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INFORME ETAPA Nº 7 – VERSIÓN 3

ANTEPROYECTO DEL PLAN

Mandante

“ANÁLISIS TERRITORIAL PARA LA ELABORACIÓN DEL PLAN REGIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PROT) DE LA REGIÓN DE LOS RÍOS”.

Ejecutor

LABORATORIO DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL

Escuela de Ciencias Ambientales – Facultad de Recursos Naturales – Universidad Católica de Temuco 4° Piso - Edificio Biblioteca - Rudecindo Ortega 02950, Campus San Juan Pablo II – Casilla 15 D – Fono: 45-2205469

www.lpt.cl - [email protected]

Abril de 2015

mailto:[email protected]

Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco - http://www.lpt.cl

Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.

CONTENIDOS

I. Capítulo I: Anteproyecto del Plan (Versión 3).

II. Capítulo II: Informe Sistematización de Participación Ciudadana (Versión 3.1).

III. Capítulo III: Proceso de Participación Indígena (Versión 3.1).

IV. Capítulo IV: Informe de Actividades (Versión 3).

V. Anexos

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INFORME ETAPA Nº 7 – VERSIÓN 3

CAPÍTULO I

ANTEPROYECTO DEL PLAN

Mandante


Ejecutor




Abril de 2015




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ÍNDICE

1. Introducción ________________________________________________________________ 1

2. Descripción de la Imagen Objetivo ______________________________________________ 1

2.1. Descripción de la Imagen Objetivo por temáticas priorizadas ___________________________ 1

3. Marco conceptual __________________________________________________________ 12

3.1. Fase de Anteproyecto __________________________________________________________ 12

4. Metodología ______________________________________________________________ 14

4.1. Medidas de regulación (Categorías de Ordenación o regulación de usos) _________________ 14

4.2. Medidas de intervención (Plan de Acción) __________________________________________ 21

4.3. Medidas de gestión (Plan de Gestión) _____________________________________________ 23

5. Resultados ________________________________________________________________ 25

5.1. Medidas de regulación (Categorías de Ordenación) __________________________________ 25

5.2. Medidas de intervención (Plan de Acción) __________________________________________ 38

5.3. Medidas de gestión (Plan de Gestión) _____________________________________________ 45

6. Bibliografía ________________________________________________________________ 49

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1

1. INTRODUCCIÓN

La fase de Anteproyecto corresponde a la planificación del territorio de la Región de Los Ríos; es

decir, la definición de los usos preferentes para cada lugar de la región, así como las propuestas y

acciones necesarias para conseguir la Imagen Objetivo establecida para el año 2025.

En esta etapa culminan el análisis y el diagnóstico y se plantean propuestas concretas para cada

uno de los ámbitos de aplicación del plan, los cuales permiten abordar los problemas

identificados, así como conservar o desarrollar las potencialidades del territorio que han sido

detectadas.

Su construcción se realiza a partir de los problemas y potencialidades de la población, del

territorio y del entorno. La propuesta de zonificación, que se plantea en este acápite, busca una

relación armónica con la naturaleza y reconoce en la economía un sistema que da soporte como

proveedor de recursos y funciones ambientales, en el contexto del Desarrollo Sostenible.

2. DESCRIPCIÓN DE LA IMAGEN OBJETIVO

En la etapa anterior, correspondiente al Modelo Territorial, se definió tanto la Imagen Objetivo

para la región al año 2025, como el Marco Estratégico (Objetivos del Plan). Estos productos son los

principales insumos para la asignación de las Categorías de Ordenación y para formular el Plan de

Gestión del PROT Los Ríos. Por este motivo, es importante recordar la descripción de la Imagen

Objetivo del Plan con la finalidad de facilitar la comprensión de los productos del Anteproyecto. A

continuación, se describe sintéticamente la Imagen Objetivo, con sus principales propuestas y

necesidades en el proceso de Participación Ciudadana.

2.1. DESCRIPCIÓN DE LA IMAGEN OBJETIVO POR TEMÁTICAS PRIORIZADAS

Los sistemas de comunicación y transporte, han tenido un papel relevante en la articulación del

territorio regional. Ello ha sido posible gracias a la extensión y densificación de las redes de

comunicación vial, la diversificación de los sistemas de transporte y a la mejora de las

infraestructuras y servicios vinculados al mismo. Las propuestas de la Imagen Objetivo relativas a

Infraestructura y Servicios de Transporte, se indican en la Tabla 1.

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Tabla 1. Propuestas de la Imagen Objetivo relativas a Infraestructura y Servicios de Transporte.

INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS DE TRANSPORTE

Red vial Se mejoran las carreteras de acceso a Valdivia desde Mariquina al norte y Paillaco al sur,

aumentando ambos su jerarquía a 1.

Se habilita una conexión vial costera a lo largo del territorio regional, entre Mehuín y Niebla

en el sector norte, y entre Corral y Venecia en el sector sur, unidos entre sí a través de un

servicio de transporte mediante barcazas.

Se constituye el trazado faltante de la Red Interlagos entre Palguín y Coñaripe, entre

Choshuenco y el lago Ranco, y entre Ñancul y Nontuelá por el poniente del lago Riñihue,

además de la consolidación de la ruta T- 981-U entre Crucero y Entrelagos, pasando a

jerarquía 2. Se habilita el tramo entre el Lago Ranco y el Paso Huahum.

Se construye un acceso vial desde Valdivia hasta Corral, circunvalando la bahía por el sur. Se

completa la habilitación de la ruta T-720 que va desde La Unión a Corral, pasando por el

Parque Nacional Alerce Costero.

Se mejoran y fortalecen con fines de servicio a la actividad agropecuaria, las rutas: entre

Máfil y la ruta 202 (Mariquina-Valdivia), entre Lanco y Malalhue, entre Los Lagos y

Panguipulli, Reumén y Nontuelá, y Los Lagos y Futrono. Entre Paillaco y Futrono, entre Río

Bueno y Lago Ranco, entre Río Bueno y Crucero.

Se mejora el estándar de diversas rutas del área central, entre las cordilleras costera y andina,

con un incremento en la red pavimentada.

Mejora el estándar de las rutas T-75 y T-85 entre La Unión y Puerto Nuevo, y Río Bueno y

Lago Ranco.

Conectividad exterior

Se mejoran con fines turísticos la ruta 201-CH desde Liquiñe hasta el Paso Internacional

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Carirriñe y desde Puerto Pirehueico hasta el paso Huahum, Río Bueno – Puyehue y rutas que

bordean el Lago Ranco.

Se implementan nuevas conexiones con la Región de Los lagos, cruzando el río Bueno hacia el

poniente de la Ruta 5, en los sectores Trumao y/o Llancacura.

Infraestructura aeroportuaria

Se contempla la implementación del Sistema ILS para aterrizaje por instrumentos en el

aeródromo de Pichoy, y la ampliación de su terminal de pasajeros.

Infraestructura portuaria

El puerto de Corral mejora su rol de transferencia de carga relacionada con cabotaje y

mercados externos.

Conectividad fluvial

Se fortalece la conectividad fluvial en el río Cruces y en la bahía de Corral. Igualmente, en el

Río Bueno aguas abajo de La Unión, lago Pirihueico y entre Futrono y la Isla Huapi.

Red ferroviaria Se potencia el servicio ferroviario en la región, para uso productivo y de pasajeros,

particularmente entre Lanco y La Unión y la conexión a Valdivia desde Antilhue.

Infraestructuras de transporte

Se implementan terminales de buses en todas las capitales comunales, donde destacan San

José de la Mariquina y Mehuín1.

Se implementan equipamientos para el transporte de mercancías en Lanco.

Otros Se implementan subsidios para el transporte público en localidades aisladas.

Las actividades productivas, se desarrollan considerando la vocación de cada territorio;

respetando las restricciones, amenazas naturales y compatibilizando en su desempeño una

gestión y manejo sustentable de los recursos disponibles.

En relación a las propuestas de la Imagen Objetivo relativas a Actividades Productivas, se hace

referencia en la Tabla 2.

1 Información relevada por los asistentes a los talleres de Participación Ciudadana.

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Tabla 2. Propuestas de la Imagen Objetivo relativas a Actividades Productivas.

ACTIVIDADES PRODUCTIVAS

Industria Se instalan industrias de transformación local en Valdivia, Paillaco, Los Lagos y La Unión.

Actividad frutícola

Se consolida el área frutícola (berries) de Lanco, Mariquina y Panguipulli. Se extiende

incipientemente en las comunas de Paillaco y La Unión.

Actividades agropecuarias

Se consolidan las áreas de la depresión central y diversas zonas cordilleranas y costeras como

áreas de desarrollo rural basado en las actividades agropecuarias vocacionales, con consolidación

de una economía de producción local y consiguiente retención de población.

Pesca Se fortalece la actividad pesquera artesanal en todo el litoral oceánico.

Actividad acuícola

Se identifican y establecen zonas preferentes para la actividad, de acuerdo a lo establecido en la

Asesoría para la Elaboración de la Política de Pesca y Acuicultura Región de Los Ríos.

Turismo Se consolidan como áreas turísticas de relevancia internacional: la zona cordillerana, el entorno

de los lagos Panguipulli, Pirihueico, Calafquén, y el área del lago Ranco. En la zona costera, se

fortalece la bahía de Corral, Valdivia y Mehuín.

Se promueve la diversificación de la actividad turística a través de:

- Turismo náutico en el lago Ranco. - Ecoturismo en el Parque Nacional Alerce Costero y Reserva Costera Valdiviana. - Turismo cultural en Panguipulli. - Agroturismo en la zona rural de San José de la Mariquina. - Avistamiento de ballenas en la costa de las comunas de Mariquina y Valdivia. - Coñaripe y Liquiñe se promueven como un destino termal a nivel internacional.

Pesca recreativa

La pesca recreativa se extiende a las comunas de: Mariquina, Los Lagos, La Unión y Río Bueno,

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consolidándose como destinos turísticos de relevancia internacional.

Déficit hídrico Se reduce el déficit hídrico mediante la implementación de infraestructura para el

abastecimiento y disponibilidad de agua en áreas rurales (Río Bueno, La Unión, Máfil, Panguipulli

y Mariquina).

Actividad forestal

La expansión forestal se detiene. Se restringe su avance a nuevos territorios y se fortalece el uso

de buenas prácticas en su conservación y gestión.

Se promueven proyectos de madereras locales en los sectores de Lanco, Coñaripe, Liquiñe,

Neltume y Llifén.

Se identifican áreas con aptitud para el desarrollo de la actividad forestal y se incentiva la

instalación de la industria forestal en dichas áreas.

Los centros poblados de la región (Tabla 3) se han desarrollado de manera equilibrada y

sustentable en el territorio, apoyados por la mejora de los sistemas de comunicación y por

inversiones en equipamiento e infraestructura concentradas, particularmente en los centros

urbanos intermedios, generando de esta forma mayores oportunidades laborales y convirtiéndose

en centros de servicios para las áreas rurales de su entorno. Junto con esto, todas las capitales

comunales disponen de un rol funcional, lo que estructura un sistema territorial cohesionado y

equilibrado y sustentable (Tabla 3).

Tabla 3. Roles de las capitales comunales en la Imagen Objetivo. CIUDAD ROL

Valdivia Servicios, turismo y desarrollo científico y tecnológico, capital regional, servicios públicos,

educación superior.

San José de la

Mariquina

Agropecuario e industria vinculada a la actividad agropecuaria y forestal, servicios públicos

municipales.

Lanco Logística y transporte, servicios públicos municipales.

Panguipulli Turismo y servicios vinculados con la identidad indígena, servicios públicos municipales.

Máfil Servicios a actividad agropecuaria y forestal, servicios públicos municipales.

Los Lagos Servicios a actividad agropecuaria y forestal, logística y transporte, servicios públicos

municipales.

Paillaco Logística y transporte, industria forestal, servicios públicos municipales.

Corral Portuario y turístico, servicios públicos municipales.

Futrono Turístico, servicios públicos municipales.

Lago Ranco Turístico, servicios públicos municipales.

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CIUDAD ROL

La Unión Industria y servicios vinculados a actividad agropecuaria, capital provincial, servicios públicos

municipales.

Río Bueno Industria y servicios vinculados a actividad agropecuaria, servicios públicos municipales.

En relación a las propuestas de la Imagen Objetivo relativas a la Distribución Poblacional y

Situación Actual, se hace referencia en la Tabla 4.

Tabla 4. Propuestas de la Imagen Objetivo relativas a la Distribución Poblacional y Situación Actual.

DISTRIBUCIÓN POBLACIONAL Y SITUACIÓN SOCIAL

Jerarquía de asentamientos humanos

Valdivia mantiene su jerarquía de capital regional, conservando su jerarquía de nivel 1. A su vez,

se configura como un sistema conurbado con Niebla, que aumenta su jerarquía a nivel 4. Ambos

asentamientos disponen de instrumentos normativos actualizados que resguardan las áreas de

riesgo natural.

San José de la Mariquina, Panguipulli, Futrono, Río Bueno y La Unión se consolidan como centros

urbanos intermedios, aumentando su jerarquía a nivel 2.

Las ciudades de Río Bueno y La Unión se configuran como una conurbación, la que se refuerza

con una dotación de equipamiento y servicios.

Situación social No existen comunas con nivel precario o malo. En condición buena se encuentran Mariquina,

Lanco, Máfil, Panguipulli, Corral, Futrono, Lago Ranco y Río Bueno. En nivel óptimo tenemos las

comunas de Valdivia, Los Lagos, Paillaco y La Unión.

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Migraciones Los centros poblados intermedios logran retener su población económicamente activa,

reduciendo, por lo tanto, su migración hacia Valdivia y otras regiones. La población se concentra

de forma homogénea en áreas agroganaderas de los valles centrales de Lanco, Panguipulli,

Mariquina, en torno a Valdivia en el norte, y del entorno de Los Lagos, Paillaco, La Unión y Río

Bueno, en el sur.

Considerando la temática relevante mencionada anteriormente y el objetivo específico N° 1 del

Marco Estratégico del Plan correspondiente a la Dimensión Social, que plantea: “Zonas Aisladas o

Rezagadas. Definir zonas en condición de aislamiento o rezagadas para identificar y disminuir las

brechas en infraestructura, conectividad física y digital, y su interconexión”, a continuación, en la

Tabla 5, se describen las localidades aisladas o rezagadas (priorizadas) de la Región de Los Ríos.

Tabla 5. Localidades aisladas o rezagadas priorizadas por comuna y provincia.

PROVINCIA COMUNA LOCALIDAD AISLADA PRIORIZADA

Ranco Futrono - Maihue - Caunahue - Isla Huapi

- Pumol - Quimán - Nontuelá Alto

Lago Ranco - Calcurrupe - Pitriuco - Península

Illahuapi

- Pocura - Rupumeica

La Unión - Mashue - Llancacura - Antihual

- Pilpilcahuín - Huillinco - Trumao

Río Bueno - Mantilhue - Vivanco

- Champulli - Arrayán

Valdivia Lanco - Lumaco - Antilhue - Puquiñe

- Contra - Quemchúe

Panguipulli - Pocura - Carirriñe - Huerquehue - Los Tallos

- Lago Neltume - Coñaripe - Puerto Fuy - Traitraico

Mariquina - Alepue - Iñipulli

- Maiquillahue - Quillalhue

Máfil - Huillón - San Pedro - Pupunahue

- Folilco - Huichaco - Pumillahue

Los Lagos - Antilhue - Los Ciruelos

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PROVINCIA COMUNA LOCALIDAD AISLADA PRIORIZADA

- La Pellinada - Malihue

- Quilquilco - Santa Carla

Paillaco - Aguas Negras - Santa Filomena

- Huichahue Alto

Corralco - Chaihuín - Huape - San Juan

- Huiro - Isla del Rey

Valdivia - Pilolcura - Bonifacio - Los Guindos

- Cufeo - Chancoyán

Fuente: Política de Localidades Aisladas, Región de Los Ríos2.

2 División de Planificación y Desarrollo Regional, Gobierno Regional de Los Ríos (2013) Política Regional de

Localidades Aisladas. Documento borrador. 120 pp.

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Los recursos naturales y el valor paisajístico de la región son puestos en valor y se resguardan

tanto por instrumentos normativos como por acuerdos entre públicos y privados que, a su vez,

promueven la compatibilidad de un aprovechamiento sustentable del territorio.

En relación a las propuestas de la Imagen Objetivo relativas a los Recursos Naturales, se describe

el detalle en la Tabla 6.

Tabla 6. Propuestas de la Imagen Objetivo relativas a los Recursos Naturales.

RECURSOS NATURALES

Áreas de interés para la conservación

Se declaran nuevos sitios prioritarios, los cuales se asocian al sector cordillerano, cursos fluviales

y áreas costeras, según lo indicado en la Estrategia de Conservación de Biodiversidad de la

región.

Las áreas de interés para la conservación identificadas cuentan con propuestas de conservación a

través de acuerdos e incentivos multisectoriales de tipo público-privado.

Se constituye zona de conservación y manejo sostenible de biodiversidad marina, la zona costera

oceánica desde Chaihuín hacia el sur. Esta zona cuenta con planes de conservación a través de

acuerdos entre pescadores artesanales, instituciones públicas y propietarios privados.

Se implementan zonas buffer en torno a áreas protegidas.

Se consolida toda la zona cordillerana como reserva de la Biósfera con propuestas educativas y

planes de gestión.

Áreas normadas nacionales

Se proponen áreas de protección adyacentes a las áreas protegidas que son compatibles con los

intereses de las comunidades implicadas.

Las áreas fiscales de protección bajo la tutela de Bienes Nacionales presentan procesos activos

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de conservación y gestión.

Áreas normadas internacionales

Se proponen nuevos sitios RAMSAR en los sectores de: Punucapa, Trumao, CuaCua y Huitag.

Paisaje de conservación

Se consolidan algunas áreas de bosque nativo como Paisaje de Conservación en virtud del

proyecto denominado Valle Río San Pedro, avanzando en un modelo de gestión de territorios

ecológicamente funcionales a través de acuerdos entre organismos públicos y propietarios

privados.

La Región de Los Ríos, diversificó su matriz de producción energética, aprovechando los recursos

renovables y fomentó la autogeneración junto con la eficiencia en su producción y consumo.

En relación a las propuestas de la Imagen Objetivo relativas a la Producción Energética, se hace

referencia en la Tabla 7.

Tabla 7. Propuestas de la Imagen Objetivo relativas a la Producción Energética.

PRODUCCIÓN ENERGÉTICA

Energía hidroeléctrica

La producción energética existente se compatibiliza con energías renovables no

convencionales en el área potencial indicada fuera de las zonas de restricción (SNASPE y ZOIT).

Energía eólica Se desarrolla la producción de energía eólica en la zona costera cordillerana de Valdivia y

Mariquina.

Energía por biomasa

Se potencia la generación de energía procedente de biomasa, principalmente en las áreas

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forestales: La Unión, Paillaco, Máfil y Mariquina.

Otras fuentes de energía

Se diversifican las fuentes de energía.

Desde el punto de vista de la Normativa Territorial, la región se articula y se gestiona a través de

nuevos y actualizados instrumentos normativos (Tabla 8).

Tabla 8. Propuestas de la Imagen Objetivo relativas a la Normativa Territorial.

NORMATIVA TERRITORIAL

Normativa urbana-territorial

Todos los centros poblados de jerarquía 4 o superior cuentan con un instrumento de

planificación.

Las consideraciones territoriales del Plan Regulador Intercomunal del Borde Costero (PRI) se

articulan con los lineamientos y propuestas del Plan Regional de Ordenamiento Territorial

(PROT) de la Región de Los Ríos.

Normativa de actividades productivas

Se declara como Zonas de Interés Turístico toda el área cordillerana andina, la Bahía de Corral y

el entorno del Río Calle Calle, aguas arriba de Valdivia.

Se declaran nuevas zonas de prohibición de caza (Ley 19.473) en los sectores de Mehuín, Máfil,

Pirihueico, Maihue, norte y sur de Valdivia, Huape, Cumilahue y en el sector de Catrileufu.

Normativa de conservación

Se declaran nuevos sitios RAMSAR en la región, asociados a los sectores de: Punucapa, Trumao, Cua Cua y Huitag. No se declaran nuevas SNASPE, sin embargo, se avanza en la definición de planes de gestión que compatibilicen estas áreas con los intereses de las comunidades que habitan en torno a ellas.

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3. MARCO CONCEPTUAL

3.1. FASE DE ANTEPROYECTO

En la fase de anteproyecto se asigna a cada área del territorio el o los usos preferentes o

admisibles en función de sus condiciones ambientales, sociales y económicas, en base a la Imagen

Objetivo para la región al año 2025.

En esta etapa culmina tanto el Análisis como el diagnóstico Territorial, y se plantean propuestas

concretas para cada uno de los ámbitos de aplicación del plan, las cuales permiten abordar los

problemas identificados, así como conservar o desarrollar las potencialidades del territorio que

han sido detectadas.

En la fase de Anteproyecto se desarrollan las acciones y propuestas para garantizar la consecución

de la Imagen Objetivo al escenario temporal del Plan. Estas medidas son de tres tipos:

1. Las de regulación de usos, vinculadas con los usos definidos en las Categorías de

Ordenación, que corresponden a la asignación a cada área del territorio de los usos

preferentes o admisibles en función de sus condiciones ambientales, sociales y

económicas, en base al modelo de la Imagen Objetivo para la Región al año 2025 (Figura

1).

2. Las propositivas o de intervención, que a través de la proposición de planes y programas

que buscan corregir los problemas detectados y alcanzar los objetivos del marco

estratégico; quedan reflejadas en la formulación de un Plan de Acción (Figura 1).

3. Las de gestión propiamente dicha, o forma de control y seguimiento desde la

administración gestora de la puesta en marcha del Plan Regional de Ordenamiento

Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos, de sus avances y del resultado de los mismos a

través del tiempo en que se implementa, entre su aprobación y el año horizonte del

mismo, las cuáles permitirán modificarlo o actualizarlo dentro de un plazo determinado,

en caso de que fuera necesario. Estas quedan definidas a través del Plan de Gestión

(Figura 1).

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Figura 1. Esquema que relaciona la Imagen Objetivo con la fase de Anteproyecto, en sus medidas de

regulación, intervención y gestión.

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4. METODOLOGÍA

4.1. MEDIDAS DE REGULACIÓN (CATEGORÍAS DE ORDENACIÓN O REGULACIÓN

DE USOS)

Se trata de la definición de zonas con diversos criterios, los cuales se adoptan como base para

definir los niveles de uso del territorio y la forma en que pueden desarrollarse las actividades

humanas para que se garantice la conservación y explotación sostenida de los recursos que

contiene la Región de Los Ríos. A ellas se asociará, por un lado, la propuesta de uso del territorio y

de sus recursos naturales; y, por otro lado, las medidas de protección, conservación activa,

mejora, recuperación, restauración o puesta en valor de sus recursos.

La implementación de las Categorías de Ordenación requieren de información relevante, es por

ello que se definen3 considerando tres elementos básicos: (1) las Unidades Territoriales

Ambientales (Anexo 1); (2) su Capacidad de Acogida (Anexo 2); y (3) la matriz de Compatibilidad de

Actividades (Anexo 3). Además, se consideran otros criterios adicionales, como la accesibilidad, las

degradaciones y amenazas existentes, la oportunidad de intervención, la normativa existente, la

facilidad de gestión, la propiedad del suelo, el aprovechamiento actual del suelo (Ver Anexo 4) y

los objetivos del Plan (Ver Anexo 5).

En algunas categorías habrá coincidencias entre la propuesta de usos y la realidad actual del

territorio; en otros casos, ambos aspectos serán discordantes, dando origen a Categorías de

Ordenación a crear (Figura 2). Esta situación genera la necesidad de establecer determinadas

categorías con un carácter provisorio, en las que habrá que intervenir, adoptando medidas de

acción positivas para conducir dichas áreas a su categoría definitiva.

Las Categorías de Ordenación se definen preferentemente por su uso vocacional (valor 6, según la

matriz de Capacidad de Acogida); esto no significa que sobre esta categoría no puedan darse otros

usos o actividades, siempre que resulten compatibles con el propuesto, que cuenten con una

Capacidad de Acogida sobre un umbral preestablecido, y que estén sometidos a las

determinaciones del Plan, es decir, que pueden permitirse actividades pero con ciertas

restricciones y/o consideraciones (ejemplo: actividades productivas de bajo impacto en zonas

aledañas a Parques Nacionales, como la pesca recreativa, deporte aventura, turismo de

naturaleza, turismo indígena, entre otros).

3 Existen zonas que no requieren ser ordenadas, porque ya cuentan con una normativa que regula su libre

uso y, por esto, son consideradas por el modelo como Categorías de Ordenación predefinidas; por ejemplo, SNASPES, Áreas Urbanas, entre otras.

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Figura 2. Criterios básicos y adicionales que inciden en la definición de las Categorías de Ordenación.

Fuente: Elaboración propia.

Existen dos enfoques básicos para definir las Categorías de Ordenación, uno de carácter empírico y

otro sistemático. Este Plan utilizó el primero, que consiste en un método formalizado de

optimización de los usos del suelo y actividades que se detalla a continuación: se parte del mapa

de Unidades Territoriales Ambientales (UTA) asociado a la matriz de Capacidad de Acogida y se

atribuye a cada Unidad Territorial Ambiental el uso del suelo vocacional, es decir, aquel que tiene

mayor Capacidad de Acogida (valor 6); de forma complementaria, se aceptan sobre ella otros usos

que resulten compatibles con el vocacional y para los que disponga de capacidad suficiente. Sin

embargo, este criterio no siempre se puede aplicar directamente, sino que se abren varias

posibilidades sucesivas (Ver Anexo 6). Son ocho los caminos que pueden conducir a la definición

de Categorías de Ordenación, tal como se indica en la Figura 3:

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Figura 3. Regla de decisión para la definición de las Categorías de Ordenación.

(CA o CAT: Capacidad de acogida territorial; UTA: Unidad territorial ambiental). Fuente: Elaboración propia.

El primer cruce se presenta con aquellas unidades que muestran un grado máximo de Capacidad

de Acogida para varias actividades; cuando esto ocurre, aparece la primera dicotomía del

esquema: unidades con Capacidad de Acogida máxima para una sola actividad y unidades con

Capacidad de Acogida máxima para dos o más actividades.

En el primer caso, se asignan las unidades a dicha actividad; no obstante, surge una nueva

bifurcación: puede ocurrir que exista una demanda cuantificada de la superficie necesaria para tal

actividad o que tal demanda no se conozca. En este último caso se atribuye a cada unidad la

actividad para la que tiene mayor Capacidad de Acogida, así como aquellas otras que son

compatibles con ella.

Cuando la demanda está cuantificada, se abren tres opciones:

1. Que la demanda esté equilibrada con la superficie de las unidades que disponen de la

máxima Capacidad de Acogida para la actividad, en cuyo caso se asigna a esta actividad.

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2. Que falte superficie: se utiliza la necesaria de las unidades vecinas que muestren un rango

inferior de Capacidad de Acogida.

3. Que sobre superficie: el exceso se atribuye a la actividad con un rango inferior de

Capacidad de Acogida.

Volviendo a la primera bifurcación de la Figura 3, aparece el segundo caso: Unidades Territoriales

Ambientales que tienen Capacidad de Acogida máxima para dos o más actividades.

Figura 4. Segunda bifurcación de la regla de decisión.

En este caso (Figura 4), se debe determinar la posibilidad de coexistencia entre ambas actividades,

en términos de compatibilidad, incompatibilidad y/o disfuncionalidad; en esta relación se pueden

dar situaciones intermedias entre la incompatibilidad total o disfuncionalidad (residencial

consolidado y conservación activa, turismo de naturaleza y rotación cultivo-pradera, por ejemplo)

a la compatibilidad clara (conservación activa con actividades científico-culturales); cuando se

produce un efecto positivo de unas actividades sobre otras (preservación estricta y regeneración

del ecosistema y/o del paisaje, por ejemplo), tales actividades se consideran como

complementarias.

Para analizar la relación entre pares de actividades, se las cruza entre sí en una matriz de doble

entrada, cuyas celdas se formalizan con una escala de números del 0 al 4, tal como se detalla a

continuación:

0 = No Aplica.

1 = Compatible.

2 = Incompatible en el tiempo.

3 = Incompatible en el tiempo y en el espacio.

4 = Disfuncional.

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Figura 5. Extracto de la matriz de compatibilidad de actividades (Anexo 3).

Esta matriz admite la intervención de la variable tiempo, tal como se representa en la Figura 5

(Anexo 3); la relación entre actividades se define en los siguientes términos:

1. Compatibilidad: dos actividades se pueden practicar en el mismo espacio y al mismo

tiempo sin merma para el ejercicio de ninguna de ellas. Por ejemplo, turismo de termas y

turismo de naturaleza.

2. Incompatible en el tiempo: las actividades pueden practicarse en el mismo lugar, pero no

al mismo tiempo. Por ejemplo, rotación cultivo pradera y plantaciones de pino.

3. Incompatible en el tiempo y en el espacio: dos actividades no se pueden practicar al

mismo tiempo y en el mismo lugar. Por ejemplo, conservación activa y residencial

consolidada.

4. Disfuncional: el ejercicio de una actividad disminuye la calidad de los factores que

determinan la otra. Por ejemplo, la industria de alto impacto con la pesca artesanal.

Las Unidades Territoriales Ambientales que tienen Capacidad de Acogida máxima para varias

actividades compatibles quedarán asignadas a ellas, pudiendo definir directamente o en conjunto

una Categoría de Ordenación. En aquellas unidades donde esas actividades no son compatibles

entre sí (Figura 6), es necesario establecer una escala de prioridad entre las actividades, de

acuerdo con una determinada estrategia (tendencial, conservacionista, desarrollista, de equilibrio,

etc.); para ello se requiere consultar la matriz de criterios adicionales (Ver Figura 2 y Anexo 4) y de

priorización de objetivos (Anexo 5).

Figura 6. Instancia del proceso de asignación de las Categorías de Ordenación que requiere utilizar criterios

adicionales y objetivos priorizados por UTA.

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En función de lo anterior, se asigna la Categoría de Ordenación a la actividad que se le otorgue

mayor rango, acompañada con carácter subsidiario por aquellas otras que, siendo compatibles con

la principal, disponen de un rango menor de acuerdo a la información consultada en la Matriz de

Criterios Adicionales y en la Matriz de Priorización de Objetivos.

Una Unidad Territorial Ambiental podrá, por tanto, adscribirse a un Uso/Actividad para la que no

tiene la Capacidad de Acogida más alta, aunque sí suficiente (por encima de un cierto umbral), si

cumple la estrategia definida a través de las prioridades y/o de los pesos de cada objetivo

específico dentro de esa unidad.

La asignación de pesos a las actividades, a la hora de priorizarlas dentro de las Categorías de

Ordenación, deberá reflejar la contribución relativa de dichas actividades al escenario

socioeconómico que se pretenda en el Plan (enfoque del Plan: desarrollista, ambientalista,

intermedio, concertado con los diferentes intereses y agentes económicos). Diferentes estrategias

darán origen a distintas prioridades o sistemas de pesos relativos entre las actividades y, por

consiguiente, a distintas alternativas de Categorías de Ordenación del medio físico; según lo

anterior, cabe pensar en estrategias distintas para sectores diferentes del territorio, en función de

su problemática específica.

Cartografiando las Unidades Territoriales Ambientales, a las que se ha asociado una actividad o

grupo de actividades comunes, se tendrá un primer esbozo de las Categorías de Ordenación. Para

decidir las categorías finales, ha sido necesario tomar en consideración los criterios adicionales

(Figura 2), como elemento de apoyo a esta decisión.

Es fundamental mencionar que en el proceso de asignación espacial de las Categorías de

Ordenación se utilizó la información disponible de las políticas, planes y/o programas regionales,

como: la Silvoagropecuaria, Turismo, Pesca y Acuicultura, Zonificación del Borde Costero y Plan

Regulador Intercomunal Costero (PRI del Borde Costero).

Descripción de las Categorías de Ordenación

Las Categorías de Ordenación y el modelo que conforman pueden asimilarse a tres grandes niveles

de actuación sobre el medio físico: Zonas de Conservación, Zonas de Producción y Zonas de

Expansión.

Las Zonas de Conservación (Figura 7) se orientarán al mantenimiento de aquellos recursos

naturales, elementos, procesos, ecosistemas y paisajes valiosos, bien por su estado de

conservación o por la relevancia de su papel en el funcionamiento de los sistemas en el ámbito del

plan. La conservación se plantea con distinto grado de intensidad según las características de

aquello que se trata de proteger, circunstancia que hace surgir diferentes Subcategorías de

Ordenación:

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Las Zonas de Producción (Figura 7) se orientarán al aprovechamiento de recursos naturales

susceptibles de utilizar económicamente, propiciando, en cada caso, el territorio que presente

mayores capacidades y evitando la aparición de actividades que puedan mermar esta

potencialidad. En este sentido, en función de criterios tales como la calidad de los suelos, la

pendiente del terreno, la presencia de recursos mineros, los usos actuales y la localización

geográfica, se plantearán diferentes categorías. Las Áreas de Uso Agrícola, por ejemplo,

englobarán los suelos de mayor calidad, los que dispongan de infraestructuras agrarias dignas de

conservación y las zonas con menor potencial productivo, pero en las que la agricultura juega un

importante papel en la economía rural y no son susceptibles de otros aprovechamientos más

intensivos. De forma equivalente, se actuará para otros usos de tipo primario.

Por último, las Zonas de Expansión (Desarrollo urbano e infraestructura) (Figura 7) corresponden

a la categoría Áreas sin Vocación de Uso Definida, formada por las unidades cuyas características

no determinan un uso concreto. Se trata de zonas cuyos recursos son insuficientes para justificar

un desarrollo endógeno, es decir, basado en sus propios recursos. Conforman, por lo tanto, las

zonas más aptas para soportar usos que consumen de forma irreversible el territorio, como lo son

los asentamientos y equipamientos.

Figura 7. Categorías y Subcategorías de Ordenación del medio físico.

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4.2. MEDIDAS DE INTERVENCIÓN (PLAN DE ACCIÓN)

Define las acciones necesarias para avanzar desde la situación actual a la Imagen Objetivo. La

secuencia lógica para la formulación de las propuestas nace de la problemática jerarquizada y,

apartir de esta, define los objetivos y las propuestas que darán cumplimiento a los mismos.

PROBLEMAS >>>> OBJETIVOS >>>> PROPUESTAS

Para la formulación de las propuestas, se parte de los problemas y potencialidades identificados

en el Diagnóstico, jerarquizándolos en función de su grado de influencia: nodos críticos, problemas

de poder y problemas de influencia. Estos problemas se vinculan con cada uno de los nueve

objetivos definidos en el Marco Estratégico.

A continuación, se definen las estrategias o planes estratégicos, que son los que dotan de

estructura al Plan de Acción, pues cada estrategia se desarrolla a través de un grupo de propuestas

asociadas a la misma. Esta relación, se expresa en la Matriz de Articulación (Anexo 8), que vincula:

Problemas, Objetivos, Estrategias, Propuestas y Políticas y/o Instrumentos Regionales (Figura 8).

Figura 8. Vinculación entre la jerarquía de los Problemas, y la de los Objetivos y Propuestas.

Para la formulación de las estrategias, se consideran los nodos críticos y los problemas de poder -

como problemáticas más influyentes-, determinándose cada estrategia como la solución a uno o

varios de estos problemas (Figura 9).

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El siguiente nivel se relaciona con las propuestas (Figura 9), que pueden ser programas, planes o

proyectos. Estas propuestas se proponen como un desarrollo y concreción de las estrategias. Para

la formulación de cada propuesta, se siguieron los siguientes procedimientos:

Corrección de cada problema identificado en el diagnóstico. En algunos casos la corrección

de varios problemas puede abordarse con una sola propuesta, por lo que no hay una

relación estrictamente uniforme.

Que fuera una propuesta formulada en los talleres de definición de la Imagen Objetivo,

con pertinencia territorial y estratégica para la Región.

Que fuera una propuesta formulada en los talleres con el Consejo Regional de Los Ríos,

con pertinencia territorial y estratégica para la Región.

En la columna paralela a las propuestas de la Matriz de Articulación (Anexo 8), se indica el origen

de cada una de ellas, es decir, los problemas a los que dan solución, o bien si fue identificada en

talleres de Participación Ciudadana (PAC) o por el Consejo Regional (CORE) de Los Ríos.

Figura 9. Esquema que explica sintéticamente el proceso de formulación de las propuestas del Plan.

El criterio para que las propuestas se incluyan en el Plan de Acción del Plan Regional de

Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos (y no estén, por ejemplo, todas las

iniciativas de las políticas regionales, sino sólo algunas), es que aquellas deben cumplir con alguno

de los siguientes supuestos:

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Que corrijan cada uno de los problemas identificados en el Diagnóstico.

Que sean de escala regional.

Que se hayan identificado en los talleres de Participación Ciudadana (PAC) (construcción

de la Imagen Objetivo).

Que hayan sido propuestas por el Consejo Regional y validadas con criterio técnico.

Las propuestas que plantea el Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de

Los Ríos se articulan con las que plantean las políticas tanto regionales como sectoriales vigentes.

Para representar este proceso, se identifican las iniciativas y proyectos contenidos en cada política

regional y que tienen vinculación con cada propuesta del PROT Los Ríos. En la Matriz de

Articulación (Anexo 8), se describe en una columna independiente el modo de articulación entre

las iniciativas de las políticas y cada propuesta del Plan.

Además, debe corroborarse que estas propuestas sean coherentes con la Imagen Objetivo

definida, así como con las aportaciones del proceso de Participación Ciudadana (PAC) que se

incorporaron en fases anteriores a través de la matriz de temáticas relevadas en la definición de la

propia Imagen Objetivo.

