SEMINARIO – TALLER

“INCIDENCIA POLÍTICA Politología para Cooperativas”

Fecha: 17 de Diciembre, 2002

Hora: 8:00 a.m. – 4:00 p.m.

Lugar: Sede Principal SALUDCOOP Av. 13 (Autopista Norte) No 109-20 Piso 7, Bogotá, Colombia

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TABLA DE CONTENIDO

I. PRESENTACION ..................................................................................................................3 II. INTRODUCCION...................................................................................................................4 III. ANEXO 1: HOJAS DE VIDA DE LOS CONFERENCISTAS .....................................6 IV. ANEXO 2. MEMORIAS .................................................................................................11 V. ANEXO 3 CONCLUSIONES ......................................................................................31

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I. PRESENTACION

La Alianza Cooperativa Internacional –ACI- y la Confederación de Cooperativas de Colombia –CONFECOOP-, realizaron un seminario el día 17 de diciembre del 2002 en las instalaciones de la sede principal de SaludCoop, llamado INCIDENCIA POLITICA -Politología para Cooperativas- orientado a los líderes y dirigentes del sector cooperativo. Este seminario tuvo como objetivo promover y estimular el desarrollo de habilidades en la construcción y aplicación de estrategias, que permitan a los dirigentes del sector incidir eficazmente en la definición de políticas públicas. Instaló el seminario el Doctor Carlos Gustavo Palacino A, Presidente de ACI América exponiendo los objetivos del proyecto de Incidencia Política y dirigió la parte académica el Doctor Manuel Mariño, Director Regional de esta organización. Por Colombia participó como exponente el Doctor Fernando Cepeda Ulloa, catedrático de la Universidad de los Andes, con el tema Análisis de la situación en Colombia y oportunidades para las cooperativas. Como conferencistas internacionales intervinieron los doctores Andrés Arisgoitía de Argentina y el Doctor Héctor Córdova de El Salvador quienes hicieron la exposición sobre la experiencia del modelo cooperativo, en ambos países.

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II. INTRODUCCION

Con éxito se llevó a cabo el Seminario Incidencia Política, realizado por la Alianza Cooperativa Internacional y CONFECOOP. La presencia de conferencistas como el Doctor Fernando Cépeda Ulloa y los Doctores Andrés Larisgoitía de Argentina, Héctor Córdova de El Salvador y Manuel Mariño de Costa Rica, lograron inyectarle al sector la importancia de incidir en la política, para lograr políticas económicas y sociales que den cabida al sector cooperativo. El Doctor Fernando Cépeda Ulloa recalcó que es indispensable que el sector cooperativo incida en un mundo global, regional y subregional lo más rápido posible, como quiera que se están presentando cambios descomunales e inciertos. Así mismo, recalcó cómo los fenómenos internacionales y todo lo que sucede fuera de nuestro país, incide en la política colombiana, motivo por el cual el cooperativismo no puede ser ajeno a estas circunstancias. “La política es la materialización: el que no participa, no existe, el que no influye, no tiene nada”, así fue como Cépeda vendió la idea al sector cooperativo para que realice presencia en política y a mayor participación, mayor influencia del sector en el medio político. “El arte de la política ES PRESIONAR y esos intereses son legítimos”. Pero la experiencia de Argentina no se quedó atrás con Andrés Arisgoitía hablando de la importancia del movimiento cooperativo como parte de la economía social y solidaria, en los procesos de desarrollo local, nacional y regional en el MERCOSUR. “Es posible vislumbrar las posibilidades de crecimiento, ya que este movimiento ha aprendido a reconocer sus debilidades, actuar en procesos de cambio, visualizando las potencialidades a partir de sus experiencias exitosas. Es también posible establecer otro modo de relacionamiento entre los estados y el movimiento, fomentando y fortaleciendo nuevas formas de articulación y gestión política territorial, sustentadas en forma de cooperación entre la esfera pública con la privada cooperativa, consolidando la construcción de concensos territoriales”. Arisgoitía insistió en que el sector cooperativo colombiano debe tener en cuenta, experiencias vividas de otros países donde se aprende y se desarrolla creativamente un modelo comprometido con el desarrollo local y sin perder de vista las necesidades de una acción compleja pero necesaria en los ámbitos nacionales y regionales. Héctor Córdova por su parte, como Gerente de la Federación de Cooperativas de El Salvador expuso la experiencia del modelo cooperativo durante el proceso de paz en este país, en donde al igual que los otros expositores hizo énfasis en el análisis del entorno para lograr un verdadero objetivo, como es un modelo cooperativo. A continuación presentamos un resumen de las ponencias de los conferencistas, sus hojas de vida y las respectivas conclusiones del seminario.

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Anexo 1. Hojas de vida de los conferencistas Anexo 2. Memorias Anexo 3. Conclusiones del Sector Cooperativo Abrió el seminario el Doctor Carlos Palacino Antía reconociendo que nuestra incidencia política es bastante precaria, lo que implica que la presencia es débil, por ello este encuentro es de vital importancia y de mucha actualidad. Anuncia que un cooperativista muy cercano a nosotros, hoy en día es Ministro de Agricultura en el gobierno de Lula en el Brasil, el Doctor Roberto Rodríguez marca la tendencia de los gobiernos latinoamericanos de dar mayor participación al sector cooperativo. Hoy en día somos concientes que hay un Gobierno con una vocación social con el interés de impulsar el cooperativismo dentro de muchas de las actividades del país, pero no basta la voluntad de un gobierno, si no hay una actuación decidida del propio movimiento y una presencia. Esa presencia tiene que hacerse llenando espacios y demostrando cuál es la capacidad real que el movimiento tiene, para hacer aportes en la solución de tantos problemas que tiene el país. Esos espacios igualmente se llenan no por una vocación paternalista del estado, sino por una acción paternalista del mismo movimiento.

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III. ANEXO 1: HOJAS DE VIDA DE LOS CONFERENCISTAS

DOCTOR FERNANDO CEPEDA ULLOA

I. EDUCACIÓN:

• Doctor en Derecho y Ciencias Políticas, Universidad Nacional de Colombia (1962).

• Estudios de Filosofía y Letras, Universidad Nacional de Colombia (1 9561959). • Estudios de Post-grado en Ciencia Política en New School for Social Research,

New York, 1961-1962 (Tres semestres). • Instituto para la Integración Latinoamericana (INTAL), Banco Interamericano de

Desarrollo, Buenos Aires Argentina, 1966 (tres meses). II. EXPERIENCIA ACADÉMICA :

• Profesor de Ciencia Política y Derecho (1963-1986 y luego a partir de 1994), Universidad de los Andes, Bogotá, Colombia. Fundador y director del Departamento de Ciencia Política de la Universidad de los Andes.

• Director del Departamento de Ciencia Política, Secretario General, Vicerrector y Rector encargado de la Universidad de los Andes (en varias ocasiones).

• Visiting Fellow de la Universidad de Oxford, (St. Antony's College) en tres ocasiones (1970, 1975, 1979 durante el Trinity Term

• Co-fundador del Centro de Desarrollo Andino (CINDA) con base en Chile y Miembro de su Junta Directiva durante quince años (1 971-1986).

• Co-fundador del Programa Conjunto de Relaciones Internacionales de América Latina (RIAL

• Director del Centro Interdisciplinario de Estudios Regionales C IDER (1979 -1981).

• Director del Centro de Estudios Internacionales (1983 -1986). III. EXPERIENCIA EN EL SECTOR PÚBLICO:

• Ministro Plenipotenciario en Washington, D. C. (Octubre 1979-Enero 1982). Ministro de Gobierno (Agosto 1986-Mayo 1987).

• Ministro de Comunicaciones (Mayo 1987-Junio 1988). • Embajador Extraordinario y Plenipotenciario en el Reino Unido (Julio 1988

Octubre 1990). Representante Permanente de Colombia ante la ONU, Nueva York (Enero 2, 1 991 - Enero 6, 1992).

