal nacio-nal establecido; por ello los proyectos establecieron SAT tomando en cuenta el marco que a nivel internacional se venía promoviendo. • Enelaño2004,conlaelaboraciónyaprobacióndelPlandePre-

vención y Atención de Desastres (PNPAD), se establece la necesi-dad de que en las regiones se desarrollen SAT, pero no especificaba cómo hacerlos.

• Enelaño2010,unamisióndelasNacionesUnidas(UNDAC)realizaun diagnóstico de la situación de preparación ante desastres en el país y se elabora un plan de trabajo, estableciéndose como parte deésteelproyectoNº14,,teniendocomoentidadejecutoraalINDECI. Como parte de la implementación del proyecto, con finan-ciamientodeUSAIDsedesarrollaroneventossobreSATenalgunasregiones, con la participación de gobiernos locales, regionales y

1 Reemplazado por el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD) en febrero de 2011.


ONG, tomando en cuenta las experiencias de los SAT conocidos. En esos eventos, el INDECI propuso un marco conceptual de los SAT-MC, así como lineamientos para SATMC en cuencas y eventos fríos.

• Enfebrerodelaño2011sedalaley29664delSistemaNacionalde Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD) y su reglamento, donde establece la necesidad de trabajar SAT tomando en cuenta, por lo menos, los siguientes cuatro componentes: Conocimiento del Riesgo, Monitoreo y Seguimiento, Difusión y Comunicaciones y Capacidad de Respuesta.

4. LosSATMCejecutadosdesdeelaño2000hantenidovariosmomentosen su diseño e implementación:• Unprimermomento es el del diseño, en base a un diagnóstico

de riesgo. Éste determina la necesidad de trabajar el monitoreo y seguimiento de peligros, la difusión y comunicación, y mejorar la capacidad de respuesta para que el SATMC se ponga en práctica cuando exista peligro de impacto sobre poblaciones vulnerables.

• UnsegundomomentodelosSATeslaimplementaciónenelterre-no de los diferentes componentes diseñados. Para evaluar el nivel de funcionamiento de los SATMC implementados, los proyectos de-sarrollaron simulaciones y simulacros para corregir las deficiencias encontradas.

• UntercermomentoeslaoperaciónymantenimientodelosSATMC.Unavezquelosproyectosculminaron,laresponsabilidaddeoperary dar mantenimiento a los SATMC era de los gobiernos regionales y locales donde éstos se implementaron.

Lecciones aprendidas El componente de Conocimiento del Riesgo se hace, en términos generales, por los proyectos. La mayoría toma en cuenta los estudios de peligros realiza-dos a escalas generales por organismos científicos como:

• ElInstitutoNacionalGeológicoMineroyMetalúrgico(INGEMMET),queseespecializa en peligros geodinámicos y tiene diferentes estudios relacio-nados a deslizamientos y a procesos volcánicos, como los de los volcanes UbinasenMoqueguayMistienArequipa.

• ELInstitutoGeofísicodelPerú(IGP),queseespecializaenpeligrosgeofí-sicos, especialmente en el estudio del peligro sísmico.

• ElServicioNacionaldeMeteorologíaeHidrología(SENAMHI),queseespe-cializa en peligros hidrometeorológicos.

• LaDireccióndeHidrografíayNavegación(DHN)delaMarinadeGuerra,que se especializa en el conocimiento del peligro de tsunamis, generando


las cartas de inundación de las poblaciones más importantes del litoral peruano.

Se observa que, a pesar que los organismos científicos participan en el co-nocimiento de los peligros, éstos tienen restricciones presupuestarias para profundizar los estudios a escala más detallada en las regiones y ciudades donde impactan los peligros.

HaySATMCquehantomadoencuentalosestudiosdelProgramadeCiudadesSostenibles del INDECI, donde se tuvo la participación de las universidades. Por otro lado, hay SATMC en donde no hubo estudios de peligros, en estos, se ha promovido la participación de las universidades o la de equipos de profe-sionales de ONG especializadas en GRD.

En el componente de Monitoreo y Seguimiento de los peligros, observamos que los mismos organismos científicos que generan el conocimiento de los peligros, tienen el mandato de su monitoreo y seguimiento. Para ello, deben usar equipos técnicos según el peligro a monitorear; sin embargo, vemos que:• ElIGP,organismoresponsabledelmonitoreodelpeligrosísmicoytsuna-

mis,hastaelaño2009contabasoloconuna reddemonitoreosísmicoconvencional.Hayinsuficienciadeestacionessísmicasautomáticasycon-vencionales.

• ElIGPeINGEMMETrealizanelmonitoreodevolcanesactivosenlasregio-nes que tienen este peligro, pero no cuentan con centros de monitoreo y falta equipamiento adecuado para el monitoreo de volcanes.

• ElSENAMHIcontabaconunareddemonitoreodelluviasyotrosindica-dores hidrometeorológicos, principalmente con estaciones convencionales, que no siempre contaban con equipos de comunicación para enviar la in-formaciónalservidordelSENAMHIentiemporealuoportuno.

En cuanto a los SATMC implementados para peligros hidrometeorológicos (eventos fríos, deslizamientos, huaycos e inundaciones), dada la vulnerabi-lidad encontrada, los SATMC ejecutados intervienen de diferentes maneras:• Algunoslogranorganizarredeslocalesconpluviómetrosyescalashidro-

métricas o reglas limnimétricas. En estos SATMC los responsables de la ope-ración y mantenimiento de las redes de monitoreo y seguimiento eran los gobiernos locales y regionales, a través de los COE en enlace con el SENA-MHI,transfiriendoinformaciónparaarticularloasurednacional.AlgunosgobiernosregionalesylocalesnolograronarticularseconelSENAMHI,ysilo hicieron, luego se perdió. Vemos una falta de seguimiento por parte de los gobiernos locales y regionales una vez que los proyectos terminan.

• OtrosSATMChan invertidoen repotenciarestacionesconvencionalesdelSENAMHIypocosSATMC,porlocostosodelosequipos,lograronimple-mentar estaciones automáticas.


• Muypocosgobiernosregionaleshaninvertidoenequipamientodemoni-toreo. Los que lo han hecho han invertido especialmente en la creación de redesconestacionesautomáticas,todastransferidasalSENAMHI.

• Se observa que en SATMC implementados por gobiernos regionales y elSENAMHI,elcomponentedemonitoreoyseguimientonolograarticularsea los otros componentes de un SAT, que establece que la información que se genera pueda llegar a los usuarios finales, que son las poblaciones vul-nerables a los peligros.

Para el monitoreo y seguimiento de tsunamis, solamente seis SAT tocan este peligro. El SAT de Ilo logró elaborar e implementar un PIP2 creando una red de monitoreo y seguimiento. Otro SAT, fuera del inventario elaborado, es el PIP del IGP que crea una red automática satelital, mejorando el monitoreo de sismos y alerta de generación de tsunamis.

Para el Monitoreo y seguimiento de peligros volcánicos hay dos SATMC: los delosvolcanesUbinasenMoqueguayMistienArequipa.Cadaunotieneuncomité técnico organizado en el año 2006, integrado por el IGP e INGEMMET respectivamente; los mismos que logran instalar una red de estaciones. A la fecha vienen operando y emiten reportes semanales a los COER de Moquegua y Arequipa.

En el Componente de Difusión y Comunicación, se encontró que los sis-temas de comunicación más usados son la telefonía fija y celular, internet y radio-comunicaciones. Algunos entes que tienen redes radiales son los sec-tores salud, agricultura, PNP3 y serenazgos; sin embargo, son redes con muy poca articulación entre sí. Generalmente los sectores salud y agricultura usan redesenHF,ylaPNPusalasredesenVHFaligualquelosserenazgos.

Los SATMC implementados trabajan el componente Difusión y Comunicaciones de diferente manera:• HaySATMCquecrean redesdecomunicacionesenHF,articulando redes

existentes de instituciones de los sectores salud, agricultura y PNP. Éstas trabajan generalmente en los SATMC para eventos fríos y erupción volcáni-ca, donde la información debe llegar desde gran distancia a los COER y los COEL.

• HaySATMCquecreanredesdecomunicacionesenVHF,conbasesfijasenlos COE, y repetidoras y transmisores portátiles asignadas a los COE de las entidades de primera respuesta: PNP, bomberos, serenazgos, Cruz Roja,

2 PIP: Proyecto de Inversión Pública3 PNP: Policía Nacional del Perú


hospitales y observadores locales; quienes tienen el rol de la lectura de pluviómetros y escalas hidrométricas o reglas limnimétricas. Generalmente estas redes fueron creadas en ciudades o cuencas que tienen peligros por deslizamientos, huaycos, inundaciones, tsunamis y erupciones volcánicas como Arequipa.

• TodoslosSATMChandotadoalaspoblacionesvulnerablesconequiposdeperifoneo, a fin de que la información relevante de los organismos cientí-ficos sea difundida a la población.

• En laactualidad,enalgunos lugaresdondese implementaronSATMC,elcomponente de comunicaciones ha dejado de funcionar por falta de asig-nación de presupuesto por parte de los gobiernos locales y regionales para el mantenimiento de los equipos.

En el componente Capacidad de Respuesta, los SATMC implementados se han hecho de la siguiente manera:• LosSATMC,ejecutadospor la cooperaciónnacionale internacional,han

promovido la organización y fortalecimiento de capacidades a autoridades y población de la siguiente manera: – Organización de comités de Defensa Civil en los diferentes niveles – Organización de brigadas comunales y vecinales de Defensa Civil y/o

organización de jóvenes voluntarios. – Capacitación de los integrantes de los comités en funciones estable-

cidas por ley. – Capacitación a los integrantes de los comités en herramientas básicas

de manejo de emergencias: SAT, EDAN4, manejo logístico, soporte bá-sico de vida, Proyecto Esfera.

– Diseño e Implementación de SAT, con las siguientes acciones: › Sistemas de monitoreo y seguimiento: pluviómetros, escalas hi-

drométricas o reglas limnimétricas, repotenciación de estaciones convencionales, estaciones automáticas.

› Comunicación radial › Elaboración de planes de evacuación y señalización de vías de

evacuación y zonas seguras › Equipamiento con sirenas, equipos de perifoneo, silbatos, megá-

fonos, etc.

4 EDAN: Evaluación de daños y análisis de necesidades.


– Campañas de difusión para la población sobre normas de conducta de los SAT implementados.

– Equipamiento con kits básicos de primeros auxilios, mochilas, linter-nas, herramientas, etc.

– Organización y ejecución de simulacros y simulaciones.

Los PIP elaborados por gobiernos regionales, en coordinación con organismos científicos en su proceso e implementación, solamente han considerado im-plementar el componente de Monitoreo y Seguimiento de peligros, mediante la compra e instalación de estaciones automáticas y convencionales, hasta la emisión de reportes y alertas por medio de las páginas web y correos elec-trónicos


II. Analisis por componentes de los SATMC en el Perú

2.1 Contexto y proceso de implementación de los SATMC

Los lugares en donde se han implementado y se vienen im-plementando los SATMC se han escogido por diversas causas, entre ellas, la ocurrencia de eventos adversos que han dado lugar a reconocer los peligros existentes (terremotos, des-lizamientos, huaycos, inundaciones, nevadas, etc.); otros, por la realización de estudios y el interés de organismos de cooperación internacional y nacional para preparar a la población ante peligros existentes.

• Fuertes nevadas y heladas,entrelosaños2002y2004,las nevadas y heladas que afectaron las regiones de Huancavelica,Cusco,Arequipa,Moquegua,TacnayPunomotivaron la ejecución de proyectos de preparación ante desastres por ONG nacionales e internacionales, que in-cluían los SATMC ante eventos fríos en esas regiones: – SATMC multipeligros de Moquegua, 2003, 2004,

2005, implementadoporOXFAM–PREDES–Comi-siónEuropea(DIPECHOIII)

– SATMC ante eventos fríos de Espinar, 2007, imple-mentadoporOXFAM-AsociaciónProyección.

– SATMC ante eventos fríos en Huancavelica, 2009,2010, implementado por CARE – Comisión Europea (DIPECHOVI)


– SATMCanteeventosfríosenCuscoyPuno,2009-2010,ImplementadoporPNUD/FAO–ComisiónEuropea(DIPECHOVI)

– SATMC ante eventos fríos en Puno, 2012, implementado por CARE-USAID

– SATMCenPuno,2010,2011,2012implementadoporFAO-ComisiónEuropea(DIPECHOVII)

• Fenómeno El Niñoen1998,queafectóalasciudadesdePiura,Lambaye-que e Ica, motivó la elaboración de proyectos de preparación ante desas-tres y, por consiguiente, SATMC: – SIAT en el rio Piura, 2002, implementado por la GTZ y Gobierno Re-

gional Piura – SATMC Tambogrande-Chulucanas, 2008, implementado por OXFAM -

CentroIdeas,ComisiónEuropea(DIPECHOV) – SATMC Motupe - La Leche II etapa en Lambayeque, 2007, implementa-

doporOXFAM-CEPRODAMINGA. – SATMCMotupe,laLecheIIetapaenLambayeque,2008,implementado

porSolucionesPrácticas–CEPRODAMINGA-ComisiónEuropea(DIPECHOV)

– SATMC en el distrito de Suyo en Piura, 2008, implementado por elGobierno Regional de Piura y AECID.