El nivel de prioridad de cada propuesta está directamente relacionado con el nivel de prioridad de

cada problema, el cual fue definido en el Diagnóstico Integrado (jerarquía de problemas).

4.3. MEDIDAS DE GESTIÓN (PLAN DE GESTIÓN)

Determina la estructura, responsables y acciones para llevar a cabo la implementación del Plan.

Debe definir una orgánica para la gestión, la programación y presupuesto de las determinaciones

contenidas en el Plan y un modelo de monitorización para su actualización.

Ente gestor

El ente gestor del Plan debe estar integrado por un grupo político y un grupo técnico (GÓMEZ

OREA, 2007). El grupo político tendrá la representatividad de los organismos e instituciones

gubernamentales implicados en la implementación sectorial del Plan. Por su parte, la ciudadanía y

el sector empresarial también deben estar representados en este nivel, ya que son actores

relevantes del Sistema Territorial involucrados en la materialización del Plan. El grupo técnico, por

su parte, se define a partir de los cuerpos técnicos encargados de la aplicación y gestión del Plan.

Para esto, deberá contar con un coordinador y/o asesores responsables de las diversas áreas

temáticas que aborda el Plan, en este caso, cada Secretaria Regional Ministerial (SEREMI) de los

Ministerios con atribuciones o competencias de tipo territorial.

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Para facilitar la aplicación y gestión, se propone la delimitación de unos territorios de gestión, en

los cuales los encargados de la gestión técnica del Plan deben velar por la formación rutinaria de

mesas público-privadas, orientadas a la discusión de los avances en la aplicación del instrumento.

Programación y presupuesto de las acciones del Plan

Para establecer una priorización y un desarrollo cronológico del Plan de Acción, se asignan plazos

(corto, medio y largo) a cada iniciativa y/o programa, que se determinan en función de la

potencialidad o problemática que aprovecha o subsana, respectivamente, cada propuesta. De

igual manera, se consideran los requerimientos y/o necesidades identificadas en el proceso de

Participación Ciudadana (PAC).

Respecto a los presupuestos de cada propuesta, y dado el carácter estratégico del Plan, se

presentan los descritos en las respectivas políticas o planes regionales vigentes. Lo anterior, se

fundamenta porque el Plan de Ordenamiento es un instrumento rector de otros instrumentos o

políticas, más que un instrumento ejecutor de proyectos directamente, por esto, los montos o

presupuestos asociados a cada acción o propuesta deberán desarrollarse a través de proyectos o

políticas sectoriales.

Monitoreo, seguimiento, revisión y actualización del Plan

El Monitoreo tiene como objetivo asegurar el seguimiento en el cumplimiento de los objetivos y

propuestas. Establece un protocolo que considera la definición de los indicadores que dan medida

del avance del Plan y los plazos de revisión en que debe controlarse ese avance.

Para definir los indicadores, se proponen medidas estadísticas que puedan estar disponibles en las

Instituciones de información pública (Instituto Nacional de Estadísticas, Ministerio de Obras

Públicas y otros organismos) y que sean atingentes a cada objetivo o estrategia que se desee

medir. Cuando se trate de proyectos concretos, se medirá la realización efectiva del proyecto y la

inversión ejecutada. Los responsables de este monitoreo serán los diversos especialistas temáticos

que integran el órgano técnico de gestión del plan. El plazo de seguimiento y control debe ser

breve y adecuado; por ejemplo, anual, y se desarrollará través de un instrumento formal llamado

Informe Anual de Seguimiento del Plan.

Respecto al plazo de revisión y actualización del Plan, este debe basarse en razones técnico-

económicas y de practicidad dentro del escenario temporal del propio Plan.

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5. RESULTADOS

5.1. MEDIDAS DE REGULACIÓN (CATEGORÍAS DE ORDENACIÓN)

Las Categorías y Subcategorías de Ordenación se presentan listadas considerando una descripción

conceptual y su ámbito en el plan; el uso o actividad, por su parte, presenta una descripción de su

localización en el territorio regional y, además, se indican las actividades compatibles. El detalle de

estas se representa en la tabla 9 y la cartografía asociada en el Anexo 7.

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Tabla 9. Matriz de descripción de las Categorías de Ordenación (Medidas de regulación) del PROT Los Ríos.

CATEGORÍA DE ORDENACIÓN CONSERVACIÓN

Descripción: Categoría de ordenación orientada al mantenimiento de recursos naturales, elementos, procesos, ecosistemas y/o paisajes, bien por su valor ambiental o patrimonial, su estado de conservación o por la relevancia en el funcionamiento de los sistemas en el ámbito del plan. La conservación implica la utilización de los recursos naturales, de modo que se produzca el mayor y sostenido beneficio para las generaciones actuales, pero asegurando su potencialidad para satisfacer las necesidades y aspiraciones de las generaciones futuras. La conservación comprende acciones destinadas a la preservación, el mantenimiento, la utilización sostenida, la restauración y el mejoramiento del ambiente natural y/o Patrimonio (Leyes 18.362 y 17.288).

NIVEL / SUBCATEGORÍA : PRESERVACIÓN EFECTIVA

Nivel asociado a la mantención de la condición original de los recursos naturales y/o patrimoniales, ya sea por su naturalidad, singularidad, fragilidad, rol funcional y/o valor patrimonial, en espacios regionales con viabilidad territorial y geográfica. Este nivel implica la identificación y declaración de áreas de no uso, así como la implementación de sistemas de gestión y control, por cuanto se reduce a lo definido en las Leyes 18.362 y 17.288.

USO / ACTIVIDAD: Parques Nacionales del SNASPE (P_SNASPE)

DESCRIPCIÓN ACTIVIDADES COMPATIBLES

Unidades de preservación según la ley 18.362, del Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas del Estado

(SNASPE). Se encuentran presentes en la región los Parques Nacionales: Alerce Costero, Villarrica y Puyehue. Además, de la Reserva Nacional Mocho-Choshuenco.

Según lo establecido en los planes de manejo de las unidades.

NIVEL / SUBCATEGORÍA : CONSERVACIÓN ACTIVA

Nivel asociado a una utilización parcial de los recursos naturales, con algún grado de restricción basada en el uso sostenido de estos. Este nivel comprende tanto el reconocimiento como la realización de acciones destinadas al mantenimiento y la utilización sostenida en espacios de valor y/o sensibilidad ambiental, así como de importancia o valor cultural y/o patrimonial, promovidas tanto por el sector público como privado con diversos grados de gestión.

USO / ACTIVIDAD: Área de amortiguación SNASPE (C_ASNASPE)


Áreas adyacentes a Unidades regionales del SNASPE, en las cuales se realizan o proyectan acciones público/privada de uso y manejo que favorezcan efectos positivos y minimicen los impactos negativos tanto para las unidades como las comunidades aledañas. Han sido definidas como áreas de influencia en torno a las unidades del SNASPE Alerce Costero, Puyehue, Mocho-Choshuenco y Villarrica.

Conservación: 1.3, 1.4 Turismo: 2.2, 2.3, 2.4, 2.5, 2.7 Forestal: 8.1, 8.2, 8.4

USO / ACTIVIDAD: Área de conservación de Monumentos Nacionales (C_MN)


Espacios regionales reconocidos como Monumentos Nacionales, bajo tuición del Estado (Ley 17.288), destinados a la conservación por su valor natural, cultural y/o patrimonial.

C_MN-1: Santuario de la Naturaleza Carlos Anwandter del Río Cruces (D.S 2734 03/06/81).

Conservación: 1.3, 1.4. Turismo: 2.2, 2.4, 2.7 Industria limpia: 6.1 Forestal: 8.3

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USO / ACTIVIDAD: Área de conservación de ecosistemas marinos y litorales (C_EML)


Espacios regionales de interés para la conservación de ecosistemas marinos y litorales de valor natural, en los cuales se desarrollan o proyectan diversas acciones de conservación con integración público-privada (SIRAP) como Reservas marinas o Zonas marina costera. En el ámbito regional se distinguen dos espacios, uno, la reserva costera punta Curiñanco, frente al sector Calfuco cercano a la localidad de Curiñanco y el otro correspondiente a la propuesta de Zona Marina Costera Chaihuín-Río Bueno que se extiende desde punta Chaihuín a Punta Escalera, en la desembocadura del río Bueno, definida en el marco del Sistema Regional de Áreas Protegidas (SIRAP) con integración público-privada.

Conservación: 1.1, 1.3, 1.4 Turismo: 2.2, 2.4, 2.7 Pesca: 10.2 Acuicultura: 11.1, 11.2

USO / ACTIVIDAD: Área de conservación de humedales (C_CHUM)

DESCRIPCIÓN Espacios regionales de interés para la conservación de humedales continentales, reconocidos en la Mesa Regional de Humedales, por su valor ambiental, socio-cultural y económico, con diversos grados de reconocimiento y/o protección actual. Entre estos se destacan los sistemas de humedales del lago CuaCua, humedal de Huitag, las vegas de Trumao, humedal de Cutipay y el humedal de Punucapa.

ACTIVIDADES COMPATIBLES

Conservación: 1.3, 1.4 Turismo: 2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 2.7 Forestal: 8.2, 8.3 Pesca: 10.2, 10.3 Asentamientos: 12.3

USO / ACTIVIDAD: Área de conservación de reservas y fuentes de agua (C_RFA)


Espacios regionales de importancia para la mantención de reservas y fuentes de agua dulce, de interés para la conservación. Estás corresponden a cuencas, vertientes, precordilleranas y cordilleranas (Costa y Andes) bien conservadas ambientalmente y destacadas en la región por la calidad de sus aguas. A su vez integra las reservas de agua asociadas a la alta montaña crionival.

C_RFA-1: Cuencas de reservas y fuentes de agua. C_RFA-2: Cuencas de reserva y fuentes de agua de interés para la pesca deportiva. C_RFA-3: Reservas y fuentes de agua en alta montaña crionival. C_RFA-4: Reservas y fuentes de agua lacustre.

C_RFA-1: Cauces del río Bueno, río Cruces, río San Pedro, río Valdivia y sus principales afluentes, así como ríos y lagunas de valles cordilleranos. C_RFA-2: Áreas identificadas regionalmente a través de un proyecto FIC, debiéndose considerar programas de gestión integrada de cuencas hidrográficas del PROT Los Ríos. C_RFA-3: Espacios de alta montaña andina, sobre el límite de vegetación en los cuales se concentran los reservorios de hielos eternos y fuentes de agua por régimen nival. C_RFA-4: Cuerpos de agua cordilleranos, como lagos donde se concentran los mayores reservorios de agua dulce de la región.

Conservación: 1.3, 1.4 Forestal: 8.2, 8.3 Acuicultura: 11.2 Turismo: 2.2, 2.3, 2.4, 2.5, 2.7

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USO / ACTIVIDAD: Área de conservación de suelo y agua (C_SA)

DESCRIPCIÓN Espacios regionales asociados a cordones montañosos y plataformas de interés para la conservación por su sensibilidad ambiental, en los cuales es necesario manejar las coberturas y usos actuales para el control de la erosión, remociones en masa y mantención de fuentes de agua. Estos espacios presentan potenciales bajos a medios para la producción y pueden ser manejados por comunidades locales. Su conservación se encuentra estrechamente vinculada a la conservación del suelo y de fuentes de agua en cuencas receptoras. Se distribuyen de manera dispersa en el espacio regional y no presentan asociadas medidas o programas de conservación.

C_SA-1: Área de conservación de suelo y agua en territorio costero. C_SA-2: Área de conservación de suelo y agua en valle central. C_SA-3: Área de conservación de suelo y agua en cordillera andina.


C_SA-1: Conservación: 1.3, 1.4 Turismo: 2.2, 2.3, 2.4, 2.7 Forestal: 8.1, 8.2, 8.3, 8.4 Generación de energía: 13.2** C_SA-2: Conservación: 1.3, 1.4 Turismo: 2.2, 2.3, 2.4, 2.7 Forestal: 8.1, 8.2, 8.3, 8.4 C_SA-3: Conservación: 1.3, 1.4 Turismo: 2.2, 2.3, 2.4, 2.7 Forestal: 8.1, 8.2, 8.3, 8.4 Generación de energía: 13.1**, 13.3** **= Actividades incluidas basadas en requerimientos y antecedentes de los equipos del GORE Los Ríos

USO / ACTIVIDAD: Área de conservación privada protegida (C_APP)


Espacios regionales de dominio privado y/o gestión público-privada, orientados a la conservación ambiental, pudiendo corresponder a iniciativas individuales o grupales (Parques y Reservas), con reconocimiento nacional (Política Nacional de Áreas protegidas, CONAMA 2005) o internacional (Reservas de la Biosfera, etc.). En este nivel se encuentran diversas iniciativas catastradas a nivel regional, entre ellas Parques y Reservas privadas (e.g. Oncol), Reserva de la Biosfera Huilo-Huilo, entre otros.

Conservación: 1.3, 1.4 Turismo: 2.2, 2.3, 2.4, 2.7 Forestal: 8.2, 8.3, 8.4 Generación de energía: 13.2, 13.3

USO / ACTIVIDAD: Área de regulación de inundación y amortiguación en riberas de río (C_RIAR)

DESCRIPCIÓN Identifica espacios ribereños sensibles, asociados a llanuras de inundación y terrazas inferiores de los ríos Cruces, San Pedro, Bueno, Valdivia y sus afluentes principales. Estos espacios son relevantes en la moderación de los efectos de la inundación, así como del flujo de nutrientes y otros compuestos asociados a las actividades productivas ribereñas. Espacios regionales asociados a riberas de ríos principales de la región de interés para la conservación, en los cuales se promoverán acciones tendientes a la regulación de inundaciones y amortiguación de los efectos de actividades productivas adyacentes.


Conservación: 1.3, 1.4 Turismo: 2.2, 2.3, 2.4 , 2.5, 2.7 Forestal: 8.2 Industria limpia Generación de energía: 13.1**

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**= Actividades incluidas basadas en requerimientos y antecedentes de los equipos del GORE Los Ríos

NIVEL / SUBCATEGORÍA : REGENERACIÓN Y MEJORA

Nivel asociado a acciones para la regeneración, recuperación o restauración de la estructura original de los ecosistemas locales o del paisaje. Estas áreas presentan condiciones de fragilidad natural, y estados diferenciales de degradación actual que requieren de intervención y articulación público/privada para su recuperación. Estas acciones buscan recuperar y asegurar la salud, integridad y sostenibilidad de ecosistemas degradados asociados a espacios de valor y/o sensibilidad ambiental en la región (Ciccarese et al. 2012; SER 2004).

USO / ACTIVIDAD: Área de recuperación del ecosistema y/o paisaje (RM_REP)

DESCRIPCIÓN Espacios regionales asociados a áreas de sensibilidad ambiental degradadas o alteradas por actividades productivas o extractivas, de interés para la conservación. Se debe promover en ellos articulación público-privada para realizar acciones tendientes a la regeneración, recuperación y/o restauración. Incluye espacios costeros orientados a la restauración, así como espacio de piedemont y llanura, localizado en la ribera sur del río San Pedro, en el cual se desarrollan actividades productivas con fragmentos de bosque nativo de importancia para la Biodiversidad, en la cual se promueve la conservación fuera de las áreas protegidas públicas y privadas e incorpora dentro de sus objetivos la provisión de servicios ecosistémicos a la población.

ACTIVIDADES COMPATIBLES Conservación: 1.2, 1.4 Turismo: 2.2, 2.4, 2.7 Ganadera: 4.2** Forestal: 8.1, 8.2, 8.3, 8.4 Agrícola: 3.3, 3.6, 3.7 **= Actividades incluidas basadas en requerimientos y antecedentes de los equipos del GORE Los Ríos

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CATEGORÍA DE ORDENACIÓN PRODUCCIÓN

Descripción: Categoría de ordenación asociada al desarrollo de actividades productivas orientadas al aprovechamiento de recursos naturales susceptibles de producción económica, a escala industrial, semi-industrial y artesanal. Se consideran las actividades de extracción, explotación y cultivo de recursos naturales renovables y no renovables, con criterios de sostenibilidad y de acuerdo a la aptitud y capacidad de acogida del territorio. Dentro de esta categoría se encuentran los niveles de Pesca y Acuicultura, Agropecuario, Forestal, Silvoagropecuario, Turismo, así como sus respectivos usos y/o actividades.

NIVEL / SUBCATEGORÍA : PESCA Y ACUICULTURA

Nivel asociado al desarrollo de actividades productivas vinculadas a la pesca y acuicultura. Corresponde a espacios regionales de mar, estuarios, ríos y tierra de importancia regional, declaratoria legal actual (Ley de Pesca y acuicultura 20.657) y capacidad de acogida para actividades de pesca, extracción de recursos bentónicos (mareal e intermareal), acuicultura de agua y tierra (con derechos de aprovechamiento de agua (Ley 18892/89), tanto de escalas artesanal como industrial.

USO / ACTIVIDAD: Área de cultivo artesanal de especies pelágico-bentónicas con fines productivos (P_CAPB)

DESCRIPCIÓN


Espacios regionales asociados a áreas de mar territorial, submareal e intermareal y estuarios, donde se desarrollan cultivos acuícolas pelágico-bentónicos en concesiones marítimas (Ley de Pesca y acuicultura: 20.657) de escala artesanal, tanto con fines productivos como de restauración ecológica.

Conservación: 1.1, 1.2, 1.3, 1.4 Turismo: 2.2, 2.3, 2.4, 2.7 Industria limpia Pesca: 10.2 Acuicultura: 11.1, 11.2

USO / ACTIVIDAD: Área de pesca artesanal (P_PART)

DESCRIPCIÓN Espacios regionales contenidos dentro de las primeras 5 millas de mar territorial reservadas para la pesca de escala artesanal, donde las prácticas, períodos y cuotas de extracción están normadas por las disposiciones de la Ley de Pesca y acuicultura (Ley 20.657), privilegiando el usos sustentable de los recursos pesqueros.

ACTIVIDADES COMPATIBLES Conservación. 1.1, 1.2, 1.4 Turismo. 2.2, 2.3, 2.4 Industria limpia. Pesca. 10.2, 10.3 Acuicultura. 11.1, 11.2, 11.3 Transporte. 14.3

USO / ACTIVIDAD: Área de pesca artesanal y extracción de recursos bentónicos (P_PAEB)

DESCRIPCIÓN Espacios regionales específicos dentro del mar territorial reservado para pesca artesanal asociados a áreas de submareal e intermareal, donde se concentran áreas de pesca y extracción de recursos bentónicos por parte de comunidades costeras. Están normadas por las disposiciones de la Ley de Pesca y acuicultura (Ley 20.657), privilegiando el uso sustentable de los recursos pesqueros.

P_PAEB-1: Área de pesca artesanal y extracción de recursos bentónicos. P_PAEB-2: Área de pesca artesanal y extracción de recursos bentónicos de interés indígena.

ACTIVIDADES COMPATIBLES Conservación. 1.1, 1.2, 1.3, 1.4 Turismo. 2.2, 2.3, 2.4, 2.7 Industria limpia. Pesca. 10.2 Acuicultura. 11.1, 11.2

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P_PAEB-2: se distribuye en 4 sectores a lo largo de la costa regional: (1) Desde playa Cheuque en el Norte, hasta Punta Chanchan en el Sur, (2) Desde Punta Chungungo hasta Punta Rocura, (3) Desde Punta Curiñanco hasta Punta Misión, (4) Desde Punta Chaihuín hasta Punta Colún.

USO / ACTIVIDAD: Área de pesca industrial (P_PIND)

DESCRIPCIÓN Espacios regionales marítimos contenidos desde las 5 y hasta las 12 millas del mar territorial, donde las prácticas, periodos y cuotas de extracción de escala industrial están normadas por las disposiciones de la Ley de Pesca y acuicultura (Ley 20.657), privilegiando el usos sustentable de los recursos pesqueros.

ACTIVIDADES COMPATIBLES Conservación. 1.1, 1.2 , 1.4 Turismo. 2.2 , 2.3, 2.4 Industria limpia. Pesca 10.1

NIVEL / SUBCATEGORÍA : AGROPECUARIA

Nivel asociado al desarrollo de actividades productivas vinculadas a los cultivos agrícolas, producción de praderas y crianza de ganado, que pueden darse de forma exclusiva o en mosaicos productivos tanto, para escalas de subsistencia como semi-industriales e industriales. Corresponden a espacios regionales donde las condiciones del suelo y su valor de producción primaria son buenas a sobresalientes (clases agrológicas I al IV), con pendientes adecuadas y acceso al agua para los cultivos y el pastoreo, presentando aptitud y capacidad de acogida para una o más de las actividades productivas relacionadas a estos rubros.

USO / ACTIVIDAD: Área de producción agropecuaria (P_PAGP)

DESCRIPCIÓN Espacios regionales asociados valles y plataformas (costa, depresión central y precordillera), de interés para el desarrollo de sistemas de producción mixto (agrícola-ganadero) a escalas de subsistencia, semi-industrial e industrial. En estos los factores físico-ambientales de productividad como suelo (Clases agrológicas II a IV) y agua, condiciones microclimáticas y relieve, así como la capacidad de acogida y tenencia de la tierra, permiten el desarrollo de mosaicos de actividades agropecuarias (cultivos anuales, frutales, hortalizas, praderas, ganado ovino y bovino).

P_PAGP-1: Área de producción agropecuaria. P_PAGP-2: Área de producción agropecuaria de interés hortícola y ganadería ovina. P_PAGP-3: Área de producción agropecuaria de interés para cultivos y ganadería bovina.

P_PAGP-1: Entre la ribera Sur del lago Calafquén y la ribera Norte del lago Panguipulli. Ribera Norte del río Remehue, en el sector de Falanze. Ribera Nor-Poniente del lago Ranco. En torno a la ciudad de Paillaco, aledaña a los sectores de Manao, Pichiquema y Pichirropulli. P_PAGP-2: Nor-Oriente de la localidad de Paillaco, entre Colonia Lipingüe y San Carlos. P_PAGP-3: Ribera Norte del río Remehue, 9 km al oriente de la ciudad de Los Lagos.

ACTIVIDADES COMPATIBLES Conservación 1.2., 1.4. Turismo: 2.2, 2.5, 2.6, 2.7 Industria limpia. Agricultura: 3.1, 3.2, 3.5 Forestal: 8.2 Asentamientos: 12.2, 12.3 Generación de energía: 13.1**, 13.2** **= Actividades incluidas basadas en requerimientos y antecedentes de los equipos del GORE Los Ríos

USO / ACTIVIDAD: Área de producción agrícola (P_AGR)

DESCRIPCIÓN Espacios regionales asociados a valles y plataformas (Costa, depresión central y precordillera) de interés para el desarrollo de cultivos agrícolas a escalas, semi-industrial e industrial. En estos los factores físico-ambientales de productividad como suelo (Clases agrológicas I a III) y agua, condiciones microclimáticas y relieve, así como la

ACTIVIDADES COMPATIBLES Agrícola: 3.1, 3.2, 3.3, 3.5, 3.6 Conservación: 1.2, 1.4 Turismo: 2.1, 2.4, 2.3

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capacidad de acogida, resultan excepcionales para el desarrollo de uno o más rubros o cultivos agrícolas (cultivos anuales, frutales, hortalizas, etc.).

P_AGR-1: Área de producción agrícola de interés hortofrutícola. P_AGR-2: Área de producción agrícola de interés frutícola. P_AGR-3: Área de producción agrícola preferente cultivos industriales.

P_AGR-1: Sectores de Cahuincura, Loncotraro, en torno al estero Avellano y al río Putregales. Morrena frontal en la ribera nor-poniente cercano a la desembocadura del lago Riñihue.

Industria limpia: 6.1 Forestal: 8.2, 8.3 Minería: 9.1, 9.3, 9.4** Acuicultura: 11.4 Asentamientos: 12.3

P_AGR-2: Centro-Norte en orientación Este-Oeste en el valle del río Leufucade desde la ciudad de Panguipulli hasta el sector de Rucaco. Centro Sur, en la ribera Norte del río Pilmaiquén con orientación Este-Oeste, desde el sector Panqueco hasta el estero La Poza. Valle de Mariquina y parte de la ribera occidental del río Cruces, caracterizado por el alto valor productivo que presentan sus suelos para el desarrollo de este tipo de actividades. P_AGR-3: Sectores de: (1) Santa Elvira hasta Máfil; (2) Puringue Rico; (3) Ancacomoe; (4) desde el sector de Pucono hasta Punahue por la ribera este del río San Pedro; (5) sector de Pucara por la ribera sur del río Remehue y; un amplio sector en el valle central sur que se extiende desde La Unión por el oeste hasta el río Ignao en el este e Itropulli en el norte hasta Nalcahue en el sur.

**= Actividades incluidas basadas en requerimientos y antecedentes de los equipos del GORE Los Ríos

USO / ACTIVIDAD: Área de producción pecuaria (P_PEC)

DESCRIPCIÓN Espacios regionales asociados a valles y plataformas (Costa, depresión central y precordillera) de interés para el desarrollo de actividades pecuarias a escalas, semi-industrial e industrial. En estos los factores físico-ambientales de productividad como suelo (Clases agrológicas III a V) y agua, condiciones microclimáticas y relieve, así como la capacidad de acogida, resultan excepcionales para el desarrollo de uno o más rubros o actividades pecuarias (Bovino carne y leche, ovino, etc.).

ACTIVIDADES COMPATIBLES Conservación 1.2., 1.4. Turismo. 2.2, 2.5, 2.6, 2.7 Agricultura. 3.1, 3.2, 3.5 Industria limpia 6.1 Disposición de residuos 7.1** Forestal 8.2, 8.3 Acuicultura. 11.4 Asentamientos 12.2, 12.3 Generación de energía. 13.1** Transporte: 14.1 **= Actividades incluidas basadas en requerimientos y antecedentes de los equipos del GORE Los Ríos

NIVEL / SUBCATEGORÍA : FORESTAL

Nivel asociado al desarrollo de actividades productivas vinculadas a la extracción de productos madereros y no madereros así como cultivo (plantaciones forestales) de especies nativas y exóticas, que pueden darse de forma exclusiva o en mosaicos productivos, para escalas de subsistencia como semi-industriales e industriales. Corresponde a espacios regionales donde se reconoce aptitud forestal de los suelos (Clases agrológicas V al VII) para plantaciones o masas de bosque nativo explotable, presentando capacidad de acogida para una o más de las actividades productivas relacionadas, orientándose hacia modelos sostenibles de gestión.

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USO / ACTIVIDAD: Área forestal de cultivo extensivo y explotación de especies exóticas (P-FCEEE)

DESCRIPCIÓN Espacios regionales asociados a áreas de aptitud forestal, donde se presenta una cobertura de suelo con dominio de plantaciones forestales exóticas extensivas. Considera prácticas de conservación de caudales y riberas de cauces para los ríos San Pedro, Bueno y Leufucade. Se divide en dos sectores abarcando parte de la cordillera costera y la Depresión Central. El primer sector se ubica en la parte norte en los sectores de Pureo Grande, Pumillahue y Duero. El segundo sector, se localiza al este de Valdivia abarcando los sectores de Piedra Blanca, Los Olmos, Los Avellanos y San Juan.

ACTIVIDADES COMPATIBLES Turismo. 2.2, 2.3 Industria 5.2, 5.3 Industria limpia 6.1 Forestal 8.1, 8.7 Minería 9.1, 9.2 Acuicultura. 11.4 Asentamientos 12.3 Generación de energía. 13.1** Transporte 14.1, 14.2 **= Actividades incluidas basadas en requerimientos y antecedentes de los equipos del GORE Los Ríos

USO / ACTIVIDAD: Área de producción forestal de manejo de bosque nativo (P_FMBN)

DESCRIPCIÓN Espacios regionales asociados a áreas de aptitud forestal, donde se presenta un mosaico de coberturas con dominio de bosque nativo con potencialidad para el manejo y extracción de sus recursos (Madereros y no madereros) de forma sostenible a escalas de subsistencia. Se encuentra disperso en la región, en el sector costero se ubica al Este de Punta Calera y al sur de la localidad de Huiro. En la Depresión Central, específicamente en la parte Norte de la región se emplaza en el cerro Rucahue y alrededores, en el centro en la localidad de Malinto, en Pupunahue, Los Ciruelos, Malihue, Las Juntas, San Pablo y Bellavista. En la cordillera, específicamente en la parte norte, en el sector de La Chepica cercano a Coñaripe y en la parte sur, en la ribera norte y sur del lago Maihue.

ACTIVIDADES COMPATIBLES Conservación 1.2., 1.4. Turismo. 2.2, 2.3, 2.4, 2.5, 2.7 Industria limpia 6.1 Forestal 8.1, 8.2, 8.3 Acuicultura. 11.4 Asentamientos 12.3 Generación de energía. 13.2, 13.3

NIVEL / SUBCATEGORÍA : SILVOAGROPECUARIA

Nivel asociado al desarrollo de actividades productivas vinculadas a los cultivos agrícolas, producción de praderas, crianza de ganado y forestales, que se presentan en mosaicos productivos habitualmente a escalas de subsistencia y semi-industriales. Corresponde a espacios regionales donde las condiciones del suelo y su valor de producción primaria, así como el relieve y acceso al agua para los cultivos y el pastoreo, presentando aptitud y capacidad de acogida para una o más de las actividades productivas relacionadas a estos rubros.

USO / ACTIVIDAD: Áreas de producción silvoagropecuaria de uso múltiple de pequeña escala (P_SAP)

DESCRIPCIÓN Espacios regionales asociados a relieves diversos con mixtura de suelos y pequeña propiedad donde se desarrollan mosaicos de actividades silvoagropecuarias a escala de subsistencia. Su localización se distribuye en las terrazas y plataformas fluvio-glaciales inter-montanas del río Llancahue, al Oriente de Coñaripe. En terrazas y plataformas fluvio-glaciales inter-montanas de los ríos Zahuil, Ranguituleufu y Mañio en el sector los Ñadis, en la ribera sur-poniente del lago Calafquén y en las riberas de la laguna Pullinque. Cauces y planicies asociadas a ríos y esteros de régimen torrencial y sus terrazas y plataformas fluvio-glaciales en el

ACTIVIDADES COMPATIBLES Conservación. 1.1, 1.2, 1.4 Turismo. 2.2, 2.3, 2.4, 2.5, 2.7 Forestal. 8.2, 8.1 Agrícola. 3.3, 3.6 Ganadería: 4.2, 4.3

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valle del río Liquiñe y sus afluentes, cercanos a la localidad homónima. Terrazas y plataformas fluvio-glaciales inter-montanas de los ríos Blanco, Pillanleufu, Folil, Huenteleufu y Rupumeica, en los alrededores del lago Maihue asociados a los sectores de Puerto los Lllolles, Puerto Maihue, Baños de Chihuio, Hueinahue y Rupumeica bajo. Espacios rurales con asentamientos mapuche asociados a las terrazas marinas entre Chaihuín y Punta Falsa Galera.

USO / ACTIVIDAD: Área de producción silvoagropecuaria de interés turístico en pueblos originarios, ruralidad y naturaleza en espacios costeros (P_SAPT)

DESCRIPCIÓN Espacios regionales costeros, asociados a áreas de asentamiento rural con presencia de pueblos originarios en los cuales se proyecta un desarrollo rural con componente turística de intereses especiales basada en cultura, ruralidad y naturaleza. A su vez, incorpora espacios costeros de alta naturalidad con vocación turística, que reúnen condiciones mínimas de desarrollo de planta y una concentración de recursos y atractivos naturales singulares por la interface marina litoral, estuarios de ríos y cordones montañosos costeros con bosque nativo bien conservado.

ACTIVIDADES COMPATIBLES Conservación 1.2, 1,3, 1.4 Turismo. 2.1, 2.2, 2.4, 2.5, 2.7 Pesca. 10.2, 10.3 Agrícola. 3.3, 3.6, 3.7 Ganadería: 4.2, 4.3

NIVEL / SUBCATEGORÍA : TURISMO

Nivel asociado al desarrollo de actividades productivas del sector Turismo. Corresponde a espacios regionales donde se presentan atractivos y actividades turísticas, así como sus equipamientos y planta turística asociada.

USO / ACTIVIDAD: Área de interés para el desarrollo del turismo lacustre (P_TNCL)

DESCRIPCIÓN Espacios regionales de los valles lacustres y cordillera Andina, con concentración de atractivos naturales, Planta y equipamiento turístico, alto valor paisajístico donde se concentra el desarrollo turístico a escala regional. Estos espacios presentan diversos estados de desarrollo de explotación turística donde el valor natural es el elemento central de la oferta. Se distinguen las cuencas lacustres de los grandes lagos de la Región (Calafquén, Panguipulli, Riñihue, Ranco y Puyehue), así como cuencas lacustres intermontanas de lagos y lagunas cordilleranas (Pellaifa, Neltume, Pirihueico y Maihue).

ACTIVIDADES COMPATIBLES Conservación 1.2, 1,3, 1.4 Turismo. 2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 2.5, 2.6, 2.7 Agrícola. 3.3, 3.6, 3.7 Ganadería: 4.2, 4.3 Asentamientos: 12.1, 12.3

USO / ACTIVIDAD: Transporte fluvial (P_ETF)

DESCRIPCIÓN Tramos de ríos principales (Bueno, Valdivia, Tornagaleones, Cruces, San Pedro), correspondiente a rutas de transporte fluvial actual y potencial a nivel regional.

ACTIVIDADES COMPATIBLES Conservación: 1.2., 1.4. Turismo: 2.2, 2.5, 2.6, 2.7

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CATEGORÍA DE ORDENACIÓN EXPANSIÓN (Áreas de soporte)

Descripción: Categoría de ordenación asociada al desarrollo de asentamientos humanos tanto consolidados como dispersos, así como equipamientos e infraestructura asociados a transporte, telecomunicaciones e industria. Considera: espacios regulados a través de Instrumentos de Planificación Territorial (IPT); (2) Áreas de equipamientos; (3) Infraestructura de soporte para telecomunicaciones, transporte y energía; (3) Espacios reservados para el desarrollo industrial, disposición de residuos, entre otros.

NIVEL / SUBCATEGORÍA : ASENTAMIENTO

Nivel asociado al emplazamiento de los asentamientos humanos, tanto urbanos como rurales, con y sin regulación a través de un Instrumento de Planificación Territorial (IPT).

USO / ACTIVIDAD: Área de interés para el desarrollo urbano (E_AIDU)

DESCRIPCIÓN Espacios regionales asociados a áreas dentro de límites urbanos (ciudades, pueblos, aldeas), en áreas de expansión urbana y espacios asociados a asentamientos rurales, no incluidos en IPTs vigentes (Reguladores Intercomunales y Comunales, Planes Seccionales y Límite Urbano). En la región estos espacios se ubican principalmente adyacentes a la ciudad de Valdivia, de Corral, de San José de la Mariquina, la localidad de Chaihuín, el corredor Río-Bueno – La Unión, el corredor Valdivia-Antilhue y la isla Mancera. También considera cabeceras comunales y otros asentamientos, entre los que destacan la ciudad de Valdivia, La Unión, Río Bueno, Panguipulli, Lanco, San José de la Mariquina, Los Lagos, Paillaco, Lago Ranco, Corral y Futrono.

ACTIVIDADES COMPATIBLES Conservación: 1.2, 1.3, 1.4. Turismo: 2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 2.5, 2.6, 2.7 Agricultura: 3.1, 3.2, 3.5 Industria limpia: 6.1 Forestal: 8.2, 8.3 Pesca: 10.2, 10.3 Acuicultura: 11.4 Asentamientos: 12.2, 12.3 Generación de energía: 13.2

NIVEL / SUBCATEGORÍA : EQUIPAMIENTO

Nivel asociado a la instalación de equipamiento e infraestructura de soporte a las actividades productivas y áreas urbanas, como: Áreas de equipamientos; Infraestructura de soporte para telecomunicaciones, transporte y energía; Espacios reservados para el desarrollo industrial, disposición de residuo, entre otros.

USO / ACTIVIDAD: Corredor de equipamiento regulado por IPT (E_ERIPT)

DESCRIPCIÓN Espacios regionales que por sus características han sido definidos como áreas de equipamiento fuera de las áreas urbanas consolidadas en IPT Intercomunal. Estos lugares se encuentran en ambos costados de los ejes carreteros San José-Valdivia, San José-Mehuín y San José-Ruta 5 sur.

