“retos y oportunidades · la valuación de los activos ambientales en la actualidad no es un tema...
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“RETOS Y OPORTUNIDADES “
REVALORANDO MEXICO
VALUACIÓN DE LOS SERVICIOS RECREATIVOS Y AMBIENTALES DEL
PARQUE JOSÉ MARÍA MORELOS Y PAVÓN”
M en V Osiris E. Angulo Frías
Universidad Autónoma de Baja California Tijuana B.C.
OCTUBRE 2016
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ÍNDICE
-Resumen…....………………………………………………………………………….4
-Introducción……………………………………………………………………………6
-Planteamiento del problema………………………………………………………..8
- Justificación ……………………………………………………………………… 15
- Antecedentes históricos…………………………………………………………..18
- El ayuntamiento de Tijuana……..………………………………………………….19
- El parque Morelos…………………….………………………………………………20
-Marco teórico…………….…………………………………………………………..25
- Desarrollo………….………………………………………………………………..26
- Recopilación y análisis de datos….……………………………………………….30
- Resultados …….…………………………………………………………………….40
-Conclusiones…………………………………………………………………………..43
- Bibliografía…………………………………………………...……………………….44
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Mi nombre es Osiris Eduviges Angulo Frías nací en la ciudad de Tijuana B.C. el
8 de Noviembre de 1974, soy la mayor de 6 hermanos, y he vivido en la Ciudad de
México y El Rosario, en Culiacán y en la ciudad de Tijuana en donde radico
actualmente,
Estudie algunos años de la educación básica en el D.F. y otros en Tijuana, realice
la preparatoria en el bachillerato tecnológico en construcción CBTIS 116, y inicie la
carrera de Ingeniería civil en el Instituto tecnológico de Tijuana, al concluir el 5to
semestre revalide materias y entre a la Universidad autónoma de Sinaloa en
Mazatlán en donde concluí la licenciatura en ingeniería civil, y tengo el grado de
maestra en valuación por la Universidad Autónoma de Baja California.
Me he desempeñado como supervisora de calidad para vivienda INFONAVIT del
grupo SIGMA Supervisa para desarrollos del grupo ARA desde el 2001 hasta el
2003, fui docente en EMS en el área físico-matemático del 2003 al 2007 y en la
actualidad a la par de la valuación soy coordinadora administrativa en CECYTEBC.
En octubre del 2015 participe como ponente con un trabajo de valuación ambiental
en el II congreso de ingeniería ambiental del AMICA en la ciudad de puebla con
registro ISSN Nº 04-2015-050708040300-23 y estoy participando en una
convocatoria del libro universitario con un capitulo referente al tema de la valuación
ambiental.
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Palabras clave:
Ambiental: Comprende el conjunto de valores naturales, sociales y culturales existentes en un lugar y en un momento determinado.
Valuación: Proceso de estimar el valor de un activo.
Indicadores económicos: Índice que permite representar una realidad económica de manera cuantitativa y directa
Recursos naturales: Bien o servicio proporcionado por la naturaleza.
Conservación: Acción o hecho de continuar teniendo una cosa, especialmente en
cierto estado, y condición.
RESUMEN:
La valuación de los activos ambientales en la actualidad no es un tema que se
aborde de forma exhaustiva en México, menos así en las ciudades fronterizas
donde su dinámica tiene tópicos más apremiantes que discutir, como la difícil tarea
de dar seguimiento puntual a los planes de desarrollo, derivado de la tendencia a
especular constantemente sobre el valor de la tierra, en consecuencia
seguramente, al alto índice de crecimiento de la población de este tipo de ciudades,
derivado de su ubicación en términos geográficos y por consiguiente de la
constante demanda de vivienda y terreno urbano para su desarrollo.
La ciudad de Tijuana es una ciudad joven con una peculiar característica en cuanto
a la evolución de su crecimiento tanto demográfico como poblacional, 4.9 % anual,
y ocupa el 4to lugar en crecimiento inmobiliario según el portal inmobiliario Lamudi.
Este crecimiento acarrea consigo una gran cantidad de beneficios económicos a la
ciudad pero también grandes problemas que ameritan una anticipación en la
dotación de áreas verdes, así como otras estrategias con la finalidad de irse
adelantando a situaciones como la que atraviesa la ciudad de México en este
momento.
El trabajo de valuación del parque urbano presenta en términos monetarios
obtener un valor en pesos y centavos, por el método de valoración contingente para
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brindar un panorama más amplio para la toma de decisiones en inversión y
estrategias de desarrollo.
La metodología para la elaboración del avaluó es en base a la valoración
contingente obteniendo la disponibilidad a contribuir en base a la medición de la
deseabilidad por conservar el activo y mejorarlo del usuario del bien, que finalmente
basado en los resultados obtenidos nos llevaron a estimar el monto económico del
parque urbano.
La valuación por el método contingente es uno de los más usados para la
valoración medioambiental, puesto que mide un indicador importante de la
percepción social.
Los resultados obtenidos después de la aplicación de cuestionarios in situ, y
utilizando modelos matemáticos y estadísticos nos muestra un panorama
interesante sobre el comportamiento del consumidor en este mercado simulado, y
sus resultados nos llevan a la obtención de la disponibilidad máxima a pagar , que
es solo el inicio para hacer la estimación de valor, por otro lado la obtención de
datos históricos para el valor de la renta , para al final obtener el valor total es muy
significativo en conductas del consumidor, y la obtención de la taza de
capitalización del ingreso para un bien que no tienen mercado, pero al final estos
fueron muy importantes sentando un precedente para la obtención del resultado
final.
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INTRODUCCION
La valuación de los activos ambientales en la actualidad no es un tema que se
aborde de forma exhaustiva en México, menos aún en las ciudades fronterizas
donde su dinámica tiene tópicos más apremiantes por resolver , como la difícil tarea
de dar seguimiento puntual a los planes de desarrollo, derivado de la tendencia a
especular constantemente sobre el valor de la tierra, en consecuencia seguramente
al alto índice de crecimiento de la población de este tipo de ciudades, derivado de
su ubicación en términos geográficos y por consiguiente de la constante demanda
de vivienda y terreno urbano para su desarrollo.
