APRENDERAPRENDER“Para educar a un niño, hace falta la tribu entera”

La causa de los niños y las niñas

Zacatecas, Zacatecas Año 4 Núm. 21 Sábado 11 de septiembre 2010

En esta edición:

Una agenda en favor de la niñez de Zacatecas también

¡LA INFANCIAcuenta!

Construyamos un entorno protector de los derechos

de la niñez Hay que implantar el enfoque de derechos en las políticas y en las

prácticas En el municipio deben ocurrir

la vigilancia y producirse los resultados

43 propuestas de política pública

La situación de la infancia en el estado: protección, demografía,

ciudadanía, economía, educación, salud, hábitat, seguridad, legislación

EDITORIAL22 Sábado 11 de septiembre 2010

Aprender es una publicación de ODISEA, A. C. Miembro de la Red por los Derechos de la Infancia en México (REDIM), la Red Nacional por la Inclusión y la Calidad en la Educación (RED ICAE) y el Consejo Ciudadano Autónomo por la Educación (CCAE). Domicilio: 3ª. Privada del Grillo 413-4, Col. Bancomer, CP 98040, Zacatecas, Zac. e-mail: odiseaac@yahoo.com.mx Director General: Luis Alberto Barquera Medina. Coordinación: Xóchitl Meseguer Lemus. Redacción: Carlos Niño y Ollin Valenzuela Reporteros: Michelle A. Arrué O., Beatriz Bretado G., Federico A. López F., y Cristela Trejo. Diseño y formación: Índigo Diseño Gráfi co. Aprender se produce con recursos de ODISEA, A.C. y del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia. La responsabilidad de los textos que aparecen en Aprender es de ODISEA, A. C. y de los autores que participan, y no necesariamente refl ejan los puntos de vista de UNICEF México. Esta publicación forma parte de la iniciativa “Construyendo un en-torno protector de los derechos de la infancia y la adolescencia en Zacatecas”, que impulsan en el estado UNICEF y ODISEA, A.C., en coordinación con el Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia Zacatecas (SEDIF), la Secretaría de Educación y Cultura (SEC) y los Servicios de Salud de Zacatecas (SSZ)

Un consenso en favor de la infancia

Miembro de la Red por los Derechos de la Infancia en México (REDIM) la Red Nacional por la Inclusión y la Calidad en la Educación (RED ICAE) y el

Con la iniciativa “Construyendo un entorno protector de los dere-chos de la infancia y la adoles-cencia en Zacatecas”, que ha ve-nido impulsando el gobierno del estado en coordinación con UNI-CEF y ODISEA, A. C. desde el año 2006, hemos trazado agenda y sembrado un futuro mejor para los niños y niñas de Zacatecas. Con el cambio de gobierno del estado estamos por abrir una nue-va etapa en nuestra vida política, por lo que pensamos que vale la pena ofrecer elementos que nos orienten en la nueva etapa. Por eso este número especial de Aprender lo dedicamos a perfi lar una agenda en favor de la niñez de Zacatecas, con elementos de diagnóstico y propuestas espe-cífi cas. Ofrecemos información actualizada y 43 orientaciones de política en los ámbitos de pro-tección, demografía, ciudadanía, economía, educación, salud y nutrición, hábitat, seguridad y legislación. Nuestra idea de las cosas no estaría completa sin Una agenda de infancia desde el municipio y las Voces de los ni-ños y las niñas, dos suplementos que encierran parte sustancial del espíritu de lo que consideramos una política pública en favor de la infancia: actuar desde el terre-no local y alentar la participación infantil y juvenil.También queremos aprovechar este momento de transición para hacer un pequeño balance. Entre las acciones destacadas podemos decir que apoyamos la mejora de procesos y la coordinación de la Secretaría de Educación y Cultura (SEC) y Oportunidades para asegurar la incorporación y permanencia de más de 15 mil ni-

ños. El trabajo con la SEC permi-tió desarrollar el Sistema Nomi-nal de Niños Fuera de la Escuela, un instrumento en línea, único en el país, que permite saber dónde están y cómo se llaman los ni-ños que se encuentran fuera de las aulas para tomar decisiones al respecto. También avanzamos en la construcción de un modelo de educación multigrado adecuado para Zacatecas, orientado a garan-tizar acceso y calidad en localida-des aisladas y prevenir el fracaso escolar en zonas urbanas.Asimismo hemos avanzado en la construcción de un modelo de es-cuela saludable, atenta a combatir la desnutrición y el sobrepeso. Y hemos impulsado acciones para dar seguimiento a niños y niñas menores de cinco años en condi-ción de desnutrición en comuni-dades pobres y aisladas. En el tema de protección avanza-mos en la aplicación de un proto-colo en los DIF municipales para

atender adecuadamente a la de-manda y documentar los casos de víctimas de violencia y maltrato, así como en la capacitación de jue-ces y ministerios públicos. En este sentido hemos hecho el esfuerzo de hacer realidad el proyecto que nos marca la Ley estatal de los derechos de los niños, las niñas y los adolescentes (LEDNNA), que ubica al municipio en el centro de una política de protección integral de la infancia. La LEDNNA, una de las mejores de país, también es fruto de nuestra cooperación con las autoridades y el Congreso del estado de Zacatecas. Con la expe-dición de su reglamento, pendien-te aún, podremos desatar desde los municipios la fuerza necesaria para hacerla cumplir plenamente.Hemos sembrado pero falta mu-cho por hacer. En muchos temas hemos generado prácticas ejem-plares, desde las que podemos avanzar, pero sin duda tenemos grandes desafíos que requieren

voluntad, presupuesto, capacidad y compromiso. Zacatecas necesi-ta un consenso en favor de la in-fancia que recupere lo construido y asuma el reto de garantizar los derechos de todos los niños, las ni-ñas y los adolescentes. Nosotros, con este número de Aprender, queremos expresar que asumimos nuestra parte de responsabilidad en cumplir con la tarea.Agradecemos a todos los funcio-narios, maestros, médicos y enfer-meras, trabajadores, gente buena de toda la entidad, y por supuesto a todos los niños y jóvenes con los que hemos mantenido contacto, el privilegio de compartir estos años de esfuerzo por hacer avanzar una agenda de infancia en nuestro estado. Deseamos éxito al nuevo gobierno de Zacatecas por el bien de todos, especialmente de los ni-ños y las niñas, nuestro bien más preciado y razón de la existencia de ODISEA, A.C.

33PROTECCIÓNSábado 11 de septiembre 2010

Construyamos un entorno protector de los derechos de la infancia

Los niños, las niñas y los adolescentes son sujetos de derecho Hay que aplicar un enfoque de derechos para asegurar protección integral

Es en el terreno local donde debe ocurrir la vigilancia y donde deben producirse los resultados

Los niños, las niñas y los adoles-centes son sujetos de derecho. Esta idea, sustancial en la Convención sobre los Derechos del Niño y en la Ley estatal de los derechos de los niños, las niñas y los adolescentes (LEDNNA), debe estar presente en todas las acciones y prácticas del gobierno y de la sociedad civil. Para hacer posible este proyecto requerimos “construir un entorno protector de los derechos de la in-fancia y la adolescencia en Zaca-tecas”. Esto signifi ca desarrollar, desde un enfoque de derechos, el entramado institucional, social, le-gal y técnico necesario para que se pueda producir dicho entorno:• La identifi cación de las deman-das de los titulares de derechos y las correspondientes obligaciones de los titulares de deberes;• La identifi cación de las causas del no cumplimiento de derechos;• El análisis de la disponibilidad de recursos humanos, fi nancieros, jurídicos e institucionales para re-vertir dicha situación de incumpli-miento;• La orientación de iniciativas ade-cuadas a la solución de problemas.Acorde con este enfoque, la ley prevé la creación de consejos es-tatales y municipales que estén en-cargados de vigilar el cumplimento de la LEDNNA. Estos consejos, de acuerdo con el artículo 104, tienen la facultad de presentar a las auto-ridades competentes propuestas anuales de directrices a seguir en el establecimiento de las políticas estatales y municipales para la pro-tección de los derechos de niños, niñas y adolescentes. Nos referi-mos a:• La atención de niños, niñas y ado-lescentes privados de sus derechos fundamentales o víctimas de viola-ciones a alguno o algunos de ellos. • La prevención de violaciones de derechos de niños, niñas y adoles-centes mediante todos los medios necesarios, entre los que deberán estar la difusión de las leyes de in-fancia.