ACTIVIDADES COMPATIBLES Conservación: 1.2., 1.4. Turismo: 2.2, 2.5, 2.6, 2.7 Agricultura: 3.1, 3.2, 3.5 Asentamientos: 12.2, 12.3 Generación de energía: 13.2, 13.3

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ACTIVIDADES COMPATIBLES: 1. Conservación:

1.1. Preservación estricta 1.2. Conservación activa 1.3. Regeneración del ecosistema y/o del paisaje 1.4. Actividades científico-culturales

2. Turismo:

2.1. Turismo náutico 2.2. Pesca recreativa 2.3. Deporte aventura 2.4. Turismo de naturaleza 2.5. Turismo de termas 2.6. Turismo de congresos y negocios 2.7. Turismo indígena

3. Agrícola:

3.1. Frutales menores 3.2. Frutales mayores 3.3. Horticultura familiar 3.4. Horticultura intensiva/industrial 3.5. Floricultura 3.6. Rotación de cultivos agrícolas 3.7. Rotación cultivo pradera

4. Ganadera:

4.1. Ganadería de leche 4.2. Ganadería bovina de carne y doble propósito 4.3. Ganadería ovina de carne y leche

5. Industria:

5.1. Parque industrial 5.2. Industria de alto impacto 5.3. Industria de mediano impacto

6. Industria limpia: 7. Disposición de residuos:

7.1. Rellenos sanitarios 7.2. Residuos industriales 7.3. Plantas de tratamiento de agua residual

8. Forestal:

8.1. Extracción de bosque nativo (madera o leña) 8.2. Extracción de productos no maderables 8.3. Cultivos con especies nativas para restauración 8.4. Cultivos con especies nativas para explotación 8.5. Cultivo de Eucalipto para madera y fibra 8.6. Cultivo de Pino para madera y fibra 8.7. Cultivo de otras especies con fines industriales

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9. Minería:

9.1. Extracción minera subterránea 9.2. Extracción minera superficial 9.3. Extracción de áridos 9.4. Extracción de arcillas

10. Pesca:

10.1. Pesca industrial 10.2. Pesca artesanal 10.3. Extracción de recursos bentónicos

11. Acuicultura:

11.1. Cultivos marinos recursos Pelágico/bentónicos 11.2. Cultivo y repoblamiento especies nativas 11.3. Piscicultura intensiva (balsas jaula) 11.4. Piscicultura intensiva (Hatchery/Estanques)

12. Asentamiento:

12.1. Residencial consolidado 12.2. Cementerios 12.3. Residencial de baja densidad

13. Generación de energía:

13.1. Centrales de paso 13.2. Parques eólicos 13.3. Geotermia

14. Transporte:

14.1. Transporte vial 14.2. Transporte aeroportuario 14.3. Transporte portuario

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5.2. MEDIDAS DE INTERVENCIÓN (PLAN DE ACCIÓN)

Corresponde a las propuestas de desarrollo territorial que permiten el avance desde la situación

actual del territorio hasta la definida en la Imagen Objetivo. Estas propuestas responden a las tres

dimensiones asociadas al marco estratégico: social, ambiental-territorial y económica; y se van

adscribiendo a cada uno de los nueve objetivos específicos del Marco Estratégico.

La estructura del Plan de Acción tiene dos niveles:

1. Estrategias que, a un nivel general, desarrollan los objetivos específicos y responden a los

principales problemas detectados.

2. Propuestas que pueden ser representadas como programas o proyectos.

El Plan de Acción se articula con los instrumentos y políticas regionales vigentes

(Silvoagropecuaria, Turismo, Pesca y Acuicultura, Innovación y Emprendimiento, Localidades

Aisladas, Plan Marco de Desarrollo Territorial y el Plan de Infraestructura y Gestión del Recurso

Hídrico)4. Para ello, se desarrolla un proceso de identificación y relación entre las propuestas Plan

Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos y las políticas regionales,

representado en la Matriz de Articulación (Anexo 8), que en su conjunto permite identificar la

institución y el mecanismo asociado que se requiere para la implementación de las propuestas.

A continuación, se enumeran las diferentes propuestas del Plan de Acción del Plan Regional de

Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos, considerando el programa y objetivo

asociado a cada propuesta. El detalle de cada propuesta (descripción, organismo responsable,

plazo y prioridad, estado actual, localización) queda recogido en las fichas individualizadas por

propuestas que se adjuntan en el Anexo 9: Fichas de Propuestas.

DIMENSIÓN SOCIAL

Objetivo 1: Zonas Rezagadas.

Programa: A. Desarrollo de equipamientos y servicios en áreas deficitarias.

La brecha que se evidenció en el diagnóstico en cuanto al acceso a la educación secundaria,

servicios básicos y sanidad en la Región entre las principales ciudades y las áreas rurales, puede

suponer una oportunidad al ser solventada a través del desarrollo de iniciativas que vinculen las

características específicas de estas áreas, con una formación técnica relacionada con los procesos

productivos locales.

A.1. Mejora de infraestructura y servicios en los centros de educación básica y secundaria,

especialmente en las comunas con mayor déficit.

4 Ver Bibliografía.

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A.2. Incentivos para la instalación y operación de Centros de Formación Técnica e

Institutos Profesionales ligados a la actividad económica local en los núcleos intermedios

de la Región.

A.3. Mejora de los servicios de especialidades básicas y de urgencias (infraestructura y

plantilla de profesionales) en los principales núcleos urbanos.

A.4. Mejora de los servicios de salud en las comunas con déficit sanitario.

A.5. Desarrollo de proyectos de Agua Potable Rural en las áreas con déficit actual,

especialmente en las comunas de Río Bueno, La Unión, Máfil, Panguipulli y Mariquina.

A.6. Mejora de la infraestructura de saneamiento y depuración de aguas residuales en

zonas predominantemente rurales, especialmente en Niebla, Antilhue, Llifén, Malalhue,

Crucero, Coñaripe, Liquiñe, Neltume, Choshuenco.

A.7. Desarrollo de proyectos de electrificación rural.

Programa: B. Estrategia regional para el desarrollo intercultural.

La singularidad cultural de la región forma parte de su patrimonio identitario, tal como se reconoce

en el Objetivo 5 Protección y Puesta en Valor del Patrimonio Natural y Cultural, y representa un

gran valor que puede reportar beneficios muy variados a la sociedad. Se proponen medidas que

contribuyan a su valorización y divulgación entre la población regional y visitante, con particular

énfasis en el patrimonio indígena y de los pueblos originarios.

B.1. Implementación de nuevos centros de salud intercultural en los núcleos vinculados a

áreas de influencia de los pueblos originarios, específicamente en las comunas de

Panguipulli y Futrono.

B.2. Implementación de centros culturales del patrimonio indígena en las localidades de

Lanco, Panguipulli, Liquiñe, Mehuín y Lago Ranco.

B.3. Implementación de un centro de educación intercultural en la comuna de Panguipulli.

B.4. Desarrollo de estudios territoriales como apoyo a los procesos de reasentamientos

indígenas.

Objetivo 2: Mejoramiento de la Conectividad y de las Telecomunicaciones.

Programa: C. Mejora de la conectividad regional y de los sistemas de telecomunicaciones.

En relación al Objetivo 2. Mejoramiento de la conectividad, se propone una serie de actuaciones de

mejora de la conectividad y de accesibilidad a áreas aisladas, que estando contenidas en el Plan de

Infraestructuras y Gestión del Recurso Hídrico al 2021 del Ministerio de Obras Públicas, fueron

señaladas en la fase de diagnóstico y procesos de participación como de relevancia estratégica

para la correcta articulación regional. Asimismo, se buscarán acciones y estrategias encaminadas a

incentivar la dotación equitativa de infraestructura para una cobertura básica de

telecomunicaciones a todas las áreas del territorio.

C.1. Proyectos de mantención y mejora de redes viales, y caminos de acceso en zonas

rurales y de comunidades indígenas.

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C.2. Desarrollo de proyectos viales orientados a la mejora de la accesibilidad y

conectividad, contenidos en el Plan de Infraestructuras y Gestión del Recurso Hídrico al

2021 del Ministerio de Obras Públicas.

C.3. Dotación de cobertura telefónica y de televisión y radio al conjunto de áreas pobladas

de la región. Fomento o incentivo a las empresas para la ampliación de la cobertura

telefónica.

C.4. Proyectos de mejora e implementación de terminales de buses en todas las capitales

comunales.

C.5. Desarrollo de un programa de subsidios para el Transporte Público Regional, que

evalúe la rentabilidad y demanda social de los trayectos que deban subsidiarse.

C.6. Desarrollo o revisión de Planes maestros de transporte urbano en las principales

ciudades: Valdivia, Panguipulli, La Unión, para optimizar los sistemas de transporte

colectivo.

C.7. Fortalecimiento de la conectividad fluvial en el área de Valdivia: en el borde fluvial de

la ciudad, en el Río Cruces y en la Bahía de Corral.

C.8. Fortalecimiento de la conectividad fluvial en diversas áreas de la región: el Río Bueno

aguas abajo de La Unión; en el lago Pirihueico, y entre Futrono y la Isla Huapi.

C.9. Recuperación, para uso productivo y de pasajeros, de la red ferroviaria entre Lanco y

La Unión y con respecto a las regiones vecinas.

C.10. Estudio de viabilidad para la habilitación de la conexión ferroviaria de pasajeros

entre Valdivia y Antilhue.

Objetivo 3: Sistema de Centros Poblados.

Programa: D. Fortalecimiento de equipamientos y servicios de los centros poblados intermedios.

En sintonía con el Objetivo 3, desde la escala regional cabe proponer una serie de recomendaciones

a la planificación urbana, para fomentar un sistema de poblamiento más equilibrado, sustentable,

articulado con su entorno y que permita un adecuado acceso a servicios y equipamientos a toda la

población regional.

D.1. Mejora de servicios culturales (bibliotecas), asistenciales (adulto mayor) y deportivos

en los centros urbanos intermedios de la región.

D.2. Incentivos para la localización de centros universitarios en centros urbanos

intermedios de la región.

D.3. Incentivos para la implementación de servicios bancarios y financieros en las comunas

con carencias.

Programa: E. Desarrollo de una estrategia urbana regional.

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Este programa se articula con el anterior, en la voluntad de generar estrategias urbanas que

fomenten un paisaje y un entorno más saludable, adecuadamente ordenado, que respete y valorice

el patrimonio construido.

E.1. Desarrollo de estrategias de restricción a la expansión urbana de tipo extensivo y para

una adecuada articulación entre los espacios urbanos y rurales.

E.2. Desarrollo de una política habitacional regional que identifique demandas locales y

oportunidades de localización para nuevos proyectos de vivienda social.

E.3. Desarrollo de estrategias relativas a la mejora del paisaje urbano y el espacio público

en los principales centros poblados de la Región:

o Fomento y generación de incentivos para la rehabilitación de áreas urbanas,

conjuntos arquitectónicos, edificios y rehabilitación energética.

o Aplicación de los instrumentos para la identificación, protección y conservación

del patrimonio histórico y cultural (rural y urbano).

DIMENSIÓN AMBIENTAL

Objetivo 4: Gestión Integrada de Cuencas.

Programa: F. Mejora en la regulación, gestión y protección de las aguas continentales.

Se propone el avance en modelos integrales de gestión de cuenca, que consideren todos los actores

involucrados, la fragilidad y escasez del recurso, las actividades productivas implicadas y el marco

legal que rige al sector, desde una perspectiva territorial.

F.1. Activación de la mesa del agua regional.

Objetivo 5: Protección y Puesta en Valor del Patrimonio Natural y Cultural.

Programa: G. Mejora en la regulación, gestión y protección de los ecosistemas frágiles.

En relación con el Objetivo 5, se propone el desarrollo de una estrategia integral que considere la

extraordinaria singularidad ambiental de la región y la fragilidad de sus recursos, en vistas a su

conservación y valorización como seña de identidad regional.

G.1. Implementación o activación de una mesa de gestión ambiental en la Región.

G.2. Evaluación y declaración de diversas áreas de bosque nativo de los valles centrales

como Paisaje de Conservación, con modelos de gestión público-privada, tomando como

modelo el Paisaje de Conservación Valle del Río San Pedro.

G.3. Desarrollo de propuestas educativas y planes de gestión asociados a la Reserva de la

Biósfera de la zona cordillerana.

G.4. Elaboración de programas de protección y conservación de ecosistemas frágiles y de

alto valor natural. Nuevas áreas de conservación:

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o Desarrollo del plan de conservación del área de biodiversidad marina de la zona

costera oceánica de Chaihuín al sur.

o Declaración de nuevos sitios RAMSAR: Punucapa, Trumao, CuaCua y Huitag.

o Plan de manejo integral del Parque Nacional Alerce Costero y de la Reserva

Costera Valdiviana.

G.5. Inclusión de áreas buffer asociadas a las principales áreas de conservación de

ecosistemas frágiles y de alto valor natural en la región.

G.6. Declaración de nuevas zonas de prohibición de caza.

G.7. Estudios de viabilidad para la construcción de centros de información ambiental y

geoparques vinculados a los principales parques y reservas nacionales de la Región.

Objetivo 6: Gestión Territorial de los Riesgos Naturales.

Programa: H. Mejora en regulación y gestión de los riesgos naturales a través del planeamiento y

la divulgación.

Se propone el desarrollo de una serie de acciones que, identificando las dinámicas de los procesos

de riesgos naturales a una escala regional, puedan orientar en este sentido los planeamientos

sectoriales y de escalas inferiores; y, al tiempo, ahondar en el conocimiento de los riesgos naturale,

y su difusión entre la población.

H.1. Inclusión de consideraciones de escala regional sobre riesgos naturales en los

instrumentos de planificación interurbana y territorial de menor escala (PRIs, PRC y planes

de ordenamiento territorial).

H.2. Programa para la difusión del conocimiento de los riesgos naturales y efectos del

Cambio Climático entre escolares y población civil.

DIMENSIÓN ECONÓMICA

Objetivo 7: Infraestructura Productiva del Territorio.

Programa: I. Desarrollo de infraestructura y equipamiento productivo orientado a producción local.

Se propone el fortalecimiento, en la línea de lo ya previsto por las políticas regionales y del

Ministerio de Obras Públicas, de las infraestructuras básicas para las diversas actividades

productivas, principalmente las de mayor vocación: agropecuaria, forestal, turística, pesquera y

acuícola.

I.1. Mejora del puerto de Corral en su rol de transferencia de carga relacionada con

cabotaje y mercados externos.

I.2. Implementación de un Sistema Instrumental de Aterrizaje (ILS) para el aeródromo de

Pichoy; ampliación de la terminal de pasajeros.

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I.3. Mejora de rutas vinculadas a la actividad agropecuaria: entre Máfil y la Ruta 202

(Mariquina-Valdivia), entre Lanco y Malalhue, entre Los Lagos y Panguipulli, Reumén y

Nontuelá, y Los Lagos y Futrono. Entre Paillaco y Futrono, entre Río Bueno y Lago Ranco,

entre Río Bueno y Crucero.

I.4. Incentivos para la implementación de nuevas infraestructuras de riego y drenaje

en áreas de vocación para la producción agrícola y frutícola (ver Categorías de

Ordenación).

I.5. Mejora de la infraestructura regional para la pesca artesanal en el borde costero.

I.6. Mejora de las infraestructuras para comercio local y ferias artesanales.

I.7. Infraestructura para el fortalecimiento del turismo de intereses especiales.

I.8. Estudios de viabilidad para la implementación o mejora de parques industriales y áreas

de servicios para el transporte vinculados a la Ruta 5.

Objetivo 8: Uso Económico Compatible del Territorio.

Programa: J. Equilibrio territorial de las inversiones orientadas al desarrollo productivo.

Las distintas actividades productivas vocacionales (agropecuaria, forestal, turística, pesquera y

acuícola) representan un sello de identidad regional, por lo que deben ser consideradas en

condiciones de equidad en las inversiones, pero de una forma integrada, con vistas a dotarlas de la

infraestructura necesaria y un ordenamiento adecuado.

J.1. Fomento de la industria de transformación local vinculada a la actividad pesquera

regional.

J.2. Desarrollo de áreas de manejo de recursos bentónicos en las principales zonas de

recolección.

J.3. Incentivo para la generación de un clúster de la industria alimentaria en las comunas

de La Unión y Río Bueno.

J.4. Promoción y fomento de proyectos de industria de transformación y derivados de la

madera, especialmente en las localidades de: Lanco, Coñaripe, Liquiñe, Neltume y Llifén.

J.5. Incentivo para la generación de clústers vinculados con el turismo, siguiendo las líneas

temáticas de la Política de Turismo de la Región.

J.6. Creación y puesta en marcha de Centro regional de innovación, gestión y transferencia

tecnológica silvoagropecuaria (CIGT).

J.7. Fomento de líneas productivas locales: iniciativas de encadenamiento productivo para

los productores del rubro agropecuario de la depresión central.

J.8. Fomento de líneas productivas locales: iniciativas de encadenamiento productivo para

los productores del ámbito frutícola identificadas en el Plan Regional de Ordenamiento

Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos.

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J.9. Incentivo para el desarrollo de sistemas cooperativos de producción. Desarrollo de un

modelo de negocio para pequeñas industrias.

J.10. Capital semilla para micro y pequeños emprendimientos liderados por mujeres de

sectores rurales.

Programa: K. Mejora de la competitividad, innovación y agregación de valor del sistema

productivo regional vinculado a las potencialidades territoriales y productivas locales.

Línea de actuación que se orienta al mejoramiento de los procesos, de la eficiencia, y de la

obtención de valor añadido en las principales actividades productivas regionales que le confieren

su sello identitario.

K.1. Estudios de factibilidad para la creación de incubadoras territoriales vinculadas a

actividades locales.

K.2. Desarrollo de capacitaciones para pequeñas y medianas empresas en áreas rurales y

rezagadas.

K.3. Capital de apoyo para la producción de tierras de las comunidades indígenas y

comercialización de sus productos.

Programa: L. Instrumentos de Planificación Territorial.

Se plantea la necesidad de gestionar y ordenar adecuadamente algunas de las actividades con más

presión y previsible impacto, en su relación con el territorio en que se desarrollan.

L.1. Implementación de una gestión de la pesca recreativa en la Región.

L.2. Promoción para el reconocimiento como Zonas de Interés Turístico de: el área

cordillerana andina, la Bahía de Corral y el entorno del Río Calle-Calle aguas arriba de

Valdivia.

L.3. Puesta en marcha del Plan Regulador Comunal (PRC) del sistema conurbado de

Valdivia y Niebla. Puesta en marcha del Plan Regulador Intercomunal (PRI) del Borde

Costero.

L.4. Desarrollo y aplicación de los Planes Reguladores Comunales (PRC) en todas las

comunas de la Región.

L.5. Identificación de zonas preferentes para la actividad acuícola en la región.

L.6. Identificación de áreas con aptitud para la actividad forestal y fortalecimiento de

infraestructura productiva local.

L.7. Identificación de zonas preferentes para la minería.

L.8. Identificación de zonas con potencial para la generación hidroeléctrica de pequeño y

mediano tamaño.

Objetivo 9: Promoción de las Energías Alternativas.

Programa: M. Desarrollo de una estrategia energética regional.

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Relativo al Objetivo 9, se desarrollará una estrategia global que considere en particular las

energías renovables como una alternativa con gran potencial en la región, poniendo en marcha

líneas de actuación para desarrollar las de mayor potencial: biomasa, eólica, hidráulica de pequeño

tamaña, geotermia. Siempre con la visión de fomentar una producción energética que sea, al

tiempo, económicamente viable y respetuosa con el medio ambiente y los recursos naturales.

M.1. Elaboración de incentivos para la autogeneración de energía a través de las Energías

Renovables no Convencionales (ERNC).

M.2. Activación de una mesa energética de la Región de Los Ríos.

M.3. Estudios de viabilidad para la producción eólica en el área costera del norte de la

región.

M.4. Estudios de viabilidad para una política de producción de energía procedente de

biomasa, articulada con la producción forestal y agropecuaria.

M.5. Desarrollo de estudios de prefactibilidad para producción geotérmica en áreas con

potencial.

5.3. MEDIDAS DE GESTIÓN (PLAN DE GESTIÓN)

Se propone un Modelo de Gestión que considera la orgánica necesaria para la ejecución y

seguimiento de las instrucciones contenidas en el Plan; la programación temporal de

implementación de las propuestas, así como el presupuesto necesario; los instrumentos para el

seguimiento y la medida del cumplimiento de los objetivos en función los indicadores de estado y

los procesos de revisión y actualización del Plan.

Orgánica de gestión del Plan. Territorios de gestión.

Para la aplicación y gestión del Plan, se establece un órgano responsable integrado por una unidad

política encargada de la representatividad y las decisiones estratégicas sobre aplicación y

seguimiento del Plan (DIRPLAN-MOP, 2011); y una unidad técnica, responsable de su desarrollo y

ejecución directa.

La unidad política, estará conformada por un Directorio Regional de Gestión Territorial integrado

por el Intendente y las SEREMI (MOP, MINVU, MINAGRI, entre otros), cuya función será brindar las

orientaciones generales del Modelo y velar por su adecuada implementación en los territorios.

Además, en este nivel debe integrarse una instancia para la participación permanente de la

ciudadanía y sector empresarial que están involucrados en la materialización del Plan (Figura 10).

La unidad técnica debe estar conformada por el equipo de la División de Planificación y Desarrollo

(DIPLADE) y la asesoría jurídica del Gobierno Regional, asistido por representantes del Ministerio

de Obras Públicas (MOP), el Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU) y una asesoría experta

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constituida por universidades y/o centros de estudios científicos de la región. Además, debe incluir

algún tipo de representación de la mesa ciudadana/empresarial.

Figura 10. Esquema del órgano de gestión del Plan.

Se operativizará a través de una Secretaría Técnica alojada en la propia DIPLADE, cuya función será

convocar al grupo ejecutivo-político y al técnico para desarrollar las tareas previstas en el Plan de

Seguimiento, continuar tareas de difusión y entrega de información del PROT, y requerir los

fondos para ejecutar estas tareas así como las de seguimiento y actualización del Plan.

Para facilitar la gestión se propone la implementación de instancias reducidas y locales que

corresponden a los territorios de gestión que permitan un mejor control y desarrollo de las

propuestas del Plan. Estos territorios coinciden, en buena medida, con las macrounidades

territoriales ambientales que fueron definidas en la fase de diagnóstico y que coinciden con las

áreas de: cordillera, valle central y costa. Junto con esto, se propone la implementación de mesas

territoriales para la discusión local en los tres principales núcleos de población: Valdivia, asociado

a la costa; La Unión, al valle central; y Panguipulli, a la cordillera (Figura 11).

SEREMI MOP

SEREMI MINVU

OTRAS SEREMIS

GOBIERNO REGIONAL

(Intendencia)

CONSEJO REGIONAL

MESA CIUDADANA / EMPRESASU

NID

AD

PO

LÍTI

CA

REPRESENTANTEMESAS

CIUDADANASDIPLADE GORE

ASESORÍA MOP

ASESORÍA MINVU

ASESORÍA JURÍDICA GORE

MESASTERRITORIALES

MESASTERRITORIALES

MESASTERRITORIALES

UN

IDA

D T

ÉCN

ICA

ASESORÍA EXPERTA

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Figura 11. Propuesta de Territorios de gestión del Plan.

Para los tres territorios de gestión propuestos la DIPLADE del Gobierno Regional definirá encargados, que

desarrollarán reuniones de análisis y evaluación del Plan en los tres núcleos definidos para cada territorio

(Valdivia-Costa, La Unión -Valle central y Panguipulli-Cordillera).

Programación y Presupuesto de las acciones y determinaciones del Plan

Se desarrolla una programación que asigna a las diferentes estrategias y propuestas del Plan un

plazo para su desarrollo (corto, mediano o largo) en función de la prioridad y/o gravedad de las

problemáticas a que responden.

Así mismo, se plantea un presupuesto estimativo para cada propuesta, que, dado el carácter

estratégico y orientativo de otras políticas del Plan, deberá ser revisado y concretado en cada caso

a través de los programas y proyectos específicos que desarrollen en detalle las determinaciones

de este. Se indica, de igual forma, el organismo o institución responsable del financiamiento de

cada una.

En la Matriz de Gestión (Anexo 10), se especifican los plazos para cada programa o propuesta, los

territorios de gestión a los que se asocian, los montos o presupuestos estimativos asociados, los

organismos responsables del financiamiento y los indicadores de seguimiento de la

implementación y objetivos esperados.

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Monitorización y seguimiento. Revisión y actualización.

El protocolo que permite dar medida del avance de las propuestas y del cumplimiento de los

objetivos y plazos establecidos se basa en una serie de indicadores de dos tipos: (1) asociados a

cada estrategia, (o indicadores de avance) y (2) asociados a cada propuesta (o indicadores de

resultado).

Para el seguimiento de los indicadores es necesario el acceso a información, bien de tipo

estadístico, o bien concreta y relativa al nivel de implementación, que debe ser gestionada por la

propia mesa técnica. Esta recopilación de información se obtendrá a través del acceso al Instituto

nacional de Estadística (INE), o bien en consultas directas con los responsables sectoriales de las

políticas y a cada Secretaría Regional Ministerial (SEREMI) de los distintos ministerios, que sean los

conocedores últimos del estado de avance de las estrategias y propuestas del Plan. En la

propuesta de indicadores que se adjunta, está implícito el tipo de información que será necesaria

para el seguimiento de cada uno de estos indicadores.

Los indicadores para cada propuesta se presentan en la Matriz de Gestión (Anexo 10).

El seguimiento a través de los indicadores deberá realizarse anualmente por la Unidad Técnica del

Plan, a través de un informe anual de seguimiento a entregarse en los meses de abril al

Intendente, dando cuenta del avance y de los aspectos relevantes que hacen necesario rectificar el

Plan. Para cada dimensión -social, ambiental y económica- se establecerá un responsable en

función de sus capacidades dentro de la División de Planificación. Igualmente, se designarán

responsables de los territorios de planificación con la finalidad de que tengan un conocimiento

más específico de las acciones que se desarrollen en cada área.

Con respecto a su revisión y actualización, se propone que, dado su horizonte (año 2025), se

establezca en 5 años, es decir, los años 2020 y 2025. Esta revisión, consistirá en el análisis del

cumplimiento de los objetivos y del avance físico y financiero de la cartera de propuestas

establecidas en el Plan de Acción. La División de Planificación y Desarrollo Regional deberá

contemplar los recursos necesarios para su revisión y actualización.

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6. BIBLIOGRAFÍA

1. Ciccarese L, Mattsson A & Pettenella D (2012) Ecosystems services from forest restoration:

thinking ahead. New Forests 43: 543-560.

2. Comisión Nacional de Medio Ambiente (CONAMA) (2005) Política Nacional de Áreas

Protegidas. 22 pp.

3. Farías, A. (2012). “Propuesta de área de amortiguación para las áreas protegidas de la

Cordillera Pelada de la Región de los Ríos”. Informe técnico GEF SIRAP. 41 pp.

4. Gobierno Regional de Los Ríos (2013) Política Regional de Localidades Aisladas.

Documento borrador. 120 pp.

5. Gobierno Regional de Los Ríos & Servicio Nacional de Turismo (2011) Política Regional de

Turismo. Imprenta América. 66 pp.

6. Gobierno Regional de Los Ríos & Prospectiva Local Consultores Ltda. (2013) Asesoría para

la Elaboración de la Política Regional de Desarrollo Pesquero y Acuícola (PRDPA) de la

Región de Los Ríos. Documento de Trabajo N° 3 de la PRDPA. 41 pp.

7. Gómez Orea D. (2007) Ordenación Territorial. Segunda edición. Ediciones Mundi-Prensa.

Madrid, España. 766 pp.

8. Ministerio de Agricultura & Gobierno Regional de Los Ríos (2014) Documento Ejecutivo

para la Constitución del Consejo Asesor de la Política Regional de Desarrollo

Silvoagropecuario, Región de Los Ríos 2014 – 2018.

9. Ministerio de Agricultura (2014). Ley 18.362 “Crea un sistema nacional de áreas silvestres

protegidas del estado”. 10 pp.

10. Ministerio de Economía (1991). Ley de Pesca y Acuicultura N° 20.657. 189 pp.

11. Ministerio de Economía (2008). Ley de Pesca Recreativa N° 20.256. 42 pp.

12. Ministerio de Hacienda (1992). Decreto con fuerza de ley N° 340 sobre concesiones

marítimas (1960) Santiago. 4 pp.

13. SER (Society for Ecological Restoration International Science & Policy Working Group)

(2004). The SER International Primer on Ecological Restoration. www.ser.org & Tucson:

Society for Ecological Restoration International. 15 pp.

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INFORME ETAPA Nº 7 – VERSIÓN 3.1 CAPÍTULO II

INFORME SISTEMATIZACIÓN DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA (REUNIONES TÉCNICAS DE ACUERDO)

Mandante

“ANÁLISIS TERRITORIAL PARA LA ELABORACIÓN DEL PLAN REGIONAL DE

ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PROT) DE LA REGIÓN DE LOS RÍOS”

Ejecutor


Escuela de Ciencias Ambientales – Facultad de Recursos Naturales – Universidad Católica de Temuco 4° Piso - Edificio Biblioteca - Rudecindo Ortega 02950, Campus San Juan Pablo II – Casilla 15 D – Fono 45-2205469


Abril de 2015



i Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco - http://www.lpt.cl

ÍNDICE

1. Introducción 1

2. Reuniones Técnicas de Acuerdo del Consejo Regional 2

3. Reuniones Técnicas de Acuerdos del Sector Público 17

4. Reuniones Técnicas de Acuerdos del Sector Público-Privado 25


1 Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco - http://www.lpt.cl

1. INTRODUCCIÓN

El presente Informe sistematiza el proceso de participación ciudadana de la Etapa N° 4b,

correspondiente a las Reuniones Técnicas de Acuerdo, según lo establecido en el Contrato (y en

sus posteriores modificaciones).

Las mencionadas reuniones se desarrollaron, tanto con el Consejo Regional de Los Ríos, como con

actores relevantes del ámbito público, forestal, acuícola y energético.

Respecto a las Reuniones Técnicas de Acuerdo desarrolladas con el Consejo Regional de Los Ríos,

se debe señalar que la necesidad de esta modalidad de trabajo se fundamentaron, debido a que,

en marzo de 2014, asumieron nuevos consejeros, quienes no estaban en conocimiento de todo el

proceso que se ha llevado a cabo con el Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT), en

especial, si se considera el bajo número de consejeros que se mantuvieron en el cargo. Además, al

ser elegidos por votación directa de la población, sus integrantes poseen una relación más directa

con el territorio, lo que no sólo permite potenciar y legitimar la representatividad territorial, sino

que también vincular a posibles actores locales asociados a alguna problemática o conflicto que el

Plan está abordando.

En relación con las Reuniones Técnicas de Acuerdo desarrolladas con actores relevantes del

ámbito público, forestal, acuícola y energético, se focalizaron en estos ámbitos acorde a los

problemas identificados en el Diagnóstico Sectorial del Medio Físico y Diagnóstico Integrado, junto

con los nodos críticos derivados del Modelo Territorial.

Acorde a la Propuesta de Planificación, se presenta la información sistematizada de la

retroalimentación realizada por los Consejeros Regionales. Sus respectivos medios de verificación,

registro fotográfico, entre otros, han sido incorporados en el Informe de Actividades

correspondientes a esta etapa.

En estas instancias se presentaron las categorías de ordenación, se levantaron insumos que

permitirán construir el plan de gestión del instrumento y se tomaron acuerdos para el proceso de

zonificación.

A continuación, se presenta la información sistematizada de las reuniones técnicas de acuerdo

realizadas con los Consejeros Regionales (23 de septiembre, 8 de octubre y 10 de diciembre de

2014) y aquellas realizadas con el sector público (23 de enero de 2015), forestal (28 de enero de

2015), acuícola (28 de enero 2015) y energético (30 de enero de 2015).



2. REUNIONES TÉCNICAS DE ACUERDO CONSEJO REGIONAL

2.1 METODOLOGÍA DE TRABAJO

El día 23 de septiembre de 2014, se programó una nueva reunión con la “Comisión de

Infraestructura, Ordenamiento Territorial, Patrimonio Regional, Medio Ambiente y Desarrollo

Regional” del Consejo Regional, en la ciudad de La Unión. En dicha ocasión, se presentaron los

antecedentes, objetivos e importancia de realizar estas Reuniones Técnicas de Acuerdo, dado que

permitirían retroalimentar las propuestas de planificación de la etapa de Anteproyecto.

Considerando el alcance y la relevancia de los objetivos definidos, los Consejeros Regionales

presentes solicitaron que no se continuara con la jornada de trabajo y que se realizara en el marco

de una sesión ordinaria (plenaria) y, por ende, con la participación de todos los Consejeros

Regionales, fijándose una nueva fecha de trabajo.

La segunda reunión, realizada el día 08 de octubre de 2014, en el Hotel Villa del Río, ciudad de

Valdivia, contó con la participación mayoritaria de los Consejeros Regionales, y se desarrolló en el

marco de la Sesión Ordinaria N° 19, estructurándose en dos momentos. El primero de ellos, fue de

carácter expositivo, presentando antecedentes respecto al avance del instrumento y la

metodología de trabajo a realizar. La segunda parte correspondió a un proceso de

retroalimentación y acuerdos en torno a las propuestas de planificación en las dimensiones: social,

ambiental y económica. Para ello, se conformaron dos mesas de trabajo, donde se integraron de

manera aleatoria a los consejeros regionales presentes.

Asimismo, a cada consejero se le entregó el documento de trabajo denominado “Propuestas

Territoriales”, mientras que en cada mesa se dispuso de una cartografía base, como insumo de

referencia espacial. El documento fue sometido a revisión y discusión, solicitando evaluar la

pertinencia de las propuestas presentadas, además de complementar o validar la información

contenida. De esta manera, la discusión se estructuró a nivel de dimensiones, abordando cada uno

de los programas, propuestas y actuaciones. El documento sometido a discusión y la

sistematización de este proceso, se presenta en el capítulo 2.2.

La tercera reunión, se realizó el día 10 de diciembre de 2014, también en el Hotel Villa del Río de

la ciudad de Valdivia, contó con la mayoría de los Consejeros Regionales. En la actividad se

presentó el avance del Anteproyecto del Plan, específicamente en relación a contenidos,

metodología y productos, considerando en los últimos, la información levantada por los mismos

Consejeros Regionales en la reunión anterior realizada el día 8 de octubre de 2014. No hubo

observaciones por parte del Consejo Regional, dando inicio al proceso final de aprobación de este

instrumento de planificación territorial.



2.2 PROPUESTAS DE PLANIFICACIÓN Y SISTEMATIZACIÓN

Las propuestas se organizaron en dos categorías, según su nivel de implementación y/o ejecución.

En primer lugar, los planes o programas tienen un carácter general y representan una estrategia

referida a una temática relevada. Por ejemplo, aquella relativa a los sistemas de transporte:

“mejora del sistema de transporte fluvial en la región”.

En segundo lugar, se describieron las acciones más concretas que sirven para alcanzar la línea o

estrategia propuesta en el Plan o Programa. Por ejemplo, “mejora de la infraestructura de muelles

de embarque”, o “mayor frecuencia de los recorridos de navegación” (como acciones dentro del

Plan o programa mencionado).

Para la formulación de las propuestas, se planteó que estas corrigieran los principales problemas

jerarquizados y aprovecharan las potencialidades, en el marco del cumplimiento de los objetivos

estratégicos para la Región, tal como aparecen contenidos en el Marco Estratégico del

instrumento.

Las propuestas de planificación por dimensión y temática, junto con las principales observaciones

y retroalimentación del Consejo Regional de Los Ríos, se presentan a continuación. Cabe tener

presente que los siguientes Instrumentos de Planificación Territorial se han incorporado en la

tabla, como insumos claves para el PROT: Planes de Desarrollo Comunal: PLADECO; Plan Regulador

Intercomunal del Borde Costero: PRI Borde Costero; Planes Reguladores Comunales: PRC; Plan

Regional de Infraestructura y Gestión del Recurso Hídrico al 2021, Región de Los Ríos: PRIGRC-

2021; Plan de Macrozonificación de Uso del Borde Costero de la Región de Los Ríos; Estrategia y

Plan de Acción para la Conservación de la Biodiversidad: ERB.



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DIMENSIÓN TEMÁTICA PROGRAMA PROPUESTAS O ACTUACIONES INSTRUMENTO

ASOCIADO RETROALIMENTACIÓN CORE

1. Social Equipamientos educativos

Fortalecimiento de la educación pública secundaria y técnico-profesional en centros intermedios y áreas rurales.

1.1. Inversión para la mejora de infraestructura y servicios en los centros de educación básica y secundaria, especialmente en las comunas con mayor déficit.

1.2. Incentivos para la instalación y operación de Centros de Formación Técnica e Institutos Profesionales ligados a la actividad económica local en los núcleos intermedios de la región.

Programa de incentivo a la educación técnico-profesional descentralizada.

1. La temática de equipamientos educativos debiera hacer hincapié en mejorar la infraestructura de los establecimientos educacionales en zonas rurales.

2. Se sugiere que las propuestas articulen y promuevan la formación técnico-profesional (enseñanza media).

3. En materia de educación rural, se sugiere considerar propuestas que aborden el problema del transporte en zonas aisladas.

Equipamientos sanitarios

Mejora de la Red Básica Asistencial Regional.

1.3. Generación o fortalecimiento de una red asistencial de salud, focalizada en la prevención y tratamiento de enfermedades del adulto mayor y de embarazos adolescentes.

1.4. Incremento de la capacidad de atención de urgencias médicas especialmente en los periodos con mayor déficit.

Mejora e implementación de los servicios de salud en las comunas con déficit sanitario.

1.5. Implementación de nuevos centros de salud intercultural en los núcleos vinculados a áreas de influencia mapuche: Panguipulli, Futrono.

Programa de salud del adulto mayor.

Programa de salud integral: adolescentes y jóvenes.

Programa flexible de urgencias estacionales.

1. Resultaría prioritario fortalecer la formación en especialidades médicas, acorde a la demanda de especialistas existentes en la región.

2. Se sugiere fortalecer la infraestructura, tanto a nivel hospitalario, como en la atención primaria, con énfasis en sectores rurales.

3. El fortalecimiento de un sistema mixto de administración y atención en salud, se plantea como una alternativa a evaluar. Cobraría importancia la experiencia del Hospital Hermanas de la Santa Cruz de Panguipulli.

4. Resultaría prioritario plantear la necesidad de implementar un centro de especialidades médicas de alta complejidad a nivel regional, evitando así la dependencia, tanto de otras regiones, como de la Región Metropolitana.

5. Se requiere la implementación de un plan de atracción y retención de capital humano avanzado en materia de salud.

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Equipamiento Cultural

Promoción de los servicios culturales, interpretativos y del patrimonio indígena regional.

1.6. Implementación de centros culturales del patrimonio indígena en Lanco, Panguipulli, Liquiñe, Mehuín y Lago Ranco.

1.7. Implementación de un centro de educación intercultural en Panguipulli.

1.8. Implementación de Centros de Información Ambiental en Coñaripe (Parque Nacional Villarrica), en Reserva Nacional Mocho Choshuenco y en Parque Nacional Puyehue.