• Miembro de la Comisión Negociadora Colombo-Venezolana, desde 1995. • Representante permanente de Colombia ante la OEA, Washington (Agosto 1997

– Septiembre 1998)

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IV. OTRAS ACTIVIDADES EN EL SECTOR PÚBLICO:

• Miembro de la Comisión para la Reforma Judicial (1 978). • Miembro de la Comisión de Reforma Constitucional (1 985). • Miembro de la Comisión de Verificación de los Acuerdos de Paz (19841985). • Miembro de la Comisión para la Reforma de los Partidos Políticos, (1995).

V. COMO COMENTARISTA PÚBLICO:

• Columnista de la Revista Estrategia Económica y Financiera desde su fundación con interrupciones durante el servicio público y hasta 1997. Se desempeñó como Director desde Octubre del 995 hasta Abril 1997.

• Miembro del Board of Editors de Electoral Studies VI. COMO CONSULTOR PRIVADO: Ha elaborado los siguientes informes:

• Evaluación de la Lucha Contra la Corrupción en Colombia, para la Vicepresidencia de la República y el Banco Interamericano de Desarrollo (Enero, 1999).

• El Congreso colombiano y la Lucha Contra la Corrupción para el Parlamento Andino y la Unidad para Democracia de la OEA (Diciembre de 1999).

PUBLICACIONES:

• 'La Convención de Ginebra sobre la Plataforma Continental: Un Análisis Político", Bogotá, Instituto Colombiano de Estudios Internacionales, ESAP, Editorial Prócer, 1963.

• "Los Grupos de Presión en Colombia", Mesa Redonda, Bogotá, Aexandes -Tercer Mundo, 1996.

• Co-autor con Solaún, Mauricio, Political and Legal Challenges to Foreign Dired Private Investment in Colombia in Joumal of lnteramericon Studies an Worid Affaire, (pp.77-101), 1973, Vol. 1 5 Nro. 1.

• "La Influencia de las Agencias Internacionales en el Proceso de Desarrollo de Colombia, 1950-74, Revista Universidad de Medellín, Nro.21, Medellín, 1976, (pp. 161-181). (Publicado también por Revista Pluma, Nro. 8, 1976).

• Con Christopher Mitchell, "La Tendencia Tecnocrática: El Banco Mundial y la Oficina lnteramericana del Trabajo en la Política Colombiana", en Metodología y Desarrollo en las Ciencias Sociales, CEDE, Universidad de los Andes, Santafé de Bogotá, 1977, (pp. 391-433).

• "La Desigualdad de la Representación en el Congreso y en la Constituyente", en Revista de la Cámara de Comercio de Bogotá, Nro. 28, Septiembre de 1977.

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• "El Impacto de la Cooperación Internacional en el sistema político" en Cooperación Internacional y Desarrollo, CPU, Santiago de Chile, 1978, (pp. 85-99).

• "La Política Exterior Colombiana", en Drekonja Gerhard y Tokatlian Juan, "Teoría y Práctica de la Política Exterior Latinoamericana, Bogotá, CEREC, 1983.

• "El caso de Colombia" en Heraldo Muñoz, Compilador, Anuario de Políticas Exteriores Latinoamericanas 1985, Prospel-CERC, Buenos Aires, 1986.

• "Algunos aportes analíticos sobre la Oposición en Colombia", en "La Oposición en Colombia", CEI, FESCOL, Bogotá, 1986.

• "La política exterior colombiana (1946-1974)" (en colaboración con Rodrigo Pardo Garcia-Peña) en "Nueva Historia de Colombia", Vol. III, Editorial Planeta, Bogotá, 1989.

• "La Justicia y el Congreso -Instituciones claves para la Gobernabilidad", en Política Colombiana, Vol. IV No. l, 1994, (pp.21-37).

• "La Corrupción Administrativa en Colombia: Diagnóstico y Recomendaciones para Combatirla", (Vols 2). Tercer Mundo Editores, Santafé de Bogotá, 1994.

• "El Congreso Colombiano ante la Crisis", en Francisco Leal Buitrago, "Tras las Huellas de la Crisis Política", TM Editores, FESCOL, IEPRI (UN), Santafé de Bogotá, 1996, pp. 75-98.

• Compilador, "La Corrupción en Colombia" (autor de cinco capítulos), TM Editores, 1997.

• "La Extradición en una Sociedad Globalizada", en "Extradición, nudo gordiano o corredizo", Bogotá, Editorial Jurídica de Colombia Ltda., 1997, pp. 54-66.

• La corrupción administrativa en los sectores público y privado, en la corrupción en Colombia, Red de Solidaridad Social CIDER, Uniandes, Bogotá, 1997.

• Desregulación, desburocratización y redimensionamiento del sector público en la perspectiva de la ética en la Administración pública, en Etica y Administración Pública, Isla de Margarita, 1997.

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DOCTOR HECTOR CORDOBA

I. Economista, Gerente Corporativo de la Federación de Asociaciones Cooperativas de Ahorro y Crédito de El Salvador, con más de 20 años de experiencia en el sector.

II. Gestor del Sistema Cooperativo Financiero Salvadoreño.

III. Gestión de negociación de deuda para el saneamiento del Sistema Cooperativo,

ante organismos cooperantes. IV. Participó en 1985 – 1987 en Reforma de Legislación Cooperativa y de la actividad

financiera: Ley de Intermediarios Financieros No Bancarios y Ley de Bancos. V. Durante el período 1988 – 1992 participó en el Directorio Nacional del Comité

Permanente del Debate Nacional por la Paz, movimiento de la sociedad civil que favoreció una solución política al conflicto social salvadoreño.

VI. En 1997 – 2000 fungió como Diputado del Congreso. VII. Director Ejecutivo de Seguros Futuro, única aseguradora cooperativa del país y

fundador de otras entidades de investigación y desarrollo.

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DOCTOR ANDRES ARISGOITIA

I. Actualmente:

• Secretario Técnico de la Reunión Especializada Cooperativas del Mercosur (Institución Dependiente del Grupo Mercado Común del Mercosur) en representación de los Estados.

• Censejero de la Presidencia del Instituto Nacional de Asociativismo y Economía Social.

• Consejero de la Secretaría de Relaciones Internacionales de la CTA. • Consejero de la Secretaría de Relaciones Internacionales de la CTERA. • Consultor del Movimiento Nacional de Empresas Recuperadas. • Miembro Titular del Foro Consultivo $Económico Social del Mercosur

II. Antecedes:

• Secretarío de Contralos del Instituto Nacional de Asociativismo y Economía Social.

• Activa participación desde hace 25 años en los movimientos sociales y sindicales de mi País.

• Especialidad en el Area Internacional y en organización de nuevas iniciativas de Organización Social.