• La recuperación, organización, difusión y puesta a disposición del dominio público, de datos referidos a la LEDNNA. • La capacitación y la actualización constante de los funcionarios públi-cos para el debido cumplimiento de esta Ley y de la Convención sobre los Derechos del Niño.

Propuesta

Resulta obvio que esto implica la coordinación de los tres órdenes de gobierno. Hablamos de institucio-nes federales como el DIF, Opor-tunidades y el INEA, así como es-tatales como el SEDIF, SEC, IZEA y SSZ, con las autoridades de cada ayuntamiento. El trabajo conjunto de todas estas instituciones y los tres poderes del estado es indispen-sable para asegurar un sistema de protección integral.En este sentido, desde un punto de vista operativo, parece lo más apro-piado desarrollar en los municipios instancias en las que confl uya el esfuerzo de todos para garantizar la protección integral de la infan-cia y la adolescencia en cada de-marcación. Ahí, en el terreno local,

es donde debe ocurrir la vigilancia de que las cosas se realicen y don-de deben producirse los resultados. Proponemos crear este “entorno protector” a través de dos cursos de acción básicos, producto de la expe-riencia desarrollada en estos últimos años, con base en el protagonismo del municipio:1. Una política educativa de segun-da oportunidad dirigida a niños y adolescentes con rezago educativo de 10 a 17 años, que les garantice el derecho a concluir su educación bá-sica. Esto consiste básicamente en: • Prevenir el fracaso escolar aten-diendo a los niños con mayor atraso educativo que aún se encuentran en la escuela.• Identifi car a los niños fuera de la escuela, para reinsertarlos al sistema regular o a los servicios educativos del IZEA.• Identifi car las causas de no asis-tencia a la escuela.• Dar seguimiento a escuelas expul-soras.2. Una política integral de restitu-ción de derechos, que favorezca la inclusión en la vida social y produc-tiva de niños y adolescentes. Nos referimos a lo siguiente:

• Identifi cación de requerimientos de protección y canalización de apoyos.• Aplicación de un protocolo de atención y documentación de casos de víctimas de violencia y maltra-to.• Atención psicológica para las víc-timas.• Talleres y espacios para la recrea-ción, la cultura y el deporte.• Capacitación al personal institu-cional (DIF), así como a jueces y agentes del ministerio público.Sólo si actuamos de manera coor-dinada podremos garantizar pro-tección a los niños, niñas y adoles-centes y prevenir riesgos ante la violencia y el crimen. Toda acción pública debe impactar en la calidad de vida de los niños ahí donde vi-ven. Esperamos que los indicadores y su análisis, tanto a escala estatal como municipal, así como las “Voces de los niños y niñas” que presentamos en este número de “Aprender”, se integren en una agenda pública y se refl ejen en decisiones y compromi-sos en favor de la infancia de Zaca-tecas.

44 DEMOGRAFÍA Sábado 11 de septiembre 2010

El acta de nacimiento, llave para acceder a otros derechos Zacatecas, uno de los estados con mayores porcentajes de registro de menores de un año

Sin embargo, casi uno de cada diez no cuenta con este documento

Aspiremos a que todos los niños zacatecanos cuenten con acta de nacimiento

Entre las mayores del país, la proporción de niños y niñas respecto a la población total

La población infantil se concentra en diez municipios Los niños y niñas con discapacidad, por encima de la media nacional

Zacatecas entre las entidades con mayor proporción de población infantil rural

Fuente: ENSANUT 2006. Cuestionario de Hogar. México

Población según grupos de edad y sexo. Zacatecas, México

Hombres Mujeres Total% % %

0 a 4 años 69,378 5.1 62,505 4.6 131,883 9.75 a 9 años 75,839 5.6 69,948 5.1 131,883 10.7

10 a 14 años 81,807 6.0 82,833 6.1 164,640 12.115 a 19 años 72,046 5.3 73,244 5.4 145,290 10.7

Fuente: REDIM. La infancia cuenta en México 2009, México, p. 72

Porcentaje de registro de la población menor de 1 año por residencia habitual de la madre, Zacatecas, 2003-2007

2003 2007Total % Lugar Total % Lugar

Zacatecas 31,728 90.1 7 32,794 91.8 4Nacional 1,952,396 73.5 2,039,232 76.8

Para el 2005 habitaban en Zaca-tecas 540,109 niños y niñas, que representaban el 1.4% de las personas menores de 18 años que vivían en México, disper-sos en 4,558 localidades. De la población infantil del es-tado, 50.5% son niños y 49.5% son niñas. En Zacatecas, seis de cada diez niños y niñas viven en diez municipios: Fresnillo, Guadalupe, Zacatecas, Pinos, Sombrerete, Río Grande, Jerez, Loreto, Ojocaliente y Calera. (2005)De acuerdo con el Censo Ge-neral de Población y Vivienda 2000, se reportan 5 mil cinco

niños y niñas menores de 18 años con alguna discapacidad. La población infantil con disca-pacidad representa 0.4% de la población total de niños y niñas en Zacatecas, por encima de la media nacional que es de 0.3%.Niños y niñas representan el 39.5% de la población zacatecana, proporción por arriba de la media nacional. Zacatecas es una de las ocho entida-des con mayor porcenta-je de población infantil en relación con su po-blación total.45% de la población in-

fantil zacatecana vive en áreas rurales, muy por encima de la media nacional (27.5%). La en-tidad se ubica, junto con San Luis Potosí, Veracruz, Guerre-ro, Hidalgo, Chiapas y Oaxa-ca, dentro de las entidades con mayor proporción de población

infantil rural. En la pirámide poblacional de Zacatecas se identifi ca mayor concentración en el grupo de niños y niñas de 10 a 14 años. Más de la mitad (50.5%) de la población tiene menos de 25 años.

El registro de nacimiento es la garantía de contar con un nom-bre y una nacionalidad. Gracias a este acto, niños y niñas pue-den asegurar desde el nacimien-to que el resto de sus derechos sean ejercidos, posibilitando su integración y reconocimiento social y jurídico.Contar con un acta de nacimien-to implica la existencia legal y ofi cial del niño o la niña como persona de la so-ciedad a la que pertenece, y por tanto, le es indis-pensable para el acceso a los servicios básicos de salud y educación. Es, en síntesis, “el derecho a te-ner derechos”.

Zacatecas tenía, en 2007, uno de los mayores porcentajes de re-gistro de niños y niñas menores de un año, muy por encima del promedio nacional. Sin embar-go, casi uno de cada diez niños llega al primer año de edad sin contar con acta de nacimiento. Por eso tenemos la obligación de plantearnos la meta de alcanzar un sub-registro de nacimiento cero.

Proponemos

3. Desarrollar una campaña per-manente de registro de niños y niñas menores de un año, es-pecialmente en los municipios con mayores porcentajes de población infantil sin acta de nacimiento. Y, atendiendo a la recomendación del Informe del Relator Especial sobre el dere-

cho a la educación, presentado ´por el señor Vernor Muñoz, al Consejo de Derechos Humanos de la ONU: “Tomar medidas inmediatas para garantizar que todos los procedimientos y ser-vicios a cargo del registro civil sean completamente gratuitos”.