La temática es abordada íntegramente. No existen sugerencias.

Servicios Básicos Mejora de servicios básicos (saneamiento, agua, abastecimiento eléctrico, red vial) en áreas rurales y rezagadas.

1.9. Desarrollo de proyectos de Agua Potable Rural en las áreas con déficit actual: Río Bueno, La Unión, Máfil, Panguipulli y Mariquina.

1.10. Mejora de la infraestructura de saneamiento y depuración de aguas residuales en las zonas rurales. Niebla, Antilhue, Llifén, Malalhue, Crucero, Coñaripe, Liquiñe, Neltume y Choshuenco.

1.11. Incentivos para el desarrollo de proyectos de soterramiento de tendidos eléctricos en los principales núcleos urbanos.

1.12. Proyectos de mantención y mejora de las redes viales y caminos de las zonas rurales y de comunidades indígenas.

Plan Regional de Infraestructura y Gestión del Recurso Hídrico al 2021 (PRIGRH -2021).

Convenios de programación para ejecución de infraestructura.

Plan de saneamiento de aguas residuales.

Plan de desarrollo de tendidos urbanos soterrados (en general y no sólo eléctricos).


Infraestructura Mejora de la red vial 1.13. Mejora de los accesos a Valdivia Plan Regional de 1. Se sugiere fortalecer el concepto de

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de transporte regional. desde Mariquina al Norte (mediante doble calzada) y desde Paillaco al Sur.

1.14. Habilitación en continuidad de la ruta costera sur, desde Corral hasta Venecia.

1.15. Habilitación con fines turísticos de la ruta costera en el tramo entre Niebla, Mehuín y Queule, mejorando los estándares de las rutas.

1.16. Completar la Red Interlagos en la región; Tramos: entre Palguín y Coñaripe, entre Choshuenco y el lago Ranco, y entre Ñancul y Nontuelá por el poniente del lago Riñihue; consolidación de la ruta T- 981-U entre Crucero y Entrelagos, y tramo entre el lago Ranco y el Paso Huahum.

1.17. Construcción de un acceso vial desde Valdivia hasta Corral por el sur de la bahía por el Sur.

1.18. Habilitación de la ruta T-720 permitiendo la conexión desde La Unión a Corral.

1.19. Mejora del estándar de diversas rutas del área central, con un incremento en la red pavimentada.

1.20. Mejora del estándar de las rutas T-75 y T-85 entre La Unión y Puerto Nuevo, y Río Bueno y Lago Ranco.

1.21. Mejora de la ruta 201-CH hasta el

Infraestructura y Gestión del Recurso Hídrico al 2021.

(Se enumeran algunos de los proyectos más relevantes de este instrumento, en la medida en que están relacionados con los escenarios e Imagen Objetivo diseñados en el Plan Regional de Ordenamiento Territorial).

conectividad a nivel de temáticas y programas.

2. Resultaría prioritario relevar el rol de conectividad del paso fronterizo Cardenal Samoré, como una alternativa de conexión internacional. Esto implica hacer mejoras sustanciales en la infraestructura vial.

3. Acorde al crecimiento sostenido del flujo vehicular en el tramo La Unión y Río Bueno, resulta pertinente evaluar el desarrollo de una calzada con doble pista, que considere la ampliación de los accesos a ambas comunas.

4. Resultaría prioritario asegurar una alternativa de conectividad permanente en el sector de Rupumeica Alto tras la caída del puente Soto Vio. El problema de conectividad se agudiza en la medida que la única alternativa de acceso es a través de un camino privado perteneciente al Fundo Carrán.

5. Otra mejora en términos de infraestructura corresponde al puente de acceso a San José de la Mariquina. Actualmente dispone de una calzada única para ambos sentidos.

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Paso Internacional Carirriñe.

1.22. Mejora de la ruta desde Puerto Pirehueico hasta el Paso Huahum, ruta Río Bueno – Puyehue, y rutas que bordean el Lago Ranco.

1.23. Mejora de las conexiones con la Región de Los Lagos: nuevas rutas y proyecto del puente de Trumao.

Infraestructura de transporte

Mejora de la infraestructura portuaria y aeroportuaria regional.

1.24. Mejora del puerto de Corral: en su rol de transferencia de carga relacionada con cabotaje y mercados externos.

1.25. Implementación del Sistema ILS para aterrizaje por instrumentos en el Aeródromo de Pichoy. Ampliación de su terminal de pasajeros.

Plan Regional de Infraestructura y Gestión del Recurso Hídrico al 2021.

(Se enumeran algunos de los proyectos más relevantes de este instrumento, en la medida en que están relacionados con los escenarios e Imagen Objetivo diseñados en el Plan Regional de Ordenamiento Territorial).



Potenciamiento del sistema fluvial de transporte en la región.

1.26. Fortalecimiento de la conectividad fluvial en el área de Valdivia, en el Río Cruces y en la Bahía de Corral.

1.27. Fortalecimiento de la conectividad fluvial en el Río Bueno aguas abajo de La Unión; en lago Pirihueico y entre Futrono y la Isla


(Se enumeran algunos de los proyectos más relevantes de este instrumento, en la

1. Se sugiere articular la actividad turística con el transporte fluvial, relevando la existencia de muelles a lo largo de los humedales del Río Cruces y Mariquina, y el Fuerte San Luis del Alba en la comuna antes señalada.

2. Se estima pertinente el desarrollo de un plan

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Huapi. medida en que están relacionados con los escenarios e Imagen Objetivo diseñados en el Plan Regional de Ordenamiento Territorial).

de mantención y mejoras para las barcazas no concesionadas existentes a lo largo de la región.


Potenciamiento del Ferrocarril en la región.

1.28. Recuperación para uso productivo y de pasajeros, de la red ferroviaria entre Lanco y La Unión.

1.29. Habilitación de la conexión ferroviaria de pasajeros entre Valdivia y Antilhue.



Mejora de los equipamientos y servicios públicos de transporte regional.

1.30. Proyectos de mejora o implementación de las terminales de buses en todas las capitales comunales (San José de la Mariquina y Mehuín).

1.31. Programa de subsidios para el Transporte Público Regional.

1.32. Planes maestros de transporte urbano.

Planes maestros de transporte urbano.


2. Ambiental

Sistemas urbanos

Plan para el desarrollo urbano de los centros poblados intermedios de la región.

2.1. Programa de mejora de servicios culturales y asistenciales en los centros urbanos de la región: Río Bueno, La Unión, Panguipulli, Futrono, San José de Mariquina.

2.2. Implementación de servicios bancarios y financieros en las localidades de: Máfil, Futrono y Lago Ranco.

Plan Regulador Comunal (PRC).

Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO).

Plan Regulador Intercomunal (PRI) Borde Costero.

1. Se sugiere implementar un plan de carácter regional, centrado en la adquisición de terrenos destinados a la construcción de viviendas sociales. Se releva como problema el déficit habitacional existente en la región.

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2.3. Desarrollo de un único instrumento de planificación regulador intercomunal para las comunas de La Unión y Río Bueno, con el objeto de planificar en conjunto los equipamientos y servicios urbanos de ambas ciudades.

2.4. Puesta en marcha del Plan Regulador Intercomunal del Borde Costero.

2.5. Puesta en marcha del Plan Regulador Comunal del sistema conurbado de Valdivia y Niebla.

Sistemas urbanos

Desarrollo de una estrategia regional de desarrollo urbano.

Recomendaciones a los Planes Reguladores Comunales.

2.6. Inclusión de un estudio integrado de riesgos naturales en los instrumentos de planificación urbana.

2.7. Fomento del desarrollo de elementos de control y límites a la expansión urbana extensiva, y de espacios de adaptación entre áreas urbanas y entornos naturales y rurales.

2.8. Desarrollo y aplicación de los PRC en todas las comunas de la región.

PRC.

PLADECO.

PRI Borde Costero.


Conservación Estrategia de Conservación del patrimonio natural y ambiental de la región (como desarrollo y ampliación de la Estrategia de Conservación de

2.9. Implementación o activación de una mesa de gestión ambiental.

2.10. Elaboración de programas asociados a protección y conservación de ecosistemas frágiles y de alto valor natural: nuevos Sitios Prioritarios.

2.11. Desarrollo de planes de

Estrategia de Conservación de Biodiversidad de la Región de Los Ríos.


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Biodiversidad de la región).

conservación del área de biodiversidad marina de la zona costera oceánica desde Chaihuín hacia el sur.

2.12. Desarrollo de propuestas educativas y planes de gestión en la reserva de la Biósfera de la zona cordillerana.

2.13. Propuesta para la inclusión de áreas buffer asociadas a las principales áreas de conservación de ecosistemas frágiles y de alto valor natural.

2.14. Plan para lograr la declaración de nuevos sitios RAMSAR en: Punucapa, Trumao, CuaCua y Huitag.

2.15. Declaración de nuevas zonas de prohibición de caza en los sectores de Mehuín, Máfil, Pirihueico, Maihue, Norte y Sur de Valdivia, Huape, Cumilahue y en el sector de Catrileufu.

2.16. Fomento de la declaración de áreas de bosque nativo como Paisaje de Conservación.

2.17. Reactivación de la mesa del agua regional.

2.18. Estudios para el desarrollo de centros de información ambiental y geoparques vinculados a los principales parques y reservas nacionales de la región.

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Riesgos Naturales

Estrategia Regional de Adaptación a los Riesgos Naturales y el Cambio Climático.

2.19. Promoción para la inclusión vinculante de estudios integrados de riesgos naturales en los instrumentos de planificación territorial (PRI y planes de ordenamiento territorial).

2.20. Programa de difusión del conocimiento de los riesgos naturales entre escolares y población civil.

Instrumentos de planificación urbana, comunal e intercomunal.


Energía Estrategia Energética. Regional.

2.21. Elaboración de incentivos para la autogeneración de energía a través de Energías Renovables No Convencionales (ERNC).

2.22. Activación de mesa de eficiencia energética de la región de Los Ríos.

2.23. Estudios de viabilidad para la producción eólica en el área costera del Norte de la región.

2.24. Estudios de viabilidad para una política de producción de energía procedente de biomasa, articulada con la producción forestal y agropecuaria.

Programa Todo-Chile.

Programa de formalización y certificación de productores de leña.

Estrategia y Plan de Acción para la Conservación de la Biodiversidad (ERB).

1. Se sugiere el desarrollo de un plan de aislamiento térmico para viviendas. Esta propuesta debería considerar que parte importante del consumo energético a nivel domiciliario corresponde a calefacción. El uso ineficiente de energía se encuentra condicionado por la existencia de sistemas de aislamiento térmico ineficientes. Un plan de estas características requeriría de Convenios de Programación con el SERVIU.

2. Se sugiere reconocer el potencial hidroeléctrico de la región, potenciando centrales de pasada y asegurando el consumo interno.

3. Económica

Actividades productivas.

Fomento de actividades productivas locales vinculadas a los centros urbanos intermedios.

3.1. Generación de un clúster de la industria alimentaria de La Unión y Río Bueno.

3.2. Generación de un clúster de turismo de intereses especiales en la comuna de Panguipulli.

3.3. Estudio de viabilidad para la implementación de un centro de equipamiento para el transporte de

Plan de Innovación. 1. Se estima pertinente la creación de fondos para el fortalecimiento de líneas productivas de pequeña escala.

2. Se debiera fortalecer un modelo de negocios que considere un sistema de incentivos y que articule a pequeños emprendedores bajo la modalidad de cooperativas.

3. Se sugiere evaluar la viabilidad de implementar parques industriales que promuevan la inversión

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mercancías vinculado a la ruta 5 Sur (Lanco, Paillaco).

regional en torno al eje de la Ruta 5 Sur.

4. Acorde al perfil económico-productivo de la región se estima pertinente la creación de un centro científico agropecuario.

Actividades Productivas.

Fomento de actividades productivas locales vinculadas a áreas rurales, población originaria y sectores vulnerables.

3.4. Capital de apoyo para la producción de tierras y comunidades indígenas y comercialización de sus productos.

3.5. Capital semilla para micro y pequeños emprendimientos liderados por mujeres del sector rural.

3.6. Promoción y fomento de proyectos de industria de transformación de la madera en los sectores de Lanco, Coñaripe, Liquiñe, Neltume y Llifén.

Fondo de Desarrollo (CONADI).

Programa de Desarrollo Local (INDAP).

Yo Emprendo Semilla (FOSIS). Capital Semilla Emprendimiento y Capital Abeja (SERCOTEC).

Capital Semilla (CORFO).


Infraestructura productiva.

Desarrollo de la infraestructura productiva regional para el sector primario (agricultura, pesca y minería).

3.7. Implementación de nuevas infraestructuras de riego y drenaje.

3.8. Mejora de infraestructura para la pesca artesanal.

3.9. Mejora de rutas vinculadas a la actividad agropecuaria: entre Máfil y la ruta 202 (Mariquina-Valdivia), entre Lanco y Malalhue, entre Los Lagos y Panguipulli, Reumén y Nontuelá, y Los Lagos y Futrono. Entre Paillaco y Futrono, entre Río Bueno y Lago Ranco, entre Río Bueno y Crucero.


Programa de infraestructura para el desarrollo territorial.

Programa de riego y drenaje.


Competitividad Plan de Mejoramiento de la Competitividad

3.10. Fomento de iniciativas de encadenamiento productivo para los

Programa Territorial Integrado en


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Agropecuaria y Agroindustrial.

productores y transformadores de las áreas de vocación agropecuaria de la depresión central.

3.11. Fomento de iniciativas de encadenamiento productivo para los productores y transformadores de las áreas de vocación frutícola identificadas en el Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos.

Agronegocios.

Programa de Encadenamiento Productivo.

Programa Desarrollo de Proveedores Profos.

Programa Atracción de Inversiones.

Programas de Fomento de la Innovación.

Estudios de Prospección de Mercados Local, Nacional e Internacional.

Programa de Infraestructura rural para el Desarrollo Territorial.

Plan de Mejoramiento de la Competitividad.

Competitividad Fortalecimiento de la competitividad de la mediana y pequeña empresa (MIPYME).

3.12. Desarrollo de capacitaciones para pequeñas y medianas empresas en áreas rurales y rezagadas.

Programas de capacitación.

Programa de apoyo a la microempresa.

Programa de certificación.

Programa de apoyo al


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fomento de la exportación.

Turismo Fortalecimiento del turismo de intereses especiales (pesca recreativa, náutica, agroturismo, excursionismo, termas, entre otros) y turismo natural y cultural en la región.

3.13. Potenciamiento del turismo náutico vinculado a los principales ríos y lagos de la región.

3.14. Potenciamiento del ecoturismo vinculado a las principales zonas naturales de la región.

3.15. Potenciamiento del turismo cultural vinculado principalmente a las áreas de interés por culturas originales o típicas (mapuche, arquitectura de colonos, etc.).

3.16. Potenciamiento del turismo de termas regional.

3.17. Potenciamiento de agroturismo en las áreas de mayor tradición y vocación.

3.18. Potenciamiento del turismo vinculado a la costa y el océano.

3.19. Promoción de Zonas de Interés Turístico (ZOIT) de toda el área cordillerana andina, la Bahía de Corral y el entorno del Río Calle Calle aguas arriba de Valdivia.

3.20. Promoción de un plan para la gestión de la pesca recreativa en la región.

Programa Territorial Integrado.

Revisión e implementación ZOIT

Programa de Desarrollo de Productos Turísticos Tradicionales e Intereses Especiales.

Programa de Promoción Turística.

Programa de Infraestructura para la Competitividad Turística.

Programa de Competitividad de los servicios Turísticos y Calidad Turística.

Programa de Negocios Turísticos.

Programa de Asociatividad Intraregional, Interregional y Binacional.

Programa de Concientización y


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Cultura Turística.

Áreas preferentes

Identificación de áreas preferentes para el desarrollo de actividades productivas de mediano o alto impacto ambiental.

3.21. Identificación de zonas preferentes para la actividad acuícola en la región.

3.22. Identificación de áreas con aptitud para la actividad forestal y fortalecimiento de infraestructura productiva local.

3.23. Identificación de zonas preferentes para la minería.

Política de Pesca y Acuicultura de la Región de Los Ríos.


Pesca artesanal Plan de Fomento a la actividad pesquera artesanal.

3.24. Mejora de infraestructura regional para la pesca artesanal.

3.25. Fomento de la industria de transformación local vinculada a la actividad pesquera regional.

Programa Fondo de Fomento a la Pesca Artesanal.

Programa de Diversificación Productiva para unidades pesqueras artesanales.

Concurso Regional de Proyectos de Transferencia Tecnológica y Apoyo para el Sector Pesquero.

Programa de Innovación pesquera artesanal.

Programa Yo Emprendo, Pesca


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Artesanal.

Otros Intensificación de la incorporación de los procesos de participación ciudadana en la toma de decisiones de los instrumentos de planificación territorial.

3.26. Incorporación de procesos de participación relativos a los sistemas de transporte púbico regional.

3.27. Fomento de los procesos de participación local como contrapartida a la orgánica centralista en la toma de decisiones.

1. Se sugiere posicionar y formalizar la participación de los municipios en la toma de decisiones de alcance regional. Se estima pertinente avanzar en el desarrollo de relaciones vinculantes entre los gobiernos locales y el Gobierno Regional.

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3. REUNIONES TÉCNICAS DE ACUERDOS SECTOR PÚBLICO


Las Reuniones Técnicas de Acuerdos tuvieron por objetivo validar los conflictos identificados sobre el

territorio, en base a las categorías de uso preferente del suelo y recopilar antecedentes para su

espacialización, además de identificar efectos y posibles soluciones para las posteriores instancias de

trabajo, en las cuales fueron convocados actores públicos y privados.

En la primera reunión de acuerdo, se reunieron actores del sector público, como SEREMI de Medio

Ambiente, CONAF, SEREMI de Energía, SEREMI Bienes Nacionales, SEREMI de Economía, SEREMI

Transporte y Telecomunicaciones e INFOR. Considerando los objetivos de esta propuesta y el grado

de desarrollo del PROT, la convocatoria para esta actividad fue realzada por el Gobierno Regional de

Los Ríos.

La jornada de trabajo se estructuró en tres etapas:

I. Bienvenida Gobierno Regional;

II. Presentación de objetivos y metodología de trabajo;

III. Mesas de trabajo.

Se conformaron 2 mesas de trabajo en las que se discutió en torno a los tres principales conflictos

identificados (actividad forestal, actividad acuícola y actividad energética). Las mesas de trabajo

fueron dirigidas por dos profesionales del Laboratorio de Planificación Territorial de la Universidad

Católica de Temuco (LPT-UCT), quienes estuvieron a cargo de la moderación y orientación del análisis

y discusión técnica generada.

Sobre la carta de “Zonificación de Usos Preferentes del Suelo”, se identificaron las principales zonas

donde se generan o pudieran generar los conflictos. Una vez identificados, se procedió a la validación

de sus efectos y posibles soluciones o alternativas y acuerdos para compatibilizar el desarrollo de las

actividades en conflicto. Dicha información fue registrada sobre una matriz que se presenta a

continuación con las principales observaciones y/o precisiones realizadas por los funcionarios que

asistieron a esa actividad.

Considerando que la discusión se generó simultáneamente en las dos mesas constituidas, se presenta

de manera integrada la retroalimentación realizada por los representantes del sector público, acorde

a los conflictos identificados.

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3.1.1 CONFLICTOS ASOCIADOS A LA ACTIVIDAD FORESTAL

CONFLICTOS IDENTIFICADOS

NODOS CRÍTICOS ASOCIADOS

CAUSAS EFECTOS SOLUCIONES RETROALIMENTACIÓN

SECTOR PÚBLICO

Avance reciente de la actividad forestal en el territorio, afectando a la biodiversidad y el paisaje, y entrando en competencia con actividades vocacionales.

P14 Prácticas de manejo de actividades productivas y de servicios actuales y

potenciales que tienen externalidades negativas con impacto tanto en su

sector como en otros sectores.

P17 Dinámica en el uso de suelo actual y potencial genera incertidumbre que

afecta la gestión y materialización de la inversión público-privada.

P23 Sistema productivo regional con baja agregación de valor, restando competitividad al

Existencia de un sistema de incentivos monetarios a actividad forestal en detrimento de otras.

Avance en el tiempo de la actividad forestal sobre áreas con otros usos productivos (agropecuarios o silvestres)

Prácticas de manejo de actividades productivas y de servicios (forestales) no sustentables o que generan impacto.

1. Degradación, fragmentación y pérdida de bosque nativo.

2. Anomalías en el comportamiento de la distribución de las precipitaciones y déficit hídricos en suelos de la región.

3. Pérdida de calidad del paisaje.

4. Externalidades negativas con impacto tanto en su sector como en otros sectores.

5. Deterioro del patrimonio natural-cultural actual y potencial que restringe el posicionamiento en el mercado externo, restando competitividad en el territorio.

6. Déficit hídrico actual y potencial para el desarrollo de actividades productivas y de

1. Elaboración de programas de protección y conservación de ecosistemas frágiles y de alto valor natural (cursos fluviales, zona cordillerana).

2. Inclusión de áreas buffer asociadas a las principales áreas de conservación de ecosistemas frágiles y de alto valor natural en la región.

3. Evaluación y declaración de diversas áreas de bosque nativo de los valles centrales como Paisaje de Conservación, con modelos de gestión público-privada, tomando como modelo el Paisaje de Conservación Valle del Río San Pedro.

4. Incentivos para la implementación de nuevas infraestructuras de riego y drenaje, en áreas de vocación para la producción agrícola y frutícola.

5. Fomento de iniciativas de encadenamiento productivo

1. Se debieran considerar zonas buffer en torno a cuerpos de agua que sean priorizados por el instrumento (considera ríos y lagos).

2. Resulta prioritario que se ordene y regule el surgimiento de asentamientos en torno a las cuencas.

3. Se requiere considerar el surgimiento de nuevos asentamientos en lugares donde existan las condiciones mínimas para acceder al recurso agua.

3. En términos productivos, se debiera promover la certificación de pequeños productores forestales a través de instrumentos CORFO.

4. Se requiere obviar el Decreto Ley 701 ante planteamientos que condicionan la actividad forestal, dado que este ya no se encuentra vigente.

5. Resulta prioritario distinguir, a lo largo de este instrumento, que el conflicto de la actividad

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SECTOR PÚBLICO

territorio regional. consumo en territorios específicos.

7. Probabilidad de ocurrencia de incendios forestales.

para los productores del rubro agropecuario de la depresión central.

6. Identificación de áreas con aptitud para la actividad forestal y fortalecimiento de infraestructura productiva local.

forestal está dado por las plantaciones exótica y no por el nativo. Por lo tanto, el conflicto debe aludir exclusivamente al primer planteamiento.

6. El plan operativo debiera considerar como elemento prioritario el desarrollo de paisaje de conservación.

7. Se requiere promover la recuperación del bosque nativo a través de incentivo a la reforestación, particularmente en terrenos con uso agrícola o forestal.

8. Resulta prioritario promover una articulación y gestión entre CONAF-Empresas. En el contexto de las plantaciones exóticas, actualmente no hay legislación para la protección de los cursos de agua que existen en su interior.

9. Se requiere generar acuerdos de producción limpia entre las partes, en dónde las empresas se comprometen a cumplir estándares más allá de la ley mientras que la autoridad

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SECTOR PÚBLICO

certifica dicho acuerdo.

10. Se debiera promover el desarrollo de estudios que permitan a escala regional, determinar el verdadero impacto de las plantaciones exóticas sobre la disponibilidad de agua en napas subterráneas y cuerpos de agua.

11. En términos de restauración, sería importante generar un plan de restitución de bosque nativo, específicamente en las orilla de los ríos.

12. Se debiera promover, en el marco del Fondo Nacional de Desarrollo Regional, el fortalecimiento administrativo y fiscalizador de la CONAF para incrementar el control de la tala ilegal.

13. Se requiere generar una política que promueva la actividad forestal, a través de sistemas de clúster que promuevan pequeñas industrias productoras de valor agregado.

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3.1.2 CONFLICTOS ASOCIADOS A LA ACTIVIDAD ACUÍCOLA



CAUSAS EFECTOS SOLUCIONES RETROALIMENTACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO

Actividad acuícola en expansión reciente en la región, en zonas frágiles por su afección a cuencas hidrográficas y a la calidad del paisaje; con efluentes que en caso de un control deficiente, pueden suponer problemas de contaminación en las aguas fluviales, afectando a otras actividades en el territorio.

P5 Presencia de contaminantes en cursos y cuerpos de aguas estuarinas y continentales asociada a actividades industriales y a asentamientos humanos.

P14 Prácticas de manejo de actividades productivas y de servicios actuales y potenciales que tienen externalidades negativas con impacto tanto en su sector como en otros sectores.

P17 Dinámica en el uso de suelo actual y potencial genera incertidumbre que afecta la gestión y materialización de la inversión público-privada.

Gran cantidad de solicitud de nuevos proyectos de acuicultura en la región. Situación tendencial de crecimiento de la actividad.

Prácticas de manejo de actividades productivas y de servicios (acuícolas) no sustentables o que generan impacto.

1. Presencia de contaminantes en cursos y cuerpos de aguas estuarinas y continentales asociada a actividades industriales y a asentamientos humanos.

2. Externalidades negativas con impacto tanto en su sector como en otros sectores (como el turismo y la conservación).

1. Elaboración de programas de protección y conservación de ecosistemas frágiles y de alto valor natural (cursos fluviales, zona cordillerana, áreas costeras).

2. Propuesta para la inclusión de áreas buffer asociadas a las principales áreas de conservación de ecosistemas frágiles y de alto valor natural en la región.

3. Declaración de nuevos sitios RAMSAR: Punucapa, Trumao, CuaCua y Huitag.

4. Reactivación de la mesa del agua regional.

5. Identificación de zonas preferentes para la actividad acuícola en la región.

1. Se requiere relevar la macrozonificación del borde costero como insumo del Plan Operativo.

2. Se requiere regular el uso del agua de pequeños esteros, considerando el rol fundamental que adquieren en localidades con problemas de disponibilidad del recurso.

3. Se requiere determinar con claridad dónde existiría incompatibilidad efectiva de la actividad acuícola y la existencia de asentamientos humanos que hacen uso del agua para consumo humano.

4. El plan de gestión debiera promover el desarrollo de estudios que evalúen la capacidad

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de carga de ríos y lagos.

5. Las categorías de uso preferente no podrían promover una concentración de producción acuícola de alta intensidad. Los monocultivos son particularmente sensibles para la industria y el ecosistema.

6. Se debiera promover el desarrollo de la actividad acuícola con especies nativas.

7. Se requiere relevar el rol de las universidades en la generación de conocimiento aplicado, con foco en el perfil productivo y requerimientos de la región.

8. El uso de cuencas compartidas (por ejemplo río San Pedro), requiere de una planificación y articulación con otras regiones que debe ser considerada.

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3.1.3 CONFLICTOS ASOCIADOS A LA ACTIVIDAD ENERGÉTICA




Actividad de generación hidroeléctrica, con multitud de proyectos y demandas de explotación recientes, que ha de ubicarse en áreas de gran fragilidad, por su afección a las cuencas, caudal ecológico, biodiversidad y paisaje; afectando a otras actividades en el territorio.

P14 Prácticas de manejo de actividades productivas y de servicios actuales y

potenciales que tienen externalidades negativas con impacto tanto en su

sector como en otros sectores.

P17 Dinámica en el uso de suelo actual y potencial genera incertidumbre que

afecta la gestión y materialización de la inversión público-privada.

Gran cantidad de proyectos hidroeléctricos presentados en la región.

Alta potencialidad de la región para la generación hidroeléctrica.

Problemática respecto a los derechos consuntivos del agua en la región.

1. Modificación de cauces de ríos.

2. Pérdida de calidad del paisaje.

3. Deterioro del patrimonio natural-cultural actual y potencial que restringe el posicionamiento en el mercado externo, restando competitividad en el territorio.

4. Déficit hídrico actual y potencial para el desarrollo de actividades productivas y de consumo en territorios específicos.

5. Emplazamiento y ocupación de zonas de alto valor ecológico y/o de alta susceptibilidad a eventos naturales extremos.

1. Identificación de zonas con potencial para la generación hidroeléctrica de pequeño y mediano tamaño.

2. Elaboración de incentivos para la autogeneración de energía a través de las Energías Renovables no Convencionales (ERNC).

3. Activación de una mesa energética de la Región de Los Ríos.

4. Activación de la mesa del agua regional.

1. Se debe considerar que centrales de hasta 20 MW son definidas como energías renovables.

2. Se sugiere considerar que hay una diferencia significativa en torno a los conflictos derivados de la generación de energía (centrales) y la instalación de líneas de transmisión.

3. Respecto de las líneas de transmisión, se requiere considerar que el impacto de éstas no afecte la calidad de paisaje.

4. La actividad turística de la región requiere de determinadas existencias para el desarrollo de proyectos de líneas de transmisión.

5. El plan de gestión debe considerar la actividad energética desde un enfoque de la compatibilidad con la

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actividad turística, más que con la negación de la actividad energética

6. Se debe relevar el rol y la experiencia de la Mesa de estándares participativos de Energía. En ella converge el Ministerio de Energía, Empresas y diversas organizaciones.

7. El desarrollo de Estudio de Impacto Ambiental debiera asegurar los niveles de consumo de tributarios antes y después dela construcción de centrales.

8. El plan de gestión debiera considerar el desarrollo de estudios que permitan obtener y actualizar información base: Comunidades indígenas, biodiversidad íctica y sobre fragmentación de bosques nativos que mantienen, producen y regulan agua.

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4. REUNIONES TÉCNICAS DE ACUERDOS SECTOR PÚBLICO-

PRIVADO


Las Reuniones Técnicas de Acuerdos del sector público-privado tuvieron como objetivo establecer

acuerdos y recoger observaciones de la carta de “Zonificación de Usos Preferentes del Suelo”, como

también recopilar antecedentes relevantes a considerar en el proceso de zonificación y para el

desarrollo del plan de gestión del PROT.

A las Reuniones Técnicas de Acuerdo del sector público-privado, asistieron actores relevantes

provenientes del sector público, privado, académico y de comunidades sociales e indígenas, entre los

más importantes, vinculadas a la actividad forestal, acuícola y energética de la Región de Los Ríos.

Considerando la importancia y los objetivos definidos para esta actividad, la convocatoria fue

realizada, mediante oficio, por el Gobierno Regional de Los Ríos. Los nombres de los actores que

participaron en cada una de las mesas de trabajo, se presentan en las respectivas Actas de Acuerdo,

las que forman parte de este Informe.

En términos generales, la jornada de trabajo se estructuró en tres etapas:

I. Bienvenida Gobierno Regional;

II. Presentación de objetivos y metodología de trabajo;

III. Mesas de trabajo.

Se conformaron dos mesas para el sector forestal, una mesa para el sector acuícola y dos mesas para

el sector energético. Las mesas de trabajo fueron dirigidas por profesionales del Laboratorio de

Planificación Territorial de la Universidad Católica de Temuco (LPT-UCT), quienes estuvieron a cargo

de moderar y orientar la discusión técnica. También tuvieron un rol importante en esta actividad, los

funcionarios del Gobierno Regional de Los Ríos, especialmente, cuando surgieron dudas relativas al

sector público.

Sobre la carta de “Zonificación de Usos Preferentes del Suelo”, se presentaron y explicaron las

principales categorías de zonificación. Para ello, se sometieron a discusión los principales criterios

utilizados y se recogieron diversos antecedentes para ser considerados, tanto para la zonificación

definitiva (o final), como para la elaboración del Plan de Gestión del instrumento.

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Los acuerdos quedaron registrados en un Acta, la cual una vez finalizada la discusión, fue sometida a

revisión en cada uno de los puntos consensuados, por parte de los asistentes de cada mesa, para su

posterior validación y aprobación.

A continuación, se presentan las Actas de Acuerdo de cada uno de los grupos de trabajos que se

constituyeron en el marco de estas Reuniones Técnicas de Acuerdo. Cabe destacar, que el Gobierno

Regional de Los Ríos remitió, con posterioridad, las Actas a cada uno de los asistentes del Sector

Forestal y Energético, como parte de los compromisos establecidos en dichas actividades.

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4.2 REUNIONES TÉCNICAS DE ACUERDO ACTIVIDAD FORESTAL

ACTA REUNIONES TÉCNICAS DE ACUERDO

ACTIVIDAD FORESTAL MESA 1

Fecha 28 de enero de 2015.

Lugar Sala de Reuniones, Caja de Compensación La Araucana, Valdivia.

N° ACUERDOS U OBSERVACIONES

1. La discusión asociada a las categorías de ordenación debiera considerar un trabajo con mayor tiempo de dedicación. Asimismo, las próximas instancias de participación requieren un análisis previo de la cartografía y otros insumos para someter a discusión.

2. Ajustar la noción de producción mixta. Considerar zonas donde conviven plantaciones y bosque nativo.

3. Ajustar categoría de uso preferente en zona de predominio de bosque nativo entre Futrono y Llifén.

4. Considerar las unidades de subsistencias cuando existen grandes propietarios, particularmente en el sector cordillerano.

5. Relevar en términos de cobertura de la cartografía áreas de conservación de suelo y agua, por sobre las áreas de conservación privada protegida.

6. Considerar el criterio de cuencas, particularmente para el Plan de Gestión, involucrando la planificación de las regiones de La Araucanía y Los Lagos. Focalizar Lanco y Puyehue y Río Bueno.

7. Evaluar área de producción agrícola con interés hortícola de pequeña escala al sur de Mehuín. Considerar la compatibilidad de bosque nativo y agricultura de subsistencia.

8. Evaluar categoría de gestión de conservación vinculada al Plan de Gestión en la cuenca del río San Pedro. Considerar proyecto Paisaje de Conservación del río San Pedro entre Máfil y Los Lagos, e intereses similares en el borde costero.

9. Evaluar incompatibilidad de usos en sector norte de San José de la Mariquina (pendiente, pluviometría). Relevar la expansión del bosque nativo.

10. Evidenciar la distinción conceptual entre plantaciones y bosque nativo.

PARTICIPANTES

N° NOMBRE CARGO INSTITUCIÓN

1. Yenny Ortega Secretaria Técnica Sistema Nacional de Certificación de Leña Valle del Río San Pedro

2. Fabiola Rivas Secretaria Ejecutiva Paisaje de Conservación río San Pedro

3. Royde Abello Werkén Consejo de Lonkos del Pikunwijimapu

4. Oscar Peña Investigador INFOR

5. Juan Schlatter Académico UACh

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6. Víctor Sandoval Decano Facultad de Ciencias Forestales y RRNN

UACh

7. Felipe Fernández Encargado SIG INDAP

8. Raúl Guevara Encargado de Fiscalización y Evaluación Ambiental

CONAF

ACTA

REUNIONES TÉCNICAS DE ACUERDO

ACTIVIDAD FORESTAL MESA 2




1. No se considera adecuado utilizar la palabra conflicto, puesto que no representa a los actores privados del sector forestal. Se requiere plantear el análisis desde un punto de vista constructivo.

2. Se plantea que existen conflictos y malas prácticas en el territorio.

3. Precisar la información respecto del delta que surge entre las coberturas potencial productivo y áreas potencialmente forestales (CONAF, empresas forestales).

4. Falta información cartográfica para hacer más nítida la presentación (AAVC, bosque nativo de las empresas).

5. Precisar el peso de cada actividad respecto a otras: metodología costo oportunidad.

6. Las empresas forestales presentes en la reunión (grandes empresas) ya no están comprando patrimonio (Anchile, MASISA-HCP y Arauco). Sin embargo, las empresas pequeñas y propietarios particulares están comprando y arrendando.

7. Se acuerda enviar cartografía a las empresas para validar la propuesta. Formato: shape. Plazo: 06 de febrero, 2015.

8. Surge la inquietud de aclarar qué es lo que ocurre con lo existente en el territorio en la cartografía.

9. Se sugiera aclarar cómo se refleja el manejo y estado actual del bosque nativo en la región.

10. Identificar los puntos de captación para identificar pequeños territorios que requieren el recurso y articular con instituciones públicas.

11. En cuanto a la leña, la solución está estrechamente ligada a los incentivos, canalizando a las áreas de abastecimiento (radio, km).

12. El plan operativo debiera priorizar las áreas de donde proviene la leña en la región.

13. Solicitar las áreas de alto valor de conservación a las empresas del sector.

14. La conectividad deficiente merma el desarrollo productivo de la región.

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15. La nueva instalación de empresas forestales está limitada por la conectividad.

16. Visualizar la inserción de complejos forestales en la región y considerar sus externalidades.

17. Incentivar la inserción de nuevas inversiones en el territorio para mitigar la falta de empleo en la región, considerando factores sociales y ambientales.

18. Revisar el listado de proyectos de inversión industrial forestal en el territorio y su estado.

19. Considerar flexibilidad en la propuesta del PROT, dada su proyección (al 2025).

20. Considerar buffer de usos múltiples.

21. Presentar en detalle las capas en la presentación del mapa.

22. Instalar áreas piloto de la implementación del Plan, considerando la experiencia público-privada que se ha realizado en los siguientes territorios, y que ha sido positiva: Futa, Collilelfu, Tres Chiflones.

PARTICIPANTES


1. Margarita Celis Jefe Gestión Ambiental y Social MASISA-HCP

2. Gerardo Vergara Investigador INFOR

3. Iván Redel Gerente Territorial Reserva Biológica Huilo Huilo

4. Patricio Méndez Monitoreo CONAF

5. Jaime Epuyao Jefe Legal y de Regulación Forestal Anchile

6. Sylvana Gayoso Jefe Suelo, Agua y Biodiversidad Arauco

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4.3 REUNIONES TÉCNICAS DE ACUERDO SECTOR ACUÍCOLA


ACTIVIDAD ACUICOLA




1. Considerar actividades de acuicultura con foco en unidades de producción de juveniles, a lo largo del borde costero (sustento de pesquería artesanal e industrial).