• Huaycos en Chosica y otros distritos de la cuenca del rio Rímac a fines delosaños90motivaronlaejecucióndeproyectosdePreparativosantedesastres y por consiguiente la implementación de SATMC en: – SATMC ante huaycos e inundaciones de la cuenca media del rio Rímac,

Lima, 2000-2003, implementado por MPDL-PREDES- Comisión Europea (DIPECHOI)

• DeslizamientosenCajamarcaySandia(Puno),entreel2005y2008,quemotivaron la ejecución de proyectos de reducción de riesgos y preparación ante desastres en estos lugares y, por consiguiente, SATMC en: – SATMCdeCorisorgona(Urubamba)yRonquillo(Cajamarca),2008,im-

plementadoporCOSUDE-CARE – SATMCdeSandia,Ietapa,2005implementadoporOXFAM-PREDES. – SATMCdeSandia,CuyoCuyoyAltoInambari,IIetapa,2006,OXFAM-

PREDES–ComisiónEuropea(DIPECHOIV)

• Inundaciones en Cusco en el año 2010, que afectaron las provincias de Anta,Cusco,Quispicanchis,CalcayUrubamba,motivaronlaejecucióndeproyectos de emergencia, rehabilitación y de preparativos ante desastres y por consiguiente SATMC en:


– SATMC ante huaycos en Taray, 2010, implementado por PREDES, Welthungerhilfe - Comisión Europea (Proyecto de Emergencia)

– SATMCantehuaycoseinundacionesenlacuencadelrioHuatanayenCusco, 2011, 2012, implementado por PREDES, Welthungerhilfe - Co-misiónEuropea(DIPECHOVII).

• Existenciadelagunas en nevados y represas que representan peligro de inundaciones en ríos a poblaciones vulnerables. Ante este riesgo se han generado proyectos de preparación ante desastres y adaptación al cambio climático para gestionar el retroceso de glaciares. – SATMCanteinundacionesenlacuencadelrioCcochocenCalca,2008,

implementado por Welthungerhilfe -PREDES, PREDECAN (Comisión Eu-ropea)

– SATMC ante inundaciones en la cuenca del rio Tulumayo-Chanchamayo, porlarepresaChuimay,2008,implementadoporEDEGELyMunicipa-lidad de San Ramón.

– SATMC ante inundaciones en la cuenca del rio Cucchun en Carhuaz, 2011-2012, implementado por Consorcio Welthungerhilfe - Diakonie Katastrophenhilfe - Soluciones Prácticas – PREDES - Comisión Europea (DIPECHOVII).

– SATMC ante inundaciones en la Cuenca del rio Chili, Arequipa, 2011-2012, implementado por Consorcio Welthungerhilfe - Diakonie Katas-trophenhilfe - Soluciones Prácticas – PREDES - Comisión Europea (DI-PECHOVII)

– SATMCante inundacionesen lacuencadelTullumayoenUrubamba,2011-2012, implementado por Welthungerhilfe - Diakonie Katastroph-enhilfe-SolucionesPrácticas–PREDES-ComisiónEuropea(DIPECHOVII)

• SistemasdeMonitoreoanteeventos hidrometeorológicos en Ica, Aya-cucho, Moquegua, Tacna implementados por gobiernos regionales de Ica, Ayacucho, Moquegua y Tacna, para fortalecer sistemas de monitoreo y vi-gilancia

• Erupción Volcánica: la emergencia suscitada en el Volcán Ticsani en Ca-lacoa, Moquegua en el año 2005, generó un “enjambre sísmico” que pro-vocólaafectacióndeviviendasylaactivacióndelvolcánUbinasenMo-quegua en el año 2006. Estos eventos fueron rápidamente informados al COER, que funcionaba con la REDCOM organizada como parte del SATMC de peligros múltiples.En el marco de esos eventos, se promovieron proyectos de preparativos antedesastreseneldistritodeUbinas-MoqueguaylaprovinciadeAre-quipa.


– SATMCVolcánUbinas,2006,OXFAM-PREDES,COERMoquegua. – SATMCenlosdistritosdeAltoSelvaAlegreyMiraflores,2008,2009,

2010, implementado por Diakonie Katastrophenhilfe-PREDES-INGEM-MET.

• Terremotos y Tsunamis en los años 2001 en el sur de Perú y 2007 en el sur Chico en la Costa Peruana, motivaron que se promovieran proyectos de preparación ante sismos y tsunamis y, por ende, el diseño e implementa-ción de SATMC ante tsunamis en: Moquegua, Arequipa, Lima y Trujillo: – SATMC multipeligros de Moquegua, 2003,2004,2005, implementado

porOXFAM-PREDES–ComisiónEuropea(DIPECHOIII) – SATMCanteTsunamisenIlo-Ietapa,2008,implementadoporlaMu-

nicipalidaddeIlo,COOPIyComisiónEuropea(DIPECHOV). – SATMC en La Punta, Callao,Municipalidad de la Punta, 2009-2010,

implementadoporUNESCO-ComisiónEuropea(DIPECHOVI). – SATMC ante Tsunamis en Ilo - II etapa, 2012, implementado por Muni-

cipalidad de Ilo con fondos del estado. – SATMC en Camaná, 2011,2012, implementado por Welthungerhilfe -

Diakonie Katastrophenhilfe - Soluciones Prácticas – PREDES - Comisión Europea(DIPECHOVII).

– SATMCenPuertoAzul,Cañete,2011,2012,implementadoporPNUD-ComisiónEuropea(DIPECHOVII).

– SATMCenCaletadeCarquin-Huacho,2011-2012,implementadoporPNUD–ComisiónEuropea(DIPECHOVII).

– SATMCenVíctorLarcoenTrujillo,PNUD–ComisiónEuropea(DIPECHOVII).

– Organización y equipamiento con sistema de comunicaciones en Pisco, implementado por la Cruz Roja Peruana, 2010

2.2 Proyecto Nº 14: “Desarrollo de modelos comunitarios de alerta temprana - SATMC “ ejecutado por el INDECI

Este proyecto desarrolló las siguientes acciones: • TalleresenCajamarca,Huancayo,CuscoyLima.• Base de datos de SATMC implementados (10 SATMC inventariados)

– Chuquibamba – Gobierno Regional Cajamarca – Urubamba,Ronquillo,Corisorgona–MunicipalidadProvincialdeCa-

jamarca.


– Quispicanchis,Cusco,Carabaya,Puno,poreventos fríosporPNUD-ComisiónEuropea(DIPECHOVI)

– Calca, Cusco, por inundación, Welthungerhilfe - PREDES-PREDECAN (Comisi

– Castrovirreyna,Huancavelica,poreventosfríos-CARE-ComisiónEuro-pea(DIPECHOVI)

– Represa Chanchamayo - EDEGEL5

– Suyo, Ayabaca, Piura – Gobierno Regional - AECID – SIAT río Piura - GTZ

• Propuesta de un marco conceptual de los SATMC• Propuesta de lineamientos generales de los SATMC• Propuesta de marco normativo para SAT al 03/03/2011

5 Empresa de Generación Eléctrica de Lima S.A.


III. Lecciones aprendidas de los SATMC en el Perú

Los SATMC diseñados e implementados han sido parte de proyectos de Reducción del Riesgo y Preparación ante de-sastres, promovidos por organismos de cooperación nacional e internacional sensibilizados y conocedores de los peligros que afrontaban poblaciones vulnerables en diferentes luga-res de nuestro país.

Para su implementación, se desarrolló un proceso de pre-paración ante desastres, comenzando por la sensibilización de las autoridades y de la población, con la finalidad de promover el empoderamiento del tema y el compromiso con las tareas que implican cada componente del SATMC. En ese sentido se ha podido extraer las lecciones aprendidas a nivel de los aspectos técnicos (por componentes), sobre las fuen-tes de financiamiento, sobre los aspectos comunitarios y aspectos institucionales que desarrollamos a continuación:

3.1 Componente 1: Conocimiento de los riesgos

EnelPerúexistenentidadescomoelSENAMHI,INGEMMET,IMARPE, IGN, entre otros:


Implica conocer la probabilidad de daños del impacto de los potenciales peligros, con apoyo de especialistas de instituciones técnicas-científicas; en base a ello, establecer un sistema de alerta temprana que se articule con una adecuada comunicación y difusión, teniendo como primera res-puesta a la propia comunidad y sus autoridades, articulando a los diferen-tes niveles comunal, distrital, provincial, regional y nacional.

El conocimiento del riesgo se facilita mediante los mapas de peligros y vulnerabilidad, que motivan a la población a priorizar las necesidades del SATMC, en la preparación y atención de emergencias y/o desastres.

• La DHN6,LamisióndelaDireccióndeHidrografíayNavegaciónesadmi-nistrar, operar e investigar las actividades relacionadas con las ciencias del ambiente en el ámbito acuático, con el fin de contribuir al desarrollo na-cional, brindar apoyo y seguridad en la navegación a las unidades navales y a los navegantes en general y contribuir al cumplimiento de los objetivos institucionales.

• IGP7, vigila los peligros geofísicos tales como sismos y erupciones volcáni-cas y participa en el comité técnico ante tsunamis.

• INGEMMET8, produce información geológica del medio físico, como he-rramienta para el ordenamiento territorial del país, prevención de desas-tres, aprovechamiento de recursos hídricos subterráneos y conservación de áreas del patrimonio, generando: – Estudios de riesgos geológicos (movimientos en masas, actividad vol-

cánica, sismos, huaycos e inundaciones). – Mapas: geomorfológicos, geológicos, hidrogeológicos, susceptibilidad,

zonas críticas.• IMARPE9, elabora el diseño de un Sistema de Información Oceanográfico y

Pesquero del Perú (IMARSIS), que incluya información de base para el aná-lisisdelFenómenoElNiño/LaNiñaylavariabilidadclimáticainteranualy estacional. Se trata de un tema multidisciplinar que debe incorporar el aspecto atmosférico.

6 DireccióndeHidrografíayNavegacióndelaMarinadeGuerradelPerú7 Instituto Geofísico del Perú8 Instituto Geológico Minero Metalúrgico del Perú. 9 Instituto del Mar del Perú


• El ENFEN10,realizaelmonitoreoparaelFenómenoelNiño.• El INDECI, produce mapas de peligros a través del programa de Ciudades

Sostenibles.• El SENAMHI,ElServicioNacionaldeMeteorologíaeHidrología-SENAMHI,

es un organismo público ejecutor, adscrito al Ministerio del Ambiente. Su misión es conducir las actividades meteorológicas, hidrológicas, agrome-teorológicas y ambientales del país; participar en la vigilancia atmosférica mundial y prestar servicios especializados, para contribuir al desarrollo sostenible, la seguridad y el bienestar nacional.

• En los SATMC implementados se han usado diferentes metodologías por parte de sus ejecutores detallándose los mismos a continuación:

SATMC por Fenómeno El Niño:

El SIAT de Piura, elaboró un estudio hidrográfico en toda la cuenca del río Piura.

El SATMC de Tambogrande y Chulucanas, se realizó de la siguiente manera:• Contrató a estimadores de riesgos acreditados para la realización de es-

timaciones de riesgos en las comunidades vulnerables de los Distritos de Tambogrande y Chulucanas.

• Paralelamente, con sus promotores elaboraron mapas parlantes en las co-munidades beneficiarias.

• De esa manera, se determinó los riesgos existentes a nivel local, ya que el estudio de la GTZ no llegó a esos detalles.

En el SATMC de Lambayeque se tuvo 2 etapas: • En una primera etapa se inició el proceso, pero se desconoce las acciones

realizadas para el conocimiento del riesgo. • En una segunda etapa, se reforzaron medidas de respuesta.

En el SATMC de Suyo, el conocimiento del riesgo se obtuvo como parte del Proyecto Binacional Catamayo –Chira (Plan Binacional Perú-Ecuador), por el que se elaboró el proyecto de Gestión Integral de la Cuenca del río Catamayo-Chira que establece un horizonte de trabajo hasta el 2023.

10EstudioNacionaldelFenómeno“ElNiño”


• Como insumo del plan de gestión de la cuenca binacional Catamayo-Chira se elaboraron mapas de zonas de riesgo en el año 2002, donde se inventa-rió la ubicación de estaciones meteorológicas e hidrológicas y se recomen-dó la elaboración de una red de alerta temprana.

En las propuestas de este Plan se propuso realizar el manejo de peligros natu-rales y una de las acciones a realizarse era:

• Desarrollar e implementar un sistema de información y alerta temprana hidrometeorológica que, sobre la base de datos en tiempo real, permita prevenir y alertar a las poblaciones de las zonas vulnerables.

SATMC por Deslizamientos:

En el SATMC en Cajamarca, para determinar el riesgo se realizó lo siguiente:• Estudio de peligros, elaborado por el programa Ciudades Sostenibles del

PNUD-INDECI,queidentificólospeligrosexistentesenlaciudad.• El INGEMMET realizó una inspección técnica en los cerros de los sectores

del proyecto, analizando el peligro de deslizamiento.• LaUniversidadNacionaldeCajamarcarealizóestudiosgeológicos,geotéc-

nicos, litológicos y sísmicos; con sus resultados elaboró mapas temáticos de peligros, topográficos, hidrológicos, geomorfológicos, de pendientes, geológicos, estructurales, de erosión, fisiográficos y, finalmente, el mapa de peligros por deslizamiento.

• El SEDACAJ11 elaboró un diagnóstico de las líneas de conducción y distri-bución de agua potable de las comunidades.

En el SATMC de la Cuenca del río Inambari, para determinar el riesgo de Sandia se realizaron los siguientes estudios: • UnavezocurridoelhuaycoenCuyoCuyoyeldeslizamientodelcerroLla-

manipata, el COER Puno envió a un estimador de riesgo a fin de evaluar el mismo.