CIUDADANÍA

55ECONOMÍASábado 11 de septiembre 2010

Zacatecas, una de las diez entidades con más de 50% de niños en situación de pobreza

En Zacatecas tenemos 60,253 niñas y niños entre 5 y 17 que trabajan, lugar 30 nacional El 39.3% tienen entre 5 y 13 años, con lo que ocupa el lugar 32 en esta categoría

De total que trabaja entre 5 y 17 años: 19,620 no asisten a la escuela, 12,398 realizan actividades laborales durante más de 35 horas a la semana y 47,117 no reciben ingresos o reciben menos de un salario mínimo

Fuente: Metodología de Medición Multidimensional de la Pobreza. Zacatecas.- Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL).- 2008

Fuente: Informe Ejecutivo de Pobreza 2007.- Consejo Nacional para la Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL).- 2007

Pobreza por ingresosPobreza

alimentariaPobreza de

capacidadesPobreza

patrimonialNACIONAL 18.2 24.7 47.0Zacatecas 20.9 29.3 53.6

Indicadores de carencias sociales (principales rezagos)NACIONAL Zacatecas

Rezago educativo 21.7 24.9Carencia de acceso a la seguridad social 64.7 69.2

Población con ingreso inferior a la línea de bienestar 48.7 58.0

Fuente: Módulo de Trabajo Infantil.- Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE).- STPS-INEGI.- 2009

Indicadores básicos de la población de 5 a 17 años por entidad federativaTasa de ocupación

Tasa de inasistencia escolar

Tasa de ocupados que no asisten a la escuela

Tasa de ocupados que trabajan 35 horas o más a la semana

Tasa de quehaceres domésticos que no asisten a la escuela

Tasa de hogares con niños o niñas de 5 a 17 años ocupados

% Lugar % Lugar % Lugar % Lugar % Lugar % LugarNACIONAL 10.7 9.5 39.7 31.9 10.6 15.8

Zacatecas 16.3 30 11.2 27 32.6 6 20.6 3 11.0 22 23.1 29

En nuestro país más de 14.5 millo-nes de niñas y niños viven en ho-gares con ingresos promedio de dos salarios mínimos o menos, de los cuales 270 mil viven en Zacatecas, que se ubica dentro de las diez en-tidades donde la proporción de ni-ñas y niños que viven en situación de pobreza es superior al cincuenta por ciento.La probabilidad de que la pobla-ción infantil viva en condiciones de pobreza se acentúa si la jefatura del hogar es femenina. En este tipo de hogares el porcentaje de niñas y niñas que viven en pobreza es de 49.9%, frente al 41.2% si la jefatu-ra es masculina. En Zacatecas esta brecha se acentúa, donde la propor-ción de niñez en pobreza alcanza el 67.4% si la jefatura del hogar la ocupa una mujer.De acuerdo con estimaciones del Consejo Nacional para la Evalua-ción de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), Zacatecas se encuentra por encima de la media nacional en todas las condiciones de pobreza: alimentaria, de capaci-dades y patrimonial.

Más recientemente y mediante la aplicación de la metodología de medición multidimensional de la pobreza, el CONEVAL estima que la población en situación de pobre-za multidimensional en Zacatecas es del 52.2% (frente al 44.2% na-cional). Las carencias sociales en que el estado tendría los principales

La ENOE también refi ere que, del total de las niñas y niños zacateca-nos que trabajan:• 32.6% (19,620) no asiste a la es-cuela• 20.6% (12,398) realiza activida-des laborales durante más de 35 horas a la semana• 78.2% (47,117) no recibe ingresos

rezagos son los siguientes.

Trabajo Infantil

De acuerdo con el Módulo de Tra-bajo Infantil (STPS/INEGI- En-cuesta Nacional de Ocupación y Empleo, 2009), en Zacatecas hay 370, 026 niñas y niños entre 5 y 17 años de los cuales 60,253 (16.28%) tienen actividad económica.Respecto a este indicador, la tasa de ocupación infantil, Zacatecas ocupa el lugar 30 a nivel nacional, esto es, es uno de los estados con mayor proporción de niñas y niños que trabajan, sólo rebasado por Guerrero y Nayarit.

o recibe menos de un salario míni-mo• 39.3% tienen entre 5 y 13 años (lu-gar 32 entre las entidades de país)Finalmente hay que subrayar que la ENOE señala que del total de niños de 5 a 17 años el 11.2% no asiste a la escuela, con lo que Zacatecas ocupa el lugar 27 a nivel nacional, y 23.1% de los hogares cuenta con por lo menos un niño ocupado (lu-gar 29 nacional).

Propuestas:

4. Fortalecer los programas de de-sarrollo y asistencia social dirigidos hacia los hogares de bajos ingresos con jefatura femenina. 5. Erradicar el trabajo de las niñas y niños menores de 14 años de edad y proteger las condiciones labora-les de los adolescentes de 14 a 17 años.1 6. Promover que los adolescentes en edad permisible de trabajar con-tinúen sus estudios.7. Fortalecer las facultades normati-vas de vigilancia y de sanción de las autoridades del trabajo para cumplir con el compromiso de defender los derechos de las niñas y niños ocu-pados con un no familiar.8. Consolidar las medidas que per-mitan eliminar los costos para el acceso a la educación, a través de becas y estímulos económicos, así como estrategias que permitan la permanencia de los adolescentes de 14 a 17 años con el propósito de que concluyan la educación básica.9. Impulsar iniciativas de corres-ponsabilidad entre gobierno, em-

pleadores, trabajadores, padres de familia y sociedad en su conjunto, para promover una cultura de cui-dado y protección de la infancia, que priorice la educación, la recrea-ción y el desarrollo integral.10. Reforzar las acciones de infor-mación y sensibilización para eli-minar la alta tolerancia de la socie-dad ante el trabajo infantil.11. Concretar una reforma laboral que contemple.a) Fortalecer la inspección federal, en corresponsabilidad con los go-biernos locales, para la detección, previsión y erradicación del trabajo infantil, sobre todo en sus peores formas.b) Aplicar sanciones severas a quien contrate menores de 14 años.c) Tipifi car como delito, el trabajo de niñas y niños menores de 14 años cuando se ocupen con una persona que no sea de la familia.d) Proteger a los adolescentes en edad permisible de trabajar.12. Otorgar apoyos económicos a jóvenes desempleados por servicio social, orientado a prevenir el fraca-so escolar y combatir el rezago edu-cativo de niños, jóvenes y adultos, o la atención de adultos mayores.13. También reiteramos los compro-misos internacionales del Gobierno mexicano en términos de:• Eliminar las peores formas de tra-bajo infantil para el 2016• Eliminar el trabajo infantil en to-das sus formas para el 2020.

1Esta y las siguientes propuestas en el ámbi-to del trabajo infantil, se basan en las reco-mendaciones de la presentación del Módulo de Trabajo Infantil de la ENOE 2009:

66 EDUCACIÓN Sábado 11 de septiembre 2010 77EDUCACIÓNSábado 11 de septiembre 2010

La población de niños fuera de la escuela en el estado, similar a la población infantil total de la capital zacatecana 56% de las primarias son multigrado y 84% de las secundarias son telesecundarias, lo que impacta en la calidad del servicio

En español se encuentran en insufi ciente o elemental 79,514 niños de primaria y 67,865 de secundaria En matemáticas hablamos de 67,085 en primaria y de 70, 182 en secundaria en las mismas categorías

Zacatecas, la entidad con mayor porcentaje de niños que ni estudian ni trabajan

El reto, garantizar acceso y calidad en la educación básica

El derecho a la educación es un derecho clave (key right, como dicen los especialistas en dere-chos humanos), porque de su disfrute depende que la persona ejerza de manera plena sus de-rechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales. En el derecho a la educación se pue-de apreciar la indivisibilidad y la interdependen-cia de todos los derechos humanos, por lo que si se le dejara a un lado se estarían cancelando prácticamente de inmediato otro buen número de derechos.En esta perspectiva, la Convención sobre los Derechos del Niño, en su Artículo 28, señala que los estados parte –es decir, aquellos que han suscrito ese documento, como es el caso de México—reconocen que el derecho de la niñez a la educación debe ejercerse progresivamente y en condiciones de igualdad de oportunidades. También habría que señalar que en los últimos años, cada vez con mayor fuerza, se está enten-diendo que el derecho a la educación pasa por garantizar, además del acceso, una educación de calidad. “El derecho a la educación supone la obligación del obtener un resultado”, dice Mus-tapha Medi, en un informe presentado a la Co-misión de Derechos Humanos de la ONU.En otras palabras, el proyecto de garantizar el derecho a la educa-ción de nuestros niños, niñas y adolescentes, y el ejercicio de to-dos los derechos asociados a su pleno desarrollo, pasa por asegu-rar que las oportunidades de ac-ceso, permanencia y aprendizaje efectivo y de calidad, se distri-buyan de manera equitativa entre toda la población.En resumen, como señala el señor Vernor Mu-ñoz en el informe citado anteriormente, “la ca-lidad debe verse como un componente esencial del derecho a la educación: está intrínsecamente relacionado con la oferta educativa, el acceso y la inversión y, consecuentemente, debe estar contenida en las políticas públicas y es respon-sabilidad primaria del Estado federal y de las entidades.”En este sentido, dos temas siguen siendo inelu-dibles. Por un lado está el tema de la equidad, donde resulta indispensable garantizar acceso a la educación básica a todos los niños. Por el otro, está el tema de la calidad, que se refi ere básicamente a los aprendizajes efectivos que los niños zacatecanos deben alcanzar en su paso por la escuela, es decir, que la calidad también sea equitativa para todos.

