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“FORMULACIÓN DE LA POLÍTICA NACIONAL DE
INNOVACIÓN AGRARIA, EL PLAN NACIONAL DE
INNOVACIÓN, Y PLANES DE LOS PROGRAMAS
MACRO REGIONALES, NACIONALES Y
TRANSVERSALES, ASÍ COMO LA DEFINICIÓN E
IMPLEMENTACIÓN DE UNA ESTRUCTURA
ORGANIZACIONAL MODERNIZADA PARA EL INIA” –
PRIMERA ETAPA
Contrato de Préstamo 3088/OC-PE
SP 01-2016-INIA-PNIA-BID
Entregable 3: Política Nacional de Innovación Agraria
Preparado para:
Elaborado por:
Octubre, 2018
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Este informe ha sido elaborado en el marco del Contrato 01-2017-INIA-PNIA-BID,
suscrito entre el PNIA y el Consorcio APOYO Consultoría S.A.C. y AC Pública
S.A.C. para la “Formulación de la Política Nacional de Innovación Agraria, el Plan
Nacional de Innovación, y Planes de los Programas Macro Regionales, Nacionales
y Transversales, así como la definición e implementación de una estructura
organizacional modernizada para el INIA – Primera Etapa”.
En este documento, se presenta la Política Nacional de Innovación Agraria. Ésta ha
sido elaborada a partir del Entregable de Diagnóstico elaborado por el Consorcio;
se basa en la normativa reciente sobre formulación de políticas por parte de
CEPLAN;1 y ha recogido los comentarios recibidos en varios talleres con diversos
actores del SNIA. Además, en el documento también se presenta el Informe
Técnico-Legal, la Exposición de Motivos y el Proyecto de Decreto Supremo que
aprueba la Política Nacional de Innovación Agraria. Finalmente, se presenta
también el reporte de las actividades de recojo de información primaria (talleres y
grupos focales) llevados a cabo en el marco del diseño de este documento; así
como el reporte de respuesta a los comentarios emitidos por el Equipo Técnico
mediante el Informe 013-2018-MINAGRI-INIA-PNIA/EQUIPO TÉCNICO.
Es importante considerar que, como entregable de la consultoría en mención, este
documento será revisado por el Equipo Técnico compuesto por representantes del
MINAGRI, el PNIA y el INIA. Además, la Política deberá ser aprobada por la
CONICA.
CONTENIDOS
Política Nacional de Innovación Agraria 3
Informe Técnico-Legal 84
Exposición de Motivos 96
Proyecto de Ley 103
Reporte de talleres y grupos focales 109
Reporte de respuesta a comentarios 126
1 También considera la Guía de Política Nacionales, publicada mediante Resolución de la Presidencia
del Consejo de Ministros 047-2018/CEPLAN/PCD.
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POLÍTICA
NACIONAL DE
INNOVACIÓN
AGRARIA
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CONTENIDO
1. ANTECEDENTES ..................................................................................................... 3
1.1. PRESENTACIÓN .............................................................................. 3
1.2. BASE LEGAL .................................................................................... 4
1.3. METODOLOGÍA ............................................................................... 5
1.4. DIAGNÓSTICO ................................................................................. 9
1.5. POLÍTICAS RELACIONADAS ........................................................ 23
2. OBJETIVOS PRIORITARIOS Y LINEAMIENTOS ................................................. 29
3. PROVISIÓN DE SERVICIOS Y ESTÁNDARES ..................................................... 37
4. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN ........................................................................... 40
5. GLOSARIO Y ACRÓNIMOS .................................................................................. 41
6. ANEXO ................................................................................................................... 47
7. BIBLIOGRAFÍA ...................................................................................................... 81
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1. ANTECEDENTES
1.1. PRESENTACIÓN
De acuerdo con la Política Nacional Agraria, el sector agrario en el Perú se
caracteriza por ser poco tecnificado. Por ejemplo, según el último Censo Nacional
Agropecuario (CENAGRO), en el 2012 el 80% de la superficie agrícola se regaba
bajo secano, y solo en el 13% se empleaba energía eléctrica o mecánica.
En general, son pocos los productores que han logrado introducir mejoras
tecnológicas sustanciales en su actividad agraria. Por ejemplo, según la Encuesta
Nacional Agropecuaria (ENA), en el 2016, solo el 8% de productores tenía algún
tipo de riego tecnificado, el 9% de productores usaba alguna semilla certificada y el
10% realizaba manejo integrado de plagas. Además, pese a las múltiples iniciativas
al respecto, a la fecha no se ha logrado aprovechar adecuadamente las tecnologías
y los conocimientos ancestrales en materia agraria.
Todo ello se ha visto reflejado en un sector agrario poco productivo. Si bien existen
varios cultivos en los que el Perú destaca a nivel mundial (como el espárrago, la
caña de azúcar, la uva y la mandarina), en los cultivos peruanos más extendidos
(como la papa, el maíz y el arroz) aún persisten amplias brechas de productividad,
no solo en comparación con otros países, sino también entre regiones. Ello se
convierte en un problema social importante, sobre todo si se considera que los
principales productores de este tipo de cultivos se encuentran en estado de
subsistencia, sin poder generar ingresos suficientes para escapar de la pobreza.
En este contexto, la innovación agraria se convierte en un mecanismo relevante
para cerrar las brechas de productividad en el país. Además, puede contribuir a
satisfacer las necesidades de alimentación de las poblaciones futuras por atender, y
al aprovechamiento sostenible de los recursos naturales del Perú. La innovación
puede también ayudar al sector a enfrentar las amenazas generadas por la
dinámica agraria a nivel mundial, caracterizada por cambios importantes en las
preferencias de los consumidores, la rápida globalización, el cambio climático, y los
cambios tecnológicos, que se han vuelto más imprevisibles y disruptivos.
Pese a ello, en el Perú, el Sistema Nacional de Innovación Agraria (SNIA) no se
encuentra funcionando adecuadamente. En consecuencia, los productores agrarios
se caracterizan por tener un bajo nivel de innovación. Este problema se debe a la
débil articulación que existe entre los actores del sistema; a la limitada efectividad
de las políticas públicas en investigación, desarrollo tecnológico e innovación
agraria; y a las fallas de mercado y de Estado que reducen los retornos económicos
de la innovación y desincentivan la participación del sector privado en el sistema.
Resolver este problema público es una prioridad del Estado. La necesidad de
resolverlo ha sido establecida en el Acuerdo Nacional, el Plan Bicentenario y en la
Política General de Gobierno. Sin embargo, a la fecha, el tema de innovación
agraria no ha sido abordado adecuadamente en ningún instrumento de
planeamiento. Es pertinente la formulación de una Política Nacional de Innovación
Agraria, orientada a incrementar la innovación de los productores agrarios.
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1.2. BASE LEGAL
Ley 28303, Ley Marco de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica
Ley 30309, Ley que promueve la Investigación Científica, Desarrollo
Tecnológico e Innovación Tecnológica
Decreto Legislativo 997 que aprueba la Ley de Organización y Funciones
del Ministerio de Agricultura; y Ley 30048, Ley que lo modifica y cambia la
denominación a Ministerio de Agricultura y Riego
Decreto Legislativo 1060, Decreto Legislativo que regula el Sistema
Nacional de Innovación Agraria
Decreto Legislativo 1088, Ley del Sistema Nacional de Planeamiento
Estratégico y del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico
Decreto Supremo 105-2002-PCM que ratifica el Acuerdo Nacional
Decreto Supremo 001-2006-ED que aprueba el Plan Nacional Estratégico
de Ciencia, Tecnología e Innovación para la Competitividad y el Desarrollo
Humano (PNCTI) 2006 - 2021
Decreto Supremo 032-2007-ED que aprueba el Texto Único Ordenado de la
Ley Marco de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica
Decreto Supremo 020-2010-ED que aprueba el Reglamento del Texto Único
Ordenado de la Ley 28303, Ley del Marco de Ciencia, Tecnología e
Innovación Tecnológica
Decreto Supremo 054-2011-PCM que aprueba el Plan Bicentenario
Decreto Supremo 002-2016-MINAGRI que aprueba la Política Nacional
Agraria
Decreto Supremo 015-2016-PCM que aprueba la Política Nacional para el
Desarrollo de la Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica
Decreto Supremo 029-2018-PCM que aprueba el Reglamento que regula las
Políticas Nacionales
Decreto Supremo 054-2018-PCM que aprueba los Lineamientos de
Organización del Estado
Decreto Supremo 056-2018-PCM que aprueba la Política General del
Gobierno al 2021
Resolución Ministerial 0602-2016-MINAGRI que aprueba el Plan Estratégico
Sectorial Multianual Actualizado PESEM 2015-2021.
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1.3. METODOLOGÍA
El proceso de formulación de la Política Nacional de Innovación Agraria se divide en
cuatro etapas: (i) levantamiento de información primaria; (ii) elaboración de un
diagnóstico situacional de la innovación agraria en el Perú; (iii) formulación de ejes
y lineamientos prioritarios de la Política; y (iv) validación de los mismos por un
grupo de expertos. Este proceso se inició en enero de 2018, con la aprobación del
Plan de Trabajo, y finalizó en setiembre de ese mismo año.
Etapas del proceso de formulación de la Política Nacional de Innovación Agraria
Elaboración: Consorcio APOYO.
Etapa 1: Levantamiento de información
Durante la primera etapa, se recogió, sistematizó y analizó información primaria y
secundaria que pueda ser utilizada posteriormente para la elaboración de un
diagnóstico situacional de la innovación agraria en el Perú. Como parte de estas
actividades, se visitaron 10 regiones en las que existen Estaciones Experimentales
Agrarias (EEA) del Instituto Nacional de Innovación Agraria (INIA); se realizaron
encuestas a productores y empresas agrarias, y a organizaciones e instituciones
dedicadas a la generación de conocimiento y transferencia tecnológica; se
realizaron más de 160 entrevistas a distintos actores del SNIA; se realizaron
diversos talleres de discusión y validación de resultados; entre otras actividades de
recojo de información primaria. En el cuadro a continuación, se resume las
actividades de recojo de información primaria realizadas.
ETAPA 1:
LEVANTAMIENTO
DE INFORMACIÓN
ETAPA 1:
LEVANTAMIENTO
DE INFORMACIÓN
ETAPA 2:
DIAGNÓSTICO
SITUACIONAL
ETAPA 3:
FORMULACIÓN
DE LA POLÍTICA
ETAPA 4:
VALIDACIÓN
DE LA POLÍTICA
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Actividades de recojo de información primaria realizadas como
parte del proceso de formulación de la Política Nacional de Innovación Agraria
Instrumento o método
de recojo de información Tipo de información recogida
10 visitas a regiones (Arequipa,
Cajamarca, Cusco, Junín,
Lambayeque, Lima Loreto, Puno,
San Martín y Ucayali)
Se visitó a las Estaciones Experimentales Agrarias
(EEA) del INIA en cada región, con el fin de conocer
su situación e identificar sus principales problemas.
Las visitas también sirvieron para identificar a los
actores del SNIA más relevantes en cada región.
Más de 160 entrevistas a
profundidad a diversos actores del
SNIA
Se indagó acerca de las capacidades de los actores
para participar en los procesos de innovación agraria.
Además, se les preguntó por su relación con el INIA y
otros actores.
1,280 encuestas estructuradas a
pequeños y medianos productores
agrarios (representatividad a nivel
nacional)
Se indagó acerca de sus procesos productivos y de su
participación en los procesos de innovación.
Asimismo, se preguntó por el acceso de éstos a
servicios de extensión agraria, y a los productos y
servicios de innovación agraria como las semillas
certificadas.
150 encuestas estructuradas a
grandes productores y empresas
agrarias (representatividad a nivel
nacional)
Se indagó acerca de sus procesos productivos y de su
participación en los procesos de innovación.
Asimismo, se preguntó por el acceso de éstos a
servicios de extensión agraria, y a los productos y
servicios de innovación agraria como las semillas
certificadas. Además, se les preguntó por la inversión
que realizan en investigación y desarrollo tecnológico.
301 encuestas a instituciones
dedicadas a la generación de
conocimiento y transferencia
(representatividad a nivel nacional)
Se indagó acerca los mecanismos a través de los
cuales estas organizaciones, empresas o instituciones
participan en los procesos de innovación agraria.
Además, se les hizo preguntas para medir sus
capacidades para investigar y transferir conocimiento;
así como, se les preguntó por la forma en que se
articulaban con el resto de actores del SNIA.
Más de 30 talleres o reuniones de
trabajo en Lima, y 8 talleres
regionales
Se reunió a diversos actores en reuniones de trabajo,
talleres y grupos focales, entre otros, para discutir y
validar los resultados del diagnóstico y la Política
Nacional de Innovación Agraria.
Diversas reuniones de
coordinación con representantes
del INIA y del PNIA
Se validaron los resultados y se coordinaron las
distintas actividades del proceso de formulación de la
Política Nacional de Innovación Agraria
Nota: Los instrumentos de recojo de información primarios (encuestas) son representativos a nivel
nacional. Cada uno de los instrumentos fue validado por un equipo técnico compuesto por
representantes del MINAGRI, el PNIA y el INIA.
Elaboración: Consorcio APOYO.
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Cronograma de las actividades de recojo de información primaria realizadas como
parte del proceso de formulación de la Política Nacional de Innovación Agraria
Actividades de recojo de información primaria
Año 2018
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago
Visitas a regiones X X
Entrevistas a profundidad X X X X X X X X
Encuestas a pequeños y medianos
productores X X
Encuestas a grandes productores y
empresas X X X X
Encuestas a instituciones generadoras
de conocimiento y transferencistas X X X
Talleres y reuniones de trabajo en
Lima X X X X X X X X
Talleres regionales X X
Reuniones de coordinación X X X X X X X X
Nota: Las actividades de levantamiento de información cualitativa (como entrevistas, talleres y
reuniones de coordinación) se han realizado de forma sostenida a lo largo de las cuatro etapas de
formulación de la Política Nacional de Innovación Agraria.
Elaboración: Consorcio APOYO.
Etapa 2: Diagnóstico situacional
El objetivo de la segunda etapa fue describir el estado actual del Sistema Nacional
de Innovación Agraria (SNIA), identificar las principales fallas y los problemas que
limitan su adecuado funcionamiento, y proponer un modelo ideal del SNIA que
permita proyectar sus resultados a mediano y largo plazo. Ello se realizó a partir de
la información primaria recogida y de la información secundaria revisada. En total,
durante esta etapa, se elaboró un análisis de la brecha de innovación agraria; un
árbol de problemas y una matriz FODA del SNIA; un mapeo de procesos del INIA,
el ente rector del sistema; un benchmarking de sistemas de innovación en cuatro
países; y una propuesta de modelo organizacional y de estrategias de vinculación
del sistema, entre otros tipos de análisis.2
2 Los resultados de diagnóstico se pueden encontrar en el documento elaborado por el Consorcio
APOYO (2018).
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Tipos de análisis realizado como parte de la primera etapa del proceso de formulación
de la Política Nacional de Innovación Agraria
Análisis realizado
Descripción de la oferta y la demanda de productos y servicios de
innovación agraria
Elaboración de una tipología de productores agropecuarios
Estimación de la brecha de innovación agraria
Análisis de capacidades institucionales de los actores del SNIA
Identificación de los principales problemas y fallas que limitan el
funcionamiento del SNIA
Análisis FODA del SNIA
Mapeo de procesos del INIA
Benchmarking internacional de cuatro países
Propuesta de modelo organizacional y de estrategias de vinculación del
SNIA
Nota: El análisis realizado fue validado por un equipo técnico compuesto por representantes del
MINAGRI, el PNIA y el INIA. Además, el diagnóstico fue validado por la Comisión Nacional para la
Innovación y la Capacitación en el Agro (CONICA).
Elaboración: Consorcio APOYO.
Etapa 3: Formulación de la Política
La tercera etapa consistió en el diseño y la formulación de la Política Nacional de
Innovación Agraria. Este proceso se realizó a partir de la identificación del problema
principal y de los resultados de la etapa de diagnóstico, en la cual se justificó la
intervención del Estado en materia de innovación agraria. Además, para formular
los ejes y lineamientos, se recogieron comentarios de expertos nacionales e
internacionales, y de representantes de las diversas instituciones del SNIA.
Es importante notar que, para la formulación de la Política Nacional de Innovación
Agraria, se siguió la estructura contenida en el primer anexo del DS 029-2018-PCM,
que aprueba el reglamento que regula las Políticas Nacionales. Según este
reglamento, las políticas nacionales están compuestas por un conjunto de objetivos
y lineamientos que orientarán las acciones del Estado para resolver un problema
particular. Además, también se siguieron las recomendaciones establecidas en la
Guía de Políticas Nacionales elaboradas por el Centro Nacional de Planeamiento
Estratégico (CEPLAN) y aprobada mediante la Resolución de Presidencia de
Consejo Directivo N° 047-2018/CEPLAN/PCD.
Etapa 4: Validación de la Política
Los ejes y lineamientos prioritarios formulados fueron validados en nueve grupos
focales y en un taller de trabajo. A ambas actividades, asistieron diversos actores
del SNIA que emitieron su opinión con respecto a lo propuesto.
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1.4. DIAGNÓSTICO
Según el DS 029-2018-PCM, que aprueba el reglamento que regula las Políticas
Nacionales, éstas “constituyen decisiones de política a través de las cuales se
prioriza un conjunto de objetivos y acciones para resolver un determinado problema
público de alcance nacional y sectorial o multisectorial en un periodo de tiempo”
(artículo 8.1). A continuación, se presenta y define el problema público que la
Política Nacional de Innovación Agraria busca resolver; se caracteriza su situación
actual; se identifica la situación futura; y se plantean alternativas de solución.
1.4.1. Enunciado del problema público
“Bajo nivel de innovación entre los productores agrarios”
1.4.2. Conceptos claves
Definición del problema principal
De acuerdo con el INIA, la innovación agraria hace referencia a “la generación de
nuevos productos y/o procesos en el agro o a la mejora significativa de los mismos
en un determinado espacio de tiempo”.3 Ello implica “la creación, desarrollo, uso y
difusión de un nuevo producto, proceso o servicio en el agro y los cambios
significativos de éstos”. Es importante evitar confundir innovación con investigación.
Mientras que lo segundo hace referencia únicamente al proceso de generación de
nuevo conocimiento, lo primero implica necesariamente el desarrollo, la difusión y
aplicación del conocimiento de manera útil (Banco Mundial, 2012).
Así, el problema principal —el bajo nivel de innovación entre los productores
agrarios— se refiere al bajo grado en que los productores agrarios incorporan
nuevos o mejorados productos o procesos en su actividad. Ello puede ser medido a
través del indicador “Porcentaje de productores agrarios que ha introducido algún
cambio innovador en su actividad agraria” en un periodo determinado.4 Algunos
ejemplos de estos cambios son la introducción de nuevas variedades de semillas, el
uso de nuevos insumos de producción, la aplicación de prácticas mejoradas de
manejo o crianza, la participación en una nueva asociación de productores, la firma
de contratos nuevos con clientes, entre otros. En el Anexo 1 se presenta la ficha
descriptiva del indicador.
Se debe notar que el problema principal se ha definido de esa manera por la
relevancia que tienen los productores en el Sistema Nacional de Innovación Agraria
(SNIA): ellos son los beneficiarios finales del proceso de innovación —los que
adoptan o emplean las tecnologías y los conocimientos generados—. Por lo tanto,
se considera que todo problema vinculado al proceso de innovación agraria debería
evaluarse en función del grado en que los productores participan de ese proceso.
3 Tomado del portal web del INIA (http://www.inia.gob.pe/nosotros/glosario-terminos) en julio de 2018.
4 El nivel de innovación entre los productores agropecuarios fue medido a través de la pregunta “¿Ha
realizado algún cambio en su actividad agropecuaria en los últimos tres años (entre enero de 2015 y
diciembre de 2017)?” (Consorcio APOYO, 2018).
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Pertinencia del problema principal
Actualmente, el sector agrario en el Perú enfrenta diversos problemas (Consorcio
APOYO, 2018). Las pestes, plagas y enfermedades, el clima adverso y la alta
variabilidad de los precios, entre otros, son amenazas relevantes que preocupan a
los productores agrarios peruanos. Además, la falta de riego, la baja calidad de las
semillas, el desconocimiento de buenas prácticas, los bajos precios y la baja
calidad del suelo son limitaciones serias que impiden el desarrollo económico del
sector. Estos problemas reducen considerablemente la competitividad del sector y
afectan al bienestar de los productores agrarios.
Resolverlos se vuelve cada vez más importante, sobre todo si se toma en cuenta
los cambios sustanciales en la dinámica agraria a nivel mundial que se han
generado en años recientes. Según el Banco Mundial (2012), (i) la cadena
productiva agraria se ha vuelto más compleja, debido al mayor número de
competidores y a los cambios en las preferencias de los consumidores; (ii) las
fuentes de información se encuentran más dispersas; (iii) la competencia se ha
incrementado rápidamente mediante la introducción de nuevas tecnologías que
amplían la frontera de producción; (iv) los mercados internacionales se encuentran
fuertemente conectados, por efectos del proceso de globalización; (v) el
conocimiento se ha convertido en una fuente importante de ventaja comparativa en
el sector agrario —la mano de obra y las características asociadas a ciertas
localidades han perdido importancia relativa—; y (vi) los cambios se han vuelto más
imprevisibles y disruptivos (como las aplicaciones de la biotecnología, robótica,
inteligencia artificial, entre otros). Además, en la actualidad, el cambio climático
ejerce bastante presión sobre los productores del sector.
En este contexto, la innovación agraria juega un rol relevante, pues permitiría
mejorar el nivel de competitividad del sector y contribuiría a desarrollar las
capacidades necesarias para hacer frente a las amenazas y limitaciones
identificadas. Por ejemplo, Consorcio APOYO (2018) encontró que los pequeños y
medianos productores de arroz que usaban semilla certificada tenían un
rendimiento promedio 12% superior al de los que no habían adoptado esta
tecnología. Asimismo, se encontró que el 49% de pequeños y medianos
productores que introdujeron innovaciones en su actividad agraria mejoraron sus
ingresos; y el 39% mejoraron su rentabilidad. Es importante notar que los efectos
de la innovación no se restringen al ámbito económico. Por ejemplo, se encontró
que, en muchos casos, las innovaciones permitieron a los productores ser más
eficientes en el uso de sus insumos y que también impactaron positivamente en el
medio ambiente (Consorcio APOYO, 2018).
Sin embargo, actualmente, el Sistema Nacional de Innovación Agraria (SNIA) no
funciona adecuadamente y los productores agrarios se caracterizan por tener un
bajo nivel de innovación. Ello se ve reflejado en un sector agrario poco tecnificado.
Por ejemplo, según el último Censo Nacional Agropecuario (CENAGRO), en el
2012 el 80% de la superficie agropecuaria se encontraba bajo secano, y solo en el
13% se empleaba energía eléctrica o mecánica. En general, son pocos los
productores que han logrado introducir mejoras tecnológicas sustanciales en su
actividad agraria. Según la Encuesta Nacional Agropecuaria (ENA), en el 2016, solo
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el 8% de productores tenía algún tipo de riego tecnificado, el 9% de productores
usaba alguna semilla certificada y el 10% realizaba manejo integrado de plagas.
Además, a la fecha no se ha logrado aprovechar adecuadamente las tecnologías y
los conocimientos ancestrales en materia agraria.
Ésta es una situación que los agentes privados no pueden resolver por sí solos
debido a las diversas fallas de mercado identificadas que afectan el proceso de
investigación, desarrollo tecnológico e innovación agraria, como la presencia de
bienes públicos, la alta incertidumbre, la presencia de información imperfecta y
asimétrica, entre otros. Además, es una situación que el Estado no ha podido
resolver, pese a sus múltiples intervenciones en el sistema.
Así, el bajo nivel de innovación agraria se convierte en un problema público
relevante, ya que afecta a la mayoría de productores agrarios y requiere de la
intervención del Estado para solucionarse. Es por ello que, en el marco de las
políticas públicas, se ha considerado una prioridad resolverlo:
De acuerdo con el Acuerdo Nacional, el Estado se compromete a promover
el desarrollo agrario rural. Ello comprende impulsar la agricultura, ganadería,
acuicultura, agroindustria y la explotación forestal sostenible para fomentar
el desarrollo económico y social del sector. Además, implica promover la
rentabilidad y la expansión del mercado de las actividades agrarias, como
parte del rol subsidiario y regulador del Estado.
Además, de acuerdo con el Plan Bicentenario, el Estado promueve el
desarrollo de las actividades productivas, y su sostenibilidad ambiental, a
través de prácticas de innovación, desarrollo tecnológico y aplicación del
conocimiento científico.
Adicionalmente, según la Política General de Gobierno, el Estado debe
buscar “fomentar la competitividad basada en las potencialidades de
desarrollo económico de cada territorio, facilitando su articulación al
mercado nacional e internacional, asegurando el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales y del patrimonio cultural”.
Finalmente, la Política Nacional Agraria establece como uno de sus ejes
prioritarios a la innovación agraria.
De esta manera, la formulación de la Política Nacional de Innovación Agraria resulta
pertinente. Ésta deberá guiar adecuadamente las acciones del Estado para resolver
el bajo nivel de innovación entre los productores agrarios, de tal manera que se
contribuya a su desarrollo sostenible y al fortalecimiento de sus capacidades para
enfrentar las amenazas actuales. Para ello, debido a la alta heterogeneidad del
sector agrario, los ejes y lineamientos prioritarios deberán estar orientados a
satisfacer las necesidades de innovación particulares de cada tipo de productor,
peruano, y a fortalecer cada una de las etapas del proceso de innovación
(investigación y desarrollo, transferencia tecnológica, y adopción).
Es importante mencionar que la innovación agraria no ha sido abordada
adecuadamente por ningún otro instrumento del Sistema Nacional de Planeamiento
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Estratégico (SINAPLAN). Si bien la Política Nacional Agraria y el Plan Estratégico
Sectorial Multianual (PESEM) del MINAGRI han incorporado lineamientos y
estrategias asociadas a este asunto, el problema del bajo nivel de innovación
agraria no ha sido abordado de acuerdo con el marco normativo del SNIA (DL
1060). Por ejemplo, el PESEM solo define como indicadores de innovación agraria
al uso de semillas de calidad y al rendimiento del ganado lechero, lo cual omite el
conjunto completo de productos, tecnologías, y procesos de un SNIA óptimo.
1.4.3. Modelo del problema público
El problema del bajo nivel de innovación entre los productores agrarios se debe (i) a
la débil articulación que existe entre los actores del sistema; (ii) a la limitada
efectividad del sector público en materia de investigación, desarrollo tecnológico e
innovación agraria; y (iii) a los bajos retornos económicos de la innovación,
generado por las múltiples fallas de mercado y de Estado que limitan la
participación del sector privado en el proceso de innovación.
Árbol de problemas
Elaboración: Consorcio APOYO.
1.4.4. Situación actual del problema público
El nivel de innovación entre los productores agrarios es bajo en el Perú,
especialmente entre los pequeños y medianos productores —productores que
conducen 50 hectáreas o menos—. De acuerdo con el Consorcio APOYO (2018),
solo el 25% de éstos introdujeron alguna innovación en su actividad entre el 2015 y
el 2017. En cambio, las empresas y los grandes productores agropecuarios —
aquellos que conducen más de 50 hectáreas— presentan un nivel de innovación
más alto: el 79% de éstos introdujeron cambios en su actividad agraria relacionados
a innovación en el mismo período.
Además, Consorcio APOYO (2018) encontró que la situación empeora conforme los
ingresos de los productores disminuyen. Por ejemplo, en el caso de los productores
en subsistencia —aquellos con ingresos agrarios inferiores a la línea de pobreza
extrema—, el nivel de innovación es de solo el 24%. En cambio, el 46% de los
pequeños y medianos productores consolidados —aquellos con los ingresos más
altos— introdujeron alguna innovación en su actividad durante ese periodo
señalado (ver gráfico a continuación).
Bajos niveles de innovación agraria
entre los productores agrarios
Débil articulación del
SNIA
Limitada efectividad
del sector público en
innovación agraria
Bajos retornos
económicos en
innovación agraria
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Productores agropecuarios que introdujeron cambios
en su actividad agropecuaria entre el 2015 y el 2017
(% de productores según clasificación)
Nota: En primer lugar, los productores fueron clasificados en dos categorías: (i) pequeños y medianos
(si conducían 50 hectáreas o menos) y (ii) grandes productores (conducían más de 50 hectáreas) y
empresas agrarias. De acuerdo con el último Censo Nacional Agropecuario, en el 2012, el 98% de
productores era pequeño o mediano. En segundo lugar, se clasificó a los pequeños y medianos
productores en tres grupos según su nivel de ingresos agrarios (de subsistencia, en transición y
consolidados), de acuerdo con la metodología aplicada por Escobal y Armas (2015).
Aproximadamente, el 80% de los pequeños y medianos productores se encuentra en subsistencia.
Fuente: Encuesta aplicada a productores y empresas (2018). Elaboración: Consorcio APOYO.
Este problema principal se ve reflejado en amplias brechas de innovación agraria.
Dichas brechas están definidas como el porcentaje de productores agrarios que no
acceden a productos y servicios de innovación agraria porque no han escuchado de
ellos (desconocimiento) o porque, pese a requerirlos, no pueden acceder a ellos por
múltiples restricciones (demanda insatisfecha).5 Así, las brechas reflejan el espacio
de mejora pendiente en el Perú en materia de innovación agraria.
Como se observa en el cuadro a continuación, las brechas son más altas entre los
productores más pequeños y con menos ingresos. Por ejemplo, el 77% de
productores de subsistencia enfrenta una brecha de semillas certificadas. En
cambio, solo el 44% de los grandes productores y empresas lo hace.
5 Brecha de innovación agraria = % de productores que desconoce + % con demanda insatisfecha.
24%28%
46%
79%
Subsistencia Transición Consolidado Grandesproductores y
empresasPequeños y medianos productores
Más ingresosMenos ingresos
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Brechas de innovación según producto o servicio de
innovación agraria y tipo de productor: 2018
(% de brecha según clasificación)
Producto o servicio Subsistencia Transición Consolidado Grandes
productores y empresas
Semillas certificadas 77% 69% 58% 44%
Plantones certificados 85% 74% 66% 47%
Reproductores, embriones o semen certificado
90% 82% 80% 33%
Abonos 50% 49% 44% 47%
Fertilizantes 43% 39% 38% 26%
Pesticidas o plaguicidas 46% 42% 42% 35%
Vacunas 36% 33% 48% 17%
Análisis foliar 91% 87% 90% 63%
Análisis de semilla 92% 92% 94% 72%
Análisis de agua 88% 83% 78% 49%
Control biológico 94% 94% 92% 53%
Caracterización de suelo 96% 93% 92% 37% Nota: Brecha para productos y servicios priorizados.
Fuente: Encuesta aplicada a productores y empresas (2018). Elaboración: Consorcio APOYO.
Como se detalla en el apartado anterior, estos problemas están asociados a tres
causas principales: (i) la débil articulación que existe entre los actores del sistema;
(ii) la inefectividad del sector público en materia de investigación, desarrollo
tecnológico e innovación agraria; y (iii) los bajos retornos económicos de la
innovación, generados por las múltiples fallas de mercado y de Estado, que
desincentivan la participación del sector privado en el proceso de innovación. A
continuación, se describen cuatro factores asociados a estas tres causas. Es
importante mencionar que los datos y hechos presentados provienen del estudio del
Consorcio APOYO (2018), salvo que se exprese lo contrario.
El INIA enfrenta limitaciones como ente rector del SNIA
En el 2008, el DL 1060 definió al INIA como el ente rector del sistema. Así, la
institución se constituyó como la autoridad técnico-normativa a nivel nacional
responsable de dictar normas y establecer los procedimientos en la materia de
innovación agraria, y de mantener adecuado funcionamiento del sistema. Sin
embargo, pese a que han transcurrido 10 años desde la formulación del DL, el INIA
aún no se encuentra preparado para asumir su función de rector del SNIA.
En primer lugar, el INIA aún es una institución con una débil organización
institucional. Desde julio del 2001 a la fecha, la institución ha tenido 11 jefes
distintos, y ha contado con cinco cambios y dos modificatorias al Reglamento de
Organización y Funciones (ROF) de la entidad. Además, los resultados del
diagnóstico sugieren que, si bien el cambio a Organismo Técnico Especializado
(OTE) apunta a brindar a una mayor institucionalidad al INIA, ello no garantiza la
continuidad del Jefe de la institución. Adicionalmente, existen serios problemas de
independencia funcional entre el ejercicio de su actividades como ente rector del
SNIA y el resto de sus funciones como Autoridad en Semillas e institución
investigadora, lo que podría resultar en potenciales conflictos de interés.
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15
En segundo lugar, actualmente, el INIA no cuenta con una estrategia clara para
consolidar y articular el SNIA ni con los instrumentos o el marco normativo óptimo
para desempeñar su función rectora de forma ideal. Por ejemplo, no cuenta con un
sistema de información que permita que desarrollar redes de coordinación y redes
académicas. Ello limita la capacidad del INIA para articularse y coordinar con otros
actores, y tampoco le permite realizar un adecuado seguimiento y monitoreo de la
innovación agraria en el Perú.