• Se realizó un estudio de peligros, que contó con un equipo multidiscipli-nario de profesionales: geólogos, geofísicos, hidráulicos, biólogos, zootec-nista; los mismos que en una primera etapa elaboraron un estudio para la zona de deslizamiento; posteriormente se amplió a los distritos de la cuenca alta y media del río Inambari, determinándose la existencia del peligro de deslizamientoen el cerro Llamani, de huaycos, de inundaciones y de incendios forestales en diferentes zonas.

11 Empresa Prestadora de Servicios de Agua Potable y Alcantarilladlo Sanitario de Cajamarca


• Se realizó un estudio de vulnerabilidades en la cuenca, que fue elaborado con apoyo de trabajadores sociales, incluyendo a las ciudades y comunida-des expuestas más próximas.

SAT MC ante Huaycos e Inundaciones:

En el SATMC de la Cuenca del rio Rímac, Lima, para determinar el riesgo se realizó lo siguiente:• Se tomó en cuenta el mapa de peligros elaborado por el INGEMMET en la

cuenca• Unequipotécnicovalidólainformacióndelmapadepeligrosenlosdis-

tritosdeSanMateodeHuanchor,Matucana,SanJerónimodeSurco,Co-cachacra, Ricardo Palma y Santa Eulalia. En este proceso se complementó información más detallada.

• Elaboración de estudios de vulnerabilidad, con respecto al mapa de peli-gros. En este proceso se trabajó en talleres con pobladores de los distritos y comunidades

• Se estimaron los riesgos, entrelazando el mapa de peligros con sus vulne-rabilidades, determinando finalmente el estudio de riesgo por derrumbes, deslizamientos, huaycos, inundaciones y el peligro que representaría la represa Yuracmayo y el cerro Tamboraque

En el SATMC de la cuenca del río Ccochoc, para determinar el riesgo se hizo lo siguiente:


• SetomóencuentaelestudiodeCiudadesSosteniblesdelINDECI-PNUD,que básicamente era de la ciudad de Calca. No se conocían los riesgos de la cuenca.

• Se elaboró un estudio de peligros con el equipo técnico, se identificaron peligros de deslizamiento en el Cerro Accha Baja; el peligro que representa una inundación por el incremento del volumen de agua de la laguna l de Pampacocha y finalmente, peligro de inundación de la ciudad de Calca.

• Se elaboraron estudios de vulnerabilidad en la ciudad y comunidades que coadyuvaron a configurar el riesgo de la cuenca.

En el SATMC de las Subcuencas de los Ríos Tulumayo y Chanchamayo, para conocer el riesgo se ha hecho lo siguiente:• Se ha reconocido que el peligro lo representa la posibilidad del colapso de

la represa del Tulumayo de la hidroeléctrica de Chimay, que podría fractu-rarse por un sismo, provocando inundaciones.

• Otro peligro identificado son las lluvias intensas en la cuenca alta de los ríosComasyUchubamba,queabastecendeagualapresaTulumayo,quepodrían provocar el desborde del agua de la presa, provocando una inun-dación que afectaría a las comunidades de la cuenca y asentamientos hu-manos de la ciudad de San Ramón.

En el SATMC de la Ciudad de Taray, para identificar el riesgo se realizó lo siguiente: • Se elaboró un estudio de peligros con un equipo técnico, estableciéndose

elpeligrodedeslizamientoenlacomunidaddeHuancalleylageneraciónde huaycos que afectan la ciudad de Taray.

• El estudio de vulnerabilidad fue elaborado por un equipo social• Se estimó el nivel de riesgo existente12.

En el SATMC del río Huatanay en Cusco, para determinar el riesgo se realizó lo siguiente:• Se tomó como base los estudios del INGEMMET• Con un equipo técnico se actualizó información y se determinaron peligros

de deslizamientos, huaycos e inundaciones.• Se elaboró un estudio de vulnerabilidad en el distrito de Santiago, San

SebastiányCuscoenlaszonascolindantesalrioHuatanay

12 Norma para la Estimación del Riesgo: INDECI - Directiva 016 – 2006


• Con el mapa de peligros y el estudio de vulnerabilidad se estableció el escenario de Riesgo13.

En el SATMC del río Tullumayo en Urubamba, para determinar el riesgo se realizó lo siguiente:• Enel2010seprodujounhuaycoprovenientedelnevadodelChicón.Un

equipo del INGEMMET y PREDES determinó que el desborde del rio Tullu-mayo fue porque un pedazo del nevado Chicón cayó sobre la laguna y ésta se desbordó rio abajo, afectando casas en los barrios colindantes al rio en Urubamba

• Se identificaron grietas en el nevado y se determinó la necesidad de moni-torear el nevado, la laguna y el rio.

• Se elaboró el estudio de peligros de la cuenca del rio Tullumayo• Se elaboró el estudio de vulnerabilidad y se estableció el escenario de

riesgo

En el SATMC de la cuenca del río Chili en Arequipa, para determinar el riesgo se realizó lo siguiente:

• Se tomó como fuente la informacióndel INGEMMET yAUTODEMA14. Los peligros que inciden en la cuenca son: – Los deslizamientos que afectan taludes del Misti y represan el agua; – Peligro sísmico, que podría afectar la represa; – Erupción volcánica, con flujos piroclásticos que afectaría el río; – Lluvia intensa en la cuenca alta y media, que incrementaría el caudal

de la represa y el rio.• Se elaboraron estudios de vulnerabilidad en los barrios de los distritos en

la margen izquierda y derecha del rio Chili• Se determinó el escenario de riesgo en caso se genere una inundación por

desborde del rio Chili15.

En el SATMC de la cuenca del rio Chucchun en Huaraz, se conoce lo siguiente:

• La cuenca del rio Cucchun tiene su naciente en la laguna 513, que se loca-liza en la base del nevado

13 Norma para la Estimación del Riesgo: INDECI - Directiva 016 – 200614AUTODEMA:ProyectoEspecialMajes-Siguas,Arequipa15 Norma para la Estimación del Riesgo: INDECI - Directiva 016 – 2006


• HaycomunidadesdeCarhuazenambasmárgenesdelrioChucchunquesonvulnerables a desborde del rio.

• El rio podría desbordarse en caso se presenten fuertes lluvias en la cuenca media y alta de la cuenca

• El rio podría desbordarse en caso que un pedazo del nevado se desplome sobre la laguna 513 y forme una ola de gran tamaño y continúe su curso rio abajo afectando las comunidades localizadas en ambas márgenes

Los SAT MC ante eventos fríos:

Se desarrollaron en:

➲ Provincia de Sanchez Ce-rro en Moquegua ➲ ProvinciadeHuaytaráenHuancavelica ➲ Provincias de Espinar y Quispicanchi en Cusco ➲ Provincia en Carabaya en Puno

En el SAT MC de la provincia de Sánchez Cerro en Moquegua, para identificar el riesgo se hizo lo siguiente:• Se elaboró un diagnóstico de riesgos en el año 2003-2004, que sirvió

de insumo para elaborar el Plan de Prevención y Atención de Desastres regional.

• Elaboración de estudios de peligros, vulnerabilidad y riesgos en los dis-tritosdeChojata,Lloque,UbinasySanJuandeTarucani,conunequipotécnico de geólogos zootecnistas e ingenieros agrícolas, promoviendo la participación de la población con mapas parlantes en las comunidades.

En el SATMC de Espinar, sobre el conocimiento de los riesgos, no se cuenta con mayor información.


El SATMC de Huaytará en Huancavelica, se hizo de la siguiente manera:• Tomó como base la información de peligros ocurridos y registrados en el

SINPAD, en el distrito de Pilpichaca y sus comunidades colindantes. • En el proceso, se elaboraron mapas parlantes con la población.• Finalmente,segeneraron“mapasderiesgo”antediferentespeligrospara

cada una de las comunidades. • Unavulnerabilidadidentificada,queenotrosSATnosecontempló,fuela

falta de identidad de las familias de las comunidades.• Los mapas sirvieron de base para los planes de preparación elaborados.

En el SATMC de las provincias de Quispicanchi en Cusco y Carabaya en Puno, para el conocimiento de los riesgos en las comunidades se trabajó de la siguiente manera:• Se elaboró mapas de riesgos con las comunidades de manera participativa.• La información tomada para elaboración de los planes fue para todos los

peligros a los que están expuestos y no sólo eventos fríos.

En los SATMC ante tsunamis:

• SATMC en Ilo: Para identificar el riesgo se tomó en cuenta la carta de inundacióndelaDireccióndeHidrografíadelaMarinadeGuerradelPerú.

• SATMC en la Punta, Callao: Para identificar el riesgo se contrató a la Di-reccióndeHidrografíadelaMarinadeGuerraparaqueactualicelascartasde inundación costera.

• SATMC en Caleta de Carquin,provinciadeHuaura:Paraidentificarelries-gosecontratóalaDireccióndeHidrografíadelaMarinadeGuerraparaque actualice las cartas de inundación costera.

• SATMC en Cerro Azul, provincia de Cañete: para identificar el riesgo se contrató a laDireccióndeHidrografía de laMarina deGuerra para queactualice las cartas de inundación costera.

• SATMC en Víctor Larco, provincia de Trujillo: Para identificar el riesgo secontratóalaDireccióndeHidrografíadelaMarinadeGuerraparaqueactualice las cartas de inundación costera.

• SATMC en Camaná: Para identificar el riesgo se tomó en cuenta la carta de inundacióndelaDireccióndeHidrografíadelaMarinadeGuerradelPerú.

• SATMC en Punta de Bombón: Para identificar el riesgo se contrató a la Marina de Guerra a fin de elaborar la carta de inundación, considerando que la carta de inundación más cercana es la de Mollendo.


En los SATMC ante erupciones volcánicas:

SATMC del volcán Ubinas• Para identificar el riesgo se elaboraron estudios geológicos y geofísicos,

culminando en mapas de peligros volcánicos por parte del INGEMMET.• Ante el inicio del proceso eruptivo en el año 2006, se organizó un comité

técnicointegradoporINGEMMET,IGP,IG-UNSA,SENAMHI,losqueseen-cargaron de monitorear el proceso eruptivo iniciado.

• El mapa de peligros determinaba zonas de peligros, pero no habían reali-zado mapas de vulnerabilidad, en ese sentido PREDES elaboró estudios de vulnerabilidaddelDistritodeUbinasysuscomunidadesparadeterminarelriesgovolcánicodelUbinas

SATMC del Volcán Misti• El INGEMMET ha elaborado en los últimos 10 años estudios de peligros

volcánicos del Misti, obteniendo como resultado el Mapa de peligros volcá-nicos, donde se identifican las zonas criticas ante una erupción volcánica del Misti sobre la ciudad de Arequipa.

3.2 Componente 2: Monitoreo y seguimiento de peligros

La supervisión permanente desde el Centro de Operaciones de Emergen-cia –COE, se sustenta en el monitoreo y seguimiento de indicadores de riesgos, en base a datos científicos, registros históricos y conocimientos ancestrales, que permiten predecir y pronosticar eventos adversos durante las 24 horas del día, utilizando lenguaje sencillo y apropiado.

El INDECI a nivel nacional tiene implementado el Centro de Operaciones de Emergencias Nacional (COEN), internamente este COEN se organiza en módu-los de trabajo, dentro de los cuales existe el módulo de Monitoreo y Peligros, cuya función es darle seguimiento a los peligros activos que existen en el territorio nacional.

Por medio de la Dirección Nacional de Operaciones (DNO) se ha venido promo-viendo que en los Gobiernos regionales y locales se implementen COER

La nueva ley del SINAGERD y su Reglamento establece en el art. 50 que el Centro de Operaciones de Emergencia es un Centro de Manejo de Información y que funciona de manera continua en el monitoreo de peligros, emergencias y desastres.


En el Perú hay organismos responsables de realizar el monitoreo y vigilancia de fenómenos y peligros a poblaciones vulnerables:• El IGP vigila los peligros geofísicos como sismos, erupciones volcánicas y

participa en el comité técnico ante tsunamis• El INGEMMET realiza estudios de peligros geodinámicos, tales como desli-

zamientos y huaycos, entre otros• DireccióndeHidrografíayNavegación(DHN)delaMarinadeGuerradel

Perú, administra, opera e investiga actividades relacionadas con las cien-cias del ambiente en el ámbito acuático.

• ElSENAMHIhacevigilanciahidro-meteorológica• ElENFENrealizaelmonitoreoparaelFenómeno“ElNiño”.

Para la vigilancia de los peligros los organismos científicos hacen uso de redes de Monitoreo y Seguimiento. Estas redes cuentan con estaciones automáticas y convencionales instaladas y operando.

Entre las organizaciones científicas que cuentan amplias redes para el monito-reo y seguimiento destacan el IGP para peligros geofísicos (sismos, volcanes, tsunamis),SENAMHI(peligroshidrometeorológicos)ylaDHN(tsunamis).

Monitoreo y Vigilancia de peligros geofísicos Responsable: Instituto Geofísico del Perú (IGP)

Este organismo hasta el año 2007 contaba con una Red Sísmica Nacional con40estacionesdistribuidasanivelnacional.Posterioralsismodel2007presentó y ejecutó con fondos del Estado el proyecto: Red Sísmica Satelital para la Alerta Temprana de Tsunamis REDSSAT-IGP, instalando estaciones en Iquitos,Chiclayo,Lima,Pucallpa,Huancayo,Yauca,ToquepalayPuertoMal-donado.