2. Considerar que la alta concentración de producción no es viable para la actividad acuícola (razones sanitarias). Elemento determinante es la cuota de fósforo que puede soportar un cuerpo de agua determinado (razones ambientales).

3. Considerar que la alta concentración de producción también repercute en la capacidad de carga de la infraestructura vial y de otros servicios.

4. Si bien se reconoce el carácter metodológico del concepto de uso proferente, se puede interpretar como uso prioritario o exclusivo para el desarrollo de una actividad determinada.

5. Evaluar el planteamiento de áreas de uso preferente por áreas de uso compatible, específicamente para la actividad acuícola. Las consideraciones debieran ser, tanto en la leyenda de la carta de “Zonificación de Usos Preferentes del Suelo”, como en la memoria explicativa.

6. Evaluar, con foco en el Plan de Gestión, la actividad en aguas continentales y costeras en función del trabajo que realiza el Comité Regional de Uso del Borde Costero.

7. El Plan de Gestión debiera reconocer la necesidad de determinar la capacidad de carga del cuerpo receptor y su cuenca. Líneas bases que determinen cantidad de fósforo y capacidad de carga.

8. Considerar que la zona de uso preferente actual (acuicultura intensiva) no presenta agua óptima, dada su temperatura y el comportamiento hidrológico para el desarrollo de la actividad.

9. Considerar el enfoque de cuencas hidrográficas para la operacionalización del Plan de Gestión.

10. Considerar que parte importante del borde costero presenta solicitudes de concesión. El Plan de Gestión debiera hacer énfasis en la regulación de dichas solicitudes.

11. Evaluar la viabilidad de hatchery o de repoblamiento de especies, como elemento pertinente para el Plan de Gestión, relevando alianzas públicas y privadas.

12. No sería compatible la actividad acuícola en: parques nacionales, afluentes que abastecen cuerpos de agua, y zonas de alta significación cultural y turística.

13. Considerar que el desarrollo de la actividad acuícola debe coexistir con áreas de manejo y pesca artesanal (preexistentes).

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PARTICIPANTES


1. Gonzalo Espinoza Gerente Corporación de Desarrollo Regional

2. Erik Acuña Subgerente Iculpe S.A.

3. Alberto Medida Director Manantiales

4. Manuel Fernández Representante Piscicultura Licán

5. Felipe Díaz Representante Piscicultura Aquasan

6. Rubén Muñoz Fiscalizador SERNAPESCA

7. Natalia Rodríguez Programa Jurídico SERNAPESCA

8. Héctor Bruce Representante Comité de Desarrollo de Futrono

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4.4 REUNIONES TÉCNICAS DE ACUERDO SECTOR ENERGÉTICO


ACTIVIDAD ENERGÉTICA MESA 1




1. Las proyecciones al 2025, en materia energética, debieran considerar tres elementos asociados a la actividad: generación (matriz diversificada), transmisión y distribución.

2. El plan operativo debiera considerar fajas de transmisión, que permitan proveer de energía hacia sectores con proyección de alta demanda (Valdivia).

3. Se requiere constituir una mesa, que permita proyectar de manera conjunta: demanda, distribución y transmisión, a nivel regional.

4. Se debiera considerar el impacto del trazado de líneas de transmisión y puntos de unión, entre transmisión y distribución (subestaciones).

5. Considerar que no existen lugares de acopio regional para las estaciones que utilizan combustible. Ante un problema de desabastecimiento, no existiría capacidad para generar a nivel regional (problema de autonomía).

6. Considerar que el desarrollo de proyectos vinculados a la generación requiere una proyección y coordinación con proyectos de líneas de transmisión.

7. El plan operativo debiera considerar procesos de inserción temprana (comunicación y capacitación) para el desarrollo de proyectos nuevos. Su implementación debiera ser en sintonía entre el Estado, empresas y comunidad. Búsqueda de alternativas de transmisión con menor impacto.

8. El Estado debiera considerar un nuevo rol en la participación temprana (con estándares participativos) del desarrollo de proyectos (concertación de actores para el diálogo).

9. Cobraría importancia la definición de corredores específicos, con el fin de no expandir a toda la región líneas de transmisión.

10. El Plan de Gestión debiera considerar mecanismos de comunicación, en cuanto a cómo se planifica, no sólo la generación energética, sino también la planificación del sistema de transmisión, entre los diferentes organismos pertinentes a nivel regional.

11. La mantención de la servidumbre resultaría un tema crítico respecto de la seguridad de las líneas de transmisión. Resultaría pertinente considerar planes de comunicación y socialización en relación con las responsabilidades de dicha mantención.

12. Una posibilidad de corredor cordillerano consideraría (como elemento de referencia): Maqueo-Neltume-Panguipulli (río Curringue).

13. El plan operativo, en la línea de formación, debería relevar la necesidad de técnicos instaladores eléctricos.

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14. El instrumento debiera sugerir estudios para instalación de proyectos y capacidad de generación acorde a la demanda regional.

15. Se acuerdo enviar a los asistentes de esta reunión el Proyecto de Ley de Gobiernos Regionales, información y cartografía vinculado al sector energético y presentación de la jornada de trabajo.

PARTICIPANTES


1. Santiago Concha Abogado Transelec S.A.

2. Luis Illanes Monsalve Director Regional SEC Los Ríos SEC

3. Elías Sandoval Coordinador Proyecto Neltume ENDESA

4. Evelyn Bello Medio Ambiente Transelec S.A.

5. Héctor Bruce Representante Comité Desarrollo Futrono

6. Rodrigo Acuña Abogado SAESA

7. Lissette Sepúlveda Medio Ambiente SAESA

8. Patricia Vega Profesional de Apoyo SEREMI Energía

9. Yenny Ortega Secretaria Técnica Sistema Nacional de Certificación de Leña Valle del Río San Pedro

10. Daniel Zaldívar Profesional de Apoyo Corporación de Desarrollo Regional

ACTA

REUNIONES TÉCNICAS DE ACUERDO

ACTIVIDAD ENERGÉTICA MESA 2




1. Incorporar en el instrumento la flexibilidad como criterio para evaluar proyectos energéticos, dada la complejidad de las variables de emplazamiento.

2. Enviar el Proyecto de Ley de Gobiernos Regionales e información y cartografía a los asistentes de esta mesa. Plazo: 6 de febrero, 2015.

3. La conectividad, mediante líneas de evacuación, condiciona el desarrollo de los proyectos energéticos; por lo tanto, se requiere un estudio específico sobre el tema.

4. Explicitar los niveles de compatibilidad territorial con los proyectos de transmisión energética.

5. Clarificar si los criterios, en términos de paisaje, influyen en el ámbito de generación y transmisión de energía.

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6. Necesidad de incorporar en el Plan de Gestión la definición de rutas o corredores para la transmisión de electricidad.

7. Incorporar en la cartografía los espacios de estaciones eléctricas, líneas, proyectos funcionando y áreas de restricción absoluta (próxima instancia participativa). Se solicita plasmar en un solo mapa.

8. Incorporar en el Plan de Gestión un límite para la expansión de plantaciones de monocultivo exóticos para fines dendroenergéticos.

9. Incorporar en el Plan de Gestión las alternativas de generación local y transmisión, tanto desde el punto de vista público como privado.

10. Desarrollar una Mesa Regional de Energía y asociar al trabajo de otras mesas presentes en la región (mesas: bosque y desarrollo regional).

11. Ejecutar estudios de impacto de desarrollo de biocombustibles.

12. Ejecutar estudios de prospección de minihidro en la región, considerando la complejidad de la transmisión.

PARTICIPANTES


1. Gonzalo Espinoza Gerente Corporación de Desarrollo Regional

2. Elena Villanueva Profesional de Apoyo SEREMI de Energía

3. Bernardita Carrasco Encargada Medio Ambiente y Sustentabilidad Empresa Eléctrica Lican S.A.

4. Paula Beas Jefe de Arquitectura ENDESA

5. Blas barros Subgerente de Administración y Finanzas SAESA

6. Juan Pimentel Profesional Programa Eco Región Los Lagos Sustentable

7. Luis Pérez Gerente de la Zona Sur Transelec S.A.

8. Felipe Porflit Gerente General Bioenergía de Los Ríos

9. Alfredo Erlwein Académico Instituto Ingeniería Agraria y Suelos, UACh.

10. José Miguel Trabucco Sub Gerente de Asuntos Públicos COLBUN S.A.

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INFORME ETAPA Nº 7 – VERSIÓN 3.1 CAPÍTULO III

PROCESO DE PARTICIPACIÓN INDÍGENA N°2

Mandante


Ejecutor




Abril de 2015




i

ÍNDICE

1. Introducción .............................................................................................................................................. 1

2. Sistematización talleres con Participación de Comunidades Indígenas ................................................... 3

2.1 Etapa Diagnóstico Territorial: Talleres con Comunidades Indígenas ............................................. 4

2.1.1 Taller Caunahue-Futrono ........................................................................................................ 4

2.1.2 Taller La Unión ........................................................................................................................ 6

2.1.4 Taller Panguipulli ................................................................................................................... 11

2.1.5 Síntesis analítica de problemas identificados ....................................................................... 13

2.2 Etapa Modelo Territorial: Talleres Intercomunales...................................................................... 15

2.3 Etapa Modelo territorial: Taller con Actores Estratégicos de la Sociedad Civil ............................ 25

2.3.1 Sistematización Parte I: Elementos a relevar de la Imagen Objetivo .................................... 25

2.3.2 Sistematización Parte II: Identificación de Conflictos sobre la Imagen Objetivo al año 2025.

....................................................................................................................................................... 29

2.4 Etapa Anteproyecto: Talleres Intercomunales ............................................................................. 31

2.4.1 Lineamiento Estratégico A .................................................................................................... 32

2.4.2 Lineamiento Estratégico B .................................................................................................... 35

2.4.3 Lineamiento Estratégico C .................................................................................................... 37

2.4.4 Lineamiento Estratégico D .................................................................................................... 40

2.5 Taller Informativo con Dirigentes de Futrono .............................................................................. 43

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1

1. INTRODUCCIÓN

Este Informe sintetiza todas las instancias de participación ciudadana realizadas desde la etapa de

Diagnóstico Territorial hasta la Etapa de Anteproyecto, en el marco del proceso de construcción

del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos, en donde han

participado representantes de comunidades indígenas y/o integrantes de las comunidades,

propiamente tal, de la Región de Los Ríos, entre diciembre de 2012 y enero de 2014.

Las instancias de participación con integrantes de pueblos originarios a lo largo del proceso PROT

han sido trabajadas desde dos ámbitos. En primer lugar, se desarrollaron talleres de participación

exclusivamente para las comunidades indígenas durante la Etapa de Diagnóstico, permitiendo así

relevar la cosmovisión y las problemáticas propias de las comunidades. En segundo lugar, y a partir

de la siguiente etapa, la referente al Modelo Territorial, todas las instancias de participación han

sido de carácter integrado, permitiendo que tanto las comunidades indígenas como otros actores

relevantes de la Región, discutieran y propusieran en una misma mesa de trabajo sus perspectivas

y/o demandas, acorde a los requerimientos del instrumento.

Las instancias de participación para las etapas señaladas se han desarrollado en distintos puntos

de la Región y en diferentes modalidades:

Talleres con Comunidades Indígenas, que convocaron sólo a representantes de las comunidades

de aquellas localidades que son reconocidas por el tamaño de la población que adscribe al pueblo

mapuche. Se realizaron cuatro encuentros en las localidades de Panguipulli, Caunahue-Futrono, La

Unión y San José de la Mariquina.

Talleres Intercomunales, que han sido instancias de participación de carácter transversal, donde se

ha convocado a actores del ámbito público, privado y de la sociedad civil, en general, incluyendo

también a los representantes o integrantes de comunidades indígenas, según pertenencia a las

intercomunas que el Plan ha definido para el desarrollo de estos talleres. A saber, la Intercomuna

Valdivia agrupa a Mariquina, Máfil, Corral y Valdivia; la Intercomuna La Unión agrupa a Futrono,

Lago Ranco, Río Bueno y La Unión; mientras que la Intercomuna Panguipulli agrupa a las comunas

de Lanco, Los Lagos y Panguipulli.

Talleres de Actores Estratégicos, de carácter regional, que han convocado de manera integrada a

actores del ámbito público, privado, sociedad civil y comunidades indígenas. Estos encuentros,

realizados preferentemente en Valdivia, han tenido como objetivo dar una mirada conjunta y

transversal a los diferentes insumos o productos que exige el Plan Regional de Ordenamiento

Territorial (PROT), como instrumento de planificación.

Finalmente, cabe señalar que este Informe presenta los resultados obtenidos de todas las

instancias de participación con presencia de representantes o integrantes de comunidades

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2


indígenas. Respecto a los medios de verificación, correspondientes al registro fotográfico, listas de

asistencia, entre otros, forman parte de los informes de Participación Ciudadana y Actividades

Realizadas, según la etapa del Plan desarrollada a la fecha.

Cabe señalar que el Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT), como instrumento de

planificación, recoge una serie de antecedentes vinculados a diferentes sectores ya sea del ámbito

público, económico, productivo, social y cultural (incluyendo la cosmovisión de las comunidades

indígenas) de manera transversal y con un carácter de integración. El instrumento busca que la

participación y la perspectiva de diferentes actores formen parte importante en su formulación.

De esta manera, se releva el carácter inclusivo de los diferentes actores presentes en la región,

acorde a las múltiples instancias de Participación Ciudadana desarrolladas a lo largo de este

proceso y no constituye la representación exclusiva de un sector o ámbito determinado.

Los antecedentes expuestos a lo largo de este informe presentan los principales resultados

obtenidos en las diferentes instancias de participación de pueblos indígenas y desarrollados

íntegramente en los informes de Participación Ciudadana correspondientes a la Etapa de

Diagnóstico Territorial y Modelo Territorial. Es importante señalar que los resultados obtenidos

forman parte de las fuentes primarias de información para el desarrollo de los múltiples procesos

y productos del plan.

Respecto al Convenio 169 de la OIT, es importante considerar que el Plan Regional de

Ordenamiento Territorial no posee un carácter normativo, por lo que no se prevén medidas

legislativas o administrativas derivadas directamente de la implementación del Plan. Por

extensión, más que una consulta indígena, se consideran múltiples instancias de participación a lo

largo de la construcción del instrumento. El espíritu del Plan determina, como un elemento

transversal y fundamental, la participación de diferentes actores presentes en la región, dentro de

los que se consideran también los pueblos indígenas. La etapa de validación y aprobación del

instrumento considera tanto difundir los resultados del Plan en la comunidad regional, como

validar el modelo territorial propuesto y su zonificación con los diferentes actores regionales,

dentro de los que también se consideran las comunidades indígenas.

Finalmente, cabe señalar que este informe, una vez aprobado por la Inspectoría y Contraparte

Técnica, será remitido a CONADI-Región de Los Ríos para su revisión o pronunciamiento.

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3


2. SISTEMATIZACIÓN TALLERES CON PARTICIPACIÓN DE

COMUNIDADES INDÍGENAS

La siguiente tabla presenta las once instancias de Participación Ciudadana con presencia de

comunidades indígenas realizadas durante las etapas de Diagnóstico Territorial, Modelo Territorial

y Anteproyecto.

N° ETAPA TALLER LUGAR FECHA N°

ASISTENTES TEMAS ABORDADOS

1 Diagnóstico Comunidades

Indígenas Panguipulli

Ruka Parlamento de Koz-Koz 07/12/2012 16

Identificación de Problemas, Conflictos, Particularidades y Oportunidades.


Indígenas La Unión

Iglesia de La Unión 20/12/2012 18

Identificación de Problemas,

Conflictos, Particularidades y

Oportunidades.


Indígenas

Llifén - Caunahue, Futrono

Ruka Lonko Caunahue 22/12/2012 12



Oportunidades.


Indígenas San José de la Mariquina 09/01/2013 23



Oportunidades.

5 Modelo

Territorial

Intercomunal Panguipulli (Lanco, Los

Lagos, Panguipulli)

Hotel Restaurant People Help People, Panguipulli

22/07/2013 47 Definición de Escenarios: Tendencial, Óptimo y Concertado.

6 Modelo

Territorial

Intercomunal La Unión (Futrono, Lago Ranco, Río Bueno, La Unión)

Edificio Consistorial, La Unión

26/07/2013 29

Definición de Escenarios:

Tendencial, Óptimo y Concertado.

7 Modelo

Territorial

Intercomunal Valdivia – Sociedad Civil

(Mariquina, Máfil, Corral, Valdivia)

Hotel Villa del Río, Valdivia

02/08/2013 52



8 Modelo

Territorial Actores Estratégicos –

Sociedad Civil Hotel Naguilán,

Valdivia 18/12/2013 23



9 Anteproyecto Intercomunal

Panguipulli (Lanco, Los Lagos, Panguipulli)

Liceo People Help People, Panguipulli

23/01/2014 20 Desarrollo de iniciativas, planes de inversión, planes o proyectos.

10 Anteproyecto Intercomunal La Unión (Futrono, Lago Ranco, Río Bueno, La Unión)

Salón Consistorial, La Unión 28/01/2014 11

Desarrollo de iniciativas, planes de

inversión, planes o proyectos.

11 Anteproyecto

Intercomunal Valdivia – Sociedad Civil

(Mariquina, Máfil, Corral, Valdivia)

Hotel Naguilán, Valdivia 29/01/2014 24

Desarrollo de iniciativas, planes de

inversión, planes o proyectos.

12 Anteproyecto Dirigentes Comuna de

Futrono Gobierno Regional de Los

Ríos 16/06/2014 14

Antecedentes de desarrollo del

plan y próximas instancias de

participación.

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4


2.1 ETAPA DIAGNÓSTICO TERRITORIAL: TALLERES CON COMUNIDADES

INDÍGENAS

Los cuatro talleres con comunidades indígenas han sido las principales instancias de participación

de los pueblos originarios, en el marco del Plan Regional de Ordenamiento Territorial de la Región

de Los Ríos. Estas jornadas tuvieron como objetivo recopilar información, que permitiera

diagnosticar el territorio a una escala local y regional, desde la perspectiva socio-cultural de estas

comunidades, contribuyendo así con datos cualitativos a la elaboración del Diagnóstico del

Sistema Territorial del Plan.

Los principales resultados obtenidos en estos talleres se detallan a continuación. Específicamente

los resultados con pertinencia o vinculación directa a temas indígenas son identificados con

subrayado:

2.1.1 Taller Caunahue-Futrono

Problemas y conflictos identificados:

N° PROBLEMAS Y CONFLICTOS DESCRIPCIÓN LOCALIZACIÓN

1 Limitaciones de acceso a

playas.

Limitaciones de acceso y surgimiento de playas privadas en torno a ríos y lagos. Lago Ranco, Lago

Maihue, Río Carriñe,

Río Maihue

2 Inexistencia de asignación

de tierras a comunidades.

Se alude permanentemente al problema de la tenencia de tierras utilizadas

ancestralmente por las comunidades. Asimismo, se reconoce que la

reasignación de tierras es escasa y alejada de zonas históricamente ocupadas

por las comunidades, situación que se acentúa en torno al Lago Ranco.

Futrono y cercanías al

Lago Ranco

3 Contaminación de aguas

por actividad acuícola.

La concentrada actividad de producción acuícola traería consigo la

contaminación de las aguas. Sus causas se asociarían directamente a los

residuos emanados por las pisciculturas, contaminando ríos y el lago Ranco.

Península de Illahuapi

4 Falta de acceso a tierras. Definido como un problema histórico, las comunidades indígenas demandan la

devolución de tierras utilizadas ancestralmente por ellas. Particularmente, se

indica escasez de subsidios otorgados por la Corporación Nacional de Desarrollo

Indígena para acceder a terrenos propios y la excesiva burocracia para su

tramitación.

Transversal1

5 Limitaciones de acceso en

zona cordillerana.

Particularmente en la zona cordillerana existirían restricciones importantes para

transitar y acceder, tanto a algunas comunidades aisladas, como hacia zonas de

abastecimiento. Se plantea, como un elemento problemático central, la

concentración de la propiedad privada, como es el caso del fundo de la familia

Flaño. Situación particular se produciría con el cierre del camino de acceso a

Maihue

Arquilhue

1 Transversal: Implica que el problema, conflicto, particularidad u oportunidad se manifiesta en distintas partes del

territorio y no se asocia a un espacio geográfico acotado.

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5



comunidades a través del fundo Arquilhue.

6 Escasez de apoyo por parte

de la Corporación Nacional

de Desarrollo Indígena.

Si bien no se define como un problema exclusivamente territorial, la

institucionalidad de la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena es

cuestionada, particularmente por condicionar el acceso a tierras históricamente

demandadas y por el desconocimiento en torno al uso y ancestral del territorio

mapuche.

Transversal

7 Desconocimiento de

lugares ancestrales.

Se cuestiona tanto el desconocimiento, como la desvaloración de lugares de

importancia cultural para las comunidades indígenas. Se cuestiona la

depredación del entorno natural y, particularmente, el uso de recursos como

ríos y lagos que han sido ancestralmente importantes para las comunidades

indígenas.

Transversal

8 Vigencia del Decreto

Supremo N° 124 de

Mideplan.

El decreto corresponde a un reglamento provisional de consultas indígenas.

Particularmente se cuestiona su vigencia y múltiples limitaciones, ya que no

cumplirían con los principios aplicables a la consulta y participación de los

pueblos indígenas acorde al Convenio 169 de la Organización Internacional del

Trabajo.

Transversal

9 Déficit de servicios básicos

en Isla Huapi.

Las comunidades asentadas en la Isla Huapi han demandado continuamente

problemas, tanto en la disposición, como en la continuidad de los servicios

básicos de agua, luz y alcantarillado. Esta situación se acentuaría en las

comunidades indígenas de mayor vulnerabilidad.

Isla Huapi

10 Expansión de plantaciones

forestales exóticas.

Acorde a la cosmovisión de las comunidades y la forma de entender el entorno

natural, la expansión forestal, particularmente de plantaciones exóticas, se

visualiza como una amenaza importante. Esto repercutiría en la depredación del

bosque nativo y en la homogeneización del paisaje.

Depresión central

con extensión hacia

la precordillera

Particularidades identificadas:

N° PARTICULARIDADES DESCRIPCIÓN LOCALIZACIÓN

1 Presencia de autoridades

ancestrales.

Las autoridades ancestrales estarían en proceso de reposicionamiento a través

del levantamiento del Lonko, como autoridad ancestral, por sobre los

representantes indígenas de organizaciones funcionales.

Transversal

2 Empoderamiento de

comunidades en torno a su

identidad.

Durante los últimos años existiría una rearticulación en torno al “ser mapuche”.

Esto respondería a una revalorización identitaria, particularmente de la

población indígena más joven.

Transversal

3 Reconocimiento de lugares

ancestrales.

El resguardo de lugares ancestrales para las comunidades indígenas resulta

prioritario acorde a la importancia cultural y el uso ancestral que les ha sido

otorgado. Aquí cobra relevancia el entorno natural, particularmente, algunos

ríos y lagos que las comunidades frecuentan como fuente de recursos y por el

valor espiritual asignado.

Lago Maihue

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6


Oportunidades identificadas: N° OPORTUNIDADES DESCRIPCIÓN LOCALIZACIÓN

1 Reforestación bosque

nativo.

Acorde a la histórica destrucción del bosque nativo y el reemplazo por plantaciones

exóticas, actualmente la reforestación aparece como una oportunidad para: reponer

el stock de recursos forestales destruidos, proporcionar recursos forestales para

consumo doméstico y rehabilitar ecosistemas dañados.

Zona

precordillerana

2 Ratificación Convenio

169 Organización

Internacional del

Trabajo.

Uno de los principales elementos que las comunidades indígenas relevan,

corresponde a los aspectos contenidos en el Convenio 169 de la Organización

Internacional del Trabajo. Particularmente, destacan la capacidad de reconocimiento

de este instrumento respecto a los pueblos indígenas y sus estilos de vida, formas de

organización, costumbres, etc. Tanto su reconocimiento, como su aplicación efectiva

en los diferentes ámbitos de su accionar en el territorio nacional, son altamente

valorados y vistos como una oportunidad para desarrollar la vida que las propias

comunidades autodeterminan.

Transversal

3 Reconocimiento

autoridades

ancestrales.

Como una oportunidad importante para el fortalecimiento del diálogo entre las

comunidades y la institucionalidad del Estado, resulta prioritario el reconocimiento de

las autoridades ancestrales. Cabe señalar que las comunidades indígenas realizan

recurrentemente la distinción entre autoridades ancestrales y representantes

funcionales de asociaciones indígenas. Los representantes funcionales responden a un

constructo ajeno a sus formas de organización política tradicional. Considerando lo

anterior, resulta prioritario, y se transforma en una oportunidad, valorar y posicionar

las autoridades ancestrales, como interlocutores válidos ante la institucionalidad del

Estado.

Transversal

4 Revalorización de la

medicina mapuche.

Muy vinculado a la conservación del territorio mapuche y particularmente a la flora

silvestre, las comunidades señalan que la medicina mapuche, necesariamente, debe

ser revalorada por la medicina tradicional. En este sentido, la conservación de la flora

nativa, el libre acceso a territorios ancestralmente utilizados por las comunidades para

la recolección de hierbas medicinales, resultan prioritarios como elementos de

valorización de los pueblos indígenas.

Transversal

5 Fomento del turismo

comunitario.

En el ámbito del desarrollo económico de las comunidades indígenas, una de las

alternativas altamente valoradas por ellas corresponde al fomento del turismo

comunitario. En este sentido, la articulación de la actividad turística con pertinencia

mapuche es planteada como una buena posibilidad para incrementar los ingresos de

las familias más pobres.

Transversal

2.1.2 Taller La Unión



1 Desajuste territorial para la

focalización de la política

pública.

Uno de los principales problemas que enfrentarían las comunidades indígenas,

respecto a la focalización de la política pública, corresponde al desajuste

existente en torno a las formas de comprender el territorio. En este ámbito, la

división político-administrativa, por ejemplo de las comunas, no responde a las

Transversal

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7



formas y limitaciones territoriales propias de las comunidades. Esto se traduciría

en entender la política pública como un accionar segregacionista, que desarticula

las comunidades y limita sus capacidades de acción colectiva características.

2 Construcción de centrales

de paso.

La construcción de las centrales de paso se ha transformado en un problema al

momento de su ejecución y en una amenaza cuando estas responden a proyectos

en vías de evaluación. Estos proyectos repercutirían negativamente en el curso

natural de las aguas, alterarían el ecosistema, contaminarían visualmente el

paisaje y, algunas de ellas, se construirían sobre espacios sagrados. Las

comunidades señalan que tales proyectos serían desarrollados sin un proceso

pertinente de consulta indígena, particularmente cuando se desarrollan sobre

territorios ancestralmente utilizados por las comunidades.

Transversal

3 Vigencia del Decreto

Supremo N° 124 de

Mideplan.

Se cuestiona el reglamento provisional de consultas indígenas, particularmente

su vigencia y limitaciones que no se condicen con los principios del Convenio 169

de la Organización Internacional del Trabajo.

Transversal

4 Fomento de la forestación

exótica a través de Decreto

Ley N° 701.

Los objetivos de esta normativa legal y sus alcances sobre el territorio,

particularmente sobre terrenos ancestralmente ocupados por las comunidades,

son ampliamente cuestionados por las comunidades. Uno de los principales

problemas de la normativa es el fomento de las plantaciones exóticas, su

extensión hacia tierras históricamente utilizadas con otro fin y la propiedad

ancestral de múltiples terrenos que han sido utilizados para el desarrollo

exclusivamente de la actividad forestal.

Transversal

5 Malas condiciones de

caminos rurales.

Los caminos de acceso a comunidades rurales y, particularmente, hacia zonas de

mayor aislamiento, se transforman en un problema con el cual las comunidades

tienen que lidiar cotidianamente. Las condiciones de acceso serían limitadas en

las zonas más alejadas de los centros urbanos, cuestión que se complejiza más en

terrenos inestables. Lo anterior, no asegura conectividad de manera continua,

cuestión que se ve particularmente acentuada durante la época invernal.

Sectores rurales de

La Unión

6 Asignación de subsidios

para terrenos de

comunidades en otros

territorios.

Considerada como una de las principales estrategias desarrolladas por la

Corporación Nacional de Desarrollo Indígena para la devolución de tierras a las

comunidades indígenas, la asignación de subsidios, si bien es valorada como una

medida mitigadora ante el déficit de tierras para comunidades, traería consigo

una serie de repercusiones negativas. En primer lugar, las tierras adquiridas por

la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena difícilmente son compradas en los

terrenos ancestralmente ocupados por las familias que los demandan. Es así que,

muchas veces, se obliga a las comunidades a un desplazamiento fuera de su

propio territorio, comuna e incluso región. Las consecuencias de esto visualizan

fragmentación y dispersión de las propias comunidades, incluso de las familias.

Transversal

7 Migración hacia centros

urbanos.

Vinculado al problema anterior, la migración hacia centros urbanos estaría

condicionada por el empobrecimiento de las comunidades que viven en zonas

rurales. El crecimiento de la población mapuche no se condice con la

disponibilidad de tierras para uso familiar, bajo el entendido que estas son

fuente de recursos, principalmente agropecuarios para la subsistencia.

Considerando lo anterior, la migración hacia centros urbanos tendría como

objetivo buscar oportunidades de ingreso, ajenos al estilo de vida propio de las

comunidades indígenas.

Centros urbanos

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8



8 Acceso restringido a zonas

de alto valor cultural.

Las comunidades indígenas reconocen diferentes lugares de importancia

espiritual y que han sido ocupados por sus ancestros para dicho fin. Sin embargo,

las comunidades señalan que parte importante de tales lugares no son

reconocidos por el resto de la sociedad no indígena. Aún más, señalan la

privatización de terrenos considerados como importantes, simbólica y

espiritualmente para ellos. A eso se agregan limitaciones para acceder

libremente a otros lugares ocupados con el mismo fin.

Hueicolla



1 Dependencia de los

humedales.

Los humedales son vistos como un lugar de importancia simbólica, tanto por

ser un elemento de la naturaleza, como por las hierbas que provee,

particularmente para el desarrollo de la medicina mapuche. Ahora bien, esto

implica su resguardo y conservación, cuestión que si bien es altamente

valorada por las comunidades, no ocurriría lo mismo con la sociedad no

indígena.

Transversal

2 Autodeterminación del

territorio.

La autodeterminación del territorio es un elemento central en la forma de

comprender la cosmovisión del mundo mapuche. Particularmente las

reivindicaciones de tierras ancestralmente utilizadas por las comunidades,

corresponderían a una demanda histórica que caracteriza a las comunidades

mapuche del sector.

Transversal

3 Reapropiación de la cultura

mapuche.

Durante los últimos años, las comunidades señalan que están viviendo un

proceso de revalorización y reencantamiento con su propia cultura. Esto

implica un proceso de recuperación y reapropiación de los elementos

característicos de la cultura mapuche. En este ámbito, destaca el rol de la

educación intercultural como una estrategia de fortalecimiento de la cultura

mapuche.

Transversal

4 Presencia de áreas de

importancia cultural.

Como elementos característicos del territorio mapuche en el sector de La

Unión y acorde a su relevancia espiritual, destaca el río Colún y el sector de

Hueicolla. Particularmente la importancia de este último está determinada por

ser un sector donde se desarrollaría la ceremonia anual de Ngen Chaway, un

culto a los espíritus que tutelan a las comunidades de dicho sector.

Hueicolla

Oportunidades identificadas:

N° OPORTUNIDADES DESCRIPCIÓN LOCALIZACIÓN

1 Desarrollo del etnoturismo. Una de las principales oportunidades, enfocada principalmente en el desarrollo

económico de las comunidades, corresponde al etnoturismo como una actividad

destinada a incrementar los ingresos de las comunidades indígenas. Esta

oportunidad aparece como una posibilidad para ser implementada, acorde a los

Borde costero

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9



atractivos del entorno natural, en la zona costera de la región.

2 Demanda de la medicina

mapuche.

Definidos como agentes medicinales tradicionales, el desarrollo de la medicina

mapuche es visto como una importante alternativa no sólo para las propias

comunidades, sino también para la sociedad no mapuche. Acorde al

conocimiento ancestral para el tratamiento y uso de hierbas medicinales, esto es

visto como una oportunidad de desarrollo y posicionamiento del saber mapuche.

Transversal

3 Abundancia de agua en sector

Folleco.

Si bien el déficit hídrico es uno de los principales problemas que

transversalmente identifica la comunidad, la localidad de Folleco se escapa a la

norma y el recurso hídrico estaría disponible en abundancia. Esto debiera ser

aprovechado como una oportunidad para el desarrollo de la actividad

principalmente agrícola y otras que demanden del recurso acorde a los intereses

de las propias comunidades.

Folleco

4 Elaboración y venta de

alimentos tradicionales.

Durante el último tiempo, en el mercado local, estaría cobrando importancia el

consumo de productos alimenticios tradicionales, entre los que destaca la

quínoa, linaza y chícharo. La oportunidad de cubrir dicha demanda y volver al

consumo de productos tradicionales se torna en una alternativa que podría

beneficiar económica y culturalmente a las comunidades.

Transversal

2.1.3 Taller San José de La Mariquina



1 Expansión de plantaciones

forestales.

Tal como se evidencia en otras localidades de la Región, la expansión de

plantaciones exóticas se transforma en un problema que amenaza,

particularmente, zonas donde el suelo es altamente productivo para la

actividad agrícola. Esta situación cobra particular relevancia en el valle de

Mariquina, considerando que la calidad del suelo es altamente valorada para el

desarrollo de actividad agrícola.

Transversal

2 Inexistencia de salud

intercultural.

Si bien la salud intercultural es altamente valorada por las comunidades

indígenas, estas señalan que no ha sido reconocida, ni implementada por las

autoridades sanitarias de la comuna. Se plantea como un requerimiento

importante y en torno al que debiera transitar una política sanitaria inclusiva

que considere las características de la cultura mapuche.

Transversal

3 Déficit de recursos pesqueros. Las comunidades lafquenches dependen económicamente de la actividad

pesquera y la recolección de recursos del mar. Sin embargo, uno de los

principales problemas que identifican las comunidades tiene que ver con la

disponibilidad de recursos. Pese a la existencia de áreas de manejo en casi la

totalidad del borde costero de la Región, destinadas principalmente al cultivo

de mariscos, la actividad pesquera evidencia déficit de recursos asociados

especialmente a la actividad industrial y los sistemas de pesca de arrastre.

Borde costero

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10



4 Escasez de tierras para las

comunidades mapuche.

Tal como se identifica en otras localidades, el déficit de tierras responde a una

demanda histórica, donde terrenos ancestralmente utilizados por las

comunidades han sido expropiadas. Bajo este escenario, la escasez de tierras

se vincula al crecimiento natural de la población mapuche y a la falta de

disponibilidad de terrenos para su desarrollo.

Transversal

5 Contaminación por parte de la

planta Celulosa Arauco.

Uno de los conflictos ambientales de mayor connotación corresponde a la

contaminación de la empresa Arauco sobre el río Cruces. Si bien los

cuestionamientos se concentran sobre los hechos ocurridos durante el año

2004, sus repercusiones se mantienen, particularmente con la eventual

instalación del ducto en las costas de Mehuín.

Humedal

6 Vigencia del Decreto Supremo

N° 124 de MIDEPLAN.

Se releva la inconsistencia del Decreto y sus limitaciones respecto de los

procesos de participación indígena, lo cual no estaría acorde a los lineamientos

de lo establecido en el Convenio 169 de la Organización Internacional del

Trabajo, en que se posiciona la consulta indígena como requerimiento central

para el desarrollo de proyectos o actividades que afecten a las comunidades.

Transversal

7 Migración de las comunidades

hacia centros urbanos.

Se asocia principalmente a la falta de oportunidades de desarrollo en zonas

rurales, al déficit de tierras y que en las zonas urbanas se concentrarían

mayormente las probabilidades de obtener un empleo relativamente estable.

Centros urbanos

8 Falta de alternativas para

salud rural.

Las comunidades señalan que la cobertura territorial del sistema de salud,

particularmente en zonas rurales, no es óptimo y resulta particularmente

restringido.

Transversal

9 Mal estado de caminos

indígenas.

En el ámbito de acceso y conectividad vial, las comunidades destacan como un

problema relevante las malas condiciones de algunos caminos rurales. Esta

situación se complejiza aún más durante el invierno, producto de procesos de

remoción que, eventualmente, cortan caminos.

Sectores rurales

10 Consideraciones de la Ley

20.249.

Si bien la ley es una normativa que reconoce el espacio costero marino de las

comunidades indígenas, existen algunos elementos que en su disposición no

favorecen a las comunidades indígenas. Esta situación se da principalmente al

momento de realizar las solicitudes de uso del espacio costero marino,

cuestión que implica, por ejemplo, realizar estudios topográficos,

levantamiento de coordenadas en el borde costero y otros reportes requeridos

por la ley, cuestión que sin duda implica un costo importante y que en la

mayoría de las veces, las comunidades no pueden asumir.

Transversal



1 Reconocimiento y aplicación

del Convenio 169 de la

Organización Internacional del

Trabajo.

Se hace énfasis en la capacidad que tiene este instrumento para reconocer y

valorar la cultura mapuche. Esto es ampliamente valorado por las

comunidades, en la medida que se transforme en una herramienta efectiva

entre las comunidades y las autoridades del Estado.