En tercer lugar, el INIA no cuenta con recursos económicos suficientes para
desempeñar su rol rector. Por ejemplo, en el 2017 su presupuesto institucional
modificado (PIM) ascendió a S/186 millones.6 Sin embargo, más del 50% de este
correspondió al financiamiento del PNIA, el cual tiene una duración finita. En
realidad, el PIM del INIA fue de solo S/87 millones en el 2017, monto inferior en
19% al PIM del 2015. Además, la institución asigna su presupuesto limitado de
forma inadecuada. Solo el 21% de su PIM fue asignado a Programas
Presupuestales en el 2017; en cambio, el 61% estuvo asignado a Acciones
Presupuestales que no resultan en Producto. Además, entre el 2015 y el 2017, la
proporción asignada a actividades administrativas osciló entre el 33% y 50%, lo cual
sugiere un alto nivel de ineficiencia en el gasto.
En cuarto lugar, el INIA no cuenta con los recursos humanos calificados necesarios
ni remunerados adecuadamente. Ello evita que el INIA sea atractivo para personal
altamente calificado y para los nuevos profesionales jóvenes. Además, el 43% de
los investigadores y transferencistas tiene más de 61 años, lo que representa un
riesgo para la institución, sobre todo si se considera que no se cuenta con una
estrategia clara para gestionar el conocimiento que estos profesionales han
adquirido a lo largo de sus años de trabajo.7 Asimismo, el INIA no cuenta con una
política sistemática de formación de recursos humanos, lo que ha generado que
mucho de su personal no se encuentre capacitado y actualizado.
En quinto lugar, es importante considerar que el INIA enfrenta también otras
limitaciones o aspectos que amenazan su adecuado funcionamiento. Entre las más
importantes, se encuentran una deuda de S/72 millones, la presencia de fuertes
sindicatos, la debilidad de las Estaciones Experimentales Agrarias (EEA) —la
mayoría de las cuales no cuentan con un presupuesto suficiente para
investigación—, el mal estado de su infraestructura, y el hecho de que el INIA no es
muy conocido entre los distintos actores del SNIA y de que cuentan con una opinión
desfavorable de su efectividad, entre otros.
Así, resulta relevante fortalecer a la institución rectora del SNIA, de tal manera que
pueda ejercer adecuadamente sus funciones de regulación y promoción de la
innovación agraria.
6 Tomado del portal web de Consulta Amigable del MEF en julio de 2018.
7 La información sobre recursos humanos fue provista por el INIA.
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16
Los actores del INIA no se encuentran alineados hacia el logro de un objetivo
en común
El débil alineamiento de los actores del SNIA se debe a que, en el Perú, no se
cuenta con un adecuado sistema de planificación o de gestión de la innovación
agraria. Por ejemplo, no se cuenta aún con un Plan Nacional de Innovación Agraria.
Además, la Política Nacional Agraria (PNA) y el Plan Estratégico Sectorial
Multianual (PESEM) del MINAGRI no han incorporado adecuadamente estrategias
en materia de innovación agraria, en el marco del DL 1060. Ello evita que exista un
alineamiento entre las acciones de los actores del SNIA. De acuerdo con Consorcio
APOYO (2018), el 67% de los funcionarios públicos participantes en los talleres y
entrevistas consideraron que la coordinación entre actores generadores de
conocimientos y tecnologías era reducida.
En particular, el Estado no ha logrado alinear sus propios esfuerzos de
investigación, transferencia y extensión. Por ejemplo, pese a algunas iniciativas
como los Comités de Gestión Regional Agrarios (CGRA) y la Plataforma de
Servicios Agrarios (SERVIAGRO), en materia de transferencia y extensión agraria
cada actor realiza sus acciones por separado, sin coordinar planes operativos y
estrategias conjuntas. Asimismo, la falta de un sistema de planificación o de gestión
de la innovación agraria genera confusión, y sobreposición en las funciones de los
actores del SNIA. Por ejemplo, los objetivos principales de FONDECYT, Innóvate
Perú y PNIA son muy amplios y dispersos, en la medida que no se han priorizado
temas específicos dentro de cada sector productivo de la economía. Ello puede
limitar su capacidad de generar un impacto sostenible y de largo plazo.
Además, en el Perú no se cuenta con adecuados mecanismos de coordinación o
plataformas que permitan el intercambio de ideas o la difusión de resultados de
proyectos de investigación, desarrollo e innovación. Ello contribuye al debilitamiento
del sistema de planeamiento y a la desarticulación del SNIA, ya que hace difícil
definir prioridades o establecer mecanismos para aprovechar las capacidades y
conocimientos ya existentes. Por ejemplo, a la fecha, no cuenta con instrumentos
para determinar las necesidades de los actores del SNIA. Tampoco se puede
identificar a las empresas o instituciones públicas y privadas (centros de
investigación o universidades) que podrían participar activamente de la
investigación, el desarrollo tecnológico y la innovación agraria.
Esta situación ha generado, adicionalmente, que muchas investigaciones no
lleguen a convertirse en innovación, es decir, que no logren generar valor al sector
agrario. Por un lado, se ha identificado que muchos proyectos no responden a
necesidades del sector, lo que podría explicar la baja demanda de los productores
por participar en el proceso de innovación. Por otro lado, debido a los débiles
sistemas de difusión, la información relevante no llega al sector productivo. Ello,
además, evita que se generen sinergias entre proyectos de investigación y
desarrollo; e, incluso, se pueden duplicar esfuerzos.
Ello también ha generado que exista una débil comprensión de la demanda de
innovación agraria en el país. En general, es fundamental que el sector público
entienda las necesidades de innovación de los productores agrarios y que esté al
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17
tanto de las tendencias nacionales y mundiales para que, a partir de ahí, pueda
generar valor y responder a los requerimientos del sector (CONCYTEC, 2017).
Pese a ello, los resultados del estudio de Consorcio APOYO (2018) concluyen que,
si bien se ha logrado recoger las necesidades de los productores en cierta medida,
las instituciones del Estado —incluido el INIA— están muy poco capacitadas para
comprender los requerimientos del mercado, y no realizan suficientes esfuerzos por
entender los avances tecnológicos de otros actores, nacionales e internacionales.
En otras palabras, no existen mecanismos sistemáticos de medición de la demanda
tecnológica. Por ejemplo, en el Perú, no existe una institución que realice
constantemente estudios de prospectiva o vigilancia tecnológica.
El débil alineamiento entre los distintos actores limita la promoción de la innovación
agraria entre los productores y las empresas (Hargrave y Van de Ven, 2006). Por
ello, es necesario mejorar la articulación de los actores a través de la creación de
instrumentos de política y el establecimiento de mecanismos de coordinación
interinstitucionales. Además, es necesario fortalecer los sistemas de difusión y las
estrategias de transferencia tecnológica, con el fin de poner en valor los
conocimientos ya generados. También se debe fortalecer las capacidades de las
instituciones públicas para comprender la demanda de innovación agraria, con el fin
de asegurar que la innovación agraria tenga el impacto deseado sobre los
productores y responda adecuadamente a sus necesidades.
Los actores públicos y privados del SNIA tienen pocas capacidades para
investigar, desarrollar tecnologías e innovar en materia agraria
Los recursos económicos destinados en el Perú a la generación, transferencia y
extensión agraria son insuficientes (Consorcio APOYO, 2018). El gasto total en
investigación y desarrollo en el Perú equivalió a solo el 0.12% del PBI en 2015,
pese a que la UNESCO (2016) recomienda que los países en desarrollo inviertan al
menos el 1% de su PBI. En el caso de investigación y desarrollo agrario, el país
invirtió S/ 53.6 millones en 2014, lo cual equivale a solo el 0.1% del PBI del sector.
Según el portal web del IFPRI, este porcentaje es considerablemente inferior a lo
que gastan otros países de la región como Colombia (0.8%), México (1%), Chile
(1.6%) y Brasil (1.8%). De acuerdo con el Censo Nacional de Investigación y
Desarrollo, durante el 2014 y 2015, cerca del 60% de los centros de investigación
señalaron a la falta de recursos económicos como una de las razones por las que
no ejecutaron proyectos de investigación y desarrollo.
Además, los actores del SNIA tampoco cuentan con personal calificado suficiente
para desempeñar adecuadamente sus funciones de investigación, transferencia y
extensión agraria. Por ejemplo, en el Perú, existen solo nueve investigadores
agrarios por cada 100,000 productores. En cambio, en Colombia, México, Brasil,
Chile y Argentina, estos ratios son muy superiores: 32, 51, 57, 75 y 423,
respectivamente. Además, el perfil de los investigadores en el Perú no es
necesariamente el adecuado. Un estudio realizado por CONCYTEC en 2013 estimó
que la brecha de investigadores agrarios con grado de doctor en el Perú era de
1,736 investigadores (Granda, 2013).
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Asimismo, el Perú no ha sido exitoso en atraer investigadores talentosos,
nacionales y extranjeros. En general, la remuneración es baja y son limitadas las
posibilidades de desarrollo profesional. Por ejemplo, en el INIA, la prima por obtener
un doctorado con respecto a solo educación universitaria completa es de
aproximadamente S/550 mensuales, y las remuneraciones en la institución han
estado estancadas por varios años. Además, no se cuenta con una política de
desarrollo de capacidades, ni una de renovación de personal. Asimismo, según el
Censo Nacional de Investigación y Desarrollo, en el 2015, el 57% de los
investigadores agrarios en el Perú tenían más de 50 años de edad, porcentaje
superior al obtenido en otros países de la región. En total, el 26% tenía 61 años o
más, es decir, estaban por jubilarse, lo que representa un riesgo importante para el
sector.
Finalmente, en el Perú, no se cuenta con los equipos y la infraestructura necesarios
para generar conocimientos y tecnologías, y para realizar transferencia y extensión
agraria. En el 2015, según el Censo Nacional de Investigación y Desarrollo, el 21%
de centros de investigación considera que la falta de infraestructura adecuada era
una de las razones por la cual no realizaron actividades de investigación y
desarrollo. Este problema también ha sido identificado por los funcionarios de
entidades públicas que participaron en los talleres y entrevistas durante el estudio
de Consorcio APOYO (2018).
En síntesis, no se cuenta con los recursos económicos, humanos y físicos
necesarios para desarrollar adecuadamente actividades de investigación, desarrollo
tecnológico e innovación agraria. Resulta necesario fortalecer las capacidades
nacionales de investigación, desarrollo tecnológico e innovación agraria; e
incrementar la inversión en el sector, de tal manera que se logre atraer talentos
nacionales y extranjeros y mejorar los equipos y la infraestructura para
investigación, desarrollo e innovación.
Existen diversas fallas de mercado y de Estado que desincentivan la
participación privada en actividades de investigación, desarrollo tecnológico
e innovación agraria
El mercado de innovación agraria en el Perú se caracteriza por presentar diversas
fallas de mercado. La presencia de bienes públicos, la alta incertidumbre, la
presencia de información imperfecta y asimétrica, la presencia de externalidades,
entre otros, son algunos ejemplos de fallas. Éstas evitan que el mercado llegue un
equilibrio y desincentivan la innovación por parte de los productores agrarios. Así,
son una causa importante del problema principal identificado.
Es importante notar que estas fallas de mercado no afectan a todos los productores
por igual. El grado en que se vean perjudicados dependerá de sus capacidades
para responder ante estas. Por ejemplo, los grandes productores y empresas —que
se caracterizan por tener altos ingresos, grandes parcelas, acceso a financiamiento,
personal calificado, entre otros— presentan un mayor nivel de innovación que los
pequeños y medianos productores. Incluso dentro de este grupo, los productores en
subsistencia enfrentan mayores limitaciones que los pequeños y medianos
productores en transición o consolidados. Ello no quiere decir que los grandes
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19
productores y empresas no sean afectados, sí lo son: probablemente su nivel de
innovación hubiese sido más alto si estas fallas no existiesen.
Características de los productores agropecuarios
Indicador de actividad agropecuaria
Pequeños y medianos productores Grandes productores y empresas Subsistencia Transición Consolidado
Superficie total que conduce (ha)
2 4 6 674
Accedió a financiamiento externo para su actividad
13% 17% 36% 42%
Pertenece a una asociación de productores
45% 32% 34% -
Cuenta con certificado de calidad
3% 10% 8% 58%
Destina toda o parte de su producción a la venta
60% 93% 98% 100%
Cuenta con contrato con algún cliente
12% 14% 32% 58%
Ingreso agrario mensual promedio (S/)
151 513 2,291 186,918
Fuente: Encuesta aplicada a productores y empresas (2018). Elaboración: Consorcio APOYO.
Dado que, por definición, el mercado no puede resolver estas fallas por sí solo, se
recomienda la intervención del Estado para asegurar que se alcance un nivel de
innovación eficiente. Sin embargo, en el Perú, pese a que se han implementado
diversas estrategias públicas para solucionarlas, éstas no han funcionado
adecuadamente. A ello, se les denomina fallas de Estado y también son una causa
importante del problema principal, ya que no resuelven las fallas de mercado. A
continuación, se presentan tres ejemplos de fallas de Estado identificadas.
En primer lugar, el Estado ha implementado diversos programas de fondos
concursables (como PNIA, Innóvate Perú, FONDECYT, entre otros) orientados a
incentivar la participación de empresas privadas en investigación e innovación. Al
respecto, Consorcio APOYO (2018) encontró que estos programas no han
alcanzado una amplia cobertura y son percibidos como inadecuados por parte de
varias empresas. Además, estas intervenciones se encuentran mal orientadas
(Consorcio APOYO, 2017). Por ejemplo, se encontró que aproximadamente el 80%
de los productores beneficiarios de PNIA tenía ingresos brutos mensuales
provenientes de su actividad agraria inferiores a los S/2,000. Al tener bajos
ingresos, las capacidades de estos beneficiarios para generar procesos de
innovación sostenible —y, por lo tanto, las probabilidades de alcanzar los fines del
programa— son limitadas. Así, se identificó que el 62% de productores beneficiarios
de PNIA no invertiría sus propios recursos en investigación adaptativa una vez
finalizado el programa (Consorcio APOYO, 2017). Como se observa en el gráfico a
continuación, el porcentaje que no invertiría es mayor entre los productores de
menores ingresos.
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Sostenibilidad de la inversión realizada por PNIA según ingresos
(Porcentaje de productores beneficiarios que no continuaría invirtiendo sus
propios recursos en investigación adaptativa una vez que termine el programa)
Nota: La diferencia entre ambos grupos es estadísticamente significativa al 95% de confianza.
Fuente: Encuesta aplicada a beneficiarios del PNIA (2017). Elaboración: Consorcio APOYO.
En segundo lugar, en el 2016 entró en vigencia la Ley 30309 que promueve la
investigación científica, el desarrollo tecnológico y la innovación tecnológica a
través de beneficios tributarios. Si bien esta Ley establece deducciones adicionales
de hasta 175% para las empresas que invierten en innovación, Consorcio APOYO
(2018) encontró que los requisitos asociados limitaban la capacidad de la medida
para incentivar la participación del sector privado en la innovación agraria. A la
fecha, solo el 25% de solicitudes habían sido aprobadas, y el número de centros de
investigación autorizados vinculados al sector agrario es reducido y restringido solo
a Lima —no existe ningún centro agrario autorizado en provincias—.
Finalmente, el Estado promueve servicios de protección de la propiedad intelectual
(como patentes, modelos de utilidad, marcas, entre otros) con el fin de asegurar o
proteger la inversión de las empresas y centros de investigación en generación de
nuevo conocimiento. Además, el Estado también regula el acceso a recursos
genéticos. Sin embargo, los procesos complejos y el desconocimiento de los
productores con respecto a los trámites que deben seguir limitan la capacidad de
estos servicios de impactar positivamente en la innovación agraria.
En síntesis, en el mercado de innovación agraria persisten diversas fallas de
mercado y de Estado. Estas desincentivan la participación de los productores y de
otros actores privados en general en el SNIA. Por ello, es necesario fortalecer las
intervenciones públicas orientadas a incrementar la participación del sector privado
en el SNIA y a satisfacer las necesidades del sector. Además, se debe incentivar el
uso de mecanismos de protección de la propiedad intelectual y promover el acceso
a recursos genéticos. En general, se debe buscar que cada intervención se adapte
a las capacidades y necesidades de los beneficiarios.
64%
54%
62%
Ingreso mensualde S/2,000 o menos
Ingreso mensualsuperior a S/2,000
Total productoresbeneficiarios
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1.4.5. Situación futura deseada
La visión de la Política Nacional de Innovación Agraria al 2030 es la siguiente:
“Para el 2030, la innovación agraria será reconocida como un elemento central del
desarrollo social, económico y ambiental del sector agrario. En ese año, el Perú
contará con un Sistema Nacional de Innovación Agraria fortalecido y articulado, que
contribuye eficazmente a la mejora de la productividad, la competitividad y la
sostenibilidad del sector a través del cierre de brechas en innovación agraria. Para
ese momento, la gobernanza del sistema contará con adecuados instrumentos de
rectoría, cuyo uso estará orientado a responder a las necesidades particulares de
cada actor y a aprovechar las oportunidades del sector”.
El logro de esta visión se vería reflejado en un mayor nivel de innovación entre los
productores agrarios. Como se detalla en el apartado anterior, solo el 25% de
pequeños y medianos productores, y el 79% de grandes productores y empresas
introdujeron alguna innovación en su actividad agraria entre el 2015 y el 2017. Al
2030, ambos porcentajes deberían haberse incrementado: a 36% en el caso de los
pequeños y medianos productores, y a 90% en el caso de los grandes productores
y empresas.
1.4.6. Alternativas de solución seleccionadas
Se han identificado diversas alternativas de solución al problema principal. En el
cuadro a continuación, éstas se detallan según la causa a la cual buscan resolver.
La propuesta de la Política Nacional de Innovación Agraria considerará estas
alternativas como parte de sus objetivos prioritarios y lineamientos.
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Principales alternativas de solución propuestas
Causa Alternativas Justificación
El SNIA se encuentra
desarticulado
Fortalecer el rol rector de la institución rectora del SNIA
La institución rectora del SNIA es responsable de promover la
articulación del sistema. En ese sentido, a través del
fortalecimiento de su rol rector, se puede enfrentar la causa.
Mejorar los mecanismos de coordinación, seguimiento y
monitoreo de las actividades de innovación agraria
Estos mecanismos contribuirían a articular a los actores del
SNIA, a través de la coordinación, el seguimiento y el
monitoreo constante de sus actividades.
Asegurar que las prioridades en materia de innovación
agraria se definan en función de estudios de demanda
tecnológica, prospectiva en materia agraria, vigilancia
tecnológica, e inteligencia estratégica; así como en función
de las oportunidades del mercado, del costo-beneficio
social que genere la innovación y de las capacidades de
los actores relevantes.
Estas medidas permitirían alinear a los actores del SNIA en
función de necesidades y requerimientos que generarían el
mayor valor para el sector agrario.
Las intervenciones públicas
en investigación, desarrollo
tecnológico e innovación
agraria han sido poco
efectivas
Canalizar mayores recursos económicos a las actividades
de investigación, transferencia y extensión agraria, y
mejorar la calidad del gasto público
Los recursos económicos son la principal limitante para las
actividades de investigación, transferencia y extensión
agraria. Esta alternativa permitiría mitigar ese problema.
Fortalecer los recursos humanos y físicos destinados a las
actividades de investigación, transferencia y extensión
agraria
Esta alternativa permitiría fortalecer las capacidades
nacionales de generación de nuevos conocimientos y de
transferencia de los mismos hacia los productores.
Los retornos económicos a la
innovación agraria son bajos
Asegurar el financiamiento de iniciativas de innovación, de
tal manera que incentive la participación del sector privado
en los procesos de innovación agraria
Esta medida permitiría apalancar la inversión privada y
superar las fallas de mercado que desincentivan su inversión.
Fortalecer los sistemas de protección de la propiedad
intelectual
Ello permitiría superar la falla de bien público que
generalmente caracteriza a la inversión en innovación.
Elaboración: Consorcio APOYO.
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23
1.5. POLÍTICAS RELACIONADAS
De acuerdo con el DL 1060, la Política Nacional de Innovación Agraria establece los
objetivos prioritarios, lineamientos e instrumentos que definirán y orientarán las
acciones de los distintos actores del SNIA para el desarrollo de las actividades de
investigación, capacitación y transferencia de tecnología en materia agraria. Dado
el carácter multisectorial de los actores que componen en el SNIA, esta política
debe articularse estratégicamente con otros sectores y niveles de gobierno, tanto a
nivel central como regional y local. A continuación, se establece la relación de
políticas nacionales vinculadas a la Política Nacional de Innovación Agraria.
Articulación de la Política Nacional de Innovación Agraria
Fuente: Consorcio APOYO (2018).
Compromisos de adhesión, Evaluación de desempeño ambiental y
Programa País
ODS 9: Industria, innovación e infraestructura
OCDE
Objetivos de Desarrollo
Sostenible
Políticas
internacionales
Política 20: Desarrollo de la ciencia y la tecnología, y
Política 23: Desarrollo agrario y rural
Eje 4: Economía, competitividad y empleo
Eje 3: Crecimiento económico equitativo, competitivo y sostenible
Acuerdo Nacional
Plan Bicentenario
Política General de
Gobierno al 2021
Políticas
nacionales
OE 1: Gestionar los recursos naturales y la diversidad biológica, y
OE 2: Incrementar la competitividad agraria y la inserción a mercados
Eje 6: Innovación y tecnificación agraria
Lineamiento 2: Acompañamiento integral para la innovación, y
Lineamiento 9: Gestión del conocimiento y la innovación
Objetivo Específico 1: Disponibilidad de alimentos
OE 2: Elevar los niveles productivos a través del uso eficiente de la
tecnología y la innovación, y OE 3: Incrementar el valor agregado
Eje 5: Conocimientos, Ciencia y Tecnología
Estrategia 4.3: Promover gestión del conocimiento y cultura del agua
orientada al aprovechamiento sostenible de los recursos hídricos
Lineamiento C: Tecnificación del riego
Estrategia Nacional de Seguridad
Alimentaria y Nutricional
Plan Nacional de Desarrollo
Ganadero 2017-2027
Política Nacional Forestal y de
Fauna Silvestre
Política y Estrategia Nacional de
Recursos Hídricos
Política y Estrategia
Nacional de Riego
PESEM 2015-2021
Política Nacional Agraria
Estrategia Nacional de
Agricultura Familiar
Políticas
sectoriales
Línea Estratégica de Ciencia, Tecnología e Innovación
Pilar 1: Oferta exportable diversificada
Objetivo general: Asegurar la articulación y concertación entre los
actores del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación
Objetivo general: Mejorar y fortalecer el desempeño de la ciencia,
tecnología e innovación tecnológica en el país
Agenda Nacional de
Competitividad
Plan Estratégico Nacional
Exportador
Plan Nacional Estratégico de
Ciencia, Tecnología e Innovación
Política Nacional de Ciencia,
Tecnología e Innovación
Políticas
multisectoriales
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24
A nivel internacional, la Política Nacional de Innovación Agraria debe articularse con
los Objetivos de Desarrollo Sostenible, suscritos con el Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD). En particular, debe alinearse al Objetivo de
Industria, Innovación e Infraestructura que busca, entre otras cosas, apoyar el
desarrollo de tecnologías, la investigación y la innovación, garantizando un entorno
normativo propicio a la diversificación industrial y la adición de valor a los productos
básicos. Asimismo, debe articularse al “Programa País”, un trabajo que se viene
desarrollando con el fin de que el Perú sea admitido como miembro pleno de la
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE). Entre los
requerimientos, se encuentra el “diseñar y ejecutar programas de investigación y
desarrollo que estimulen la investigación científica y tecnológica orientada a la
innovación” (CEPLAN, 2015).
Vinculación con las políticas y planes internacionales
Políticas y planes Vinculación
Objetivo de
Desarrollo
Sostenible del
PNUD
El Objetivo 9 plantea "construir
infraestructuras resilientes, promover la
industrialización y, fomentar la innovación".
Busca aumentar la investigación científica
y mejorar la capacidad tecnológica de los
sectores industriales, fomentando la
innovación a través del incremento en los
gastos de investigación y desarrollo, y el
número de personas que trabajan en el
campo de la investigación.
La Política debe priorizar el
incremento del
conocimiento científico y la
mejora de la capacidad
tecnológica del sector
agrario.
Programa País
para ser
admitido a la
OCDE
Para ser miembro pleno de la OCDE, se
requiere diseñar y ejecutar programas de
investigación y desarrollo que estimulen la
investigación científica y tecnológica
orientada a la innovación.
La Política debe promover
que el país resuelva las
fallas de competitividad en
el sector agrario
identificadas por la OCDE,
de tal forma que se asegure
el ingreso del Perú a la
organización
Elaboración: Consorcio APOYO.
A nivel nacional, de acuerdo con el Reglamento que regula las Política Nacionales,
la Política Nacional de Innovación Agraria se enmarca en (i) las Políticas de Estado,
expresadas en el Acuerdo Nacional; (ii) los objetivos del Plan Estratégico de
Desarrollo Nacional, conocido como el “Plan Bicentenario: el Perú hacia el 2021”; y
(iii) la Política General de Gobierno.8
8 En el Anexo 3, se presentan las fichas de alineamiento vertical con este tipo de políticas.
26 de 128
25
Vinculación con las políticas y planes nacionales
Políticas y planes Vinculación
Acuerdo
Nacional
Mediante la Política 20 del Acuerdo
Nacional, el Estado se compromete a
promover el desarrollo de la ciencia y la
tecnología. Ello implica fortalecer la
capacidad del país para generar y utilizar
conocimientos científicos y tecnológicos, y
para mejorar la gestión de los recursos
naturales y la competitividad de las
empresas, entre otras cosas.
Con la Política 23, el Estado se
compromete a promover el desarrollo
agrario rural. Ello comprende impulsar la
agricultura, ganadería, acuicultura,
agroindustria y la explotación forestal
sostenible para fomentar el desarrollo
económico y social del sector. Además,
implica promover la rentabilidad y la
expansión del mercado de las actividades
agrarias, como parte del rol subsidiario y
regulador del Estado.
La Política debe priorizar el
desarrollo de la ciencia y la
tecnología en el sector
agrario, a través del
fortalecimiento de las
capacidades nacionales de
investigación, transferencia
e innovación. Además,
debe promover el desarrollo
agrario rural mediante el
fomento de la innovación y
adaptación tecnológica que
permita una mayor
rentabilidad de las
actividades agrarias.
Plan
Bicentenario
El Eje Estratégico 4 "Economía,
competitividad y empleo" promueve el
desarrollo de las actividades productivas, y
su sostenibilidad ambiental, a través de
prácticas de innovación, desarrollo
tecnológico y aplicación del conocimiento
científico.
La Política debe impulsar el
desarrollo productivo
agrario mediante la
innovación, el desarrollo
tecnológico y el
conocimiento científico.
Política General
del Gobierno al
2021
El Eje 3 “Crecimiento económico
equitativo, competitivo y sostenible” tiene
entre sus lineamientos “fomentar la
competitividad basada en las
potencialidades de desarrollo económico
de cada territorio, facilitando su articulación
al mercado nacional e internacional,
asegurando el aprovechamiento sostenible
de los recursos naturales y del patrimonio
cultural”.
La Política debe promover
la innovación agraria,
según las necesidades de
cada productor y de cada
región, ayudándolo a
articularse al mercado y
asegurando el uso
sostenible de recursos
naturales y el patrimonio
cultural.
Elaboración: Consorcio APOYO.
A nivel multisectorial, la Política Nacional de Innovación Agraria debe ser
consistente con el Plan Estratégico Nacional Exportador y la Agenda Nacional de
Competitividad. Además, debe estar alineado con la Plan Nacional Estratégico de
Ciencia Tecnología e Innovación para la Competitividad y el Desarrollo, y la Política
Nacional para el Desarrollo de la Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica,
27 de 128
26
ambos elaborados por CONCYTEC, rector del Sistema Nacional de Ciencia,
Tecnología e Innovación (SINACYT).9
Vinculación con las políticas y planes multisectoriales
Políticas y planes Vinculación
Agenda
Nacional de
Competitividad
El Eje 2 tiene como objetivo fortalecer las
capacidades científicas tecnológicas y de
innovación para apuntalar el cambio en la
estructura productiva hacia una economía
basada en el conocimiento. Entre sus
metas se encuentra articular a los actores
del SINACYT, fortalecer las capacidades
de base científica-tecnológica, fortalecer
las capacidades de innovación y movilizar
recursos financieros.
La Política debe fortalecer
las capacidades de los
investigadores agrarios y
apuntar a que el sector
desarrolle una economía
basada en el conocimiento
y la innovación. Además,
debe promover la
movilización de recursos
financieros.
Plan
Estratégico
Nacional
Exportador
El Pilar 2 “Oferta exportable diversificada,
competitiva y sostenible” busca diversificar
la oferta exportable y generar un entorno
favorable para las inversiones. Además, el
Pilar 3 “Generación de capacidades para la
internacionalización y consolidación de una
cultura exportadora” tiene entre sus
objetivos fomentar la transferencia
tecnológica e innovación para la
competitividad internacional.
La Política debe impulsar
proyectos y programas de
asistencia técnica e
innovación orientada a
mejorar la competitividad
del sector agrario de
exportación.
Plan Nacional
de Ciencia,
Tecnología e
Innovación para
la
Competitividad
y el Desarrollo
Humano
Su objetivo es promover la articulación
entre los actores del SINACYT y satisfacer
las demandas tecnológicas, con la finalidad
de
elevar el valor agregado y la
competitividad, mejorar la calidad de vida
de la población y contribuir con el manejo
responsable del medio ambiente.
La Política debe promover
la innovación entre los
actores del SNIA, y la
articulación de este sistema
con el SINACYT.
Política
Nacional para
el Desarrollo de
la Ciencia,
Tecnología e
Innovación
Tecnológica
Su objetivo es “mejorar y fortalecer el
desempeño de la ciencia, tecnología e
innovación tecnológica en el país”. Ello se
logra a través de la promoción y la
transferencia de conocimiento, del
desarrollo de incentivos que estimulen las
actividades de ciencia, tecnología e
innovación, y de la generación de capital
humano debidamente calificado, entre
otros objetivos.
La Política debe promover
el desarrollo de la ciencia,
tecnología e innovación
tecnológica en el sector
agrario, alineando sus
programas y lineamietnos a
los de CONCYTEC, ente
rector del SINACYT.
Elaboración: Consorcio APOYO.
9 En el Anexo 3, se presentan la ficha de alineamiento horizontal con la Política Nacional para el
Desarrollo de la Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica.
28 de 128
27
A nivel sectorial, la Política debe ser concordante con los objetivos y acciones
estratégicas del Plan Estratégico Sectorial Multianual (PESEM) 2015-2021 del
MINAGRI, y con la Política Nacional Agraria principalmente.10 Además, debe estar
alineada con la Estrategia Nacional de Agricultura Familiar (ENAF), la Estrategia
Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (ENSAN) 2013-2021, entre otras
políticas y planes públicos en materia agraria y riego.
Vinculación con las políticas y planes sectoriales (1/2)
Políticas y planes Vinculación
Plan
Estratégico
Sectorial
Multianual 2015
– 2021
Plantea, entre sus acciones estratégicas
mejorar, la generación, disponibilidad,
acceso y adopción de tecnologías agrarias;
fortalecer el mejoramiento genético agrario,
la sanidad e inocuidad agraria; apoyar el
desarrollo de las cadenas productivas
agrarias, entre otras actividades.
La Política debe incorporar
propuestas de mejora en el
acceso y adopción de
tecnologías agrarias,
fortalecer el mejoramiento
genético y la sanidad e
inocuidad agraria.
Política
Nacional
Agraria
El Eje 6 tiene por objetivo incrementar la
innovación y la tecnificación agraria, con
impacto en la productividad y rentabilidad
del sector. Propone como lineamientos
fortalecer el SNIA, mejorar la capacidad de
investigación, e implementar sistemas de
gestión de la información. Además,
establece cuáles deben ser las prioridades
en investigación.
La Política debe alinearse
con los lineamienos de la
Política Nacional Agraria, y
orientarse según las
prioridades ya establecidas.
Estrategia
Nacional de
Agricultura
Familiar
Entre sus lineamientos principales, se
encuentra el impulso al acompañamiento
integral para la innovación con base a
recursos locales y el fortalecimiento de la
gestión del conocimiento e innovación.
Para ello busca facilitar la transferencia
tecnológica a los agricultores, la promoción
de capacidades de investigación científica
y potenciar el manejo de conocimiento
individual y colectivo de los productores.
La Política debe proponer
instrumentos que impulsen
la transferencia tecnológica,
el fortalecimiento de
capacidades y el manejo de
conocimiento en los
pequeños productores
agrarios en subsistencia.
Estrategia
Nacional de
Seguridad
Alimentaria y
Nutricional
Como una de sus estrategias, se plantea el
diseño e implementación de políticas que
incentiven y promuevan el desarrollo de la
investigación, el desarrollo, la innovación y
la transferencia tecnológica. Ello busca que
los pequeños productores utilicen y
apliquen tecnologías adaptadas a su
realidad y la promoción de la revalorización
de las prácticas y conocimientos
ancestrales para el uso sostenible de
recursos naturales.
La Política debe promover
la investigación, el
desarrollo, la innovación y
la transferencia tecnológica
con la finalidad de mejorar
la calidad de vida y
rentabilidad de los
pequeños productores,
aprovechando sus prácticas
y conocimientos
ancestrales.
Fuente: Consorcio APOYO (2018).
10
En el Anexo 3, se presentan la ficha de alineamiento horizontal con la Política Nacional Agraria.
29 de 128
28
Vinculación con las políticas y planes sectoriales (2/2)
Políticas y planes Vinculación
Plan Nacional
de Desarrollo
Ganadero
2017-2027
El objetivo específico “Elevar los niveles
productivos a través del uso eficiente de la
tecnología y la innovación” propone
mejorar la innovación y el acceso a
tecnologías de los productores pecuarios.
Además, tiene como lineamiento, mejorar
la gestión de los recursos genéticos y
promover la infraestructura productiva.