Los pasos y productos que brinda la REDSSAT-IGP son:

➲ Cuando se genera un sismo, las estaciones re-gistran los datos y lo en-vían al servidor del IGP. ➲ Se emite un reporte sís-mico ➲ La información es ana-lizada para su posterior emisión y haciendo uso del software reenviado a los teléfonos registrados en su directorio.

➲ Si el sismo presenta una magnitud mayor de 7.0 y tiene su epicentro en el mar, en un mínimo tiem-po se emite el reporte sísmico con la alerta de tsunami y es enviada a laDHNyalINDECI

Monitoreo y Vigilancia de peligros de Tsunamis Responsable: Dirección de Hidrografía y Navegación de la Marina (DHN)

El SNAT–Perú, son las siglas del Sistema Nacional de Alerta de Tsunamis en el Perú.Sucreaciónseremontaa1970,añoenqueelpaísseintegraalSiste-ma Internacional de Alerta de los Tsunamis en el Pacífico y designa como su representanteoficialalaDireccióndeHidrografíayNavegación(DHN)delaMarina de Guerra del Perú.


Para los fines de coordinación del SNAT-Perú, se mantiene una estrecha rela-ción con varios organismos públicos, tales como:• Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI)• Instituto Geofísico del Perú (IGP) • Corporación Peruana de Aeropuertos y Aviación Comercial (CORPAC) • EmpresaNacionaldePuertos(ENAPU)• Autoridad Portuaria Nacional (APN)

El Perú, como parte integrante del Sistema Internacional de Alerta de Tsuna-mis en el Pacífico, a través de su SNAT-Perú ha desarrollado importantes ac-tividades con el fin de optimizar este Sistema de Alerta, difundiendo infor-mación relacionada con la ocurrencia de tsunamis en sus costas y la forma de mitigar sus efectos.

➲ La Dirección de Hidro-grafía y Navegación de la Marina cuenta con una red de estaciones mareográficas a fin de monitorear las mareas en todo el litoral perua-no.


Monitoreo y Vigilancia de peligros hidro-meteorológicos Responsable: SENAMHI

Entre las acciones que realiza están:• Pronósticos• Avisos meteorológicos, notas de prensa • Monitoreo y seguimiento de fenómenos con el uso de estaciones meteoro-

lógicas, hidrológicas y ambientales.• Reportes hidrológicos • Mapas climáticos

Fuente: SENAMHI


Diariamente emite pronosticos de di-ferentes tipos

Asimismo, emite información del monitoreo de los ríos

Al presentarse situaciones de peligro climático, como la presencia de llu-vias de mucha intensidad, granizadas uotrasanomalías,elSENAMHIemi-te alertas meteorológicas generales a nivel nacional. Los COE de las re-giones deben difundir las mismas y prestar la atención debida.

Los SATMC y el componente de monitoreo y vigilancia imple-mentados:

Los diferentes SATMC implementados, al estimar los riesgos, determinaron entre una de las vulnerabilidades la falta de Centros de Operaciones de Emer-gencia y la falta de monitoreo de los peligros a que estaban expuestos los distritos y provincias donde se ejecutaban los proyectos de Reducción de riesgos y Preparación ante desastres.

Los SATMC relacionados a peligros hidro-meteorológicos identificaron la vul-nerabilidadenlasredesdemonitoreodelSENAMHI,enespecialparaelmo-nitoreo lluvias y caudales. Entre las vulnerabilidades encontradas estaban:


• Existencia de estaciones convencionales con equipos obsoletos o defec-tuosos.

• Faltadeequiposparaelmonitoreodelluviasycaudalesderíosencomuni-dades o distritos vulnerables a peligros por huaycos e inundaciones.

• Faltadeequiposotécnicasparaelmonitoreodepeligrosdedeslizamien-tos

En ese sentido, algunos SATMC han destinado presupuestos para implementar medidas que ayuden al monitoreo de las lluvias, monitoreo de los caudales de los ríos, monitoreo de las temperaturas en las zonas altoandinas y otros indicadoresqueusaelSENAMHIparaemitirsusalertas.

Entre las medidas de soporte logístico brindado por los SATMC se tiene:• Estaciones automáticas convencionales meteorológicas• Estaciones automáticas y convencionales hidrológicas• Repotenciación de estaciones convencionales meteorológicas• PluviómetrosHellman• Escalas hidrométricas o limnímetros• Técnicas para el monitoreo de deslizamientos

ElSENAMHIesbeneficiadocon las inversionesefectuadas,con lafinalidadde mejorar el monitoreo y vigilancia de los fenómenos hidrometeorológicos y climatológicos.

A continuación se detallan algunos SATMC en el componente Monitoreo y Vigilancia:

SATMC por fenómeno el niño:

El SIAT Piura ha tenido dos etapas en su implementación:• En la etapa I:

– Por parte del proyecto se compró e instaló estaciones meteorológicas convencionales en diferentes distritos provincias de las cuencas alta y media, asimismo se instaló estaciones hidrológicas convencionales en diferentes provincias de la cuenca alta, media y baja.

– EstareddemonitoreosearticulóelSENAMHIalSATMCcontodassusestaciones.

– Asimismo, se integró a la DIRESA con pluviómetros que había adqui-ridoconelFEN1998yfacilitóespaciosalasestacionesdelSIATquese instalaron.


– La información generada de algunas estaciones se realizaba de manera telemétricayotrasporradiosHF.

– Esta se consolidaba en el Centro de Monitoreo del Chira Piura, se in-gresaba a un servidor y se generaban reportes.

• En la etapa II: – Se cambió el sistema telemétrico por VSAT y se convirtieron algunas

estaciones convencionales en automáticas. – Se organizó una red de observadores locales en localidades donde ha-

bía estaciones convencionales o pluviómetros, que en temporadas de lluvias hacían lecturas de instrumentos y reportaban al Centro de Ope-raciones del Chira Piura.

– De existir el peligro de incremento peligroso del rio, El COE del proyec-to Chira-Piura reportaba al COER, organismo que debía reportar a los COEP y COED vulnerables (al evaluarse este procedimiento, las oficinas de defensa civil de las provincias y distritos estaban desorganizados y no habían COE instalados)

En el SATMC de Suyo, la implementación y la operación se propuso de la siguiente manera:• Se establece que las alertas son recibidas por el COER y que éste es el que

monitorea al río. Esto es posible que sea con escalas hidrométricas que establecen colores (amarillo, naranja, rojo) en las quebradas y ríos. Sin embargo, no está claro el procedimiento.

En el SATMC de Tambogrande y Chulucanas, la implementación y la opera-ción se propuso de la siguiente manera:

– Establece que la alerta de lluvias es recibida por el COER y ésta es difundida por los auto-parlantes a la población.

– Se han instalado escalas hidrométricas, en quebradas afluentes al rio Piura o el río Piura mismo.

– Observadores locales organizados y capacitados en temporadas de llu-vias hacen vigilancia con la ayuda de las escalas hidrométricas.

– Unavezqueexistaelriesgodedesborde,seavisaalaautoridaden-cargada, quien da una primera alerta a la población en riesgo y orienta para estar preparados. El observador continua el monitoreo.

– De concretarse el posible desborde, pasa a los componente 3(Difusión yComunicación)y4.(CapacidaddeRespuesta)

En el SATMC de la Cuenca Motupe - La Leche, la implementación y la opera-ción se propusieron de la siguiente manera:


• Sehacreadouna redde80ComitéscomunalesdeDefensaCivil en losdistritos y provincias expuestas a los ríos Motupe y La leche

• En puentes cercanos a comunidades se pintaron reglas limnimétricas para vigilar el nivel del rio.

• En la temporada de lluvias se activan los observadores locales.• Al presentarse lluvias en la cuenca alta y media, los observadores locales

hacen vigilancia del rio en las escalas de los puentes.• Por medio de sus celulares pasan información a los COEL de la cuenca

media y baja, • De concretarse la posible inundación, se pasa a los componentes 3(Difu-

siónyComunicación)y4(CapacidaddeRespuesta)

SATMC para deslizamientos:

El SATMC de Cajamarca creó una red de monitoreo y vigilancia de la siguiente forma:

– Adquirióeinstaló,conelapoyodelSENAMHI,dosestacionesmeteo-rológicas automáticas, ubicadas en Cajamarca y Ronquillo. Esta infor-maciónvadirectamentealservidordelSENAMHIenLima.

– Adquirióeinstaló,conelapoyodelSENAMHI,seispluviómetrosparamedir las precipitaciones y dos líneas de mira o limnímetros para medir el nivel del agua. La observación estuvo a cargo de las comunidades.

– Para el monitoreo del deslizamiento se instalaron hitos de cemento, testigos de yeso, estacas y listones de madera los cuales permitirán cada cierto periodo de tiempo cuantificar el nivel de desplazamiento

– Deconcretarseposibledeslizamiento,sepasaaloscomponentes3y4

SATMC por lluvias intensas, huaycos e inundaciones:

En el SATMC de la Cuenca del río Rímac, la implementación y la operación se propuso de la siguiente manera:

• En los distritos seleccionados por el proyecto no se instalaron equipos para monitorear precipitaciones ni el nivel de los ríos.

• Se estableció que las alertas de lluvias son recibidas del COEN por medio de las oficinas de defensa civil de cada municipalidad y esta es difundida por los autoparlantes a la población.

• Se establecieron observadores locales con vecinos que residen cerca a las quebradas que podría generar huaycos. Se les entregó silbatos a fin que estos pasen la voz en caso estas amenacen en activarse (indicadores an-cestrales: olor a tierra húmeda, pequeños riachuelos)


• Unavezqueexistaelriesgodeproducirseunhuayco,avisanalaautoridadencargada y da una primera alerta a la población en riesgo y orienta para estar preparados. El observador continua el monitoreo.

• De concretarse el posible huayco, se pasa al componente 3(Difusión y Comunicación)y4(CapacidaddeRespuesta).

En el SATMC de la Cuenca del río Inambari en Sandia, la implementación y la operación se propuso de la siguiente manera:

• En el COEP de Sandia, el encargado de defensa civil ingresaban diariamente a lapáginawebdelSENAMHIafindeobservar laexistenciadealertasmeteorológicas. En caso hubiera alguna, la difundía a los COE locales de Cuyo Cuyo y Massiapo.

• Los encargados de los COEP difundían cualquier alerta con sus autoridades (alcalde, PNP, etc.), radios del pueblo, etc.

• EnCuyoCuyohabíainstaladaunaestaciónconvencionaldelSENAMHI.Elobservador no tenía autorización para entregar información a las autorida-deslocales.ÉstaeraremitidaalSENAMHIPuno.

• Por ello se instaló una red de monitoreo y vigilancia de la siguiente forma: – Se adquirió e instaló 6 pluviómetros en: la Parroquia y puesto de sa-

lud deHuancasayani en el distrito de Cuyo Cuyo,Hidroeléctrica deChijisiayazoteadelHotelMunicipaleneldistritodeSandia,Puestode Salud de Quiquira y Centro de Salud de Massiapo en el distrito de Alto Inambari

– Con el apoyo de un topógrafo se instalaron 7 escalas hidrométricas en:QuebradaHilariyrioTambillo,enCuyoCuyo,enrioSandia,enHidroeléctricadeChijisia,PuenteSanMarcosyalaalturadeltermi-nal terrestre en Sandia, en Puente Mancuari y puente Massiapo en el distrito de Massiapo.

• Se organizo una red de observadores locales en los distritos y comunidades de la cuenca.

• Los vigías de las escalas hidrométricas monitoreaban las mismas y reporta-ban el nivel del rio a los COE de Cuyo Cuyo y Massiapo y éstas informaban al COEP de Sandia.

• De existir el incremento del nivel del rio a un nivel amarillo se informaba al COE. Éste informaba al alcalde y al grupo de primera respuesta y se in-crementaba la vigilancia

• Si el rio amenazaba con desbordarse, se tomaban las medidas de alerta a la población.

• De concretarse posible inundación se pasa a los componentes 3(Difusión y Comunicación)y4(CapacidaddeRespuesta)


En el SATMC de la Cuenca del Tulumayo y Chanchamayo, la implementación y la operación se propuso de la siguiente manera:• No se instaló ningún sistema de monitoreo y vigilancia. • La única información de alerta se daba por un funcionario de turno de la

represa que al haber alguna amenaza de desborde de la represa reportaba a su centro de Operaciones en Chanchamayo

• El centro de Operaciones de la represa en Chanchamayo informaba al COE y este reportaba a las comunidades vulnerables.

• De concretarse posible inundación se pasa a los componentes 3(Difusión y Comunicación)y4(CapacidaddeRespuesta)

En el SATMC de la Cuenca del río Ccochoc en Calca, la implementación y la operación era de siguiente manera:• En el COEP de Calca el encargado de defensa civil y COEP ingresaba dia-

riamentealapaginawebdelSENAMHIafindeobservarlaexistenciadealertas meteorológicas. En caso había alguna la difundía a sus autoridades (alcalde, PNP, etc), radios del pueblo, etc.

• PisaceslalocalidadmascercanaendondehayunaestacióndelSENAMHI,sin embargo, es una estación convencional hidrológica.