La valuación de los activos ambientales es una tarea ardua y poco sencilla,
ya que no existe mercado para este tipo de bienes, ni una amplia experiencia en el
tema por profesionales de este ramo. Sin embargo, nunca como en la actualidad se
hacen indispensables derivado de la creciente necesidad de estos activos para
contrarrestar los efectos de la urbe en las ciudades, y las razones para destinar
los recursos necesarios para su delimitación, conservación y adecuada utilización,
debido a la actual necesidad de proteger y dotar de este tipo de espacios y recursos
a las ciudades y países, como activo importante para su riqueza y la calidad de vida
de su población.
En una sociedad de mercado en la que estamos inmersos, darle un valor
monetario a los bienes ambientales es de importancia relevante para poder ayudar
al gobierno a destinar los recursos necesarios para su conservación y mejoramiento,
y para la implementación de una política pública encaminada a una cultura
ecológica y de conservación, que al final se traduce en bienestar para los
ciudadanos y de suma importancia para la colectividad. Por tal razón necesita
simularse este mercado para poder así obtener un valor monetario y plantear el
destino de espacios para conservar los activos ambientales y justificar su valor en
relación a los usos y destinos de estas áreas de terreno.
El presente trabajo presenta en términos monetarios el valor que se obtiene
en base al análisis de la valoración contingente, debido a la importancia que tiene
para la ciudad de Tijuana el parque José María Morelos que inicialmente se
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contempla como uno de los espacios verdes más grandes de la ciudad y el cual
serviría de lugar de recreación para la población del municipio y como principal
pulmón de la ciudad que desde el momento de su creación, y aun a la fecha, se
encuentra con una tasa de crecimiento poblacional dentro de las más altas del país.
El ejercicio de realizar una valoración económica de un parque urbano nos
da a conocer cuál es el beneficio traducido en pesos y centavos , para la comunidad
de Tijuana y más específico del área de influencia del parque y los usuarios del
bien, y nos brinda un panorama más amplio para poder asignar los recursos para
su conservación mantenimiento y mejoras, así como para considerarse en la
planeación estratégica de la ciudad: en la creación y la dotación de áreas para
poder contar con los recursos de parque que necesita Tijuana para brindar a sus
habitantes mayor calidad de vida.
Otra parte importante en la consideración de la importancia del valor del
parque en la sociedad, es el servicio recreativo que presta a la comunidad y que
forma parte importante en el inventario de espacios para el sano desarrollo de la
población. El valor que para una sociedad tiene un parque de una ciudad es un tema
importante ya que nos permite proyectar su conservación y mejoramiento para el
aprovechamiento de las generaciones futuras
En el presente trabajo se realiza un análisis de la situación actual del parque,
en su segunda sección se narra la justificación del avaluó, la tercera, tiene el
contexto histórico de la ciudad así como del parque. En la cuarta parte, se presenta
la descripción de la metodología utilizada, sus beneficios, limitaciones, y la
descripción de la normativa legal, de acuerdo a la ley de protección al medio
ambiente, para su justificación y así dar paso al informe técnico que encontramos
en la quinta sección y en el apartado sexto, la disponibilidad a pagar de sus
visitantes por su mejora y conservación. Igualmente, se emitirá un valor final así
como las conclusiones del desarrollo del valor y los criterios tomados en los
procesos que nos llevaron a estimar el monto económico del referido parque urbano
José María Morelos.
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PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA:
La ciudad de Tijuana es una ciudad joven con una peculiar característica en cuanto
a la evolución de su crecimiento tanto demográfico como poblacional: 4.9 % anual
lo cual la sitúa como la segunda ciudad con mayor crecimiento en el país, (datos del
portal de transparencia de gobierno del estado de Baja California, basados en la
CONAPO). Debido principalmente a su ubicación en los límites de la frontera norte,
la calidad de vida para los pobladores de esta ciudad es un tema de gran relevancia,
uno de estos indicadores tiene que ver con los lugares de esparcimiento, donde los
parques urbanos de la ciudad, juegan un papel importante.
La importancia de los parques para los habitantes de una ciudad es una de
las razones por la cual la valuación de los activos ambientales es un tema de
importancia para la población. Los servicios ambientales son el conjunto de
condiciones y procesos naturales que ofrecen los ecosistemas por su simple
existencia y que la sociedad puede utilizar para su beneficio (Secretaria del Medio
Ambiente y Recursos Naturales, SEMARNAT. Instituto Nacional de Ecología, INE).
La existencia de estos servicios es tan importante para una sociedad de tal
razón que en el plan municipal de desarrollo, se contempla la planeación estratégica
de los parques urbanos y áreas verdes dentro de la entidad, con el fin de planear
su expansión y más aun en este municipio cuidar que estos espacios no se vean
reducidos debido al crecimiento urbano, el incremento de la población y la utilización
del suelo para vivienda, complejos y desarrollos.
De la misma manera, el parque José María Morelos y Pavón es un pulmón
importante de la ciudad por tratarse del más grande existente a la fecha. Su
conservación por lo tanto es un tema que nos ocupa a los habitantes de esta ciudad,
de ahí la importancia de la valoración económica a través de la percepción social
de este activo ambiental.
Con datos obtenidos de diferentes fuentes se puede visualizar que la
cobertura actual de parques en la ciudad abarca una superficie total de 151.556
hectáreas (ver tabla 1), esto se traduce en un indicador de superficie de
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esparcimiento de 1.07 m2 / habitante. Lo anterior, como se señaló a partir de
diferentes fuentes, pero particularmente de indicadores obtenidos de la
actualización del Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de
Tijuana, B.C. 2010-2030.