Transversal

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11



2 Fortalecimiento de la

educación intercultural.

La educación intercultural se presenta como una importante oportunidad para

relevar y fortalecer la cultura mapuche. En este escenario, para las

comunidades indígenas resulta prioritario que, desde la administración del

Estado, la educación intercultural sea incorporada como eje en la formación de

los niños y jóvenes. Su pertinencia territorial implica otorgar cobertura en los

sectores donde se encuentran asentadas las comunidades indígenas.

Transversal

3 Implementación de un Plan

de Desarrollo Mapuche.

Una oportunidad que visualizan las comunidades destinadas a mejorar sus

condiciones de vida y a fortalecer su cultura, corresponde a la necesidad de

implementar un Plan de Desarrollo Mapuche que integre, necesariamente,

aspectos socioeconómicos, culturales y territoriales.

Transversal

2.1.4 Taller Panguipulli



1 Conflicto de tierras entre

comunidades y Bienes

Nacionales.

Tierras ancestralmente utilizadas por las comunidades indígenas, actualmente

pertenecen a Bienes Nacionales.

Traitraico

2 Privatización del agua. Particularmente la privatización de los recursos hídricos y la adquisición de ellos a

través de solicitudes de derechos de agua, atentan contra la concepción

mapuche, donde los recursos de la naturaleza, y particularmente el agua, son un

bien compartido. Esto condiciona su uso, ya sea para actividades de regadío o

consumo.

3 Expansión de Plantación

exótica.

Las plantaciones exóticas son reconocidas como un problema, en la medida que

su extensión se realiza sobre suelos que históricamente han sido destinados a la

actividad agropecuaria. Sin embargo, una de las principales preocupaciones de

las comunidades radica en cómo la actividad forestal avanza hacia zonas

precordilleranas, alterando el paisaje caracterizado por su diversidad ecológica.

Liquiñe Alto

4 Inexistencia de escrituras

que garanticen propiedad

de la tierra.

Respecto a la tenencia de tierras de las comunidades, un problema importante

radica en la inexistencia de escrituras que, para el Estado, se constituyen en un

medio probatorio respecto de la propiedad privada. Esto evidencia el conflicto

entre dos formas de entender el territorio, en la medida que, para las

comunidades, el uso histórico establece per se la pertenencia, cuestión que, no

necesariamente, es reconocida por el Estado.

Transversal

5 Déficit de tierras para las

comunidades.

Muy vinculado al problema anterior, el crecimiento natural de las comunidades

indígenas y el uso ancestral de los territorios, requiere necesariamente de

terrenos disponibles para asentamiento de la población mapuche. Dado que los

terrenos de las comunidades han sido considerablemente restringidos, las

comunidades demandan tierras para su desarrollo.

Transversal

6 Construcción de proyectos Las represas, en sus diferentes modalidades, son vistas como un problema de alta

complejidad, particularmente cuando los proyectos se desarrollan en territorios

Neltume,

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hidroeléctricos. ancestralmente ocupados por las comunidades indígenas.

7 Contaminación por

actividad acuícola.

La actividad acuícola, y particularmente los desechos que se generan sobre ríos

tributarios al lago Panguipulli, estaría generando niveles de contaminación de sus

aguas.

Lago Panguipulli

8 Privatización y licitación de

parques nacionales.

Si bien los parques nacionales son identificados como un bien público, las

comunidades cuestionan la delegación de su administración a fundaciones

privadas. Se plantea que, acorde a la pertinencia y presencia territorial, el uso y la

administración del parque sean desarrollados de manera integral por las propias

comunidades.

Parques nacionales

sector cordillerano

9 División político-

administrativa.

Las comunidades hacen hincapié en que las divisiones político-administrativas no

se ajustan a su forma de entender el territorio, ni a la forma en que ellos se

organizan. Esto se transforma en un problema, particularmente, cuando deben

resolver comunitariamente conflictos con la administración del Estado o cuando

se presenta la posibilidad de generar proyectos de desarrollo que involucran a

comunidades que trascienden, por ejemplo, los límites comunales.

Transversal

10 Limitaciones para acceder a

playas.

La privatización del borde-lago, como las restricciones de acceso a ríos, si bien no

es permitido legalmente, las comunidades hacen hincapié que esto es una

práctica recurrente. El libre acceso no se encuentra garantizado y condiciona el

desarrollo de la vida y el libre tránsito de las comunidades.

Borde-lagos y

riberas de río

11 Contaminación por uso de

fertilizantes.

Acorde al desarrollo reciente de la actividad frutícola, particularmente de berries,

las comunidades identifican contaminación de aguas en aquellos terrenos

cercanos a predios donde se cultivan tales recursos.

Transversal



1 Uso del territorio

cordillerano.

Las comunidades tienen importante presencia en la zona cordillerana.

Históricamente han utilizado dicho territorio y establecen un fuerte vínculo de

dependencia con él.

Territorio

cordillerano

2 Riqueza cultural por el

tamaño de la población.

Panguipulli y su entorno se caracterizan por tener una importante presencia de

población mapuche. La presencia cultural se refleja en pequeñas iniciativas

comerciales, centros de salud que han incorporado enfoque intercultural,

presencia de instancias de representación referentes, como el Parlamento de Koz

Koz, entre otros.

Transversal

3 Experiencia piloto de

complejo maderero

Neltume.

El desarrollo de un sistema colectivo de trabajo destinado a la explotación

forestal del Fundo Maderero de Neltume, destaca como un referente en la

memoria colectiva de las comunidades. Específicamente, el sistema de

administración del fundo referido al trabajo colectivo bajo un enfoque

comunitario, se implementó hasta el año 1973, fecha en que se pone fin a dicha

iniciativa.

Neltume

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1 Revaloración de la cultura

mapuche.

Si bien en el territorio de Panguipulli está fuertemente marcado por la presencia

de las comunidades indígenas, la revaloración de la cultura mapuche se

transforma en una oportunidad recurrente de las comunidades.

Transversal

2 Desarrollo de la agricultura

orgánica.

Considerando el importante valor y las implicancias de la cosmovisión mapuche

respecto de la naturaleza, el desarrollo de la agricultura orgánica por las propias

comunidades, se transformaría en una importante oportunidad de desarrollo

económico en armonía con el entorno natural.

Transversal

3 Protección de los recursos

naturales.

Si bien se reconoce que históricamente los recursos naturales de la Región,

particularmente en el sector precordillerano, han sido explotados, las

comunidades señalan que se debe transitar hacia un modelo de desarrollo que

implique, necesariamente, proteger los recursos naturales de su territorio. De

esta manera, la protección de los recursos que aún permanecen deben ser

priorizados para su conservación o uso disponible, según corresponda.

Transversal

2.1.5 Síntesis analítica de problemas identificados

Los problemas aquí presentados corresponden a los principales elementos relevados por las

propias comunidades como aquellos de mayor impacto y que afectan, tanto a su territorio, como a

toda la región de Los Ríos.

Síntesis analítica de los principales problemas identificados

Los principales problemas identificados transversalmente en los territorios de la Región de Los Ríos con

importante presencia de comunidades indígenas, los podemos agrupar en seis componentes centrales:

1. El primero responde a uno de los problemas históricos y más representativos, no sólo en la Región de

Los Ríos, sino en todo el territorio donde viven las comunidades mapuches: la demanda sobre tierras que

históricamente pertenecieron a las comunidades. Este problema se posiciona como uno de los

elementos centrales, de mayor connotación histórica y transversal a todo el territorio de la Región. Cabe

señalar que la demanda territorial cobra mayor fuerza en las comunidades de la zona cordillerana y

costera, en la medida que estas, a lo largo del tiempo, han sido desplazadas hacia sectores más alejados

de la depresión central, territorio en el cual se encuentran los principales asentamientos y donde se

desarrolla parte importante de la actividad económica-productiva de la Región.

2. Otro elemento que cobra importancia para las comunidades tiene que ver con la contradicción

existente entre la cosmovisión mapuche y el uso actual que existe sobre los recursos naturales. Las

comunidades plantean que, ancestralmente, su relación con el entorno natural ha sido de respeto,

haciendo un uso de los recursos naturales en armonía con lo que ofrece el territorio, situación que se

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contrapone notoriamente con actividades económicas actuales que inciden negativamente en el entorno

natural. Las principales actividades antrópicas que las comunidades indígenas identifican como aquellas

que tienen un impacto negativo sobre la naturaleza corresponden a: expansión de plantaciones exóticas,

construcción de proyectos hidroeléctricos -incluyendo las centrales de paso- y contaminación de cursos

de agua producto de actividades intensivas, como la producción de celulosa.

3. Desprendiéndose del planteamiento anterior, la expansión forestal y la vigencia del Decreto Ley N°

701, que promueve y fomenta la actividad forestal, se constituye en otro problema que impacta

transversalmente a la Región. Para las comunidades indígenas, la expansión de plantaciones exóticas

(pino y eucaliptus) es vista como una actividad sumamente invasiva, que avanza también hacia la zona

cordillerana, homogeneizando el paisaje, afectando la biodiversidad, además de generar un impacto

negativo sobre la disponibilidad de agua en napas subterráneas. Asimismo, las comunidades plantean

que la expansión forestal se asocia a grandes extensiones de tierras en manos de pocos dueños y que, en

algunas oportunidades, dichos territorios son demandados como propios, bajo el argumento de la

pertenencia y uso ancestral.

4. Por otro lado, la construcción de proyectos hidroeléctricos, principalmente en la zona cordillerana, se

constituye en un problema de especial preocupación para las comunidades. El problema, desde su

perspectiva, se da en dos ámbitos: El primero de ellos corresponde a la alteración del curso natural de los

ríos, tanto para hidroeléctricas de embalse, como de pasada. El segundo corresponde al impacto que se

da, particularmente, con los embalses y las extensas zonas de inundación que estos generan,

modificando considerablemente el territorio, pudiendo incluso obligar a pequeñas poblaciones a

reasentarse en nuevos terrenos. En general, existe una férrea oposición al desarrollo de este tipo de

proyectos, situación que se complejiza aún más cuando las comunidades no son escuchadas ni integradas

en la toma de decisiones respecto de la implementación de estas iniciativas.

5. Del punto anterior, es posible desprender el problema de la participación y la consideración de las

comunidades indígenas respecto de decisiones administrativas y el desarrollo de proyectos que pueden

impactar o incidir directamente sobre ellas. De esta manera, el Decreto Supremo N° 124 de MIDEPLAN,

condiciona y restringe la participación efectiva y la consulta a los pueblos originarios, acorde a lo definido

por el Convenio N° 169 de la Organización Internacional del Trabajo.

6. Finalmente, un problema que se presenta como una preocupación en todo el territorio, corresponde a

la disponibilidad de recursos hídricos y su privatización a través los derechos de agua. Para las

comunidades indígenas, el agua es comprendida como un elemento vital que forma parte de la

naturaleza y que no puede estar en manos de algunas personas. El problema de la disponibilidad del

agua es presentado como una paradoja en la Región de Los Ríos, en la medida que no sólo su déficit

afecta a algunos sectores de la depresión central, tanto para consumo humano como para la actividad

agrícola, sino que en la zona cordillerana, donde los derechos de agua sobre los ríos limitan el acceso a

este como un bien universal.

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2.2 ETAPA MODELO TERRITORIAL: TALLERES INTERCOMUNALES

Los Talleres Intercomunales han sido instancias de participación de carácter transversal, en las que

se ha considerado la participación de actores del ámbito público, privado, sociedad civil y de las

comunidades indígenas, cuyo objetivo fue recopilar información para la validación del Modelo

Territorial, Escenario Tendencial y Óptimo, y la construcción de un Escenario Acordado para la

Región de Los Ríos. La importancia de los Talleres intercomunales radica en que se constituyen en

un espacio de encuentro entre múltiples actores, no solo de comunidades indígenas, que no

necesariamente convergen en espacios de interacción comunes. Por lo tanto, estas instancias

entregan la posibilidad, desde una mirada integrada del territorio, de plantear las perspectivas de

dichos actores, acorde a la realidad de un territorio compartido, como son las intercomunas. Cabe

recordar que las intercomunas se componen de la siguiente manera:

Intercomuna Valdivia, considera las comunas de Corral, Mariquina, Máfil, Paillaco y

Valdivia.

Intercomuna La Unión, considera las comunas de La Unión, Río Bueno, Lago Ranco,

Futrono y La Unión.

Intercomuna Panguipulli, considera las comunas de Lanco, Los Lagos y Panguipulli.

Los principales resultados obtenidos en estas instancias participativas, se detallan a continuación.

Específicamente los resultados con pertinencia o vinculación directa a temas indígenas son

identificados con subrayado.

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2.2.1 Intercomuna Valdivia (Lugar de realización: Hotel Villa del Río, Valdivia)

Temáticas Relevadas

Escenario Tendencial ¿Dónde vamos?

Escenario Óptimo ¿A dónde queremos ir?

Escenario Concertado ¿Hacia dónde podemos ir?

Infraestructura y servicios de transporte.

1. Evaluación del rol del puerto por reconversión (actividad portuaria a turística) en Corral.

2. Mantención de la baja frecuencia y calidad deficitaria en sistemas de transporte público.

3. No se logra desarrollar el tren como alternativa de transporte.

4. Déficit de infraestructura para el manejo de residuos agrícolas.

1. La Ruta Interlagos como eje turístico continúa creciendo.

2. Se desarrolla una alternativa de conexión terrestre entre La Unión – Corral.

3. Se refuerza el corredor turístico Pirihueico. 4. La conectividad mejora entre ciudades intermedias y

asentamientos rurales. 5. Se desarrolla un plan de conectividad costera

regional, incluyendo acceso a La Araucanía y Los Lagos.

6. Mejora la conectividad con el puerto de Corral. 7. Se fortalece la conectividad terrestre en la ribera del

Río Bueno hasta la desembocadura. 8. Se potencian centros invernales en Panguipulli y

sector cordillera, como alternativa turística a la época estival.

9. Mayor frecuencia de barcaza de Hua-Hum. 10. Se implementan corredores internacionales. 11. Mejora el estándar de caminos costeros. 12. Se mejora la conectividad a Los lagos por Llancacura. 13. Se ha implementado un proyecto de sendero

cordillerano.

1. Alternativas de conectividad evalúan efectivamente su trazado, considerando su impacto social, ambiental y territorial.

2. Se implementan nuevos sistemas de transporte y conectividad.

3. Se fortalece la actividad fluvial en aquellos ríos navegables.

4. Rehabilitación de la red ferroviaria, articulando desde (Máfil) e incorporando trayecto Valdivia – Antilhue.

5. Implementación de proyectos de infraestructura para asentamientos de menor jerarquía.

6. Mejora de la calidad de infraestructura vial. 7. Habilitación y mejoramiento del puerto de Corral. 8. Mejora la infraestructura portuaria, permitiendo

mayor competitividad y posicionamiento de los productos de la Región.

9. Fortalecimiento de pasos internacionales.

Equipamiento y servicios para el desarrollo.

1. Desarraigo territorial en población regional. 2. Cierre de liceos técnicos agrícolas. 3. Lenta inversión de equipamiento para el

mejoramiento productivo. 4. Venta de turismo costero, ecosistémicos y

patrimonio cultural. 5. Reconversión laboral: de pescadores a obreros

forestales. 6. Déficit de equipamiento asociado a salud.

1. Rutas diferenciadas para producción local y producción industrial-forestal.

2. Villorrios rurales con mejor calidad de servicios. 3. Mejorar equipamiento rural a través de la gestión

municipal. 4. Mejora de infraestructura, cobertura y pertinencia del

sistema de salud. 5. Implementación de un puerto seco en Paillaco

(ubicación estratégica). 6. Cobertura total de saneamiento y servicios básicos. 7. Definición de políticas que promuevan el rol

productivo de centros poblados intermedios. 8. Calidad y pertinencia de la educación acorde a las

1. Mejorar prioritariamente la conectividad de servicios y equipamiento en zonas rurales.

2. Desarrollo de educación rural según contexto regional.

3. Fortalecimiento de educación secundaria y superior en principales capitales comunales.

4. Mejorar acceso a tecnologías y conectividad a Internet.

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características del territorio. 9. Seguimiento y control de proyectos de

infraestructura.

Distribución poblacional y demanda socioeconómica.

1. Falta de oportunidades laborales versus emigración.

2. Pérdida de identidad y desarraigo territorial.

1. Posicionamiento en el mercado de productos regionales.

2. Posicionamiento de servicios ecosistémicos para la actividad productiva más diversa.

3. Incentivo tributario para el emprendimiento en zonas aisladas.

4. Desarrollo turístico comunitario sustentable. 5. Desarrollo de centros de investigación. 6. Desarrollo de CFT según especialidades en Panguipulli

y Mariquina. 7. Readecuación de la educación técnica. 8. Fortalecimiento de actividades económicas acorde a

las características del territorio.

1. Focalización de instrumentos de fomento productivo en áreas rurales.

2. Desarrollo de un plan regional para el fomento de la actividad productiva fuera de Valdivia.

Recursos naturales y valor paisajístico.

1. Incremento en la fragmentación de ecosistemas.

2. Degradación del paisaje asociado a la tala rasa. 3. Déficit hídrico condicionado por la actividad

forestal exótica. 4. Incremento de la piscicultura con eventuales

impactos sobre ríos y lagos.

1. Diversificación de las formas de conservación. 2. Conservación para el desarrollo local que genera

sinergia con otras actividades económicas. 3. Explotación de recursos marinos de forma sustentable

e industria limpia. 4. Uso y explotación sostenible del recurso hídrico,

comprendido como bien de uso público. 5. Creación de corredores biológicos en zonas de alta

naturalidad. 6. Protección de la identidad e imagen (paisaje) de la

región. 7. Reestructuración del mercado de agua. 8. Implementación de zonas de conservación para zonas

urbanas. 9. Implementación de mecanismos de fomento para

pequeños productores.

1. Desarrollo de un Plan de gestión para responder a la demanda de aguas.

2. Incentivo para el cambio de uso de suelo de plantación exótica a nativa.

3. Protección al corredor biológico del Río Valdivia. 4. Desarrollo de estudios para la utilización del recurso

hídrico subterráneo. 5. Uso del recurso hídrico con un enfoque de cuencas. 6. Definición de áreas de vocación forestal para acotar

su expansión. 7. Se detiene la construcción de represas y

promueven ENRC. 8. Protección de los recursos naturales y paisajísticos. 9. Ordenamiento territorial efectivo de las

plantaciones forestales. 10. Planificación efectiva para la instalación de

actividades no deseadas y se evalúa su impacto territorial.

Compatibilidad del uso del suelo.

1. Renovación hacia la producción frutícola. 2. Déficit hídrico.

1. Implementación de mecanismos de asociatividad de pequeños productores.

2. Promoción de un equilibrio para la inversión en diferentes sectores productivos.

3. Implementación de planes de manejo de bosque para pequeños propietarios.

4. Desarrollo de sello o denominación de origen para la

1. Agricultura posicionada con sello regional. 2. Evaluar instalación de centro de manejo de residuos

hospitalarios. 3. Privilegiar y resguardar la zona intermedia (Potencia

agroalimentaria). 4. Desarrollo del sector carne, frutícola y puerto.

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producción agropecuaria. 5. Fortalecimiento del turismo de intereses especiales. 6. Gestión ambiental eficiente para el desarrollo de la

piscicultura.

Normativa territorial.

1. Especulación en el derecho de agua y minería. 1. Mejoramiento de la gestión de la red de parques protegidos.

2. Regulación de la tenencia de la tierra (indígena). 3. Vincular normativamente el PROT al SEIA para la toma

de decisiones. 4. Desarrollo de instrumentos co-financiables. 5. Control efectivo de pozos lastreros y de sus impactos

ambientales.

1. Fortalecimiento de áreas buffer de gestión, como el Parque Oncol y otras reservas.

2. Fortalecimiento de la gestión territorial del Gobierno Regional de Los Ríos en materias del PROT.

Producción energética sustentable.

1. Incremento de plantas de generación de biomasa.

1. Fomento de sistemas energéticos autónomos para zonas aisladas.

2. Promoción de la generación y consumo energético local por sobre el SIC.

3. Fomento a la producción energética a través de biomasa.

4. Diversificación energética pequeñas hidroeléctricas. 5. Incentivo tributario para el acceso a ERNC. 6. Desarrollo de instrumentos de fomento para la

producción energía no convencional a nivel local. 7. Potenciar sistemas de centrales de pasada. 8. Incentivo para sistemas de integración de energía.

1. Promoción de la autonomía energética y por unidad territorial.

2. Potenciar la generación de energía a través de biomasa.

3. Diversificación de ERNC y aprovechamiento local energético.

4. Implementación de un centro regional de estudios ambientales.

5. Determinación del impacto ambiental de corredores energéticos.

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2.2.2 Intercomuna Panguipulli: (Lugar de realización: Hotel Restaurant People Help People, Panguipulli).






1. Se mantienen problemas de gestión de obras públicas asociados a conectividad y calidad de infraestructura vial.

2. Se continúa considerando prioritariamente el uso de caminos para la actividad forestal por sobre el turismo.

3. Tren Los lagos, Antilhue Valdivia. 4. Implementación de mejoras a la conectividad

regional. 5. Se implementan mejoras en la conexión

Panguipulli-Los Lagos-Valdivia. 6. Implementación de mejoras en los caminos

hacia pasos internacionales.

1. Fortalecimiento de una ruta termal hacia Liquiñe que considera: infraestructura, equipamiento y conectividad.

2. Mejora la conectividad a través de barcaza en Pirihueico.

3. Priorización desde organismos técnicos para la restauración patrimonial de estaciones de ferrocarriles.

4. Implementación de tren Valdivia-Los Lagos con fines turísticos.

5. Implementación de una ruta turístico-productiva Los Lagos-San José.

6. Fortalecimiento del aeródromo Panguipulli. 7. Fortalecimiento del puerto de Corral. 8. Mejoras en la conectividad Liquiñe-Neltume. 9. Desarrollo de infraestructura vial Lago Pirihueico Plan

20/20. 10. Crecimiento de Liquiñe-Neltume con equipamiento

básico asociado al turismo. 11. Implementación de un Aeropuerto más central y para

toda la región. 12. Mejoras en la conectividad en Hua-Hum con 2

barcazas. 13. Implementación de un camino alternativo por la

ribera sur del lago Pirihueico. 14. Coñaripe se constituye como nueva comuna.

1. Infraestructura caminera, fluvial y ferrocarriles de mejor calidad.

2. Fortalecimiento del paso Hua-Hum. 3. Conectividad con Villarrica asociado a la actividad

turística. 4. Relevación de la conectividad regional este – oeste. 5. Se relevan y mejoran las vías asociadas a un rol de

fomento al turismo. 6. Implementación de mejoras en la conectividad en

Pirihueico con nuevas barcazas. 7. Fortalecimiento de las conexiones interregionales e

internacionales.


1. Habilitación, accesibilidad, infraestructura, equipamiento urbano para Mocho-Choshuenco.

2. Se mantiene dependencia muy concentrada de los principales centros urbanos.

3. Instalación de un centro turístico Los Lagos (Riñinahue).

4. Déficit en equipamiento de salud. 5. Disminución de agua potable en sectores más

vulnerables (APR).

1. Desarrollo de educación de diferentes niveles acorde a particularidades del territorio.

2. Fortalecimiento de la infraestructura turística. 3. Fortalecimiento de la educación intercultural. 4. Implementación de un centro de servicios turísticos

en sector Malalhue. 5. Implementación de un centro de servicios para el

transporte en Lanco. 6. Implementación de oficina resolutiva de CONADI en

Panguipulli.

1. Implementación de infraestructura para responder a demandas de salud.

2. Fortalecimiento de una política de saneamiento para sectores rurales.

3. Desarrollo de equipamiento en ciudades intermedias.

4. Expansión de TIC y conectividad Internet en pueblos intermedios.

5. Implementación de servicios bancarios en principales asentamientos.

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7. Implementación de servicios bancarios en la totalidad de los asentamientos de mediana jerarquía.

8. Implementación de electrificación rural para sectores de Pullinque y Rayentulol.

9. Habilitación de servicios farmacéuticos en los principales asentamientos.

10. Construcción de un Hospital en Lanco que responda a las necesidades del sector.

11. Fortalecimiento de la salud intercultural, particularmente en zonas rurales.

12. Implementación de un Liceo Técnico con pertinencia territorial en el sector de Liquiñe- Coñaripe.

6. Implementación de enfoque intercultural en los servicios de salud.

7. Descentralización de servicios públicos y presencia resolutiva a nivel comunal.

8. Atracción de capital humano especializado en salud regional.

9. Implementación de un plan de incentivos para las iniciativas económicas locales.


1. Reasentamiento de comunidades indígenas al interior de la región.

2. Progreso lento y poco coordinado de política de asentamientos.

3. Aumento en el costo de provisión de agua. 4. Asociatividad turística chileno-argentina. 5. Asociación del turismo con otros rubros. 6. Incremento sostenido de solicitudes de

derechos de agua. 7. Incremento de procesos migratorios hacia

capitales regionales (Valdivia, Temuco, Santiago).

8. Inexistencia de asistencia técnica para la inversión e infraestructura para comunidades indígenas.

1. Incremento significativo en la compra de tierras para comunidades indígenas bajo un enfoque participativo.

2. Desarrollo de un programa integral para el reasentamiento de comunidades indígenas.

3. Se incrementa la actividad turística y con ello se retiene la población en sectores con vocación turística.

1. Fortalecimiento y protección de la producción local y denominación de origen.

2. Desarrollo de estudios de factibilidad social, económica y técnica para procesos de reasentamiento indígena.

3. Detención de procesos migratorios a través de la generación de empleo local.

4. Desarrollo de una inversión pública con enfoque de “equidad territorial”.

5. Desarrollo de capacidades locales en comunidades indígenas.


1. Se potencian actividades forestales con entrega de especies exóticas que homogeneizan el paisaje.

2. Deterioro de recursos paisajísticos. 3. Mantención de la simplificación forestal.

Disminución de aguas subterráneas, mermando disponibilidad para APR.

4. Expansión de la actividad frutícola en sector Lanco.

5. Pérdida de biodiversidad. La institucionalidad ambiental no logra ejercer un rol garante efectivo.

1. Detención de la expansión forestal y control de la actividad actual.

2. Fomento del trabajo y gestión a pequeña escala para el uso del bosque.

3. Redistribución de agua. 4. Desarrollo de una política de agua con enfoque en los

requerimientos regionales. 5. Administración justa de los derechos de agua. 6. Fortalecimiento del desarrollo de la actividad

frutícola. 7. Reconstrucción de territorios (ecosistemas). 8. Reconocimiento de nuevas categorías de

1. Implementación de cortinas de bosque nativo en orillas de camino.

2. Eliminación de la tala rasa como práctica forestal permanente.

3. Promoción de la educación ambiental en establecimientos educacionales.

4. Fortalecimiento de los estudios de uso de suelo, aptitud y restricción.

5. Fortalecimiento del turismo como eje estratégico que tiende a mantener los recursos.

6. Desarrollo de una gestión local de la naturaleza para comunidades indígenas.

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6. Incremento de conflictos por déficit de agua. 7. Degradación del bosque nativo por expansión

forestal.

conservación. 9. Fortalecimiento de la educación para la conservación. 10. Protección y relevación de los humedales como

ecosistemas de importancia.

7. Se promueve el uso del bosque para actividades de protección y manejo.

8. Fortalecimiento de la inversión en infraestructura vial para el desarrollo de la fruticultura.

9. Limitación de la actividad forestal a suelos con aptitud.

10. Uso y gestión del agua como bien nacional de uso público.


1. Construcción de hidroeléctrica Neltume. 2. Actividad turística en el territorio promueve la

retención de población de asentamientos menores.

3. Diversificación de la actividad agrícola con el turismo.

4. Piscicultura aumenta en la región. 5. Incremento en la pesca recreativa como

actividad turística. 6. Migración por cobertura del uso de suelo.

1. Utilización de productos forestales no maderables. 2. Diversificación de la actividad pesquera hacia el

turismo. 3. Promoción y fortalecimiento de la práctica de

avistamiento de ballenas. 4. Fortalecimiento de la pesca recreativa.

1. Desarrollo de actividades productivas de pequeña escala adaptadas al medio.

2. Incentivo a la instalación de empresas. 3. Disminución de la actividad piscícola contaminante. 4. Aumento de estándares de calidad de la

piscicultura. 5. Desarrollo de la pesca recreativa con capacitación y

restricción ambiental.


1. Desequilibrio en los instrumentos que promueven las inversiones.

1. Implementación de planes de contingencia por riesgo volcánico en Mocho-Choshuenco.

2. Revisión de la normativa CONADI respecto de proceso de compra de tierras y reasentamiento.

1. Fortalecimiento de una normativa para restringir el uso de suelo e incrementar su fiscalización.

2. Respaldo técnico para ordenanzas. 3. Fortalecimiento de procesos participativos en la

toma de decisiones políticas comunales y regionales.

4. Fortalecimiento de programas municipales que promuevan la asociatividad.

Producción energética sustentable.

1. Implementación de Hidroeléctrica San Pedro. 2. Modelo económico permite y define la matriz

energética poco eficiente. 3. Desarrollo de una matriz energética en base a

ENRC en Panguipulli.

1. Transición hacia la autogeneración energética. 2. Revisión y redistribución de derechos de agua y

administración equitativa de los recursos hídricos. 3. Desarrollo de una política energética equitativa. 4. Fortalecimiento de la biomasa como fuente

energética. 5. Desarrollo de fondos que permitan viabilidad para la

implementación de ENRC. 6. Avance hacia una soberanía energética y subvención.

1. Redefinición de la escala de intervención de la matriz energética.

2. Desarrollo de proyectos de energía eólica en la cordillera de la costa.

3. Desarrollo de proyectos de energía geotérmica en el sector cordillerano.

4. Desarrollo de proyectos de energía mareomotriz en la costa.

5. Fortalecimiento del uso de paneles solares en viviendas y empresas.

6. Desarrollo de una matriz energética multiescalar.

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2.2.3 Intercomuna La Unión: (Lugar de realización: Edificio Consistorial de La Unión)






1. Implementación de puente nuevo Río Bueno. 2. Accesibilidad a atractivos de relevancia

regional. 3. Déficit en la fiscalización y control de servicios

de transporte. 4. Desarrollo incipiente de la conectividad fluvial. 5. Bajo estándar del servicio de transporte

asociado a frecuencia y calidad. 6. Conexión turística entre La Unión – Corral y

Chaihuín – Hueicolla.

1. Desarrollo de conectividad Osorno-Trumao. 2. Desarrollo de conectividad Crucero-Osorno. 3. Desarrollo de conectividad sector Hueicolla. 4. Desarrollo de conectividad Futrono-Choshuenco. 5. Potenciar ferrocarril como alternativa de transporte

de pasajeros y carga. 6. Conexión de Rio Bueno por vía Fluvial con Trumao-La

Barra. 7. Conexión Hueicolla-Corral. 8. Desarrollo de infraestructura y servicio de transporte

regional e internacional. 9. Equipamiento en ríos para turismo y transporte

Trumao-Río Bueno. 10. Desarrollo de senderos binacionales asociados al

fortalecimiento de la actividad turística. 11. Desarrollo de senderos costeros asociados a la

actividad turística. 12. Fortalecimiento de la conectividad fluvial regional. 13. Potenciar el acceso a recursos naturales de la

cordillera. 14. Mejora la conexión entre La Unión – Futrono. 15. El tren se constituye como alternativa de transporte

que conecta con otras regiones. 16. Desarrollo de la navegación lacustre por el Lago

Ranco.

1. Implementación de proyectos de conectividad que no afecten las características físicas del territorio.

2. Cambio de criterios para el desarrollo de la infraestructura de caminos.

3. Implementación de mecanismos de desarrollo que no vulneren las características ambientales regionales.

4. Mejoras en la infraestructura vial en sectores de Llifén-Neltume-Hua Hum.

5. Implementación de alternativas de transporte ferroviario.

6. Mejoras en el servicio de transporte público terrestre y lacustre (Isla Huapi).


1. Inversión pública desequilibrada en términos territoriales.

2. Condicionamiento al crecimiento de la actividad frutícola por falta de infraestructura para regadío.

1. Fortalecimiento de servicios de infraestructura con fines turísticos en Llago Ranco y Río Bueno.

2. Implementación de mejoras en el sistema de aduanas. 3. Mejoras en medios de transporte público urbanos e

interurbanos. 4. Desarrollo de infraestructura para la producción de

berries. 5. Equipamiento para el transporte de ruta

internacional. 6. Fortalecimiento del desarrollo rural. 7. Equipamiento adecuado para el desarrollo de la

actividad turística en el Cordón Caulle.

1. Generación de condiciones para la retención de población mediante planificación de la inversión.

2. Reconocimiento y relevación del patrimonio cultural ancestral.

3. Generación de sinergias entre centros poblados de mediana jerarquía.

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8. Potenciar Riñinahue como una alternativa turística en la ribera este del Lago Ranco.

9. Fortalecimiento de la infraestructura de salud y sus servicios.

10. Desarrollo y promoción de educación con pertinencia territorial.

11. Mejoras en temas de gestión de agua y riego a través de procesos más expeditos.


1. Migración de población hacia Puerto Montt y norte del país.

2. Migración asociada a falta de servicios educacionales. Migración de capital humano en zona cordillerana por falta de oportunidades laborales.

3. Concentración de la educación superior en Valdivia y Osorno.

4. Migración de población joven sin retorno al lugar de origen.

1. Implementación de programas de capacitación e incentivo para el trabajo campesino.

2. Desarrollo de equipamiento básico y conectividad rural.

3. Fortalecimiento de la política pública para la producción rural.

4. Desarrollo de la actividad turística de contra- estación.

5. Implementación de alternativas de educación superior para la provincia de Lago Ranco.

6. Desarrollo y articulación entre los servicios públicos. 7. Reencantamiento y oportunidades para los jóvenes

en el mundo rural. 8. Desarrollo de educación rural pertinente al territorio.

1. Se implementan proyectos que fortalecen la disponibilidad de recursos hídricos para APR.

2. Se fortalece un modelo de desarrollo que propicia un sistema de asentamientos policéntrico.


1. Implementación de proyectos de regadío en la zona central.

2. Desarrollo de actividad piscícola en Rio Bueno y La Barra.

3. Impacto negativo de la actividad acuícola sobre territorios con vocación turística.

4. Establecimiento de áreas de influencia aledañas a las áreas protegidas públicas y privadas.

1. Integración del parque Puyehue al territorio regional. 2. Fortalecimiento de Llifén como destino turístico

termal. 3. Implementación de embalses para asegurar recurso

hídrico en la agroindustria. 4. Desarrollo de la actividad piscícola en tierra. 5. Contención y congelamiento de las pisciculturas. 6. Desarrollo de instrumentos que propicien innovación

en la producción forestal entre las empresas. 7. Fomento de una planificación adecuada de la

actividad forestal. 8. Implementación de un sistema de tratamiento de

aguas para aquellas que se vierten en lagos y ríos. 9. Instalación como práctica el monitoreo de calidad de

las aguas en la región.

1. Fortalecimiento del control y fiscalización eficiente de prácticas de manejo de actividad forestal.

2. Incremento de los estándares ambientales en la producción industrial.


1. Vinculación deficitaria de las principales actividades productivas: turismo-piscicultura-energía-forestal.

2. Escasez de recursos hídricos por actividad

1. Reconocimiento de sitios ancestrales y su accesibilidad.

2. Fortalecimiento de las relaciones a través de mesas de trabajo entre la ciudadanía y la industria,

1. Fortalecimiento de la actividad agrícola y desincentivo de la expansión forestal.

2. Diversificación de rubros productivos en el agro.

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forestal intensiva. 3. Expansión forestal hacia suelos que han sido

principalmente agrícolas. 4. Paillaco se proyecta como centro de

distribución de berries.

particularmente en la actividad forestal. 3. Fortalecimiento de actividades que ocupan un

territorio determinado a través de una sinergia productiva y sostenible.


1. Disminución y contaminación de napas subterráneas por fiscalización deficitaria.

1. Desarrollo de Instrumentos de Planificación Territorial vinculantes.

2. Desarrollo normativo que regule efectivamente el uso privado de riberas lacustres y de ríos.

3. Diversificación de la matriz energética. 4. Articular mecanismos que permitan la generación

energética independiente del SIC. 5. Mejoramiento en el sistema de entrega de tierras a

comunidades indígenas. 6. Desarrollo de normas secundarias asociadas a la

calidad del agua.

1. Implementación de una política de eficiencia energética.

2. Fortalecimiento de la gestión integrada de cuencas.

Producción energética sustentable

1. Desconocimiento de la población de ERNC. 2. Incremento de hidroeléctricas en la zona

cordillerana.

1. Incremento de incentivos para el uso y la investigación respecto del ahorro energético y promoción de las ERNC.

2. Promoción y uso de ERNC y su articulación con la actividad agrícola y forestal.

3. Desarrollo e incentivo a las iniciativas de producción energética a través de biodigestores.

1. Fortalecimiento de la educación escolar sobre ERNC.

2. Evaluación y desarrollo de alternativas para el transporte de energías que evite la degradación paisajística.

3. Apoyo y fortalecimiento para la introducción de nuevas energías.

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2.3 ETAPA MODELO TERRITORIAL: TALLER CON ACTORES ESTRATÉGICOS DE LA

SOCIEDAD CIVIL

El Taller con Actores Estratégicos de la sociedad civil convocó a representantes de diferentes

ámbitos, entre ellos Universidades, Organismos No Gubernamentales, Agua Potable Rural,

Comunidades Indígenas, entre otros, con el objetivo de complementar y validar la Imagen

Objetivo del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos.