• NoseidentificóningunaestaciónmeteorológicadelSENAMHI,porelloseinstaló una red de monitoreo y vigilancia de la siguiente forma: – Se compró e instaló pluviómetros en: Puesto de salud de Pampallacta,

AcchaBajayHospitaldeCalca – Conelapoyodeuntopógrafoseinstalaron4escalashidrométricasen

Totora, Accha Baja, Piste y puente inclán – Para el monitoreo del deslizamiento, se instaló un hito de cemento y

testigos (estacas).• Se organizó una red de observadores locales en el distrito y comunida-

des del proyecto. En temporada de lluvias estos se activaban y leían la información de los pluviómetros en 3 momentos (7 am, 1 pm, 6 pm) y la informacióneratransmitidaporradioVHF(portátiles)alCOEPdeCalca

• Se había establecido que la información de los pluviómetros se enviara al COER de Cusco (en la práctica el encargado de la oficina no lo hacía), el propósito era que del COER pasaran la información a la dirección regional delSENAMHI

• Para el monitoreo del deslizamiento, se instaló un hito de cemento y tes-tigos (estacas). La vigilancia se realizaba 2 veces por semana, a cargo del personal del municipio para hacer las mediciones con teodolitos y cuanti-ficar el nivel de desplazamiento


• Los vigías de las escalas hidrométricas monitoreaban las mismas y reporta-ban el nivel del rio a los COE

• Para la vigilancia nocturna los encargados de la vigilancia era los Serenos, quienes al hacer su ronda observaban las escalas.

• De existir el incremento del nivel del rio a un nivel amarillo se informaba al COE y éste informaba al alcalde y al grupo de primera respuesta y se incrementaba la vigilancia


• De concretarse la posibilidad de inundación, se pasa a los componentes 3 (DifusiónyComunicación)y4(CapacidaddeRespuesta)

En el SATMC de la ciudad de Taray en Calca, la implementación y la opera-ción era de siguiente manera:• En el COED de Taray el encargado de defensa civil y COED ingresaba diaria-

mentealapaginawebdelSENAMHIafindeobservarlaexistenciaonodealertas meteorológicas. En caso había alguna, la difundía a sus autoridades (alcalde, PNP, etc), radios locales y otros.

• En Pisac estaba instalada una estación convencional hidrológica. No se identificóningunaestaciónmeteorológicadelSENAMHI.Porelloseinstalóuna red de monitoreo y vigilancia de la siguiente forma: – Se instalaron 3 escalas hidrométricas para medir el nivel en las que-

bradas. – Para el monitoreo del deslizamiento, se instaló un hito de cemento y

testigos (estacas). • Se organizó una red de observadores locales, en temporada de lluvias estos

hacíanvigilanciadelaquebradaenHuancalleyalingresodelamismaaTaray.

• Para el monitoreo del deslizamiento, se instaló un hito de cemento y tes-tigos (estacas). La vigilancia se realizaba dos veces por semana, a cargo del personal del municipio para hacer las mediciones con teodolitos y cuantificar el nivel de desplazamiento.

En el SATMC de la Cuenca del Huatanay, la implementación y la operación fue de siguiente manera:

• En el COED de Cusco el encargado de defensa civil ingresaban diariamente alapáginawebdelSENAMHIafindeobservarlaexistenciaonodealertasmeteorológicas. En caso había alguna la difundía a sus autoridades (alcal-de, PNP, etc), radios del pueblo y otros.


• EnSantiagoelSENAMHI tiene instaladounaestaciónmeteorológica,ElInstituto Nacional de Cultura –INC, cuenta con un pluviómetro, en otra parte de la cuenca.

• No habían mas instrumentos para la medición de la precipitación, por ello se instaló una red de monitoreo y vigilancia de la siguiente forma: – El municipio de Santiago compró e instaló 6 pluviómetros en la parte

alta del distrito y otras zonas colindantes. – PREDES compró e instaló 2 pluviómetros los distritos de San Sebastian

y Lucre. – Conelapoyodeuntopógrafoseinstalaron4escalashidrométricas,2

por parte del proyecto y 2 por parte de la Municipalidad de Santiago.• Se organizó una red de observadores locales en el distrito y comunidades

del proyecto, en temporadas de lluvias estos se activaban y leían la infor-mación de pluviómetros en 3 momentos ( 7 am, 1 pm, 6 pm) y la informa-cióneratransmitidaporradioVHF(portátiles)alCOEPdeCusco.

• Se había establecido que la información de los pluviómetros se enviara al COER de Cusco. El propósito era que desde el COEP transmitieran la infor-maciónaladirecciónregionaldelSENAMHI.

• Los vigías de las escalas hidrométricas monitoreaban las mismas y reporta-ban el nivel del rio a los COE.

• Para la vigilancia nocturna los encargados de la vigilancia era los serenos, quien al hacer su ronda observaban las escalas.

• De existir el incremento del nivel del rio a un nivel amarillo, se informaba al COE y éste informaba al alcalde y al grupo de primera respuesta y se incrementaba la vigilancia


• Deconcretarseposibleinundaciónsepasaaloscomponentes3y4.

En el SATMC de la micro cuenca del Tullumayo, la implementación y la ope-ración era de siguiente manera:• EnelCOEPdeUrubambaelencargadodedefensacivilingresabandiaria-

mentealapáginawebdelSENAMHIafindeobservarlaexistenciaonodealertas meteorológicas. En caso hubiera alguna, la difundía a sus autorida-des (alcalde, PNP, etc.), radios locales y otros.

• No se encontró en la zona una estación meteorológica, por ello, se orga-nizo una red de monitoreo y vigilancia con los siguientes instrumentos: – Se adquirió e instaló un pluviómetro – Con el apoyo de un topógrafo se instaló una escala hidrométrica a la

entradadelaciudaddeUrubamba.


• Se organizó una red de observadores locales en el distrito y comunidades de la cuenca. En temporada de lluvias estos se activan y leen la informa-ción del pluviómetro en 3 momentos ( 7 am, 1 pm, 6 pm) y la información estransmitidaporradioVHF(portátiles)alCOEPdeUrubamba.

• Se ha establecido que la información del pluviómetro se envíe al COER de Cusco. El propósito es que del COER transfiera la información a la dirección regionaldelSENAMHI.

• Los vigías de las escalas hidrométricas monitoreaban las mismas y reporta-ban el nivel del rio a los COE.

• Para la vigilancia nocturna, los encargados de la vigilancia era serenos, quienes al hacer sus rondas observaban las escalas.

• Para el monitoreo del nevado, los observadores suben dos veces a la sema-na y toman imágenes del nevado y de la laguna, registran la información y lotransmitenporradioVHFalCOEP(CentrodeOperacionesdeEmergenciaProvincial).

• Deconcretarseunaposibleinundación,sepasaaloscomponentes3y4

En el SATMC de la Cuenca del Chucchun en Carhuaz implementado por CARE, la implementación y la operación era de siguiente manera:

• No había estación meteorológica o hidrológica en la cuenca alta/media del rio Chucchun y tampoco había algún sistema de vigilancia del nevado y la laguna

• Por ello se estableció una red de monitoreo y vigilancia del nevado, de la laguna 513 y la cuenca alta del rio Chucchun. Se compró e instaló los siguientes instrumentos: – 2geófonoscercadelalaguna513,a4491msnm – 2geófonosconectadosconcableaunaestación,a4752msnm.Sise

alcanza un umbral en un geófono, los datos deben ser transmitidos al centro de datos, las cámaras son activadas, y las alarmas se deben enviar inmediatamente (mensajes de texto y correos electrónicos a las personas responsables).

– 2 cámaras de video para el monitoreo visual. En el caso de avalanchas, las dos cámaras en Laguna 513 necesitan ser activadas por los valores umbral de los geófonos y se registra por una hora. La cámara en Pampa Shonquil se activa automáticamente 10 minutos después.

– 1 estación meteorológica – 1 cámara de video con la estación meteorológica – 1 geófono con la estación meteorológica – 1 estación hidrológica para el monitoreo de caudal del rio en la pampa

Chonquil a 3,600 msnm.


• La información registrada es enviada de manera automática al servidor instalado en el COE de la Municipalidad de Carhuaz.

• En el COE está conectados una pantalla y las computadoras con el servidor donde es almacenada la información recogida de los instrumentos insta-lados.

• Unavezocurridounhecho,esobservadoyseprocedeencasonecesarioalertaralascomunidadesvulnerablesysepasaaloscomponentes3y4.

En el SATMC de la Cuenca del Chucchun en Carhuaz implementado por Solu-ciones Prácticas, la implementación y la operación es de la siguiente manera:• Este SAT MC se articula con el SATMC automatizado de la cuenca alta del

Cucchun.• UnaalertaemitidaporelCOEDestransmitidaalascomunidadesvulnera-

bles por radios portátiles.

SATMC de eventos fríos:

En el SATMC Moquegua, el componente se implementó de la siguiente forma:• En el COER de Moquegua el encargado de defensa civil y/o estación de

radio de la DIRESA Moquegua ingresa diariamente a la página web del SENAMHIafindeobservarlaexistenciadealertasmeteorológicas.Encasohabía alguna la difundía a los establecimientos de salud de la región por medio de un “radiograma” y era entregado a las autoridades de las pro-vincias, distritos y comunidades donde habían establecimientos de salud.

• EneldiagnósticoseidentificarondosestacionesdelSENAMHI,unaeneldistritodeIchuñayotraeneldistritodeUbinas.

• La información registrada en estas estaciones era enviada directamente a laDirecciónRegionaldeSENAMHI,ladeIchuñaaPunoyladeUbinasaArequipa y ésta no se compartía con el COER de Moquegua. Por ello, se or-ganizó una red de monitoreo y vigilancia con los siguientes instrumentos: – Se creó una red local con 10 termómetros digitales, los cuales fueron

instalados en los establecimientos de Salud• Se organizó una red de observadores locales con los establecimientos de

salud y se capacitó al personal• La información de los termómetros digitales era enviada en 3 momentos (7

am, 1 pm y 6 pm) al COER por medio de la central de Salud.• Internamente el sector Salud reportaba los niveles de temperatura al área

de vigilancia epidemiológica de la Diresa.


En el SATMC de Espinar, el componente se implementó de la siguiente forma:

• Se instaló un proceso de monitoreo del clima con pluviómetros y termóme-tros que registraban la precipitación y las temperaturas máxima y mínima.

• Las lecturas y mediciones lo realizaban los observadores locales.• SearticulóconlascasetasdelSENAMHI• LainformaciónregistradaeraenviadaalCOERyalSENAMHIRegional.

En el SATMC de Huancavelica, el componente se implementó de la siguiente forma:• Se evaluó juntamente con los comités distritales y comunales el estado de

laestaciónconvencionaldelSENAMHI.• Se comprobó que los equipos presentaban fallas, del mismo modo, la case-

ta y cerco perimétrico requerían mantenimiento y el observador realizaba sus lecturas una vez a la semana y lo reportaba a la dirección regional de SENAMHI.LainformacióngeneradanoeracompartidaconlasautoridadessinoqueeraparaalimentarlarednacionaldelSENAMHI,porlotanto,lautilidad de manera específica para la zona era nula.

• Se coordinaron acciones con SENAMHI paramejorar elmonitoreo de lazona, para ello se firmó un convenio entre ellos y CARE Perú con el propó-sito de repotenciar los equipos y darle un mantenimiento apropiado a las instalaciones (caseta, cerco perimétrico, etc).

• Se repotenciaron los equipos de dos estaciones convencionales y se dieron lasfacilidadesparaqueelpersonaldelSENAMHIcapacitealapoblaciónya los observadores designados para esta tarea.

• Se mejoró el envío de la información, de un monitoreo de una vez por semana a una vigilancia inter-diaria.

• Los observadores enviaban la información recogida de las estaciones por medio de los vehículos que pasan cerca a la estación y que van con destino al Distrito de Pilpichaca para que sea entregado al COEL.

SATMC ante Tsunamis:

EL SATMC de la Punta Callao no cuenta con sistema de monitoreo y vigilan-cia, cualquier alerta emitida por el Sistema Nacional de Alerta de Tsunamis – SNAT - es recibida y difundida por el COER.

El SATMC de Ilo ha creado una red de monitoreo de la siguiente forma:• Adquirió e instaló 5 sensores automáticos. Estos sensores están instalados

en el mar y envían una señal al COER de manera automática.

El SATMC de Camaná no cuenta con un sistema de monitoreo y vigilancia, cualquier alerta emitida por el SNAT es recibida y difundida por el COER.


El SATMC de Cerro Azul en Cañete no cuenta con sistema de monitoreo y vigilancia, cualquier alerta emitida por el SNAT es recibida y difundida por el COEP de Lima.

El SATMC de Caleta de Carquín en Huaura no cuenta con sistema de monito-reo y vigilancia, cualquier alerta emitida por el SNAT es recibida y difundida por el COEP.

El SATMC de Víctor Larco en Trujillo no cuenta con sistema de monitoreo y vigilancia, cualquier alerta emitida por el SNAT es recibida y difundida por el COER.

SATMC ante Erupciones volcánicas:

El SATMC de Ubinas cuenta con un sistema de monitoreo y vigilancia de la siguiente manera:

• Vigilancia sísmica con una red de estaciones sísmicas instaladas en las faldas del volcán que obtienen información para determinar el cálculo de energía activada y con ello se emiten los avisos y alertas.

• Vigilancia de la deformación del volcán• Vigilancia geoquímica• VigilanciadelaFenomenología

El SATMC del Misti cuenta con un sistema de monitoreo y vigilancia de la siguiente manera:

• Vigilancia sísmica con una red de estaciones sísmicas instaladas en las faldas del volcán donde se obtiene información que permite calcular la energía activada y con ello se emiten avisos y alertas.

• Vigilancia de la deformación del volcán• Vigilancia geoquímica• VigilanciadelaFenomenología

Fortalecimiento del sistema de monitoreo y vigilancia del SENAMHI:

• Los Gobiernos regionales de Ica y Ayacucho hasta la fecha han repoten-ciadolasredesdelSENAMHIconestacionesautomáticasyconvencionalesen sus territorios.