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Tabla 1. Superficie actual de parques por Delegación Municipal
Delegación Municipal
superficie de
parque (m²)
Población 2005 (hab)
Índice m²/hab
Playas de Tijuana 113,310 121,911 0.93
Centro 170,460 114,076 1.49
San Antonio de los Buenos 46,890 185,766 0.25
La Mesa 633,900 140,136 4.52
Sánchez Taboada 25,490 173,285 0.15
Mesa de Otay 107,220 84,004 1.28
Centenario 272,660 126,907 2.15
Cerro Colorado 56,450 113,362 0.50
La Presa 89,180 346,878 0.26
Presa Rural 0 738 0.00
Cueros de Venado 0 1,372 0.00
Valle de las Palmas 0 1,379 0.00
Resto del Centro de Población
0 18 0.00
Total 1,515,560 1,409,832 1.07
Fuente: elaboración propia
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Con este indicador de área verde por habitante en la ciudad de Tijuana
podemos obtener un valor diferencial de 7.93 m2 / habitante de déficit en la ciudad
de acuerdo a lo sugerido de 9 m2. / Habitante por la OMS. No obstante, la ciudad
de acuerdo a las autoridades locales, teóricamente tendría posibilidad de
incrementar de manera notable la superficie de área verde (tabla 2).
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Tabla 2. Potencial de áreas verdes por Delegación Municipal.
Delegación Municipal Áreas
programadas (m²)
Áreas sin mantenimiento
(m²) Total
Playas de Tijuana 135,632 19,232 154,864
Centro 766 7,526 8,292
San Antonio de los Buenos 10,350 127,640 137,990
La Mesa 0 0 0
Sánchez Taboada 0 0 0
Mesa de Otay 19,468 8,406 27,874
Centenario 72,240 6,519 78,759
72,240 6,519 78,759
Cerro Colorado 10,464 75,965 86,429
La Presa 2,500 44,731 47,231
Total 115,788 270,787 386,575
% 9 22 31
Fuente: Dirección de Obras y Servicios Públicos Municipales 2007.
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El potencial y el área verde a la que se hace referencia, está tomando en
cuenta camellones, enjardinados en áreas públicas que no necesariamente se
deben de cuantificar como lugares de esparcimiento y contemplarse en el indicador
de bienestar para la población pues no son áreas de entreteniendo, como se
muestra en la tabla siguiente (3) en donde se contempla todas las zonas verdes de
la ciudad
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Tabla 3. Superficie verde por Delegación Municipal.
Delegación Municipal
2005 (hab) Superficie de
Áreas Verdes (m²)
Superficie de Áreas Verdes
(has)
Playas de Tijuana
121,911 319,725 32
Centro 114,076 802,063 80
San Antonio de los Buenos
185,766 85,137 9
La Mesa 140,136 352,998 35
Sánchez Taboada
173,285 5,501 1
Mesa de Otay
84,004 7,465 1
Centenario 126,907 82,835 8
Cerro Colorado
113,362 31,419 3
La Presa 346,878 71,813 7
Presa Rural 738 0 0
Cueros de Venado
1,372 0 0
Valle de las Palmas 1
1,397 0 0
Resto del Centro de Población
18 0 0
Total 1,409,850 1,758,956 176
Fuente: Dirección de Obras y Servicios Públicos Municipales, 2008.
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JUSTIFICACION:
Se entiende por servicios ambientales el conjunto de condiciones y procesos
naturales que ofrecen los ecosistemas por su simple existencia y que la sociedad
puede utilizar para su beneficio (Secretaría de Medio ambiente y Recursos
Naturales, SEMARNAT. Instituto Nacional de Ecología, INE).
Los servicios ambientales tienen como principal característica que no se
gastan y no se transforman en el proceso, pero generan indirectamente utilidad al
consumidor. Son considerados como la capacidad que tienen los ecosistemas para
generar productos útiles para el hombre, entre los que se pueden citar regulación
de gases (producción de oxígeno y secuestro de carbono), belleza escénica, y
protección de la biodiversidad, suelos e hídrica (Arias Mendoza 2011).
La Cumbre de Río 92 reconoció al mercado de los bienes y servicios
ambientales, como una de las estrategias más adecuadas para alcanzar objetivos
de conservación y desarrollo sostenible (SIReFOR 1995). Podemos afirmar que los
bienes y servicios ambientales se valúan para promover su conservación, al emitir
un juicio de valor económico, se pretende que sean más apreciados y por ende
valorados para que la sociedad de alguna forma disminuya su deterioro.
En 1987 en el informe Brundtland se define por primera vez el Desarrollo
sostenible como el que responde a las necesidades del presente sin comprometer
la capacidad de las generaciones futuras para responder a las suyas propias
(SIReFOR, 1995)
La organización mundial de la salud en su informe técnico No 297, en el inciso
3.8.4 referido a los espacios libres, señala que es importante la planeación de los
espacios libres en una ciudad ya que contribuye a la salud de sus habitantes y de
la sociedad en sí misma, derivado de que estos lugares previenen la delincuencia
e incluso hasta las enfermedades mentales. A partir de este punto de vista los
espacios abiertos, como los parques, contribuyen como capital viviente de una
sociedad, sin dejar de mencionar el servicio que proporcionan como pulmón de la
misma al absorber carbono y transformarlo en oxígeno (OMS, 1965).
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En la actualidad la calidad de vida de los ciudadanos en una ciudad se puede
medir en base a distintos indicadores, tanto económicos como de bienestar.
En este entendido, la valuación del parque José María Morelos y Pavón es
importante ya que nos proporciona un indicador para la asignación correcta de
recursos, para la creación y conservación de estos espacios dentro del entorno
urbano y principalmente de una ciudad con el nivel de crecimiento que tiene la
ciudad de Tijuana.
La expansión sin precedente de las grandes concentraciones urbanas ha
hecho que la necesidad de espacio libre sea imperiosa, principalmente en la ciudad
de Tijuana, el parque Morelos como el más grande en extensión, es un importante
espacio de esparcimiento y descanso para la población de la ciudad y se configura
incluso como un atractivo paisajístico para la ciudad.
De la misma manera y en referencia al señalamiento de la utilidad de los
parques urbanos respecto a su contribución, se añade que, Lutzenhiser y Netusil
(julio 2001) investigan como la proximidad a espacios abiertos, como son los
parques, afecta directamente de forma positiva en el valor de las viviendas.
