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APLICACIÓN DE LA GIZC EN CATALUNYA.Sardá, R. (2008).
Aplicación de la Gestión Integrada de Zonas Costeras (GIZC) en Catalunya
Rafael SardáCEAB-CSIC (Blanes,Catalunya-Spain)
APLICACIÓN DE LA GIZC EN CATALUNYA.Sardá, R. (2008).
Necesidad de armonización
vs.
LA GESTION DE LA ZONA COSTERA
Gran variabilidad de ambientes costeros
Naturaleza muy diversa
Su valiosa multifuncionalidad y servicios asociados
Boundary conditionse.g. geographical location (land/use interface)
landward/seaward coastal geology, landward/seawardheight and depth, slope, dissolved oxygen, currrent,
tides, seasonal/extreme events, precipitations, evapotranspiration, water in soils, pH, …
StructureBiomass, Flora and Fauna, water/salt supply,
minerals (including onshore and offshore oil andgas), …
ProcessesBiogeochemical cycling, hydraulics, nutrioent
flows, sand/sediment transport, water circulationlongshore transport, shelf transfers, ecological
interactions, …
OutputsAgriculture, fisheries, urbanisation, energy/resoourceexploration/exploitation, recreation (tourism), nature
conservation, ecosystem habitats aquaculture, infrastructure development, land reclamation, …
ServicesSystems balance/environment risk buffer (beachrecharge, flood control), assimilative capacity,
contamination retention/dispersion, sewage/solid wastedisposal, landfillm bathing water, international trade
medium (navigation), …
Coastal zone functions
Coastal zone uses
Coastal zone values
Direct Use ValueMarket analysis, productivity loss,
hedonic pricing, travel costs, replacement and restoration costs,…
Indirect Use ValueDamage costs, production functions;
defensive expenditures; replacement andrestoration costs,…
Non-use ValuesExistence, bequest and
philanthropy; …
TOTAL ECONOMIC VALUE= “Total value” of the Zone
Non-use ValueNon-use ValueUse ValueUse Value
Option Valuescontingent valuation
Option Valuescontingent valuation
EC
OL
OG
YSO
CIO
-EC
ON
OM
ICS
adapted from Turner & Salomons (1999)
SOC
IO-E
CL
OG
Y
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ESPAÑA- COSTA BRAVA (1950s)
APLICACIÓN DE LA GIZC EN CATALUNYA.Sardá, R. (2008).
ESPAÑA- COSTA BRAVA (1950s)
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APLICACIÓN DE LA GIZC EN CATALUNYA.Sardá, R. (2008).
ESPAÑA- COSTA BRAVA (1950s)
APLICACIÓN DE LA GIZC EN CATALUNYA.Sardá, R. (2008).
ESPAÑA (2000s)
Fore
ign
tour
ists
arr
ival
s (m
illion
s)
05
1015202530354045505560
1950
1955
1960
1975
1965
1970
1990
1985
1980
1995
Des
tinat
ion
(%)
020406080
100
C oasta l In te rio r
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Las areas costeras del Mediterráneo Noroccidental, algunasmás que otras, han evolucionado mediante un modeloturístico de “sol y playa”, un producto maduro basado en un clima suave y la disponibilidad del recurso playa.
Source: Sardá et al., en: Tourism Management (in press)
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EXPLORACION
DESARROLLO
CONSOLIDACION
ESTANCAMIENTO
rejuvenecimiento
reducción crecimiento
estabilización
declive
declive inmediato
Pocos turistas peroprósperos (turismo social)
Muchos turistas pero menos prósperos (turismo de masas) Tiempo
Desarrollo inicial de la Industria Turística:primeros hoteles y campings
Desarrollo de los servicios turísticos:hosteleria, restauración,...incremento de la mobilidad y carreterasocupación del suelo y especulaciónentrada de operadores turísticos y agencias
Desarrollo del turismo residencialincremento de segundas residenciasocupación del suelo y falta de planificaciónprimeras medidas ambientales anticontaminacióninició de las medidas de conservación
Amplias áreas urbanizadas:incremento de servicios urbanos Aumento de problemáticas
ambientales y sociales
< 50’s 50’s – 60’s 70’s – 80’s 90’s- 00’s
Pernoctaciones
adaptado de Butler (1980)
ESPAÑA (2000s)
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05000
1000015000200002500030000350004000045000
<1900
1901
-39 40's
50's
60's
70's
80's
90's
00's
SelvaBaix EmpordàAlt EmpordàTotal Costa Brava
ESPAÑA (2000s)
Durante la última década, al modelo turístico de “sol y playa”, se le ha unido en paralelo un segundo modeloturístico, el modelo de “casa y piscina”.