• Las estaciones instaladas por los Gobiernos regionales cuentan con esta-ciones automáticas y repotenciación de estaciones convencionales


• Están aprobados proyectos SNIP para fortalecer las redes de Monitoreo en Moquegua y Tacna con estaciones automáticas y convencionales en sus ámbitos.

3.3 Componente 3: Difusión y comunicaciones

Las alertas generadas por los organismos de monitoreo y vigilancia deben llegar a las poblaciones en riesgo en forma clara, precisa y útil permitien-do una respuesta apropiada; para ello utilizan diversos instrumentos y canales de comunicación a nivel comunal, distrital, provincial y regional. Esta actividad debe ser permanente.

Para que la información emitida en el nivel nacional llegue hasta el nivel local y de este al nacional, se requiere del uso de sistemas de telecomunicaciones; estos están en evolución constante haciendo uso de tecnologías alámbricas por conductores o por medio fisico, inalámbricas y satelitales.

En los SATMC hay diferentes actores que participan desde los organismos científicos, gobiernos regionales, gobiernos locales y población organizada; para articular sus acciones han elaborado redes de telecomunicaciones con la combinación de numerosos elementos de red y sistemas de comunicación de datos, voz y video.

En los SATMC el componente de Difusión y Comunicación implementadas se observan lo siguiente:

SATMC deslizamientos:

En el SATMC de Cajamarca, el componente se implementó de la siguiente manera:

• Unaredlocalcon4equiposderadioinstalados: – 3 en las zonas de riesgo – 1 en el COER.

• Las estaciones meteorológicas hacen uso del sistema VSAT que le permite enviarelregistrodedatosalservidordelSENAMHIenLima.

SATMC por el fenomeno el niño:

En el SIAT Piura el componente se implementó de la siguiente manera:


• ElCOEReraelencargadodeemitirlaalertadelawebdelSENAMHIydifun-dirla a los COEP y éstos a su vez reenviaban el boletín a los COED.

• En la práctica, en la mayoría de los COEP y COED cuentan con personal insuficiente, no existe personal entrenado para desarrollar este encargo ya que apenas cuentan con un encargado de la Oficina de Defensa Civil que a su vez comparte su cargo con otras tareas.

• El COE del Chira Piura para el recojo de la información desde las estaciones meteorológicas e hidrológicas, hacía uso de varias redes: – Las estaciones telemétricas con la ayuda de una estación repetidora,

permiten que la información llegue de manera automática al servidor del COE del Chira-Piura.

– LasestacionesderadiosHFdesdeaquellasestacionesconvencionalesal COE en el Chira Piura.

En el SATMC de Chulucanas y Tambogrande el componente se implementó de la siguiente manera:• Se organizo una red local interconectada por radios bases:

– Se compró y se instaló una radio base con torre y antena en los COE de Tambogrande y Chulucanas

– Se compraron y entregaron radios portátiles a las comunidades – En Tambogrande y Chulucanas la red de comunicaciones hizo uso de las

frecuencias de radios del Serenazgo, así como el uso de las estaciones repetidoras

– LasalertasdelSENAMHIsedifundandesdeelCOEPdeChulucanasalascomunidades parte de la cuenca del rio Piura

En el SATMC de SuyoelcomponenteseimplementóatravésdeRadiosVHFcelulares, rpm.

El SATMC de la cuenca del rio Motupe - La leche en Lambayeque:• Se desconoce el funcionamiento del componente comunicaciones.

SATMC por lluvias intensas, huaycos e inundaciones:

En el SATMC de la Cuenca del rio Rímac, el componente se implementó de la siguiente manera:• El COEP hace uso del internet para sacar las alertas y boletines del SENA-

MHIydifundirlainformaciónalosdistritosporlaredderadiosHF.• HaceusodelaRedderadiosHFdeloscentrosdeSaludenlosdistritos.• SeadquirióeinstalóunaradioHFenelCOEPdeMatucana.• Se grabó la frecuencia de la red de salud y se estableció el contacto directo

con el COEP.


En el SATMC de la región Moquegua, el componente se implementó de la siguiente manera:• Se organizó una red de comunicaciones de la región Moquegua integrada

por: MINSA, PNP, Agricultura.• Se hace uso de la red de radio de los establecimientos de salud en las

provincias controladas por la central de la DIRESA.• SeadquirióyseinstalóunaradiobaseVHFenelCOEPdeMoquegua.• Se adquirió y se entregó 6 radios portátiles al grupo de primera respuesta.

En el SATMC de la Cuenca del rio Inambari, el componente se implementó de la siguiente manera:• Se organizó una red de comunicaciones de la Cuenca del rio Inambari, en el

que participaban miembros de las redes de salud, PNP, agricultura, empresa de energía y Serenazgo.

• Se repotenció el equipo de comunicación de la PNP, hospital, centros de salud.

• Seadquirióyseinstaló4radiosHFenlosCOEDyCOEP.• Se adquirió y se instaló una radio base e Sandia, Cuyo Cuyo y Alto Inam-

bari, en Sandia se entregaron 7 radios portátiles, en Cuyo Cuyo 3 y en alto Inambari 3.

El SATMC en la Cuenca del rio Tulumayo y Chanchamayo:• UntrabajadordelaPresaalertayavisaporteléfonoasucentralenSan

Ramón y este a su vez, reenvía la información a los COEP de San Ramón y otras comunidades.

En el SATMC de la cuenca del rio Ccochoc en Calca, implementó el compo-nente de comunicaciones de la siguiente forma:

• Organización de red de comunicaciones integrado por la PNP, Bomberos y Serenazgo.

• Se adquirió y se instaló una radio base VHF en el COEP de Calca y sedonaron 7 radios portátiles para el COEP y grupo de primera respuesta y observadores locales.

• SeinstalóunaradioHFenelCOEPparacomunicaciónconelCOERyCOED.• HaceusodelinternetparaingresarapáginawebdelSENAMHIydifundir

las alertas existentes.

En el SATMC de la Cuenca del rio Chili en Arequipa implementó el compo-nente de la siguiente manera:• Se organizó la red de comunicaciones provincial, integrado por la PNP, ra-

dio-aficionados, Serenazgo de los distritos, Bomberos y la Cruz Roja quien lidera el COEP de Arequipa.


• Se adquirió e instaló una estación repetidora en el Cerro Ticsani.• La Municipalidad provincial adquirió 10 radios portátiles para el grupo de

primera respuesta.• Las Municipalidades distritales compraron dos radios portátiles: una para

el COED y una para el Serenazgo.

En el SATMC de Taray implementó el componente de comunicaciones de la siguiente forma:• AdquirióeinstalóunaradioHFenelCOED.• La Municipalidad adquirió 3 radios portátiles para el grupo de primera

respuesta.

El SATMC de la cuenca del Río Huatanay en Cusco implementó el componen-te de la siguiente forma:• Se adquirió una radio base, el mismo que se instaló en el COEP de Cusco.• LaMunicipalidaddeSantiagoadquirió4radiosportátilesyvienetrabajan-

do en la misma frecuencia.

El SATMC del Río TullumayoenUrubambaimplementóelcomponentedelasiguiente forma:

• AdquirióeinstalóunaradioHFenelCOEP.• La Municipalidad adquirió 8 radios portátiles para el grupo de primera

respuesta.

El SATMC de la cuenca del rio Chucchun, implementado por CARE se desarro-lló de la siguiente manera:

• Compra e instalación de estaciones telemétricas distribuidas de la siguien-te manera: – 1 estación en el COE de Carhuaz donde está instalado el servidor en la

central de datos – 1estaciónrepetidorainstaladaenHualcán – 1 base instalada en la estación 3 en la laguna 513 – 1 base instalada en la Pampa de Chonquil

El SATMC de la cuenca del rio Chucchun, implementado por Soluciones Prác-ticas, se desarrolló de la siguiente manera:

• Compra e instalación de una radio base en el COEP de Carhuaz• Compra y entrega de radios portátiles a 2 comunidades vulnerables en la

cuenca media del rio Chucchun.


SATMC de eventos fríos:

En el SATMC de Huaytará - Huancavelica el componente se implementó de la siguiente manera:• Seadquirió2equiposderadioHF:

– Se instalóuna radioHF en el COERquepermitió que estenivel secomunique con los COEP y COED que existían, así mismo, tenía el encargo de recepcionar los registros de las estaciones meteorológicas desde el COED de Pilpichaca.

– Se instaló un equipo de radio con sus accesorios (antena multibanda, batería de reserva, panel solar, cable coaxial, torre) y por decisión de las autoridades comunales se instaló el equipo en la Municipalidad de Pilpichaca con el compromiso de que toda información que llegue debe ser entregada de manera inmediata a las autoridades comunales, del mismo modo el registro de las estaciones meteorológicas deberían enviarsealCOERdeHuancavelica.

– Las alertas que llegaban desde el COER sobre el clima, eran difundidas a las comunidades y en las comunidades se difundía por las radio boci-na a fin que las personas tomen las medidas de preparación necesarias.

En el SATMC de la región Moquegua, el componente se implementó de la siguiente manera:

– Se integró a los Municipios distritales de la provincia de Sanchez Cerro a la REDCOM organizada en Moquegua, la cual estaba compuesta por la red de salud, PNP y agricultura.

– Por medio de la REDCOM la comunicación era directa con la central de Salud de la Región, así como también con el COER en caso sea necesario.

– Por parte del proyecto se repotenciaron accesorios de las radios tanto de salud, PNP y agricultura (antenas multibandas, fuentes de poder, baterías de 27 placas, etc.).

– SeadquirióeinstalóunaradioHFysusaccesoriosenUbinas,Chojatay Lloque.

– LainformacióndelasalertasdelSENAMHIsobrelasbajastemperatu-ras eran difundidas por los equipos de radiodifusión a toda la región.

– La información de los registros de temperatura eran enviadas desde los centros de salud al COER.

En el SATMC de Puno y Cusco (PNUD), el componente se implementó de la siguiente manera:


• Se realizó un diagnóstico del sistema de comunicaciones en los distritos seleccionados.

• Se organizó la red de comunicaciones.• Se elaboraron protocolos de comunicación a nivel comunal.• Se articularon con los comités comunales, distrital y provincial.

En el SATMC de Espinar el componente se implementó de la siguiente manera:

• Se organizó una red de comunicaciones siendo éste componente el enla-ce entre los generadores de las alertas con las comunidades usuarias del mismo.

En el SATMC de Puno y Cusco (FAO) el componente se implementó de lasiguiente manera:

– Se realizó un diagnóstico del sistema de comunicaciones en los distri-tos seleccionados.

– Se elaboraron protocolos de comunicación a nivel comunal. – Se articularon con los comités comunales, distrital y provincial. – Se repotenciaron equipos de radio a Agrorural – Se apoyaron radios bocinas comunales

SATMC ante Tsunamis:

El SATMC ante Tsunamis en Ilo, se estableció de la siguiente forma:• CompradeequiposdecomunicaciónfijosyportátilesVHF:

– UnaestaciónbaseenelCOE – 30 radios portátiles

• Organización y capacitación de una red de operadores de radios

Los SATMC ante Tsunamis en Caleta de Carquin, Cerro Azul y Víctor Larco, se establecieron de la siguiente forma:

• CompradeequiposdecomunicaciónfijoyportátilesenVHF: – UnaestaciónbaseinstaladaencadaCOEdistrital – 5 radios portátiles para asignarlos al grupo de primera respuesta en

cada • Organización de redes de comunicaciones con operadores de radios del

municipio y agentes comunitarios• Elaboración de protocolo de comunicaciones para cada distrito


SATMC ante Erupciones Volcánicas:

• En este tipo de SATMC el componente de comunicaciones está muy ligado a los componentes de monitoreo y alerta, estableciendo para ellos pro-tocolos de respuesta ante ciertas alertas que generan las instituciones científicas.

SISTEMA DE COMUNICACIONES en Proyectos de Gobiernos Regionales y SENAMHI. Se implementó de la siguiente manera:• En las estaciones automáticas instaladas, el sistema de comunicaciones

usado para el envío de la información registrada es el VSAT, que envía los datosalosservidoresdelSENAMHIenLima.

El SISTEMA DE COMUNICACIONES en distrito de en Pisco, se implemento de la siguiente manera:• Se hizo una evaluación de la señal en la zona entre los equipos de radios

base y portátiles• SecompraronequiposdecomunicaciónVHFyseinstalaronen:

– UnaestaciónbaseVHFenlaoficinadeDefensaCivildeIndependencia – UnaestaciónderadiobaseenlacomunidaddeNazarioPalominopor

lo distante con la ciudad – 7 radios portátiles en las comunidades vulnerables

• Se organizo y capacitó en el uso de los equipos a una red de comunicacio-nes integrados por operadores de radio de las comunidades y el municipio

3.4 Componente 4: Capacidad de respuesta

Establecer normas de conducta y nivel de organización, planes de contin-gencia, requiriendo programas de educación y preparación frente a even-tos adversos, liderados por las autoridades respectivas, debiendo conocer las rutas de evacuación y zonas de seguridad

LaLeyN°29664,LeydelSistemaNacionaldeGestióndeRiesgosdeDesastres- SINAGERD y su Reglamento establecen que el proceso de preparación ante desastres tiene los siguientes subprocesos:• Planeamiento• Desarrollo de capacidades• Gestión de recursos• Monitoreo y Alerta Temprana• Información pública y sensibilización.