En la actualidad dada la importancia de las áreas verdes para la calidad de
vida de la población urbana, la Organización Mundial de la salud (OMS) recomienda
un estándar de 9 m²/ habitante como mínimo (Reyes y Figueroa, 2010). En este
mismo sentido, conjuntamente la OCDE planea incluir este indicador como objetivo
de desarrollo, además es importante mencionar que dentro de la mayoría de los
países pertenecientes a esta organización es cada vez mayor el presupuesto que
se destina a la protección medioambiental (Aznar, 2007). Con todo lo anterior,
resulta muy interesante plantear el valor de un parque urbano, en pesos y centavos,
en una ciudad tan importante para el país. Esto con el fin de poder medir con la
misma unidad el impacto económico que este tiene en el desarrollo de la ciudad.
En la entidad también existe un marco legal que busca reglamentar la
necesidad de dotar a la población de este bien , la “LEY DE PROTECCIÓN AL
AMBIENTE PARA EL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA” Publicada en el Periódico
Oficial No. 53, de fecha 30 de noviembre de 2001, Sección I, Tomo CVIII menciona
en el artículo I. “Que el estado debe de garantizar el derecho de toda persona a
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gozar de un ambiente adecuado para su desarrollo, salud y bienestar y vigilar el
cumplimiento del deber que tiene toda persona de proteger el ambiente. Así también
en su apartado IV, lo reafirma al indicar: “….aprovechar en forma sustentable los
recursos naturales e incrementar la calidad de vida de la población así como
preservar y restaurar el equilibrio ecológico, como prevenir el deterioro ambiental y
prevenir y controlar la contaminación del aire”. También, en el Artículo 2, en el
apartado VII, habla sobre la conservación y describe que es un conjunto de políticas
y medidas orientadas a mantener la diversidad genética y la calidad de vida, incluido
el uso no destructivo de los elementos naturales
En su artículo tercero, en el apartado IX, establece: “para los efectos de la
Ley, se consideran de utilidad pública: El establecimiento y conservación de parques
urbanos y áreas verdes estatales y municipales localizadas en los centros de
población. Y en su artículo 10, “…a fin de garantizar un medio ambiente adecuado
para el desarrollo, bienestar y elevamiento de la calidad de vida de la población, el
Estado y los municipios promoverán el desarrollo ambientalmente planificado e
incorporarán la dimensión ambiental en los programas y actividades de sus
dependencias y organismos”.
En resumen se puede mencionar que en los artículos 14 fracción III, se hace
mención al derecho de disfrutar de un ambiente adecuado para el desarrollo de la
salud y el bienestar y en el artículo 36 menciona, que es competencia del municipio
el dar cumplimiento a estos objetivos, finalmente el artículo 70, establece que en lo
que se refiere a parques urbanos, estos son de interés general y da una declaratoria
de la importancia escénica, educativa, científica, histórica y cultural que representa
para el desarrollo de la ciudad y de la población. En general, esta normativa marca
los derechos y obligaciones que los ciudadanos tienen respecto a los parques
urbanos y se entiende, esta es la razón por la que es importante conocer qué valor
tiene para la sociedad tijuanenses el Parque José María Morelos y Pavón.
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ANTECEDENTES HISTORICOS
De acuerdo al documento “Ciudad sin fronteras” del Comité de turismo y
convenciones de Tijuana (Cotuco), el territorio de lo que hoy es Tijuana,
pertenecía en el siglo XIX a la circunscripción territorial de la Misión de San
Diego, provincia de la Alta California. Para febrero de 1888 Tijuana fungía en
calidad de comisaría municipal, dependiente del municipio de San Diego
Conforme a la misma fuente, alrededor del año 1829, ese mismo paraje, localizado en una amplia cañada sobre el río Tijuana y rodeado de múltiples cerros, lomas y cañones, fue otorgado bajo el nombre de “Tía Juana” al militar y político californiano Santiago Argüello Moraga a través del jefe político del Departamento de las Californias, José María Echeandía. Años después, se denominó el 11 de julio de 1889 como la fecha oficial de la fundación de Tijuana y tal efeméride fue promovida por el VIII Ayuntamiento en el año 1976.
El referido documento también señala, en 1889 comenzó la creación urbana de la ciudad de Zaragoza, cuando los herederos de Santiago Argüello y Agustín Olvera, hicieron un acuerdo en donde se establecieron las bases para el desarrollo de la población actual. Este acto tuvo lugar el 11 de julio de ese año, fecha en que, décadas más tarde, durante el II Simposio de Historia en 1975, fue declarada como el día de la fundación de esta ciudad.
Asimismo, indica que a principios del siglo XX, Tijuana no era más que un pequeño pueblo de sólo 245 habitantes. La única zona poblada era la Zona Centro de la ciudad y la avenida principal, la calle Olvera (hoy conocida como Avenida Revolución). No obstante, los años 20’s de ese siglo trajeron acontecimientos importantes para Tijuana: La llamada “Ley seca” que prohibía la venta, producción, transporte, importación y exportación de bebidas alcohólicas en los Estados Unidos, por lo que muchos estadounidenses vinieron a hacer en nuestra ciudad lo que no se le permitió en su país. Poco tiempo después, el juego fue autorizado en México, por lo tanto importantes casinos abrieron sus puertas en territorio mexicano, entre ellos el de Tijuana “Casino Agua Caliente”.
De la misma manera, apunta que los acontecimientos internacionales de los años 40 tuvieron graves consecuencias en la ciudad; por una parte, un gran número de turistas procedentes de los Estados Unidos visitaron Tijuana para asistir a los clubes nocturnos, por otra parte, la inmigración de los nacionales que vinieron desde el sur de México, aumentando drásticamente la población de Tijuana de 21,971 ciudadanos en 1940, a 63,364 en 1950
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EL AYUNTAMIENTO DE TIJUANA
De 1980 a nuestros días, se ha continuado la pauta general de orientar el
crecimiento de la ciudad direccionada con las limitantes al oeste del mar y al norte
con el límite territorial de la frontera por medio de acciones de planeación urbana
dirigidas por la autoridad, tanto en su instancia estatal como municipal.