De acuerdo con la Encuesta Nacional de Ocupa-ción y Empleo 2009, tenemos en nuestro país a 2,678,570 niños, niñas y adolescentes de 5 a 17 años fuera de las aulas, el 9.48% respecto a ese grupo de edad. En Zacatecas, de acuerdo con esa misma fuente, tenemos a 41,537 niños, 11.23% en este mismo corte etario. El problema sigue presente y no es menor, aunque se aprecian avances sustan-ciales en los últimos años: estamos hablando de un monto equivalente al total de la población infantil (0 a 17 años) que vive en el municipio de Zacate-cas (44,972, de acuerdo con el Conteo 2005). En otras palabras, son muchos niños los que no están ejerciendo su derecho a la educación.Lo anterior ocurre porque los niños y jóvenes se van quedando fuera de la escuela, cada vez en ma-yor número en la medida en que avanza su edad, en particular a partir de los 12 años, como muestra la gráfi ca. Además, el sistema no absorbe a todos: a la secundaria “casi” todos entran (96.1%, en el ciclo 2008-2009), pero a la educación media supe-rior entran muchos menos (86.0%, para el mismo ciclo escolar), de tal forma que esta franja residual de niños se va engrosando hasta alcanzar las pro-porciones que hemos mencionado. En este marco

se entiende que en Zacatecas el 12.4% de los ni-ños de 12 a 17 años ni estudia ni trabaja, muy por encima del promedio nacional. Es indispensable abrir opciones para estos niños, la gran mayoría en condiciones de vulnerabilidad. Posiblemente este sea el núcleo duro de la privación de derechos de los niños y los jóvenes, donde a la exclusión de la escuela se suma el abandono, el maltrato en sus diversas formas y la violencia del entorno. La pobreza, la falta de espacios para la cultura y el esparcimiento, y en general la falta de sentido y de pertenencia, los coloca inevitablemente en la mira del crimen organizado.De acuerdo con el informe de UNICEF Los dere-chos de la infancia y la adolescencia en México. Una agenda para el presente, presentado en este 2010, pese a las limitaciones de los sistemas de in-formación en materia de justicia adolescente, sa-bemos que “existen cuestiones estructurales, tales

como la exclusión, la pobreza y la desigualdad, que en cierta forma debilitan los mecanismos de protec-ción familiares, comunitarios e institucionales, pro-vocando que los adolescentes carezcan de oportuni-dades reales de desarrollo, deserten de la escuela a temprana edad, corran mayor riesgo de involucrarse en conductas delictivas, caigan en el consumo de dro-gas o cometan actos violentos.” La mayoría de los adolescentes que entran en confl icto con la ley penal, continúa el informe, “son de sexo masculino; tienen

entre 15 y 17 años de edad; presentan un retraso escolar de más de cuatro años o han abandonado la escuela de forma de-fi nitiva; residen principalmente en zonas urbano-marginales; trabajan en actividades informales que no exigen califi cación laboral; con el producto de su actividad contribuyen al soste-nimiento del núcleo familiar o de su núcleo de pertenencia, y viven en entornos violentos. Es decir, se presenta una cadena de desprotección en la cual generalmente varios de sus dere-chos se encuentran amenazados o vulnerados.”En esta perspectiva, no sobra subrayar la importancia de im-pulsar programas de “segunda oportunidad”, en el marco de una política que aliente la construcción de un entorno protec-tor de los derechos de la infancia y la adolescencia en Zaca-tecas.Ahora bien, el otro problema es que muchos niños y jóvenes que sí están en la escuela, no están recibiendo los conocimien-tos que se esperan de ella. De entrada hay que señalar facto-res estructurales que impactan en la calidad del servicio. En

Zacatecas la dispersión de las localidades rura-les asegura una oferta de menor calidad a la que se recibe en las zonas urbanas. Maestros menos experimentados y, en general, menos recursos para el trabajo de aula y pobres condiciones de la infraestructura escolar distinguen a las escuelas ubicadas en las localidades más pequeñas y nor-malmente más pobres.A una demanda marcada por su dispersión se asocia un tipo de oferta, normalmente de menor calidad que la que reciben los niños en localida-des urbanas. En Zacatecas se asocia una oferta pobre con localidades pobres; una escuela con mayores carencias se identifi ca con alumnos que viven en los contextos más desfavorables.Actualmente se identifi can con contextos desfa-vorables, como ya lo reconoce el Instituto Na-cional de Evaluación de la Educación (INEE), la oferta multigrado en primaria y la telesecundaria. En Zacatecas el 56% de las primarias funcionan con base en la modalidad multigrado y 84% de las secundarias son telesecundarias, lo que im-pacta directamente en la calidad del servicio.Sin duda ha habido un avance importante en es-tos últimos años. De acuerdo con los resultados de la prueba ENLACE, en la primaria ha creci-do la proporción de niños con califi caciones de “bueno” y excelente”, tanto en español como en matemáticas. En secundaria, el avance es mucho menor en ambas asignaturas. El problema es que sigue siendo alarmante la proporción de niños y adolescentes que se en-cuentran en “insufi ciente” o “elemental”, tanto

en español como en matemáticas, sobre todo en la secundaria. En números absolu-tos tenemos que en español se encuentran en “insufi ciente” o elemental 79,514 niños de primaria y 67,865 de secundaria. En matemáticas estamos hablando de 67,085 en primaria y de 70,182 en secundaria.Hay que señalar sin embargo, de acuerdo con las recomendaciones del Informe del Relator Especial sobre el derecho a la educación, presentado por el señor Vernor Muñoz, que en la práctica pruebas como ENLACE “han tenido un efecto problemá-tico, pues proyectan injustamente una mala imagen de los maestros y maestras, hacien-do creer que los problemas de la efi cien-

Población de 5 a 17 años que no asiste a la escuela

Instrumentos No asistencia a la escuela de 5 a 17 años

Censo, 2000 90,427Conteo, 2005 60,970ENOE, 2007 49,995ENOE, 2009 41,537

Porcentaje de población de 12 a 17 años que no trabaja ni asiste a la escuela.

Zacatecas, 2000Total % Lugar

Zacatecas 24,453 12.4 32

Nacional 977,898 7.8Fuente: REDIM. La infancia cuenta en México 2009,

México, p. 94

Resultados de la prueba ENLACE 2006-2010, ZacatecasInsufi ciente

(%)Elemental

(%)Insufi ciente + Elemental

absBueno

(%)Excelente

(%) Total de alumnos

Español, primaria2006 22.3 58.3 80,203 18.2 1.2 106,9512010 17.7 45.7 79,514 29.5 7.1 125,416

Español, secundaria2006 51 40.2 19,634* 8.5 0.2 21,5282010 48.4 39.5 67,865 11.6 0.4 77,207

Matemáticas, primaria2006 21.5 59.5 87,073 17.4 1.6 107,4982010 9.8 43.3 67,085 27 10 126,337

Matemáticas, secundaria2006 65.4 31.7 20,614* 2.7 0.2 21,2302010 57.7 33.2 70,182 9.4 1.8 77,208

Fuente: Evaluación Nacional del logro académico en centros escolares (ENLACE). Resultados 2010. Secretaría de Educación Pública, México, 2010.

*En 2006 la prueba Enlace sólo se aplicó a alumnos de tercer grado de secundaria

cia escolar les son achacables exclusivamente a ellos y ellas y no a un sistema educativo que ha resultado mo-roso en la ejecu-ción de políticas públicas consis-tentes.”La educación es responsabili-dad del Estado mexicano. La deserción esco-lar, y los malos resultados en pruebas como ENLACE, como

ha mencionado Carlos Muñoz Izquierdo, se de-ben directamente al atraso educativo. Necesi-tamos una política que privilegie la formación y acompañamiento del maestro para enfrentar adecuadamente dicho atraso y que abra progra-mas y espacios educativos, tanto para los niños que aún permanecen en ella, como para los que pueden reinsertarse o ya están fuera de manera defi nitiva.