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IV. ANEXO 2. MEMORIAS

2.1 PONENCIA DEL DOCTOR FERNANDO CEPEDA ULLOA

Es indispensable que en este país entidades como la ANDI, FENALCO, FEDEMETAL, es decir los gremios, entre otras más, incidan políticamente como corresponde en Colombia. En el mundo de hoy hay que incidir en la vida nacional e internacional pero además global, regional y subregional. Si lo anterior no se realiza, no estamos haciendo nada. Que está pasando en el mundo de hoy?. Se están presentando cambios descomunales y esto es lo que tenemos que ver para poder ubicarnos en el mundo de hoy. Desafortunadamente no contamos con unos medios de comunicación que nos informen aspectos centrales de lo que sucede en el mundo. Si nosotros nos alejamos o no nos enteramos de lo que sucede en los demás países del mundo, no tenemos un soporte para poder nosotros incidir en nuestro país. En este tiempo que estamos viviendo, como se presentan cambios tan descomunales, cambios tecnológicos, entre otros, el signo de nuestro tiempo es la “incertidumbre”. La inseguridad que no sabemos si el empleo que tenemos hoy lo vayamos a tener, no sabemos si las fronteras valen la pena o no, es decir, el fenómeno que estamos viviendo a la intemperie: no hay nada que nos proteja, no hay un modelo económico acertado. No se recogen los aspectos centrales de la información mundial relevante para nosotros. Existen tres áreas de cooperación internacional para desestabilizar todo: 1. El mundo tan complejo que estamos viviendo. 2. Las dificultades que tenemos en Colombia para estar al tanto de lo que está pasando, con una precariedad asombrosa de los medios de comunicación. 3. La incidencia que tienen estos fenómenos mundiales en la situación que estamos viviendo o que vamos a vivir. Y es aquí a través de estas tres áreas en donde nos damos cuenta cómo los fenómenos internacionales inciden en la política colombiana tanto a nivel institucional como a nivel de desinstitucionalizar a Colombia. Económica y socialmente los colombianos no incidimos porque pagamos secuestros, a veces nos quejamos y ese no es el problema, el problema es la vida política en un escenario en donde se juegan los procesos de influencia de los distintos sectores de una sociedad para sacar adelante sus intereses, esto es la vida política.

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En un escenario político hay diferentes vías para obtener unos resultados: la materialización de lo que las mamás nos enseñaron desde pequeños es que “el que no chilla no mama, el que no participa, no existe, el que no influye no tiene nada”. Sin el escenario político uno no juega. Política consiste en la distribución de bienes y servicios de una sociedad. Ese es el juego que hace que unos obtengan más y otros menos y esto nos explica la desigualdad de una sociedad. Cuando se habla de globalización es que este fenómeno se está dando a nivel global, por eso cuando hablamos de la OIT, o de meterse en la comunidad Andina se están dando nuevos fenómenos de poder y si no se está jugando en esos escenarios, entonces no se está en nada. La Europa significativa de los15 pasa a ser de 25. Este es un dato, de pronto, diría yo, como el más importante de este año. Se está produciendo un fenómeno que sin duda tiene incidencia sobre nosotros y es acabar con la pobreza. Y acabar con la pobreza es un supernegocio. Lograr demorar una decisión del gobierno permite que la competencia nos gane. De la misma manera que les mostré que el sector empresarial colombiano organizado reconoce que finalmente no tiene la organización que le corresponde para poder incidir como tienen que incidir en la vida colombiana. Y si se hace la pregunta por qué estamos como estamos? Qué nos pasó?. Permítanme decirles una cosa, cuando Camilo Torres en los años 60, entró a la guerrilla el ELN tenía 49 guerrilleros y las FARC 670. Hoy decimos que el ELN está muy debilitado, que ellos están bloqueando y que van a negociar porque no tienen sino 4.000 guerrilleros y las FARC van en 17.000 sin contar las milicias, entonces es donde nos volvemos a formular la pregunta, qué paso?. Un país que reconoce hoy que tiene unas fuerzas militares inadecuadas que las de cualquier país latinoamericano que no tiene conflicto interno para tratar todas estas cosas, entonces esa misma pregunta le hago a los empresarios colombianos ¿Ustedes donde estaban? Porque yo entiendo muy bien que un campesino colombiano no se de cuenta de esta situación, pero si se da cuenta él, no puede hacer nada. Ellos no saben cuáles son los canales de influencia, a dónde tienen que ir a golpear, no tiene voz, no tienen herramientas para hacer presión, etc. No entiendo como va a ser posible que los estudiantes puedan tener el conocimiento de esta situación y los empresarios que tienen la información, tienen los intereses, tienen conocimiento internacional, hayan permitido que la fuerza pública colombiana hubiera llegado a los niveles de debilidad a los cuales llegó.

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El cooperativismo puede no ser partidista y no lo debe ser, error descomunal desde todo punto de vista táctico, estratégico- en lo que ustedes no pueden dejar de participar es en POLITICA. Como decimos muy bien o como lo dijo el Doctor Palacino, el cooperativismo como cualquier otra actitud en la vida es una toma de posesión, cualquier toma de posesión con ese solo hecho, es política. En Colombia hay una confusión semántica que nos ha causado mucho mal. Hay que distinguir entre la cosa partidista y la cosa política. Usted puede tener una mentalidad no partidista, pero usted tiene que tener una mentalidad política. Usted no puede ser apolítico, usted no puede no ser político, eso es una locura, es una monstruosidad, es una barbaridad. Además que si usted dice que no tiene una posición política, a la hora del té si la tiene, peor que las que la tienen política alborotada, es decir, yo siempre he dicho que los que se abstienen de votar porque dizque no son políticos, esos son los responsables de los que salen heridos, son apolíticos. Si ustedes se preguntan quien tiene más incidencia política, si los que votan o los que no votan, entonces yo les digo que tienen más incidencia política los que no votan. Tan cierto es esto que quedó consagrado en la constitución colombiana y por eso para el referendo, quien la puede tumbar son lo que no votan, son ellos los que tienen el poder político. El hecho de que varios sectores en Colombia se hayan desinteresado por el desarrollo de las fuerzas militares, es la razón por la que la guerrilla tiene la fuerza que tiene hoy. Por eso en Colombia hay mucho déficit, el déficit más grave en Colombia es el déficit político, la participación en la información, la falta de incidencia política. El tema está, en cómo se resuelve. Usted tiene que buscar una estrategia, aún en aquellos sectores donde algunos creen que no importa. Usted construye un grupo de “presión” que presida legítimamente y hay que trabajar, hay que pensar, hay que acostumbrarse a perder y a ganar, hay que aprender a hacer concesiones. El arte de la política es presionar y esos intereses son legítimos. En el mundo de hoy, en el modelo político existe la gobernabilidad y éste atiende y distingue fenómenos como el concepto de estado, el concepto de gobierno, el concepto de la sociedad civil, el concepto de la ciudadanía.

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Ante el nuevo gobierno económico no puede haber muro. Se debe distinguir el gobierno de estado, la sociedad. El estado maneja las cosas por momento, las cosas vitales, las cosas estratégicas. Todo lo que tiene que ver con el modelo de globalización este modelo termina siendo aceptado por todos los países del mundo. El gobierno maneja todas las cosas coyunturales. Modelo social-civil. Reconozcamos que EE UU es el país más exitoso porque incorporó unos estados pequeños. Lo ideal es que nos incorporemos, por ejemplo, la lucha entre Carulla y Carrefour con el de la tienda de la esquina, porque le está quitando su clientela. El trabajo de decisiones como en las cooperativas es el derecho de oír decisiones concretas como por ejemplo cómo pagar la vivienda en 60 años. Nosotros tenemos la idea de pagar en tres años entonces la gente no accede a esas políticas. En la politica se puede influir no hay que volverse partido político para hacerlo, ustedes deben influir como cooperativas, Por ejemplo, para el caso del partido liberal, su oficio es estar atento a esto a ver que dicen las cooperativas, que dice la juventud, que dicen los pensionados para conciliar en un programa de partido y el oficio de ustedes es hacer notar los programas que defienden. El concepto de representación y participación no se entiende. Hay una democracia que es la que elegimos –representación- y la participativa es ésta, o sea, nuestra influencia política y esta misma no se agota nunca. Hay que ejercer. No importa que el Congreso de la República sea reacio a que los ciudadanos incidan, si ellos mismos lo pueden hacer. La democracia representativa no es toda la democracia, es una dimensión de proceso de participación que se ejerce ante los organismos de representación. El capitalismo dice cuáles son los mejores negocios del mundo para el nuevo modelo económico. Son aquellos que tienen una clientela masiva, la clientela amarrada, porque es un producto necesario y con capacidad de crecer. El problema no es lo pequeño del estado, es hacer un estado capaz de responder a las oportunidades. Los pocos estados europeos están vendiendo. El estado simplemente establece las reglas de juego.