Es así como a fines de 1980 el ejecutivo del estado aprobó el Plan Municipal
de Desarrollo Urbano de Tijuana, que tiene como principales propósitos racionalizar
la distribución territorial de la población y de las actividades económicas que se
desarrollan en el municipio; mejorar y preservar el medio ambiente, integrar más
adecuadamente las rutas de transporte y comunicación interurbanas; evitar
asentamientos urbanos en predios agropecuarios y generar alternativas para que
los sectores de escasos recursos económicos tengan acceso a la adquisición de
lotes urbanos. Todo ello realizado de tal manera que haya la debida coordinación
entre el Gobierno del Estado y el Ayuntamiento de Tijuana. (Archivo de la Secretaría
de Asentamientos Humanos y Obras Públicas del Estado en Tijuana).
Cabe destacar que dicho Plan incluyó el Sistema Vial Metropolitano, a
realizarse a corto, mediano y largo plazo, para facilitar la comunicación con
fraccionamientos y colonias aisladas por su ubicación en cañadas y cañones,
asimismo, para acercar líneas de infraestructura a futuras zonas de desarrollo
urbano. El sistema consiste en una serie de vialidades, primarias y secundarias, que
al terminarse sumarán en longitud 220 kilómetros y el que comunica a la nueva
garita internacional en la Mesa de Otay hacia el sur, hasta el cañón del Padre.
Asimismo lo forman ejes longitudinales planeados de tal manera que se aprovechan
vialidades ya existentes, como la avenida Tecnológico y boulevard Otay Nueva
Tijuana. Finalmente el Sistema Vial incluye una serie de intersecciones, construidas
algunas y otras en proceso de construirse, formadas por pasos a desnivel, retornos
y puentes, tanto vehiculares como peatonales. (Gobierno del Estado de Baja
California, 1984).
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En la actualidad, Tijuana, se considera la ciudad fronteriza más visitada del
mundo, con una superficie de 1239,49 km² en la cual alberga una población de
1’ 559,683 personas según el censo INEGI 2010. Estos datos nos permiten apreciar
el impacto de la conservación de los parques para la ciudad.
EL PARQUE JOSE MARIA MORELOS Y PAVON
Para inicio de los años 80´s se crearon acuerdos de coordinación entre el Gobierno
del Estado y la Secretaría de Agricultura y Recursos hidráulicos, en donde se
entregó una franja de terreno federal con una superficie de 423 hectáreas, también
se estableció que dicha superficie se destinaría para la construcción del parque José
Ma. Morelos y Pavón. Aunque en la actualidad de superficie de parque solo quedan
57 hectáreas.
El parque Morelos fue inaugurado el 27 de enero de 1987. Durante la
administración del gobernador del Estado Xicoténcatl Leyva Mortera, pasando a la
administración municipal en 1998, cuando se creó el organismo descentralizado
denominado Sistema Municipal de Parques Temáticos de Tijuana (SIMPATT), con el
objetivo específico de administrar los parques urbanos recreativos “José María
Morelos y Pavón” y “Parque de la Amistad “.
Estos parques tienen por objeto mantener, promover y crear espacios de
áreas verdes conformados por recursos naturales e infraestructura de servicios, con
los fines de mejorar el ambiente, embellecer el paisaje urbano y ofrecer a la
población espacios de descanso, recreo y entretenimiento. El parque José María
Morelos y Pavón está ubicado en la zona este de la ciudad en el Desarrollo Urbano
Tercera Etapa del Rio, y tiene su entrada principal en la Av.de los Insurgentes entre
Boulevard O´Higgins y el Paseo del Parque.
El parque Morelos se encuentra ubicado a 32° 30’ 1.87” al Norte y 116° 57’ 14.02”
al oeste (figura 1) a una elevación de 47 metros sobre el nivel del mar.
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Figura 1. Ubicación del parque en plano de ciudad
Fuente: google maps
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Con una ubicación privilegiada, se encuentra situado en una zona urbana mixta
(habitacional, comercial e industrial) con nodos y corredores comerciales y de
servicios. El parque cubre gran parte de la manzana que esta solo rodeada por
locales comerciales en la parte trasera de sus entradas principales ubicadas en Av.
De los Insurgentes. Así también la circundan diversas instalaciones tales como
museos, plazas comerciales y el World Trade center de la ciudad. (Padilla, 2014).
Es considerado la reserva ecológica más grande de la cuidad, contando con
espaciosas áreas verdes, lago y jardín botánico, un teatro al aire libre para
conciertos y espectáculos con capacidad para 40,000 personas y un centro
recreativo. El centro recreativo cuenta con 11 kioscos y 3 palapas para fiestas
infantiles, 4 jardines temáticos (Oriental, árabe, de los presidentes y de los abuelos),
tren de diversión, área de asadores y fuente de sodas, área de juegos mecánicos,
toboganes (que se encuentran abiertos en tiempo de verano), área para juego Paint
Ball, Zoológico con 586 especies algunas de ellas protegidas, área canina y
Temazcal. De la misma manera, tiene entre sus instalaciones un teatro al aire libre,
uno de guiñol, área de Crossfit, lago con lanchas, área de juegos infantiles y hasta
un área especial de entrenamiento para K9 de la policía estatal.
Respecto de la infraestructura urbana, la zona cuenta con agua potable,
drenaje sanitario, pavimento de concreto hidráulico y asfalto en buen estado de
conservación, guarniciones y banquetas de concreto hidráulico energía eléctrica,
teléfono, teléfono público. Alumbrado público con luminarias de vapor de sodio.
Transporte urbano a base de autobuses y taxis urbanos que corren por Av. De los
insurgentes como vialidad principal.
Igualmente, dentro del equipamiento urbano podemos observar escuelas
primaria y secundaria particulares y comercios diversos aproximadamente a 100
metros. Iglesia católica a un poco más de dos kilómetros, y de otras
denominaciones en un radio menor de mil metros. (Gloogle earth, 2014).