Los SATMC implementaron el componente Capacidad de Respuesta de la si-guiente manera:

SATMC ante deslizamientos:

• El SATMC de Cajamarca se implementó como parte de un proyecto de re-ducción del riesgos de desastres, dentro de las tareas de PREPARACION. En este proceso se diseñó e implementó el SAT como herramienta que serviría a lapoblaciónamejorarsusCAPACIDADESDERESPUESTA.De lastareasimplementadas se extrae las siguientes:

• Sensibilización a las autoridades y funcionarios municipales.• Organización del Comité de Defensa Civil y brigadas comunitarias.• Establecimiento de un Centro de Operaciones de Emergencia Provincial.• Elaboración de Planes de contingencia en Cajamarca y las comunidades.• Tareas de fortalecimiento institucional de las autoridades y población (pri-

meros auxilios, etc.).• Simulacros• Entre las acciones del proyecto que se relacionan directamente al com-

ponente están: Elaboración de Planes de evacuación en cada una de las comunidades, Señalización de vías de escape y zonas seguras.

Los SATMC de: Cuenca del rio Rímac en Lima, peligros multiples en Moquegua, eventosfríosenSanchezCerro,erupciónvolcánicadelUbinasyMisti,cuencadel rio Inambari, cuenca del rio Ccochoc, quebrada de Quesermayo en Taray, cuencadelHuatanayenCusco,cuencadelTullumayoenUrubamba,cuencadelrioChili,cuencadelrioHuatanayenCusco,cuencadelrioTullumayoenUrubambayenCamaná,sehanimplementadosiguiendolamismametodo-logía:• En términos generales, los SATMC eran parte del PROCESO DE PREPARACION

ANTE DESASTRES, establecidos en los proyectos mencionados.• En este proceso de PREPARACION se realizaron las siguientes tareas:

– Organización de Comités de Defensa Civil provincial, distrital y comu-nales.

– Organización de Grupo de Intervención Rápida – GIRED. – Organización de Jóvenes voluntarios en Prevención de Desastres-JO-

VOS. – Organización y equipamiento de Centro de Operaciones de Emergencia

provincial o distrital. – Elaboración de Planes de Preparación y Operaciones de Emergencia

donde estaba establecido el proceso de Implementación y manteni-miento.


– Capacitación en sus funciones a las comisiones de trabajo de los dife-rentes comités de defensa civil.

– Capacitación en herramientas básicas de manejo de emergencias: Sis-tema de Alerta Temprana, Proyecto Esfera, EDAN, Manejo de Suminis-tros, Soporte básico de vida, GIRED, Sala Situacional entre otros.

– Equipamiento con mochilas, equipo de perifoneo, silbatos. – Diseño e Implementación de Sistemas de Alerta Temprana:

» Instalación de pluviómetros, escalas hidrométricas, termómetros digitales para medir la temperatura.

» Instalación de equipos de radios con sus accesorios en los Centro de Operaciones de Emergencia.

» Repotenciación en caso necesario de accesorios de equipos de radios del grupo de primera respuesta.

– Elaboración de materiales y campañas de sensibilización, donde se difundía el funcionamiento del SATMC y las normas de conducta ante el peligro identificado.

SATMC ante el Fenómeno El Niño (FEN), lluvias intensas, hua-ycos e inundaciones:

En el SATMC de la Cuenca del río Piura no se implementó este componente.

En el SATMC de Tambogrande y Chulucanas, el componente consiste en:

• Hacerusodelasaccionesdepreparaciónantedesastresdesarrolladastalescomo: – Organización de comités comunales de Defensa Civil – Elaboración y difusión de materiales educativos y normas de conducta

ante situaciones de inundaciones. – Equipamiento con megáfonos y silbatos a comités comunales de de-

fensa civil.• Se elaboraron y difundieron planes de evacuación en las comunidades del

proyecto.• Se señalizaron las vías de escape y zonas seguras en las comunidades del

proyecto.

En el SATMC de la Cuenca del rio Motupe - La Leche en Lambayeque el componente consiste en:• Concertación interinstitucional en la cuenca del rio Motupe - La Leche.


• Sensibilización y capacitación a los secretarios técnicos de defensa civil de los distritos de la cuenca, constituyéndose en una red de intercambio y aprendizaje.

• Conformación del equipo de capacitación, integrado por secretarios téc-nicos de defensa civil, comité regional de defensa civil y CEPRODAMINGA.

• Organización y capacitación de Comités Comunitarios de defensa civil.• Curso de especialización en gestión del riesgo para el desarrollo local,

dirigido a los secretarios técnicos de defensa civil• Equipamiento a los comités comunitarios de defensa civil con radios co-

munitarios, megáfonos, ponchos, botas, botiquines de emergencia entre otros.

• Concurso entre oficinas de defensa civil para el simulacro comunitario por inundaciones.

• Ensayo de simulacro• Simulacro comunitario por inundaciones• Simulacro de inundación - cuenca de los río Motupe - La leche• Aprobación la ordenanza regional del SATMC para su aplicación en el ám-

bito regional.

En el SATMC del distrito de Suyo, el componente consiste en:• Organización de 3 Comités locales de Defensa Civil.• Elaboración de Planes Operativos de Emergencias y prácticas respectivas.• Elaboración de Planes de Evacuación• Capacitación a comités locales y brigadas• Inclusión y empoderamiento del SIREDECI • Realización de simulacros

En el SATMC de Tulumayo, Chanchamayo• Plan de Evacuación ante inundaciones. No precisa información al respecto.

En el SATMC de la Cuenca del Chucchun en Carhuaz• No se precisa como lo implementaron.

SATMC ante eventos fríos:

SATMC en Puno y Cusco delPNUD:• Planesdepreparaciónparaeventosfríosimplementadosen8distritos.• 44comitéscomunales,7distritalesy2provincialesdedefensacivilcon-

formados y en funcionamiento.• Implementación de Centros de Operaciones de Emergencia.


• Sehanrealizado114eventosdecapacitacióncon4218participantes,39%mujeres.

• Formacióndelíderescomunitarios,distritalesyprovinciales(Brigadistas,voluntarios) en temas especializados: Manejo de extintores, Primeros auxi-lios,armadodecarpas,UsoymanejoderadiosHFyVHF.

• Elaboración de guía metodológica para cada una de las fases del SAT a nivel comunitario.

• 10 comunidades piloto desarrollados como módulos de capacitación de campesino a campesino.

• Validación de procesos y protocolos de simulacros y simulaciones a Nivel Regional, Provincial, distrital y comunal.

• Estrategia metodológica de I.E.C.• Insertar SAT a nivel de sector Educación.

En el SATMC en Huaytara y Castrovirreyna en Huancavelica:• En el diagnóstico de riesgos una de las vulnerabilidades encontradas en

esta zona alto-andina fue la poca atención del Estado y, por ende, pobreza, y la falta de identidad de las comunidades.

• Se desarrollaron actividades de capacitación de ciudadanía, derechos, au-toestima a fin de que las poblaciones hicieran una recuperación de su identidad.

• Tareas en el Proceso de PREPARACIÓN ante desastres implementadas: – Organización de comités de defensa Civil y brigadas comunitarias. – Elaboración de Planes de Contingencia en los distritos y comunidades

vulnerables. – Plan de desarrollo concertado y asesoría para priorizar obras de reduc-

ción de riesgos en los presupuestos participativos. – Capacitación de comités y brigadas, así como a la población en temas

de primeros auxilios, evaluación de daños, etc. – Capacitación a los brigadistas de emergencia de la Dirección Regional

de Salud – Organización de Comisiones de Gestión del Riesgo en las instituciones

educativas. – Organización y capacitación de las brigadas escolares de emergencias

de las instituciones educativas. – Capacitación a los docentes en temas de gestión de riesgos. – Se hicieron jornadas de sensibilización y difusión de medidas de segu-

ridad a la población por medio de materiales elaborados y reproducidos por el proyecto.

– Se desarrolló un diseño de un SATMC para eventos fríos


El SATMC de Espinar en Cusco, implementado como parte de un proyecto de reducción de riesgos, desarrolló las siguientes acciones relacionados al componente: • Planes de Prevención y Atención, Plan de Desarrollo Local con enfoque de

Gestión del Riesgo.• Instalación de los Comités Comunales de Defensa Civil.• Talleres de Planificación Organización donde se realiza la toma de deci-

siones.• Elaboración de los Planes de Prevención y Atención• Elaboración de los de Desarrollo Estratégico Distrital• Operadores del SAT, autoridades locales y comunales capacitadas se apro-

pian de la experiencia.

En el SATMC en Puno y Cusco deFAO:• No se precisa como se implementó.

3.5 Conclusiones• La participación activa de la población en los Sistema de Alerta Tem-

prana - SAT, en sus diferentes componentes, ha sido clave en el proceso de implementación y mantenimiento de los SAT, mientras el proyecto se ejecutaba o había personal en las Municipalidad que le daba seguimiento. Unavezterminadoelproyecto,sielgobiernolocalcambiafuncionariosseobserva que, el enlace que había entre el gobierno local y la comunidad, desaparece.

• El aporte de la población, para el conocimiento de los indicadores natura-les ancestrales de los peligros ante eventos adversos ha sido importante. Ese conocimiento, recogido por los proyectos, debe ser sistematizado y difundido a fin de que no se pierda.

• LosProyectosdeCAREenCajamarca,enHuancavelicayactualmenteenPuno, hanfirmado convenios con SENAMHI, por el que seha invertidofondos para la compra de estaciones meteorológicas nuevas (automáticas o convencionales), y/o la repotenciación de algunas convencionales no operativas, así como la instalación de pluviómetros, que han servido para mejorar lacapacidadoperativadelSENAMHIencuantoalmonitoreodepeligros en diferentes tipos de SAT: deslizamientos y eventos fríos.. En el caso del SAT de Cajamarca se observa que dos estaciones automáticas de vienen operando, pero que la información de algunos indicadores tienen 48horasderetraso.

• En la mayoría de proyectos donde se invirtieron recursos con la compra de pluviómetros, éstos fueron entregados a los gobiernos locales para su


administración. Es deseable que estos equipos se recuperen y se integren alareddemonitoreodelSENAMHI.

• Hay direcciones regionales del SENAMHI que se han articulado a otrosactores, como el SIAT de Piura, y que la información de los equipos de mo-nitoreo de esa jurisdicción sirve de manera directa a la emisión de alertas regionales meteorológicas e hidrológicas.

• El nivel en que trabaja el SIAT regional es, obviamente, regional. El enlace con las provincias y distritos es el COER. Sin embargo, el poco trabajo de preparación ante desastres que éste desarrolla hace que en las provin-cias y distrito no se articulen con el SIAT. El proyecto de Tambogrande y Chulucanas focalizó su trabajo en ese territorio desde un nivel distrital a comunitario, estableciendo nexos con el nivel provincial y regional.

• Solamente4proyectosanteeventosfríossehanimplementado,loscualescuentancon4componentesdelSAT.Estos4proyectosseimplementaronde manera puntual en distritos de una provincia de las regiones de Moque-gua,Huancavelica,CuscoyPuno.

• Los Gobiernos regionales de Ayacucho e Ica y un proyecto en Machupicchu, han invertido para repotenciar la red de monitoreo y vigilancia del SENA-MHI;sinembargo,nohantrabajadolosotroscomponentesparaqueseaun Sistema de Alerta Temprana completo, solamente quedarían como red de monitoreo y vigilancia.

• Existen proyectos de SAT ante diferentes tipos de peligros que reconocen que los SAT son parte de un proceso de PREPARACIÓN que se implementa en un territorio (comunidad, distrito, provincia, región); sin embargo, hay otros SAT que consideran las acciones del proceso de PREPARACIÓN como parte del componente de Capacidad de Respuesta del SAT. Es así como está establecido en el marco conceptual de los SATMC del INDECI. La nueva ley y reglamento del SINAGERD deja en claro que los SAT son parte del proceso de PREPARACIÓN.

• Los Centro de Operaciones de Emergencias en todos los proyectos fueron una prioridad; su organización y equipamiento debería contemplarse la capacidad de monitoreo de los diferentes tipos de SATMC instalados, pero no lo tienen.


IV. Recomendaciones

• LosSAT-MCdebenserpartedelprocesodePREPARACIÓNante desastres; el mismo que debe ser implementado en un territorio determinado (comunidad, distrito, provin-cia, región, microcuenca, subcuenca, cuenca).

• ElPlandePreparaciónanteDesastresde losgobiernoslocales y regionales; debe e incluir: – Organización de grupos de trabajo: Primera Respues-

ta,AsistenciaHumanitariayRehabilitación. – Equipamiento del Centro de Operaciones de Emer-

gencia. – Fortalecimiento de capacidades de los Grupos de

Trabajo en sus tareas y herramientas básicas para manejo de emergencia.

– Equipamiento de los grupos de trabajo con materia-les que faciliten su trabajo.

– Diseño e implementación de SAT de acuerdo a los peligros identificados.

– Los SAT deben estar articulados y monitoreados por los COE locales.