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2.3 PONENCIA DEL DOCTOR ANDRÉS ARISGOITÍA

La importancia del movimiento cooperativo como parte de la economía social y solidaria en los procesos de desarrollo local, nacional y regional en el

MERCOSUR. ANTECEDENTES El proceso de globalización a nivel mundial y las particularidades del proceso histórico en el Cono Sur han determinado en los últimos treinta años la conformación de una situación de inestabilidad y últimamente un retroceso que afecta la calidad de vida de la mayoría de la población y se constituyen en impedimentos para el desarrollo sostenible. El MERCOSUR, es decir el proceso de integración regional entendido en un sentido amplio, es un intento de adecuación a los nuevos tiempos y se transforma en un desafío para aumentar el posicionamiento del cooperativismo como parte de la economía social y solidaria. Las cooperativas intentan en forma proactiva de dar respuestas a las necesidades mas acuciantes de amplios sectores de la población en sus necesidades básicas y también se han transformado en protagonistas de primer orden de las economías nacionales ante la penetración destructora y desequilibrante en la región, del capitalismo financiero. Por tanto en este material en primer lugar marcaremos someramente algunos elementos destacados del contexto en los últimos 20 años y señalaremos algunas fechas claves que pautan el proceso integrador. Posteriormente desarrollaremos el quehacer del movimiento cooperativo regional por sí, y en el marco de un nuevo tipo de relacionamiento con la sociedad civil y los Estados. Avance de la globalización:

• Se consolida la penetración del capital transnacional en la región • Se consolida la dependencia financiera de los organismos multilaterales. • Se desarrollan intensas políticas de ajuste fiscal y reestructura del Estado, con

graves consecuencias a nivel social y desmantelamiento de las capacidades existentes en importantes sectores productivos.

• A nivel mundial se van estructurando nuevas formas de negociación de tipo regional y entre bloques.

• Se perfeccionan los acuerdos en las Rondas del GATT y la O.M.C. • Ningún país de la región puede posicionarse por separado. Los acuerdos son

inevitables. La competencia intra-regional es limitativa del crecimiento.

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• (Todo el MERCOSUR es solamente 1/5 de la economía de México). 1988 - Acuerdo de especialización productiva y bases para la complementación productiva - Brasil / Argentina. 1990 - CONFORMACION DEL MERCOSUR - Facilita el intercambio comercial en la región Se propone: Política arancelaria común. Unión aduanera (imperfecta).

1994 – Acuerdos de Ouro Preto implican: Profundización de los acuerdos Se crea estructura vigente, reglamentos, etc. Se crea el Foro Consultivo

Económico y Social (F.C.E.S.) como órgano donde se expresa la sociedad civil organizada. Crece el comercio intra regional - seis veces en una década Se aplica con firmeza la cláusula de defensa de la democracia y la estabilidad

institucional. Se desarrollan acuerdos y negociaciones de bloque con U.E., Comunidad Andina y

ALCA. Se promueve la integración "política" de Chile y en menor medida de Bolivia. Prioridad: “Comisión de comercio”

Organigrama MERCOSUR simplificado

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Desde 1998 - Se comienza a agotar la etapa de crecimiento comercial intrazona sin conflictos de interés. Se constata: Déficit de marco de resolución de conflictos. Déficit democrático Marcos legales nacionales y diseño de los Estados no favorables a la integración

supranacional. 2000 - Se agudiza la crisis de los modelos económicos típicamente monetaristas en Brasil y Argentina. - Devaluaciones sucesivas en Brasil, proceso acelerado de descomposición económica financiera en Argentina y Uruguay, mantenimiento de la inestabilidad en Paraguay. - Prácticamente se paraliza el proceso de construcción visible y el Relanzamiento del MERCOSUR. 2001 - Novedad: en diciembre se crea la Reunión Especializada de Cooperativas Cumbre de Presidentes 2002 - 20 de febrero Se crea un Tribunal Arbitral. Se acuerda crear el Instituto Monetario (coordinación macroeconómica) Entra en vigencia el Protocolo de Ushuaia "compromiso democrático" Se fortalece el "Foro de Consulta y Concertación Política" Se reafirma el mecanismo 4 + 1 entre Mercosur y U.S.A. de participación conjunta en el ALCA En este marco se avanza en la concreción d la denominada “Dimensión Social” de la integración. Se sigue avanzando en las negociaciones como bloque MERCOSUR / U.E. Se acuerda terminar las negociaciones con Comunidad Andina y crear zona de libre comercio. Conclusión: Se agotó un encare del proceso de integración que se limitaba a facilitar el intercambio comercial. En la actualidad se están generando nuevas condiciones de homogenización de procedimientos y creación de instrumental común de análisis y marco jurídico regional para solución de controversias. Existen fuertes indicaciones del sistema político en todos los países que muestran la voluntad de afirmar el proceso integrador, constatándose una mayor apertura a la consideración de los asuntos y puntos de vista de los actores representativos de la sociedad civil.

LAS COOPERATIVAS EN LA REGIÓN Datos aproximados al 2001

Países Número de Cooperativas Número de asociados

Argentina 6000 5000000 Brasil 5.652 5014016 Paraguay 698 580000

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Uruguay 1250 845000 TOTALES 13600 11439016 No siempre se entiende a las cooperativas como actores socioeconómicos de relevancia, y menos aún como capaces de desarrollar estrategias de incidencia sobre el entorno mas allá de si mismos. Sin embargo hay un fenómeno emergente en el sur de Latinoamérica que comienza a llamar la atención por su crecimiento ininterrumpido, la capacidad de revisión de los modelos desarrollados y su innegable doble interacción entre su implantación local y el desarrollo de estrategias integradoras en lo nacional y regional. El fenómeno de integración, mas conocido como MERCOSUR tiene en el movimiento cooperativo de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay un actor articulador de la sociedad civil, que en su actividad social, económica e institucional se viene transformando paulatinamente en un motor del desarrollo local “mas allá de las fronteras nacionales”. Las cooperativas, tienen una importante presencia regional a través de sus mas de 14.000 entidades con aproximadamente 17 millones de asociados. Con una alta participación en el área agroalimentaria, la banca, los servicios públicos, los seguros, siendo relevantes las experiencias cooperativas en la solución a la problemática de la vivienda, la distribución de alimentos, la salud y la generación de empleo productivo. En suma, las cooperativas del MERCOSUR, aparecen como actores incuestionables de dinamización de la economía local y realizan un aporte considerable al desarrollo sustentable de las localidades, los países y la región. La crisis en la región y la incertidumbre en el centro de la escena. En los países miembros del MERCOSUR, los Estados han recortado sus funciones y capacidades, las economías se han abierto en forma trascendente y el sistema financiero ha quedado subordinado a la banca internacional. En este marco se acrecientan las mega ciudades y hay una pauperización de muchas localidades, provincias o departamentos, o regiones subnacionales, las cuales languidecen y en muchos casos quedan prácticamente abandonadas. Sectores productivos, tales como el agropecuario, quedan sin respuesta y son abandonados en sus dificultades pese a constituir una base importante de la economía regional. Los Estados han demostrado ser incapaces de contrarrestar los efectos de este fenómeno pese al respaldo y asesoramiento de todo tipo de “expertos” de organismos internacionales. En resumen, el fenómeno de globalización se ha desarrollado implementando un modelo de dominación que implicó una quiebra con las políticas redistributivas de la riqueza, y el desarrollo local sustentable.