El objetivo específico “Incrementar el Valor
Agregado” propone mejorar la innovación y
el acceso a tecnologías, así como mejorar
la inocuidad de los alimentos y promover la
diferenciación de productos.
La Política debe impulsar
acciones de mejora en la
gestión de recuros
genéticos y mejorar la
innovación y el acceso a
tecnologías pecuarias, de
tal manera que se
incremente el valor
agregado de la producción
pecuaria.
Política
Nacional
Forestal y de
Fauna Silvestre
Se propone a la competitividad y el
conocimiento, ciencia y tecnología como
ejes de política en materia forestal. Sobre
el eje de competitividad, se promueve el
fortalecimiento de la productividad en la
gestión forestal. Con respecto al eje de de
conocimientos, ciencia y tecnología, se
busca promover la investigación,
innovación, capacitación y transferencia
tecnológica en temas forestales.
La Política debe incorporar
los lineamientos
establecidos en materia de
innovación forestal.
Política y
Estrategia
Nacional de
Recursos
Hídricos
Tiene como un objetivo específico la
mejora de la eficiencia en el uso del agua
en el riego, promoviendo la tecnificación e
investigación aplicada, consolidando y
mejorando la infraestructura relacionada,
promoviendo su adecuada operación y
mantenimiento, mitigando su vulnerabilidad
a eventos extraordinarios; así como,
capacitando y sensibilizando a los
usuarios.
La Política debe promover
la gestión sostenible y
moderna del agua para
riego a través de la
tecnificación de los
sistemas de riego.
Lineamientos
de la Política y
Estrategia
Nacional de
Riego
2015-2025
Entre sus lineamientos, se encuentra la
tecnificación del riego, y la investigación y
capacitación en riego. Éstos buscan
promover el riego tecnificado parcelario,
promover la investigación pública y privada
relacionada al riego, y fortalecer las
capacidades de los usuarios para una
adecuada gestión del riego.
La Política debe priorizar
actividades que eleven la
eficiencia del riego y la
prevención de riesgos ante
eventos naturales y
promuevan la capacitación
y asistencia técnica a los
agricutores en riego
tecnificacdo.
Fuente: Consorcio APOYO (2018).
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29
2. OBJETIVOS PRIORITARIOS Y LINEAMIENTOS
El objetivo general de la Política Nacional de Innovación Agraria es incrementar la
innovación agraria entre los productores agrarios, con el fin de aumentar sus
ingresos netos y contribuir a su desarrollo a través de una mejora de la
competitividad, y la sostenibilidad en el uso de recursos naturales y del medio
ambiente. El logro de este objetivo se medirá en función del indicador “Porcentaje
de productores agrarios que ha introducido algún cambio innovador en su actividad
agraria en los últimos tres años”. En el Anexo 1 se presenta la ficha descriptiva del
indicador.
Para alcanzar el objetivo general, se han identificado tres objetivos prioritarios de la
Política Nacional de Innovación Agraria. A continuación, se describe estos objetivos
prioritarios y los lineamientos que lo componen.
Objetivos prioritarios de la Política Nacional de Innovación Agraria
Elaboración: Consorcio APOYO.
Objetivo Prioritario 1: Fortalecer la articulación y la institucionalidad de
los actores del Sistema Nacional de Innovación Agraria
Descripción del objetivo
Este objetivo prioritario está orientado a lograr el alineamiento de los actores del
SNIA hacia el logro de un objetivo en común y a fortalecer la articulación de los
mismos, de forma que se incrementen las interacciones entre los actores, se
fortalezcan las redes de coordinación y se establezcan mecanismos de seguimiento
y monitoreo. Además, busca fortalecer y dotar de los recursos e instrumentos
necesarios a la institución rectora del SNIA, para que pueda ejercer
adecuadamente sus funciones de reguladora y promotora de la innovación agraria
en el Perú. Adicionalmente, se busca fortalecer la institucionalidad de los actores
del SNIA, con el fin de mejorar su participación en el proceso de innovación. Así, se
espera hacer más eficientes los procesos de innovación agraria en el país y
promover que los conocimientos y tecnologías generadas respondan a las
necesidades, oportunidades y amenazas del sector.
Para medir el logro de este objetivo prioritario, se propone emplear el indicador
“Razón entre el gasto total en investigación, desarrollo e innovación en materia
agraria, y el PBI agrario”. Se considera que éste es un indicador de resultado final
que cumple con ser relevante o pertinente: el fortalecimiento de la articulación y de
la institucionalidad de los actores del SNIA definitivamente debería reflejarse en un
mayor gasto, no solo público, sino también privado en investigación, desarrollo e
innovación agraria. El indicador también cumple con otras características deseables
OP 3:
Incrementar la
adopción de
conocimientos y
tecnologías en el agro
OP 1:
Fortalecer la
articulación y la
institucionalidad de los
actores del SNIA
OP 2:
Fortalecer la
investigación, el
desarrollo tecnológico
y la innovación agraria
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30
como el ser específico, medible, realizable y temporal. En el Anexo 1 se presenta la
ficha descriptiva del indicador, donde se detalla mejor por qué ha sido elegido para
medir el logro del objetivo prioritario.
Lineamientos estratégicos
1.1. Realizar la reforma de la institución rectora del SNIA, asegurando que ésta
cuente con las capacidades y los instrumentos necesarios para desempeñar
adecuadamente su función reguladora y promotora de la innovación agraria,
y promoviendo su autonomía, independencia y sostenibilidad.
1.2. Asegurar que las iniciativas públicas en materia de investigación, desarrollo,
transferencia tecnológica, extensión e innovación agraria consideren a todos
los actores que participen en el proceso de innovación agraria, estén o no
enmarcados en el DL 1060.
1.3. Incrementar las capacidades operativas y de gestión de los actores del
SNIA.
1.4. Articular los programas públicos de apoyo a los productores agrarios.
1.5. Fortalecer los espacios de diálogo, coordinación, articulación, vinculación
tecnológica, y difusión de información, conocimientos y tecnologías entre los
diversos actores del SNIA, poniendo especial énfasis el empleo de
Tecnologías de la Información y Comunicaciones (TIC).
1.6. Establecer los objetivos y las prioridades de investigación, desarrollo,
transferencia tecnológica, extensión e innovación agraria se definan en
función de estudios de demanda tecnológica, prospectiva en materia
agraria, vigilancia tecnológica, e inteligencia estratégica; así como en
función de las oportunidades del mercado, del costo-beneficio social que
genere la innovación y de las capacidades de los actores relevantes.
1.7. Canalizar mayores fondos con recursos públicos, privados y de la
cooperación internacional hacia la investigación, el desarrollo, la
transferencia tecnológica, la extensión y la innovación agraria en el Perú.
1.8. Establecer un marco normativo adecuado que incentive y facilite los
procesos de investigación, desarrollo, transferencia tecnológica, extensión e
innovación agraria en el Perú.
1.9. Fortalecer los sistemas regionales de innovación agraria, a fin de asegurar
procesos de innovación con un enfoque territorial.
Instituciones públicas involucradas
Las tres principales entidades públicas involucradas en el logro de este objetivo
prioritario son el Instituto Nacional de Innovación Agraria (INIA), el Ministerio de
32 de 128
31
Agricultura y Riego (MINAGRI) y el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e
Innovación Tecnológica (CONCYTEC):11
El INIA está involucrado en el logro de este objetivo prioritario porque, como
ente rector del SNIA, es responsable de articular y alinear a los actores del
SNIA hacia un objetivo en común. Además, el objetivo prioritario está
orientado a fortalecer al INIA y a otorgarle los instrumentos adecuados para
que realice sus funciones.
El MINAGRI está involucrado en el logro de este objetivo prioritario ya que,
como rector en materia agraria, se encarga de dictar las políticas y aprobar
las normas del sector, y de su seguimiento y monitoreo. Es importante notar
que el MINAGRI también es relevante para el logro del objetivo prioritario
porque preside la Comisión Nacional para la Innovación y la Capacitación en
el Agro (CONICA).
El CONCYTEC está involucrado en el logro del Objetivo Prioritario 1 ya que,
como rector del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación
Tecnológica (SINACYT), debe promover la alineación y articulación de todos
los actores involucrados en las actividades de investigación, desarrollo e
innovación, lo cual incluye a los actores del SNIA.
Objetivo Prioritario 2: Fortalecer la investigación, el desarrollo
tecnológico y la innovación agraria
Descripción del objetivo
Este objetivo prioritario busca fortalecer las capacidades de investigación,
desarrollo tecnológico e innovación agraria en el Perú, de tal manera que se
responda adecuadamente a las necesidades de innovación de los productores. En
particular, se busca asegurar que el Perú cuente con investigadores altamente
calificados que cuenten con los recursos y las herramientas necesarias para
ejecutar sus trabajos de investigación adecuadamente. Además, busca facilitar el
acceso a recursos genéticos de la agrobiodiversidad, e incentivar el uso de los
mecanismos de protección de la propiedad intelectual, con el fin de impulsar la
investigación en temas agrarios.
Para medir el logro de este objetivo prioritario, se propone emplear el indicador
“Razón entre el número de investigadores agrarios con grado académico de PhD y
el número de trabajadores agrarios”. Se considera que éste es un indicador de
resultado final que cumple con ser relevante o pertinente: el fortalecimiento de las
capacidades de investigación, desarrollo tecnológico e innovación agraria se debe
reflejar en investigadores mejor capacitados que puedan generar mayor valor a
través de su trabajo. El indicador también cumple con otras características
deseables como el ser específico, medible, realizable y temporal. En el Anexo 1 se
11
En el Anexo 4, se presenta la base legal que justifica el involucramiento de esas entidades en el
logro del Objetivo Estratégico 1.
33 de 128
32
presenta la ficha descriptiva del indicador, donde se detalla mejor por qué ha sido
elegido para medir el logro del objetivo prioritario.
Lineamientos estratégicos
2.1. Asegurar que el Perú cuente con un instituto público de investigación (IPI)
en materia agraria con las capacidades suficientes para responder
adecuadamente a las prioridades establecidas por la institución rectora del
SNIA.
2.2. Asegurar la atracción y la retención de investigadores agrarios altamente
calificados y motivados que contribuyan a la generación de conocimientos y
tecnologías en función de las prioridades establecidas por la institución
rectora del SNIA.
2.3. Desarrollar empresas e instituciones privadas de base tecnológica,
dedicadas a la investigación y experimentación en materia agraria.
2.4. Incentivar la colaboración con entidades internacionales de primera línea en
investigación.
2.5. Incentivar el acceso y el uso de los servicios de protección y gestión de la
propiedad intelectual.
2.6. Mejorar los procesos de conservación, protección, difusión y uso de los
recursos genéticos de la agrobiodiversidad peruana.
2.7. Incentivar el desarrollo de la investigación agraria de frontera tecnológica,
tales como la biotecnología y la nanotecnología.
2.8. Mejorar y modernizar la infraestructura y el equipamiento de los laboratorios
y centros de investigación, desarrollo, transferencia tecnológica, extensión e
innovación agraria.
Instituciones públicas involucradas
Las principales entidades públicas involucradas en el logro de este objetivo
prioritario se listan a continuación:12
El INIA está involucrado en el logro de este objetivo prioritario por tres
razones. En primer lugar, como ente rector del SNIA, tiene la función de
promover el fortalecimiento de las capacidades de investigación y desarrollo
tecnológico agrario en el Perú. En segundo lugar, también está involucrado
porque ejerce directamente funciones de investigación en materia agraria.
En tercer lugar, el INIA ejerce su competencia en diversas materias
relevantes para la investigación agraria —como Autoridad en Semillas,
organismo supervisor del uso de la biotecnología, organismo responsable de
12
En el Anexo 4, se presenta la base legal que justifica el involucramiento de esas entidades en el
logro del Objetivo Estratégico 2.
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33
ejecutar funciones técnicas en materia de obtención de variedades
vegetales, entre otros—.
El MINAGRI está involucrado en el logro de este objetivo prioritario porque,
como rector en materia agraria, tiene la función de promover la investigación
en el sector. Además, es responsable de dictar lineamientos en materia de
promoción, conservación, mejoramiento, y aprovechamiento de cultivos
nativos y camélidos sudamericanos, lo cual es un factor relevante.
El CONCYTEC está involucrado en el logro de este objetivo prioritario ya
que tiene la función de promover la investigación y el desarrollo tecnológico
en todos los sectores; así como debe promover los mecanismos de
protección de los derechos de propiedad intelectual. Además, debe
promover el estudio y el uso del conocimiento y las tecnologías
tradicionales.
El Ministerio de Educación (MINEDU) está involucrado en el logro de este
objetivo prioritario porque es responsable de las políticas de educación
superior: debe promover su calidad, fortalecer las actividades de formación
de capital humano, liderar los programas de becas y créditos educativos, y
evaluar los logros en esta materia.
El Ministerio de Ambiente (MINAM), como la institución rectora en materia
de ambiente en el Perú, está involucrada en el logro del Objetivo Prioritario
2. Entre sus funciones se encuentran liderar la política y las estrategias
nacionales de gestión de los recursos naturales, y de la diversidad biológica,
del cambio climático, y de promover la investigación científica, la innovación
y la información en materia ambiental.
El Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la
Propiedad Intelectual (INDECOPI) está involucrado en el logro de este
objetivo prioritario a través de su función administrativa del sistema de
otorgamiento y protección de los derechos de propiedad intelectual.
El Servicio Nacional de Sanidad Agraria (SENASA) está involucrado en el
logro del Objetivo Prioritario 2 ya que entre sus funciones se encuentra la de
promover la investigación en materia de sanidad agraria.
El Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (SERFOR) es la
autoridad nacional forestal y de fauna silvestre. Está involucrado en el logro
de este objetivo prioritario ya que tiene la función de regular el uso
sostenible de los recursos forestales y de fauna silvestre, y gestionar el
acceso a estos recursos. Además, la institución también se encarga de
realizar investigación en materia forestal.
Las Universidades Públicas están involucradas en el Objetivo Prioritario 2 ya
que la investigación constituye una de sus funciones esenciales y
obligatorias. El objetivo prioritario busca fortalecer las capacidades de estas
instituciones, entre otras, para desarrollar investigación que responda a las
necesidades y oportunidades del sector agrario.
35 de 128
34
El Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana (IIAP) está
fuertemente involucrado en el logro del Objetivo Prioritario 2 ya que, además
del INIA y de las universidades públicas, es el único instituto de
investigación pública que se dedica a aspectos agrarios. Así, el objetivo
prioritario está orientado a fortalecer sus capacidades.
El Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología del Perú (SENAMHI) está
involucrado en el logro de este objetivo prioritario ya se encarga de dar
soporte a las instituciones públicas y privadas que realizan investigación en
materia agraria.
Los Gobiernos Regionales y Locales están involucrados en el logro del
Objetivo Prioritario 2 ya que, como parte de sus funciones, deben promover
la investigación agropecuaria. Además, deben garantizar el uso sostenible
de los recursos naturales bajo su jurisdicción y promover sistemas de
protección de biodiversidad y germoplasma.
Objetivo Prioritario 3: Incrementar la adopción de conocimientos y
tecnologías en el agro
Descripción del objetivo
Este objetivo prioritario busca incrementar la adopción de conocimientos y
tecnologías por parte de los productores agrarios a través del mejoramiento de las
actividades de transferencia tecnológica. Además, se orienta a fortalecer los
servicios de extensión agraria y asistencia técnica, de tal manera que se difundan
los conocimientos entre todos los productores agrarios, especialmente aquellos de
subsistencia; y se contribuya a cerrar las brechas de innovación de los pequeños y
medianos productores. Para ello, propone, entre otras medidas, incrementar la
participación del sector privado en la provisión de este tipo de servicios.
Para medir el logro de este objetivo prioritario, se propone emplear el indicador
“Porcentaje de productores agrarios que accede y usa semilla, reproductores y/o
plantones certificados, según corresponda”. Se considera que éste es un indicador
de resultado final que cumple con ser relevante o pertinente: mide la adopción de
tecnologías —muy relevantes para la productividad del sector— por parte de los
productores agrarios. La adopción de este tipo de tecnologías es la finalidad de los
servicios de transferencia y extensión agraria, los cuales se fortalecen con el logro
de este objetivo prioritario. Se eligieron esos productos de innovación agraria
debido a su relevancia para la productividad del sector. Además, al incluir los
reproductores y los plantones, el indicador propuesto se adapta a las necesidades
de los productores pecuarios y de los forestales. El indicador también cumple con
otras características deseables como el ser específico, medible, realizable y
temporal. En el Anexo 1 se presenta la ficha descriptiva del indicador, donde se
detalla mejor por qué ha sido elegido para medir el logro del objetivo prioritario.
Lineamientos estratégicos
3.1. Asegurar que los servicios de transferencia tecnológica, extensión,
asistencia técnica y de provisión de información agraria respondan
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35
adecuadamente a las características y necesidades particulares de cada
tipo de productor agrario.
3.2. Incrementar la participación de las empresas privadas, técnicos,
profesionales, y ONG como proveedores de servicios de extensión y de
transferencia de tecnología a productores agrarios.
3.3. Fortalecer las áreas de vinculación productiva-tecnológica, promoción y
comercialización de los productos y servicios en las instituciones de
investigación y de educación.
3.4. Incrementar el acceso de los productores a semillas, plantas cultivables y
maderables, ganado y animales menores mejorados genéticamente y de
alta calidad.
3.5. Incentivar el uso y la difusión de los conocimientos y prácticas ancestrales
en materia agraria en los productores agrarios.
Instituciones públicas involucradas
Las principales entidades públicas involucradas en el logro de este objetivo
prioritario se listan a continuación:13
El INIA está involucrado en el logro del Objetivo Prioritario 3 ya que, como
ente rector del SNIA, debe promover la transferencia de tecnologías y
conocimientos, la extensión agraria y la asistencia técnica, y la adopción de
tecnologías y la innovación por parte de los productores agrarios. Además,
de acuerdo con el marco normativo actual, es Autoridad en Semillas, por lo
que produce semillas, plantones y reproductores orientados a cerrar las
brechas de innovación de los productores.
El MINAGRI está involucrado en el logro de este objetivo prioritario debido a
que entre sus funciones se encuentra promover los servicios de extensión
agraria, los cuales incluyen capacitaciones, asistencia técnica y servicios de
información agraria. Ello lo logra principalmente a través de su Dirección
General Agrícola, su Dirección General Ganadera, el SENASA, el SERFOR,
el programa Sierra y Selva Exportadora (SEE), la Autoridad Nacional del
Agua (ANA), el Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural
(AGRORURAL), el Programa Subsectorial de Irrigaciones (PSI), el
Programa de Compensaciones para la Competitividad (AGROIDEAS), y sus
programas especiales. Todos estos forman parte de su Estrategia de la
Plataforma de Servicios Agrarios del Sector Agricultura y Riego
(SERVIAGRO).
13
En el Anexo 4, se presenta la base legal que justifica el involucramiento de esas entidades en el
logro del Objetivo Estratégico 3.
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36
Los Gobiernos Regionales y Locales están involucrados en el logro del
Objetivo Prioritario 3 ya que son responsables de los servicios de extensión
y asistencia técnica en su ámbito de influencia.
El Programa Nacional Fondo de Cooperación para el Desarrollo Social
(FONCODES) está involucrado en el logro de este objetivo prioritario ya
que, a través de sus programas Haku Wiñay y Noa Jayatai, ofrece servicios
de capacitación y asistencia técnica en materia agraria a las poblaciones en
situación de pobreza, pobreza extrema, vulnerabilidad o exclusión, en el
ámbito rural y urbano.
El Instituto Tecnológico de la Producción (ITP) está involucrado en el logro
del Objetivo Prioritario 3 ya que, a través de sus Centros de Innovación
Productiva y Transferencia Tecnológica (CITE), se encarga de promover y
realizar actividades de transferencia tecnológica.
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37
3. PROVISIÓN DE SERVICIOS Y ESTÁNDARES
A continuación, se listan los bienes y servicios que prestará el Estado en el marco
de la Política Nacional de Innovación Agraria.
Principales bienes y servicios públicos que se deberán
prestar en el marco de la Política Nacional de Innovación Agraria
Tipo de bien o
servicio Descripción
Servicios de
financiamiento o
cofinanciamiento
Fondos concursables, dirigidos a financiar actividades de
investigación, desarrollo tecnológico, transferencia, adopción,
extensión e innovación agraria.
Líneas de financiamiento directas, dirigidas a financiar el
fortalecimiento de capacidades específicas de las instituciones del
SNIA.
Concursos de becas, pasantías e intercambios, dirigidos a promover
el acceso de los investigadores a estudios de pregrado y postgrado o
a capacitaciones de calidad en materia agraria
Asociaciones público-privadas que promuevan la participación de
empresas privadas en los procesos de investigación y extensión
agraria, o en el desarrollo de infraestructura que contribuya a esas
actividades.
Servicios de
capacitación o
desarrollo de
capacidades
Servicios de transferencia tecnológica y extensión agraria, orientados
a fortalecer las capacidades de los productores para innovar
Servicios de provisión de información agraria, adaptados a las
necesidades de los productores
Servicios de apoyo en el desarrollo y la gestión de investigaciones y
el desarrollo de tecnologías
Bienes y servicios
de coordinación y
articulación de
actores del SNIA
Plataformas de diálogo, coordinación, información, y comunicación
interinstitucional nacional e internacional en el marco del SNIA
Talleres, eventos y foros de presentación de resultados de
actividades de investigación, desarrollo e innovación agraria
Servicios de apoyo en la publicación y difusión de investigaciones
Bienes y servicios
de identificación de
oportunidades
Estudios de demanda, prospectiva y vigilancia tecnológica para
determinar las prioridades de innovación agraria; así como estudios
de mercado y de análisis costo-beneficio social.
Estudios de mapeo de actores y análisis de capacidades
institucionales
Estudios de identificación de fondos y recursos públicos y privados,
nacionales y extranjeros, que puedan ser usados para actividades de
investigación, desarrollo e innovación agraria en el Perú
Servicios de
registro y
certificación
Registro y certificación de investigadores, extensionistas y asistentes
técnicos, y empresas y centros de investigación que participan en el
proceso de innovación agraria
Certificación de semillas y de otros productos y servicios de
innovación agraria (embriones, semen, reproductores, plantones,
insumos agrarios, entre otros)
Elaboración: Consorcio APOYO.
39 de 128
38
De acuerdo con los principios fundamentales establecidos en la Ley Orgánica del
Poder Ejecutivo y la Ley Marco de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica, y
a los enfoques de la Política Nacional Agraria,14 a continuación se listan las
características o atributos con los que deberán cumplir estos bienes y servicios:
Derechos humanos: Los bienes y servicios prestados por las entidades
públicas deberán estar orientados a promover y proteger los derechos
humanos. Se busca contribuir, así, a la sostenibilidad del desarrollo del país,
de tal forma que se fortalezcan las capacidades de la población —sobre
todo de la población más vulnerable— para hacer valer sus propios
derechos.
Territorialidad: Los bienes y servicios prestados por las entidades públicas
deberán mantener una mirada integral del territorio, considerando la
integración entre la dimensión económica-productiva, socio-cultural,
ambiental y político-institucional, de tal forma que se asegure una ocupación
ordenada y un uso sostenible del territorio.
Género: Los bienes y servicios prestados por las entidades públicas
deberán buscar el equilibrio en la participación entre hombres y mujeres, de
tal forma que se contribuya a cerrar las brechas de inequidad, prestando
especial atención al rol crucial de la mujer en la gestión de las unidades de
producción agrarias rurales.
Interculturalidad: Los bienes y servicios prestados por las entidades
públicas deberán considerar las diferentes concepciones y visiones de
bienestar y desarrollo de los grupos étnicos-culturales, dada su gran
importancia para el desarrollo de actividades agrarias y para el manejo de
bosques y recursos naturales.
Sostenibilidad: Los bienes y servicios prestados por las entidades públicas
deberán promover la armonía entre las dimensiones económica, ambiental y
social, de tal manera que la mejora de la seguridad y la calidad de la vida
humana se dé de manera equitativa y duradera, sin deteriorar el medio
ambiente ni las bases de desarrollo de las generaciones venideras.
Inclusión: Los bienes y servicios prestados por las entidades públicas
deberán promover la reducción de las desigualdades, la pobreza, las
vulnerabilidades y los riesgos de las poblaciones más desfavorecidas, de tal
forma que cada persona pueda ejercer sus derechos, de acuerdo con sus
habilidades y las oportunidades de su entorno.
Prospectiva: Los bienes y servicios prestados por las entidades públicas
deberán responder no solo a las necesidades o requerimientos de
14
Se considera, además, los principios definidos en la Política Nacional de Ciencia, Tecnología e
Innovación Tecnológica.
40 de 128
39
innovación actuales del sector agrario, sino que también deberán considerar
las oportunidades y amenazas futuras, y diseñarse de acuerdo a éstas.
Ética y respeto: Los bienes y servicios prestados por las entidades públicas
deberán asegurar el rigor científico y la calidad de la investigación y el
desarrollo tecnológico; y promover que se respeten los derechos de
propiedad intelectual, propiedad industrial y sus derechos conexos.
Reconocimiento: Los bienes y servicios prestados por las entidades
públicas deberán promover el reconocimiento del valor social de la
investigación y el desarrollo tecnológico y de su contribución al desarrollo
del sector agrario; y promover el reconocimiento del saber colectivo y de los
conocimientos ancestrales como pilares de la innovación en el ámbito
agrario rural.
Eficiencia: Los bienes y servicios prestados por las entidades públicas
deberán asegurarse de usar óptimamente los recursos públicos disponibles,
procurando la mejora continua, la simplificación de procesos, y la
predictibilidad y la continuidad de las políticas públicas.
Participación y transparencia: Los bienes y servicios prestados por las
entidades públicas deberán promover que las personas tengan acceso a
información relevante y que puedan participar en la toma de decisiones.
Heterogeneidad: Los bienes y servicios prestados por las entidades
públicas deberán considerar la alta heterogeneidad entre los productores
agrarios en el Perú y adecuarse a las necesidades y requerimientos
particulares de cada uno de ellos.
Subsidiariedad: Los bienes y servicios prestados por las entidades públicas
deberán considerar que el gobierno más cercano a la población es el más
idóneo para ejercer las distintas funciones del Estado; y que sus
intervenciones deben ser subsidiarias a la actividad privada.
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40
4. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
El Ministerio de Agricultura y Riego (MINAGRI) es el ente rector en materia agraria.
En ese sentido, de acuerdo con el Reglamento que regula las Políticas Nacionales
de CEPLAN, es el responsable de recoger, sistematizar y gestionar la información
para el seguimiento, la supervisión y la evaluación de la Política Nacional de
Innovación Agraria. Además, debe elaborar reportes periódicos que presenten el
nivel de cumplimiento, los recursos asignados y las alternativas identificadas para
mejorar la implementación de la Política. Adicionalmente, dado el carácter
multisectorial de la Política, debe coordinar con otros Ministerios el cumplimiento de
los objetivos. El MINAGRI cumple estas funciones a través del Instituto Nacional de
Innovación Agraria (INIA), quien tiene el rol de ente rector del SNIA y es
responsable de formular y de hacer seguimiento y monitoreo a la Política Nacional
de Innovación Agraria, según el DL 1060.
El seguimiento y la evaluación de la Política Nacional de Innovación Agraria se
realizarán a través de reportes de seguimiento, y de informes de evaluación de
diseño, de implementación y de resultados. Además, de acuerdo con lo indicado en
el DS 029-2018-PCM, se deberán elaborar reportes periódicos de cumplimiento, los
cuales serán remitidos al CEPLAN hasta el 30 de abril de cada año. Es importante
notar que, para sistematizar y estandarizar los reportes de seguimiento de
indicadores, se utilizará el aplicativo informático CEPLAN V.01.15
Cabe resaltar que las acciones estratégicas y actividades operativas que permiten
implementar la Política Nacional de Innovación Agraria estarán contenidas en el
PESEM del MINAGRI, y en los PEI y POI de las principales instituciones
involucradas en el logro de los objetivos prioritarios; así como en los planes de
desarrollo regionales y locales de los gobiernos regionales y las municipalidades del
Perú. Además, de acuerdo con el DL 1060, también deberá elaborarse un Plan
Nacional de Innovación Agraria que identifique al detalle los programas y proyectos,
y medidas específicas para lograr los objetivos prioritarios y lineamientos de esta
política nacional. A través de las metas que se definan en estos instrumentos, se
medirá el cumplimiento de la Política Nacional de Innovación Agraria.
15
En el Anexo 1, que presenta las fichas técnicas de los indicadores, se menciona el método de recojo
de información primaria.
42 de 128
41
5. GLOSARIO Y ACRÓNIMOS
5.1. GLOSARIO
Adopción de Tecnología
La adopción de tecnología es el resultado de la decisión de los productores agrarios
de incorporar o usar una tecnología determinada en sus sistemas de producción.
Las tecnologías adoptadas por los productores corresponden a aquellas
provenientes de las fuentes externas (centros de Investigación y otras fuentes) y
aquellas introducidas por los mismos productores.
Asistencia Técnica
Los servicios de asistencia técnica son los que se prestan a favor de los
productores y empresarios agrarios que les permite mejorar su producción y
productividad.
Biodiversidad
La biodiversidad se refiere a todos los organismos vivos, su material genético y los
ecosistemas de los cuales forman parte. Involucra el marco legal nacional para su
conservación y uso sustentable.
Biotecnología
La biotecnología es toda aplicación tecnológica que utilice sistemas biológicos u
organismos vivos, parte de ellos o sus derivados, para la creación o modificación de
productos o procesos para usos específicos.
Estaciones experimentales agrarias
Las estaciones experimentales agrarias (EEA) son los órganos desconcentrados
del INIA, responsables de la ejecución de las actividades institucionales en su
ámbito territorial. Se encuentran distribuidas a nivel nacional en función de zonas
agroecológicas. Cada Estación Experimental Agraria está a cargo de un Director
General el que es designado y depende jerárquicamente del jefe del INIA
Extensión Agraria
Los servicios de extensión agraria son los servicios entendidos como un proceso
educativo, sistemático, permanente y de fuerte interactividad con los productores de
los diferentes segmentos del sector agropecuario. Es de competencia regional y
local.
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42
Innovación Agraria o Innovación Tecnológica Agraria
La innovación agraria o la innovación tecnológica agraria se refieren a la generación
de nuevos productos y/o procesos en las actividades agrarias (agrícolas, pecuarias
o forestales); o a la mejora significativa de los mismos en un determinado espacio
de tiempo. La innovación puede ocurrir a lo largo de toda la cadena productiva.
El proceso de la innovación tecnológica agraria implica el uso y la difusión de un
nuevo producto, proceso o servicio en el agro y los cambios significativos de éstos.
La sola generación de un nuevo conocimiento no es innovación: tiene que
aplicarse.
Instituto Nacional de Innovación Agraria (INIA)
El INIA es un organismo público adscrito al Ministerio de Agricultura y Riego,
responsable de diseñar y ejecutar la estrategia nacional de innovación agraria.
Como Ente Rector del Sistema Nacional de Innovación Agraria (SNIA), en el ámbito
de su competencia, el INIA es autoridad técnico normativa en materia de semillas,
seguridad de la biotecnología moderna, registro nacional de papa nativa peruana,
camélidos sudamericanos domésticos, entre otros. Asimismo, para el acceso a
recursos genéticos, es la autoridad en la administración y ejecución; para los
derechos de obtentor de variedades vegetales, es la autoridad competente en la
ejecución de las funciones técnicas; y, para el aprovechamiento sostenible de las
plantas medicinales, representa al Ministerio de Agricultura y Riego en la
formulación de las estrategias, políticas, planes y normas para su ordenamiento,
aprovechamiento y conservación.
Investigación Básica
La investigación básica es la actividad de investigación dirigida al avance del
conocimiento científico, contribuye a la ampliación de éste, creando nuevas teorías
o modificando las ya existentes. Investiga leyes y principios.
Investigación Aplicada
La investigación aplicada es la actividad de investigación dirigida al desarrollo de
productos o procesos aplicables a diferentes tipos de actividades y/o problemas,
generalmente en provecho de la sociedad.
Investigación Adaptativa
La investigación adaptativa es la actividad de investigación dirigida a la modificación
de productos o procesos, desarrollados por la investigación aplicada, para nuevos
usos y contextos.
Investigación Estratégica
La investigación estratégica es la actividad de investigación dirigida a la generación
de conocimientos, métodos e instrumentos, como insumos, pretecnológicos, para la
investigación aplicada.
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43
Productor agrario
El productor es una persona natural o jurídica que adopta las principales decisiones
acerca de la utilización de los recursos disponibles y el uso de los suelos con fines
agrarios, asumiendo la responsabilidad técnica y económica del proceso de la
producción agraria.
Para fines de la Política Nacional de Innovación Agraria, estos productores han sido
clasificados en dos grupos: (i) pequeños y medianos productores, y (ii) grandes
productores y empresas. Por un lado, el grupo de pequeños y medianos
productores son todos aquellos productores independientes que conducen parcelas
de 50 hectáreas o menos. Por otro lado, el grupo de grandes productores y
empresas está compuesto por productores independientes que conducen más de
50 hectáreas y por empresas productoras agrarias.
A su vez, los pequeños y medianos productores han sido clasificados en tres
grupos, siguiendo la metodología de Escobal y Armas (2015): (i) en subsistencia, (ii)
en transición, y (iii) consolidados. Los productores en subsistencia son aquellos
pequeños y medianos productores cuyos ingresos provenientes de su actividad
agraria son inferiores a la línea de pobreza extrema. Por su parte, los productores
en transición son aquellos que generan ingresos agrarios superiores a la línea de
pobreza extrema pero inferiores a 2.4 veces la línea de pobreza (umbral en el que
se sale del estado de vulnerabilidad). Finalmente, los consolidados son los
pequeños y medianos productores cuyos ingresos agrarios superan el umbral
indicado.