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No obstante, también se observa que la zona no tiene una alta saturación en
cuanto a vivienda, y la densidad de población por kilómetro cuadrado de 1240
habitantes (tabla 4).
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Tabla 4. . Características de las Viviendas y Población de la zona de estudio
Cantidad de manzanas de la unidad 97
Manzanas con
En todas las
vialidades
En alguna vialidad
En ninguna vialidad
No especificado
Conjuntos habitacionales 48
Pavimento de calles 26 12 0 11 Viviendas
Banqueta 25 12 1 11 Particulares 1397
Guarnición 20 16 2 11 Habitadas 1134
Plantas de ornato 5 22 11 11 Particulares habitadas 1102
Rampa para silla de ruedas 0 3 35 11
Particulares no habitadas 277
Alumbrado público 19 17 2 11 Con recubrimiento de
piso 1065
Letrero con nombre de la vialidad 1 9 28 11 Con energía eléctrica 1082
Teléfono público 0 15 23 11 Con agua entubada 1072
Drenaje pluvial 1 13 24 11 Con drenaje 1080
Transporte colectivo 0 13 25 11 Con servicio sanitario 1078
Acceso libre de personas 33 no aplica no aplica 11
Con 3 o más ocupantes por cuarto 14
Acceso libre de automóviles 28 no aplica no aplica 11 Población
Acceso restringido de personas 2 3 no aplica no aplica De 0 a 14 años 972
Acceso restringido de automóviles 6 4 no aplica no aplica De 15 a 29 años 1039
Presencia de comercio semifijo 0 2 36 11 De 30 a 59 años 1630
Presencia de comercio ambulante 0 4 34 11 De 60 y más años 204
Con discapacidad 49
Fuente: elaboración propia con datos de Censo 2010 (inventario nacional de viviendas) de INEGI
25
MARCO TEORICO:
Existen varios métodos conocidos en lo que se refiere a la valuación medio
ambiental, aunque una de las técnicas de valoración, si no es que en ocasiones la
única, para la estimación de valor de los activos que no tienen mercado es el
método de valoración Contingente (MVC).
La valuación por el método contingente es uno de los más usados para la
valoración medioambiental, puesto que mide un indicador importante de la
percepción social, ya que el valor obtenido es a partir del que la sociedad le fija a
un bien derivado de la información que proporciona a partir de una entrevista basada
en un cuestionario, “En el método de la valoración contingente, los cuestionarios
juegan el papel de un mercado hipotético, donde la oferta viene representada por la
persona entrevistadora y la demanda por la entrevistada” (Pérez, 1994). Este
cuestionario es la principal herramienta especialmente para la determinación del
valor económico de un bien percibido por los usuarios y los beneficios que éste
presta a la sociedad.
La utilidad del método es muy variada, va desde la administración que
necesita evaluar las iniciativas que propone, hasta las organizaciones preocupadas
por el medio ambiente que desean saber el valor social del patrimonio natural o los
tribunales que deben imponer sanciones económicas a quienes causen daños a
bienes colectivos. De hecho, la variedad de bienes que pueden valorarse por este
método es casi ilimitada. El MVC es un método que se incluye entre las formas de
valoración directa ya que no se puede comercializar un activo ambiental, pues no
existe mercado para este bien, pero aun así nos interesa el bienestar que genera a
la sociedad. Ello constituye lógicamente una de las principales ventajas de la
valoración contingente (Pérez, 1994)
El cálculo de valor económico de los costos y beneficios generados por cada
alternativa se realiza bajo las leyes del denominado Sistema de mercado, el cual
supone la existencia de un mercado de competencia (Hernández, 2003)
26
El primer estudio de valoración contingente habría sido realizado por una
empresa de consultoría en 1958, cuando se preguntó a los visitantes de Delaware
Basin (Estados Unidos) por su disposición a pagar (DAP) para entrar en los parques
nacionales (Mack y Myers, 1965). La tesis presentada por Robert K. Davis (1963)
en Harvard constituyó la primera aplicación académica significativa del MVC.
(Bengtkiström 1997).
A pesar de que el método fue en la década de los ochentas muy controversial,
principalmente en los Estados Unidos, derivado de la políticas y proclamaciones de
leyes ( Clean Water Act, de 1972 y la Comprehensive Environmental Response,
Compensation, and Liability Act de 1980) en donde se involucraban la
conservación ambiental y la posibilidad de poder denunciar los daños ecológicos,
así como la publicidad que se le dio al desastre ambiental ocasionado el Exxon
Valdez en Alaska, debido a los diferentes conflictos de intereses que se involucran
en la valoración de un daño al activo y principalmente en esa década en donde el
cuidado ambiental era un tópico de interés, el método de valoración contingente fue
uno de los tres reconocidos por el Water Resources Council (1979). (Pérez, 1994).
Al final la National Oceanic and Atmospheric Administration (NOAA) dio su
total aprobación; aunque haciendo algunas recomendaciones, principalmente para
poder evitar algunos de los sesgos al realizar la valoración y dando valides al
método.
DESARROLLO
Para determinar el diseño de la muestra nos encontramos en visita al parque que
no se tiene un dato fiel del aforo de visitantes, y que no se ha realizado
anteriormente ninguna investigación que muestre de que zonas principalmente de
la ciudad son los visitantes, por esa razón se llegó a la determinación de utilizar para
el diseño de muestra la siguiente fórmula que permite tener un tamaño considerable
de la muestra sin comprometer la confiabilidad de los resultados (Cochran, 2000).
27
n= Z2 P (1-P)
Ɛ2
28
Dónde:
Z es el valor de la desviación normal estándar, que para una confianza del
95% es 1.96. El valor P es una proporción poblacional que al ser desconocida se
toma como 0,5 (el caso extremo); obteniéndose así el máximo tamaño de muestra.
Por último, el error (Ɛ) máximo permisible en las estimaciones se tomará del 10%.