Proponemos

El reto de la equidad y la calidad pasa por:14. Acercar a la autoridad a la escuela, asegu-rar el seguimiento y capacitación del maestro y ampliar las posibilidades de desarrollo y par-ticipación del niño. La experiencia del modelo

de educación multigrado para garan-tizar el acceso y la calidad, así como prevenir el fracaso escolar, desarrolla-da por la SEC y el DIF en coordina-ción con UNICEF y ODISEA, A.C., apunta en ese sentido.15. Hacer una supervisión escolar atendiendo el interés superior del aprendizaje del niño, lo que pasa por asegurar el cumplimiento de 200 días efectivos de clase al año y apoyar al maestro en lo que requiere para su la-bor pedagógica. 16. Favorecer la capacidad, autono-mía y crecimiento personal del maes-tro, resulta crucial para que lo anterior ocurra. 17. Fortalecer la coordinación SEC/Oportunidades para asegurar la per-manencia e inclusión de todos los niños en edad escolar integrantes de familias incorporadas a ese programa, que incluye en su padrón al 40% de la matrícula de educación básica y me-dia superior. 18. Fortalecer el Sistema Nominal de Niños Fuera de la Escuela (SNNFE), un instrumento en línea que permite saber con nombre y apellido cuántos son y dónde están los niños y niñas

fuera de las aulas que no asisten a la escuela, desarrollado por la SEC, en coordinación con UNICEF y ODI-SEA, A. C., para orientar cursos de política que favorezcan la retención e inclusión de niños en la escuela, así como opciones no formales para los niños excluidos de este derecho. El 30% de los niños fuera de la escuela están en familias Oportunidades. 19. Colocar en línea la matrícula escolar y facilitar información no-

minal, tanto a instituciones guberna-mentales como no gubernamentales, para desarrollar alternativas de políti-ca pública. Además, de acuerdo con las reco-mendaciones del Informe del Relator Especial sobre el derecho a la educa-

ción, presentado por el señor Vernor Muñoz al Consejo de Derechos Humanos de la ONU, sobre el estado actual de la educación en México, proponemos:20. Eliminar totalmente el co-bro de cuotas en las escuelas.21. Fortalecer el presupuesto del IZEA, para promover que esta institución atienda a los niños y niñas de 10 a 14 años para reinsertarlos a la escuela y de 15 a 17 para garantizar educación básica para todos, en el marco del desarrollo de opciones de “segunda oportu-nidad” que atiendan el tema de la exclusión escolar y la protección integral de niños, niñas y adolescentes. 22. Fortalecer la inversión y el desarrollo de infraestructura, materiales educativos y recur-sos de apoyo para los centros educativos que atienden a las personas con discapacidad, de modo que permitan su in-clusión progresiva al sistema educativo regular.23. Desarrollar un proceso am-plio de consultas, que incluya la sociedad civil, respecto de las necesidades y desafíos de la calidad de la educación, de modo que se incluyan las reformas necesarias a los pro-gramas vigentes.24. Alentar una verdadera participación infantil, acorde con la Convención sobre los Derechos del Niño.25. Otorgar becas o apoyos económicos a niños y jóve-nes en condición de rezago educativo que reanuden sus estudios en modalidades no escolarizadas.

88 SALUD Y NUTRICIÓN Sábado 11 de septiembre 2010

Redoblemos esfuerzos para reducir la mortalidad infantil, asegurar vacunas para todos los niños y combatir la doble carga

nutricional Sólo 25% de las adolescentes usan preservativo en su primera relación sexual, dice la ENSANUT

19,900 niñas y niños menores de cinco años estarían actualmente afectados por desnutrición y más de 21 mil por anemia 61 mil niñas y niños en edad escolar están afectados por sobrepeso y obesidad y casi 35 mil sufren anemia

82,700 adolescentes zacatecanos presentan sobrepeso y obesidad

SALUD: NIÑAS Y NIÑOS DE 0 A 9 AÑOSAtención prenatal y del parto

La Encuesta Nacional de Salud y Nutrición (EN-SANUT 2006) reporta que en Zacatecas 100% las mujeres con un hijo menor de un año recibie-ron al menos una consulta de atención prenatal por parte del personal de salud (1er. lugar entre las entidades del país), frente a un promedio na-cional del 94.9%. En relación con la atención del parto por un médico, Zacatecas reporta una cobertura del 97.5% (lugar 13 a nivel nacional), cuatro puntos porcentuales por encima del pro-medio nacional (93.4%).

Mortalidad infantilLa tasa de mortalidad infantil es tan signifi cativa que se le ha llamado el “índice más revelador del bienestar social de un país en materia de salud”, y se defi ne como el resultado de dividir el núme-ro total de las defunciones de menores de un año entre el número total de niños nacidos vivos por mil habitantes en ese periodo. En Zacatecas, la tasa de mortalidad infantil para 2009 fue de 16.3, de acuerdo con las estimaciones de CONAPO. Esta cifra supera la media nacional de 14.7, y mantiene a Zacatecas en el lugar 26 desde el año 2005.

Tasa de mortalidad infantil, Zacatecas, 2005-2009

2005 2009Tasa Lugar Total Lugar

Zacatecas 19.1 26 16.3 26Nacional 16.8 14.7Fuente: REDIM. La infancia cuenta en México 2009,

México, p. 7

Vacunación en niños de un año de edad. ENSANUT, 2006

Nacional Zacatecas% % Lugar

Niños de un año con cicatriz en brazo por vacuna BCG

96.8 91.2 32

Niños de un año que presentaron CNV* con vacuna Sabin

96.1 93.3 28

Niños de un año que presentaron CNV con vacuna Pentavalente

92.9 85.1 29

Niños de un año que presentaron CNV con vacuna SRP.

81.2 78.5 23

Niños de un año que presentaron CNV con esquema completo de vacunación

78.3 70.3 27

Fuente: Instituto Nacional de Salud Pública.- Encuesta Nacional de Salud y Nutrición (ENSANUT 2006).- pp. 43-47*CNV: Cartilla Nacional de Vacunación

Vacunación

La ENSANUT reporta que en Zacatecas la cobertura de la vacuna BCG (91.2%), Sabin (93.3%) y Pentavalente (85.1%) en la población de un año de edad fue inferior al promedio na-cional (96.8, 96.1 y 92.9%, respectivamente). Por su parte, la vacuna SRP, Triple Viral, fue la que presentó la menor cobertura (78.5%), 2.7 puntos porcentuales por debajo del promedio nacional (81.2%). En Zacatecas 70.3% de los niños de un año de edad cuentan con esquema completo de vacu-nación, situación que ubica a la entidad en el lugar número 27, abajo de la media nacional (78.3%).

Diarrea y enfermedad respiratoria aguda

En Zacatecas, la prevalencia de diarrea en niños menores de cinco años fue menor a la reportada en el ámbito nacional (5.9 vs. 12.9%, respectivamente) y la proporción de niños menores de 10 años que presentaron enfermedad respiratoria aguda fue de 33.9% (94,200 casos), por abajo del promedio nacional (42.7%).

SALUD: ADOLESCENTES (10 A 19 AÑOS)

Cada vez existe más evidencia de que la salud durante la adolescencia tiene un impacto importante a lo largo de la vida y que los adolescentes, por diversas circunstancias am-bientales, familiares e individuales, es probable que desarro-llen conductas que constituyen factores de riesgo. Entre éstas se encuentran: tabaquismo, alcoholismo, prácticas de sexo inseguro, y exposición a ambientes peligrosos y violentos.AdiccionesEl porcentaje de adolescentes entre 10 y 19 años que ha fu-mado 100 cigarrillos o más en su vida es de 6.1% en Zaca-tecas (lugar 17 entre las entidades del país), menor que el promedio nacional (7.6%). También se advierte que esta proporción es mayor en hombres (10.1%) que en mujeres (2.4%).En relación al consumo de alcohol, la ENSANUT estima que 14.8% ha ingerido bebidas que contienen alcohol (vs 17.7% en promedio nacional) y se identifi ca que, en el caso

de los hombres, este consumo es mayor (19.5%) que el reportado por las muje-res (10.4%).