Programa Nacional de Innovación Agraria (PNIA)
El Programa Nacional de Innovación Agraria constituye el instrumento de Política
de Innovación Agraria más importante del Perú, el cual permitirá enfrentar los
desafíos en materia de innovación agraria. El objetivo del PNIA es contribuir al
establecimiento y consolidación de un sistema nacional moderno de ciencia,
tecnología e innovación para el desarrollo del sector agrario peruano,
descentralizado, plural, orientado por la demanda, en asociación con el sector
privado; con el propósito de incrementar la rentabilidad y mejorar la competitividad
del sector, mediante la generación y adopción de tecnologías sostenibles y
ambientalmente seguras.
Recursos Biológicos
Los recursos biológicos son los recursos genéticos, los organismos o partes de
ellos, las poblaciones, o cualquier otro tipo de componente biótico de los
ecosistemas de valor o utilidad real o potencial.
Recurso Genético
El recurso genético es todo material de origen biológico que contiene material
genético con valor real y potencial.
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Sector agrario
El sector agrario comprende toda la actividad agrícola, pecuaria y forestal. La
actividad agrícola involucra el desarrollo de técnicas y conocimientos relativos al
cultivo de la tierra. Por su parte, la actividad pecuaria está relaciona con la
producción de ganado y de otros animales, y de los subproductos directos que se
obtienen de estos (leche, huevos, miel). Finalmente, la actividad forestal engloba,
principalmente, el aprovechamiento de los bosques, lechas y pastos.
Semilla
La semilla es toda estructura botánica destinada a la propagación sexual o asexual
de una especie. Sin embargo, no es en su definición donde radica su importancia,
sino en sus atributos agronómicos, es decir, atributos sanitarios, fisiológicos, pureza
e identidad genética y físicas que determinan su potencial de rendimiento (Ley
27262).
Semilla Mejorada
La semilla mejorada es la obtenida a partir un proceso de tratamiento genético, la
cual se caracteriza por ser muy superior a aquella usada procedente de los campos
de producción.
Semilla Certificada
La semilla certificada es la obtenida a partir de la semilla genética o de la fundación
o de la semilla registrada, que cumple con los requisitos mínimos establecidos por
el reglamento específico de la especie o grupo de especies y que ha sido sometida
al proceso de certificación.
Semilla de Calidad
La semilla de calidad es la que tiene un conjunto de requisitos mínimos que debe
temer la semillas, tales como: purezas varietal y física, porcentaje de germinación y
sanidad.
Semilla No Certificada
La semilla no certificada es cualquier semilla que se ofrezca a la venta y que no
cumple con los requisitos indicados para una semilla certificada, debido a que no es
sometida a dicho proceso. Sin embargo, deberá rotularse y reunir los requisitos
mínimos de calidad, establecidos en el reglamento específico de semillas por cultivo
y demás disposiciones complementarias. Como la semilla no certificada no es
sometida a los controles oficiales en su producción, la garantía de su calidad es
responsabilidades de su productor.
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Sistema Nacional de Innovación Agraria (SNIA)
El SNIA fue establecido por el DL 1060. Es una red de instituciones públicas y
privadas que tiene como objetivo la promoción y ejecución de diversas actividades
de investigación y transferencia tecnológica que faciliten el desarrollo y
fortalecimiento de la innovación agraria nacional para el impulso de la seguridad
alimentaria, y la modernización y competitividad del sector, con énfasis en la
inclusión socioeconómica de los pequeños y medianos productores. El SNIA está
compuesto por el conjunto de instituciones, principios, normas, procedimientos,
técnicas e instrumentos mediante los cuales el Estado promueve y desarrolla las
actividades de investigación, capacitación y transferencia tecnológica en materia
agraria.
El SNIA está conformado por diversos actores del sector público y privado,
nacionales e internacionales, los mismos que cumplen diferentes roles en los
procesos de generación, adaptación, transferencia y adopción tecnológica. Está
integrado por el MINAGRI, el Ministerio de Educación (MINEDU), el INIA, el Servicio
Nacional de Sanidad Agraria (SENASA), el Instituto Nacional de Defensa de la
Competencia y de la Propiedad Industrial (INDECOPI), los gobiernos regionales y
locales, las universidades públicas y privadas, las empresas privadas agropecuarias
o agroindustriales, las organizaciones de productores agrarios, y aquellas personas
jurídicas relacionadas con la investigación y capacitación agraria.
Tecnología agraria
La tecnología agraria es el conjunto de productos, procedimientos y métodos que
hacen posible la aplicación práctica del conocimiento científico en la producción de
bienes y servicios agrarios. Algunos ejemplos de tecnologías agrarias son una
variedad, una raza, un método de control, un procedimiento, una fórmula de
fertilización, la oportunidad de aplicación de un agroquímico, un método de poda,
un manejo pre o post cosecha, entre otros.
Transferencia de Tecnología
La transferencia de tecnología o transferencia tecnológica es el proceso por el cual
se transfieren conocimientos e informaciones sobre tecnologías para ser
adoptadas, como productos nuevos y procesos conducentes a mejorar la
producción y productividad de los productores y empresarios agrarios.
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5.2. ACRÓNIMOS
CENAGRO Censo Nacional Agropecuario
CEPLAN Centro Nacional de Planeamiento Estratégico
CGRA Comité de Gestión Regional Agrario
CITE Centros de Innovación Productiva y Transferencia Tecnológica
CONCYTEC Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica
CONICA Comisión Nacional para la Innovación y Capacitación Agraria
CTeI Ciencia, Tecnología e Innovación
DL Decreto Legislativo
DS Decreto Supremo
EEA Estación Experimental Agraria
ENAF Estrategia de Agricultura Familiar
ENSAN Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional
FODA Fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas
FONCODES Programa Nacional Fondo de Cooperación para el Desarrollo Social
FONDECYT Fondo Nacional de Desarrollo Científico, Tecnológico y de Innovación Tecnológica
IFPRI Instituto Internacional de Investigación sobre Políticas Alimentarias
IIAP Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana
INDECOPI Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual
INIA Instituto Nacional de Innovación Agraria
ITP Instituto Tecnológico de la Producción
MINAGRI Ministerio de Agricultura y Riego
MINAM Ministerio de Ambiente
MINEDU Ministerio de Educación
MOF Manual de Operación y Funciones
OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico
OP Objetivo Prioritario
OTE Organismo Técnico Especializado
PBI Producto Bruto Interno
PCM Presidencia del Consejo de Ministros
PEI Plan Estratégico Institucional
PENX Plan Estratégico Nacional Exportador
PESEM Plan Estratégico Sectorial Multianual
PIM Presupuesto Institucional Modificado
PNA Política Nacional Agraria
PNCTI Plan Nacional Estratégico de Ciencia, Tecnología e Innovación
PNIA Programa Nacional de Innovación Agraria
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
RM Resolución Ministerial
ROF Reglamento de Organización y Funciones
SENAMHI Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología del Perú
SENASA Servicio Nacional de Sanidad Agraria
SERFOR Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre
SERVIAGRO Plataforma de Servicios Agrarios
SINACYT Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación
SNIA Sistema Nacional de Innovación Agraria
TIC Tecnologías de la Información y Comunicaciones
UNESCO Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura
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6. ANEXO
Anexo 1: Ficha técnica de indicadores
Indicador para medir el logro del Objetivo Principal
Objetivo
principal Incrementar la innovación agraria entre los productores agrarios
Nombre del
indicador
Porcentaje de productores agrarios que ha introducido algún cambio
innovador en su actividad agraria en los últimos tres años
Justificación
El indicador mide directamente el nivel de innovación agraria entre
los productores agrarios, por lo que cumple con ser relevante.
Además, es explícito (ya que presenta de manera directa lo que
busca medir), medible, realizable y temporal. Este indicador fue
utilizado para medir el problema público que la Política Nacional de
Innovación Agraria busca resolver, por lo que se considera que su
uso es adecuado para medir el logro del objetivo principal.
Responsable del
indicador MINAGRI a través del INIA
Limitaciones del
indicador
Es un indicador que no se calcula actualmente por lo que se requiere
actualizar los instrumentos de recojo de información primaria. Se
debe considerar los posibles errores no muestrales que puedan
surgir durante el levantamiento de información.
Método de
cálculo
Número de productores agrarios que ha introducido algún cambio
innovador en su actividad agraria en los últimos tres años entre el
número de productores totales
Nivel de
desagregación
geográfica
Nivel nacional y regional Área
geográfica Perú
Desagregación
por género No
Sentido
esperado
del
indicador
Positivo con respecto
al logro del Objetivo
Principal Desagregación
según tipología
del productor
Sí (pequeño y mediano
productor en subsistencia,
transición o consolidado, y
gran productor y empresa)
Parámetro de
medición Porcentaje
Fuente de datos
Encuesta Nacional Agropecuaria o Censo Nacional Agropecuario.
Se debe incorporar una pregunta que mida el indicador en ambos
instrumentos de recojo de información primaria. Actualmente, ese porcentaje
no se mide de forma sistemática.
Valor actual
(al año 2017)
25% entre los pequeños y medianos productores;
y 79% entre los grandes productores y empresas.
Fuente: Encuesta aplicada a productores y empresas como parte del estudio
Consorcio APOYO (2018)
Elaboración: Consorcio APOYO.
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Indicador para medir el logro del Objetivo Prioritario 1
Objetivo
prioritario
Fortalecer la articulación y la institucionalidad de los actores del
Sistema Nacional de Innovación Agraria
Nombre del
indicador
Razón entre el gasto total en investigación, desarrollo e innovación
en materia agraria, y el PBI agrario
Justificación
Se considera que el indicador es una medida ideal del nivel de
compromiso de los actores públicos y privados en el país con los
procesos de innovación agraria. Un mayor valor de este indicador
refleja un Sistema Nacional de Innovación Agraria más articulado y
alineado. Así, este indicador cumple con ser relevante. Además, es
explícito y temporal. Cabe destacar que es un indicador medible y
realizable: otras alternativas de indicadores del nivel de alineamiento
y articulación en un sistema —como el porcentaje de actores que
considera que el sistema está articulado o el número de empresas
que participan en el proceso de innovación agraria—tienden a
basarse en percepciones y requerir información con la que no se
cuenta actualmente en el Perú.
Responsable del
indicador MINAGRI a través del INIA
Limitaciones del
indicador
Es un indicador que no se calcula actualmente por lo que se requiere
actualizar los instrumentos de recojo de información.
Método de
cálculo
Gasto total en investigación, desarrollo e innovación en materia
agraria entre el valor del PBI agrario
Nivel de
desagregación
geográfica
Nivel nacional y regional Área
geográfica Perú
Desagregación
por género No Sentido
esperado
del
indicador
Positivo con respecto
al logro del Objetivo
Prioritario 1 Desagregación
según tipología
del productor
No
Parámetro de
medición Razón (ratio)
Fuente de datos
Estudios y reportes de gasto público y privado.
Actualmente, este tipo de estudios no se realizan de forma sistemática en el
Perú. Es necesario que, como parte de las actividades de seguimiento, se
contrate a un consultor externo o se realice un análisis interno del gasto
público y privado en investigación, desarrollo e innovación en materia
agraria. Es probable que el análisis descrito requiera de la aplicación de
diversas técnicas de recojo de información primaria y revisión de datos
secundarios.
Valor actual
(al año 2017)
0.12%
Fuente: Portal web del Instituto Internacional de Investigación sobre Políticas
Alimentarias (IFPRI).
Elaboración: Consorcio APOYO.
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Indicador para medir el logro del Objetivo Prioritario 2
Objetivo
prioritario
Fortalecer la investigación, el desarrollo tecnológico y la innovación
agraria
Nombre del
indicador
Razón entre el número de investigadores agrarios con grado
académico de PhD y el número de trabajadores agrarios
Justificación
El indicador es relevante pues no solo mide el número de
investigadores agrarios en el Perú, sino que también está vinculado
con la calidad de éstos y sus capacidades para generar tecnologías
y nuevos conocimientos. Así, se considera que explica directamente
el logro de este objetivo prioritario. Además, el indicador cumple con
ser explícito (ya que presenta de manera directa lo que busca medir),
medible, realizable y temporal.
Responsable del
indicador MINAGRI a través del INIA
Limitaciones del
indicador
Es un indicador que no se calcula actualmente por lo que se requiere
actualizar los instrumentos de recojo de información. Es posible que
se encuentre dificultades al discernir entre un investigador agrario y
un investigador en otra materia. Por ello, es necesario establecer
claramente las características que definen a un investigador agrario.
Método de
cálculo
Número de investigadores agrarios con grado académico de PhD
entre el número de trabajadores agrarios
Nivel de
desagregación
geográfica
Nivel nacional y regional Área
geográfica Perú
Desagregación
por género Sí Sentido
esperado
del
indicador
Positivo con respecto
al logro del Objetivo
Prioritario 2 Desagregación
según tipología
del productor
No
Parámetro de
medición Razón (ratio)
Fuente de datos
Directorios de investigadores públicos y privados.
Actualmente, se cuenta únicamente con el registro de investigadores del
CONCYTEC. Esa debería ser la principal fuente de información ya que solo
se debería considerar a los investigadores que participen activamente en el
SNIA. De forma complementaria, se puede recurrir a los registros que
implemente la institución rectora del SNIA como parte de lo previsto en esta
Política Nacional de Innovación Agraria. Asimismo, el número de
investigadores agrarios también se podría estimar a partir de las plataformas
de diálogo y coordinación que se implementen.
Valor actual
(al año 2017)
1.2
Fuente: Portal web del Instituto Internacional de Investigación sobre Políticas
Alimentarias (IFPRI).
Elaboración: Consorcio APOYO.
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Indicador para medir el logro del Objetivo Prioritario 3
Objetivo
prioritario Incrementar la adopción de conocimientos y tecnologías en el agro
Nombre del
indicador
Porcentaje de productores agrarios que accede y usa semilla,
reproductores y/o plantones certificados, según corresponda
Justificación
El indicador mide la adopción de tecnologías por parte de los
productores agrarios. Ello es relevante pues es la finalidad de los
servicios de transferencia y extensión agraria, los cuales se buscan
fortalecer con el logro de este objetivo prioritario. Se eligieron esos
productos de innovación agraria debido a su relevancia para la
productividad del sector. Su importancia ya ha quedado indicada en
otros instrumentos de planeamiento. Por ejemplo, en el PESEM, se
considera al porcentaje de productores que usa semilla certificada
para medir el nivel de innovación agraria en el Perú. Además, al
considerar semillas, reproductores y plantones, el indicador es
aplicable a los productores agrícolas, pecuarios y forestales. Es
importante notar que el indicador también cumple con ser explícito
(ya que presenta de manera directa lo que busca medir), medible,
realizable y temporal.
Responsable del
indicador MINAGRI a través del INIA
Limitaciones del
indicador
Es un indicador que no se calcula actualmente por lo que se requiere
actualizar los instrumentos de recojo de información primaria. Se
debe considerar los posibles errores no muestrales que puedan
surgir durante el levantamiento de información.
Método de
cálculo
Número de productores agrarios que accede y usa semilla,
reproductores y/o plantones certificados entre el número de
productores totales
Nivel de
desagregación
geográfica
Nivel nacional y regional Área
geográfica Perú
Desagregación
por género No
Sentido
esperado
del
indicador
Positivo con respecto
al logro del Objetivo
Prioritario 3 Desagregación
según tipología
del productor
Sí (pequeño y mediano
productor en subsistencia,
transición o consolidado, y
gran productor y empresa)
Parámetro de
medición Porcentaje
Fuente de datos
Encuesta Nacional Agropecuaria o Censo Nacional Agropecuario.
Actualmente, la encuesta sí incluye una pregunta que permite medir el uso
de semillas certificadas. Sin embargo, se debe agregar preguntas que
pregunte por el resto de productos.
Valor actual
(al año 2017)
21.5% entre los pequeños y medianos productores; y 76.7% entre
los grandes productores y empresas.
Fuente: Encuesta aplicada a productores y empresas como parte del estudio
Consorcio APOYO (2018)
Elaboración: Consorcio APOYO.
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Anexo 2: Matriz de objetivos prioritarios y lineamientos
Objetivo
prioritario Indicador Lineamiento Responsable
OP1. Fortalecer la
articulación y la
institucionalidad
de los actores del
SNIA
Razón entre el gasto
total en
investigación,
desarrollo e
innovación en
materia agraria, y el
PBI agrario
Reformar la institución rectora del SNIA, asegurando que ésta cuente con los instrumentos
necesarios para desempeñar adecuadamente su función reguladora y promotora de la innovación
agraria, y promoviendo su autonomía, independencia y sostenibilidad.
MINAGRI a
través del INIA
Asegurar que las iniciativas públicas en materia de investigación, desarrollo, transferencia
tecnológica, extensión e innovación agraria consideren a todos los actores que participen en el
proceso de innovación agraria, estén o no enmarcados en el DL 1060.
Fortalecer los espacios de diálogo, coordinación, articulación, vinculación tecnológica, y difusión
de información, conocimientos y tecnologías entre los diversos actores del SNIA, poniendo
especial énfasis el empleo de Tecnologías de la Información y Comunicaciones (TIC).
Establecer los objetivos y las prioridades de investigación, desarrollo, transferencia tecnológica,
extensión e innovación agraria se definan en función de estudios de demanda tecnológica,
prospectiva en materia agraria, y vigilancia tecnológica; así como en función de las oportunidades
del mercado, del costo-beneficio social que genere la innovación y de las capacidades de los
actores relevantes.
Canalizar mayores fondos con recursos públicos, privados y de la cooperación internacional hacia
la investigación, el desarrollo, la transferencia tecnológica, la extensión y la innovación agraria en
el Perú.
Establecer un marco normativo adecuado que incentive y facilite los procesos de investigación,
desarrollo, transferencia tecnológica, extensión e innovación agraria en el Perú.
Fortalecer los sistemas regionales de innovación agraria, a fin de asegurar procesos de
innovación con un enfoque territorial.
Incrementar las capacidades operativas y de gestión de los actores del SNIA.
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Objetivo
prioritario Indicador Lineamiento Responsable
OP2. Fortalecer la
investigación, el
desarrollo
tecnológico y la
innovación
agraria
Razón entre el
número de
investigadores
agrarios con grado
académico de PhD y
el número de
trabajadores agrarios
Asegurar que el Perú cuente con un instituto público de investigación (IPI) en materia agraria con
las capacidades suficientes para responder adecuadamente a las prioridades establecidas por la
institución rectora del SNIA.
MINAGRI a
través del INIA
Asegurar la atracción y la retención de investigadores agrarios altamente calificados y motivados
que contribuyan a la generación de conocimientos y tecnologías en función de las prioridades
establecidas por la institución rectora del SNIA.
Desarrollar empresas e instituciones privadas de base tecnológica, dedicadas a la investigación y
experimentación en materia agraria.
Incentivar la colaboración con entidades internacionales de primera línea en investigación.
Incentivar el acceso y el uso de los servicios de protección y gestión de la propiedad intelectual.
Mejorar los procesos de conservación, protección, difusión y uso de los recursos genéticos de la
agrobiodiversidad peruana.
Incentivar el desarrollo de la investigación agraria de frontera tecnológica, tales como la
biotecnología y la nanotecnología.
Mejorar y modernizar la infraestructura y el equipamiento de los laboratorios y centros de
investigación, desarrollo, transferencia tecnológica, extensión e innovación agraria.
OP3. Incrementar
la adopción de
conocimientos y
tecnologías en el
agro
Porcentaje de
productores agrarios
que accede y usa
semilla,
reproductores y/o
plantones
certificados, según
corresponda
Asegurar que los servicios de transferencia tecnológica, extensión, asistencia técnica y de
provisión de información agraria respondan adecuadamente a las características y necesidades
particulares de cada tipo de productor agrario.
MINAGRI a
través del INIA
Articular los programas públicos de apoyo a los productores agrarios, principalmente a través de
comités regionales.
Incrementar la participación de las empresas privadas, técnicos, profesionales, y ONG como
proveedores de servicios de extensión y de transferencia de tecnología.
Fortalecer las áreas de vinculación, promoción y comercialización de los productos y servicios en
las instituciones de investigación y de educación.
Mejorar los procesos de generación, conservación y registro de semillas y simientes de alta
calidad, accesible a los productores agrarios.
Incrementar el acceso de los productores a plantas cultivables y maderables, ganado y animales
menores mejorados genéticamente.
Incentivar el uso y la difusión de los conocimientos y prácticas ancestrales en materia agraria.
Elaboración: Consorcio APOYO.
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Anexo 3: Fichas de alineamiento con las Políticas de Estado y el Plan
Estratégico de Desarrollo Nacional, y con otras Políticas Nacionales
Ficha de alineamiento vertical con las Políticas de Estado
Eje temático Política de Estado Objetivo prioritario de la Política
Nacional de Innovación Agraria
Competitividad
del país
20. Desarrollo de la ciencia y
la tecnología
Fortalecer las capacidades de
investigación y desarrollo tecnológico
23. Política de desarrollo
agrario y rural
Fortalecer la transferencia, la extensión
y la adopción de conocimientos y
tecnologías en el agro
Elaboración: Consorcio APOYO.
Ficha de alineamiento vertical con el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional
Objetivo
Nacional Objetivo Nacional Específico
Objetivo prioritario de la Política
Nacional de Innovación Agraria
Economía
competitiva con
alto nivel de
empleo y
productividad
Estructura productiva
diversificada, competitiva,
sostenible y con alto
valor agregado y productividad
Fortalecer la transferencia, la extensión
y la adopción de conocimientos y
tecnologías en el agro
La innovación, el desarrollo
tecnológico y la aplicación del
conocimiento científico
contribuyen constantemente al
desarrollo de las actividades
productivas y a su
sostenibilidad ambiental
Promover el alineamiento y la
articulación de los actores del Sistema
Nacional de Innovación Agraria
Fortalecer las capacidades de
investigación y desarrollo tecnológico
Fortalecer la transferencia, la extensión
y la adopción de conocimientos y
tecnologías en el agro
Elaboración: Consorcio APOYO.
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54
Ficha de alineamiento horizontal con la Política Nacional para el Desarrollo de la Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica
Política Nacional de Innovación Agraria Política Nacional para el Desarrollo de la Ciencia, Tecnología e
Innovación Tecnológica Explicación
Objetivo prioritario Lineamiento Objetivo prioritario Lineamiento
Fortalecer la
articulación y la
institucionalidad de
los actores del SNIA
Realizar la reforma de la institución rectora del
SNIA, asegurando que ésta cuente con las
capacidades y los instrumentos necesarios para
desempeñar adecuadamente su función
reguladora y promotora de la innovación agraria,
y promoviendo su autonomía, independencia y
sostenibilidad
Fortalecer la
institucionalidad de
la ciencia, tecnología
e innovación
tecnológica en el
país
Adecuar la regulación y marco normativo
orientado a la mejora de la CTI en coordinación
con los sectores competente
Fortalecer la coordinación entre actores del
Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e
Innovación Tecnológica
Fortalecer la capacidad operativa del ente
rector y de las entidades del Sistema Nacional
de Ciencia, Tecnología e Innovación
Tecnológica
Ambos instrumentos
proponen adecuar la
regulación y el marco
normativo, y fortalecer al
ente rector del sistema.
Fortalecer la
articulación y la
institucionalidad de
los actores del SNIA
Asegurar que las iniciativas públicas en materia
de investigación, desarrollo, transferencia
tecnológica, extensión e innovación agraria
consideren a todos los actores que participen en
el proceso de innovación agraria, estén o no
enmarcados en el DL 1060.
- - -
Fortalecer la
articulación y la
institucionalidad de
los actores del SNIA
Incrementar las capacidades operativas y de
gestión de los actores del SNIA.
Fortalecer la
institucionalidad de
la ciencia, tecnología
e innovación
tecnológica en el
país
Fortalecer la capacidad operativa del ente rector
y de las entidades del Sistema Nacional de
Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica
Ambos instrumentos
proponen mejorar las
capacidades operativas y
de gestión de los actores
del sistema.
56 de 128
55
Política Nacional de Innovación Agraria Política Nacional para el Desarrollo de la Ciencia, Tecnología e
Innovación Tecnológica Explicación
Objetivo prioritario Lineamiento Objetivo prioritario Lineamiento
Fortalecer la
articulación y la
institucionalidad de
los actores del SNIA
Articular los programas públicos de apoyo a los
productores agrarios, principalmente a través de
comités regionales.
Fortalecer la
institucionalidad de
la ciencia ,
tecnología e
innovación
tecnológica en el
País
Fortalecer la coordinación entre actores del
Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e
Innovación Tecnológica
Fortalecer la formulación de planes y programas
de CTI con enfoque territorial que incluya la
participación de los gobiernos regionales en la
implementación, monitoreo y retroalimentación
de los resultados obtenidos, en coordinación
con los sectores competentes
Ambos instrumentos
proponen fortalecer la
articulación de los
programas públicos de
apoyo.
Fortalecer la
articulación y la
institucionalidad de
los actores del SNIA
Fortalecer los espacios de diálogo,
coordinación, articulación, vinculación
tecnológica, y difusión de información,
conocimientos y tecnologías entre los diversos
actores del SNIA, poniendo especial énfasis el
empleo de Tecnologías de la Información y
Comunicaciones (TIC).
Fortalecer la
institucionalidad de
la ciencia, tecnología
e innovación
tecnológica en el
país
Fortalecer la coordinación entre actores del
Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e
Innovación Tecnológica
Ambos instrumentos
proponen fortalecer la
coordinación entre los
actores del sistema.
Fortalecer la
articulación y la
institucionalidad de
los actores del SNIA
Establecer los objetivos y las prioridades de
investigación, desarrollo, transferencia
tecnológica, extensión e innovación agraria se
definan en función de estudios de demanda
tecnológica, prospectiva en materia agraria, y
vigilancia tecnológica; así como en función de
las oportunidades del mercado, del costo-
beneficio social que genere la innovación y de
las capacidades de los actores relevantes.
Promover la
generación y
transferencia de
conocimiento
científico –
tecnológico
alineando los
resultados de
investigación con las
necesidades del
país, las cuales
serán definidas con
los sectores
involucrados
Mejorar la vinculación entre las necesidades
sociales, económicas y ambientales con las
actividades de investigación y desarrollo de los
centros de investigación, en coordinación con
los sectores competentes
Promover e incentivar la investigación
orientada a la generación de innovaciones que
permitan el desarrollo de nuevos productos,
servicios y procesos, en coordinación con los
sectores competentes
Promover la CTI que contribuya, entre otros, a
resolver los problemas sociales, económicos y
ambientales de las comunidades rurales,
adaptando las soluciones a las realidades
económicas y ecológicas de las comunidades
Ambos instrumentos
proponen vincular mejor
los objetivos de
investigación, desarrollo e
innovación con las
necesidades del país.
57 de 128
56
Política Nacional de Innovación Agraria Política Nacional para el Desarrollo de la Ciencia, Tecnología e
Innovación Tecnológica Explicación
Objetivo prioritario Lineamiento Objetivo prioritario Lineamiento
Fortalecer la
articulación y la
institucionalidad de
los actores del SNIA
Canalizar mayores fondos con recursos
públicos, privados y de la cooperación
internacional hacia la investigación, el
desarrollo, la transferencia tecnológica, la
extensión y la innovación agraria en el Perú.
Promover y
desarrollar nuevos
incentivos que
estimulen e
incrementen las
actividades de CTI
por parte de los
actores del sistema
Nacional de Ciencia,
Tecnología e
innovación
Tecnológica
Fomentar el incremento de las fuentes de
recursos financieros y no financieros, y los
incentivos para las actividades de CTI, en
coordinación con los sectores competentes,
que permitan una mayor participación de
actores públicos y privados
Promover la adecuación y generación de
mecanismos que incentiven la inversión
privada y atracción de capitales que favorezcan
y promuevan el desarrollo de la CTI en el Perú,
en coordinación con los sectores competentes
Ambos instrumentos
proponen incrementar los
recursos destinados a
investigación, desarrollo,
transferencia e
innovación.
Fortalecer la
articulación y la
institucionalidad de
los actores del SNIA
Establecer un marco normativo adecuado que
incentive y facilite los procesos de investigación,
desarrollo, transferencia tecnológica, extensión
e innovación agraria en el Perú.
Fortalecer la
institucionalidad de
la ciencia, tecnología
e innovación
tecnológica en el
país
Adecuar la regulación y marco normativo
orientado a la mejora de la CTI en coordinación
con los sectores competente
Ambos instrumentos
proponen adecuar la
regulación y el marco
normativo actual.
Fortalecer la
articulación y la
institucionalidad de
los actores del SNIA
Fortalecer los sistemas regionales de innovación
agraria, a fin de asegurar procesos de
innovación con un enfoque territorial.
Fortalecer la
institucionalidad de
la ciencia, tecnología
e innovación
tecnológica en el
país
Fortalecer la formulación de planes y
programas de CTI con enfoque territorial que
incluya la participación de los gobiernos
regionales en la implementación, monitoreo y
retroalimentación de los resultados obtenidos,
en coordinación con los sectores competentes.
Ambos instrumentos
proponen tener un
enfoque territorial que
incremente la
participación de las
regiones en los procesos
de investigación,
desarrollo e innovación.
58 de 128
57
Política Nacional de Innovación Agraria Política Nacional para el Desarrollo de la Ciencia, Tecnología e
Innovación Tecnológica Explicación
Objetivo prioritario Lineamiento Objetivo prioritario Lineamiento
Fortalecer la
investigación, el
desarrollo
tecnológico y la
innovación agraria
Asegurar que el Perú cuente con un instituto
público de investigación (IPI) en materia agraria
con las capacidades suficientes para responder
adecuadamente a las prioridades establecidas
por la institución rectora del SNIA.
Mejorar los niveles
de calidad de los
centros de
investigación y
desarrollo
tecnológico
Mejorar la dotación y calidad de la
infraestructura y equipamiento de los centros
de investigación y desarrollo tecnológico, en
coordinación con los sectores competentes
Incrementar las capacidades operativas y de
gestión de los centros de investigación y
promover su internacionalización mediante la
inserción en redes con otros centros a nivel
nacional e internacional, en coordinación con
los sectores competentes
Optimizar la asignación de RRHH para la
investigación considerando las necesidades,
demandas y especialización científico-
tecnológicas de las regiones, así como su
diversidad cultural
Ambos instrumentos
proponen fortalecer las
capacidades de los
centros de investigación y
de desarrollo tecnológico
del Perú.
Fortalecer la
investigación, el
desarrollo
tecnológico y la
innovación agraria
Asegurar la atracción y la retención de
investigadores agrarios altamente calificados y
motivados que contribuyan a la generación de
conocimientos y tecnologías en función de las
prioridades establecidas por la institución
rectora del SNIA.
Promover la
generación de
capital humano
debidamente
calificado para la CTI
Mejorar e incrementar los incentivos para la
atracción y retención de talento
(investigadores, profesionales y técnicos en
CTI) por parte de los actores del Sistema
Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación
Tecnológica. así como reducir las barreras de
atracción, en coordinación con los sectores
competentes
Ambos instrumentos
proponen asegurar que se
atraiga y se retenga el
talento científico.
59 de 128
58
Política Nacional de Innovación Agraria Política Nacional para el Desarrollo de la Ciencia, Tecnología e
Innovación Tecnológica Explicación
Objetivo prioritario Lineamiento Objetivo prioritario Lineamiento
Fortalecer la
investigación, el
desarrollo
tecnológico y la
innovación agraria
Desarrollar empresas e instituciones privadas de
base tecnológica, dedicadas a la investigación y
experimentación en materia agraria.
Promover y
desarrollar nuevos
incentivos que
estimulen e
incrementen las
actividades de CTI
por parte de los
actores del sistema
Nacional de Ciencia,
Tecnología e
innovación
Tecnológica
Apoyar y promover la generación y desarrollo
de empresas de base tecnológica, en
coordinación con los sectores competentes
Ambos instrumentos
proponen incentivar el
desarrollo de empresas e
instituciones dedicadas a
la investigación y
experimentación.
Fortalecer la
investigación, el
desarrollo
tecnológico y la
innovación agraria
Incentivar la colaboración con entidades
internacionales de primera línea en
investigación.
Promover la
generación y
transferencia de
conocimiento
científico –
tecnológico
alineando los
resultados de
investigación con las
necesidades del
país, las cuales
serán definidas con
los sectores
involucrados
Promover la transferencia, extensión y difusión
tecnológica que permita la incorporación, uso y
explotación eficiente de tecnología desarrollada
en el extranjero y dentro del país, entre los
actores del Sistema Nacional de Ciencia,
Tecnología e Innovación Tecnológica, en
coordinación con los sectores competentes
Ambos instrumentos
proponen promover la
colaboración con
entidades extranjeras.
60 de 128
59
Política Nacional de Innovación Agraria Política Nacional para el Desarrollo de la Ciencia, Tecnología e
Innovación Tecnológica Explicación
Objetivo prioritario Lineamiento Objetivo prioritario Lineamiento
Fortalecer la
investigación, el
desarrollo
tecnológico y la
innovación agraria
Incentivar el acceso y el uso de los servicios de
protección y gestión de la propiedad intelectual.
Promover la
generación y
transferencia de
conocimiento
científico –
tecnológico
alineando los
resultados de
investigación con las
necesidades del
país, las cuales
serán definidas con
los sectores
involucrados
Generar incentivos para desarrollar la
protección de la propiedad intelectual y
obtención de patentes, incluyendo
conocimientos colectivos o tradicionales con
utilidad científicamente comprobada
Ambos instrumentos
proponen incentivar el uso
de servicios de protección
de propiedad intelectual y
de obtención de patentes.
