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Secretaría PermanenteSistema Económico Latinoamericano y del Caribe

“Los procesos de integración económica en América Latina y el Caribe” - Secretaría Permanente del SELADr. Antonio F. Romero G. - Director de Relaciones para la Integración y CooperaciónSeminario “Estrategias y Programas de Internacionalización de las MIPYMES para su inserción en los acuerdos comerciales en marcha”Bogotá, 13 de junio de 2007

“Los procesos de integración económica en América Latina

y el Caribe”

Dr. Antonio F. Romero G.Director de Relaciones para la Integración y Cooperación

Seminario “Estrategias y Programas de Internacionalización de las MIPYMES para su inserción en los acuerdos comerciales en marcha”

Bogotá, 13 de junio de 2007.



C O N T E N I D O

I. Introducción. - Globalización e integración económica

II. Dinámica general de las relaciones intrarregionales.-Análisis del comercio intrarregional-La agenda de negociaciones comerciales en la región.

III. La integración regional: limitaciones, la nueva dinámica y los nuevos actores.- El reto de la competitividad externa

IV. La reconsideración de la estrategia de política económica en ALC.



GLOBALIZACIÓN: término altamente polémico y sujeto a controversias:

• Utilizado en una amplia variedad de formas, todas las cuales hacen referencia a la creciente integración de la economía internacional

• También ha sido utilizado para hacer alusión a la decreciente capacidad de los estados nacionales de adoptar políticas autónomas de desarrollo que difieran de las disciplinas “ortodoxas” que imponen los mercados internacionales



Algunas áreas de consenso sobre la más reciente fase de internacionalización de la economía:

• Rápida expansión de mercados financieros “desregulados”

• Crecimiento y expansión asimétrica de los flujos comerciales y de inversión

• Rápida difusión de nuevas tecnologías

• Desregulación en el ámbito de la política económica en la mayoría de las naciones

• Concentración del dinamismo de la actividad económica global en unas cuantas naciones y entidades económicas



En realidad, la mayoría de las nociones acerca del

fenómeno de la globalización concuerdan en reconocer

que el grado, alcance y variedad de formas de la

integración económica contemporánea supera lo ocurrido

en este terreno en épocas anteriores y que se observa hoy

cierta reducción en la capacidad de los estados nacionales

y de sus instituciones para formular e implementar

políticas.



ANÁLISIS DEL COMERCIO INTRARREGIONAL:

• Entre 2003-2005 el comercio intrarregional siguiórevirtiendo la tendencia decreciente anterior. No obstante, no recupera su máximo nivel histórico (1997).

• Comercio intrarregional sigue siendo bajo con respecto a lo observado en otras regiones.

• MCCA y CARICOM: esquemas con mayor comercio orientado al interior del grupo.

• Mayor propensión a exportar bienes manufacturados hacia el interior de las subregiones.



ALC: EXPORTACIONES TOTALES POR ESQUEMA SUBREGIONAL DE INTEGRACIÓN1990 – 2005

(millones de dólares y porcentajes)

1990 2000 2005

COMUNIDAD ANDINA

Exportaciones totales 31 751 60 709 94 751

Crecimiento anual (%) 25.7 36.1 27.8

Exportaciones a la CAN 1 312 5 167 9 056


Porcentaje de exportaciones intra-CAN 4.1 8.5 9.6

MERCOSUR

Exportaciones totales 46 403 85 692 162 512

Crecimiento anual (%) - 0.3 12.3 21.1

Exportaciones al MERCOSUR 4 127 17 710 21 406


Porcentaje de exportaciones intra-MERCOSUR 8.9 20.7 13.2



ALC: EXPORTACIONES TOTALES POR ESQUEMA SUBREGIONAL DE INTEGRACIÓN1990 – 2005

(millones de dólares y porcentajes)

1990 2000 2005

Mercado Común Centroamericano (MCCA)

Exportaciones Totales 3 907 11 512 21 849

9.2 -1 10.5

624 2 615 3 911

89 30.1 8.1

16.0 22.7 18.4

4 118 6 358 8 274

11.6 23 5.0

509 1 230 2 329

2.9 12.3 28.7

12.4 19.4

Crecimiento anual (%)

Exportaciones al MCCA


Porcentaje de export.intra-MCCA

Comunidad del Caribe (CARICOM)

Exportaciones Totales


Exportaciones a la CARICOM


Porcentaje de export. intra-CARICOM 28.1



ALC: EXPORTACIONES TOTALES 1990 – 2005(millones de dólares y %)

1990 2000 2005

América Latina y el Caribe

Exportaciones Totales 130 214 359 396 548 975


Exportaciones hacia ALC 18 727 62 552 100 016


Porcentaje de exportaciones intrarregionales/Total 13.9 17.4 18.2



COEFICIENTES DE COMERCIO INTRARREGIONAL EN VARIAS REGIONESY EN ALC. 1990-1994 Y 2000-2004

(Exportaciones de bienes como proporción del PIB, en %)