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Crecimiento sin planificación. El incremento demográfico nos llevo a una presión sobre la costa incontrolada.
Construcción muy fuerte de segundas residencias (a veces en áreas vulnerables).
Uso no sostenible de los recursos naturales y desconocimiento profundo de la temática medioambiental.
Prácticas abusivas de enriquecimiento por apropiación de los bienes públicos.
Las actividades del Ministerio de Obras Públicas estaban basadas en la defensa del dominio público y la concesión de permisos para su utilización.
Gran influencia en los procesos de erosión de playas, alterando los aportes de sedimento, modificando los regímenes de los rios y construyendo infraestructuras costeras.
Sin reconocimiento del Capital Natural que supone la costa.
LA LEY DE COSTAS DE 1969
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LA TRANSICION DEMOCRATICA
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500 m
100-200 m (20 m en zonas urbanizadas antes 1988)
6 m
LA LEY DE COSTAS DE 1988
La Ley de Costas de 1988 surge con el objetivo de proteger la zona costera
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LA LEY DE COSTAS DE 1988
Define de forma precisa de propiedad pública de la costa.
Establece limites a la propiedad privada así como a los terrenos adyacentes.
Regula el uso de este espacio público.
Establece que los trabajos en este dominio serán financiados por el Estado.
Define sanciones.
Determina las responsabilidades de las diferentes administraciones implicadas en su gestión.
La Ley de Costas de 1988 se desarrolló para garantizar el propiedad pública del dominio costero (el llamado “dominio publico marítimo-terrestre DPMT”) conservando sus características, definiendo los derechos y límites de propiedad.
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Sin visión ni integración territorial
LA LEY DE COSTAS DE 1988
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Ley de Costas
LA LEY DE COSTAS DE 1988
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LA RECOMENDACION COM/00/545 DE LA UE
Recomendación sobre la implementación de la Gestión Inrtegrada de Zonas Costeras en Europa (COM/00/545, 8 Sept. 2000). Recomendación adoptada por el Parlamento Europeo y el Consejo el 30 de Mayo de 2002.
La comunicación explica como la Comisióntrabajará para promover los procesos deICZM usando instrumentos y programas específicos. La Recomendación señala los pasos a seguir por los Estados Miembros para desarrollar Estrategias Nacionales sobre ICZM. Las Estrategias Nacionales deberían implementarse antes de la Primavera de 2006 y deberían incorporar todos los agentes sociales implicados.
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Proceso dinámico de planificación y gestión que integra y da cohesión a la acción de todos los agentes que intervienen en el ámbito costero. Es una herramienta para alcanzar un Desarrollo Regional Sostenible en la Zona Costera
.
EL CONCEPTO DE LA GESTION INTEGRADA DE ZONAS COSTERAS (GIZC-ICZM)
Gestión Integrada de Zonas Costeras
Pacto político Participativa Regionalización
Gestión innovadora adaptativa
El objetivo final de la GIZC es conseguir un Desarrollo RegionalSostenible para la costa
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Sostenibilidad.- Las actuaciones que se realicen deben permitir satisfacer las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras de satisfacer sus propias necesidades (World Commission on Environment andDevelopment, 1987). Gestionar las actividades en la costa de manera eco-eficiente y eco-efectiva, promoviendo la equidad, la educación y la responsabilidad social.
Correcta Gobernanza.- La Sociedad Civil por medio de sus representantes políticos y los procesos de participación pública debe gestionar las actividades en la costa bajo los principios de trasparencia, eficiencia y responsabilidad.
- Trasparencia: abrir la información gubernamental a la Sociedad.- Eficiencia: persiguiendo una gestión de procesos eco-eficiente y eco-efectiva.- Responsabilidad: cumplimiento de las obligaciones atribuidas.
Conectividad integrada.- Las decisiones tomadas en el dominio costero deben de reconocer que suelo, mar y aire son elementos de la Tierra que se encuentran intrínsecamente conectados en este dominio y que cualquier acción desarrollada en uno de estos componentes tiene la capacidad de afectar a los otros dos.
Gestión basada en el ecosistema (“Ecosystem-based Management”).- Gestionar las actividades humanas en el dominio costero de forma que sus ecosistemas (su estructura y sus funciones) sean mantenidas a las escalas espacial y temporal apropiadas.