Fortalecer la
investigación, el
desarrollo
tecnológico y la
innovación agraria
Mejorar los procesos de conservación,
protección, difusión y uso de los recursos
genéticos de la agrobiodiversidad peruana.
- - -
Fortalecer la
investigación, el
desarrollo
tecnológico y la
innovación agraria
Incentivar el desarrollo de la investigación
agraria de frontera tecnológica, tales como la
biotecnología y la nanotecnología.
- - -
Fortalecer la
investigación, el
desarrollo
tecnológico y la
innovación agraria
Mejorar y modernizar la infraestructura y el
equipamiento de los laboratorios y centros de
investigación, desarrollo, transferencia
tecnológica, extensión e innovación agraria.
Mejorar los niveles
de calidad de los
centros de
investigación y
desarrollo
tecnológico
Mejorar la dotación y calidad de la
infraestructura y equipamiento de los centros
de investigación y desarrollo tecnológico, en
coordinación con los sectores competentes
Ambos instrumentos
proponen mejorar la
infraestructura y el
equipamiento para
investigación y desarrollo
tecnológico.
61 de 128
60
Política Nacional de Innovación Agraria Política Nacional para el Desarrollo de la Ciencia, Tecnología e
Innovación Tecnológica Explicación
Objetivo prioritario Lineamiento Objetivo prioritario Lineamiento
Incrementar la
adopción de
conocimientos y
tecnologías en el
agro
Asegurar que los servicios de transferencia
tecnológica, extensión, asistencia técnica y de
provisión de información agraria respondan
adecuadamente a las características y
necesidades particulares de cada tipo de
productor agrario.
Promover la
generación y
transferencia de
conocimiento
científico –
tecnológico
alineando los
resultados de
investigación con las
necesidades del
país, las cuales
serán definidas con
los sectores
involucrados
Mejorar la vinculación entre los programas de
formación superior con las necesidades del
país
Mejorar la vinculación entre las necesidades
sociales, económicas y ambientales con las
actividades de investigación y desarrollo de los
centros de investigación, en coordinación con
los sectores competentes
Promover e incentivar la investigación
orientada a la generación de innovaciones que
permitan el desarrollo de nuevos productos,
servicios y procesos, en coordinación con los
sectores competentes
Promover la CTI que contribuya, entre otros, a
resolver los problemas sociales, económicos y
ambientales de las comunidades rurales,
adaptando las soluciones a las realidades
económicas y ecológicas de las comunidades
Ambos instrumentos
proponen buscan que las
actividades de
investigación, desarrollo
tecnológico e innovación
respondan a las
necesidades del sector.
Incrementar la
adopción de
conocimientos y
tecnologías en el
agro
Incrementar la participación de las empresas
privadas, técnicos, profesionales, y ONG como
proveedores de servicios de extensión y de
transferencia de tecnología.
- - -
Incrementar la
adopción de
conocimientos y
tecnologías en el
agro
Fortalecer las áreas de vinculación, promoción y
comercialización de los productos y servicios en
las instituciones de investigación y de
educación.
- - -
62 de 128
61
Política Nacional de Innovación Agraria Política Nacional para el Desarrollo de la Ciencia, Tecnología e
Innovación Tecnológica Explicación
Objetivo prioritario Lineamiento Objetivo prioritario Lineamiento
Incrementar la
adopción de
conocimientos y
tecnologías en el
agro
Incrementar el acceso de los productores a
semillas, plantas cultivables y maderables,
ganado y animales menores mejorados
genéticamente y de alta calidad.
- - -
Incrementar la
adopción de
conocimientos y
tecnologías en el
agro
Incentivar el uso y la difusión de los
conocimientos y prácticas ancestrales en
materia agraria.
Promover la
generación y
transferencia de
conocimiento
científico –
tecnológico
alineando los
resultados de
investigación con las
necesidades del
país, las cuales
serán definidas con
los sectores
involucrados
Promover el desarrollo de la investigación
científica, desarrollo tecnológico e innovación
tecnológica que promuevan la revalorización
de los conocimientos colectivos de los pueblos
indígenas u originarios
Generar incentivos para desarrollar la
protección de la propiedad intelectual y
obtención de patentes, incluyendo
conocimientos colectivos o tradicionales con
utilidad científicamente comprobada
Ambos instrumentos
proponen promover el uso
y la difusión de los
conocimientos y prácticas
ancestrales.
Elaboración: Consorcio APOYO.
63 de 128
62
Ficha de alineamiento horizontal con la Política Nacional Agraria
Política Nacional de Innovación Agraria Política Nacional para el Desarrollo de la Ciencia, Tecnología e
Innovación Tecnológica Explicación
Objetivo prioritario Lineamiento Objetivo prioritario Lineamiento
Fortalecer la
articulación y la
institucionalidad de
los actores del SNIA
Realizar la reforma de la institución rectora del
SNIA, asegurando que ésta cuente con las
capacidades y los instrumentos necesarios para
desempeñar adecuadamente su función
reguladora y promotora de la innovación agraria,
y promoviendo su autonomía, independencia y
sostenibilidad.
Fortalecer la
gobernabilidad y
gobernanza en el
sector agrario
nacional
Fortalecer la articulación entre el Gobierno
Nacional y los Gobiernos Regionales y
Locales, bajo la rectoría del MINAGRI, en el
marco de las prioridades de la Política Nacional
Agraria
Mejorar las capacidades institucionales de las
entidades púbicas ejecutoras de la Política
Nacional Agraria
Ambos instrumentos
proponen mejorar las
capacidades
institucionales de las
entidades públicas.
Fortalecer la
articulación y la
institucionalidad de
los actores del SNIA
Asegurar que las iniciativas públicas en materia
de investigación, desarrollo, transferencia
tecnológica, extensión e innovación agraria
consideren a todos los actores que participen en
el proceso de innovación agraria, estén o no
enmarcados en el DL 1060.
- - -
Fortalecer la
articulación y la
institucionalidad de
los actores del SNIA
Incrementar las capacidades operativas y de
gestión de los actores del SNIA. - -
Fortalecer la
articulación y la
institucionalidad de
los actores del SNIA
Articular los programas públicos de apoyo a los
productores agrarios.
Fortalecer la
gobernabilidad y
gobernanza en el
sector agrario
nacional
Mejorar las capacidades institucionales de las
entidades púbicas ejecutoras de la Política
Nacional Agraria
Desarrollar e implementar modelos de gestión
pública agraria descentralizada (centros de
innovación, servicios públicos, ventanilla única,
espacios de coordinación, otros)
Fortalecer la articulación intersectorial e
intrasectorial para mejorar el impacto de las
intervenciones
Ambos instrumentos
proponen articular mejor
las instituciones públicas.
64 de 128
63
Política Nacional de Innovación Agraria Política Nacional para el Desarrollo de la Ciencia, Tecnología e
Innovación Tecnológica Explicación
Objetivo prioritario Lineamiento Objetivo prioritario Lineamiento
Fortalecer la
articulación y la
institucionalidad de
los actores del SNIA
Fortalecer los espacios de diálogo,
coordinación, articulación, vinculación
tecnológica, y difusión de información,
conocimientos y tecnologías entre los diversos
actores del SNIA, poniendo especial énfasis el
empleo de Tecnologías de la Información y
Comunicaciones (TIC).
Fortalecer la
gobernabilidad y
gobernanza en el
sector agrario
nacional
Fortalecer la articulación entre el Gobierno
Nacional y los Gobiernos Regionales y
Locales, bajo la rectoría del MINAGRI, en el
marco de las prioridades de la Política Nacional
Agraria
Mejorar las capacidades institucionales de las
entidades púbicas ejecutoras de la Política
Nacional Agraria
Desarrollar e implementar modelos de gestión
pública agraria descentralizada (centros de
innovación, servicios públicos, ventanilla única,
espacios de coordinación, otros)
Fortalecer la articulación intersectorial e
intrasectorial para mejorar el impacto de las
intervenciones
Ambos instrumentos
proponen fortalecer la
articulación de las
instituciones públicas y
promover la
descentralización.
Fortalecer la
articulación y la
institucionalidad de
los actores del SNIA
Establecer los objetivos y las prioridades de
investigación, desarrollo, transferencia
tecnológica, extensión e innovación agraria se
definan en función de estudios de demanda
tecnológica, prospectiva en materia agraria, y
vigilancia tecnológica; así como en función de
las oportunidades del mercado, del costo-
beneficio social que genere la innovación y de
las capacidades de los actores relevantes.
- - -
Fortalecer la
articulación y la
institucionalidad de
los actores del SNIA
Canalizar mayores fondos con recursos
públicos, privados y de la cooperación
internacional hacia la investigación, el
desarrollo, la transferencia tecnológica, la
extensión y la innovación agraria en el Perú.
- - -
65 de 128
64
Política Nacional de Innovación Agraria Política Nacional para el Desarrollo de la Ciencia, Tecnología e
Innovación Tecnológica Explicación
Objetivo prioritario Lineamiento Objetivo prioritario Lineamiento
Fortalecer la
articulación y la
institucionalidad de
los actores del SNIA
Establecer un marco normativo adecuado que
incentive y facilite los procesos de investigación,
desarrollo, transferencia tecnológica, extensión
e innovación agraria en el Perú.
- - -
Fortalecer la
articulación y la
institucionalidad de
los actores del SNIA
Fortalecer los sistemas regionales de innovación
agraria, a fin de asegurar procesos de
innovación con un enfoque territorial.
- - -
Fortalecer la
investigación, el
desarrollo
tecnológico y la
innovación agraria
Asegurar que el Perú cuente con un instituto
público de investigación (IPI) en materia agraria
con las capacidades suficientes para responder
adecuadamente a las prioridades establecidas
por la institución rectora del SNIA.
Fortalecer la
gobernabilidad y
gobernanza en el
sector agrario
nacional
Mejorar las capacidades institucionales de las
entidades púbicas ejecutoras de la Política
Nacional Agraria
Ambos instrumentos
proponen fortalecer las
capacidades
institucionales de las
entidades públicas
ejecutoras.
Fortalecer la
investigación, el
desarrollo
tecnológico y la
innovación agraria
Asegurar la atracción y la retención de
investigadores agrarios altamente calificados y
motivados que contribuyan a la generación de
conocimientos y tecnologías en función de las
prioridades establecidas por la institución
rectora del SNIA.
Incrementar la
innovación y
tecnificación, con
impacto en la
productividad y
rentabilidad agraria
Incrementar y modernizar la capacidad de
investigación básica, estratégica, aplicada y
biotecnológica nacional
Ambos instrumentos
proponen mejorar la
capacidad de
investigación agraria.
Fortalecer la
investigación, el
desarrollo
tecnológico y la
innovación agraria
Desarrollar empresas e instituciones privadas de
base tecnológica, dedicadas a la investigación y
experimentación en materia agraria.
Incrementar la
innovación y
tecnificación, con
impacto en la
productividad y
rentabilidad agraria
Fortalecer el Sistema Nacional de Innovación
Agraria con la participación del sector privado
para el desarrollo agrario sostenible, en el
marco del Sistema Nacional de Ciencia,
Tecnología e Innovación
Ambos instrumentos
proponen promover la
participación del sector
privado.
Fortalecer la
investigación, el
desarrollo
tecnológico y la
innovación agraria
Incentivar la colaboración con entidades
internacionales de primera línea en
investigación.
- - -
66 de 128
65
Política Nacional de Innovación Agraria Política Nacional para el Desarrollo de la Ciencia, Tecnología e
Innovación Tecnológica Explicación
Objetivo prioritario Lineamiento Objetivo prioritario Lineamiento
Fortalecer la
investigación, el
desarrollo
tecnológico y la
innovación agraria
Incentivar el acceso y el uso de los servicios de
protección y gestión de la propiedad intelectual.
Incrementar la
innovación y
tecnificación, con
impacto en la
productividad y
rentabilidad agraria
Impulsar procesos de conservación y
protección de los recursos genéticos y la
propiedad intelectual
Ambos instrumentos
proponen promover el uso
de servicios de propiedad
intelectual.
Fortalecer la
investigación, el
desarrollo
tecnológico y la
innovación agraria
Mejorar los procesos de conservación,
protección, difusión y uso de los recursos
genéticos de la agrobiodiversidad peruana.
Incrementar la
innovación y
tecnificación, con
impacto en la
productividad y
rentabilidad agraria
Impulsar procesos de conservación y
protección de los recursos genéticos y la
propiedad intelectual Promover mecanismos
para la mejora genética del ganado mayor
(vacuno, camélidos), menor (ovino) y de
animales menores
Incrementar y modernizar la capacidad de
investigación básica, estratégica, aplicada y
biotecnológica nacional
Asegurar la generación, conservación y
registro de semillas y simientes de alta calidad,
que sea accesible a los productores a través
de un sistema descentralizado de semilleristas
y agentes privados
Priorizar la investigación en tecnificación del
riego, manejo de suelos y praderas, uso
sostenible de recursos genéticos, desarrollo
forestal, bioseguridad, mejoramiento genético y
control de enfermedades del ganado, y en la
mayor resistencia de los cultivos a plagas y al
cambio climático, así como las actividades
orientadas a la agregación de valor
Ambos instrumentos
proponen promover la
conservación, protección,
difusión y uso de recursos
genéticos de la
agrobiodiversidad
peruana.
67 de 128
66
Política Nacional de Innovación Agraria Política Nacional para el Desarrollo de la Ciencia, Tecnología e
Innovación Tecnológica Explicación
Objetivo prioritario Lineamiento Objetivo prioritario Lineamiento
Fortalecer la
investigación, el
desarrollo
tecnológico y la
innovación agraria
Incentivar el desarrollo de la investigación
agraria de frontera tecnológica, tales como la
biotecnología y la nanotecnología.
Incrementar la
innovación y
tecnificación, con
impacto en la
productividad y
rentabilidad agraria
Impulsar procesos de conservación y
protección de los recursos genéticos y la
propiedad intelectual Promover mecanismos
para la mejora genética del ganado mayor
(vacuno, camélidos), menor (ovino) y de
animales menores
Incrementar y modernizar la capacidad de
investigación básica, estratégica, aplicada y
biotecnológica nacional
Asegurar la generación, conservación y
registro de semillas y simientes de alta calidad,
que sea accesible a los productores a través
de un sistema descentralizado de semilleristas
y agentes privados
Priorizar la investigación en tecnificación del
riego, manejo de suelos y praderas, uso
sostenible de recursos genéticos, desarrollo
forestal, bioseguridad, mejoramiento genético y
control de enfermedades del ganado, y en la
mayor resistencia de los cultivos a plagas y al
cambio climático, así como las actividades
orientadas a la agregación de valor
Ambos instrumentos
proponen el desarrollo de
investigación agraria de
frontera, con especial
énfasis en la
biotecnología.
Fortalecer la
investigación, el
desarrollo
tecnológico y la
innovación agraria
Mejorar y modernizar la infraestructura y el
equipamiento de los laboratorios y centros de
investigación, desarrollo, transferencia
tecnológica, extensión e innovación agraria.
Incrementar la
innovación y
tecnificación, con
impacto en la
productividad y
rentabilidad agraria
Incrementar y modernizar la capacidad de
investigación básica, estratégica, aplicada y
biotecnológica nacional
Ambos instrumentos
proponen mejorar las
capacidades de
investigación agraria.
68 de 128
67
Política Nacional de Innovación Agraria Política Nacional para el Desarrollo de la Ciencia, Tecnología e
Innovación Tecnológica Explicación
Objetivo prioritario Lineamiento Objetivo prioritario Lineamiento
Incrementar la
adopción de
conocimientos y
tecnologías en el
agro
Asegurar que los servicios de transferencia
tecnológica, extensión, asistencia técnica y de
provisión de información agraria respondan
adecuadamente a las características y
necesidades particulares de cada tipo de
productor agrario.
Incrementar las
capacidades
productivas y
empresariales de
productores agrarios,
con particular
atención a mujeres y
jóvenes rurales
Impulsar esquemas de extensión y
capacitación agraria con base en proveedores
(oferta) que atienden las demandas
diferenciadas y específicas de los productores
(modelos Yachachiq y Escuelas de Campo,
entre otros)
Ambos instrumentos
proponen fortalecer los
servicios de extensión
agraria y capacitación.
Incrementar la
adopción de
conocimientos y
tecnologías en el
agro
Incrementar la participación de las empresas
privadas, técnicos, profesionales, y ONG como
proveedores de servicios de extensión y de
transferencia de tecnología.
Incrementar la
innovación y
tecnificación, con
impacto en la
productividad y
rentabilidad agraria
Fortalecer el Sistema Nacional de Innovación
Agraria con la participación del sector privado
para el desarrollo agrario sostenible, en el
marco del Sistema Nacional de Ciencia,
Tecnología e Innovación
Ambos instrumentos
proponen promover la
participación del sector
privado en el sistema.
Incrementar la
adopción de
conocimientos y
tecnologías en el
agro
Fortalecer las áreas de vinculación, promoción y
comercialización de los productos y servicios en
las instituciones de investigación y de
educación.
- - -
Incrementar la
adopción de
conocimientos y
tecnologías en el
agro
Incrementar el acceso de los productores a
semillas, plantas cultivables y maderables,
ganado y animales menores mejorados
genéticamente y de alta calidad.
Incrementar la
innovación y
tecnificación, con
impacto en la
productividad y
rentabilidad agraria
Asegurar la generación, conservación y
registro de semillas y simientes de alta calidad,
que sea accesible a los productores a través
de un sistema descentralizado de semilleristas
y agentes privados
Ambos instrumentos
proponen incrementar el
acceso de los productores
a productos de innovación
mejorados genéticamente.
Incrementar la
adopción de
conocimientos y
tecnologías en el
agro
Incentivar el uso y la difusión de los
conocimientos y prácticas ancestrales en
materia agraria.
- - -
Elaboración: Consorcio APOYO.
69 de 128
68
Anexo 4: Entidades públicas involucradas en el logro de los objetivos
prioritarios
Entidades públicas involucradas en el logro del Objetivo Prioritario 1
Entidades públicas y su base legal
Instituto Nacional de Innovación Agraria (INIA)
De acuerdo con el DL 1060, el INIA es el ente rector del SNIA. Así, tiene las siguientes
funciones involucradas en el logro del OE 1:
Dictar las normas y establecer los procedimientos para promover el desarrollo de la
investigación, el desarrollo tecnológico, la innovación y la transferencia tecnológica en
materia agraria.
Coordinar y organizar las acciones que resulten necesarias para estructurar el Sistema,
considerando en cada caso específico la organización y la realidad local, así como la
accesibilidad de las áreas geográficas a integrarse.
Identificar las áreas de interés nacional para el desarrollo de la innovación agraria.
Priorizar los proyectos de innovación agraria que desarrolle el Estado, en función de la
Política Nacional de Innovación Agraria, mediante un proceso concertado con los
distintos actores del sector agrario.
Promover el financiamiento de proyectos, estudios y programas de investigación,
capacitación y transferencia de tecnología en materia agraria.
Desarrollar proyectos de fondos concursables para promover la investigación,
capacitación y transferencia de tecnología en materia agraria.
Promover el intercambio de conocimientos y recursos para la innovación agraria con
entidades nacionales e internacionales relacionadas con la materia.
Promover la suscripción de convenios, contratos, acuerdos, planes de trabajo y
cualquier otro tipo de documento que ayude a consolidar el Sistema.
Efectuar el seguimiento para el adecuado retorno científico, tecnológico e industrial en
materia agraria de los programas y/o convenios internacionales suscritos por el
Gobierno Peruano.
Coordinar con las organizaciones de productores, la conformación de Redes de
Innovación Agraria.
Es importante notar que el ROF del INIA se ha adaptado a las funciones establecidas por el DL
1060.
70 de 128
69
Entidades públicas y su base legal
Ministerio de Agricultura y Riego (MINAGRI)
De acuerdo con el DL 997 que aprueba la Ley de Organización y Funciones del MINAGRI, esta
institución tiene rectoría sobre todo el sector agrario. Tiene las siguientes funciones involucradas
en el logro del OE 1:
Aprobar las disposiciones normativas de su competencia.
Cumplir y hacer cumplir la normatividad en materia agraria, ejerciendo la potestad
sancionadora correspondiente.
Además, de acuerdo con el DL 1060, el Ministro de Agricultura es el que preside la Comisión
Nacional para la Innovación y la Capacitación en el Agro (CONICA). Ello indica que el MINAGRI
debe participar también en:
Evaluar anualmente los resultados de gestión del Ente Rector del Sistema y presentar
el informe correspondiente.
Elaborar informes técnicos respecto de las distintas necesidades de financiamiento de
estudios e investigaciones en materia agraria, a nivel nacional.
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Entidades públicas y su base legal
Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (CONCYTEC)
De acuerdo con el ROF del CONCYTEC, éste es el órgano rector del SINACYT. Tiene el fin de
normar, dirigir, orientar, fomentar, coordinar y evaluar las acciones del Estado en el ámbito de
Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica. Además, debe impulsar y promover su desarrollo
mediante la acción concertada y la complementariedad entre los actores del SINACYT. Así,
tiene las siguientes funciones involucradas en el logro del OE 1, sobre todo con el fin de articular
este sistema con el SNIA:
Normar, dirigir, orientar, coordinar y articular el SINACYT, así como el proceso de
planeamiento, programación, seguimiento y evaluación de las actividades de CTeI en el
país.
Promover la descentralización y adaptación de las actividades de CTeI en los niveles
de gobierno regional y local.
Coordinar con los sectores y entidades del Estado y sector privado, los planes
estratégicos sectoriales y planes operativos institucionales, a fin de articularlos con el
Plan Nacional de CTeI y lograr la interconexión progresiva de sus sistemas de
información en una red nacional de información científica e interconexión telemática.
Brindar asesoría a las instancias y niveles de Gobierno y a los poderes del Estado en
materia de CTeI.
Promover la articulación de la investigación científica y tecnológica, y la producción del
conocimiento con los diversos agentes económicos y sociales, para el mejoramiento de
la calidad de vida y el impulso de la productividad y competitividad del país.
Implementar mecanismos de coordinación, intercambio y concertación entre las
instituciones integrantes del SINACYT, así como con el empresariado, universidades,
embajadas y otras entidades del país y del exterior.
Aprobar los programas nacionales de CTeI y articular y compatibilizar los programas
regionales y especiales de CTeI.
Coordinar con las entidades competentes la recopilación, sistematización y control de
calidad de la información e indicadores de CTeI, los procedimientos de normalización,
calificación y registro de entidades de CTeI, concursos de méritos, premios, licitaciones,
contratos y convenios para el desarrollo de la CTeI.
Diseñar y proponer a las instancias correspondientes las normas y estrategias para el
cumplimiento de los objetivos del SINACYT, así como la reglamentación y directivas
para la implementación del esquema promocional y el régimen de incentivos.
Elaborar los informes periódicos sobre el estado de situación general de la CTel y sobre
el avance de la inversión y ejecución presupuestal; así como los informes de evaluación
sobre el desempeño de las entidades integrantes del Sistema.
Proponer la asignación de recursos disponibles y el régimen de incentivos en CTeI, de
acuerdo a ley.
Calificar a las instituciones e investigadores que conforman el SINACYT.
Emitir opinión sobre proyectos normativos o institucionales vinculados con la CTeI
Promover el establecimiento y desarrollo de una red nacional de información científica e
interconexión telemática, para un manejo ágil, oportuno y eficiente de la estadística
científico-tecnológica que permita la obtención de la información necesaria para el
planeamiento, operación y promoción de CTeI.
Promover, orientar y coordinar en forma desconcentrada y descentralizada la
producción científico - tecnológico y la prestación y aprovisionamiento de bienes y
servicios de ciencia, tecnología e innovación del SINACYT, así como realizar la acción
concertada y la complementariedad entre los programas y proyectos del Sistema.
Elaboración: Consorcio APOYO.
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Entidades públicas involucradas en el logro del Objetivo Prioritario 2
Entidades públicas y su base legal
Instituto Nacional de Innovación Agraria (INIA)
En primer lugar, el INIA está involucrado en el logro del OE 2 ya que, como ente rector del
SNIA, tiene las siguientes funciones según el DL 1060:
Dictar las normas y establecer los procedimientos para promover el desarrollo de la
investigación, el desarrollo tecnológico, la innovación y la transferencia tecnológica en
materia agraria.
Promover el financiamiento de proyectos, estudios y programas de investigación,
capacitación y transferencia de tecnología en materia agraria.
Desarrollar proyectos de fondos concursables para promover la investigación,
capacitación y transferencia de tecnología en materia agraria.
En segundo lugar, el INIA también está involucrado en el logro del OE 2 porque, además de su
rol como ente rector, ejerce funciones de investigación en materia agraria. De acuerdo con su
ROF, a través de su Dirección de Desarrollo Tecnológico Agrario, el INIA es “responsable de la
generación del conocimiento, la investigación, la transferencia tecnológica, la asistencia técnica
los servicios tecnológicos agrarios, así como de la producción de semillas, plantones y
reproductores de alto valor genético”.
En tercer lugar, el INIA está involucrado en el logro de este OE porque, según su ROF, ejerce
su competencia en diversas materias relevantes para la investigación agraria. En particular, el
INIA es:
La Autoridad en Semillas y la Autoridad en materia de Seguridad de la Biotecnología
moderna.
El Organismo Sectorial Competente del Ministerio de Agricultura y Riego en la
prevención de los riesgos derivados del uso de la biotecnología, en concordancia al
marco normativo sobre la materia y las políticas, los planes y los objetivos nacionales.
El responsable de ejecutar las funciones técnicas contenidas en la Decisión 345 de la
Comunidad Andina, que establece un Régimen Común de Protección a los Derechos
de los Obtentores de Variedades Vegetales.
El responsable de la administración y ejecución para el acceso a los recursos genéticos
de especies cultivadas o domésticas continentales, en el ámbito de su competencia; y
en coordinación con el Ministerio de Agricultura y Riego, es responsable de la
evaluación de solicitudes de acceso a los recursos genéticos de las especies silvestres
parientes de las especies cultivadas.
El responsable de establecer e implementar mecanismos de conservación de
germoplasma in situ y ex situ de alpacas y llamas para garantizar la conservación de su
diversidad y variabilidad genética, y de promover mecanismos de mejoramiento
genético de camélidos sudamericanos domésticos.
El responsable de implementar, mantener y actualizar el Registro Nacional de Papa
Nativa Peruana y el Registro Nacional de Cultivares de Cacao Peruano, y otros
registros nacionales que le sean encargados.
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Entidades públicas y su base legal
Ministerio de Agricultura y Riego (MINAGRI)
El MINAGRI está involucrado en el logro del OE 2 a través de sus siguientes funciones definidas
en su ROF:
Desarrollar y promover la investigación, capacitación, extensión y transferencia de
tecnología para el desarrollo en materia agraria, en coordinación con los sectores e
instituciones que corresponda.
Dictar lineamientos técnicos en materia de promoción, conservación, mejoramiento, y
aprovechamiento de cultivos nativos y camélidos sudamericanos.
Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (CONCYTEC)
El CONCYTEC está involucrado en el logro del OE 2 porque, como ente rector del SINACYT,
tiene las siguientes funciones establecidas en su ROF:
Promover y desarrollar mecanismos de protección de los derechos de propiedad
intelectual, propiedad industrial y sus derechos conexos en coordinación con los
organismos competentes;
Promover y desarrollar mecanismos de protección del conocimiento tradicional y
fomentar el rescate, utilización y difusión de las tecnologías tradicionales en
coordinación con los organismos competentes
Promover la articulación de la investigación científica y tecnológica, y la producción del
conocimiento con los diversos agentes económicos y sociales, para el mejoramiento de
la calidad de vida y el impulso de la productividad y competitividad del país
Aprobar los programas nacionales de CTeI y articular y compatibilizar los programas
regionales y especiales de CTeI;
Desarrollar y ejecutar programas especiales de CTeI orientados a la formación,
perfeccionamiento, retención y colaboración de científicos y tecnólogos, así como para
el apoyo a la investigación universitaria y para la promoción de proyectos de
innovación, transferencia, difusión, intercambio y divulgación de la CTeI;
Promover el estudio del conocimiento y las tecnologías tradicionales
Promover el establecimiento y desarrollo de una red nacional de información científica e
interconexión telemática, para un manejo ágil, oportuno y eficiente de la estadística
científico-tecnológica que permita la obtención de la información necesaria para el
planeamiento, operación y promoción de CTeI
Fomentar y promover mecanismos para la creación de Parques Tecnológicos
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Entidades públicas y su base legal
Ministerio de Educación (MINEDU)
El MINEDU es el ente rector del sector educación. Así, está involucrado en el logro del OE 2 a
través de sus siguientes fuciones definidas en su ROF:
Dirigir, regular, coordinar, supervisar y evaluar la política de aseguramiento de la
calidad de la educación superior y de la educación técnico-productiva.
Dirigir, regular, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar las políticas de becas y crédito
educativo, a fin de promover el acceso a una educación de calidad y la formación de
capital humano.
Dirigir, formular, ejecutar, supervisar y evaluar las políticas y planes de inversión pública
y privada en materia de infraestructura y equipamiento educativo en todos los niveles y
modalidades de la educación básica, superior pedagógica, superior técnica y técnico-
productiva.
Supervisar y evaluar el impacto de las políticas, programas y modelos en materia
educativa, así como conducir y ejecutar los procesos de medición y evaluación de
logros de aprendizaje en los términos establecidos por ley, y difundir sus resultados.
Coordinar con los Ministerios, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y demás
organismos del Estado las actividades vinculadas a su ámbito de competencia.
Ministerio de Ambiente (MINAM)
El MINAM es la institución rectora en materia de ambiente en el Perú. Está involucrado en el
logro del OE 2 a través de las siguientes funciones específicas definidas en su ROF:
Formular y proponer la política y las estrategias nacionales de gestión de los recursos
naturales, y de la diversidad biológica.
Promover la investigación científica, la innovación tecnológica y la información en
materia ambiental, así como el desarrollo y uso de tecnologías, prácticas y procesos de
producción, comercialización y consumo limpios.
Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad
Intelectual (INDECOPI)
El INDECOPI está involucrado en el logro del OE 2 ya que, según su ROF, tiene como una de
sus funciones principales “administrar el sistema de otorgamiento y protección de los derechos
de propiedad intelectual en todas sus manifestaciones, en sede administrativa, en el marco de
sus competencias”.
Servicio Nacional de Sanidad Agraria (SENASA)
El SENASA es la Autoridad Nacional en materia de Sanidad Agraria, Semillas y Producción
Orgánica. Está involucrado en el logro del OE 2 en el sentido de que tiene la función de
“promover, orientar y colaborar con los organismos responsables en programas de investigación
y extensión en materia de sanidad agraria, con especial énfasis en programas de manejo
integrado de plagas y en materia de inocuidad alimentaria”, de acuerdo con su ROF.
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Entidades públicas y su base legal
Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (SERFOR)
El SERFOR es la autoridad nacional forestal y de fauna silvestre, que ejerce sus competencias
y funciones en el ámbito nacional. De acuerdo con su ROF, está involucrado en el logro del OE
2 a través de sus siguientes funciones:
Emitir y proponer normas y lineamientos de aplicación nacional, relacionados con la
gestión, administración y uso sostenible de los recursos forestales y de fauna silvestre.
Gestionar y promover el uso sostenible, la conservación y la protección de los recursos
forestales y de fauna silvestre.
Fiscalizar el cumplimiento de las obligaciones de los derechos otorgados bajo su
competencia; sobre el patrimonio forestal y de fauna silvestre, diferentes a los títulos
habilitantes contemplados en la Ley Nº 29763, Ley Forestal y de Fauna Silvestre, en
adelante la LFFS; y sancionar las infracciones derivadas de su incumplimiento,
respetando las competencias del Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales
y de Fauna Silvestre - OSINFOR, el Organismo de Evaluación y Fiscalización
Ambiental - OEFA, los gobiernos regionales, gobiernos locales y otras entidades
públicas.
Gestionar y promover, en su calidad de autoridad de administración y ejecución, el
acceso a los recursos genéticos de los recursos forestales y de fauna silvestre en el
marco de la Decisión 391 del Acuerdo de Cartagena, el Reglamento de Acceso a los
Recursos Genéticos y demás normas nacionales vinculadas.
Universidades Públicas
De acuerdo con la Ley Universitaria, Ley 30220, “la investigación constituye una función
esencial y obligatoria de la universidad, que la fomenta y realiza, respondiendo a través de la
producción de conocimiento y desarrollo de tecnologías a las necesidades de la sociedad, con
especial énfasis en la realidad nacional”. Además, “los docentes, estudiantes y graduados
participan en la actividad investigadora en su propia institución o en redes de investigación
nacional o internacional, creadas por las instituciones universitarias públicas o privadas”. En ese
sentido, las Universidades Públicas están fuertemente involucradas en el logro del OE 2.
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Entidades públicas y su base legal
Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana (IIAP)
El IIAP está fuertemente involucrado en el logro del OE 2 puesto que, de acuerdo con su ROF,
tiene las siguientes funciones:
Evaluar e inventariar los recursos humanos y naturales de la Amazonía peruana y su
potencial productivo.
Estudiar la problemática amazónica en sus aspectos antropológicos, biológicos,
sociales, culturales y económicos, y desarrollar una tecnología adecuada a las
condiciones ecológicas como a los requerimientos prioritarios del desarrollo.
Promover la formación, capacitación y perfeccionamiento de los investigadores
científicos, así como del personal técnico requerido por el IIAP y su proyección regional.
Asesorar a los órganos del sector público, por intermedio de sus órganos competentes,
en la elaboración de su política promocional y sus planes de investigación o técnicos,
así como a entidades del sector privado que los requieran para el cumplimiento de sus
fines.