– Diseño e implementación de medios para la informa-ción pública y sensibilización

– Simulacros y Simulaciones• Los SAT-MC deben contar, en su diseño e implementa-

ción, con los 4 componentes que establece la Ley N°29664ysuReglamento:


– Conocimiento de los Riesgos – Seguimiento y Alerta – Difusión y Comunicación – Capacidad de Respuesta

• EnlosSistemasdeAlertaTempranaparticipandiferentesactoresensudi-seño e implementación, donde las comunidades son actores participantes pero no los únicos. Por lo tanto, el nombre de SATMC debe ser actualizado a Sistema de Alerta Temprana-SAT y agregarle el peligro por el cual se está diseñando. Ejemplo:

“Sistema de Alerta Temprana ante Tsunamis en Caleta de Carquin, Huacho”

• SepuedendiseñareimplementarSATantediferentestiposdepeligros: – Sistema de Alerta Temprana ante Deslizamientos – SistemadeAlertaTempranaanteHuaycosy/oInundaciones – SistemadeAlertaTempranaanteEventosFríos – Sistema de Alerta Temprana ante Tsunamis – Sistema de Alerta Temprana ante Erupciones Volcánicas – Sistemas de Alerta Temprana ante Incendios

• EnlosSATdondehallanvariospeligroslosmismosdebenserSATMultipe-ligros a fin que se optimicen los recursos existentes o por implementarse.

• LosCentrosdeOperacionesdeEmergencia(COE)delosgobiernoslocalesy regionales son la instancia de coordinación entre los diferentes compo-nentes del SAT y entre los diferentes niveles territoriales (locales, regional y nacional). Cada área o módulo de los COE coordina con cada componente del SAT instalados: – Grupo de trabajo de Defensa Civil ➧ Conocimiento del Riesgo – Módulo de Monitoreo ➧ Seguimiento y Alerta – Módulo de Comunicación ➧ Difusión y Comunicaciones – Módulo de Operaciones y de Logística ➧ Capacidad de Respuesta

• AsegurarquelosSATMCcumplanconestándaresdecalidadmínimos,asícomo sean sostenibles y con funcionamiento permanente mediante la asig-nación de recursos materiales y humanos a través de presupuestos institu-cionales.

• TomarencuentademaneraespecíficaenloscomponentesdelosSAT:En el Componente 1: El Conocimiento de los Riesgos – Es el que se elabora previamente y para lo cual se establece un SAT. – El conocimiento de los peligros es responsabilidad de los organismos

científicos. En aquellos lugares que no exista información se podría


invitar a universidades u otras entidades técnico-científicas para ge-nerar los mapas de peligros, análisis de vulnerabilidades y estimación de riesgos.

En el Componente 2: Seguimiento y Alerta – Firmadeconvenioconorganismoscientíficosafindequeestosapo-

yen la instalación y se fortalezcan capacidades locales. – Adquirir e instalar estaciones automáticas – Repotenciar estaciones convencionales – Adquirir e instalar pluviómetros o escalas hidrométricas donde los ob-

servadores locales apoyen como tal. – La información que se genere en las estaciones debe ser registrada en

el servidor del COE del gobierno local que se instale y a su vez en el servidordelSENAMHI,afindequelainformaciónrequeridaparaelmonitoreo de lluvias sea usada directamente por este nivel.

En el Componente 3: Difusión y Comunicaciones – Elaborar diagnóstico del sistema de comunicaciones a fin de: Iden-

tificar redes existentes, existencia de equipos de comunicación y su estado.

– Establecer protocolos de comunicación únicos haciendo uso de cono-cimientos ancestrales, en especial en SAT ante eventos fríos.

– Capacitación a operadores de radio con el apoyo de radioaficionados a fin que sean evaluados y acreditados por el MTC.

En el Componente 4: Capacidad de RespuestaContinuar promoviendo la participación de la población, sus dirigentes y población de las comunidades y barrios en la zona urbana. Son actores importantes en los Sistemas de Alerta Temprana que se implementen, por ello: en los nuevos SAT se debe promover la participación de las comuni-dades en todo el proceso de implementación del mismo.La participación de la comunidad es vital en los siguientes roles: – Dando información de desastres ocurridos en el pasado y como éstos

se desencadenaron. Ésta información es valiosa en el componente de conocimiento de los riesgos.

– Participación activa en el monitoreo de peligros, como observadores o vigías, ya sea haciendo lecturas de pluviómetros, escalas hidrométri-cas o limnímetros, y lectura del desplazamiento de un cerro.

– Participación activa como operadores de radio o enlaces (chasquis) entre comunidades.

– Al estar organizados, ya sea en un grupo de trabajo de defensa civil local o una brigada, es participante activo en los planes de evacuación de las comunidades o ciudades vulnerables a un peligro.


Anexo 1: SAT identificados, territorio y principales financiadores

Nº Nombre de SAT

Tipo de peligro

Territorio comprendido

Cofinanciado por

01SAT Tsunami en la Punta - Callao

TsunamiDistrito de La Pun-ta, Región Callao

Gobierno Lo-cal – La Punta

02SAT Tsunami en el Puerto de Ilo

TsunamiProvincia de Ilo, Región Arequipa

ECHO,Coopi

03SAT Tsunami en Camaná

Tsunami

Distrito de Samuel Pastor, Provincia de Camaná, Región Arequipa

ECHO,Consorcio Welthunger-hilfe, Diakonie Katastrophen-hilfe, Solucio-nes Prácticas, PREDES

04

Sistema de Alerta Tempra-na SAT – Expe-riencia Regio-nal y local en la Cuenca del río Piura

Lluvias intensas (Inunda-ción)

Localidades Carri-zo,Frías,PaltasHaco,Bigote,Salitral,Hualcas,Hispon,SantaRosa, El Carmen – Cuenca del Río Piura, Región Piura

GTZ - Proyecto Especial Chira - Piura

05

Sistema de Alerta Tem-prana:Unaexperiencia a nivel local Chulucanas – Morropón (Piura)

Inundación (fenómeno del niño)

Distrito de Chulu-canas, Provincia de Morropón, Región Piura

ECHO,Oxfam,IDEAS


06

Sistema de Alerta Tempra-na Comunita-ria, localida-des de Tina, Chirinos, Sur-pampa y Nue-va Esperanza del Distrito de Suyo

Inundacio-nes

Localidades de Tina, Chirinos, Surpampa y Nueva Esperanza del Distrito de Suyo, Región Piura

AECID, Go-bierno Regio-nal de Piura

07

Sistema Co-munitario de Alerta Tempra-na en la Cuen-ca de los Ríos Motupe – La Leche

Lluvias intensas (Inunda-ción)

Cuenca del Rio Motupe y La Leche: Distritos Mórrope, Illimo, Pacora, Mocchumi. Región Piura

CEPRODA Min-ga - Oxfam

08

Sistema Co-munitario de Alerta Tempra-na en el Dpto. de Lambaye-que

Inundación (fenómeno del niño

Cuenca de los ríos Motupe – La Leche, Región Lambaye-que

Gobierno Regional de LambayequeECHO,Solucio-nes Prácticas

09SAT en la zona de Ronquillo en Cajamarca

Desliza-miento

Localidades Cori-sorgona, Ronqui-llo,Urubamba.Región Cajamarca

SENAMHI-Cajamarca Municipalidad de Cajamarca, CARE,COSUDE

10

SAT en la zona de Yanacocha baja Distrito deHuariacaProvincia de Pasco, Region Pasco

Desliza-mientos, derrumbes e inunda-ciones

Localidad Yanaco-cha Baja, Distrito deHuariaca,,Región Pasco

INDECI – Ofi-cina Regional de Defensa Civil, - SENA-MHI


11

Sistema de Alerta Tem-prana, caso de evacuación por inun-dación: sub cuencas de los ríos Tulumayo y Chanchama-yo.

Inundación

Distritos Mono-bamba, Mariscal Castilla, Vitoc, San Ramón, La Merced. Región Junín

Gobierno Regional de Junín

12

Plan de Ac-ción: “Ccasa-manta Qarka-nakusum” -Huancavelica

Bajas tem-peraturas

DistritosdeHua-chocolpa, Castro-virreyna, Santa Ana, Pilpichaca, Huaytara.RegiónHuancavelica

ECHO,CARE

13

Sistema de Alerta Tem-prana ante eventos hidro-metereológi-cos y friaje en las Regiones de Tacna y Moquegua.

Fenómenohidrome-teorológico (lluvias y cambios de tempera-tura)

Región Moquegua: Prov. Gerenal San-chez Cerro y Prov. Mariscal Nieto.Región Tacna: Distritos Tarata, Haytire,Vilacota,Chuapalca, Pau-carani, Calientes, Sama Grande, Boca Río, Candarave.

SENAMHI– Gobierno Central

14

Sistema de Alerta Tempra-na – Región Moquegua

Fenómenode varia-bilidad climática (nevadas, heladas, lluvias, ventarro-nes, hua-ycos, desli-zamientos, otros)

Localidades de Lloque y Chojata, Ubinas/Tonos-haya, Anascapa, Sacohaya. Región Moquegua

ECHO,Oxfam,PREDES


15

Monitoreo y Alerta Tem-prana en la gestión de la crisis eruptiva del volcán Ubinas

Erupción volcánica

Localidades Querapi,Ubinas,Escacha, Tonoha-ya, Sacohaya, San Miguel,Huatahua,Anascapa,Huari-na, Chacchajen, Matalaque. Región Moquegua.

IRD, Oxfam, PREDES, INGEMMET, UniversidadBlas Pascal (Francia),Pro-yecto Multina-cional Andino -PMA

16

Sistema de Alerta Tem-prana para eventos fríos experiencia en Cusco y Puno

Heladas,nevadas (eventos fríos)

Distritos: Carhua-yo,Ccatca,Urcos,Quiquijana, Cusi-pata, Macusani, Corani, Ajoyani, Crucero. Regiones Cusco y Puno

ECHO,PNUD

17

SAT Comunal Proyectos: Raíz – Cayllo-ma, Anta Pa-cha - Espinar

Fenómenosmeteoro-lógicos, vinculados al cambio climático

Localidad Raíz, Distrito de Ca-ylloma, Región Arequipa.Localidad Anta Pacha, Provincia de Espinar. Región Cusco

Oxfam Améri-ca, Asociación Proyección

18

La Experiencia del SAT en la Cuenca del Río Ccochoc en Calca, Cusco

Desliza-miento, huaycos e inundacio-nes

Sectores de Accha Baja, Yanahuaylla y Parco, Distrito de Calca. Región Cusco.

ECHO,Pre-decan, CAPRADE, Welthunger-hilfe, Predes


19

Sistema de Alerta Tempra-na en la Cuen-ca del Alto Río Inambari

Huaycos,Desliza-mientos e inundación

Región Puno: Dis-tritos Cuyo Cuyo, Sandia y Massiapo y comunidades como:UraAyu,Llamani, Iguara, Ayo, Apabuco, Pccoracani,Huen-calla,Huancalu-que, Iparo, San José, Mancuari, Pacaysuizo, Cama-rón, etc. que se encuentran a orilla de quebradas, la-deras de los cerros y río Inambari.

ECHO,Oxfam,Predes

20SAT Región Madre de Dios

Inunda-ción, desli-zamiento

Cuenca del Rio Madre de Dios: Localidades Puerto Rosario de Labe-ritno,Fortuna.Región Madre de Dios.

Gobierno Regional de Madre de Dios - SIREDECI

21

Operación y Manteni-miento de las Estaciones Hidrometeo-rológicas en Ayacucho para implementa-ción del SAT

Lluvias intensas asociadas al cambio climático

Región Ayacucho – Huamanga

Gobierno Regional de Ayacucho


22

La experiencia del Senamhi en la imple-mentación de un Sistema de Alerta en la Región Ica

Eventos hi-drometeo-rológicos adversos (inundacio-nes)

Región Ica – Dpto. Ica.

Gobierno Re-gional de Ica - Senamhi

23

Proyecto de vigilancia hidroclimática ambiental en el santuario histórico de Macchu Picchu

Lluvias y fenómeno de cambio de tempe-ratura

Localidades de San Pablo, Santa Teresa, Machupic-chu, Wiñaywayna, Q’orywayrachina, Chilca, Ollanta-ytambo, Wayllbam-ba, Oabamba, In-tiwatana, Retamal. Región Cusco

Ministerio del Ambiente - SENAMHI

24SAT en la cuenca media del rio Chili

Inundacio-nes

Distriros de Ca-yma, Yanahuara, Cercado, Sachaca, Hunter,TiabayayUchumayo.RegiónArequipa


25

SAT ante hua-ycos e inun-daciones en Taray, Cusco

Huaycoseinundacio-nes

Distrito de Taray.Región Cusco.

ECHO,Welthungerhil-fe, Predes

26SAT ante inun-daciones en el rioHuatanay

Inundacio-nes

Distrito de Santia-go, Provincia de Cusco,



27

SAT ante alu-viones en el rioChico,Uru-bamba

AluviónDistritodeUru-bamba. Región Cusco.


28SAT ante Tsunami en Cerro Azul

Tsunami

Distrito de Cerro Azul, Provincia de Cañete, Región Lima

ECHO,PNUD

29

SAT ante Tsunami en Victor Larco Herrera

Tsunami

Provincia de Tru-jillo.Región La Liber-tad.

ECHO,PNUD

30

SAT ante Tsunamis en Huaura,Caletade Carquin

TsunamiProvinciadeHua-cho.Región Lima.

ECHO,PNUD

31SAT ante erup-ción volcánica del Misti

Erupción volcánica

Provincia de Are-quipa.Región Arequipa.

INGEMMET, Municipalidad Provincial de Arequipa, PREDES


Anexo 2: Mapa de Ubicación de SATMC en el Perú

Análisis, lecciones aprendidas y propuestaspara la implementación de los SATMC en el Perú

Se terminó de imprimir en julio de 2013en los talleres gráficos de SINCO editores

Jr. Huaraz 449 - Breña • Teléfono [email protected]

Análisis, lecciones aprendidas y

propuestas para la implementación

de los SATMCen el Perú

aprendidas y propuestas para la implementación en el … · gobiernos locales y regionales, a...

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