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Los movimientos cooperativos de la Región: actores dinámicos y en desarrollo continuo. Las cooperativas en el MERCOSUR tienen una larga trayectoria de desarrollo autónomo y diversidad en la gestión de experiencias en las más variadas áreas de la economía. La flexibilidad organizativa y la vinculación efectiva al territorio fueron en general acompañadas con prácticas de honestidad y transparencia por lo cual cuentan en su haber con un “capital intangible” LA CREDIBILIDAD PUBLICA. Experiencias fallidas y momentos de reflujo, en general han operado como base para nuevas etapas de crecimiento vigoroso. Hoy han entrado en una etapa de reconversión, revisión de modelos y creación de nuevos espacios de acción donde el factor INTEGRACION aparece como una guía rectora de todas las dimensiones de la actividad. Esto estrechamente vinculado a una visión amplia de la misión en tanto organizaciones de economía social responsables del desarrollo sustentable. Las cooperativas se han ido transformando paulatinamente en valiosos instrumentos de desarrollo local que recogen, organizan y aplican eficientemente el capital y los recursos (en forma amplia) de cada localidad. Coordinan entre sí, integrándose en redes e interviniendo en nuevas áreas de la economía nacional y cooperando a nivel regional a partir de la reestructura de las funciones del Estado. En estos últimos años comienzan a actuar conjuntamente a partir de sus instituciones representativas, en el marco formal del MERCOSUR. Las miles de cooperativas y millones de socios de estos países realizan una importante contribución al PBI y al comercio intra y extra regional. Las cooperativas actúan en el medio rural, atendiendo las necesidades de los pequeños y medianos productores, tanto en lo productivo como lo social. Puede asegurarse que sin la presencia de las cooperativas, estos países tendrían casi exclusivamente latifundios ganaderos y minifundios agrícolas combinados con la presencia de multinacionales extractivas de las riquezas naturales y minerales. En las ciudades, las cooperativas actúan generando empleo, democratizando el crédito, el consumo, los seguros, gestionando vivienda popular, haciendo posible el acceso a servicios básicos, atendiendo la salud, etc, etc. Trabajadores, empleados y profesionales jóvenes han desarrollado redes de cooperativas que los integran a la economía formal y les permiten llevar una vida digna. La coordinación entre cooperativas, la búsqueda de alianzas estratégicas entre las mismas está constituyendo una de las claves para el éxito en la competencia de mercado. Sectorialmente han logrado funcionar exitosamente las redes del cooperativismo de vivienda, consumo, ahorro y crédito y trabajo asociado, las cuales

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han pasado del discurso integrador a la ejecución de Programas concretos de cooperación mutua. Estos centros de gestión y decisión tienen muchas posibilidades de éxito pues se nutren de la realidad cotidiana y actúan con responsabilidad social. La rentabilidad (el excedente), es considerada un medio para cumplir su objetivo de servicio, y no un fin en sí mismo. Ya en 1994 sectores del movimiento cooperativo regional comenzaron a utilizar una consigna “Por una Economía más Humana”. Esta muestra una clara decisión de desarrollarse no solo en el plano económico. La visión gubernamental sobre los movimientos cooperativos Los Estados de los cuatro países, históricamente han reconocido en sus legislaciones nacionales la peculiaridad de este fenómeno de la economía social, legislando y creando múltiples instancias de promoción y/o contralor. Las cooperativas son respetadas como un instrumento ineludible a la hora de garantizar la transparencia en los mercados, evitando o compensando comportamientos oligopólicos que atentan contra la eficiencia de la economía y la igualdad de oportunidades y reafirman su característica de ser actores claves al analizar al territorio como un complejo de relaciones productivas, actores con poder sobre los recursos locales, identificados con el impacto de la globalización. Sin embargo, en estos nuevos tiempos de integración en el MERCOSUR, existe una deuda pendiente y es la considerar a los movimientos cooperativos en su real dimensión y potencialidad para colaborar en el desafío de transformación que implica la integración. La acción de los movimientos en el plano Regional Pese a las dificultades existentes en el proceso de integración y la inestabilidad de los países participantes, las políticas de los estados nacionales van quedando integradas en el desarrollo de la institucionalidad del MERCOSUR. Este proceso, comenzado en 1990 como acuerdo de complementación económica y profundizado con la firma del Tratado de Ouro Preto en 1994, ha permitido la participación formal organizada de los principales actores de la sociedad civil. Centrales sindicales, Cámaras empresariales, acompañados de otras organizaciones diversas se expresan formalmente en un órgano consultivo denominado FORO CONSULTIVO ECONOMICO Y SOCIAL., siguiendo el modelo organizacional de la UNION EUROPEA. Las Confederaciones cooperativas nacionales representativas de los cuatro países miembros: OCB de Brasil, CONPACOOP de Paraguay, CONINAGRO y COOPERAR de Argentina y CUDECOOP de Uruguay han acordado desde 1999, participar coordinadamente en el Foro Consultivo Económico y Social del MERCOSUR . Esto constituye un nuevo jalón en el proceso de co-operar en base a Identidad Común y Comunidad de Intereses.

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Paralelamente desarrollaron una política pro-activa de estrecha coordinación con los organismos gubernamentales nacionales con responsabilidad en materia de cooperativas. Así se han realizado tres encuentros de Organismos Gubernamentales Nacionales y Confederaciones de Cooperativas del Mercosur. El primero se realizó en la ciudad de Buenos Aires entre los días 27 y 28 de junio de 2000, el segundo se desarrolló en la ciudad de Río de Janeiro los días 5 y 6 de diciembre de 2000 en el marco del encuentro del cooperativismo mundial RIOCOOP 2000 y el tercero se efectuó en la ciudad de Asunción entre los días 14 y 15 de marzo de 2001. Producto de estos encuentros se constituyó una Coordinación Permanente Mercosur Cooperativo, designando al I.N.A.E.S., de Argentina, en representación de los Estados de la Región y a CUDECOOP, de Uruguay, en nombre de los movimientos. Esta coordinación ha vertebrado un extenso Plan de Trabajo atendiendo los temas visualizados como claves para facilitar el desarrollo: • Armonización y perfeccionamiento de la legislación • Eliminación de asimetrías en temas referidos a registro, fiscalización, materia tributaria, definición del acto cooperativo. • Unificación de base de datos con información general. • Coordinación y cooperación mutua en políticas de promoción, formación, asistencia técnica y capacitación estableciéndose líneas de trabajo específicas relacionadas a la asistencia técnica entre organismos gubernamentales. En junio del 2001 expresaron a la Reunión de Ministros de Trabajo del MERCOSUR su aspiración a participar activamente en las políticas centrales de los gobiernos en cuanto a: - Diálogo social -, - Formación Profesional -, - Generación de Empleo -. También han coordinado su participación en la 89 y 90 Conferencia de OIT interviniendo activamente en la redefinición de la Recomendación 127 “Promoción de Cooperativas” y desarrollando una estrategia de sumar la opinión favorable de la Coordinadora de Centrales Sindicales del Cono Sur” en todos estos temas. En el marco del FCES, a los efectos de elaborar una RECOMENDACION en materia de “asuntos fronterizos”, las cooperativas han promovido la realización de acciones de consulta locales en cuatro puntos fronterizos con participación amplia de todos los sectores involucrados, tanto de la sociedad civil como los gobiernos centrales y locales. La sustitución de las “investigaciones de escritorio” y el involucramiento activo de los actores económicos y sociales, se ha transformado en un “disparador” de una nueva concepción en cuanto a la visualización del proceso de tratamiento de la temática de la integración.