1990 – 1994 2000 - 2004

Unión Europea 64.4 62.2

NAFTA 44.2 55.9

Asia 31.5 34.1

CARICOM 12.9 21.8

MCCA 19.4 20.5

América Latina y Caribe 18 16.6

MERCOSUR 14.7 14.8

C.A.N. 7.7 9.7

África 9 9.7



ESTRUCTURA DE EXPORTACIONES. 2004(Porcentajes de las Exportaciones Totales)

Coeficiente de X intra-grupo

respecto a las X totales

Exportaciones (2004/2003) (tasas de

crecimiento (%)

Propensión a exportar bienes manufacturados

(%)

1998 2004 Intra-subregión

Extra-subregión

Intra-subregión

Extra-subregión

MERCOSUR 25.3 12.9 36.2 25.8 83.8 67.7

Comunidad Andina

14.2 10.4 58.5 35.5 85.7 35.1

M. C. C. A. 17.5 28.4 11.8 7.2 84.2 78.3

CARICOM 21.5 … 16.0 1.2 78.4 55.6

Cuatro Uniones Aduaneras

21.3 12.9 36.4 31.2 84.1 57.2



AGENDA DE NEGOCIACIONES COMERCIALES EN ALC:

• Hasta diciembre 2000: ALC había suscrito 61 acuerdos con preferencias comerciales, y sólo 5 de ellos eran con Países Desarrollados. (4 por México y 1 Chile).

• Entre 2001 y 2006: profusión de acuerdos extrarregionales. De un total de 68 acuerdos vigentes o que entrarán en vigencia hasta mayo/2006, 51 eran acuerdos preferenciales intrarregionales, y 17 extrarregionales.



El Spaghetti bowl de la integración regional

Tratados de libro comercio vigentes y en proceso de negociación en las Américas

Fuente: BID: “Más allá de las fronteras”



AGENDA DE NEGOCIACIONES COMERCIALES EN ALC…

Dificultades de los TLC bilaterales con PD:

• Desviación de comercio,• Cierta colisión con las normas multilaterales• Prestan especial atención a temas de más interés

para los PD.• Implican exigencias institucionales que no todos los

PED están en condiciones de asumir.

PERO también se traducen en beneficios.

.../



AGENDA DE NEGOCIACIONES COMERCIALES EN ALC…

• Los TLC dan lugar a compromisos más amplios – tanto en cobertura como en profundidad – que los incluidos en los pactos de integración en varios temas relevantes; tienen mecanismos más vinculantes y una mayor certidumbre jurídica.

• RETO: evitar que se imponga una “asimetría de compromisos”: más exigentes en TLC con PD que en los celebrados en el contexto subregional.



III.- LA INTEGRACIÓN REGIONAL EN ALC: DESAFÍOS.

Limitaciones más importantes de los esfuerzos de integración regional de ALC en la actualidad:

1. débiles mecanismos de solución de diferencias,2. “normas comunitarias” no se asumen como parte

de los sistemas legales domésticos,3. ausencia de una efectiva “institucionalidad

regional”,4. inefectivos mecanismos para la coordinación de

políticas macroeconómicas,5. inadecuados o ausencia de compromisos reales

para enfrentar las “asimetrías”.



Limitaciones históricas de la integración que se mantienen o profundizan:

• Énfasis eminentemente “comercialista”• No adecuada consideración de otras dimensiones de

naturaleza económica.• Poca atención efectiva a la “dimensión social” de la

integración.• Preeminencia de compromisos “inter-

gubernamentales”. Poca influencia en el proceso de otros actores sociales.

• Altos márgenes de incomprensión respecto a que la integración requiere importantes dosis de “solidaridad”.



NUEVAS DINÁMICAS Y ACTORES EN LA INTEGRACIÓN REGIONAL:

1.- La Comunidad Sudamericana de Naciones(CSN-UNASUR)

Declaraciones de Cusco y de Brasilia: expresan compromisos amplios que incluyen nuevas dimensiones en el proyecto integracionista.CSN-UNASUR involucra a una parte muy importante de ALC. Masa crítica que pudiera asegurar un mínimo de avance del proyecto.Trascendencia mucho mayor de la problemática de las asimetrías.Dilema: ¿la CSN-UNASUR reproducirá o no sus dos fuentes básicas (MERCOSUR y CAN)?.



2.- ALBA• Aparecen “nuevos” términos en la propuesta:

complementación productiva, intercambio de paquetes tecnológicos integrales, comercio compensado, solidaridad, etc.

• Rescata énfasis en otros: asimetrías y TED.• Tres niveles de interlocución del ALBA:

a) Relación entre cuatro estados/gobiernos que firmaron el TCP.

b) Propuesta venezolana hacia otros países/comunidades de la región (Dimensión sectorial: por ej. energética, salud)

c) Propuesta que involucra a otros actores en el proyecto de integración (ONG, cooperativas, MIPYMES, espacios sub-nacionales, etc).



EN RESUMEN:1. La nueva integración (1990-2006) colocó como eje el

“comercio”, aunque con visión “más amplia”. En esos términos, se ha avanzado poco.

2. Actual integración es todavía poco profunda, vulnerable y en cierta medida reproduce los “viejos vicios” de la integración regional.