Salud reproductiva

En Zacatecas el 81.7% de los adoles-centes de 12 a 19 años de edad, conoce o ha oído hablar de algún método para evitar el embarazo (lugar 20 a nivel nacional), similar al promedio repor-tado en el país (81.8%). Este porcenta-je es mayor entre mujeres (85.8%) que entre hombres (77.5%). En cuanto a las relaciones sexuales, los resultados de la ENSANUT indi-can que en el ámbito nacional, el 4.1% de los adolescentes en el grupo de 15 a 19 años inició su vida sexual antes de cumplir los 15 años, mientras que en Zacatecas la proporción es menor (3.3%).Con respecto al uso del condón en su primera relación sexual, 48.7% res-pondió haberlo utilizado (lugar 18 entre las entidades del país), porcen-taje menor que el promedio nacional (52.3%). Destaca la brecha importan-te entre el 87.7% de los hombres y el 25.0% de las mujeres que señalaron la utilización del preservativo en su pri-mera relación sexual.En 2000, el número de madres adoles-centes de entre 15 y 17 años ascendió a 1,799. Para 2005, se presentaba un incremento del 19 por ciento, suman-do 2,142 madres con al menos un hijo. Esta tendencia es contraria a la nacio-nal durante el mismo periodo.En este ámbito se destaca que la con-junción de la falta de conocimientos de métodos para prevenir el embarazo (18.3%), falta de utilización del pre-servativo en la primera relación sexual (12.3% de los hombres y 75.0% de las mujeres), expone a los y las ado-lescentes a un importante riesgo tanto de embarazo precoz como de contagio de infecciones de transmisión sexual (ITS), considerados como dos de los problemas prioritarios de la salud re-productiva en adolescentes.

SALUD Y NUTRICIÓN 99Sábado 11 de septiembre 2010

nutricionales que ponen en riesgo tanto su sa-lud como su desarrollo cognoscitivo en el corto y mediano plazos.

NUTRICIÓN: ESCOLARES

La prevalencia de baja talla en el ámbito estatal es 4% (4.8% para niños y 3% para niñas). El 5.8% de los escolares de localidades rurales de Zacatecas tiene baja talla y 1.9% de las localidades urbanas.La prevalencia combinada de sobrepeso y obesi-dad se ubicó en 20.8% para ambos sexos. Ésta es casi 15 puntos porcentuales mayor en los escola-res de las localidades urbanas (28.2%) que en los que habitan localidades rurales (13.8%).A nivel estatal, se observó que 17.2% (34,744) de los niños de 5 a 11 años de edad son anémicos, proporción mayor a la observada en el ámbito nacional (16.6%). Asimismo, 14.1% de los niños

Accidentes y violencia

En Zacatecas la proporción de ado-lescentes con daños a la salud por ac-cidentes fue de 7.3%, mientras que el promedio nacional es de 8.8%.Sobre los daños a la salud debidos a robo, agresión o violencia, desta-ca que 1.5% sufrió algún daño a la salud, cifra menor a la reportada en el país con 2.3%. El 51.5% de las agresiones ocurrieron en la escuela, el 43.8% en la vía pública, el 4.7% en el hogar.

NUTRICIÓN: PREESCOLARES

En la ENSANUT 2006, del total de niños preescolares evaluados en el es-tado 5.5% presentó bajo peso, 8.5% tuvo baja talla o desmedro y 2% pre-sentó emaciación (bajo peso respec-to a la talla). La distribución por el tipo de localidad de residencia indica que en las localidades rurales existen mayores prevalencias de baja talla (12.8%) y de bajo peso (5.7%) en comparación con las localidades ur-banas (4.7 y 5.4%, respectivamente).La prevalencia de bajo peso y de emaciación de los niños de Zacatecas se ubica arriba del promedio nacional (5% y 1.6% respectivamente) y por debajo respecto a baja talla (12.7%).La prevalencia de sobrepeso es ma-yor en los niños de localidades urba-nas (8.1%) que en los de localidades rurales (1.5%), con una prevalencia estatal de 5%.La prevalencia estatal de anemia observada en el grupo de niños de 1 a 5 años fue 19.3% (21,197) (vs. 23.7% en promedio nacional), uno de cada cinco preescolares padecen anemia en el estado de Zacatecas

(lugar 6 a nivel nacional). Así, 19,900 niñas y niños menores de cinco años estarían actualmente afectados por desnutrición y más de 21 mil por anemia, carencias

Condiciones de nutrición de población de 12 a 19 años. Zacatecas. ENSANUT, 2006

Hombres Mujeres

% Número de niños % Número de

niñasBaja talla 12.3 12,200 5.4 5,600Sobrepeso 17.3 21,100 26.1 35,300Obesidad 8.7 10,700 11.5 15,500Sobrepeso + Obesidad 16.0 31,800 37.6 50,900

Fuente: Instituto Nacional de Salud Pública.- Encuesta Nacional de Salud y Nutrición (ENSANUT 2006)

Prevalencia de desnutrición y anemia en menores de cinco años. ENSANUT, 2006

Nacional Zacatecas

% % Lugar Número de niñas y niños

Bajo peso 5.0 5.5 23 6,800Baja talla 12.7 8.5 12 10,600Emaciación (bajo peso para la talla) 1.6 2.0 22 2,500

Anemia 23.7 19.3 7 21,197Fuente: Instituto Nacional de Salud Pública.- Encuesta Nacional de Salud y Nutrición (ENSANUT 2006).

Condiciones de nutrición en escolares (5 a 11 años). Zacatecas. ENSANUT, 2006

Hombres Mujeres

% Número de niños % Número de niñas

Baja talla 4.8 5,000 3.0 3,200Sobrepeso 9.4 9,700 14.4 30,400Obesidad 7.9 8,200 6.4 13,400Sobrepeso + Obesidad 17.3 17,900 20.8 43,800

Fuente: Instituto Nacional de Salud Pública.- Encuesta Nacional de Salud y Nutrición (ENSANUT 2006)

que habitan áreas urbanas (13,790) y 20.1% de los que habitan rurales (20,944) presentaron anemia.Se destaca que más de 61 mil niñas y niños en edad escolar están afectados por sobrepeso y obe-sidad y casi 35 mil sufren anemia, con las con-secuencias respectivas tanto en términos de salud presente y futura como en sus aptitudes para el aprendizaje, sobre todo en los casos en los que se presenta esta última carencia nutricional.

NUTRICIÓN: ADOLESCENTES En Zacatecas, 8.7% de los adolescentes presentó

baja talla (lugar 5 a nivel na-cional) y 32% exceso de peso. Para las locali-dades urbanas, la prevalencia combinada de sobrepeso más obesidad fue 40.5% (34% para hombres y 45.9% para mu-jeres) en com-

paración con 23% reportado para las localidades rurales del estado, con una distribución de 18.4% para hombres y 28% para mujeres.La prevalencia de anemia en los adolescentes de Zacatecas fue de 10%, esto es, aproximadamente 25,790 adolescentes tienen anemia.

Así, 82,700 adolescentes zacatecanos se ven afectados por el so-brepeso y la obesidad. Esta situación evidencia, a escala estatal, la actual crisis epidemiológica del país que demanda acciones decididas y urgentes tanto por parte de las familias como de las escuelas, el gobierno, la industria alimentaria y los medios de comunicación.

Proponemos

26. Fortalecer las acciones para la preven-ción de la mortalidad infantil ya que, aun cuando su tasa ha disminuido casi tres puntos porcentuales en los últimos cinco años, Zacatecas sigue ocupando el lugar 26 entre las entidades del país. 27. Asegurar que todos los niños y niñas cuenten con el esquema completo de va-cunación al primer año de edad, indica-dor en el cual Zacatecas ocupa el lugar 27 a nivel nacional.