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También y como producto de los diferentes acuerdos Intercooperativos en la región, se están promoviendo actividades de transferencia tecnológica e intercambio de experiencias en sectores productivos y de servicios tales como vivienda, agro, trabajo asociado, servicios eléctricos y telefónicos. También se han desarrollado importantes iniciativas económico/comerciales tales como la coordinación en el sector apícola y la experiencia de Tarjeta de Crédito regional CABAL. En este marco, los movimientos cooperativos organizados en su Coordinación Permanente también desarrollaron una búsqueda de acuerdos con OIT y el Programa Delnet a los efectos de desarrollar y profundizar la formación de dirigentes, capaces de conducir exitosamente una nueva fase de crecimiento cualitativo del movimiento cooperativo regional. Se constituyó la "Reunión Especializada de Cooperativas" en el Mercosur El órgano ejecutivo del MERCOSUR, GRUPO MERCADO COMUN, resolvió con fecha 10.10.01, crear un nuevo órgano con representación gubernamental de los cuatro Estados Parte, “el que actuará en coordinación con las entidades privadas del sector cooperativo de cada estado parte y que sean de representación nacional”.

Diagrama con participación de actores cooperativos y gubernamentales.

GRUPO MERCADO COMUN

FORO CONSULTIVO ECONOMICO Y SOCIAL (organismo Sociedad Civil)

MOVIMIENTOS COOPERATIVOS

ORGANISMOS GUBERNAMENTALES

S/COOPERATIVAS

REUNION ESPECIALIZADA EN COOPERATIVAS

(organismo intergubernamental)

ARGENTINA ( 1 ) COOPERAR o ( 1 ) CONINAGRO

INAES o BRASIL

( 2 ) OCB o DENACOOP o PARAGUAY

( 2 ) CONPACOOP o

INCOOP o URUGUAY

( 2 ) CUDECOOP o

CHC / OPP o

(1) Solo participación nacional (2) Participación plena – titular del Sector Diversos nacional

La Resolución del GMC 35/01 de la XLIII reunión del GMC desarrollada en Montevideo el 10.10.01, recoge la recomendación 5/99 del FCES en ese sentido. La creación de la Reunión Especializada no implica generación de estructuras burocráticas, sino institucionalizar una situación pre-existente donde está expresada en los hechos la voluntad de trabajo común entre los órganos gubernamentales nacionales de la región con responsabilidad en la materia, y en coordinación con las organizaciones nacionales representativas del sector. La institucionalidad lograda favorece una efectiva articulación, la armonización de aspectos legislativos reglamentarios, la complementación de actividades productivas y/o de servicios y potenciar espacios comunes y recursos - del sector y del estado. Con relación al GMC establecerá un nexo de actuación, que permita retroalimentar el sistema al momento de la toma de decisiones, como forma de afirmar una inserción positiva y dinamizadora del movimiento cooperativo de todo el proceso de profundización del MERCOSUR.

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El nuevo organismo quedó instalado formalmente el 20 de diciembre de 2001 en Montevideo. Allí refrendó los Acuerdos y Programas desarrollados hasta el momento, creó una Secretaría Técnica que sigue integrada por los mismos coordinadores y priorizó la concreción a corto plazo de una base de datos común y la creación de la página web regional. Organigrama y áreas de trabajo

En su II reunión mantenida en Buenos Aires el 25 de marzo de 2002, se acordó impulsar el armado de un sitio Mercosur Cooperativo, así como la página web oficial de la RECM, www.mercosur.org.uy/recm.html También se instruyó a la Secretaría Técnica para la promoción de las propuestas cooperativas en la Revisión de la Recomendación de la OIT en materia de Promoción de Cooperativas. La tercer reunión mantenida en Asunción del Paraguay el 30 de setiembre de 2002 acordó aportes presupuestales para garantizar el correcto funcionamiento de la Secretaría Técnica y el desarrollo del Plan de Actividades en ejercicio. La actual situación de incapacidad real de varios de los Estados miembros para hacer frente a sus compromisos financieros con los organismos crediticios internacionales y la profundización de los esquemas de Ajuste Estructural del Gasto Público está generando situaciones que afectan el normal desenvolvimiento de las cooperativas y generan dificultades a los organismos estatales especializados para el cumplimiento de sus funciones. A pesar de esto, los integrantes de la RECM trabajan con ahínco

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convencidos que están transitando por un camino que es más que necesario, imprescindible de recorrer. Los movimientos cooperativos han generado con su dinámica de acción común dos espacios institucionales dentro del MERCOSUR en el cual pueden actuar: en el FCES como actores de la sociedad civil y en acuerdo con otros organismos representativos para considerar los más amplios temas del proceso de integración. En la RECM para coparticipar junto a los Estados en la generación de nuevas condiciones que promuevan una nueva dimensión del desarrollo cooperativo.

El futuro posible Es posible vislumbrar las posibilidades de crecimiento, ya que este movimiento ha aprendido a reconocer sus debilidades, actuar en procesos de cambio, visualizando las potencialidades a partir de sus experiencias exitosas. Las graves circunstancias por las que atraviesan los países de la región están encontrando en el cooperativismo un instrumento de afirmación democrática, defensa de las economías nacionales y mantenimiento de los aparatos productivos. Ante la profunda crisis financiera y el cierre de industrias nacionales se constata un crecimiento pujante de la “banca cooperativa” y el cooperativismo de trabajo. Es necesario, por tanto, establecer nuevas formas de relacionamiento entre los Estados y el movimiento, fomentando y fortaleciendo nuevas formas de articulación y gestión política territorial, sustentadas en formas de cooperación entre la esfera pública con la privada cooperativa., nuevas e innovadoras Políticas de Estado consensuadas a nivel nacional y regional. Sin lugar a dudas las cooperativas de vivienda de ayuda mutua de Uruguay, el modelo mixto de Consorcios Productivos y las cooperativas de servicios públicos de Argentina, las cooperativas autogestionarias de Brasil, el cooperativismo agroindustrial de Paraguay, son donde aprender y desarrollar creativamente un modelo comprometido con el desarrollo local y sin perder de vista las necesidades de una acción compleja pero necesaria en los ámbitos nacionales y el regional. La R.E.C.M. constituye un espacio privilegiado para la articulación de esfuerzos, el análisis y elaboración de propuestas superadoras y al servicio del desarrollo local, nacional y regional.

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2.5 PONENCIA DEL DOCTOR HECTOR CORDOVA

FEDECACES es una Federación de Cooperativa de Ahorro y Crédito, entidad de segundo piso que se fundó en el año 1966 con programas de alianza y del progreso con 35 cooperativas afiliadas con cobertura en los 14 departamentos del país con casi 90 mil personas representadas ahí. Nosotros planteamos que la Federación y las Cooperativas de Ahorro y Crédito hemos pasado por una metamorfosis, por una evolución, de lo que caracterizamos como cuatro etapas de presencia. La primera fue un programa de crédito La segunda etapa es la que coincide con el conflicto del 80 y 92 que es una etapa en donde nos planteamos la necesidad de honrar la parte de ahorros y enfatizamos en la autonomía financiera a través de la movilización del ahorro. A esta altura, las cooperativas eran entes aislados y nosotros le dábamos asistencia como Federación, a diferencia de la etapa tres que era conformar un sistema cooperativo financiero que no solo estuviera conformado por cooperativas eficientes y solventes sino que el sistema en sí las articulara para poder hacer una unidad y competir en la dinámica de la competencia y la competitividad. En la etapa cuatro estamos arrancando 2000 al 2010 – supervisión de las cooperativas- que es consolidarnos como sistema cooperativo financiero bajo un contexto distinto con una mayor regulación y control financiera que es un fenómeno nuevo. En síntesis podríamos decir que el sector, no es un sector aislado, está inmerso en este planeta y como consecuencia tiene efectos. Si nosotros no logramos incidir sobre los demás, entonces el entorno decide sobre nosotros, el punto de la definición de las reglas del juego pero las cosas están en movimiento. Las cooperativas se rigen por los reglamentos, los estatutos, la ley de bancos, código de comercio, sistema tributario, los impuestos del consumidor, ley de lavado de dinero, impuesto de renta, ley de valores, arrendamiento financiero, etc. Nosotros debemos estar pendientes lo que sucede en el entorno porque realmente uno está en una actividad y por eso nosotros hacemos énfasis en el análisis del entorno. En los años 80 se dio una serie de actividades para resolver la guerra, como fue la reforma agraria y se tomó la iniciativa de la que llamamos el comunitarismo agrario como una forma que el gobierno pretendía hacer como una base social para sostener el propio modelo de gobierno, aun durante la guerra y ponerlo como fundamento de la sostenibilidad política y social del movimiento cooperativo.