Mejora continuada.- Los órganos de gestión deben de considerar que las mejoras en la gestión del dominio costero son siempre posibles y que los procesos de gestión deben de ser continuamente reevaluados para mejorar la toma de decisiones. Ello implica la asunción de otros principios:
- Conocimiento: mejorar la información científica en la toma de decisiones.- Adaptatividad: introducir los nuevos conocimientos durante la gestión.- Conveniencia: crear sistemas de gobierno rápidos y efectivos.
Participación.- La gestión del dominio costero debe de asegurar una ámplia participación de los ciudadanos en la toma de decisiones que les afecten.
PRINCIPIOS DE LA GESTION INTEGRADA DE ZONAS COSTERAS (GIZC-ICZM)
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Project started in 1997Sardá (2001; 2003)Catalan Strategy in 2001
Caracterización de la Costa Catalana en busca de una Gestión Integrada
Cooperation Agreement CSIC-Dep. Medi Ambient de la Generalitat de Catalunya
LA ESTRATEGIA NACIONAL DE ICZM CATALANA
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Siete grandes objetivos PEGIZC
Mejora del estado de las aguas litoralesConsolidación del suelo no urbanizadoMejora de la calidad ambiental de los sistemas urbanosReducción global del riesgoReducción de la erosiónRecuperación de la BiodiversidadCoordinación entre los agentes
PlaPla EstrategicEstrategic perper a la a la GestiGestióó de les de les ZonesZones CostaneresCostaneresa a CatalunyaCatalunya (PEGIZC)(PEGIZC)
LA ESTRATEGIA NACIONAL DE ICZM CATALANA
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El Consorcio Colls i Miralpeix-Costas del Garraf se constituyóel 22 de noviembre de 2006 bajo la presidencia del ilmo.Alcalde de Sitges. El Consorcio está integrado por la Generalitat de Cataluña, mediante los Departamentos de Medio Ambiente y Vivienda, de Política Territorial y Obras Públicas y de Agricultura, Ganadería y Pesca, y los ayuntamientos de Sitges y Vilanova i la Geltrú. En su estructura se reconoce un Consejo rector con un presidente, una gerencia, un consejo consultivo y una dotación financiera.
IMPLEMENTACION DEL PEGIZC: FORTALEZAS
El Consorcio Colls i Miralpeix-Costas del Garraf
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IMPLEMENTACION DEL PEGIZC: DEBILIDADES
El Delta de la Tordera y la playa de S’Abanell
Verano de 2000 Verano de 2000
OtoOtoñño de 2001 o de 2001
OtoOtoñño de 2005 o de 2005
OtoOtoñño de 2007 o de 2007
Enero de 2008 Enero de 2008
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I = P A T Costa de Girona1,103 * 1.078 (1996-2001)
∇ 16%
I = P A T Costa de Barcelona1,024 * 1.177 (1996-2001)
∇ 17%
IPAT
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LA PLANIFICACION TERRITORIAL DE CATALUNYA
Planificación Sectorial Catalana (carreteras, PEIN, eólico, saneamiento, equipamientos comerciales
puertos, director del sistema costero catalán,…).
Pla Territorial General (Llei 1/1995)Plans Territorials Parcials
- Plans Directors TerritorialsPlans Territorials Sectorials Sistema de espacios abiertos
Sistema de asentamientos urbanosSistema de infraestructuras de mobilidad
Plan Director para la Sostenibilidad de la Costa Española (parado) Pla Estrategic per la Gestió Integrada de les Zones Costaneres de Catalunya (2004).Pla Estrategic del Litoral de la Regió Metroploitana de Barcelona.
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España Catalunya
Ley Nacional de Costas (1988)
Pla Estrategic per a la Gestió de les ZonesCostaneres a Catalunya (PEGIZC)
El Plan(?) Director para la Gestión Sostenible de la Costa Española
Estrategia Nacional de IZCM
GESTION DE COSTAS, SITUACION ACTUAL
El objetivo final de las Estrategias era impulsar un cambio de tendencia en el desarrollo del litoral tendente a alcanzar un Desarrollo Sostenible
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<50s 50s 60s 70s 80s 90s 00s
GESTION DE COSTAS, SITUACION ACTUAL
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POLITICA
No es una prioridad
LEGISLACION
Ley de CostasEl resto, en manos
de la legislación sectorial
COMPETENCIAS
Atomizadas
ESTRUCTURA
Anticuada
GESTION DE COSTAS, SITUACION ACTUAL
LIDERAZGO
No existeCompartimentación
de instituciones
GESTION
Necesidades deformación.