28. Ampliar la dotación de micronutrimentos, como factor de protección ante la prevalencia de enfermedad respiratoria aguda (33.9%) entre la población infantil zacatecana. 29. Desarrollar acciones para la prevención de adicciones entre las y los adolescentes zacatecanos, especialmente entre los hom-bres, cuyo consumo de tabaco y alcohol es mayor y se inicia a una edad más temprana. 30. Fortalecer los programas de salud sexual y reproductiva entre las y los adolescentes, especialmente en lo que se refi ere a la pro-tección durante el inicio de su vida sexual, particularmente entre las mujeres.31. Reforzar y focalizar acciones para la prevención de la doble carga nutricional caracterizada por la prevalencia de desnutri-ción, especialmente entre la población rural, y de sobrepeso y obesidad entre la población urbana.32. Fortalecer y ampliar las acciones para la prevención y aten-ción de la anemia, entre preescolares, escolares y adolescentes ya que más de 81 mil se encuentran afectados por esta carencia.33. Revisar los programas de apoyo alimentario y reorientarlos hacia las localidades y familias que más los requieren mediante: la articulación de los sistemas de información del sector salud y los de asistencia alimentaria a través de un sistema nominal de registro nutricional de las niñas y niños menores de cinco años, la vigilancia nutricional efectiva, la participación activa de las madres y padres de familia y el análisis periódico y sistemático de la información.34. El establecimiento de una política estatal de escuela saludable que incluya: el monitoreo periódico del estado de nutrición, el aseguramiento de la disponibilidad de agua potable en todos los planteles, la eliminación en la cooperativas escolares de todos los alimentos altos en azúcares, grasas saturadas y sal, la orientación nutricional a la comunidad educativa, incluidos los padres y ma-dres de familia.

HÁBITAT1010 Sábado 11 de septiembre 2010

La cuarta parte de la población infantil en Zacatecas no tiene agua dentro de su vivienda

31.3% de la población infantil zacatecana habita en viviendas sin drenaje 6.6% de las niñas y niños en Zacatecas en viviendas con piso de tierra

4 de cada 10 niños y niñas viven en condiciones de hacinamiento

Porcentaje de la población de 0 a 17 años con condiciones precarias dentro de la vivienda

NACIONAL Zacatecas% % Lugar

Sin agua dentro de la vivienda 38.5 27.4 11

En viviendas sin drenaje conectado a la red pública 35.4 31.3 14

En viviendas sin electricidad 3.0 2.1 12En viviendas con piso de tierra 13.9 6.6 10

En viviendas con hacinamiento 49.2 40.4 8

Fuente: REDIM. La infancia cuenta en México 2009, México, p. 191

tierraEn viviendas conEn viviendas con hacinamiento 49.2 40.4 8

Fuente: REDIM. La infancia cuenta en México 2009, México, p. 191

Miles de niñas y niños zacateca-nos viven de manera cotidiana en un entorno en que están presentes factores de riesgo ambiental para su salud, integridad y desarro-llo emocional; de riesgo físico, como la falta de abastecimiento de agua y la infraestructura ne-cesaria para su manejo; de riesgo biológico, en hogares con piso de tierra; y de riesgo psicosocial, como es el habitar en hogares con hacinamiento.De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud (OMS), en lo que respecta al acceso a agua potable, “el avance de las polí-ticas de todos los países debería apuntar a la conexión domicilia-ria”. Con base en este parámetro, poco más de la cuarta parte de la población infantil en Zacatecas (27.4%) no tiene acceso al abas-tecimiento de agua dentro de su vivienda.El 31.3% de la población infantil zacatecana habita en viviendas sin conexiones a sistemas integrales de colección y tratamiento fi -nal de residuos, drenaje co-nectado a la red pública.La tierra constituye un reservorio de micro-organismos patóge-nos causantes de enfermedades de la piel y gastro-intestinales. Los niños y niñas me-nores de cinco años que habi-tan en vivien-das con piso de

tierra tienen un alto riesgo de Infec-ciones Respiratorias Agudas (IRAS) y Enfermedades Diarreicas Agudas (EDAS). A estos riesgos se exponen 6.6% de las niñas y niños en Zaca-tecas.Solamente 2.1% de la población in-fantil en Zacatecas no cuenta con electricidad dentro de su vivienda. En contraste, 4 de cada 10 niños y

niñas viven en condiciones de ha-cinamiento, es decir, que se desa-rrollan en un entorno habitacional que incrementa la probabilidad de contagios y de enfermedades liga-das a ventilación defi ciente como las IRAS, las rinitis y el asma. Adi-cionalmente, el hacinamiento es un factor de riesgo en cuanto a posibles situaciones de abuso sexual infantil.

Proponemos

35. Desarrollar una po-lítica social integral que oriente los recursos dis-ponibles hacia los hoga-res más pobres, con base en padrones confi ables de benefi ciarios, acciones estratégicas que abatan los rezagos sociales prio-ritarios y sistemas de in-formación transparentes.

36. Impulsar la coordi-nación y la articulación intergubernamental para aprovechar y potenciar el impacto de los progra-mas federales y estatales orientados a superar estos rezagos.

SEGURIDADSábado 11 de septiembre 2010 1111

La Organización Mundial de la Salud (OMS) defi ne la violencia como el uso intencional de la fuerza o del poder físico (de hecho o como amenaza) contra uno mismo, otra persona, un grupo o comunidad, que cause o tenga muchas probabilidades de causar lesiones, daños psicológicos, trastornos del desarrollo o privaciones.La Encuesta de la Dinámica de Relaciones en los Hogares (ENDIREH 2006) muestra que el 42.0% de las mujeres zacatecanas mayores de 15 años con pareja refi e-ren haber su-frido eventos violentos por parte de ésta (lugar 12 a nivel nacio-nal). En lo que toca a los anteceden-tes de actos violentos en su infancia, el 87.0% de las muje-res con pareja violen-tadas señalan que ellas y/o sus parejas provienen de fami-lias caracterizadas por la violencia en la que fueron testigos o víctimas.La violencia en el hogar que revela la ENDIREH 2006 muestra que la violencia hacia los ni-ños, niñas y adolescentes sigue permane-ciendo oculta. Pese a que estos datos lle-van a considerar la violencia hacia niñas y niños como un problema que afecta a un número importante de hombres y mujeres zacatecanas, la información en este ámbi-to es particularmente escasa evidenciando un grado muy alto de subreporte, y la fra-gilidad y desarticulación de los sistemas de información en este campo. Este es el caso del nuevo Sistema integral de justi-cia para adolescentes, creado en 2005, el cual no prevé la integración de un siste-ma armonizado de información entre las diferentes autoridades y entre los estados

El subreporte y la escasa información ocultan la violencia hacia los niños

42.0% de las mujeres zacatecanas han sufrido violencia por parte de su pareja; 9 de cada diez sufrieron violencia en su infancia

Las tasas de mortalidad por accidentes de tránsito en niños y adolescentes triplican el promedio nacional La mortalidad por lesiones entre las más altas del país, tanto en niños y adolescentes como en mujeres

y la federación o alguna autoridad cen-tral encargada de concentrar los datos a escala nacional. Por ejemplo, el Siste-ma Nacional de Desarrollo Integral de la Familia (SNDIF) entre 2002 y 2004, comprobó maltrato en Zacatecas en 356 casos de los cuales menos de una cuarta

parte se presentó ante el Ministerio Pú-blico.En agosto de 2007, la Procuraduría para la Defensa del Menor, la Mujer y la familia en Zacatecas reportaba haber recibido 155 denuncias de violencia in-fantil.En el caso de abuso sexual infantil, los datos son aún más limitados. En 2002, el DIF reportó que 4.9% de los casos de-nunciados se refería a este delito; para 2003 la cifra fue de 4.4% y para 2005, de 3.8%.Así, acudiendo a la información indi-recta que nos proporciona la ENDIREH 2006, sabemos que de las mujeres zaca-tecanas encuestadas que asistían o ha-bían asistido a la escuela, 15% habían

a de la Dinámica de Relacionesres (ENDIREH 2006) e el 42.0% dezacatecanas

e 15 años refi e-u-os

sn , el as muje-eja violen-an que ellas y/o provienen de fami-rizadas por la violencia en on testigos o víctimas. parte se presentó ante el Ministerio Pú-

Propuestas37. Establecer un sistema de información es-tatal para la recepción, registro, monitoreo y reporte de los casos de violencia hacia niños y niñas.38. Promover una mayor sensibilización so-cial sobre las causas e impacto de todos los tipos de violencia hacia la niñez, particular-mente en los ámbitos familiar y escolar.39. Establecer programas efectivos de educa-ción y seguridad vial, con metas y monitoreo efectivo, que abatan las altas tasas de mortali-dad infantil y juvenil debidas a accidentes de tránsito.40. Desarrollar programas de prevención orientados a reducir las tasas de mortalidad por lesiones entre niñas y niños zacatecanos de 5 a 14 años, con metas, plazos y segui-miento efectivos.