Preservar los recursos humanos y naturales y proveer las medidas para el control de la
explotación de recursos naturales.
Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología del Perú (SENAMHI)
El SENAMHI está involucrado en el logro del OE 2 a través de sus siguientes funciones
establecidas en su ROF:
Realizar y formular los estudios e investigaciones que satisfagan las necesidades de
desarrollo y defensa nacional, en lo concerniente a su aplicación en las diferentes áreas
de la meteorología, hidrología, Agrometeorología y otras conexas.
Asesorar y brindar el apoyo técnico que requieran las entidades públicas y privadas
para el desarrollo de actividades en las que sea necesario el empleo de información y
técnicas, relacionadas con las funciones del SENAMHI.
Promover, en coordinación con los entes competentes, la capacitación técnica y
profesional en especialidades relativas a las competencias del SENAMHI.
Participar en todas las actividades de estudios y proyectos relacionados con el medio
ambiente.
Organizar, fomentar y dirigir, dentro del ámbito de su competencia técnica
especializada, los estudios e investigaciones meteorológicas, hidrológicas,
climatológicas y agrometeorológicas, que se efectúen en el país.
Divulgar la información técnica y científica, relacionada con la materia de su
competencia y proporcionarla para los planes de desarrollo nacional, regional y local.
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Entidades públicas y su base legal
Gobiernos Regionales y Locales
De acuerdo con la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Ley 27867, éstos están involucrados
en el logro del OE 2 ya que cumplen con las siguientes funciones en materia agraria:
Desarrollar acciones de vigilancia y control para garantizar el uso sostenible de los
recursos naturales bajo su jurisdicción.
Fomentar sistemas de protección de biodiversidad y germoplasma.
Fomentar la investigación y transferencia de tecnológica y extensión agropecuaria.
Promover, asesorar y supervisar el desarrollo, conservación, manejo, mejoramiento y
aprovechamiento de cultivos nativos, camélidos sudamericanos y otras especies de
ganadería regional.
Elaboración: Consorcio APOYO.
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Entidades públicas involucradas en el logro del Objetivo Prioritario 3
Entidades públicas y su base legal
Instituto Nacional de Innovación Agraria (INIA)
De acuerdo con el ROF del INIA, el INIA está involucrado en el logro del OE 3 dado que cuenta
con las siguientes funciones:
Dictar las normas, lineamientos y establecer los procedimientos para promover el
desarrollo de la investigación, el desarrollo tecnológico, la innovación y la transferencia
tecnológica en materia agraria.
Diseñar, ejecutar y promover la estrategia nacional de innovación, investigación,
transferencia de tecnología y asistencia técnica en materia agraria, con especial énfasis
en productos nativos.
Promover el financiamiento de proyectos, estudios y programas de investigación,
capacitación y transferencia de tecnología en materia agraria.
Proponer los lineamientos de política del servicio de extensión agraria a nivel nacional
en acuerdo con las entidades conformantes del Sistema Nacional de Innovación
Agraria, encontrándose facultado para coordinar las actividades de extensión a nivel
nacional.
Zonificar los cultivos y crianzas, en todo el territorio nacional, y asegurar su permanente
actualización, para generar y proporcionar información técnica relacionada con las
potencialidades de cada zona
Producir semillas, plantones y reproductores de alto valor genético, conforme a la
normatividad vigente sobre la materia.
Fomentar la participación de los agricultores en programas de capacitación y
entrenamiento, para la incorporación de nuevas tecnologías en los productos y
procesos agroproductivos.
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Entidades públicas y su base legal
Ministerio de Agricultura y Riego (MINAGRI) y sus entidades
El MINAGRI está involucrado en el logro del OE 3 a través de sus siguientes funciones definidas
en su ROF:
Establecer los mecanismos que permitan a los productores agrarios acceder a
información relevante para el desarrollo competitivo de la actividad agraria.
Desarrollar y promover la investigación, capacitación, extensión y transferencia de
tecnología para el desarrollo en materia agraria, en coordinación con los sectores e
instituciones que corresponda.
Promover el desarrollo productivo y sostenible de los agentes agrarios de las zonas
rurales, fomentando la inserción de los pequeños y medianos productores agrarios en
la economía del país, en coordinación con los sectores y las entidades que
corresponda.
Prestar asesoramiento técnico a los gobiernos regionales y locales para el
cumplimiento de las funciones transferidas en materia agraria; así como desarrollar
mecanismos de cooperación y asistencia técnica.
Es importante notar que, además, el MINAGRI está involucrado en el logro de este OE a través
de su Estrategia de la Plataforma de Servicios Agrarios del Sector Agricultura y Riego
(SERVIAGRO), aprobada mediante RM 0019-2017-MINAGRI. Ésta articula las acciones de
transferencia de tecnología, asistencia técnica y capacitación que ejecutan las distintas
entidades del MINAGRI. Dentro de éstas, se incluyen las siguientes: Dirección General Agraria,
Dirección General Ganadera, Servicio Nacional de Sanidad Agraria (SENASA), Servicio
Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (SERFOR), Sierra y Selva Exportadora (SSE), Autoridad
Nacional del Agua (ANA), Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural (AGRORURAL),
Programa Subsectorial de Irrigaciones (PSI), Programa de Compensaciones para la
Competitividad (AGROIDEAS), y otros programas especiales.
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Entidades públicas y su base legal
Gobiernos Regionales y Locales
De acuerdo con la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Ley 27867, éstos están involucrados
en el logro del OE 3 ya que cumplen con las siguientes funciones en materia agraria:
Administrar y supervisar la gestión de actividades y servicios agropecuarios, en
armonía con la política y normas de los sectores correspondientes y las potencialidades
regionales.
Promover la transformación, comercialización, exportación y consumo de productos
naturales y agroindustriales de la región.
Supervisar y administrar el servicio de información agraria en la región, la cual podrá
contar con una red de información provincial y distrital, la que operará en armonía con
el sistema nacional de información agraria.
Planificar, promover y concertar con el sector privado, la elaboración de planes y
proyectos de desarrollo agrario y agroindustrial.
Planear, supervisar y controlar, en coordinación con el gobierno nacional la mejora de
los servicios de comercialización agropecuaria, del desarrollo de cultivos y de crianzas
y ganadería.
Promover y prestar servicios de asistencia técnica en sanidad agropecuaria, de acuerdo
a las políticas y programas establecidos por la autoridad nacional de sanidad agraria.
Fomentar la investigación y transferencia de tecnológica y extensión agropecuaria.
`
Es importante notar que, para cumplir con estas funciones, los Gobiernos Regionales son
apoyados por los Gobiernos Locales, según la Ley Orgánica de Municipalidades.
Programa Nacional Fondo de Cooperación para el Desarrollo Social (FONCODES)
Según su MOF, FONCODES tiene como objetivo “contribuir a la generación de mayores
oportunidades económicas y al desarrollo social para la población en situación de pobreza,
pobreza extrema, vulnerabilidad o exclusión, en el ámbito rural y urbano, focalizados
territorialmente”. Así, está involucrado en el logro del OE 3 a través de sus proyectos Haku
Wiñay y Noa Jayatai.
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Entidades públicas y su base legal
Instituto Tecnológico de la Producción (ITP)
El ITP, de acuerdo con su ROF, tiene “competencia en materia de investigación, desarrollo,
innovación, adaptación, transformación y transferencia tecnológica, con el propósito de […]
contribuir al incremento de la competitividad del sector producción”. Está involucrado en el logro
del OE 3 ya que, a través de sus Centros de Innovación Productiva y Transferencia Tecnológica
(CITE), tiene las siguientes funciones:
Diseñar, aprobar cuando corresponda, desarrollar, promover, ejecutar, participar,
implementar y evaluar estrategias, planes, programas y proyectos de investigación,
adaptación, transformación, transferencia tecnológica, innovación productiva,
fortalecimiento de capacidades y asistencia técnica, del sector productivo, conforme a
las políticas, y planes sectoriales y nacionales, respectivamente, así de como los
sistemas funcionales vigentes, conforme al marco normativo.
Planear, dirigir, coordinar, orientar, fomentar y ejecutar investigaciones tecnológicas del
sector producción.
Promover el consumo de recursos hidrobiológicos, productos agroindustriales y otros
productos industriales de competencia del sector producción y efectuar, cuando fuera
necesario, la comercialización y distribución de los mismos.
Celebrar convenios y/o contratos con personas naturales o jurídicas, nacionales o
internacionales para promover el desarrollo técnico-científico nacional y la innovación,
adaptación, transformación y transferencia tecnológica en los asuntos de su
competencia, con sujeción a las disposiciones legales pertinentes.
Promover la investigación y desarrollo de las empresas del sector productivo.
Contribuir a la instrucción y actualización de empresarios, trabajadores y formadores en
habilidades y temas vinculados a su cadena productiva o especialidad.
Diseñar, gestionar y ejecutar proyectos de investigación científica, desarrollo
tecnológico e innovación tecnológica (I+D+i) para el desarrollo productivo.
Elaboración: Consorcio APOYO.
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81
7. BIBLIOGRAFÍA
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Agricultural Innovation System: an investment sourcebook. Washington DC:
World Bank Group.
2015 CEPLAN.
Perú 2021: País OCDE – Peru 2021: OECD Member Country. Lima: Centro
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Investigación / Nro. 1.
2017 CONCYTEC.
Programa Especial de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica de
Prospectiva y Vigilancia Tecnológica 2017 - 2021. Lima: Consejo Nacional
de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (CONCYTEC).
2017 Consorcio APOYO
Evaluación intermedia del Proyecto de Consolidación del Sistema Nacional
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(PNIA). Entregable final. Servicio de consultoría elaborado por el Consorcio
APOYO Consultoría – AC Pública para el PNIA. Lima.
2018 Consorcio APOYO
Diagnóstico del SNIA. Segundo entregable. Servicio de consultoría
elaborado por el Consorcio APOYO Consultoría – AC Pública para el PNIA.
Lima.
2015 Escobal, J., y Armas, C.
El uso de encuestas y censos agropecuarios para desarrollar una tipología
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R., y Zegarra, E. (Eds.). Agricultura peruana: nuevas miradas desde el
censo agropecuario (pp. 15-86). Lima: Grupo de Análisis para el Desarrollo
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2013 Granda, A.
¿Cuántos doctores requiere la senda de crecimiento sostenible?: Una
aproximación para el caso peruano. Lima: Consejo Nacional de Ciencia,
Tecnología e Innovación Tecnológica (CONCYTEC).
2006 Hargrave, T., y Van de Ven, A.
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Management Review, pp. 864-888.
2016 UNESCO.
El Futuro del Asesoramiento Científico a las Naciones Unidas. París:
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Cultura (UNESCO).
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INFORME
TÉCNICO
LEGAL
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INFORME TÉCNICO LEGAL DE LA PROPUESTA DE DECRETO SUPREMO QUE
APRUEBA LA POLÍTICA NACIONAL DE INNOVACIÓN AGRARIA
Con la finalidad de analizar la validez de la propuesta del Decreto Supremo que aprueba la
Política Nacional de Innovación Agraria, a continuación presentamos el informe técnico legal:
I. Antecedentes
1.1 El 28 de junio de 2008, se publicó en el Diario Oficial “El Peruano” el Decreto
Legislativo que regula el Sistema Nacional de Innovación Agraria, Nº 1060 (en
adelante, el “Decreto Legislativo”), el cual entró en vigencia al día siguiente.
De acuerdo al literal a) del artículo 6 del Decreto Legislativo, el Instituto Nacional de
Innovación Agraria (en adelante, “INIA”), en calidad de ente rector del Sistema
Nacional de Innovación Agraria (en adelante, “SNIA”), formula la Política Nacional
de Innovación Agraria.
Así, según el numeral 7.1 del artículo 7 de la misma norma, dicha política establece
los objetivos prioritarios, los lineamientos y los instrumentos que definen y orientan
el accionar de las entidades del sector público y privado para el desarrollo de
actividades de investigación, capacitación y transferencia de tecnología en materia
agraria. Igualmente, se dispone que la Política Nacional de Innovación Agraria es
elaborada por el INIA y es aprobada por Decreto Supremo con el voto del Consejo
de Ministros.
1.2 El 04 de agosto de 2018, se publicó en el Diario Oficial “El Peruano”, la Resolución
de Presidencia de Consejo Directivo que dispone la publicación del proyecto de
Guía de Políticas Nacionales en el portal institucional del Centro Nacional de
Planeamiento Estratégico (CEPLAN), N° 00039-2018/CEPLAN/PCD (en adelante,
el “Proyecto de Guía”). En el Proyecto de Guía, se establece que, para determinar
la pertinencia de la elaboración de una política nacional, el análisis se realiza en
base a los siguientes criterios: (i) el asunto de interés debe ser un problema de
carácter público, (ii) el problema público debe ser prioridad nacional, (iii) y el
problema público requiere de la formulación de una política nacional, ya que es el
instrumento óptimo para solucionarlo.
1.3 Hasta la fecha, no se ha publicado en el Diario Oficial “El Peruano”, el Decreto
Supremo que apruebe la Política Nacional de Innovación Agraria.
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II. Análisis de la pertinencia de la elaboración de la Política Nacional de Innovación
Agraria
2.1 El asunto de interés es un problema de carácter público
2.1.1 Existe una necesidad insatisfecha u oportunidad de mejora que afecta al
ciudadano o su entorno
Actualmente, el sector agrario en el Perú enfrenta diversos problemas.1 Las
pestes, plagas y enfermedades, el clima adverso y la alta variabilidad de los
precios, entre otros, son amenazas relevantes que preocupan a los productores
agrarios peruanos. Además, la falta de riego, la baja calidad de las semillas, el
desconocimiento de buenas prácticas, los bajos precios y la baja calidad del suelo
son limitaciones serias que impiden el desarrollo económico del sector. Estos
problemas reducen considerablemente la competitividad del sector y afectan al
bienestar de los productores agrarios.
Resolver esos problemas se ha vuelto muy importante, sobre todo si se considera
los cambios sustanciales generados en la dinámica agraria a nivel mundial en
años recientes. Actualmente, (i) la cadena productiva agraria se ha vuelto más
compleja, debido al mayor número de competidores y a los cambios en las
preferencias de los consumidores; (ii) las fuentes de información se encuentran
más dispersas; (iii) la competencia se ha incrementado rápidamente mediante la
introducción de nuevas tecnologías que amplían la frontera de producción; (iv) los
mercados internacionales se encuentran fuertemente conectados, por efectos del
proceso de globalización; (v) el conocimiento se ha convertido en una fuente
importante de ventaja comparativa en el sector agrario; y (vi) los cambios se han
vuelto más imprevisibles y disruptivos.2 Además, en la actualidad, el cambio
climático ejerce bastante presión sobre las prácticas agrarias que pueden afectar
el medio ambiente.
En este contexto, la innovación agraria juega un rol relevante, pues permitiría
mejorar el nivel de competitividad del sector y contribuiría a desarrollar las
capacidades necesarias para hacer frente a las amenazas y limitaciones
identificadas. Pese a ello, en el Perú, el nivel de innovación agraria entre los
productores agrarios es bajo, especialmente en el caso de los pequeños y
medianos productores —aquellos que conducen 50 hectáreas o menos—. En
total, solo el 25% de ellos introdujeron algún cambio en su actividad entre el 2015
y el 2017.3 En cambio, en el caso de los grandes productores y empresas agrarias
—aquellos que conducen más de 50 hectáreas—, el porcentaje que introdujo
cambios durante ese periodo es de 79%.
1 Fuente: Consorcio APOYO (2018). Entregable de Diagnóstico de la Innovación Agraria en el Perú.
2 Fuente: Banco Mundial (2012). Agricultural innovation systems: An investment sourcebook.
3 Fuente: Consorcio APOYO (2018). Entregable de Diagnóstico de la Innovación Agraria en el Perú.
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Además, el nivel de innovación es más bajo entre los productores de menores
ingresos. Por ejemplo, solo el 24% de los pequeños y medianos productores que
se encuentran en subsistencia —con ingresos agrarios inferiores a la línea de
pobreza extrema— introdujo algún cambio en su actividad agraria.4 En cambio, el
46% de los pequeños y medianos productores consolidados —aquellos con los
ingresos más altos— introdujeron alguna innovación en su actividad durante ese
periodo señalado (ver gráfico a continuación).
Productores agropecuarios que introdujeron cambios en su actividad
agropecuaria entre el 2015 y el 2017
(% de productores según tipología)
Nota: En primer lugar, los productores fueron clasificados en pequeños y medianos (si conducían
50 hectáreas o menos), y en grandes productores (conducían más de 50 hectáreas) y empresas
agrarias. De acuerdo con el último Censo Nacional Agropecuario, en el 2012, el 98% de
productores era pequeño o mediano. En segundo lugar, se clasificó a los pequeños y medianos
productores en tres grupos según ingresos (en subsistencia, en transición y consolidados), de
acuerdo con la metodología aplicada por Escobal y Armas (2015). El uso de encuestas y censos
agropecuarios para desarrollar una tipología de la pequeña y mediana agricultura familiar en el
Perú. Aproximadamente, el 80% de los pequeños y medianos productores se encuentra en
subsistencia.
Fuente: Encuesta a productores y empresas aplicada por el Consorcio APOYO (2018). Entregable
de Diagnóstico de la Innovación Agraria en el Perú.
4 Tipologías de productores agrarios elaboradas según la metodología de Escobal y Armas (2015). El uso de
encuestas y censos agropecuarios para desarrollar una tipología de la pequeña y mediana agricultura familiar en el Perú.
24%28%
46%
79%
Subsistencia Transición Consolidado Grandesproductores y
empresasPequeños y medianos productores
Más ingresosMenos ingresos
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Este bajo nivel de innovación agraria se ve reflejado en un bajo nivel de
tecnificación y de competitividad del sector agrario. El país enfrenta niveles de
productividad inferiores a los de varios países de América Latina y del resto
mundo.
2.1.2 La solución requiere de la intervención del sector público
El problema del bajo nivel de innovación agraria entre los productores no puede
ser resuelto por el sector privado únicamente. Se han identificado diversas fallas
de mercado que afectan el proceso de investigación, desarrollo tecnológico e
innovación agraria, como la presencia de bienes públicos, la alta incertidumbre, la
presencia de información imperfecta y asimétrica, entre otros, y limitan la
capacidad del sector de alcanzar un nivel de innovación óptimo. Así, su solución
requiere una intervención adecuada por parte del Estado, que responda a las
necesidades de cada tipo de productor agrario y que permita aprovechar las
oportunidades y enfrentar las amenazas del sector.
2.1.3 No es un problema de gestión institucional
El problema del bajo nivel de innovación agraria entre los productores agrarios no
es un problema de gestión institucional. En cambio, es un problema público ya que
afecta a todos los actores públicos y privados del Sistema Nacional de Innovación
Agraria (SNIA).
2.2 El asunto de interés es prioridad de gobierno
2.2.1 Marco de políticas de Estado
La emisión de la Política Nacional de Innovación Agraria cuenta con sustento en el
ordenamiento jurídico vigente.
Así, la necesidad de la emisión de esta política se sostiene, en primer lugar, en el
artículo 88 de la Constitución, el cual dispone que el Estado apoya
preferentemente el agro.
Igualmente, en la Vigésimo Tercera Política de Estado del Acuerdo Nacional,
denominada “Política de Desarrollo Agrario y Rural”, el Estado Peruano se
compromete a impulsar el desarrollo agrario y rural del país, que incluya a la
agricultura, ganadería, acuicultura, agroindustria y a la explotación forestal
sostenible, para fomentar el desarrollo económico, ambiental y social del sector.
Teniendo en consideración la importancia de la innovación agraria, el artículo 1 del
Decreto Legislativo establece que el SNIA tiene por objeto promover el desarrollo
de la investigación, el desarrollo tecnológico, la innovación y la transferencia
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tecnológica en materia agraria con la finalidad de impulsar la modernización y la
competitividad del sector agrario.
De este modo, según el numeral 4.1 del artículo 4 de la referida norma, el INIA es
el ente rector del SNIA; en la misma línea, el literal a) del artículo 6 dispone que el
ente rector tiene la función de formular la Política Nacional de Innovación Agraria.
Asimismo, el numeral 7.1 del artículo 7 del mismo dispositivo legal señala que la
Política Nacional de Innovación Agraria establece los objetivos prioritarios, los
lineamientos y los instrumentos que definen y orientan el accionar de las
entidades del sector público y privado para el desarrollo de actividades de
investigación, capacitación y transferencia de tecnología en materia agraria, así
como que la Política Nacional de Innovación Agraria es elaborada por el ente
rector del SNIA y es aprobada por decreto supremo con el voto del Consejo de
Ministros.
Por lo mencionado, se concluye que resolver el problema del bajo nivel de
innovación agraria es una prioridad del gobierno. Así, la Política Nacional de
Innovación Agraria cuenta con sustento legal a fin de que sea emitida en el
ordenamiento jurídico peruano.
2.2.2 Marco del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional
Mediante la Resolución de Presidencia de Consejo Directivo Nº 009-2009-
CEPLAN-PCD, se aprobó la Directiva Nº 001-2009-CEPLAN-PCD, Directiva para
la Formulación del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional 2010 - 2021 (PEDN),
el cual establece la metodología, procedimientos, responsabilidades funcionales y
el cronograma para la formulación del PEDN 2010-2021.
De este modo, en el marco de la referida directiva, se emitió el “Plan Bicentenario:
El Perú hacia el 2021”, aprobado por Decreto Supremo Nº 054-2011-PCM. Este
plan establece objetivos, lineamientos y prioridades para el desarrollo nacional,
que incluye a la materia agraria, a través de ejes estratégicos relacionados a
oportunidades y acceso a los servicios, economía, competitividad y empleo,
desarrollo regional, recursos naturales y ambiente, entre otros.
Así, la emisión de la Política Nacional de Innovación Agraria se encuentra acorde
con el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional actualmente vigente.
2.2.3 Marco de visión de futuro
Al 2030, la visión de la Política Nacional de Innovación Agraria es la siguiente:
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“Para el 2030, la innovación agraria será reconocida como un elemento central del
desarrollo social, económico y ambiental del sector agrario. En ese año, el Perú
contará con un Sistema Nacional de Innovación Agraria fortalecido y articulado,
que contribuye eficazmente a la mejora de la productividad, la competitividad y la
sostenibilidad del sector a través del cierre de brechas en innovación agraria. Para
ese momento, la gobernanza del sistema contará con adecuados instrumentos de
rectoría, cuyo uso estará orientado a responder a las necesidades particulares de
cada actor y a aprovechar las oportunidades del sector”.
2.2.4 Marco de Política General de Gobierno
El artículo 3 de la Política General de Gobierno al 2021, aprobada por Decreto
Supremo Nº 056-2018-PCM, regula el Eje 3 denominado como “Crecimiento
económico equitativo, competitivo y sostenible”, el cual tiene entre sus
lineamientos fomentar la competitividad basada en las potencialidades de
desarrollo económico de cada territorio, facilitando su articulación al mercado
nacional e internacional, asegurando el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales y del patrimonio cultural.
Por ello, la emisión de la Política Nacional de Innovación Agraria se sustenta en la
Política General de Gobierno al 2021.
2.3 El asunto de interés nacional no es abordado por algún instrumento del
Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico (SINAPLAN), de gestión,
normativo o de otro tipo
El asunto de interés nacional no es abordado por algún instrumento del Sistema
Nacional de Planeamiento Estratégico (en adelante, “SINAPLAN”), de gestión,
normativo o de otro tipo.
Sin perjuicio de lo anterior, se puede evidenciar que la necesidad de la
implementación y elaboración de la Política Nacional de Innovación Agraria es
mencionada (mas no desarrollada) únicamente en el Reglamento de Organización y
Funciones del Instituto Nacional de Innovación Agraria – INIA, aprobado por
Decreto Supremo Nº 010-2014-MINAGRI:
- Se establece que el Consejo Directivo del INIA tiene la función de aprobar a
propuesta de la Política Nacional de Innovación Agraria.
- Se dispone que la Jefatura del INIA debe cumplir y hacer cumplir los acuerdos
del Consejo Directivo respecto a la Política Nacional de Innovación Agraria, y
articular la misma con las Políticas de Fomento de la Investigación y
Transferencia de Tecnología y Extensión Agropecuaria de los Gobiernos
Regionales, a fin de facilitar el acceso a las tecnologías productivas.
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- La Unidad de Proyectos e Inversiones tiene la función de formular programas y
proyectos de inversión pública del INIA, en el marco, entre otros, de la Política
Nacional de Innovación Agraria.
- La Unidad de Cooperación Técnica y Financiera debe analizar la pertinencia de
los programas, proyectos y convenios de cooperación técnica y financiera
nacional e internacional, no reembolsable, en concordancia con la Política
Nacional de Innovación Agraria.
- La Dirección de Gestión de la Innovación Agraria se encuentra en la obligación
de articular la Política Nacional de Innovación Agraria con las Políticas de
Fomento de la Investigación y Transferencia de Tecnología y Extensión
Agropecuaria de los Gobiernos Regionales.
- La Subdirección de Promoción de la Innovación Agraria tiene las funciones de
apoyar en la articulación de la Política Nacional de Innovación Agraria con las
Políticas de Fomento de la Investigación y Transferencia de Tecnología y
Extensión Agropecuaria de los Gobiernos Regionales, así como establecer los
ámbitos de acción agroecológicos que caracterizan y definen el accionar de la
entidad, así como proponer la creación, cierre o cambio de ubicación de las
Estaciones Experimentales Agrarias del INIA, de acuerdo a la Política Nacional
de Innovación Agraria.
- La Subdirección de Investigación y Estudios Especiales es la encargada de
conducir la ejecución de proyectos de investigación e innovación tecnológica en
productos y temas emergentes de la actividad agraria, de acuerdo a, entre
otros, la Política Nacional de Innovación Agraria.
Por lo mencionado, el asunto de interés no es abordado por algún instrumento del
SINAPLAN, de gestión, normativo o de otro tipo. En ese sentido, teniendo en
consideración el análisis desarrollado en los diferentes acápites anteriores, es
necesario elaborar la Política Nacional de Innovación Agraria.
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III. Cumplimiento del ordenamiento para emitir el Decreto Supremo que aprueba la
Política Nacional de Innovación Agraria
3.1 Emisión de un decreto supremo
Como se pudo evidenciar, la emisión de la Política Nacional de Innovación Agraria
cuenta con sustento técnico y legal. Por ello, a continuación se evalúa la legalidad
de la misma para que sea aprobada por decreto supremo.
De acuerdo al numeral 1 del artículo 4 de la Ley Nº 29158, Ley Orgánica del Poder
Ejecutivo, es competencia exclusiva del Poder Ejecutivo, diseñar y supervisar las
políticas nacionales y sectoriales, las cuales son de cumplimiento obligatorio por
todas las entidades del Estado en todos los niveles de gobierno; además, definen
los objetivos prioritarios, los lineamientos, los contenidos principales de las políticas
públicas, los estándares nacionales de cumplimiento y la provisión de servicios que
deben ser alcanzados y supervisados para asegurar el normal desarrollo de las
actividades públicas y privadas.
Igualmente, el numeral 8.1 del artículo 8 del Reglamento que regula las Políticas
Nacionales, aprobado por Decreto Supremo N° 029-2018-PCM, dispone que las
políticas nacionales constituyen decisiones de política a través de las cuales se
prioriza un conjunto de objetivos y acciones para resolver un determinado problema
público de alcance nacional y sectorial o multisectorial en un periodo de tiempo.
De este modo, el numeral 8.5 del artículo 8 de la misma norma establece que las
políticas nacionales se enmarcan en las Políticas de Estado, la Política General de
Gobierno y los objetivos del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional y pueden ser,
entre otros, políticas nacionales multisectoriales, las cuales corresponden al
subconjunto de políticas nacionales que buscan atender un problema o necesidad
que requiere para su atención integral la intervención articulada de más de un
sector, bajo el ámbito de competencia de dos o más Ministerios.
En ese sentido, el numeral 10.2 del artículo 10 de esta norma dispone que las
políticas nacionales, previa opinión técnica del Centro Nacional de Planeamiento
Estratégico (CEPLAN), se aprueban por decreto supremo con el voto aprobatorio
del Consejo de Ministros y el refrendo del Ministro titular del sector o sectores
competentes.
Por su lado, el numeral 7.1 del artículo 7 del Decreto Legislativo que regula el
Sistema Nacional de Innovación Agraria, N° 1060, señala que la Política Nacional
de Innovación Agraria es elaborada por el ente rector del SNIA y es aprobada por
decreto supremo con el voto del Consejo de Ministros.
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En el sector agrario, el Ministerio de Agricultura y Riego se encarga de refrendar las
políticas nacionales. El numeral 3.1 del artículo 3 del Decreto Legislativo que
aprueba la Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Agricultura, N° 997,
establece que este ministerio diseña, establece, ejecuta y supervisa las políticas
nacionales y sectoriales en materia agraria; ejerce la rectoría en relación con ella y
vigila su obligatorio cumplimiento por los tres niveles de gobierno.
Consecuentemente, la Política Nacional de Innovación Agraria requiere ser
aprobada por un decreto supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros
y con el refrendo del Ministerio de Agricultura y Riego, debido a que este último es
la entidad encarga de aprobar las políticas nacionales de su sector.
3.2 Análisis de las disposiciones de la propuesta del Decreto Supremo que
aprueba la Política Nacional de Innovación Agraria
La propuesta de Decreto Supremo que aprueba la Política Nacional de Innovación
Agraria se ha elaborado considerando el Decreto Legislativo, la Ley Marco para la
Producción y Sistematización Legislativa, Ley N° 26889, el Reglamento de la Ley
Marco para la Producción y Sistematización Legislativa, aprobado por Decreto
Supremo N° 008-2006-JUS, y la Guía de Técnica Legislativa para la elaboración de
Proyectos Normativos de las Entidades del Poder Ejecutivo, aprobada por
Resolución Directoral N° 007-2016-JUS/DGDOJ.
El artículo 1 de la propuesta de Decreto Supremo que aprueba la Política Nacional
de Innovación Agraria tiene por finalidad aprobar la referida política, la cual se
encuentra como Anexo.
Así, esta disposición es importante a fin de que la Política Nacional de Innovación
Agraria tenga efectos en el ordenamiento jurídico.
El artículo 2 regula el ámbito de aplicación. Al respecto, es necesario que la Política
Nacional de Innovación Agraria sea aplicable a todas las entidades de los diferentes
Poderes del Estado, lo cual incluye a los integrantes del SNIA a que se refiere el
numeral 2.2 del artículo 2 del Decreto Legislativo.
En ese sentido, esta política será aplicable, entre otros, al Ministerio de Agricultura y
Riego; el Ministerio de Educación; el INIA; el Servicio Nacional de Sanidad Agraria
(SENASA); las instancias de los Gobiernos Regionales y de los Gobiernos Locales
dedicadas a las actividades de investigación, capacitación y transferencia de
tecnología en materia agraria en sus respectivas jurisdicciones; las universidades
públicas y privadas, que desarrollen actividades de investigación y capacitación
agraria; las empresas privadas dedicadas a actividades agropecuarias,
agroindustriales, de producción de semillas, desarrollo de genética animal y
biotecnología, empresas de procesamiento y de comercialización de insumos y
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productos agropecuarios; las organizaciones de productores agrarios; las personas
jurídicas relacionadas con la investigación y capacitación agraria; y el Instituto
Nacional de Defensa de la Competencia y de la Propiedad Industrial - INDECOPI
para la protección y difusión de los derechos intelectuales en materia agraria.
El artículo 3 regula la implementación, monitoreo y evaluación de la Política
Nacional de Innovación Agraria. Sobre el particular, el Ministerio de Agricultura y
Riego es el ente rector en materia agraria. En ese sentido, en aplicación del
Reglamento que regula las Políticas Nacionales, aprobado por Decreto Supremo N°
029-2018-PCM, es el responsable de gestionar la información para el seguimiento,
la supervisión y la evaluación de la Política Nacional de Innovación Agraria.
Al respecto, se precisa que estas funciones se cumplen a través del INIA, el cual es
el ente rector del SNIA, y es responsable de formular la Política Nacional de
Innovación Agraria y el Plan Nacional de Innovación Agraria, de conformidad con el
literal a) del artículo 6 del Decreto Legislativo.
Respecto al presupuesto y financiamiento, el artículo 4 señala que la Política
Nacional de Innovación Agraria, así como su Plan Nacional de Innovación agraria,
se sujetan a la disponibilidad presupuestal de las entidades involucradas, de
conformidad con las Leyes Anuales de Presupuesto, sin demandar recursos
adicionales al Tesoro Público.
Igualmente, los artículos 5 y 6 son disposiciones sobre la publicación y el refrendo
del Decreto Supremo que aprueba la Política Nacional de Innovación Agraria. Los
mismos son importantes con el objetivo de cumplir con los aspectos formales que
requiere una norma para tener efectos en el marco jurídico.
La Primera Disposición Complementaria Final establece que el Decreto Supremo
que aprueba la Política Nacional de Innovación Agraria tiene vigencia a partir del
día siguiente de su publicación en el Diario Oficial. Esta disposición define con
claridad desde cuándo tendrá efectos la referida política.
Finalmente, la Segunda Disposición Complementaria Final toma en consideración la
importancia de aprobar el Plan Nacional de Innovación Agraria; para ello, se otorga
el plazo máximo de sesenta (60) días.
IV. Conclusiones
4.1 Es pertinente la elaboración de la Política Nacional de Innovación Agraria, toda vez
que presenta el asunto de interés que (i) es un problema de carácter público, (ii) es
una prioridad de gobierno, y (iii) no es abordado por algún instrumento del
SINAPLAN, de gestión, normativo o de otro tipo.