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Para nosotros era un problema de confusión y dualidad , porque negaba la opción realmente de la autonomía de las cooperativas y la negación al vincularse al sector agropecuario directamente con el gobierno, también para esta fecha en razón que se generó otra institución cooperativa, además del instituto público que fiscaliza las cooperativas, entonces se creo como un paralelo en el cooperativismo de parte del mismo gobierno que quería distinguir los que tenían como maquinaria social de movilización y lo que era el cooperativismo social, que no emergía de su propio proyecto. Nosotros tuvimos que trabajar la gestión de la ley de cooperativas y logramos a través de la confederación que había en el Salvador hacer una movilización, inclusive llegar a lo que es una mesa de discusión de alto nivel, porque fue a nivel de presidencia de la república en ese momento y a nivel ministerial a discutir esa ley del 86 que superaba a la que había en el 1969. En esta Ley que se reformó, se logró avanzar en algunas cosas pero se perdió el concepto de integración porque la Ley aprobó que puede haber cualquier cantidad de federación del mismo tipo como confederación, entonces había un problema de mantener realmente dividido el movimiento cooperativo de manera que no se consolidaba como un sector que pudiera tener su propio espacio o su propia voz. Para ahorro y crédito hubo cosas que ganamos nosotros como la posibilidad de captar depósitos de lo que se denomina aspirantes a socios, que son personas no socias que quieren abrir una cuenta de ahorros y pueden permanecer un año pero en esa condición es decir como cuentaahorrantes y a final de año se convierte en socio o se le cierra la cuenta. El sector cooperativo se veía como maquinaria movilizada y había que distinguir entre cooperativismo agropecuario y cooperativismo de ahorro y crédito que no tiene la misma capacidad de movilización. Se encontró otro problema, por esta época y es que en el caso de ahorro y crédito en el Salvador, Fedecaces tenía una deuda en dólares que se triplicó porque en el periodo de la guerra empezó a aparecer el fenómeno de la devaluación, presente desde el 86. El dólar pasó de 2.50 colones a 5 colones y luego a 6.50 hasta que llegó a 8. Entonces la deuda se nos triplicó, y la presidencia de la republica nos dio una solución política al problema financiero conscientes en que respaldaban la deuda siempre y cuando asumiéramos un rol político para prácticamente contra insurgentes en ese momento, de meternos a subordinarnos al caso del gobierno y meter la institución de ahorro y crédito en un compromiso más de carácter político. En esto lo que nosotros vimos fue el problema de la dependencia porque realmente la única plata que conseguíamos era precisamente la de la Cooperación. Lo que hicimos fue realmente a comenzar a trabajar para que las Cooperativas captaran ahorros para ir oxigenando el punto de la autonomía institucional.

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Se logró un compromiso por parte de las Cooperativas y se creó CANDES. Uso de espacios periodísticos y pedir negociación y pasó a niveles de embajada como Washington. Aquí nos podemos dar cuenta que el problema no era solo a nivel local sino mundial, entonces hicimos lobby en Washington y las decisiones que se estaban tomando de El Salvador, se estaban tomando allí. Valoramos la coyuntura del 94. Antes de la llegada de Clinton al gobierno, era una posición distinta y que podíamos oxigenar realmente una solución. Por que? Porque teníamos en ese entonces apoyo del Congreso con algunos opositores del Gobierno y se tuvo el control con los congresistas. Para nosotros era muy complejo llegar al Congreso, pero haciendo lobby, logramos dominar este sector, que no lo dominábamos. Como conclusión de esta época nos dimos cuenta que no eramos unos entes aislados del conflicto social. Nosotros teníamos que vincularnos con el Gobierno a como diera lugar y que no nos pasara lo que sucedió en Nicaragua con las Cooperativas que por no estar con su Gobierno. fracasaron. Entonces la posición de nosotros era estar vinculados con nuestro Gobierno, pero sin tomar posición política, como por ejemplo en asuntos tan delicados como la guerra. Así empezamos a tener contactos con los otros sectores y nos incorporamos como sector de micro y pequeña empresa como cooperativas de ahorro y crédito. Aquí fue donde surgió lo que se debe llamar debate nacional por la paz que agrupaba casi a todo el sector de institucionalidad, las iglesias católicas y protestantes, las microempresas, los empresarios, trabajadores públicos y privados, campesinos, ONG, Universidades, Cooperativas, entre otros, se metieron a realizar para presionar a las partes para que se diera una solución política del conflicto. Nosotros nos presentamos más como imagen de ampliación, con metodologías distintas. Trabajamos en generar opinión a actores importantes, por ejemplo al Secretario General de las Naciones Unidas que también estaba propugnando por un acuerdo realmente político y llevábamos un planteamiento haciendo cartas de lo que pensaban los sectores, de cómo veíamos cuáles podrían ser las soluciones negociadas. Íbamos a Nueva York y a Washington, nos reuníamos con el grupo de amigos Venezuela, Colombia, España y México. Igual hacíamos entrevistas con los miembros de la Unión Europea, con países escandinavos, con miembros del Consejo de Seguridad y representantes del Secretario General de las Naciones Unidas.

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Logramos una posición importante de la población que podrían presionar a sus propios congresistas, porque se hacían operativos para poder ingresar a los salones del congreso. Como era importante mostrar la presencia del sector, las movilizaciones que se hacían de toda la sociedad civil eran importantes. Realmente la prensa estaba muy encima de las expresiones que se hacían tanto de planteamientos, tanto a través de los medios de comunicación, las gestiones de lobby directo a nivel nacional e internacional, la propia movilización local e internacional que se hacia y eso nos permitía tener una posición importante y poder incidir. El 16 de enero del 92 se hizo la firma del acuerdo de paz en Méjico y una concentración a nivel nacional en la plaza de San Salvador. FEDECACES hizo su propia presencia con sus pancartas, pero todos los sectores realmente empezaron a plantearse como la entrada de la solución de conflictos y lo que era la esperanza de un proceso de paz que no se fuera a revertir. Por ahora el proceso de paz en El Salvador se ha planteado como el único que no ha tenido reversión en el plano militar y evidentemente como se comprende se cambió del plano militar a la cancha política. Como parte del acuerdo de paz se institucionalizó la desmovilización de la guerrilla en un partido político y es la segunda fuerza política del país, que en el periodo anterior, sacó la mayor cantidad de diputados inclusive que el partido oficial, pero son dos partidos antagónicos. Iniciado el proceso de pacificación definitivamente se dio el banderillazo de salida, para empezar con la dinámica económica, entonces la gente empezó a invertir en el sector financiero. Para las cooperativas vemos el problema desde los años 90 que se planteó la opción por las entidades por capital, por el concepto de la desmutualización, o sea, todo lo que fuera asociativo y a las cooperativas también se les presentó, como alternativa del sector de ahorro y crédito. FEDECACES planteó una lectura del alcance sobre el cual se debería actuar, es decir tocaba incidir, para posicionarnos en el ámbito financiero y tuviéramos así, espacios. Hicimos lobby para presentar un marco legal más adecuado y nos planteamos estrategias de desarrollo de sistema de cooperativo financiero. Nuestro proyecto de desarrollo institucional, lo pensamos en el transcurso del año 90, pero para poder llegar al 2010 con un enfoque de posicionamiento del sector como una cooperativa financiera articulada. En el año 90 hubo fortalecimiento del sector cooperativo. Se creó la Asociación Cooperativa de Seguros y se logró una norma legal para que las cooperativas de seguros continuaran operando. Luego aparecen iniciativas del Banco Mundial, en donde anotaban que existían muchas cooperativas en El Salvador -400-.