padecido algún incidente de violencia escolar. De las 63 mil mujeres que reportaron haberlos sufri-do, 63.4% manifestaron haber sido objeto de hu-millaciones, a 46.1% las hicieron sentir menos o fueron ignoradas por ser mujeres, 42.4% sufrie-ron agresiones físicas, y 14.1% reportaron acoso sexual.Por otro lado, y en lo que se refi ere a las tasa de mortalidad por accidentes de tránsito, se tiene

que en 2005 la tasa estatal en la población de 5 a 14 años fue de 12.1, y en la de 15

a 17 años fue de 32.9 (ambas por 100,000 niños en cada grupo de

edad). Estas tasas triplican el promedio nacional (4.3 y

12.5 respectivamente).En 2004, la tasa de mortalidad por lesio-nes en niños menores de cinco años fue de 46.7, la sexta más alta a nivel nacio-nal. En el caso de los hombres entre 5 y

14 años la tasa fue de 22.2, siendo Zacatecas

el cuarto estado con ma-yor incidencia y en el caso

de las mujeres es de 19.0, más del doble que la tasa nacional y

la quinta más alta del país.

Hagamos realidad el mandato de la Ley Estatal de los Derechos de los Niños, las Niñas y los Adolescentes (LEDNNA)

APRENDER“Para educar a un niño, hace falta la tribu entera”

La causa de los niños y las niñas

Zacatecas, Zacatecas Año 4 Núm. 21 Sábado 11 de septiembre 2010

LEGISLACIÓN

La LEDNNA, la tercera mejor del país, de acuerdo con la Red por los Derechos de la Infancia en México (REDIM) Falta avanzar en la instauración del Consejo estatal y los Consejos municipales, y en su reglamentación,

para avanzar en la protección de la infancia Base para construir un entorno protector de los derechos de la niñez

El Comité de los Derechos del Niño de la ONU recomendó al Estado mexicano en junio de 2006 adoptar “las medidas necesarias para armonizar las leyes fe-derales y estatales con la Convención y las normas internacionales pertinentes, a fi n de asegurar su aplicación efectiva. El Comité también insta al Estado Parte a que se asegure de que todas las leyes estatales sean compatibles con las leyes federales, en particular, la Ley para la protección de los derechos de las niñas, los niños y los adolescentes de 2000, y que todos los estados apliquen, como cuestión prioritaria, las reformas admi-nistrativas institucionales necesarias.”El estado de Zacatecas registró un avan-ce muy importante en atención a esta recomendación al promulgar un año después, el 16 de junio de 2007, la Ley estatal de los derechos de los niños, las niñas y los adolescentes (LEDNNA). De acuerdo con el Índice de medición de la calidad de las leyes en materia de derechos de infancia, generado por la Red por los Derechos de la Infancia en México (REDIM), con esta nueva ley el estado de Zacatecas pasó del penúltimo lugar que tenía en 2006 a ser la mejor en el tema en 2007, con una califi cación de 5.2 sobre 10, lo que refl eja importan-tes vacíos. Actualmente la ley zacate-cana se ubica en tercer lugar, luego de las de Yucatán y Nuevo León, debido a los progresos que se han dado en esos estados y a que no se ha cumplido con los transitorios del decreto 450, que da lugar a la LEDNNA.En cuanto a la Ley de Justicia para Adolescentes del Es-tado de Zacatecas, hay que señalar que hemos tenido avan-ces importantes en el cumplimiento del

decreto número 311 mediante el cual fue expedida dicha ley.En julio de 2008 se reformó la Constitu-ción Política del Estado de Zacatecas, en su artículo 90, para introducir un Tribunal Especializado en Justicia para Adolescen-tes, a cuyo frente estaría un Magistrado Es-pecializado en Justicia para Adolescentes, designado por la Legislatura del Estado de entre una terna propuesta por el Tribunal Superior de Justicia.Posteriormente se reformó la Ley Orgá-nica del Poder Judicial, para proveer de la debida reglamentación a detalle, las dis-posiciones constitucionales que generan el nuevo Sistema de Justicia Penal para Adolescentes, que crean un Tribunal, así como Juzgados Especializados, que entra-ron en funciones a partir del día 5 de enero de 2009.La ley del Estado de Zacatecas sobre los adolescentes en confl icto con la ley penal es sin duda una de las mejores en México. Sin embargo, es necesario subrayar que avanzar en la aplicación de un sistema de justicia juvenil efi ciente no se agota sólo en defi nir el marco normativo, sino también al resolver los retos operativos que éste implica. Hay que señalar, en este sentido, que es necesario crear un adecuado siste-ma de medidas alternativas, en particular a partir de un órgano de seguimiento y ampliar la cobertura de ministerios públi-cos especializados a nivel regional. En la agenda pendiente también aparece fortale-

cer el sistema de abogados defenso-res de ofi cio, crear una subdirección de ejecución para la vigilancia de las medidas cautelares y avanzar en enfoque de derechos de infancia en centro de internamiento.Finalmente hay que señalar que es necesaria la creación inmediata de una Ley Federal de Justica para Adolescentes, a fi n de homologar penas y poder resarcir el daño social causado por éstos. Mientras una le-gislación local puede contemplar un máximo de cinco años de interna-miento para aquellos que cometie-ron un delito grave, en otra el mismo hecho puede alcanzar una pena de 20 años de tratamiento y en otra más 12. Esto trae como consecuencia in-certidumbre jurídica. Incluso tratán-dose de delitos federales, hay jueces que aplican la normatividad federal procesal para adultos, mientras que otros aplican la normatividad local especializada. Este rezago legislati-vo ocasiona desorden en todo el país e impide hasta la fecha la aplicación de políticas uniformes que permitan la reinserción social de los jóvenes en confl icto con la ley. Además, la falta de una legislación federal en materia de justicia adolescente ha ocasionado que los datos disponibles en relación con el número y la situa-ción de los adolescentes en confl icto con la ley sean muy limitados.

Propuesta

41. Nuestra propuesta es llevar ade-lante el proyecto que encarna la Ley de los Derechos de las Niñas, los Niños y los Adolescentes. La agenda pendiente la podemos resumir en los siguientes puntos:• Conformar el Consejo Estatal y los Consejos Municipales y emitir el re-glamento de dicha ley.• Revisar y armonizar las leyes es-

tatales relacionadas con la infancia a las disposiciones que marca la LEDNNA. • Crear un sistema de información esta-tal sobre infancia, de acuerdo con lo es-tablecido en la LEDNNA. • Crear un programa anual para la niñez elaborado y coordinado por el gobierno, tomando en cuenta la propuesta anual de directrices que emita en su momento el Consejo Estatal.42. En cuanto a la Ley de Justicia para Adolescentes del Estado de Zacatecas, proponemos:• Que las autoridades competentes en el Estado de Zacatecas promuevan la ex-pedición de la ley federal de justicia para adolescentes.• Crear las instancias pertinentes para garantizar medidas de externación y que se permita el seguimiento de las perso-nas externadas• Privilegiar, en congruencia con el artí-culo 18 constitucional y la ley estatal, las medidas alternativas a la privación de la libertad. • Acompañar la política de justicia juve-nil, con un conjunto de medidas desti-nadas a prevenir la delincuencia en un marco de acción amplio.• Adecuar la operación del centro de in-ternamiento a la nueva ley.Por otro lado y en congruencia con lo anterior, proponemos:43. Crear una defensoría de la infancia, independiente del DIF estatal y especia-lizada en los derechos de la niñez, con un mandato claramente defi nido en la ley y con las facultades necesarias para que pueda desempeñarlo con efi cacia, en particular la facultad de oír a toda persona y obtener cualquier información y documento necesario para valorar las situaciones que sean de su competencia. En este sentido, Vernor Muñoz ha seña-lado al gobierno de México que “es real-mente urgente la creación de una institu-ción estatal encargada de la promoción y protección de los derechos de los niños, niñas y adolescentes.”.

Ubicación de la LEDNNA, de acuerdo con el Índice de medición de la calidad de las leyes en materia de derechos de infancia

Año Lugar2006 312007 12010 3

Fuente: REDIM. La infancia cuenta en México 2009, México, p. 125