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4.2 Se requiere que la Política Nacional de Innovación Agraria sea aprobada por
decreto supremo refrendado por el Ministerio de Agricultura y Riego, con la finalidad
de cumplir con el numeral 7.1 del artículo 7 del Decreto Legislativo que regula el
Sistema Nacional de Innovación Agraria, N° 1060, el numeral 10.2 del artículo 10
del Reglamento que regula las Políticas Nacionales, aprobado por Decreto
Supremo N° 029-2018-PCM, y el numeral 3.1 del artículo 3 del Decreto Legislativo
que aprueba la Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Agricultura, N°
997.
4.3 Las disposiciones de la propuesta de Decreto Supremo que aprueba la Política
Nacional de Innovación Agraria son acordes con el Decreto Legislativo, la Ley
Marco para la Producción y Sistematización Legislativa, Ley N° 26889, el
Reglamento de la Ley Marco para la Producción y Sistematización Legislativa,
aprobado por Decreto Supremo N° 008-2006-JUS, y la Guía de Técnica Legislativa
para la elaboración de Proyectos Normativos de las Entidades del Poder Ejecutivo,
aprobada por Resolución Directoral N° 007-2016-JUS/DGDOJ.
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EXPOSICIÓN DE
MOTIVOS
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DECRETO SUPREMO QUE APRUEBA LA POLÍTICA NACIONAL DE INNOVACIÓN
AGRARIA
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
I. Descripción de la problemática
La innovación agraria hace referencia a “la generación de nuevos productos
y/o procesos en el agro o a la mejora significativa de los mismos en un
determinado espacio de tiempo”1. Ello implica “la creación, desarrollo, uso y
difusión de un nuevo producto, proceso o servicio en el agro y los cambios
significativos de éstos”2. Así, el nivel de innovación entre los productores
agrarios se refiere al grado en que éstos incorporan nuevos o mejorados
productos o procesos en su actividad.
Este nivel de innovación es bajo en el Perú, especialmente entre los pequeños
y medianos productores - productores que conducen 50 hectáreas o menos.
De acuerdo con las investigaciones realizadas3, solo el 25% de éstos
introdujeron alguna innovación en su actividad entre el 2015 y el 20174. En
cambio, las empresas y los grandes productores agropecuarios - aquellos que
conducen más de 50 hectáreas - presentan un nivel de innovación más alto: el
79% de éstos introdujeron cambios en su actividad agraria relacionados a
innovación durante el periodo indicado.
Además, la misma investigación encontró que la situación empeora conforme
los ingresos de los productores disminuían. Por ejemplo, en el caso de los
productores en subsistencia —aquellos cuyos ingresos agrarios son inferiores
a la línea de pobreza extrema—, el nivel de innovación es de solo el 24%. En
cambio, el 46% de los pequeños y medianos productores consolidados —
aquellos con los ingresos más altos— introdujeron alguna innovación en su
actividad durante el periodo señalado5.
1 Instituto Nacional de Innovación Agraria (INIA). “Glosario de Términos”. Link: <
http://www.inia.gob.pe/nosotros/glosario-terminos>. Última revisión: 31 de julio de 2018. 2 Ídem.
3 Consorcio APOYO (2018). Entregable de Diagnóstico de la Innovación Agraria en el Perú.
4 El nivel de innovación entre los productores agropecuarios fue medido a través de la pregunta “¿Ha
realizado algún cambio en su actividad agropecuaria en los últimos tres años (entre enero de 2015 y diciembre de 2017)?”. Fuente: Consorcio APOYO (2018). Entregable de Diagnóstico de la Innovación Agraria en el Perú. 5 Los pequeños y medianos productores agropecuarios fueron clasificados en tres grupos (en subsistencia, en
transición y consolidados) según la metodología aplicada por Escobal y Armas (2015).
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Productores agropecuarios que introdujeron cambios en su actividad
agropecuaria entre el 2015 y el 2017
(% de productores según tipología)
Nota: En primer lugar, los productores fueron clasificados en pequeños y medianos (si conducían
50 hectáreas o menos), y en grandes productores (conducían más de 50 hectáreas) y empresas
agrarias. De acuerdo con el último Censo Nacional Agropecuario, en el 2012, el 98% de
productores era pequeño o mediano. En segundo lugar, se clasificó a los pequeños y medianos
productores en tres grupos según ingresos (en subsistencia, en transición y consolidados), de
acuerdo con la metodología aplicada por Escobal y Armas (2015). El uso de encuestas y censos
agropecuarios para desarrollar una tipología de la pequeña y mediana agricultura familiar en el
Perú. Aproximadamente, el 80% de los pequeños y medianos productores se encuentra en
subsistencia.
Fuente: Encuesta a productores y empresas aplicada por el Consorcio APOYO (2018). Entregable
de Diagnóstico de la Innovación Agraria en el Perú.
En la misma línea, actualmente, el sector agrario en el Perú enfrenta diversos
problemas6. Las pestes, plagas y enfermedades, el clima adverso y los
cambios en el precio, entre otros, son amenazas relevantes que preocupan a
los productores agrarios peruanos. Además, la falta de riego, la baja calidad de
las semillas, el desconocimiento de buenas prácticas, los bajos precios y la
baja calidad del suelo son< limitaciones serias que impiden el desarrollo
económico del sector.
Los efectos negativos de estas amenazas y limitaciones sobre la producción
agraria en el Perú son claros. De acuerdo a las investigaciones7, cerca del 35%
6 Consorcio APOYO (2018). Entregable de Diagnóstico de la Innovación Agraria en el Perú.
7 Consorcio APOYO (2018). Entregable de Diagnóstico de la Innovación Agraria en el Perú.
24%28%
46%
79%
Subsistencia Transición Consolidado Grandesproductores y
empresasPequeños y medianos productores
Más ingresosMenos ingresos
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de productores enfrentaron una reducción en su rendimiento entre el 2015 y el
2017, independientemente del tamaño de la actividad agraria. Además, cerca
del 70% de los pequeños y medianos productores tuvieron pérdidas de
producción. En el caso de los grandes productores y empresas, este
porcentaje se reduce a 54%. Muchas de estas pérdidas pudieron evitarse si
tan solo se hubiera informado oportunamente a los productores o si éstos
hubieran aplicado mejores prácticas de manejo agrícola o crianza de
animales.8
Resolver los problemas que aquejan al sector se vuelve cada vez más
importante, sobre todo si se toma en cuenta los cambios sustanciales en la
dinámica agraria mundial que se han generado en años recientes: (i) la cadena
productiva agraria se ha vuelto más compleja con el mayor número de
competidores y los cambios en las preferencias de los consumidores; (ii) las
fuentes de información se encuentran más dispersas; (iii) la competencia se ha
incrementado rápidamente mediante la introducción de nuevas tecnologías que
amplían la frontera de producción; (iv) los mercados internacionales se
encuentran fuertemente conectados, por efectos del proceso de globalización;
(v) el conocimiento se ha convertido en una fuente importante de ventaja
comparativa en el sector agrario - la mano de obra y las características
asociadas a ciertas localidades han perdido importancia relativa; y (vi) los
cambios se han vuelto más imprevisibles y disruptivos (aplicaciones de la
biotecnología, ciudades invernaderos, robótica, inteligencia artificial, entre
otros).9 Además, en la actualidad, el cambio climático ejerce bastante presión
sobre las prácticas agrarias que pueden afectar el medio ambiente.
En este contexto, la innovación agraria entre los productores juega un rol
relevante, pues permitiría mejorar el nivel de competitividad del sector y
contribuiría a desarrollar las capacidades necesarias para hacer frente a las
amenazas y limitaciones identificadas.
Sin embargo, actualmente, el Sistema Nacional de Innovación Agraria no
funciona adecuadamente y los productores agrarios se caracterizan por tener
un bajo nivel de innovación. Esta es una situación que el mercado o el sector
privado no pueden resolver por sí solos debido a las diversas fallas
identificadas que afectan el proceso de investigación, desarrollo tecnológico e
innovación agraria, como la presencia de bienes públicos, la alta incertidumbre,
la presencia de información imperfecta y asimétrica, entre otros.
8 Consorcio APOYO (2018). Entregable de Diagnóstico de la Innovación Agraria en el Perú.
9 Fuente: Banco Mundial (2012). Agricultural innovation systems: An investment sourcebook.
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II. Fundamentos de la propuesta
Dada la importancia de la innovación agraria para el sector, el problema
principal identificado se convierte en un problema público de alta prioridad que
justifica la intervención del Estado.
Al respecto, diversas normas del ordenamiento jurídico establecen las razones
por las que el Estado debe aprobar políticas nacionales. Así, el presente
Decreto Supremo se sustenta en el artículo 88 de la Constitución Política del
Perú, el cual dispone que el Estado apoya preferentemente el desarrollo
agrario.
En la misma línea, de acuerdo a la Vigésimo Tercera Política de Estado del
Acuerdo Nacional, denominada “Política de Desarrollo Agrario y Rural”, el
Estado Peruano se compromete a impulsar el desarrollo agrario y rural del
país, que incluya a la agricultura, ganadería, acuicultura, agroindustria y a la
explotación forestal sostenible, para fomentar el desarrollo económico,
ambiental y social del sector.
También, mediante Decreto Supremo Nº 054-2011-PCM, se aprueba el Plan
Estratégico de Desarrollo Nacional denominado Plan Bicentenario: El Perú
hacia el 2021, que establece a través de ejes estratégicos relacionados a
oportunidades y acceso a los servicios; economía, competitividad y empleo;
desarrollo regional; recursos naturales y ambiente; entre otros; objetivos,
lineamientos y prioridades para el desarrollo nacional, que incluye a la materia
agraria.
Además, el numeral 1 del artículo 4 de la Ley Nº 29158, Ley Orgánica del
Poder Ejecutivo, señala que es competencia exclusiva del Poder Ejecutivo,
diseñar y supervisar las políticas nacionales y sectoriales, las cuales son de
cumplimiento obligatorio por todas las entidades del Estado en todos los
niveles de gobierno; asimismo, definen los objetivos prioritarios, los
lineamientos, los contenidos principales de las políticas públicas, los
estándares nacionales de cumplimiento y la provisión de servicios que deben
ser alcanzados y supervisados para asegurar el normal desarrollo de las
actividades públicas y privadas.
Igualmente, el numeral 8.1 del artículo 8 del Reglamento que regula las
Políticas Nacionales, aprobado por Decreto Supremo N° 029-2018-PCM,
dispone que las políticas nacionales constituyen decisiones de política a través
de las cuales se prioriza un conjunto de objetivos y acciones para resolver un
determinado problema público de alcance nacional y sectorial o multisectorial
en un periodo de tiempo.
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Por lo mencionado, existen razones fácticas y jurídicas que justifican que el
Estado apruebe la Política Nacional de Innovación Agraria, referida en el
numeral 7.1 del artículo 7 del Decreto Legislativo que regula el Sistema
Nacional de Innovación Agraria, Nº 1060. De acuerdo a dicho numeral, la
Política Nacional de Innovación Agraria establece los objetivos prioritarios, los
lineamientos y los instrumentos que definen y orientan el accionar de las
entidades del sector público y privado para el desarrollo de actividades de
investigación, capacitación y transferencia de tecnología en materia agraria.
Sobre el particular, la Política Nacional de Innovación Agraria guiará las
acciones del Estado a resolver el bajo nivel de innovación entre los
productores agrarios, de tal manera que contribuya a su desarrollo y al
fortalecimiento de sus capacidades para enfrentar las amenazas actuales.
Para ello, sus ejes y lineamientos están orientados a satisfacer las
necesidades de innovación particulares de cada tipo de productor, tomando en
cuenta la alta heterogeneidad del sector agrario peruano, y a fortalecer cada
una de las etapas del proceso de innovación (investigación y desarrollo,
transferencia tecnológica, y adopción).
De este modo, el objetivo general de la Política Nacional de Innovación Agraria
es promover la innovación agraria entre los productores agrarios, con el fin de
contribuir a incrementar sus ingresos netos y promover su desarrollo a través
de una mejora de la competitividad, y la sostenibilidad en el uso de recursos
naturales y del medio ambiente. Para alcanzar este objetivo general, se han
definido tres objetivos prioritarios:
Promover la alineación y la articulación de los actores del Sistema
Nacional de Innovación Agraria.
Fortalecer las capacidades de investigación, desarrollo tecnológico e
innovación agraria.
Fortalecer la transferencia, la extensión y la adopción de conocimientos
y tecnologías en el agro.
Con ello, al 2030, la visión de la Política Nacional de Innovación Agraria es que
la innovación agraria sea reconocida como un elemento central del desarrollo
social, económico y ambiental del sector agrario. En ese año, el Perú contará
con un Sistema Nacional de Innovación Agraria fortalecido y articulado, que
contribuye eficazmente a la mejora de la productividad, la competitividad y la
sostenibilidad del sector a través del cierre de brechas en innovación agraria.
Para ese momento, la gobernanza del sistema contará con adecuados
instrumentos de rectoría, cuyo uso estará orientado a responder a las
necesidades particulares de cada actor y a aprovechar las oportunidades del
sector.
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III. Mecanismo de articulación y seguimiento
El Ministerio de Agricultura y Riego es el ente rector en materia agraria. En ese
sentido, en aplicación del Reglamento que regula las Políticas Nacionales,
aprobado por Decreto Supremo N° 029-2018-PCM, es el responsable de
gestionar la información para el seguimiento, la supervisión y la evaluación de
la Política Nacional de Innovación Agraria.
Es importante notar que estas funciones se cumplen a través del Instituto
Nacional de Innovación Agraria, el cual es el ente rector del Sistema Nacional
de Innovación Agraria, y es responsable de formular la Política Nacional de
Innovación Agraria y el Plan Nacional de Innovación Agraria, de acuerdo al
literal a) del artículo 6 del Decreto Legislativo que regula el Sistema Nacional
de Innovación Agraria, Nº 1060.
ANÁLISIS COSTO BENEFICIO
La aprobación de la Política Nacional de Innovación Agraria no irrogará gastos adicionales
al Estado ya que la implementación de los objetivos y lineamientos asociados a la referida
política, se financian con cargo al presupuesto institucional de los pliegos
correspondientes, sin demandar recursos adicionales al Tesoro Público y conforme a las
disposiciones legales vigentes.
ANÁLISIS DE IMPACTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA EN LA LEGISLACIÓN
NACIONAL
La Política Nacional de Innovación Agraria se enmarca en las disposiciones contenidas en
las disposiciones contenidas en el Decreto Legislativo N° 997, Decreto Legislativo que
aprueba la Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Agricultura, la Ley N°
29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, el Decreto Legislativo Nº 1060, Decreto
Legislativo que regula el Sistema Nacional de Innovación Agraria, y el Reglamento que
regula las Políticas Nacionales, aprobado por Decreto Supremo N° 029-2018-PCM.
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PROYECTO DE
LEY
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DECRETO SUPREMO QUE APRUEBA LA POLÍTICA NACIONAL DE INNOVACIÓN
AGRARIA
DECRETO SUPREMO N° […]
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
CONSIDERANDO
Que, el numeral 3 del artículo 118 de la Constitución Política del Perú establece que es
atribución del Presidente de la República dirigir la Política General del Gobierno;
Que, el artículo 88 de la Constitución Política del Perú dispone que el Estado apoya
preferentemente el desarrollo agrario;
Que, en la Vigésimo Tercera Política de Estado del Acuerdo Nacional, denominada
“Política de Desarrollo Agrario y Rural”, el Estado Peruano se compromete a impulsar el
desarrollo agrario y rural del país, que incluya a la agricultura, ganadería, acuicultura,
agroindustria y a la explotación forestal sostenible, para fomentar el desarrollo económico,
ambiental y social del sector;
Que, mediante Decreto Supremo Nº 054-2011-PCM, se aprueba el Plan Estratégico de
Desarrollo Nacional denominado Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021, que establece
a través de ejes estratégicos relacionados a oportunidades y acceso a los servicios;
economía, competitividad y empleo; desarrollo regional; recursos naturales y ambiente;
entre otros; objetivos, lineamientos y prioridades para el desarrollo nacional, que incluye a
la materia agraria;
Que, por medio del Decreto Supremo Nº 056-2018-PCM, se aprueba la Política General
de Gobierno al 2021, cuyo artículo 3 regula el Eje 3 denominado como “Crecimiento
económico equitativo, competitivo y sostenible”, el cual tiene entre sus lineamientos
“fomentar la competitividad basada en las potencialidades de desarrollo económico de
cada territorio, facilitando su articulación al mercado nacional e internacional, asegurando
el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y del patrimonio cultural”;
Que, de acuerdo al numeral 1 del artículo 4 de la Ley Nº 29158, Ley Orgánica del Poder
Ejecutivo, es competencia exclusiva del Poder Ejecutivo, diseñar y supervisar las políticas
nacionales y sectoriales, las cuales son de cumplimiento obligatorio por todas las
entidades del Estado en todos los niveles de gobierno; asimismo, definen los objetivos
prioritarios, los lineamientos, los contenidos principales de las políticas públicas, los
estándares nacionales de cumplimiento y la provisión de servicios que deben ser
alcanzados y supervisados para asegurar el normal desarrollo de las actividades públicas
y privadas;
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Que, asimismo, el citado numeral señala que, para la formulación de las políticas
nacionales, el Poder Ejecutivo debe establecer mecanismos de coordinación con los
gobiernos regionales, gobiernos locales y otras entidades, según requiera o corresponda
a la naturaleza de cada política;
Que, el numeral 8.1 del artículo 8 del Reglamento que regula las Políticas Nacionales,
aprobado por Decreto Supremo N° 029-2018-PCM, dispone que las políticas nacionales
constituyen decisiones de política a través de las cuales se prioriza un conjunto de
objetivos y acciones para resolver un determinado problema público de alcance nacional y
sectorial o multisectorial en un periodo de tiempo;
Que, según el numeral 8.5 del artículo 8 de la misma norma, las políticas nacionales se
enmarcan en las Políticas de Estado, la Política General de Gobierno y los objetivos del
Plan Estratégico de Desarrollo Nacional y pueden ser, entre otros, políticas nacionales
multisectoriales, las cuales corresponden al subconjunto de políticas nacionales que
buscan atender un problema o necesidad que requiere para su atención integral la
intervención articulada de más de un sector, bajo el ámbito de competencia de dos o más
Ministerios;
Que, de conformidad con el artículo 1 del Decreto Legislativo que regula el Sistema
Nacional de Innovación Agraria, Nº 1060, el Sistema Nacional de Innovación Agraria tiene
por objeto promover el desarrollo de la investigación, el desarrollo tecnológico, la
innovación y la transferencia tecnológica en materia agraria con la finalidad de impulsar la
modernización y la competitividad del sector agrario;
Que, igualmente, según el numeral 4.1 del artículo 4 de la referida norma, el Instituto
Nacional de Innovación Agraria – INIA, como autoridad nacional en innovación agraria, es
el Ente Rector del Sistema Nacional de Innovación Agraria; en la misma línea, el literal a)
del artículo 6 dispone que el Ente Rector tiene la función de formular la Política Nacional
de Innovación Agraria como el Plan Nacional de Innovación Agraria;
Que, el numeral 7.1 del artículo 7 del mismo dispositivo legal señala que la Política
Nacional de Innovación Agraria establece los objetivos prioritarios, los lineamientos y los
instrumentos que definen y orientan el accionar de las entidades del sector público y
privado para el desarrollo de actividades de investigación, capacitación y transferencia de
tecnología en materia agraria, así como que la Política Nacional de Innovación Agraria es
elaborada por el Ente Rector del Sistema Nacional de Innovación Agraria y es aprobada
por Decreto Supremo con el voto del Consejo de Ministros;
Que, por encargo del Programa Nacional de Innovación Agraria y según Contrato Nº 01-
2017-INIA-PNIA-BID, el Consorcio APOYO Consultoría S.A.C. - AC Pública S.A.C. fue
responsable del Servicio de Consultoría “Formulación de la Política Nacional de
Innovación Agraria, el Plan Nacional de Innovación Agraria y Planes de los Programas
Macro Regionales y Programas Nacionales y Transversales, así como la definición e
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implementación de una estructura organizacional modernizada para el INIA – Primera
Etapa”, durante el cual se diseñó la Política Nacional de Innovación Agraria de manera
participativa, mediante un proceso constante de consulta pública con representantes del
sector público y privado, con el fin de construir la Política Nacional de Innovación Agraria;
Que, la innovación agraria entre los productores juega un rol relevante, pues permitirá
mejorar el nivel de competitividad del sector y contribuirá a desarrollar las capacidades
necesarias para hacer frente a las amenazas y limitaciones identificadas;
Que, dada la importancia de la innovación agraria para el sector, el problema principal
identificado se convierte en un problema público de alta prioridad que justifica la
intervención del Estado, por lo que la Política Nacional de Innovación Agraria deberá guiar
las acciones del Estado a resolver el bajo nivel de innovación entre los productores
agrarios, de tal manera que contribuya a su desarrollo y al fortalecimiento de sus
capacidades;
Que, es necesario que los ejes y lineamientos de la Política Nacional de Innovación
Agraria estén orientados a satisfacer las necesidades de innovación particulares de cada
tipo de productor, tomando en cuenta la alta heterogeneidad del sector agrario peruano, y
a fortalecer cada una de las etapas del proceso de innovación;
De conformidad con lo dispuesto por el numeral 8 del artículo 118 de la Constitución
Política del Perú, el Decreto Legislativo N° 997, Decreto Legislativo que aprueba la Ley de
Organización y Funciones del Ministerio de Agricultura, y el numeral 3 del artículo 11 de la
Ley N° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo; y,
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros;
DECRETA:
Artículo 1.- Aprobación de la Política Nacional de Innovación Agraria
Apruébese la Política Nacional de Innovación Agraria, la cual, como Anexo, forma parte
integrante del presente Decreto Supremo.
Artículo 2.- Ámbito de Aplicación
La Política Nacional de Innovación Agraria es de cumplimiento obligatorio por todas las
entidades del Estado en todos los niveles de gobierno. Ello incluye a los integrantes del
Sistema Nacional de Innovación Agraria, a que se refiere el numeral 2.2 del artículo 2 del
Decreto Legislativo que regula el Sistema Nacional de Innovación Agraria, N° 1060.
En ese sentido, esta política será aplicable, entre otros, al Ministerio de Agricultura y
Riego; el Ministerio de Educación; el Instituto Nacional de Innovación Agraria – INIA; el
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Servicio Nacional de Sanidad Agraria; las instancias de los Gobiernos Regionales y de los
Gobiernos Locales dedicadas a las actividades de investigación, capacitación y
transferencia de tecnología en materia agraria en sus respectivas jurisdicciones; las
universidades públicas y privadas, que desarrollen actividades de investigación y
capacitación agraria; las empresas privadas dedicadas a actividades agropecuarias,
agroindustriales, de producción de semillas, desarrollo de genética animal y biotecnología,
empresas de procesamiento y de comercialización de insumos y productos
agropecuarios; las organizaciones de productores agrarios; las personas jurídicas
relacionadas con la investigación y capacitación agraria; y el Instituto Nacional de Defensa
de la Competencia y de la Propiedad Industrial - INDECOPI para la protección y difusión
de los derechos intelectuales en materia agraria
Artículo 3.- Implementación, monitoreo y evaluación
El Ministerio de Agricultura y Riego, mediante el Instituto Nacional de Innovación Agraria –
INIA, tiene a su cargo la implementación, la coordinación, el monitoreo y la evaluación de
la Política Nacional de Innovación Agraria y el Plan Nacional de Innovación Agraria, en el
ámbito nacional y en el marco de sus respectivas competencias.
Artículo 4.- Presupuesto y Financiamiento
La implementación de los objetivos y lineamientos de la Política Nacional de Innovación
Agraria, así como su Plan Nacional de Innovación agraria, se sujeta a la disponibilidad
presupuestal de las entidades involucradas, de conformidad con las Leyes Anuales de
Presupuesto, sin demandar recursos adicionales al Tesoro Público.
Artículo 5.- Publicación
Publícase el presente Decreto Supremo y su Anexo en el Diario Oficial El Peruano, en el
Portal de la Presidencia del Consejo de Ministros (http://www.pcm.gob.pe/), en el Portal
Institucional del Ministerio de Agricultura y Riego (http://www.minagri.gob.pe/portal/), y en
el Portal Institucional del Instituto Nacional de Innovación Agraria – INIA
(http://www.inia.gob.pe/) el mismo día de la publicación de la presente norma en el Diario
Oficial.
Artículo 6.- Refrendo
El presente Decreto Supremo es refrendado por el Ministerio de Agricultura y Riego.
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DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
Primera. Vigencia
El presente Decreto Supremo tiene vigencia a partir del día siguiente de la publicación de
la Política Nacional de Innovación Agraria en el Diario Oficial.
Segunda. Elaboración del Plan Nacional de Innovación Agraria
El Ministerio de Agricultura y Riego, a través del Instituto Nacional de Innovación Agraria –
INIA, elabora el Plan Nacional de Innovación Agraria a que se refiere el numeral 7.2 del
artículo 7 del Decreto Legislativo que regula el Sistema Nacional de Innovación Agraria,
N° 1060, o norma que la modifique o sustituya, en un plazo máximo de sesenta (60) días,
contados a partir del día siguiente de la publicación del presente Decreto Supremo.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los […] del mes de […] del año […].
MARTÍN ALBERTO VIZCARRA CORNEJO
Presidente de la República
CÉSAR VILLANUEVA ARÉVALO
Presidente del Consejo de Ministros
GUSTAVO EDUARDO MOSTAJO OCOLA
Ministro de Agricultura y Riego
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REPORTE DE
TALLERES Y
GRUPOS
FOCALES
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2
1. INTRODUCCIÓN
El Consorcio APOYO Consultoría – AC Pública es responsable del diseño,
formulación y socialización de la Política Nacional de Innovación Agraria. Como
parte de las actividades realizadas para su diseño, se han llevado a cabo talleres,
grupos focales y reuniones de trabajo con distintos actores del Sistema Nacional de
Innovación Agraria (SNIA). El objetivo de esos eventos fue recoger la opinión de los
participantes con respecto a los objetivos prioritarios y lineamientos propuestos, de
tal manera que sirvan para mejorar la propuesta del Consorcio APOYO.
En total, se llevaron a cabo las siguientes actividades:
Un taller de expertos para la formulación de lineamientos de la Política
Un evento de presentación de los lineamientos de la Política
Una reunión de trabajo con representantes de la Comisión Nacional para la
Innovación y la Capacitación en el Agro (CONICA) y la Alta Dirección del
Instituto Nacional de Innovación Agraria (INIA) y del Programa Nacional de
Innovación Agraria (PNIA)
Ocho grupos focales de validación de ejes estratégicos y hojas de ruta
Un taller de validación de ejes estratégicos y hojas de ruta
El presente documento contiene un reporte de estas actividades. El documento está
organizado en cinco secciones, donde en cada una de ellas se trata un evento
distinto.
2. TALLER DE EXPERTOS PARA LA FORMULACIÓN DE LINEAMIENTOS
DE POLÍTICA
Descripción de la actividad
El miércoles 7 de febrero de 2018, se llevó a cabo el Taller de Expertos para la
formulación de lineamientos de la Política Nacional de Innovación Agraria. El
objetivo del taller fue identificar, de forma preliminar, los ejes estratégicos de la
Política. Se espera que los resultados de la actividad guíen las actividades
posteriores de la consultoría. Para ello, se invitó a diversos expertos en la materia
para que discutan las siguientes preguntas de investigación:
¿Cuáles son los objetivos que se deben lograr en el corto, mediano y largo
plazo? De éstos, ¿cuáles se deben priorizar?
¿Cuáles deberían ser los ejes estratégicos de la Política?
El taller se llevó a cabo en las oficinas de APOYO Consultoría (Av. Armendáriz 424,
Miraflores), de 9:00 a.m. a 1:00 p.m. El taller estuvo a cargo de Zorobabel Cancino,
facilitador de la consultoría. Adicionalmente, participaron en la presentación
Geoffrey Cannock Torero, jefe del proyecto, y José Luis Escaffi, especialista en
políticas públicas de la consultoría.
110 de 128
3
El taller se estructuró en cuatro etapas o actividades, las cuales se describen a
continuación:
Estructura del taller
Hora Actividades Descripción
9:00 a.m. a
9:10 a.m.
Recepción de
participantes Se recibió a los participantes al taller.
9:10 a.m. a
10:30 a.m.
Introducción y
presentación
Se detalló brevemente la consultoría y se presentaron
los principales resultados obtenidos en el Informe de
Diagnóstico preliminar de la consultoría.
10:30 a.m. a
12:00 p.m.
Discusión
abierta
Se discutió en grupo la relevancia de la Política
Nacional de Innovación Agraria y los objetivos
principales que ésta debería buscar.
12:00 p.m. a
12:30 p.m. Conclusiones
Se concluyó acerca de cuáles deberían ser los ejes
estratégicos (objetivos prioritarios) de la Política
Nacional de Innovación Agraria
Elaboración: Consorcio APOYO.
En total, asistieron al evento 38 personas. Entre ellos, se incluye a representantes
del INIA, del PNIA, del Ministerio de Agricultura y Riego (MINAGRI), y de diversas
instituciones públicas y privadas involucradas en el proceso de innovación agraria a
nivel nacional y en la formulación de políticas públicas.
Resultados de la actividad
Durante el taller, se presentó los principales resultados obtenidos en el Informe de
Diagnóstico preliminar de la consultoría. En particular, se puso especial énfasis en
presentar los principales problemas identificados que limitaban el adecuado
funcionamiento del SNIA. Estos problemas se resumieron en 11 necesidades del
sector en materia de innovación agraria:
1. Mayor y mejor uso del presupuesto público en investigación y transferencia
tecnológica agraria.
2. Definición de las prioridades de la innovación de mediano y largo plazo.
3. Programa de cierre de brechas en la adopción de innovaciones para los
agricultores.
4. Definición y elaboración de los roles y funciones de los actores del SNIA.
5. Mejor gobernabilidad y mejores capacidades para el INIA.
6. Alinear las políticas agrarias y de otros sectores con las de innovación
agraria.
7. Incorporación de paquetes tecnológicos en los programas de desarrollo
productivo y de disminución de pobreza.
8. Promoción del sector privado y acceso a las redes de innovación agraria
internacionales.
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4
9. Recuperar la institucionalidad en transferencia de semillas y razas.
10. Fortalecimiento del sistema de registro, aprovechamiento, y supervisión de
patentes de innovaciones.
11. Coordinación de agenda de investigación, inversión y uso de capacidades a
nivel regional.
La discusión giró en torno a identificar medidas de política para afrontar los
problemas presentados y responder frente a las necesidades identificadas. A
continuación, se presentan las principales conclusiones:
La Política Nacional de Innovación Agraria es necesaria para resolver los
problemas planteados.
Con respecto a la primera necesidad identificada, es necesario determinar el
horizonte de inversión e identificar actividades productivas estratégicas que
promuevan el proceso de investigación, desarrollo e innovación en todo el
sector. Se sugiere promover la innovación agraria a través del canon.
Con respecto a la segunda necesidad identificada, se considera
fundamental que los criterios de priorización o las bases para definir ello se
encuentren definidos en la Política Nacional de Innovación Agraria.
Con respecto a la tercera necesidad identificada, se propone asegurar que
las intervenciones estén diseñadas según el perfil de capacidades de los
productores. Además, es necesario promover programas de sensibilización
o de provisión de información sobre las ventajas de la innovación para
incrementar la participación de los productores en el SNIA. Asimismo, se
debe fortalecer la articulación de los programas públicos de extensión
agraria y asistencia técnica, por ejemplo a través del SERVIAGRO.
Con respecto a la cuarta necesidad identificada, se propone focalizar las
funciones del INIA hacia su rol rector del SNIA; o, en todo caso, diferenciar
su rol regulador de su rol ejecutor. Además, se considera prioritario definir
estrategias para articular el SNIA, no solo entre sus propios actores, sino
también con el SINACYT. Finalmente, se propone realizar actividades de
mapeo y caracterización de actores del SNIA, con el fin de determinar sus
funciones y roles dentro del sistema. Ello apunta a identificar la mejor
estrategia para generar sinergias entre las distintas instituciones del
sistema.
Con respecto a la quinta necesidad identificada, se propone la
reorganización integral del INIA y la implementación de medidas de
atracción de talentos locales e internacionales con capacidades y
disposición hacia la investigación.
Con respecto a la sexta necesidad identificada, se recomienda articular la
Política Nacional de Innovación Agraria con los instrumentos del Sistema
Nacional de Planeamiento Estratégico (SINAPLAN). Asimismo, es necesario
fortalecer los sistemas o mecanismos de gestión coordinada multisectorial.
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5
Con respecto a la sétima necesidad identificada, se considera necesario
incluir como parte de los programas productivos-sociales un componente
tecnológico. Es necesario complementar ello con un diagnóstico de
capacidades y con la implementación de un programa de aprovechamiento y
difusión de los conocimientos y las tecnologías existentes. Además, se debe
fortalecer las plataformas multiactores, y promover que se generen
incentivos para formar alianzas entre los productores y el resto de actores,
con el fin de promover la inclusión del sector productivo en el proceso de
innovación agraria.
Con respecto a la octava necesidad identificada, se requiere crear espacios
de articulación entre la investigación y el mercado, con un fuerte
componente de prospectiva. Asimismo, es necesario promover que la
investigación entienda o se adapte al ecosistema de emprendimiento y lo
tenga como su elemento central. Además, se debe promover el uso de
fondos concursables y la aplicación de incentivos tributarios. De ser
necesario, también se debe mejorar o reformar el marco legal para facilitar
la participación de las empresas en los procesos de innovación agraria.