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Se hizo lobby y nos fuimos para Washington a hablar con los técnicos para poder plantear los enfoques y se logró una legislación solamente para las cooperativas que capten del público. Hicimos actividades de posicionamiento como conferencias de carácter nacional e internacional donde llevábamos personalidades, tales como: cooperativistas de prestigio y superintendentes, entre otros, y se escuchara que las cooperativas de ahorro y crédito era un sector de carácter universal que tiene experiencias desarrolladas en otros países y llevar la experiencia de lo que estaba pasando en el exterior, para que entendieran un poco lo que en la dirección estábamos impulsando. En ese periodo 97 al 2000 nos propusimos sacar la ley de sistema financiero bancario porque era la única manera de saber que iba a salir del horno. La sacamos en el 2000 y entró en vigencia en el 2001. FEDECACES tomó partido en esa parte del proceso ya de posconflicto que tiene que ver con posicionamiento y apoyo al proceso de paz dándole fortaleza a las instituciones y a los sectores, porque si los sectores siguen en detrimento lo que hace es sentirse las causas que generaron el conflicto de los años 70, porque el conflicto se presentó como consecuencia de la desigualdad económica que se supone que era lo que se debería estar corrigiendo. No era suficiente la firma de la paz, pero el problema era que la gente estaba sobre la mesa y no estaba resuelto, entonces si no trabajamos por resolver esa desigualdad que la gente no tiene servicios financieros, entonces no estábamos haciendo nada. Institucionalmente las cooperativas actúan como entidades de primer piso con cooperativas y la Federación de segundo piso y logramos hacer crecer las cooperativas antes del año 2000. Les cambiamos la estructura financiera para pasar de ser cooperativas de fondeo, de aportaciones a movilizadores de ahorro, así como cooperativas que tienen fondo de liquidez para poder responder por los ahorros. La Federación hizo lo mismo y lo que se ha desarrollado son entidades de apoyo a las cooperativas para que se establezcan solidamente, creando entidades de seguros, empresas de asesores para el desarrollo de asistencia técnica, una supervisora, una caja social de liquidez que apoya la FEDERED que es el esfuerzo de las cooperativas en red y además estamos vinculados a una entidad de financiamiento agropecuario y a una central de riesgo para propiciar la eficiencia de las cooperativas. FEDECACES hizo presencia en Washington en un taller de lobby que nos dio la Nacional Association en EE.UU, en donde se propuso una metodología de nueve pasos que define una misión única y que las comparten con todas las cooperativas para que asuman el compromiso de movilizarse cuando tienen contacto con sus propios congresistas, y la meta única es que los funcionarios elegidos, nombrados y los

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reguladores, deben entender el carácter de la misión de una cooperativa de ahorro y crédito y sus componentes únicos, o sea, las diferencias y el impacto de sus acciones. Se proponen dentro del ejercicio de lobby como meta, que todos los funcionarios públicos reconozcan la importancia del papel de las credit union, en mi opinión es algo que nosotros debemos propugnar. Dentro de los nueve pasos se propone a los consejos de administración incorporarlo en el plan de trabajo de las instituciones en el cargo gerencial de plantear la misión única de compromiso con la misión y también la gestión territorial, es decir, tener ubicado los funcionarios, donde viven, mantener contacto con ellos, comprometerlos y no comprometernos con ellos, hacer comunicación política de apoyo a los legisladores porque es bueno que si un congresista hizo algo bueno por una cooperativa, entonces darlo a conocer.

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V. ANEXO 3 CONCLUSIONES

• Las cooperativas deben identificar y dar respuesta a las nuevas necesidades humanas que se están generando en el proceso de globalización, además que el movimiento debe imponerse como objetivo darle un giro cooperativo a la globalización.

• La gestión cooperativa debe darse, a un mismo tiempo, a nivel local, regional y global. No solo son espacios de oportunidades de negocios que se abren; también son mecanismos que generan sinergias favorables para el desarrollo.

• La gestión cooperativa en los negocios internacionales debe caracterizarse a partir de la identidad cooperativa, de forma tal que no sea la simple reproducción del comportamiento típico de las sociedades de capital.

• Deberán definirse modelos cooperativos globales: las cooperativas multinacionales de primer grado que agrupan ciudadanos del mundo, independientemente de su nacionalidad. Las cooperativas multinacionales de segundo y tercer grado, y otras formas de expresión de la integración cooperativa internacional como las inversiones de capital entre cooperativas, el compartir mercados y alianzas estratégicas.

• Será necesario avanzar en una estandarización de las legislaciones regionales en aspectos tributarios, económicos y laborales que permitan y faciliten la presencia cooperativa internacional.

• Deben conseguirse espacios para el cooperativismo en las negociaciones del ALCA.

• El apoyo de la ACI a la gestión nacional de sus asociadas puede ser decisivo especialmente frente al estado; adicionalmente, puede conseguir el apoyo de la OIT y la ONU.

• El cooperativismo colombiano debe asumir el liderazgo de la economía solidaria, un liderazgo no excluyente de las otras formas empresariales solidarias. Pero, a la par, debe evitar que prosperen iniciativas legales o de organización que amenacen su identidad o pretendan confundirla.

• Debemos defender nuestra identidad como modo de vida, sin aislarnos del movimiento social. En el sector cooperativo no ha habido interés para lograr este propósito. Podría hacerse un esfuerzo para crear un comité internacional.

• Crear por la vía de los hechos, una misión parlamentaria cooperativa. Buscar parlamentarios amigos que han mostrado su interés y realizar una comisión con ellos, para que se pueda trabajar la agenda legislativa en materia de proyectos de ley de interés para el sector cooperativo.

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• El sector cooperativo debe ser líder de los derechos humanos y de la lucha por la paz, lamentablemente nos encontramos actualmente alejados de esa realidad. Hay organizaciones de carácter social en Colombia que plantean que nosotros deberíamos buscar formas de participación en este proceso de globalización que defienda nuestros intereses. A través de una integración latinoamericana política y social. El presidente Chavez en Venezuela lo ha planteado, Lula en el Brasil.

• No hay otra alternativa que la de tratar de incidir en las políticas públicas e incidir en las decisiones de los gobiernos.

• Tenemos que organizarnos debidamente para poder incidir “el que no influye, no existe”.

• Si no influimos, no seremos visibles. Este es un problema cooperativo a todos los niveles. No hemos sido buenos en el marketing, ni de estar en los medios de comunicación. En esto la Alianza tiene un rol de liderar estos procesos, pero la Alianza sola no la puede hacer, se necesita el compromiso de todos, para que se haga algo.

• Lograr que los pobres se enteren que existe algo para ellos. El cooperativismo puede ofrecer y ellos no se enteran. La función de la Alianza no es crear procesos, es simplemente liderar los procesos.

• Es fundamental como Alianza, el involucramiento de opiniones en la página, para que el cooperativismo tome partido, es decir participar en los foros. La ONG le ha robado el show al movimiento cooperativo, porque el cooperativismo no ha desarrollado el rol de liderazgo.

• Llamamiento a que tengamos una participación activa y que se cumplan los principios del cooperativismo.

• Bienvenidas todas las opiniones a la Alianza, incluidas las problemáticas que tienen.

• Tenemos unas tareas. Si uno no llena los espacios, otros lo llenan.

• Debemos fijar estrategias y programas para posicionarnos. Estrategias para saber cómo vamos a incidir y entablar relaciones con las personas que inciden en este país.

• Desde el punto de vista de la Alianza, también es responsabilidad lograr posicionarnos en ALCA.