3. Multiplicidad de acuerdos, muchos de ellos contradictorios, los que en ausencia de “convergencia”, pudieran erosionar más los compromisos integracionistas.

4. Nueva dinámica de integración en ALC: etapa crítica que es momento de agotamiento pero también de “re –creación”. Implica DISYUNTIVAS.



ENTONCES:• Se requiere gran dosis de pragmatismo para adecuar

esta nueva realidad.

• Es preciso preservar la idea de que un mercado ampliado regional, con libre movilidad (paulatina) de bienes y factores, avances serios en cuanto a coordinación macroeconómica, mecanismos de solución de controversias efectivamente vinculantes, trato adecuado de las asimetrías, gestación de fondos estructurales para conseguir beneficios equilibrados e iniciativas audaces en energía e infraestructura; constituye una OPCION SUPERIOR respecto de los acuerdos de libre comercio.



-EL RETO DE LA COMPETITIVIDAD EXTERNA

En últimos años, ALC ha logrado fuerte dinamismo exportador y un mejor acceso a mercados de destino, sin embargo los avances en competitividad siguen siendo muy limitados.

a) En 2005, ALC no recupera su lugar en el comercio mundial de mediados siglo pasado.

b) La región no pudo aprovechar el crecimiento del comercio de productos de mayor contenido tecnológico.

c) ALC no pudo hacer frente a la competencia de los países asiáticos.



ALC: Indicadores de competitividad exportadora. (En por ciento)

Cuota de mercado mundial (M).

Participación mat. primas y procesados en

total

Participación de manufacturas en total

1948 2005 2002-2004 1990 2004

ALC 10.25 5.28 44.7 32.1 52.9

. CAN 2.67 1.02 81.8 13.4 17.3

. MERCOSUR 4.65 1.57 54.8 44.5 46.2

. MCCA 0.37 0.22 49.2 23.1 51.2

. CARICOM 0 0.17 71.3 21.7 29.1

. Chile 0.52 0.38 85.4 9.8 12.9

. México 0.73 2.04 18.3 43.3 79.9



• Última versión del Global Competitiveness Report (2005–2006) se registra el Índice de Crecimiento de la Competitividad para 117 países. El índice está compuesto por:

a) indicadores tecnológicos (innovación, transferencia de tecnología y TIC),

b) indicadores de fortaleza de las instituciones públicas (leyes y contratos, corrupción, eficiencia en el gasto público),

c) indicadores de entorno macroeconómico (estabilidad macroeconómica, riesgo país).

• Todos los países de ALC, con excepción de Chile, se encuentran por debajo de la mitad de los 117 países comparados a nivel internacional.



IV.- La reconsideración de la estrategia de política económica

en América Latina y el Caribe.



Resulta necesario articular coherentemente en ALC los diferentes pilares del desarrollo sostenible. Ello implicaría reconocer que:

1. El crecimiento económico es resultado de la interacción de: la acumulación de capital, la acumulación de conocimientos aplicados a la producción, el cambio estructural y el desarrollo institucional.

2. Generar tasas altas y sostenibles de crecimiento económico es una necesidad, para lo cual hay que crear entorno macroeconómico que promueva la inversión y el ahorro. (Condición necesaria pero no suficiente)

3. Es preciso revisar las concepciones dominantes sobre el horizonte temporal de las políticas económicas.



4. Hay que avanzar hacia mayores grados de continuidad educativa dentro de la región y garantizar una mejor calidad en la oferta educativa, de salud y de empleo, como base de las políticas de inclusión social.

5. Una coherente estrategia de promoción y apoyo a las MIPYMES es elemento clave en el proceso de transformación productiva para avanzar en términos de competitividad y con inclusión social.

6. Las inversiones y creación de infraestructuras para el desarrollo en ALC, no pueden darse en desmedro de la calidad del ambiente.



7. Tiene que reconocerse que hay dos respuestas igualmente erróneas para la actuación de políticas externas en actual contexto globalizado:

a) Intentos de aislamiento o desconexiónb) Inserción pasiva en la economía globalizada.

8. Como parte de la política económica externa, debería definirse una estrategia activa de inserción económica internacional de ALC en: a) los flujos internacionales de comercio (bienes y

servicios); y b) el mercado financiero internacional



9. Reducir la vulnerabilidad externa de las economías de

ALC, también obliga a avanzar en el difícil proceso de

construcción de un “bloque latinoamericano y

caribeño”. Esto es condición no sólo para viabilizar

los cambios en las estructuras internas, sino también

para lograr mejores condiciones de negociación en los

foros extrarregionales y modificaciones positivas en

el asimétrico entorno internacional vigente.



Gracias por su atención

http://www.sela.orgE-mail: [email protected]



“Los procesos de integración económica en América Latina

y el Caribe”

Dr. Antonio F. Romero G.Director de Relaciones para la Integración y Cooperación

Seminario “Estrategias y Programas de Internacionalización de las MIPYMES para su inserción en los acuerdos comerciales en marcha”

Bogotá, 13 de junio de 2007.

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