Con respecto a la novena necesidad identificada, se requiere fortalecer la
Autoridad en Semillas y, de ser pertinente, promover su autonomía.
Con respecto a la décima necesidad identificada, se recomienda fortalecer
el rol de INDECOPI en el otorgamiento de patentes y otros mecanismos de
protección de la propiedad intelectual, y la creación de un sistema de
patentes público.
Con respecto a la undécima necesidad identificada, se recomienda asegurar
una mayor coordinación entre actores y el establecimiento de alianzas con
las universidades. Además, se considera necesario fortalecer los sistemas
regionales de innovación agraria.
Además de actividades para las 11 necesidades, se recomendó identificar
las fallas de mercado en el proceso de innovación agraria, y promover los
estudios de mercado.
En general, se aceptó el tener un eje estratégico por cada necesidad
identificada. Sin embargo, de todas maneras, se recomendó reordenar las
mismas.
3. EVENTO DE PRESENTACIÓN DE LOS LINEAMIENTOS DE LA POLÍTICA
Descripción de la actividad
El viernes 22 de junio de 2018, se llevó a cabo el Evento de Presentación de los
lineamientos de la Política Nacional de Innovación Agraria. La finalidad del taller fue
difundir los resultados obtenidos por la consultoría a la fecha, los cuales incluían un
diagnóstico y un análisis de la problemática de la innovación agraria en el Perú. A
partir de ello, se presentaron ejes estratégicos preliminares que formarían parte de
esta Política Nacional de Innovación Agraria. Con ello, se buscó recoger las
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6
opiniones y recomendaciones de los participantes con respecto al análisis
realizado, con el fin de poder incorporarlos en la versión final de la Política Nacional
de Innovación Agraria.
El taller se llevó a cabo en el Centro de Convenciones “Daniel Alcides Carrión” del
Colegio Médico del Perú (Av. 28 de Julio 776, Miraflores), de 8:30 a.m. a 12:30 p.m.
El taller estuvo a cargo de Geoffrey Cannock, jefe del proyecto, y de José Luis
Escaffi, especialista en políticas públicas de la consultoría. Además, se contó con
cuatro panelistas, expertos en la materia: Gabriel Amaro, director ejecutivo de la
Asociación de Gremios Productores Agrarios del Perú (AGAP); Luis Ormeño,
Gerente País del Centro Internacional de Agricultura Tropical (CIAT); Jorge
Noriega, consultor de Desco; y Edgardo Moscardi, especialista en innovación
agraria del Consorcio APOYO.
El taller se estructuró en cuatro etapas o actividades, las cuales se describen a
continuación:
Estructura del taller
Hora Actividades Descripción
8:30 a.m. a
8:45 a.m.
Recepción de
participantes Se recibió a los participantes al taller.
8:45 a.m. a
10:30 a.m.
Introducción y
presentación
Se presentaron los resultados obtenidos a la fecha por
la consultoría y una propuesta de ejes estratégicos
preliminares de la Política Nacional de Innovación
Agraria.
10:30 a.m. a
11:15 a.m. Panel
Un grupo de panelistas expertos compartieron su
opinión con respecto a los temas tratados en la
presentación. Los panelistas fueron Edgardo
Moscardi, Gabriel Amaro, Luis Ormeño y Jorge
Noriega.
11:15 a.m. a
12:00 p.m.
Comentarios y
conclusiones
Se recibieron comentarios del público y se discutió de
forma abierta los principales puntos presentados.
Elaboración: Consorcio APOYO.
En total, asistieron al evento 28 personas. Entre ellos, se incluye a representantes
del INIA, del PNIA, del Ministerio de Agricultura y Riego (MINAGRI), y de diversas
instituciones públicas y privadas involucradas en el proceso de innovación agraria a
nivel nacional y en la formulación de políticas públicas.
Resultados de la actividad
Durante el taller, se presentaron los resultados encontrados durante la etapa de
diagnóstico de la consultoría. En particular, se presentó toda la problemática del
SNIA, la cual se ve reflejada en un bajo nivel de innovación entre los productores
agrarios y amplias brechas de innovación agraria. En respuesta a ello, se
presentaron diversos lineamientos estratégicos agrupados en cinco ejes:
Eje transversal
Eje de investigación
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7
Eje de cierre de brechas de innovación agraria
Eje de SNIA/INIA
Eje de participación del sector privado
Luego de la presentación a cargo del Consorcio APOYO, los cuatro panelistas
presentaron sus opiniones respecto del tema tratado. A continuación, se presenta
sus principales conclusiones:
Gabriel Amaro: Con respecto a la problemática del SNIA, el panelista
considera que el Perú no cuenta con un INIA eficaz: se trata de una
institución con muchas funciones pero que pocas las desarrolla
adecuadamente. Por ejemplo, según él, los servicios provistos por el INIA
tienen una baja cobertura, tanto entre los pequeños y medianos como entre
los grandes productores. Además, tampoco tienen capacidad de responder
oportunamente frente a las necesidades del mercado. Con respecto a las
propuestas de política, el panelista está de acuerdo con promover
asociaciones público-privadas y en fortalecer la capacidad de investigación
de las universidades públicas y privadas.
Luis Ormeño: El panelista considera que uno de los aspectos más
importantes para promover la innovación agraria en el Perú es fortalecer los
mecanismos de monitoreo y seguimiento. Así, es necesario recoger
información sobre indicadores de impacto relevantes. Además, es necesario
promover la participación privada en los procesos de innovación ya que las
instituciones públicas no tienen suficiente capacidad para ello. Ello se debe
lograr a través de mecanismos de mitigación de riesgos para el privado,
como fondos concursables. Finalmente, el panelista considera que es
importante lograr el compromiso de todas las instituciones públicas,
especialmente del Ministerio de Economía y Finanzas. Sin los recursos
necesarios, será difícil lograr los objetivos propuestos.
Jorge Noriega: El panelista considera que es necesario que el INIA se haga
más conocido y fortalezca sus relaciones con el resto de los actores del
SNIA. Coincide en que actualmente no se cuenta con un mecanismo
adecuado de seguimiento y monitoreo de las intervenciones en
investigación, desarrollo e innovación agraria. Por ejemplo, no se conoce los
logros de los estudios realizados, ni cómo éstos se encadenan o articulan
con otras investigaciones. Por ello, es necesario mejorar el sistema de
información y comunicación. Finalmente, destaca necesario fortalecer los
sistemas regionales de innovación agraria, y revisar y mejorar el proceso de
descentralización.
Edgardo Moscardi: El panelista considera que se debe revisar la
experiencia extranjera para identificar los problemas del SNIA y definir los
lineamientos de la Política Nacional de Innovación Agraria. En particular,
sugiere revisar la experiencia de Argentina, Colombia y Uruguay. Destaca
también que, si bien el INIA ha pasado a ser un Organismo Técnico
Especializado (OTE), ello no garantiza la solución de la problemática
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8
institucional. En particular, el panelista considera que es un problema que el
número de miembros del Consejo Directivo esté restringido a cinco
personas. Además, menciona que, en la formación actual, no se considera
un representante de los productores, los principales beneficiarios del
proceso de innovación agraria.
Las principales conclusiones de la discusión abierta con los participantes se listan a
continuación:
Se recomienda fortalecer el sistema de protección de propiedad intelectual.
Sin embargo, se debe tener en cuenta que el número de patentes u de otros
productos de protección de la propiedad intelectual no necesariamente son
indicadores de éxito del SNIA.
Se debe promover el uso de otros mecanismos de propiedad intelectual,
como modelos de utilidad, diseños industriales, marcas y mejoras
incrementales.
Se debe fortalecer la institucionalidad del ente rector del SNIA y promover la
articulación entre las distintas instituciones públicas.
Se recomienda resolver las limitaciones presupuestales que actualmente
enfrenta el INIA.
Se debe reconocer el carácter estratégico del sector agrario como promotor
del desarrollo económico, social y sostenible del país.
Se debe fortalecer la articulación entre el INIA y los gobiernos regionales y
locales, quienes están encargados de la extensión y la asistencia técnica.
Se recomienda afinar los objetivos y lineamientos. Se considera que la
propuesta del Consorcio APOYO contiene algunas actividades que deberían
considerarse en el Plan Nacional de Innovación Agraria.
4. REUNIÓN DE TRABAJO CON LA CONICA Y LA ALTA DIRECCIÓN DEL
INIA Y DEL PNIA
Descripción de la actividad
El jueves 12 de julio de 2018, se llevó a cabo una reunión de trabajo con la
Comisión Nacional para la Innovación y la Capacitación en el Agro (CONICA) y con
la Alta Dirección del INIA y del PNIA para presentar la visión y los ejes y
lineamientos de la Política Nacional de Innovación Agraria. El objetivo fue recoger
su opinión con respecto al trabajo realizado por el Consorcio APOYO a la fecha.
El taller se llevó a cabo en las oficinas del Ministerio de Agricultura y Riego (Av. La
Universidad 200, La Molina), de 3:00 p.m. a 6:00 p.m. La reunión estuvo a cargo de
Geoffrey Cannock y José Luis Escaffi. Asistieron al evento todos los miembros de la
CONICA, entre los cuales destacan el Sr. Miguel Barandiarán, jefe del INIA, y el Sr.
William Arteaga, Viceministro de Políticas Agrarias. Además, se contó con la
presencia de la Sra. Blanca Arce, directora ejecutiva de PNIA, y de una
116 de 128
9
representante del Instituto Tecnológico de la Producción (ITP). Adicionalmente,
también asistió la Directora General de Políticas Agrarias, la Sra. Silvia Velásquez,
y el Director de Políticas Agrarias, el Sr. Fernando Martínez.
La reunión consistió en una presentación de la visión y de los ejes y lineamientos
de la Política Nacional de Innovación Agraria. Durante la presentación, los
participantes tuvieron la opción de hacer preguntas o comentarios respecto del
tema en cuestión.
Resultados de la actividad
A continuación, se describen los principales resultados de la reunión:
Se recomendó precisar mejor los ejes y lineamientos propuestos para que
incorporen no solo a los grandes productores y empresas, sino también a
los pequeños y medianos productores.
Se recomendó profundizar mejor en el lineamiento que busca la reforma de
la institución rectora del SNIA. Se solicitó analizar si ello debiera ir como un
lineamiento de la Política Nacional de Innovación Agraria y cuáles serían las
consecuencias de ello.
Se recomendó incluir el análisis de mercado como un lineamiento para
promover la innovación agraria.
Se recomendó analizar a los Centros de Innovación Productiva y
Transferencia Tecnológica (CITE), ya que podrían jugar un rol importante en
la promoción de la innovación agraria en el Perú.
5. GRUPOS FOCALES DE VALIDACIÓN DE EJES ESTRATÉGICOS Y
HOJAS DE RUTA
Descripción de la actividad
Como parte de las actividades de la consultoría, se llevaron a cabo ocho grupos
focales con el fin de validar los ejes estratégicos y la hoja de ruta planteada para la
Política Nacional de Innovación Agraria.1 Cada grupo focal giró en torno a un tema
relevante en particular y los invitados fueros seleccionados en función de ello. A
continuación, se describe de forma breve los ocho eventos realizados.
1 Es importante mencionar que se coordinó por vía electrónica dos grupos focales adicionales con dos
direcciones de línea del INIA. Sin embargo, a la fecha, ambos grupos no pudieron ser realizados.
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10
Descripción de los grupos focales
Fecha Eje Temática Participantes Número de
asistentes
17 de julio 2 Propiedad intelectual
y recursos genéticos
Especialistas en propiedad
intelectual y recursos genéticos
de diversas instituciones
públicas y privadas
6
26 de julio 1 Fondos concursables Especialistas del PNIA 3
26 de julio 1 Rol rector del INIA (1)
Director de la Dirección de
Gestión de Innovación Agraria
(DGIA) y dos subdirectores
3
2 de
agosto
1, 2
y 3
Articulación del SNIA,
fortalecimiento de las
capacidades de
investigación,
transferencia
tecnológica y
extensión agraria
Miembros de la CONICA 3
7 de
agosto 1 Rol rector del INIA (2)
Especialistas de la DGIA del
INIA 7
9 de
agosto 3
Transferencia
tecnológica y
extensión agraria
Especialistas de programas
públicos que se dedican a la
extensión agraria y a la
asistencia técnica
6
10 de
agosto 2
Investigación y
generación de
conocimientos y
tecnologías
Investigadores de centros de
investigación pública y privada 8
10 de
setiembre 2
Recursos genéticos y
biotecnología
Especialistas de la Dirección
de Recursos Genéticos y
Biotecnología (DRGB)
5
Elaboración: Consorcio APOYO.
En general, los grupos focales tuvieron una estructura similar a la siguiente, con
una duración promedio de 120 minutos cada uno.
Estructura de los grupos focales
Duración Actividades Descripción
10 minutos Recepción de
participantes Se recibió a los participantes al taller.
20 minutos Introducción y
presentación
Se presentó un resumen de la problemática
identificada, y un listado de los ejes y lineamientos
relevantes propuestos.
90 minutos Discusión abierta y
conclusiones
Se recogió, a través de una discusión abierta, la
opinión de los participantes con respecto a los ejes y
lineamientos planteados. En particular, se indagó
acerca de cómo se podría mejorar la propuesta del
Consorcio APOYO y qué otros temas o lineamientos
deberían considerarse en la Política Nacional de
Innovación Agraria.
Elaboración: Consorcio APOYO.
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11
Resultados de la actividad
A continuación, se describen los principales resultados por cada grupo focal.
Resultados de los grupos focales
Grupo focal Resultados
Propiedad
intelectual y
acceso a
recursos
genéticos
La mayoría de los investigadores y las empresas desconocen los
procesos para acceder a servicios de protección de la propiedad
intelectual. Por ello, es necesario fortalecer sus capacidades y difundir o
socializar la manera adecuada de llevar a cabo los procesos.
Se debería promover el uso de otros mecanismos de protección de la
propiedad intelectual, además de las patentes.
Se debe tener en claro cuál es el marco conceptual de la propiedad
intelectual respecto de la innovación. En particular, es necesario definir
qué se espera de los mecanismos de protección y determinar si las
patentes deberían ser libres o no.
Es necesario realizar un trabajo de sensibilización con respecto al tema
de protección de la propiedad intelectual. Actualmente, no hay una
cultura de patentes en el Perú.
Los concursos públicos deberían establecer claramente cómo se
protegerá la innovación o tecnología resultante.
Es necesario atraer expertos en el tema de propiedad intelectual.
Se deben aclarar los procesos necesarios para acceder al conocimiento
ancestral de las comunidades nativas.
Se debe mejorar la articulación de las instituciones públicas involucradas
en otorgar acceso a recursos genéticos.
Se debe promover los estudios de vigilancia y prospectiva tecnológica, ya
que muchos de las tecnologías necesarias ya se inventaron en otros
sitios.
Fondos
concursables
Se debe procurar que los fondos concursables estén bien diseñados, de
tal manera que cubran a la población adecuada y respondan a sus
necesidades y capacidades particulares.
Es necesario que los fondos concursables sean sostenibles. Solo de esa
manera se puede asegurar efectos permanentes sobre los beneficiarios.
Difundir los beneficios de los fondos concursables es un paso clave. En
muchos casos, se han ejecutado este tipo de instrumentos de promoción
sin antes haber sensibilizado a los productores y empresas, lo que ha
generado que el programa no tenga los efectos deseados. Es necesario
explicar los beneficios que se ofrecen, cuál es el compromiso que deben
asumir los productores y en cuánto tiempo se realizará la evaluación de
impacto.
Es fundamental articular los fondos concursables con el resto de los
programas públicos.
En general, los fondos concursables sí pueden ser un instrumento
adecuado de promoción de la innovación agraria, pero debe
implementarse adecuadamente.
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Grupo focal Resultados
Rol rector del
INIA (1)
Los participantes están de acuerdo con la idea de que se necesita
fortalecer el rol rector del INIA. Sin embargo, opinan que se puede lograr
el objetivo principal de la Política Nacional de Innovación Agraria sin
modificar la estructura actual de la institución rectora del SNIA. En otras
palabras, consideran que el hecho de ser ejecutor no limita la capacidad
del INIA de ser rector del SNIA.
Es necesario promover los estudios de prospectiva y vigilancia
tecnológica, los cuales a la fecha no se realizan en el Perú.
Es necesario incrementar el presupuesto destinado a las actividades de
investigación, desarrollo e innovación agraria.
Es necesario promover vínculos permanentes entre el INIA y el resto de
actores del SNIA. Actualmente, muchos de las relaciones entre
instituciones son temporales o esporádicas, ya que no obedecen a un
plan.
Es necesario armonizar a los productos priorizados del INIA con aquellos
que puedan ser estratégicos a nivel nacional.
Si bien se ha avanzado bastante en el último año de trabajo (Comités
Regionales de Gestión Agraria, identificación de prioridades), a la fecha
aún queda pendiente articular al INIA con los gobiernos regionales y
locales, y fortalecer la sostenibilidad del jefe del INIA.
De acuerdo con los participantes, el mandato del INIA es beneficiar al
pequeño productor, por lo que se recomienda alinear la Política Nacional
de Innovación Agraria a esa idea.
Se requiere modificar el DL 1060 para incluir al Ministerio de Economía y
Finanzas, al MINAGRI y al CONCYTEC.
Además, es necesario fortalecer la participación de la CONICA.
Los fondos concursables pueden ser un buen instrumento de promoción
de la innovación agraria. Sin embargo, requieren planificarse
adecuadamente. Deben responder a prioridades.
Actualmente, no se cuenta con una reglamentación para dar operatividad
a los Sistemas Regionales de Innovación Agraria.
Articulación
del SNIA,
fortalecimiento
de las
capacidades
de
investigación,
transferencia
tecnológica y
extensión
agraria
Se recomienda analizar cuál debe ser la posición óptima del INIA en el
SNIA. Ésta debe depender de cuáles serán las necesidades futuras.
El rol del INIA debe ser guiar el proceso de innovación agraria.
Promover la autonomía del INIA no será suficiente. Se debe promover su
reforma.
Las universidades deberían tener un rol fundamental en la promoción de
la innovación agraria.
Se debe evaluar usar el canon minero para actividades de investigación,
desarrollo e innovación agraria.
Es necesario promover la participación del sector privado en los procesos
de investigación, desarrollo, transferencia tecnológica, extensión e
innovación agraria.
Una alternativa puede ser trabajar con los grandes productores para que
transfieran conocimientos y tecnologías a los más pequeños.
Es necesario articular el INIA con otros centros de investigación
internacionales.
Se debe promover el aprovechamiento de los conocimientos ancestrales.
Se requiere difundir los estudios realizados y, sobre todo, los beneficios
generados a través de la innovación.
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Grupo focal Resultados
Rol rector del
INIA (2)
Se recomienda reevaluar la propuesta de reformar el INIA. Los
participantes consideran que la institución puede desempeñar un buen rol
como ente rector solo si se les dota de mayor presupuesto y de
instrumentos regulatorios adecuados.
Se debe evaluar las mejores alternativas para atraer mayores recursos a
la innovación agraria. Por ejemplo, se recomienda analizar cómo se
podría transferir una parte del canon al INIA para que la ejecute en
proyectos de promoción de la innovación agraria.
Los participantes consideran que se debe reconsiderar los lineamientos
dirigidos a los grandes productores ya que el mandato del INIA es
preocuparse por el pequeño productor.
Se considera que el INIA sí tiene las capacidades para ejercer
adecuadamente el rol rector. Sin embargo, requiere de mayor
presupuesto.
Se debe promover la articulación de todas las regiones en el SNIA.
Es necesario otorgar al INIA mejores instrumentos sancionadores.
Se recomienda refrasear los lineamientos de tal manera que se asegure
la sostenibilidad de la articulación del SNIA.
Transferencia
tecnológica y
extensión
agraria
Es necesario promover la articulación entre los programas públicos. Para
ello, es necesario identificar las instituciones participantes y definir cuáles
son sus funciones y responsabilidades. Posteriormente, se debe
establecer alguien que lidere.
Se recomienda potenciar los Comités de Gestión Regional Agrarios
(CGRA) como espacio de articulación y coordinación entre las diversas
instituciones.
Se debe promover el alineamiento entre los programas públicos y los
gobiernos regionales y locales, quienes actualmente tienen la función de
extensión agraria y asistencia técnica.
Es necesario asegurar la experiencia en campo de profesionales jóvenes
como parte de la función pública.
La mayoría de participantes recomiendan ampliar el programa AgroJoven
pues consideran que ha sido efectivo en atraer jóvenes a las diversas
instituciones públicas.
Se considera que una estrategia fundamental es acercar al investigador
al productor agrario.
Los servicios de transferencia tecnológica, extensión agraria y asistencia
técnica deberían responder a la demanda de los productores, la cual
debe ser identificada previamente.
Es necesario desarrollar un sistema de seguimiento a los conocimientos
y tecnologías transferidas, con el fin de evaluar su impacto y contribuir a
generar evidencia de los beneficios de la innovación agraria.
Es necesario sistematizar las estrategias de extensión y asistencia
técnica en materia agraria, mediante la determinación de normativas y
procesos claves que se deben seguir para ofrecer estos servicios.
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Grupo focal Resultados
Investigación
y generación
de
conocimientos
y tecnologías
Se considera necesario establecer claramente cuáles son las funciones y
responsabilidades de los actores del SNIA.
No se ha llegado a un acuerdo con respecto a la necesidad de contar con
una institución pública de investigación en materia agraria.
No se está de acuerdo con priorizar únicamente la investigación aplicada,
estratégica y adaptativa. Se considera que la investigación básica es
fundamental para el desarrollo del sector agrario en el Perú.
La investigación debería responder a las necesidades y oportunidades
reales de sector.
Se recomienda promover el acceso de jóvenes (últimos años de
secundaria) a laboratorios, con el fin de incentivar la carrera de
investigación.
Los participantes consideran que es importante fortalecer la relación de
los investigadores con el campo.
Es necesario crear estrategias efectivas de atracción de empresas a la
investigación. En general, se recomienda que, además de promover
asociaciones público-privadas, se debería crear fondos de capital de
riesgo que incentiven a las empresas a invertir en investigación,
desarrollo e innovación agraria.
Los participantes coinciden en que es necesario crear la carrera científica
como parte del sistema público Servir.
Se debe fortalecer los mecanismos de identificación de demandas,
necesidades y oportunidades científicas y tecnológicas.
Es fundamental asegurar la continuidad de los investigadores en el SNIA.
Se debe mejorar los programas de incentivos. Actualmente, éstos no son
necesariamente efectivos.
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Grupo focal Resultados
Recursos
genéticos y
biotecnología
Es necesario crear un sistema de trazabilidad que permita hacer
seguimiento de los recursos genéticos a los cuales se ha cedido el
acceso.
Se debería promover una ventanilla única que ofrezca todos los servicios
vinculados al acceso a recursos genéticos de la agrobiodiversidad. Se
considera que ello es una buena alternativa para simplificar el proceso de
acceso y podría servir para articular la normativa de todas las
instituciones públicas involucradas en ello.
Se recomienda utilizar fondos del canon para el desarrollo de
investigación.
En general, se debe promover que los recursos destinados a
investigación sean sostenibles en el largo plazo.
Es necesario desarrollar un inventario nacional de recursos genéticos
que permitan conocer las especies o variedades que se encuentran en el
territorio peruano. Además, es importante caracterizar los recursos
genéticos y elaborar líneas de base para la implementación de
estrategias de vigilancia tecnológica en recursos genéticos y
biotecnología.
Es fundamental promover que la normativa en temas de recursos
genéticos y biotecnología se desarrolle en función de evidencia científica,
con autonomía e independencia de opiniones políticas.
Se debe desarrollar mecanismos legales para promover el acceso a
servicios de protección de la propiedad intelectual.
Es necesario promover un marco normativo para el Estado peruano que
sea favorable para la investigación y la formación de investigadores.
Se debe promover la inversión en centros especializados de
biotecnología.
Es necesario el desarrollo de la carrera de investigador público, que se
adapte a sus necesidades particulares, y que genere incentivo
adecuados para atraer profesionales calificados nacionales y extranjeros.
Se debería promover que las instituciones públicas como el INIA puedan
acceder a fondos privados. Actualmente, la normativa no permite ello.
Por ejemplo, pese a que algunas empresas se han acercado al INIA, éste
no ha podido responder a las necesidades debido a que no puede
aceptar fondos privados.
Elaboración: Consorcio APOYO.
6. TALLER DE VALIDACIÓN DE EJES ESTRATÉGICOS Y HOJAS DE RUTA
Descripción de la actividad
El martes 11 de junio de 2018, se llevó a cabo el Taller de Validación de los Ejes
Estratégicos y Hoja de Ruta de la Política Nacional de Innovación Agraria. La
finalidad del taller fue presentar los objetivos prioritarios y lineamientos propuestos
por el Consorcio APOYO y someterlos a debate frente a un grupo de expertos
involucrados en el proceso de innovación agraria. Las recomendaciones recogidas
durante la actividad fueron consideradas en el diseño de la versión final de la
Política Nacional de Innovación Agraria.
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El taller se llevó a cabo en las oficinas de APOYO Consultoría (Av. Armendáriz 424,
Miraflores), de 8:30 a.m. a 12:30 p.m. El taller estuvo a cargo de Geoffrey Cannock,
jefe del proyecto, y de Zorobabel Cancino, facilitador de la consultoría. El taller se
estructuró en tres etapas o actividades, las cuales se describen a continuación:
Estructura del taller
Hora Actividades Descripción
8:30 a.m. a
9:00 a.m.
Recepción de
participantes Se recibió a los participantes al taller.
9:00 a.m. a
9:30 a.m.
Introducción y
presentación
Se presentó una propuesta de ejes y lineamientos
estratégicos de la Política Nacional de Innovación
Agraria.
9:30 a.m. a
12:30 p.m.
Comentarios y
conclusiones
Se discutió abiertamente cada uno de los lineamientos
propuestos. Se recogieron los principales comentarios
al respecto y se concluyó acerca de cuáles deberían
ser los lineamientos finales que deberían formar parte
de la Política Nacional de Innovación Agraria.
Elaboración: Consorcio APOYO.
En total, asistieron al evento 23 personas. Entre ellos, se incluye a representantes
del INIA, del PNIA, del Ministerio de Agricultura y Riego (MINAGRI), y de diversas
instituciones públicas y privadas involucradas en el proceso de innovación agraria a
nivel nacional y en la formulación de políticas públicas.
Resultados de la actividad
A continuación, se describen los principales resultados de la actividad:
Con respecto al lineamiento que promueve la reforma de la institución
rectora del SNIA, se recomienda analizar la manera de cómo asegurar una
adecuada gestión institucional en el INIA. Además, se recomienda hacer
alusión directamente a la planeación, regulación, promoción, coordinación,
seguimiento y monitoreo de los procesos de innovación agraria.
Con respecto al lineamiento que promueve el uso y la difusión de
conocimientos y prácticas ancestrales en materia agraria, se recomienda
poner de forma explícita que solo se deben difundir y socializar los
conocimientos y prácticas cuyos beneficios han sido validados.
Con respecto al lineamiento que propone utilizar a los fondos concursables y
líneas directas de financiamiento como principales instrumentos de
promoción de la innovación agraria, se propone unirlo con el lineamiento
que promueve la atracción y reorientación de mayores recursos a
investigación, desarrollo e innovación agraria en el Perú. El lineamiento
resultante debería incorporar todos los aspectos vinculados a lograr que
más recursos económicos se destinen a promover la innovación agraria en
el país.
Con respecto al lineamiento que propone promover el mapeo y la
caracterización de actores del SNIA, la mayoría de participantes coincide en
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que debe refrasearse. Ello se debe a que estaba escrito como una actividad,
y no como un gran lineamiento.
Con respecto al lineamiento que promueve la creación de espacios de
coordinación, articulación, y difusión de información y conocimientos, en
general, se está de acuerdo con su formulación. Sin embargo, se
recomienda añadir también el aspecto de fortalecimiento de las
instituciones.
Con respecto al lineamiento que propone que el Perú cuente con un instituto
público de investigación en materia agraria fortalecido, se considera que
este no debería dedicarse únicamente a la investigación sino que también
podría participar, hasta cierto punto, en el proceso de transferencia
tecnológica y extensión agraria. Además, se considera necesario establecer
explícitamente que se deberían mantener ciertos estándares de calidad de
investigación.
Con respecto al lineamiento que propone fortalecer los Comités de Gestión
Regional Agraria (CGRA), se considera que este lineamiento podría unirse a
otros lineamientos que también promueven una mayor articulación entre los
actores del SNIA. Otra opinión al respecto sostiene que en los CGRA
también deberían participar los privados (productores y empresas).
Con respecto al lineamiento que promueve servicios de transferencia
tecnológica y extensión agraria adaptados a las necesidades y
características de los productores, se considera que podría unirse al
lineamiento que promueve una mayor participación del sector privado en la
provisión de esos servicios. Para mejorar ambos lineamientos, se propone
fortalecer calificaciones de los extensionistas, estandarizar programas de
apoyo a productores, e implementar mecanismos público-privados de
asistencia técnica.
Con respecto al lineamiento que promueve la biotecnología, se considera
que ello es restrictivo. En general, se propone promover la investigación
agraria en la frontera tecnológica. Ésta debe considerar, además de la
biotecnología, otros tipos de tecnologías avanzadas como la
nanotecnología.
Con respecto al lineamiento que busca promover un mejor marco normativo
en temas de propiedad intelectual y acceso a recursos genéticos, los
participantes coinciden en que ambos temas deberían separarse en dos
lineamientos. Por un lado, uno debería promover la protección y la gestión
de la propiedad intelectual como herramienta clave en el proceso de
innovación agraria. Por otro lado, el segundo lineamiento debería promover
el contar con un marco normativo eficiente y socializado que permita el
acceso a los recursos genéticos de la agrobiodiversidad peruana.
Con respecto al lineamiento que propone el desarrollo de una carrera de
investigador público, se propone alinear estas estrategias con las del
CONCYTEC.
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REPORTE DE
RESPUESTA A
COMENTARIOS
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Respuesta a comentarios del Informe Técnico
013-2018-MINAGRI-INIA-PNIA/EQUIPO TÉCNICO
Punto 2.4
Las normas indicadas han sido eliminadas.
Punto 2.5
Se realizó el cambio solicitado.
Punto 2.6
Se mejoró los objetivos prioritarios. Por ejemplo, se eliminó la palabra
‘promover’ de acuerdo con lo establecido en la Guía de Políticas Nacionales.
Sin embargo, no se siguió la propuesta de objetivos prioritarios del Equipo
Técnico. Los objetivos prioritarios propuestos por el Consorcio APOYO han
sido validados en múltiples talleres y grupos focales, y responden al problema y
a sus causas identificadas. Además, si bien la Guía de Políticas Nacionales
indica que estos deben mantener congruencia con las causas identificadas, la
metodología no establece que la correspondencia deba ser de 1 a 1.
Se mejoró la ficha de indicador. Sin embargo, no se incluyó el cuadro de
‘Logros esperados’. Ello se debe a que, de acuerdo con los Términos de
Referencia de la consultoría, las metas y valores esperados se establecerán
durante la etapa de Diseño del Plan Nacional de Innovación Agraria.
Punto 2.7
Se actualizaron los lineamientos según corresponde de los objetivos prioritarios
1, 2 y 3. En total, se establecieron nueve lineamientos para el OP1, ocho
lineamientos para el OP 2 y cinco lineamientos para el OP3.
Se mejoró la ficha de los tres indicadores de los objetivos prioritarios. Sin
embargo, no se incluyó el cuadro de ‘Logros esperados’. Ello se debe a que, de
acuerdo con los Términos de Referencia de la consultoría, las metas y valores
esperados se establecerán durante la etapa de Diseño del Plan Nacional de
Innovación Agraria.
Se mejoró el indicador del Objetivo Prioritario 2. En la ficha del indicador, se
indicó que es necesario establecer claramente las características de un
investigador agrario para evaluar el indicador.
Se incluyó una matriz de objetivos prioritarios y lineamientos.
Con respecto al lineamiento “Asegurar que el Perú cuente con un instituto
público de investigación (IPI) en materia agraria con las capacidades
suficientes para responder adecuadamente a las prioridades establecidas por
la institución rectora del SNIA”, el Consorcio APOYO considera que este sí se
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adapta a la estructura actual del INIA. En el corto plazo, el IPI que se deberá
fortalecer es el INIA. Así, el lineamiento no implica necesariamente la creación
de una nueva institución.
Punto 2.8
No se incluyó una matriz estándar de cumplimiento. Ello se debe a que, de
acuerdo con los Términos de Referencia de la consultoría, los indicadores se
establecerán durante la etapa de Diseño del Plan Nacional de Innovación
Agraria.
Punto 2.9
Se hizo la aclaración correspondiente.
Punto 2.10
Se hizo la aclaración correspondiente.
Punto 2.12
Se hizo el cambio respectivo. Sin embargo, es importante aclarar que, en el
primer párrafo, se establece que ‘Decreto Legislativo’ se refiere al DL 1060.
Punto 2.13
Se hizo el cambio respectivo.
Punto 2.15
Se hizo el cambio respectivo.
Punto 2.16
En el Decreto Supremo, ya se indica que la implementación de la Política “se
sujeta a la disponibilidad presupuestal de las entidades involucradas, de
conformidad con las Leyes Anuales de Presupuesto, sin demandar recursos
adicionales al Tesoro Público”.
Punto 2.19
La Política ha sido diseñada de tal forma que se adapte a la estructura actual
del INIA.
Punto 2.20
En el Informe anterior, sí se entregó el reporte de talleres y eventos. Sin
embargo, debido a que no fue revisado, se vuelve a enviar en este entregable.
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