Específicamente, se buscó complementar con elementos espacializables la cartografía de Imagen

Objetivo del Plan e identificar posibles conflictos del territorio proyectados al año 2025. La jornada

se realizó el 18 de diciembre de 2014 en dependencias del Hotel Naguilán en la Ciudad de Valdivia.

Los principales resultados de este Taller se presentan a continuación. Específicamente los

resultados con pertinencia o vinculación directa a temas indígenas son identificados con

subrayado.

2.3.1 Sistematización Parte I: Elementos a relevar de la Imagen Objetivo Parte I

De la información presentada en la Imagen Objetivo: ¿Qué elementos relevaría?

Temáticas Elementos a Relevar Organismos involucrados

1. Infraestructura y Servicios de Transporte

1.1 Fortalecimiento de la Red Interlagos: Como uno de los principales circuitos turísticos, esta red debe ser representada gráficamente, considerando su importancia en términos de conectividad y atractivo turístico de la zona lacustre. Implica considerar sus proyecciones Villarrica y Llanquihue.

SEREMI Obras Públicas. Servicio Nacional de Turismo. Corporación Regional de Desarrollo Productivo. Inversionistas.

1.2 Fortalecimiento rutas de acceso a Valdivia: Considerando el actual estado de las rutas de acceso a Valdivia, desde Mariquina por el norte y desde Paillaco por el sur, estas debieran mejorar considerablemente sus estándares y aumentar su nivel de jerarquía vial de manera similar a los estándares de la Ruta 5.

SEREMI Obras Públicas. Municipalidad de Valdivia. Inversionistas.

1.3 Implementación de una vía alternativa para el transporte de carga: En el trayecto Mehuin-Corral se debiera considerar la implementación de una alternativa de transporte trazada sobre los 100-150 msnm, principalmente con fines productivos, que considere ramales turísticos y tenga una proyección interregional.

SEREMI Obras Públicas. Servicio Nacional de Turismo. Inversionistas.

1.4 Mejoramiento de servicios de transporte público intercomunal e interprovincial: Si bien es posible proyectar múltiples alternativas de conectividad terrestre, estas deben ir de la mano con la implementación de servicios de transporte público que proporcionen opciones de movilización para las personas. Reconociendo la importancia que adquiere el desarrollo de la infraestructura vial, esta debe ir acompañada de un sistema de transporte público que mejore en términos de frecuencia y conectividad entre centros poblados de mediana y menor jerarquía.

SEREMI Obras Públicas. SEREMI de Transportes. Municipios. Inversionistas.

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1.5 Desarrollo de una infraestructura ferroviaria: Se propone el fortalecimiento de la red ferroviaria, principalmente reconociendo su importancia para el transporte del sector industrial y que, además, debiera considerar el transporte de pasajeros, fortaleciendo así la conectividad hacia regiones vecinas.

SEREMI Obras Públicas. Empresa Ferrocarriles del Estado. Empresas demandantes. Corporación Regional Desarrollo Productivo.

1.6 Fortalecimiento del transporte fluvial: Dada la importancia de los cuerpos de agua que posee la región, se debieran relevar alternativas de transporte fluvial tanto para carga, como pasajeros. Esto adquiriría importancia en la bahía de Corral, el río Valdivia y sus afluentes navegables y otros cuerpos de agua.

SEREMI Obras Públicas. Ministerio de Transporte. Armada de Chile. Inversionistas. Corporación Regional Desarrollo Productivo.

1.7 Desarrollo de una Integración Binacional: Como un proyecto anhelado a nivel regional, el proyecto de Integración Binacional debiera estar presente en la Imagen Objetivo, considerando un trazado que distinga las rutas que considera y asignándole un rol importante al Puerto de Corral como punto de salida.

SEREMI Obras Públicas. Servicio de Aduanas. Servicio Agrícola y Ganadero. SEREMI Agricultura. Municipios involucrados.

2. Equipamiento y Servicios para el

Desarrollo

2.1 Incremento en jerarquía de asentamientos: Asociado al potencial turístico de algunos sectores o por su importancia que debieran poseer en términos de su ubicación geográfica, se propone el incremento de las jerarquías actuales en los asentamientos de Paillaco, Llifén, Coñaripe, Choshuenco, Lago Ranco, Puerto Fuy, Liquiñe y Riñihue.

Municipios. Servicio Nacional de Turismo. SEREMI de Obras Públicas. Corporación Regional Desarrollo Productivo.

2.2 Implementación de servicios bancarios en capitales comunales: Considerado como un elemento básico para cualquier transacción comercial, se debiera promover la disposición de, al menos, un servicio de banco por capital comunal y también en aquellos asentamientos con importancia turística acorde a la vocación de la región.

SEREMI Economía. Inversionistas. Municipios.

2.3 Implementación de establecimientos de salud: Considerado como uno de los principales servicios básicos, se propone una descentralización de los centros de salud de mediana y mayor complejidad. Para ello, al menos los centros urbanos de mediana jerarquía deberían contar con servicios de salud que permitan evitar traslados hacia la capital regional.

SEREMI de Salud. Municipios.

2.4 Implementación de un puerto seco en Paillaco: Considerando su ubicación geográfica, Paillaco contaría con las características necesarias para el establecimiento de un puerto seco. La comuna se define bajo la premisa de “estar en el centro de la región”, se encuentra en el acceso sur a la capital regional y por extensión con conectividad hacia el Puerto de Corral. Cabe señalar que el fortalecimiento de la vía Paillaco-Valdivia potenciaría de igual forma la ejecución de este proyecto.

Municipalidad de Paillaco. SEREMI de Economía. SEREMI de Transporte. Inversionistas. Corporación Regional Desarrollo Productivo.

3. Distribución Poblacional y

Demanda Socioeconómica

3.1 Potenciar la actividad turística para la retención de población: Considerando el desplazamiento de población desde zonas rurales hacia centros urbanos, cuestión que se acentúa en la zona cordillerana, se debiera considerar el fortalecimiento de la actividad

Servicio Nacional de Turismo. Municipios. Inversionistas.

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turística como una medida efectiva para retener población en sus respectivos lugares de origen.

Corporación Regional Desarrollo Productivo.

3.2 Potenciar la industria agrícola: Considerando la vocación del territorio, particularmente la depresión central de la región y el valle de Mariquina, la actividad agrícola, como un rubro que demanda mano de obra, permitiría que la población se desarrolle en su lugar de origen, como también, en torno a asentamientos intermedios que se caracterizan por prestar servicios para la actividad agrícola.

SEREMI de Economía. Corporación Regional Desarrollo Productivo. Inversionistas. Comisión nacional de Riego. SEREMI agricultura. Corporación de Fomento de la Producción.

3.3 Desarrollo de la industria en torno a centros poblados de la Ruta 5: Considerado como la principal vía de la región, esta se debiera proyectar como eje de desarrollo industrial, particularmente en aquellos centros poblados aledaños a la ruta.

SEREMI de Economía. Inversionistas. Corporación Regional Desarrollo Productivo. Municipios.

3.4 Reconocimiento de espacios de importancia mapuche: Acorde a la contribución cultural que realiza el pueblo mapuche en torno a la identidad territorial de Los Ríos, es necesario reconocer comunidades y espacios ancestrales en Mehuín, Lago Ranco, Panguipulli (Parlamento de Coz-Coz) y Llifén.

Corporación Nacional de Desarrollo Indígena. SEREMI Desarrollo Social. Municipios.

4. Recursos Naturales y Valor Paisajístico

4.1 Incorporación de zonas buffer: Considerando la importancia de las áreas protegidas en la región y la función que asumen las zonas buffer, se estima importante que estas se representen en la Imagen Objetivo y, a la vez, se proyecten en otras áreas prioritarias con importante presencia de bosque nativo o relictos y que debieran conectar con esta medida de resguardo.

SEREMI Medio Ambiente. Corporación Nacional Forestal. Inversionistas. SEREMI Bienes Nacionales. Municipios.

4.2 Diferenciación del uso del suelo agrícola-ganadero: Considerando la importancia que adquiere la actividad agro-ganadera en la depresión central, es importante poder proyectar el uso de suelo diferenciado para estos rubros, teniendo en cuenta los requerimientos particulares de cada actividad.

SEREMI Medio Ambiente. SEREMI de Economía. Corporación Regional Desarrollo Productivo. SEREMI Agricultura. Municipios.

4.3 Definición de zonas de restauración: Acorde al valor paisajístico que posee la región, resulta prioritario que se reconozcan y definan zonas de restauración de bosque nativo, particularmente en aquellas zonas más sensibles a la explotación.

SEREMI Medio Ambiente. CONAF. Inversionistas. SEREMI Bienes Nacionales. Municipios.

4.4 Identificación de paisaje de conservación: Particularmente sobre las cuencas hidrográficas, se debiera promover el resguardo y la conservación paisajística de aquellas cuencas aún no explotadas. Asimismo, se estima pertinente la incorporación de sitios prioritarios y la promoción de bosques biodiversos.


5. Compatibilidad del Uso del Suelo

5.1 Uso de vocación frutícola: Es importante relevar la importancia que adquiere el Valle de Mariquina, dada sus características de calidad del suelo para el desarrollo de la producción frutícola. Asimismo, la vocación frutícola debiera considerarse en los tramos Lanco-Panguipulli, Panguipulli-Los Lagos, Río Bueno y La Unión.

SEREMI de Economía. SEREMI Agricultura. Inversionistas.

5.2 Uso de suelos de alta naturalidad: Se propone mantener y SEREMI Medio Ambiente.

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resguardar los suelos que se caracterizan por tener alta naturalidad y restringir sus usos a otras actividades que no respondan a mantener su resguardo. Esto principalmente en la zona cordillerana y en las reservas del borde costero.

CONAF. Inversionistas. SEREMI Bienes Nacionales. Municipios.

5.3 Uso del suelo para la actividad turística: Se estima importante relevar o diferenciar las principales actividades turísticas de la región, con particular énfasis en la zona cordillerana, borde costero y Valdivia.

SEREMI de Economía. Servicio Nacional de Turismo.

5.4 Incorporación de zonas buffer: La importancia de estas medidas de amortiguación y su representación gráfica debiera ser prioridad a fin de asegurar un uso de suelo acorde a criterios de sostenibilidad. Las zonas buffer debieran estar representadas en torno a todas aquellas áreas protegidas de la región.


6. Normativa Territorial

6.1 Concesiones mineras: Considerando que las concesiones mineras más bien responden a solicitudes donde se proyectan intenciones de uso, sería importante que estas queden representadas en la medida que permiten visibilizar posibles proyectos sobre el territorio.

SEREMI Minería. SEREMI Medio Ambiente. SEREMI Bienes Nacionales.

7. Producción Energética

Sustentable

7.1 Reconocimiento del potencial hidroeléctrico: Se estima pertinente reconocer la existencia de recursos hídricos para la generación de energía y proyectar centrales de paso y de bajo impacto en la zona cordillerana.

SEREMI de Energía. Inversionistas. SEREMI Medio Ambiente. Municipios.

7.2 Reconocimiento del potencial eólico: Acorde a las características topográficas que presenta el borde costero, se propone relevar el potencial eólico y su desarrollo, particularmente en la zona norte de la región.


7.3 Fomento de la producción de energía solar: Si bien la región no posee condiciones climáticas de excelencia para la producción energética a gran escala, el uso de la energía solar a nivel intradomiciliario se reconoce como una alternativa factible que debiera promoverse, permitiendo así ampliar la matriz a escala local.


7.4 Producción energética en base a biomasa: Considerando tanto los recursos provenientes de la matriz forestal, como insumos de la actividad agroganadera, sería importante proyectar el desarrollo energético bajo esta modalidad, particularmente en la depresión central. Cabe señalar que el asentamiento de este tipo de plantas, bajo criterios de optimización del uso energético, requiere su asentamiento cercano a centros poblados, a fin de destinar parte de su producción a calefacción domiciliaria.


7.5 Fomento de una política energética de carácter regional: Parte importante de la forma en que se concibe el tema energético tiene que ver con la necesidad de desarrollar lineamientos estratégicos que permitan abordar: soberanía energética, producción a baja y mediana escala con mínimo impacto en el medio y con énfasis en energías renovables. En este mismo sentido, se releva el espíritu de una matriz energética diversificada, sostenible y de soberanía regional.

SEREMI de Energía.

7.6 Zonificación proyectos de energías renovables: Considerando que las apuestas de crecimiento en temas de productividad energética

SEREMI de Energía. Inversionistas.

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debieran fortalecer la generación de energías renovables, es importante representar el potencial eólico en la zona norte del borde costero, el potencial geotérmico asociado al complejo Caulle y la depresión central, asociado a la producción de biomasa.

SEREMI Medio Ambiente. Municipios.

2.3.2 Sistematización Parte II: Identificación de Conflictos sobre la Imagen

Objetivo al año 2025. Parte II

¿Qué conflictos territoriales visualiza usted sobre la Imagen Objetivo al año 2025?

Conflictos Ubicación Actores Involucrados Impacto

1. Implementación de infraestructura energética.

Contigua a cursos y cuerpos de agua, dependiendo de la naturaleza de cada proyecto que se ejecute. Las proyecciones de instalación se realizan principalmente sobre la zona cordillerana y precordillerana de la región.

Comunidades rurales dependientes de cuerpos de agua para la actividad agrícola. Micro, pequeños y medianos empresarios asociados a la actividad turística. Comunidades indígenas asentadas en zonas aledañas a los proyectos.

Los impactos se asocian, en primer lugar, a la calidad paisajística. Dados los requerimientos geográficos de este tipo de proyectos, suelen estar en zonas de alto valor natural y, tanto la infraestructura como el cableado de transporte, impactarían en dicho territorio. El impacto económico alude más bien a la merma que este tipo de proyectos puede generar en torno a la actividad turística. En términos de impacto ecológico, este estaría dado por la alteración de los cuerpos de agua y, según corresponda, la zona de inundación en el caso de los embalses.

2. Implementación de centros de acopio de residuos domiciliarios y centros de acopio de residuos industriales.

Sitios aptos según estudios de factibilidad.

Municipios, considerando que ninguna administración comunal tiene como prioridad transformar su territorio en un depósito de tales características. Asociación de Municipios. Pobladores de lugares cercanos al proyecto. Gobierno Regional de los Ríos.

Impacto ambiental en términos de la alteración que este tipo de proyectos puede generar sobre su entorno. Impacto económico, en caso que existan iniciativas turísticas o agroganaderas aledañas a la instalación de este tipo de proyectos y que se puedan ver afectadas. Impacto social, en términos de una eventual alteración de la calidad de vida de las personas ubicadas en asentamientos cercanos, ya sea por emanación de malos olores o contaminación de pequeños cuerpos de agua superficiales o subterráneos.

3. Incompatibilidad entre actividades forestales e industriales y pequeños asentamientos.

Áreas cercanas a zonas de abastecimiento forestal y zonas agroganaderas de la depresión central.

Comunidades rurales, particularmente aquellas dependientes de la agricultura de subsistencia. Comunidades indígenas cuyos asentamientos se

En términos socioeconómicos las plantaciones forestales generan una presión sobre los suelos agrícolas, disminuyendo así alternativas de empleo en el sector agrícola. Las comunidades que subsisten de la actividad agrícola, ven mermada su

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encuentran rodeados por plantaciones forestales. Industria forestal y dueños de predios de este rubro. Industria agroganadera.

disponibilidad de agua, particularmente cuando se encuentran entre bosques exóticos. Ampliación de una matriz monoproductiva que concentraría parte importante de recursos en la producción de materias primas sin valor agregado.

4. Demanda de tierras por parte de comunidades mapuches.

Principalmente en las comunas de La Unión, Panguipulli, Llifén Lago Ranco, Mehuín y Lanco.

Empresas particulares, principalmente asociadas al rubro forestal. Estado, principalmente a través del decreto Ley N° 701. Comunidades indígenas con acceso limitado a tierras y familias reasentadas.

Tensiones sociales, vinculadas a la enajenación de tierras ancestralmente pertenecientes a comunidades indígenas. Clima social hostil en comunidades, por resistencia al reasentamiento, el desarrollo de proyectos con alto impacto ambiental y la alta concentración de terrenos en manos de privados.

5. Demanda sobre disponibilidad del agua.

Principalmente en comunas de Lanco, Mariquina, Paillaco y Valdivia

Estado, a través de la Dirección General de Aguas. Municipalidades. Comunidades asentadas en zonas de vulnerabilidad hídrica.

Impacto sanitario asociado a la escasez, particularmente en época estival para el consumo humano y animal. Impacto productivo, en términos de la dependencia de este recurso para el desarrollo de la actividad agrícola de subsistencia, cuestión que se acentúa en las familias más vulnerables. Impacto transversal, en términos de las solicitudes de derechos de agua altamente concentradas en empresas vinculadas al ámbito energético.

6. Desarrollo de la actividad acuícola.

Isla del Rey, Camino a Niebla, Lago Ranco, Calcurrupe y otras cuencas de la pre-cordillera.

Empresarios asociados al sector turismo. Comunidades que dependen de los recursos hídricos para la actividad agrícola. Comunidades indígenas de zonas aledañas fuentes de agua. Pisciculturas.

Impacto ambiental, asociado principalmente a la contaminación de los cuerpos de agua donde estas empresas vierten purines y agroquímicos. Impacto en el valor paisajístico, dado que las empresas se encuentran en zonas de alto valor visual acorde a los requerimientos hídricos para su funcionamiento.

7. Implementación de la carretera costera.

Mehuín – Pilolcura, Niebla, Mehuín y borde costero norte en general.

Comunidades lafquenche del borde costero. Comunidades de pescadores artesanales. Pequeños empresarios

Impacto en el valor paisajístico, en la medida que esta ruta generaría una fragmentación e incremento del flujo vehicular y, por extensión, una degradación del paisaje. Impacto sociocultural, en la medida que

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asociados a la actividad turística.

existirían comunidades indígenas que no estarían de acuerdo en que la ruta se trazara por el borde costero.

8. Expansión de la actividad forestal y presión sobre la economía de subsistencia.

Transversal a la región y, particularmente, sobre suelos agroganaderos.

Pequeñas comunidades que viven de la agricultura.

Impacto sobre la disponibilidad de recursos hídricos, en la medida que existiera un sobreconsumo de las aguas de napas subterráneas asociadas a la actividad forestal. Desbalance hídrico. Impacto sobre el paisaje, en la medida que se continúa homogeneizando. Impacto socioeconómico, en la medida que la demanda de mano de obra es significativamente menor que el sector agrícola.

9. Crecimiento urbano no regulado.

Valdivia, Lago Ranco y Futrono.

Municipalidad, Estado y propietarios.

Presión y daño sobre ecosistemas, particularmente humedales. Impacto social, en la medida que surgen barrios periféricos.

10. Incompatibilidad entre la pesca artesanal e industrial.

Borde costero de la región.

Pescadores artesanales, comunidades lafquenches, empresarios del rubro pesquero.

Disminución de los recursos hidrobiológicos, en la medida que se permite una pesca desregulada para las grandes factorías. Impacto socioeconómico, en términos del déficit de recursos pesqueros para la comercialización que condiciona la generación de ingresos.

2.4 ETAPA ANTEPROYECTO: TALLERES INTERCOMUNALES

Los Talleres Intercomunales convocaron, indistintamente, a actores del ámbito público, privado,

de la sociedad civil y comunidades indígenas. Estas jornadas permitieron informar sobre el estado

de avance del Plan Regional de Ordenamiento Territorial de Los Ríos (PROT) y recopilar insumos

claves que pudieran ser transformados en diversas iniciativas de inversión, planes o proyectos

vinculados a las competencias de este instrumento de planificación, para ser considerados en el

Informe de Anteproyecto del Plan.

Los talleres se realizaron en el Hotel Restaurant People Help People, de Panguipulli, el día 23 de

enero de 2014; Edificio Consistorial de La Unión el día 28 de enero de 2014; y el viernes 29 de

enero de 2014, en el Hotel Naguilán de la ciudad de Valdivia.

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Las propuestas recopiladas se articularon, integrando los diferentes talleres en torno a

Lineamientos Estratégicos de desarrollo del instrumento y sus principales resultados se presentan

a continuación:

Las propuestas señaladas en cada uno de los lineamientos estratégicos descritos a continuación,

corresponden a iniciativas que, desde la perspectiva de la ciudadanía, deberían ser abordadas en

la formulación del Anteproyecto del Plan Regional de Ordenamiento Territorial de Los Ríos. Estas

serán consideradas como insumos y elementos de base para la construcción del Instrumento, en

un proceso global de análisis que se lleva a cabo entre el equipo consultor y la Contraparte

Técnica.

Específicamente los resultados con pertinencia o vinculación directa a temas indígenas son

identificados con un subrayado.

2.4.1 Lineamiento Estratégico A

Promover el equilibrio territorial y social mediante infraestructuras de transporte, equipamientos y

servicios de calidad, y un sistema de ciudades equilibrado y armónico con su entorno.

Propuestas Consideraciones Generales Servicios Públicos Responsables de la Iniciativa

Origen de la Propuesta

1. Programa destinado a incrementar la frecuencia y calidad de los servicios de transporte.

Un programa de estas características debe priorizar conectividad costera y zona cordillerana. Se debe considerar un sistema de incentivos que permita y facilite el ingreso de empresas privadas en la dotación de estos servicios.

Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones Municipios Empresas privadas

Panguipulli Valdivia

2. Plan integral de Infraestructura portuaria.

Un plan debe ser entendido como un sistema integrado de transporte terrestre y fluvial que incorpore como plataforma el puerto de Corral. De la misma manera, debe generar mecanismos para que el tránsito de carga pesada no ingrese a la ciudad de Valdivia, mejorando considerablemente la conectividad por tierra hacia Corral.

Dirección de Obras Portuarias Ministerio de Obras Públicas Empresas privadas

Valdivia

3. Creación de un Puerto Seco en torno a la Ruta 5 Sur.

Un puerto seco se proyecta como una infraestructura portuaria multipropósito que permita generar un punto de transferencia hacia el puerto de Corral. Su localización necesariamente debe ser en torno a la Ruta 5 sur, en las cercanías de Paillaco y considerando la ruta de acceso sur a Valdivia.

Asociación de Municipios Ministerio de Obras Públicas Secretaría Regional Ministerial de Transportes Secretaría Regional Ministerial de Economía Asociación de Transportistas

Valdivia La Unión

4. Programa de conectividad fluvial de

En primer lugar, implica definir con claridad cuál será el rol o las características que el

Dirección Regional de Aguas Gobernación Marítima

Valdivia

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alcance regional. PROT dará al transporte fluvial. Se debe considerar tanto el potencial para el transporte de carga, como el de pasajeros, considerando incluso una vocación turística. Por otra parte, el transporte fluvial debe ser considerado en el marco de un sistema integral de conectividad regional. Se debe fortalecer la infraestructura de muelles e identificar las características de navegabilidad de los principales cuerpos de agua de la región.

Dirección de Obras Portuarias Dirección de Obras Hidráulicas Municipios Servicio Nacional de Turismo Operadores turísticos Gremio de transportistas

5. Plan de reactivación del tren de pasajeros.

Creación de un plan de inversión que permita la generación de una oferta de transporte de ferrocarriles para pasajeros y carga. Debiera considerar la conectividad de la región de norte a sur, proyectar la conectividad con regiones vecinas y desarrollar ramales hacia ciudades intermedias.

Empresa de Ferrocarriles del Estado Inversionistas privados Gobierno Regional de Los Ríos

Valdivia

6. Instalación de centros de acopio en comunas centrales.

Implica la generación de alternativas para el almacenamiento de la producción principalmente agrícola en torno a comunas y centros urbanos como Paillaco Máfil y Mariquina.

Municipios Gobierno Regional de Los Ríos

Valdivia La Unión

7. Programa regional de desarrollo de la infraestructura de servicios de educación, salud y ámbito social.

Se debe priorizar el desarrollo de planes de mejoramiento, modernización y dotación de servicios, priorizando localidades de menor jerarquía y que carecen de tales servicios.

Ministerio Desarrollo Social Secretaría Regional Ministerial de Salud Secretaría Regional Ministerial de Educación Municipios Gobierno Regional de Los Ríos

Panguipulli La Unión Valdivia

8. Fortalecimiento de uso de cuerpos de aguas.

Ya sea para fines turísticos, de conservación o resguardo, se debe visibilizar ante organismos públicos el uso de los cuerpos de agua.

Capitanía de puerto Comunidades aledañas a cuerpos de agua Ministerio de Obras Públicas Municipios Cámaras de Turismo


9. Proyecto de acceso a Choshuenco y Cordón Caulle.

En el caso del Mocho Choshuenco, generar un acceso desde Futrono y, en el caso del Cordón Caulle, generar un acceso norte desde Lago Ranco. Ambos casos buscan mejorar la conectividad y el desarrollo de actividad turística en torno a los complejos volcánicos, particularmente durante el invierno.

Ministerio de Obras Públicas Cámaras de Turismo Municipios Operadores Turísticos

La Unión

10. Plan de Fortalecimiento de Agua Potable Rural con foco en potenciales áreas productivas.

Implica la determinación de las áreas productivas con mayor potencial, pero que necesariamente deben fortalecer las redes de suministro. Asimismo, se debe potenciar mecanismos que permitan una organización socialmente estable respecto de la distribución el consumo de agua. Implica evaluar considerablemente la disponibilidad de derechos de agua.

Dirección General de Aguas Municipalidad Comités de Agua Potable Rural Organizaciones sociales

La Unión Panguipulli

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11. Plan para la conexión de sectores cordilleranos en la sección norte-sur.

Implica retomar o fortalecer vías de acceso como públicas o de uso comunal. Implica generar una articulación público – privada con el fin de que grandes extensiones de terrenos privados, no se traduzcan en limitaciones de acceso o conectividad con localidades aisladas, como sería el caso de Enco – Llifén.

Ministerio de Obras Públicas Municipios Ministerio de Desarrollo Social Privados

Panguipulli La Unión

12. Mejoramiento de asentamientos menores en torno a la Red Interlagos.

Considerando que muchos de los asentamientos de menor jerarquía existentes en torno a la Red Interlagos están rodeados por un alto nivel de naturalidad, es importante la definición de corredores biológicos en torno a ellos y la misma ruta. Asimismo, debiera considerar acciones para la protección de la fauna silvestre e infraestructura de pavimentación para tales asentamientos, con el fin de promover la actividad turística.

Ministerio de Obras Públicas Ministerio de Vivienda y Urbanismo Corporación Nacional Forestal Municipios

Panguipulli La Unión

13. Programa de mejoramiento de caminos secundarios en comunidades indígenas.

Si bien se reconoce la existencia de algunas iniciativas que buscan mejorar los caminos secundarios de comunidades indígenas, es necesaria la definición de un programa regional que permita mejorar considerablemente el estado actual de tales caminos.

Ministerio de Obras Públicas Ministerio de Vivienda y Urbanismo Municipios Comunidades Indígenas


14. Desarrollo de una red regional de ciclovías.

El desarrollo de una red de ciclovías debe considerar no sólo la construcción de estas en zonas urbanas, sino también en tramos que conecten asentamientos rurales, dado el importante uso que ahí se genera. Se deben definir criterios para priorizar su implementación, considerando también el uso turístico, como es su desarrollo sobre antiguas líneas férreas en desuso. Es importante que las ciclovías sean incorporadas a la representación gráfica de la imagen objetivo del Plan.

Municipios Ministerio de Obras Públicas Ministerio de Vivienda y Urbanismo Sociedad Civil Club deportivos Organización de ciclistas de Valdivia.

Valdivia

15. Plan de fortalecimiento de la conectividad digital.

Implica, principalmente, dotar con redes que permitan la conectividad a internet en localidades rurales y, particularmente, las más aisladas, a través de incentivos para las empresas que ofrezcan dichos servicios. En este ámbito resulta clave dotar de conectividad digital a los sectores rurales, a centros educacionales y centros de salud. Junto a ello, se debe considerar un plan regional de alfabetización digital que permita el uso adecuado de estas herramientas.

Secretaría Regional Ministerial de Transportes y Telecomunicaciones Municipios Secretaría Regional Ministerial de Educación Secretaría Regional Ministerial de Salud Municipios Empresas de Telecomunicaciones

Valdivia

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35


2.4.2 Lineamiento Estratégico B

Proteger el patrimonio cultural, natural y paisajístico, poniéndolo en valor y convirtiéndolo en

elemento distintivo de la región.



1. Programa de planificación de cuencas hidrográficas.

La planificación del territorio en diversas escalas debiera considerar, necesariamente, el enfoque de cuencas hidrográficas como una perspectiva de ordenamiento de la región y sus recursos naturales. Junto a ello, se debieran considerar mecanismos para la provisión de agua para consumo desde las principales cuencas.

Ministerio de Medio Ambiente Ministerio de Obras Públicas Dirección General de Aguas Dirección de Obras Hidráulicas Gobierno Regional de Los Ríos Municipios


2. Consolidación de un Área de Desarrollo Indígena.

Implica fortalecer mecanismos de protección y fomento de la cultura ancestral, incorporando la cosmovisión mapuche a la planificación del territorio. Se sugiere priorizar un Área de Desarrollo Indígena en Queuque-Pilolcura, al norte de Curiñanco y el sur de Mehuín.

Ministerio de Desarrollo Social Gobierno Regional de Los Ríos Corporación Nacional de Desarrollo Indígena

Valdivia

3. Fomentar la creación de áreas protegidas en la zona central.

Si bien las áreas protegidas se concentran en zonas de alta naturalidad como es en la cordillera y parte del borde costero, es importante también resguardar áreas en la zona central. Asimismo, generar mecanismos que permitan, a través de ordenanzas municipales, promover y resguardar relictos existentes cercanos a zonas urbanas.

Ministerio de Medio Ambiente Ministerio de Agricultura Ministerio de Medio Ambiente Municipios

Valdivia

4. Plan regional de gestión del uso del agua.

En primer lugar se debe promover e institucionalizar la creación de mesas de agua que permitan convocar a diferentes actores para dialogar respecto de este recurso. Resultará prioritario que las empresas forestales, bajo la premisa de la responsabilidad social empresarial, incorporen en sus planes el problema del déficit hídrico. Asimismo, un plan de estas características, necesariamente, debiera incorporar un estudio de oferta y demanda de aguas superficiales y subterráneas de alcance regional. De la misma manera,

Dirección General de Aguas Dirección de Obras Hidráulicas Gobierno Regional de Los Ríos Municipios Corporación Nacional Forestal Universidades


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esto debiera considerar la operatividad de normas de calidad del recurso.

5. Plan de puesta en valor de ríos y cursos de agua.

Acorde a las características naturales de la región y, particularmente sobre sus cuerpos de agua, resulta prioritario que se fomente el desarrollo de actividades y posicionamiento del turismo fluvial. Junto a ello, se sugiere determinar la factibilidad para la elaboración de normas secundarias respecto de los cuerpos de agua en toda la región.

Gobierno Regional de Los Ríos Ministerio de Medio Ambiente Municipios


6. Programa de posicionamiento y fortalecimiento de la servidumbre ecológica.

Como herramientas de conservación de adscripción voluntaria, se debiera promover a través de un sistema de incentivo financiero y que considere un ítem dentro del presupuesto regional.

Empresas privadas Organizaciones No Gubernamentales Municipios Gobierno Regional de Los Ríos Ministerio de Medio Ambiente Corporación Nacional Forestal

Panguipulli

7. Plan de creación de una red de reservas naturales urbanas.

Como un mecanismo que permita relevar la alta naturalidad como una característica regional, las reservas naturales en áreas urbanas surge como una propuesta que debiera desarrollarse al alero de los fondos de recuperación del Ministerio de Vivienda y Urbanismo.

Ministerio de Vivienda y Urbanismo Municipios Gobierno Regional de Los Ríos Ministerio de Medio Ambiente Organismos No Gubernamentales Ministerio de Medio Ambiente ONG

Valdivia

8. Plan regional de gestión del patrimonio cultural.

Un plan de estas características debe considerar mecanismos de incentivos para financiar la conservación y recuperación del patrimonio arquitectónico existente en la región.

Gobierno Regional de Los Ríos Ministerio de Obras Públicas Bienes Nacionales Municipios Consejo Nacional de la Cultura y las Artes.

Valdivia La Unión

9. Plan de protección en torno a cursos de agua

Bajo la premisa de la restauración ecológica, se sugiere un plan que promueva y desarrolle franjas de protección (entre 40 y 25 metros, según criterios de la Corporación Nacional Forestal), a fin de resguardar el entorno de los principales cursos de agua de la región.

Instituto Forestal de Chile Organismos No Gubernamentales Corporación Nacional Forestal Servicio Agrícola y Ganadero Ministerio Medio Ambiente Bienes Nacionales

Panguipulli

10. Desarrollo de área buffer y Con el fin de resguardar las áreas de Instituto Forestal de Chile Panguipulli

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37


corredores de plantaciones nativas.

mayor riqueza natural y paisajística, se sugiere un plan que promueva y determina el desarrollo de áreas buffer, particularmente en aquellos territorios de mayor influencia sobre ecosistemas frágiles. Respecto de los corredores, se sugiere la implementación de plantaciones de bosque nativo en torno a caminos y plantaciones exóticas que permitan resguardar la calidad del paisaje.

Organismos No Gubernamentales Corporación Nacional Forestal Servicio Agrícola y Ganadero Ministerio Medio Ambiente Bienes Nacionales.

Valdivia

11. Incorporación de las normas secundarias a principales ríos de la región.

A fin de asegurar y mantener un monitoreo permanente de la calidad del agua, particularmente de aquellos cuerpos de agua de los que depende el consumo humano, se relevan las normas secundarias con una efectiva manera de resguardo ante actividades que pongan en riesgo los cuerpos de agua, principalmente asociados a la industria y piscicultura.

Ministerio de Medio Ambiente Dirección Regional de Aguas Gobierno Regional de Los Ríos

La Unión Valdivia

12. Plan de conservación y protección de la fauna silvestre

Considerando la experiencia desarrollada por la reserva Huilo-Huilo respecto de la reinserción y protección de huemules, se propone el desarrollo de un plan de protección público-privado para la protección de la fauna silvestre. Esto implica la recuperación de fauna en riesgo, la tenencia responsable de animales domésticos y desarrollo de líneas de trabajo referentes a educación para la conservación.

Reserva Huilo – Huilo Servicio Agrícola y Ganadero Municipios Ministerio de Medio Ambiente Secretaría Regional Ministerial de Educación

Panguipulli

2.4.3 Lineamiento Estratégico C

Fomentar el desarrollo económico y el aprovechamiento de los recursos y de las fuentes de energía

de tipo endógeno y sustentable, en base a las potencialidades locales, mejorando la competitividad

y agregando valor al sistema productivo.



1. Política regional de ahorro energético.

Considerando que la energía es clave para el desarrollo, el modelo nacional de producción y el impacto que producen algunas plantas generadoras de gran escala, es prioritario que se promueva el uso eficiente de la energía. En este sentido, resulta prioritario que la

Secretaría Regional Ministerial de Energía Secretaría Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo Secretaría Regional Ministerial de Economía Secretaría Regional

Valdivia Panguipulli

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producción energética sea en armonía con el medio ambiente y su entorno, pero así también con el consumo que se genera tanto a nivel industrial, como a nivel domiciliario. Desde este punto de vista, un plan regional de ahorro energético que incorpore, desde las grandes industrias, los servicios públicos, municipios y los hogares, permitiría optimizar el uso de este recurso y mermar el crecimiento de plantas de producción energética que pueden alterar el territorio regional.

Ministerial de Educación Organizaciones No Gubernamentales

2. Plan de diversificación de fuentes energéticas a baja escala.

Destinado principalmente al desarrollo de energía de baja escala, se debiera generar un plan que promueve y genere alternativas de financiamiento para la producción energética. Asimismo, este plan debiera considerar el abastecimiento de energía en localidades aisladas y asentamientos rurales, proponiendo para ello alternativas de generación eólica y solar a nivel intradomiciliario.

Ministerio de Energía Ministerio de Medio Ambiente Municipios Gobierno Regional de Los Ríos

Valdivia Panguipulli

3. Promoción de la producción energética a escala local en base a biomasa.

La producción de energía en base a biomasa puede orientarse al consumo local y el abastecimiento de pequeñas localidades. Se sugiere que existan programas de incentivo a la producción energética de esta fuente.

Secretaría Regional Ministerial de Economía Secretaría Regional Ministerial de Energía Ministerio de Medio Ambiente Municipios

La Unión Valdivia

4. Desarrollo y fortalecimiento de una marca regional.

Con el fin de posicionar la región como un territorio que destaca por su alta naturalidad y valor paisajístico, se debieran hacer los esfuerzos necesarios para lograr desarrollar una marca regional a nivel nacional e internacional. Esta debiera relevar efectivamente las características de este territorio. Para ello cobraría importancia la selva valdiviana, Reserva Siete Lagos, humedales del río Cruces, etc.

Servicio Nacional de Turismo Corporación de Fomento de la Producción Municipios Operadores turísticos

Valdivia

5. Plan regional de innovación y valor agregado.

Considerando que parte importante de la producción regional corresponde a materias primas o con un escaso valor agregado, se propone el desarrollo de un plan de incentivo a aquellos productores, de diferentes rubros que quieran transformar y

Corporación de Fomento de la Producción Organismos No Gubernamentales Gobierno Regional de Los Ríos Empresas privadas

Valdivia

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mejorar sus inversiones a través de la incorporación de valor agregado con un fuerte componente de innovación. Estos planes de incentivos permitirían que los inversionistas generen más y mejores puestos laborales y mayores ingresos para la región. Algunos rubros que se destacan serían el de desarrollo tecnológico, forestal a través de la industria de muebles, rubro frutícola, realizando el proceso de packing dentro de la región, entre otros.