De esta forma, datos, formula y tamaño de muestra establecido para el estudio fue:
29
n= (1.96)2 *(0.5) (1-0.5) = 96
(0.1)2
Desconocido el Tamaño N Za = 1.96 p = 0.5 q = 0.5 d = 0.1
30
Teniendo el dato del diseño de muestra se elaboró un cuestionario
que cuenta con un total de 17 preguntas, de las cuales 12 son de opción múltiple y
las restantes abiertas. Cuatro preguntas son para obtener datos particulares del
encuestado como sexo, edad, estado civil y escolaridad, en la quinta pregunta se
averigua sobre sus ingresos, de la octava a al decima pregunta se indaga respecto
a sus preferencias, a la frecuencia y preferencia de su visita al parque, de la
pregunta onceava a la decimosexta el objetivo fue obtener información en relación
a la disposición para contribuir en la mejora del parque, incluyendo una
disponibilidad a pagar por mes. Para lo anterior, se incluyó la descripción de un
escenario en donde se aportaría en un impuesto a un servicio. La pregunta
decimoséptima se dedicó a escrutar respecto al tiempo de traslado empleado
durante las visitas al parque.
El cuestionario se aplicó in situ a los visitantes del parque durante
los fines de semana que son los más concurridos, seleccionando para la encuesta
visitantes al azar. Para la misma en principio se les hizo un breve acercamiento
haciendo notar el motivo de la investigación y la forma en la cual se desarrollaría la
encuesta. Es importante mencionar que previamente se monitoreo el proceso y se
estableció un rango de 4 a 6 minutos de duración para la encuesta. Dato que al ser
comunicado al visitante seleccionado para la encuesta en términos generales fue
bien aceptado.
RECOPILACION Y ANALISIS DE DATOS:
A partir de la aplicación del cuestionario se obtuvieron los siguientes datos:
de un total de 112 cuestionarios aplicados se descartaron 11 por encontrar que les
faltaban datos o no estaban correctamente contestados.
Del total de los encuestados considerados en el estudio, 52 fueron hombres y 49
mujeres que corresponde al 51 y 49% de la muestra respectivamente, con una edad
promedio de 33 años.
31
De los encuestados el porcentaje mayor fue para los casados con 43.56% y
38.61% para solteros (tabla No 5).
Tabla 5. Porcentajes por estado civil
ESTADO CIVIL
CASADO SOLTERO DIVORCIADO UNION L VIUDO
total 44 39 2 15 1
% 43.56 38.61 1.98 14.85 0.99
Fuente: Elaboración propia
47 48 49 50 51 52
MASCULINO
FEMENINO
Figura 2: Porcentaje de encuestados por sexo
Fuente: elaboracion propia
32
Como se muestra en la figura 3, la escolaridad en un mayor porcentaje es de
secundaria y bachillerato siendo de 38.61% y 31.68 % respectivamente, por lo que
es el nivel promedio de los asistentes al parque.
33
14.85
38.61
31.68
8.91
0.990.99 3.96
PRIMARIA
SECUNDARIA
BACHILLERATO
LIC TRUNCA
POSGRADO
ESPECIALIDAD
LIC TERMINADA
Fuente: elaboracion propia
Figura 3: Porcentaje por escolaridad
34
Respecto del ingresos, el 70.3 % de los visitantes declara percibir menos de $ 5 000
pesos mensuales, el 27.72 % ente $ 5 000 y $ 8 000, el 1.98 % entre $ 9 000 y $ 12
000, el 3.96 % entre $13 000 y $ 18 000 y el 2.97 % más de $ 18 000 (Tabla 6).
35
Tabla 6. Porcentaje de ingreso mensual
INGRESO MENSUAL
M DE 5000 5000-8000 9000-12000 13000-18000 M DE 20000
total 71 28 2 4 3
% 70.3 27.72 1.98 3.96 2.97
Fuente: Elaboración propia
36
También encontramos que el 52% de los encuestados llega al parque en
automóvil, el 44% en transporte público y solo el 4% caminando, el 70% asiste al
parque por diversión y el 50% frecuenta al menos una vez al mes el parque con este
fin, teniendo como hora promedio de arribo en fin de semana las 10:00 horas. El
promedio de traslado de su hogar al parque es de 34 minutos.
De la misma manera, el 97% de la muestra está dispuesta a contribuir para
la conservación del parque, los montos en pesos con disposición a aportar y sus
porcentajes de visitantes se muestran figura 4.
37
35 %
27 %5 %
26 %
4 %
5 A 10
15 A 20
20 A 45
50 A 100
MAS DE 200
Figura 4: Porcentaje de disposicion a contribuir
Fuente: elaboracion propia
38
El 45% estuvo de acuerdo en que son las instalaciones las que necesitan
mejorarse y el 33% dijo que aumentar el número de árboles era su prioridad de
mejora del bien. Un porcentaje muy similar de los encuestados menciona que es
igual de responsabilidad de los ciudadanos y del gobierno su conservación.
Cuadro de descripción de variables a aplicarse en el modelo econométrico para
determinar el valor del activo.
39
Tabla 7. Características de las variables
No Variable Característica Signo esperado
1 Sexo Variable dicotómica si es masculino vale 1 y si es femenino vale 0 Positivo
2 Edad Variable continua Positivo
3 Estado Civil Variable dicotómica si es casado "1" si es soltero "0" Positivo
4 Escolaridad
Variable categórica Primaria "1" secundaria "2" preparatoria "3" carrera trunca "4" licenciatura"5" posgrado "6" Positivo
5 Ingreso mensual Variable continua Negativa
6 Medio de transporte
Variable dicotómica Automóvil "1" transporte público "0" Positivo
7 Motivo de la visita Variable dicotómica otro"0" diversión "1" Positivo
8 Frecuencia de la visita
variable categórica una vez al mes "1" dos veces "2" tres veces "3" cuatro veces "4" Positivo
9 Disposición a pagar Variable dicotómica si "1" no "0" Positivo
10 Monto a pagar Variable continua Negativa
11 Prioridad de mejora
Variable categórica seguridad "1" tamaño "2" # de arboles "3" instalaciones"4" Positivo
12 Responsabilidad Variable categórica gobierno"1" ciudadanos"2" ambos "3" Positivo
13 Tiempo de traslado Variable continua Positivo
Fuente: Elaboración propia
40
El modelo econométrico nos sirve para poder obtener información de cómo influyen
las variables en la disponibilidad a pagar de forma explicativa (Lopez Valdivia 2010).