PLANIFICACION
Básicamentesectorial
ESTRATEGIA
Sin ser utilizadas
RECURSOS
Pocos
INFORMACION
Pobre
PARTICIPACION
Inexistente o meramente residual
Adaptado del esquema de J.M. Barragán
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UNA LLAMADA A ALGO DIFERENTE
España no es un país homogeneo. Esta formado por CCAA, las cuales tienen la potestad de gestionar las actividades que actúan en el desarrollo costero, influenciando la dinámica y funcionamiento de sus sistemas socio-ecológicos.
La Ley de Costas del Ministerio ha resultado insuficiente para proteger la costa y no sirve como herramienta para alcanzar el objetivo de sostenibilidad.
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Joseph Schumpeter
Destrucción creativa:El proceso por el cual nuevos productos o métodos de producción dejan a los viejos obsoletos
LA GIZC: ¿EVOLUCION DEL MODELO ACTUAL O CREACION DE UN MODELO ALTERNATIVO?
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Visióncual es el escenario futuro deseado para un territorio que satisface las expectativas de las personas que viven en el.
Los Criterioslas especificaciones básicas sobre las cuales se debería construir este desarrollo.
Areas de acción, programa y objetivosobjetivos acordados para alcanzar la visión deseada, si es posible con metas definidas.
Planificación estratégica
HEMU’s
Sardá, Science and ICM (2001)Sardá, Avila & Mora, Estuarine Coastal & Shelf Science (2005)Brenner, Jimenez & Sardá, Environmental Management (2006)Sardá, Jimenez & Brenner, CONAMA (2006)
PROACTIVIDAD
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LA “COASTAL ZONE MANAGEMENT ACT” DE 1972
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LA “MARINE STRATEGY DIRECTIVE” DE 2008
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Sel va
Alt Em po rd à
Bai x E br e
Mo nts ià
Bai x C am p
Bai x E m por dà
Ma res me
Bai x L lo bre ga t
Tar rag on ès
Ga rra f
Bai x P en ed ès
Bar ce lon ès
Catalonia
Mediterranean Sea
Spain
Barcelona
N
Ebro River delta 30 0 30 60 Kilometers
Alt Empordà
Baix Empordà
Selva
Maresme
Barcelonès
BaixLlobregat
Garraf
BaixPenedès
Tarragonès
BaixCamp
Baix Ebre
Montsià
HEMU:
Landscape
Naturalization
Urbanism
City-metabolism
ZONIFICACION (HEMU’s) Y VISIONES
Brenner, Jimenez & Sardá, Environmental Management (2006)Sardá, Jimenez & Brenner, CONAMA (2006)
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Ecosystem services value (A) and flow (B) maps of the Catalan coastal zone. A) in 2004 USD/ha·yr and B) in 2004 millions of USD/yr
3.37 billions USD/yr in the Catalan coast.2.9 % of the total GDP 2,28 billions Euros/yr in the Catalan coast
Brenner, Jimenez & Sardá, submitted (2008)Sardá, Balaguer, Brenner, Tintoré & Jimenez CONAMA (2008)
VALORACION DE SERVICIOS ECOSISTEMICOS Y CRITERIOS PARA LA GESTIÓN
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Objetivos yprogramas
Gestión (PDCA)
Estrategia (SRD)
PolíticaLegislación
Visión/esZonificación-Criterios
Planificación Integrada (SEA)
GESTION INTEGRADA DE ZONAS COSTERAS
Correcta Gobernanza
Municipalidades HEMUs(SES’s) Nacionalidades
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Necesitamos una nueva actualización de la Ley de Costas Estatal (acompañada de legislación de costas autonómica).
Necesitamos afianzar la visión o visiones territoriales.
Debemos adaptar nuestras instituciones para desarrollar una gestión integrada.
Necesitamos supeditar la planificación sectorial a la planificación estratégica costera para construir los programas, objetivos y actividades necesarios.
Debemos crear un tipo de gestión más trasparente, con nuevos instrumentos y que facilite la participación e involucración ciudadana.
GESTION INTEGRADA DE ZONAS COSTERAS: ALGUNAS NECESIDADES BASICAS
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MUCHAS GRACIAS
El futuro debe de prepararse, debe de imaginarse y…, debe de crearse. Solo visionando el cambio adecuado podremos construirlo.
Mariage-2008