El programa que se utilizo para correr el modelo fue IBM SPSS statistics 2.0 2011
para Windows
RESULTADOS:
A partir de correr una regresión lineal con los datos obtenidos en la encuesta
encontramos que no es necesario, como llaman los economistas, que sea un
modelo robusto para el caso de la valuación del parque, ya que los datos arrojados
en la regresión nos mostrarán el comportamiento de los usuarios no directamente
en el valor del parque.
Los resultados de la regresión utilizando todas las variables involucradas nos
da una R cuadrada del 97.4% que es un muy buen resultado, pero al analizar los
datos de los coeficientes nos encontramos que muchas de las variables no son
significativas, como la del sexo, la edad, el estado civil, los ingresos, y el medio de
transporte, pero los ingresos si son un factor importante en la disponibilidad a pagar.
Al final solo escogimos 5 variables para la regresión obteniendo (tabla No
9) que las más significativas en este modelo son: la disponibilidad a contribuir, el
ingreso y el nivel de escolaridad, así como el medio de transporte.
Y conservando una R cuadrada importante en el resultado (Tabla. 8) de 96.6 al
obtener el resumen del modelo.
41
Tabla 8: Resumen del modelo
Modelo R R cuadrado
R cuadrado corregida
Error típ. de la
estimación
1 .983a 0.966 0.964 9.21748
Variables predictivas: (Constante), TRASLADO, ESCUELA, LB, INGRESO, TRANSP
Fuente: obtenida de la regresión lineal de programa estadístico
Tabla 9: Coeficientesª
Modelo Coeficientes no
estandarizados
Coeficientes
tipificados
t Sig.
B Error típ. Beta
1
(Constante) -10.571 3.210 -3.293 .001
LB -5246.808 104.659 -.999 -50.132 .000
Escuela -2.174 .895 -.049 -2.429 .017
Ingreso .002 .000 .171 8.228 .000
Transporte 4.269 2.028 .044 2.106 .038
Traslado 5.408 3.062 .035 1.766 .081
a. Variable dependiente: DAP
Fuente. obtenida de programa estadístico al realizar la regresión lineal
42
El coeficiente de la disponibilidad a pagar contrario a lo que pronosticamos,
fue negativo ya que entre más ingresos se perciben, menor es la cantidad de la
disposición a contribuir.
La disposición de un ciudadano promedio de Tijuana tiene una disposición a
contribuir por mes, agregado a algún tipo de impuesto la cantidad de $ 46.10 pesos,
para realizar alguna mejora, y para la conservación del parque.
Para obtener una renta de este valor debido a la falta de datos históricos y
censales de la administración del parque, fue necesario obtener en base a los datos
con los que contamos de las encuestas y a un balance de resultados del cierre de
ingresos del año 2013 del SIMPAT, conforme al cual la cantidad de visitantes
promedio anual al parque es de 102 482.
Al obtener la disposición anual a contribuir por visitante por el número de visitantes
nos da un total de $ 56´692,880. 49 pesos moneda nacional.
Esta cantidad es necesario capitalizarla ya que se pudiera considerar como
un ingreso y no como el valor, escoger la tasa de capitalización es muy importante
ya que al variar solo un punto porcentual en el valor podemos disparar hacia abajo
o arriba los valores de manera significativa. Hasta la fecha no existe un mecanismo
para determinar una tasa de capitalización para este tipo de bienes, como no es un
bien que se va a comercializar o que se pretenda como un negocio que genere
utilidades, se actuó muy conservadoramente en lo que se refiere a la tasa y se
utilizo una tasa de interés con una proyección , de acuerdo a los escenarios
actuales a nivel nacional, de 3.75 % en promedio para el 2014. Este dato se tomo
de la plataforma de información empresarial para el área metropolitana (Tijuana-
Tecate- Playas de Rosarito) CEMDI del boletín quincenal del 28 de noviembre del
2014 del entorno metropolitano.
Al descontar del valor total del parque los gastos de operación anuales que
declara el mismo (subsidiados), ya que los demás son ingresos generados se
obtiene un valor capitalizado total de $ 789´116,813.07 pesos M.N. Este es el valor
que para la población de la ciudad tiene el parque José María Morelos, lo que
representa un estimado de $ 13´844,154.62 por hectárea.
43
CONCLUSIONES:
Es importante en la actualidad en esta ciudad y en el país tener en cuenta el valor
de los activos ambientales principalmente de los parques urbanos de las principales
ciudades, ya que como se mencionó es un activo que impacta en indicadores
internacionales que hacen referencia a la calidad de vida de los ciudadanos en este
espacio.
Después de realizar este estudio se descubrió la importancia de la educación
ambiental en los ciudadanos desde niveles primarios de escolaridad, y la
importancia que tiene ésta concientización en la contribución a la conservación de
estos.
La inversión de los recursos públicos en el mejoramiento de los espacios y
áreas verdes se traduce en precepción de salud, bienestar y calidad de vida, estos
indicadores influyen directamente en la deseabilidad de los espacios que tienen
cercanía a estas características y de forma indirecta en el valor.
La valoración contingente de los bienes sin mercado debería ser una práctica
continua para la planeación de los programas de desarrollo de una ciudad, así como
la institucionalización de la normativa para el manejo y conservación de los datos
históricos en relación a la operatividad de estos activos, con el fin de tener una
mejor base de datos que permitiera en ésta y otras áreas avanzar en el contenido y
la calidad de los estudios para el apoyo de las decisiones en cuanto a lo que se
refiere a asignación y planeación, de la distribución de los recursos.
El valor que un parque urbano representa para la ciudad es de suma
importancia puesto que contribuye de forma directa e indirecta a la salud de la
población.
El valor que arroja este avalúo es un dato importante para la designación de
los recursos para su mantenimiento y conservación, ya que muestra información
para visualizar el costo beneficio de la existencia de este activo ambiental en la
ciudad.
44
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