Corporación de la Madera SAVAL Federación Gremial

6. Programa de retención y atracción del talento y capital humano.

Un elemento central en pos del desarrollo de la región implicaría implementar mecanismos que permitan retener y atraer capital humano avanzado. Particularmente, estos se debieran insertar tanto en centros de investigación, universidades o empresas, pero así también en los servicios públicos y los municipios. Esto debiera ir de la mano con la generación de incentivos económicos y planes de inversión que requieran de este tipo de capital humano. De la misma manera, se debieran generar incentivos para el desarrollo de proyectos de investigación de pertinencia y aplicación regional.

Universidades Corporación de Fomento de la Producción Gobierno Regional de Los Ríos Municipios

Valdivia

7. Programa regional de Comercio Justo.

Como un programa que permita la articulación de pequeños productores, particularmente en torno a la agricultura y la artesanía, el espíritu del comercio justo busca la generación de transacciones comerciales que promueva la asociatividad, bajo la premisa del desarrollo económico solidario y que impacta socialmente en quienes lo conforman.

Organizaciones No Gubernamentales Red de Comercio Justo Secretaría Regional Ministerial de Agricultura Secretaría Regional de Economía Municipios Comunidades

Valdivia La Unión

8. Definición del rol del Puerto de Corral.

Considerando que durante varios años el puerto de Corral se intenta consolidar como una alternativa económica asociada a la industria, como también al turismo, es importante que se defina su rol y si efectivamente este se potenciará y desarrollará acorde a las características de la Región. Cabe señalar que la bahía de Corral

Gobierno Regional de Los Ríos Ministerio de Obras Públicas Corporación de Fomento de la Producción Ministerio de Economía

Valdivia

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40


presentaría ciertas restricciones para el desarrollo de infraestructura portuaria y las condiciones que requiere un puerto industrial, particularmente si se considera las características de carga de los principales puertos existentes en la II, V y VIII regiones.

9. Integración y fortalecimiento de la interculturalidad.

Generar mecanismos de integración y participación de las comunidades indígenas a través de su incorporación a los planes de desarrollo municipal. Junto a ello, la implementación de estrategias que permitan generar alternativas de desarrollo económico, salud intercultural y educación intercultural.

Municipios Comunidades Indígenas Secretaría Regional Ministerial de Educación Corporación Nacional de Desarrollo Indígena Fondo Solidario de Inversión Social


10. Programa regional de educación y responsabilidad cívica.

Resulta prioritario posicionar la educación cívica como un elemento básico de la formación de ciudadanos íntegros y comprometidos con el desarrollo de su región. Esto implicaría que la educación cívica y otros temas de formación, como educación para el cambio climático, el reciclaje, la conservación, ahorro energético, etc., sean temas posicionados en escuelas y liceos bajo un sello de formación de la Región de Los Ríos.

Secretaría Regional Ministerial de Educación Universidades Organizaciones No Gubernamentales

Valdivia

2.4.4 Lineamiento Estratégico D

Fortalecer la institucionalidad pública para la planificación y gestión territorial participativa.

Propuestas Consideraciones Servicios Públicos Responsables de la Iniciativa


1. Programa de formación y fortalecimiento de la sociedad civil e incremento de las instancias de participación.

Un programa de estas características debería considerar la importancia que adquiere la participación y la incorporación de la ciudadanía en la toma de decisiones del sector público. Entre otros, los Consejos Comunales de Organizaciones de la Sociedad Civil (COSOC), deberían ser potenciados, incorporando alternativas de financiamiento y de capacitación en diferentes ámbitos de su accionar.

Gobierno Regional de Los Ríos Municipios Organizaciones No Gubernamentales COSOC


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41


2. Plan de Institucionalización de mesas de agua.

Considerando que el déficit de agua es uno de los temas de mayor complejidad, tanto en la región como en el país, se debiera promover la constitución, formalización e incluso la institucionalización de las Mesas de Agua. Estas iniciativas pueden ser consideradas como instancias de diálogo entre actores involucrados que poseen intereses comunes en torno a este recurso y que, potencialmente, podrían permitir generar alternativas y soluciones para quienes se encuentran mayormente vulnerables al déficit de este recurso.

Dirección General de Aguas Gobierno Regional de Los Ríos Municipios Comités de Agua Potable Rural Empresas Hidroeléctricas

Valdivia

3. Fortalecimiento de la capacidad técnica de los municipios.

Resulta prioritario fortalecer el capital humano existente en los municipios, particularmente en aquellos más pequeños y con menor cantidad de recursos económicos. Si bien el fortalecimiento de la capacidad técnica se puede lograr a través de planes de perfeccionamiento, también debiera considerarse la movilidad de profesionales altamente capacitados a través de sistema de incentivos para quienes se incorporen a las comunas con mayores brechas de desarrollo. Aunque esto puede ser transversal a los diferentes ámbitos de acción de los municipios, se debiera considerar ámbitos de planificación y gestión territorial como elemento prioritario.

Subsecretaría de Desarrollo Regional Gobierno Regional de Los Ríos Servicio Nacional de Capacitación y Empleo Municipios


4. Programa de información integrada con pertinencia territorial.

Un programa de estas características buscaría integrar los principales proyectos que se ejecutan en la región, ya sea por los servicios públicos o los municipios en temas territoriales. Prioritario sería el intercambio de experiencias e información entre los profesionales y técnicos de diferentes entidades, que los mantenga conectados e informados respecto de proyectos o estudios que se implementen en

Subsecretaría de Desarrollo Regional Ministerio de Economía Municipios Gobierno Regional de Los Ríos

Valdivia

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42


la región con pertinencia en gestión y planificación territorial.

5. Fortalecimiento de presupuestos participativos.

Definidos como mecanismos de participación exitosos y reconociendo la importancia que adquiere la ciudadanía en la toma de decisiones, los presupuestos participativos permitirían fortalecer la asociatividad y la participación efectiva de la sociedad civil, otorgando mecanismos directos de incidencia en el accionar público. Un plan de fortalecimiento de los presupuestos participativos implica destinar más recursos y en diferentes ámbitos, permitiendo a la sociedad civil decidir e incidir directamente en qué se prioriza la inversión pública.

Municipios Gobierno Regional de Los Ríos Organismos No Gubernamentales Organizaciones Sociales

La Unión Valdivia

6. Fortalecer la institucionalidad vinculada a la conservación del patrimonio cultural.

Se propone la generación de mecanismos de financiamiento que permitan recuperar y fortalecer el patrimonio cultural de la región, a través del fortalecimiento de las entidades y organizaciones gubernamentales y no gubernamentales destinadas a la promoción y conservación del patrimonio cultural.

Ministerio de Cultura Organizaciones No Gubernamentales Organizaciones Culturales

Valdivia

7. Consolidación y articulación de las Oficinas Municipales de Desarrollo Local.

Considerando la importancia que adquieren estas oficinas para el desarrollo de las comunas de la región, resultaría importante que todos los gobiernos locales puedan contar con esta instancia, promoviendo la interacción y el trabajo conjunto entre comunas, destinando fondos regionales para su implementación y fortalecimiento.

Gobierno Regional de Los Ríos Municipios


8. Plan regional de fortalecimiento de los gobiernos locales.

Un plan de fortalecimiento de los gobiernos locales implicaría el traspaso de recursos y descentralización en la toma de decisiones en diferentes ámbitos de acción de los municipios. Si bien el fortalecimiento de los gobiernos locales pasa por la asignación de mayores recursos y autonomía,

Gobierno Regional de Los Ríos Municipios


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43


implica también fortalecer el capital humano existente, con el fin de tener la capacidad de respuesta a los requerimientos comunales. El fortalecimiento implica también considerar la capacidad de incidir en decisiones que ellos consideran centrales en temas de planificación territorial, por ejemplo, qué tipo de actividades económicas o industriales se desarrollan dentro de su territorio.

2.5 TALLER INFORMATIVO CON DIRIGENTES DE FUTRONO:

El día 6 de junio de 2014 se realizó una reunión de carácter informativo con 14 dirigentes

territoriales de la comuna de Futrono. Este encuentro, impulsado por el dirigente Héctor Bruce,

contó con la asistencia, entre otros, de representantes del Comité Eco-Pueblo Llifén, Comunidad

Rupumeica Bajo, Cámara de Comercio de Futrono, Rodeo Laboral, Lof Huequecura, Junta de

Vecinos Cun Cun, Junta de Vecinos N°2 y de la agrupación de Jóvenes Wenuy Newén de Maihue y

Analía Pineda, en representación de la alcaldesa Sarita Jaramillo, de la Municipalidad de Futrono.

El encuentro permitió dar a conocer el estado de avance del Plan y las próximas instancias de

participación contempladas en el instrumento. Se releva la importancia de esta actividad, que si

bien no estaba contemplada en la planificación del proceso de Participación Ciudadana, permitió

responder a un requerimiento emanado desde los propios dirigentes, incluyendo a las

comunidades indígenas y promoviendo así la activa participación de los actores regionales en la

construcción del Plan.

Dado el carácter informativo del encuentro, sus antecedentes se encuentran disponibles en:

http://prot.goredelosrios.cl/index.php?option=com_content&view=article&id=29:positiva-

reunion-informativa-con-dirigentes-de-futrono-junio-2014&catid=1:destacadas

http://www.lpt.cl/

http://prot.goredelosrios.cl/index.php?option=com_content&view=article&id=29:positiva-reunion-informativa-con-dirigentes-de-futrono-junio-2014&catid=1:destacadas

http://prot.goredelosrios.cl/index.php?option=com_content&view=article&id=29:positiva-reunion-informativa-con-dirigentes-de-futrono-junio-2014&catid=1:destacadas

INFORME ETAPA Nº 7 – VERSIÓN 3. CAPÍTULO IV

INFORME DE ACTIVIDADES

Mandante


Ejecutor




Abril de 2015




i

ÍNDICE

I. Introducción ............................................................................................................................................... 3

II. Reunión de la Contraparte Técnica con experto internacional Davide Geneletti .................................... 4

III. Reuniones técnicas de acuerdo ............................................................................................................... 6

1. Reunión técnica de acuerdo (a).......................................................................................................... 6

2. Reunión técnica de acuerdo (b) ......................................................................................................... 7

3. Reunión técnica de acuerdo (c) ........................................................................................................ 10

4. Reunión técnica de acuerdo (d). Servicios públicos ......................................................................... 12

5. Reunión técnica de acuerdo (e). Sector forestal .............................................................................. 14

6. Reunión técnica de acuerdo (f). Sector acuícola .............................................................................. 16

7. Reunión técnica de acuerdo (g). Sector energético ......................................................................... 18

IV. Jornada de trabajo con el equipo de profesionales de la División de Planificación y Desarrollo Regional

y el Comité Técnico Regional del PROT ...................................................................................................... 20

V. Presentación de estado de avance al Consejo Regional (CORE) ............................................................ 22

VI. Otras jornadas de trabajo con la Contraparte Técnica y el Comité Técnico del PROT Los Ríos ............ 24

1. Revisión del informe preliminar de Anteproyecto ........................................................................... 24

2. Asignación Categorías de Ordenación. Territorios de la depresión central y costa ......................... 25

3. Asignación de Categorías de Ordenación. Territorios costero y cordillerano .................................. 26

4. Asignación Categorías de Ordenación. Territorio cordillerano ........................................................ 27

5. Plan de Medios y Diseño de Libro PROT Los Ríos ............................................................................. 28

6. Asignación de Categorías de Ordenación. Revisión y ajuste ............................................................ 29

7. Asignación Categorías de Ordenación. Elementos adicionales ........................................................ 30

8. Medidas de intervención y gestión (Plan de acción y gestión) ........................................................ 31

9. Revisión de informe de observaciones N° 25 (a) .............................................................................. 31

10. Revisión informe de observaciones N° 25 (b) ................................................................................ 32

11. Revisión de informe de observaciones N° 27 ................................................................................. 33

12. Revisión de cartografía de usos preferentes .................................................................................. 34

13. Revisión informe de observaciones N° 28 ...................................................................................... 35

14. Revisión y corrección de la cartografía de Usos Preferentes (versión 4) ....................................... 35

15. Revisión y corrección de la cartografía de Usos Preferentes (versión 5) ....................................... 37

16. Revisión del Informe de Evaluación Ambiental Estratégica, versión 3.1 ....................................... 38

17. Mesa Técnica de Evaluación Ambiental Estratégica ...................................................................... 39

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Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco - http://www.lpt.cl ii


18. Reunión con el Ministerio del Medio Ambiente nivel central. ....................................................... 40

19. Versión final de Criterios de Desarrollo Sustentable y Objetivos Ambientales ............................. 40

20. Revisión de ficha de trabajo de Mesa Técnica ............................................................................... 41

VII. Plan de Medios ..................................................................................................................................... 42

VIII. Anexos ................................................................................................................................................. 43

1. Medios de verificación de reunión de la Contraparte Técnica con experto internacional Davide

Geneletti............................................................................................................................................... 43

2. Medios de verificación de las reuniones técnicas de acuerdo. ........................................................ 46

3. Medios de verificación de la jornadas de trabajo con el equipo de profesionales de la división de

planificación y desarrollo regional y el comité técnico regional del PROT........................................... 74

4. Medios de verificación de la presentación de estado de avance al CORE Los Ríos ......................... 77

5. Medios de verificación de otras jornadas de trabajo con la Contraparte Técnica y el Comité Técnico

del PROT Los Ríos ................................................................................................................................. 79

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3

INFORME DE ACTIVIDADES

I. INTRODUCCIÓN

El presente Informe de Actividades forma parte de la fase “Anteproyecto del Plan”,

correspondiente a la Etapa N° 4b de la Consultoría “Análisis Territorial para la elaboración del Plan

Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”, cuyo objetivo de esta

etapa es definir y desarrollar las medidas de regulación, intervención y gestión necesarias para

avanzar hacia la Imagen Objetivo, previamente definida en la etapa de Modelo Territorial, lo que

se traduce en la propuesta de Anteproyecto del Plan.

Cabe recordar que este proceso ha sido liderado por la División de Planificación y Desarrollo

Regional del Gobierno Regional de Los Ríos, en colaboración técnica con la SEREMI de Vivienda y

Urbanismo - Región de Los Ríos y la Dirección Regional de Planeamiento del Ministerio de Obras

Públicas, además de contar con la asesoría técnica del Laboratorio de Planificación Territorial de la

Universidad Católica de Temuco (LPT-UCT).

El presente capítulo describe todas las actividades realizadas en el marco de la Etapa N° 4b, tales

como:

II. Reunión de la Contraparte Técnica con experto internacional Davide Geneletti.

III. Reuniones Técnicas de Acuerdo.

IV. Jornadas de trabajo con el equipo de profesionales de la División de Planificación y

Desarrollo Regional y el Comité Técnico Regional del PROT.

V. Reuniones Técnicas del proceso de Evaluación Ambiental Estratégica (EAE).

VI. Presentación de estado de avance al Consejo Regional (CORE).

VII. Plan de Medios.

Junto con su descripción, cada actividad se respalda con sus respectivos medios de verificación

como fotos, listas de asistencia, entre los más relevantes.

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Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco - http://www.lpt.cl 4


II. REUNIÓN DE LA CONTRAPARTE TÉCNICA CON EXPERTO

INTERNACIONAL DAVIDE GENELETTI

Fecha: 5 de septiembre de 2014 (Ver Anexos: Figura 31, 32 y 33).

Lugar: Sala Multimedia, Gobierno Regional de Los Ríos, Valdivia.

Gobierno Regional de Los Ríos: Juan Huanquil, Cristian Muñoz, Claudio Muñoz, José Riquelme,

Patricio Romero, Mauricio Peña, Natalia Campos, Elisa Soto, Ana Jara, Leonardo Faúndez, Cecilia

Quintana, Carlos Moreno y Valeska Barría.

SEREMI Vivienda y Urbanismo: Patricio Contreras Rojas.

Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco: Fernando Peña, Carlos

Limpert, Gonzalo Rebolledo y Miguel Gómez.

Descripción: Presentación en modalidad de videoconferencia, donde el experto y asesor

internacional en Evaluación Ambiental Estratégica del Plan Regional de Ordenamiento Territorial

de Los Ríos, Dr. Davide Geneletti, expuso ante funcionarios del Gobierno Regional de Los Ríos y de

la SEREMI del Ministerio de Vivienda y Urbanismo el tema denominado: “Inclusión de los Servicios

Ecosistémicos en la Planificación Territorial y en la Evaluación Ambiental Estratégica”. La actividad

contó con servicio de café para 25 personas aproximadamente, cumpliendo con los requisitos

establecidos en el Contrato (y en sus posteriores modificaciones) (Figuras 1, 2 y 3).

Figura 1. Reunión de la Contraparte Técnica con experto internacional Davide Geneletti.

8 de octubre de 2014. Dependencias del Gobierno Regional de Los Ríos, Valdivia.

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III. REUNIONES TÉCNICAS DE ACUERDO

Las Reuniones Técnicas de Acuerdo corresponden a instancias en las cuales se trabajó sobre

temáticas específicas de la etapa de Anteproyecto donde los principales objetivos fueron revisar

la propuesta zonificación y establecer acuerdos entre las diferentes posturas con respecto al uso

de un territorio específico y que es necesario abordar con mayor detalle en relación a la iniciativa

o programa a implementar.

Por definición, se trata de instancias de trabajo acotadas a un pequeño grupo de personas

directamente relacionadas con el tema o actividad en cuestión y su número estará condicionado a

la cantidad de conflictos o problemáticas que se identifiquen. Sin embargo, cabe precisar, que

parte de estas reuniones fueron destinadas a trabajar con el actual Consejo Regional de Los Ríos,

dada su condición de autoridades electas, en sesiones que permitieron ir abordando las fases del

PROT, como también las diversas propuestas, tanto en el ámbito de usos preferentes como de las

iniciativas de inversión a implementar durante la vigencia del Plan.

Las reuniones se realizaron entre los meses de septiembre y octubre de 2014, en el marco de la

etapa de Anteproyecto del Plan.

Estas jornadas tuvieron como objetivo establecer acuerdos entre los diferentes actores del

territorio y presentar los avances del Plan Regional de Ordenamiento Territorial de la Región de

Los Ríos, compartir la programación y retroalimentar las propuestas de planificación de la etapa

de Anteproyecto. A continuación, se realiza una descripción de cada jornada:

1. REUNIÓN TÉCNICA DE ACUERDO (A)

Fecha: 23 de septiembre de 2014.

Lugar: Municipalidad de La Unión, La Unión.

Consejo Regional Los Ríos: Hugo Ortiz de Filippi, Waldo Flores, Elías Sabat, Carlos Rodríguez,

Arturo Norambuena y Luis Cuvertino.

Gobierno Regional de Los Ríos: Leonardo Faúndez, Jorge Balboa, Mauricio Peña y Cecilia

Quintana.


Limpert, Francisco Muñoz y Miguel Gómez.

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Descripción: Actividad en la que se establecieron acuerdos sobre cómo avanza la construcción del

Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos, además de realizar

una presentación sobre el estado de avance del mismo, cuyos contenidos fueron:

a) Etapas del PROT de la Región de Los Ríos. Se presentó el estado actual de avance, en el

contexto general del proyecto.

b) Contenidos y metodología de la etapa de Anteproyecto del Plan. Descripción de los

insumos necesarios para la definición de propuestas territoriales (Marco Estratégico e

Imagen Objetivo).

c) Descripción de la Jornada de Trabajo con el Consejo Regional de Los Ríos para la

definición de propuestas territoriales y generación de acuerdos (contenidos, objetivos,

procedimiento e insumos).

d) Programación de las próximas jornadas de trabajo.

2. REUNIÓN TÉCNICA DE ACUERDO (B)

Fecha: 8 de octubre de 2014 (Ver Anexos: Figura 34, 35 y 36).

Lugar: Hotel Villa del Río, Valdivia.

Consejo Regional Los Ríos: Carlos Rodríguez, Arturo Norambuena, Yovana Vera, Luis Cuvertino,

Waldemar Zuñiga, Marcos Cortez, Miguel Meza, Felipe Mena, Elías Sabat, Waldo Flores, Iván

Madariaga y Eduardo Hölck.

Gobierno Regional de Los Ríos: Leonardo Faúndez, Jorge Balboa, Patricio Romero, Mauricio Peña,

y Cecilia Quintana.


Limpert, Francisco Muñoz y Miguel Gómez.

Descripción: Actividad que tuvo por objetivo presentar el estado de avance del Plan Regional de

Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos y establecer acuerdos sobre la

propuesta del Plan de Acción (Figura 4 y 5). Los contenidos tratados fueron:

a) Etapas del PROT de la Región de Los Ríos. Se realizó una presentación de los principales

productos obtenidos por cada etapa (Diagnóstico del Sistema Territorial y Modelo

Territorial), incluyendo los procesos de participación ciudadana y de Evaluación Ambiental

Estratégica (EAE).

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b) Contenidos y metodología de la etapa de Anteproyecto del Plan. Descripción de los

insumos necesarios para la definición de propuestas territoriales (Marco Estratégico e

Imagen Objetivo). Correspondió a un proceso de retroalimentación de las propuestas de

planificación (medidas de intervención). Para ello se conformaron dos mesas de trabajo,

donde los Consejeros Regionales se integraron de manera aleatoria en la revisión del

documento de trabajo (llamado “Propuestas Territoriales”) y la cartografía como insumo

de referencia espacial.

c) Descripción de la reunión técnica de acuerdo con el Consejo Regional de Los Ríos para la

definición de propuestas territoriales (contenidos, objetivos y procedimiento). La

discusión se estructuró a nivel de dimensiones, abordando cada uno de los programas,

propuestas y/o acciones. Las propuestas realizadas por los Consejeros apuntaron a las

tres dimensiones del desarrollo sustentable (social, ambiental y económico), como se

describe a continuación:

En lo social, se planteó la necesidad de mejorar los servicios de especialidades básicas y

de urgencias en Valdivia, La Unión y Panguipulli, desarrollar un programa de subsidios

para el transporte público regional y mejorar la ruta que une Río Bueno con La Unión.

Con respecto a la dimensión ambiental, se propuso el desarrollo de una política

habitacional regional, la inclusión de un estudio integrado de riesgos, la mejora del paisaje

urbano, la aplicación de instrumentos para la protección y conservación del patrimonio

histórico y cultural, la implementación de centros ambientales en parques naturales y un

observatorio regional de cambio climático, entre los más importantes.

En materia económica, plantearon realizar estudios para la creación de incubadoras con

pertinencia territorial, desarrollo de modelos de negocios para pequeñas industrias,

mejoras en infraestructura para el comercio local al aire libre y ferias artesanales,

fomentar el desarrollo de áreas de manejo de recursos bentónicos en las principales

zonas de recolección y en materia energética, manifestaron la necesidad de realizar

estudios a nivel regional para identificar las zonas con potencial hidroeléctrico de

pequeño y mediano tamaño y la realización de estudios para producir energía por

geotermia en la zona cordillerana.

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Figura 4. Reunión técnica de acuerdo con el Consejo Regional de Los Ríos.

8 de octubre de 2014. Hotel Villa del Río, Valdivia.


8 de octubre de 2014. Hotel Villa del Río, Valdivia.

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3. REUNIÓN TÉCNICA DE ACUERDO (C)

Fecha: 10 de diciembre de 2014.

Lugar: Hotel Villa del Río, Valdivia.

Consejo Regional Los Ríos: Waldo Flores, Eduardo Hölck, Aldo Pinuer, Miguel Meza, Yovana Vera,

Luis Cuvertino, Elías Sabat, Hugo Ortiz de Filippi, Marcos Cortez, Felipe Mena, Waldemar Zuñiga,

Carlos Rodríguez, Ítalo Martínez, Arturo Norambuena e Iván Madariaga.

Gobierno Regional de Los Ríos: Leonardo Faúndez, Elisa Soto, Mauricio Peña y Cecilia Quintana.

Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco: Fernando Peña y Carlos

Limpert.

Descripción: Actividad en la que se presentó un nuevo estado de avance del Plan Regional de

Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos, dando inicio al proceso final de

aprobación de este instrumento de planificación territorial. Junto con esto, se establecieron

nuevos acuerdos con respecto a la propuesta del Plan de Acción de la etapa de Anteproyecto,

donde los principales contenidos fueron (Figura 6 y 7):

a) Descripción del esquema de planificación regional a cargo del jefe de la División de

Planificación y Gestión Territorial, Leonardo Faúndez. Articulación de los diferentes

instrumentos de planificación territorial de escala regional, intercomunal y comunal.

b) Etapas del PROT de la Región de Los Ríos. Descripción de los principales productos

obtenidos en las etapas previas (Diagnóstico del Sistema Territorial y Modelo Territorial),

incluyendo los procesos de participación ciudadana y de Evaluación Ambiental Estratégica

(EAE).

c) Contenidos, metodología y principales productos de la etapa de Anteproyecto del Plan

como la cartografía de Usos Preferentes (Zonificación) y el Plan de Acción (medidas de

intervención o propuestas de desarrollo territorial que nos permitirán avanzar hacia la

Imagen Objetivo del Plan). En este último, se sistematizó e integró la información

levantada con los Consejeros Regionales en la reunión técnica anterior realizada el día 8

de octubre de 2014.

d) Programación de las próximas actividades.

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10 de diciembre de 2014. Hotel Villa del Río, Valdivia.


10 de diciembre de 2014. Hotel Villa del Río, Valdivia.

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4. REUNIÓN TÉCNICA DE ACUERDO (D). SERVICIOS PÚBLICOS

Fecha: 23 de enero de 2015 (Ver Anexos: Figura 37, 38, 39 y 40).


Total convocados: 45.

Total asistentes: 25.

Asistentes: Pablo Díaz Barraza y Elena Villanueva (SEREMI Energía); Claudio Sánchez (SEREMI

Bienes Nacionales); Leonardo Alarcón (SEREMI Medio Ambiente); Patricio Méndez y Antonio

Cárcamo (CONAF Los Ríos); Oscar Peña (INFOR Los Ríos); Jorge Pacheco (SEREMI Economía);

Carlos Huichaqueo (SEREMI Transportes y Telecomunicaciones); Ariadme Torres (SERNAM Los

Ríos); Carolina González (CONADI Los Ríos); Fernando Sepúlveda (SEREMI Educación); Richard

Werner (Comisión de Riego); Homero Barría y Felipe Fernández (INDAP Los Ríos).

Gobierno Regional de Los Ríos: Natalia Campos, Mauricio Peña, Patricio Romero y Cecilia

Quintana.

Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco: Carlos Limpert, Miguel

Gómez, Eduardo Fernández, Miguel Escalona, Jorge Constanzo y Francisco Muñoz.

Descripción: Reunión de carácter técnico en la que participaron representantes de los Servicios

Públicos de la Región de Los Ríos, profesionales de la División de Planificación y Desarrollo

Regional del Gobierno Regional de Los Ríos y la Consultora representada por profesionales del

Laboratorio de Planificación Territorial de la Universidad Católica de Temuco. En esta instancia, el

trabajo se enfocó en validar la información sobre los efectos que generan algunas actividades

económicas en desmedro de otras, los actores involucrados en esta situación y las herramientas

de intervención disponibles para subsanar el conflicto y así generar los acuerdos respectivos. Esta

información se utilizó como base para las reuniones técnicas de acuerdo en la que participaron

privados y sociedad civil (Ver Figura 8 y 9).

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Figura 8. Reunión técnica de acuerdo con Servicios Públicos.

23 de enero de 2015. Sala Multimedia, Gobierno Regional de Los Ríos, Valdivia.

Figura 9. Reunión técnica de acuerdo con Servicios Públicos.

23 de enero de 2015. Sala Multimedia, Gobierno Regional de Los Ríos, Valdivia.

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5. REUNIÓN TÉCNICA DE ACUERDO (E). SECTOR FORESTAL

Fecha: 28 de enero 2015. Jornada de la mañana (Ver Anexos: Figura 41, 42, 43, 44, 45 y 46).

Lugar: Salón de reuniones, Caja Compensación La Araucana, Valdivia.



Asistentes: Yenny Ortega (Sistema Nacional de Certificación de Leña); Fabiola Rivas (Paisaje de

Conservación Río San Pedro); Royde Abello (Werken PLG); Oscar Peña (INFOR); Juan Redel

(Reserva Huilo-Huilo); Juan Schlatter (UACh); Víctor Sandoval (UACh); Jaime Leal (Forestal

AnChile); Margarita Celis (MASISA S.A.); Sylvana Gayoso (Forestal Arauco); Felipe Fernández

(INDAP); Gerardo Vergara (INFOR); Raúl Guevara (CONAF); Patricio Méndez (CONAF); Juan

Pimentel (Agenda Local 21) y José Trabucco (COLBÚN)1.

Gobierno Regional de Los Ríos: Esteban Ruiz (practicante), Jorge Balboa, Patricio Romero, Elisa

Soto, Mauricio Peña y Cecilia Quintana.


Gómez, Francisco Muñoz, Jorge Constanzo y Eduardo Fernández.

Descripción: Reunión de carácter técnico en la que participaron representantes de empresas

forestales, comunidades indígenas, sociedad civil, ONGs y académicos de la Región de Los Ríos. En

esta instancia, el trabajo se dividió en dos momentos: El primero, se enfocó en validar la

información sobre la propuesta cartográfica de Usos Preferentes; y el segundo, en validar los

efectos que genera la actividad forestal (cultivo de especies exóticas) en desmedro de otras, los

actores involucrados en esta situación y las herramientas de intervención disponibles para

subsanar el conflicto y así generar los respectivos acuerdos con respecto al uso preferente

propuesto (Ver Figura 10 y 11).

1 El Sr. José Trabucco fue convocado a la reunión técnica de acuerdo del rubro energético, sin embargo,

como no fue notificado a tiempo, asistió a la del rubro forestal.

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Figura 10. Reunión técnica de acuerdo con sector forestal. Jornada de la mañana.

28 de enero de 2015. Sala de reuniones, Caja de Compensación La Araucana, Valdivia.

Figura 11. Reunión técnica de acuerdo con sector forestal. Jornada de la mañana.


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6. REUNIÓN TÉCNICA DE ACUERDO (F). SECTOR ACUÍCOLA

Fecha: 28 de enero 2015. Jornada de la tarde (Ver Anexos: Figura 47, 48, 49, 50 y 51).

Lugar: Salón de eventos Caja La Araucana, Valdivia.



Asistentes: Héctor Bruce (Comité de Desarrollo de Futrono); Gonzalo Espinoza (Corporación de

Desarrollo Regional); Erik Acuña (Inulpe S.A.); Alberto Medina (Manantiales); Manuel Fernández

(Lican Ltda); Felipe Díaz (Aquasan S.A.); Rubén Muñoz (SERNAPESCA) y Natalia Rodríguez

(SERNAPESCA).

Gobierno Regional de Los Ríos: Jorge Balboa, Patricio Romero, Elisa Soto y Cecilia Quintana.


Limpert, Miguel Gómez, Francisco Muñoz, Jorge Constanzo y Eduardo Fernández.


acuícolas, sociedad civil y servicios públicos de la Región de Los Ríos. En esta instancia, el trabajo

se dividió en dos momentos: El primero, se enfocó en validar la información sobre la propuesta

cartográfica de Usos Preferentes; y el segundo, en validar los efectos que genera la actividad

acuícola en desmedro de otras, los actores involucrados en esta situación y las herramientas de

intervención disponibles para subsanar el conflicto y así generar los respectivos acuerdos con

respecto al uso preferente propuesto (Ver Figura 12 y 13).

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Figura 12. Reunión técnica de acuerdo con sector acuícola. Jornada de la tarde.


Figura 13. Reunión técnica de acuerdo con sector acuícola. Jornada de la tarde.


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7. REUNIÓN TÉCNICA DE ACUERDO (G). SECTOR ENERGÉTICO

Fecha: 30 de enero 2015 (Ver Anexos: Figuras 52 a 61).

Lugar: Salón de eventos Caja La Araucana, Valdivia.



Asistentes: Santiago Concha (Transelec), Luis Illanes Monsalve (SEC), Elías Sandoval (ENDESA),

Evelyn Bello (Transelec), Héctor Bruce (Comité de Desarrollo Futrono), Rodrigo Acuña (SAESA),

Lissette Sepúlveda (SAESA), Patricia Vega (SEREMI Energía), Yenny Ortega (SNCL), Daniel Zaldívar

(Corporación de Desarrollo Regional), Gonzalo Espinoza (Corporación de Desarrollo Regional),

Elena Villanueva (SEREMI Energía), Bernardita Carrasco (Lican S.A.), Paula Beas (ENDESA), Blas

Barros (SAESA), Juan Pimentel (Programa Eco Región Los Lagos Sustentable), Luis Pérez

(Transelec), Felipe Porflit (Bionenergía de Los Ríos), Alfredo Erlwein (UACh) y José Miguel

Trabucco (COLBUN).

Gobierno Regional de Los Ríos: Natalia Campos, Leonardo Faúndez, Ana Jara, Mauricio Peña,

Patricio Romero, Cecilia Quintana, Elisa Soto, Jorge Balboa y Valentina Mediavilla.


Limpert, Francisco Muñoz, Jorge Constanzo y Eduardo Fernández.


energéticas, sociedad civil y servicios públicos de la Región de Los Ríos. En esta instancia, el

trabajo se dividió en dos momentos: El primero, se enfocó en validar la información sobre la

propuesta cartográfica de Usos Preferentes; y el segundo, en validar los efectos que genera la

actividad energética en desmedro de otras, los actores involucrados en esta situación y las

herramientas de intervención disponibles para subsanar el conflicto y así generar los respectivos

acuerdos con respecto al uso preferente propuesto (Ver Figura 14 y 15).

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Figura 14. Reunión técnica de acuerdo con sector energético. Jornada de la tarde.


Figura 15. Reunión técnica de acuerdo con sector energético. Jornada de la tarde.


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IV. JORNADA DE TRABAJO CON EL EQUIPO DE

PROFESIONALES DE LA DIVISIÓN DE PLANIFICACIÓN Y

DESARROLLO REGIONAL Y EL COMITÉ TÉCNICO REGIONAL

DEL PROT

Fecha: jueves 20 de noviembre de 2014 (Ver Anexos: Figura 62, 63 y 64).

Lugar: Sala multimedia, Gobierno Regional de Los Ríos.

Gobierno Regional de Los Ríos: Fernando Pichaud, Patricio Romero Peña, Elisa Soto Ide, Ana Jara

Martínez, Cecilia Quintana Binimelis, Natalia Campos, Cesar Acuña Leal, Claudio Muñoz, Mauricio

Peña y Marco Mattar.

Dirección Regional de Planeamiento del MOP: Carlos Saavedra.

SEREMI de Vivienda y Urbanismo: Patricio Contreras.

Subsecretaria de Desarrollo Regional (SUBDERE): Osvaldo Henríquez.


Limpert y Miguel Gómez.

Descripción: Reunión de carácter técnico en la que participaron profesionales de la DIPLADE del

Gobierno Regional de Los Ríos, SEREMI MINVU, DIRPLAN-MOP Los Ríos y Osvaldo Henríquez, Jefe

del Departamento de Políticas y Descentralización de SUBDERE. En esta instancia, el trabajo se

dividió en dos momentos: El primero, Fernando Peña jefe de proyecto realizó una presentación

con los principales avances de la Consultoría; y el segundo, fue generar una instancia de discusión

sobre los principales productos del PROT Los Ríos y como se vislumbra la normativa con respecto

a este tipo de instrumentos de planificación (Ver Figura 16 y 17).

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Figura 16. Jornada de trabajo con la Contraparte Técnica, el Comité Técnico y SUBDERE.

20 de noviembre de 2014, sala multimedia, Gobierno Regional de Los Ríos, Valdivia.

Figura 17. Jornada de trabajo con la Contraparte Técnica, el Comité Técnico y SUBDERE.

20 de noviembre de 2014, sala multimedia, Gobierno Regional de Los Ríos, Valdivia.

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V. PRESENTACIÓN DE ESTADO DE AVANCE AL CONSEJO

REGIONAL (CORE)

Fecha: 9 de septiembre de 2014 (Ver Anexos: Figura 65 y 66).

Lugar: Casa Prochelle, Valdivia.

Consejo Regional Los Ríos: Carlos Rodríguez, Arturo Norambuena, Elías Sabat, Hugo Ortiz de

Filippi, Waldo Flores y Luis Cuvertino.

Gobierno Regional de Los Ríos: Leonardo Faúndez, Cecilia Quintana, Mauricio Peña, Elisa Soto y

Patricio Romero.


Limpert, Francisco Muñoz, Gonzalo Rebolledo y Jorge Constanzo.

Descripción: Presentación del estado de avance del Plan Regional de Ordenamiento Territorial

(PROT) de la Región de Los Ríos (Figura 18 y 19), cuyos contenidos fueron:

a) El PROT de la Región de Los Ríos y su articulación con los instrumentos de planificación

vigentes y/o en proceso de aprobación y validación: Plan de Macrozonificación de Uso del

Borde Costero; Plan Intercomunal del Borde Costero e instrumentos y/o programas que

se encuentran en construcción, tales como el Plan Intercomunal del Valle Central, Plan

Intercomunal Cordillera y Políticas Regionales.

b) Información (fechas, lugares y contenidos) de las presentaciones realizadas ante el

Consejo Regional de la Región de Los Ríos sobre el Plan Regional de Ordenamiento

Territorial.

c) Etapas del PROT de la Región de Los Ríos. Se realizó una presentación de los principales

productos obtenidos por cada etapa, incluyendo los procesos de participación ciudadana

y de Evaluación Ambiental Estratégica (EAE).

d) Descripción de la jornada de trabajo con el Consejo Regional de Los Ríos para la definición

de propuestas territoriales en el marco de la Etapa 4b de Anteproyecto del Plan

(contenidos, objetivos y procedimiento).

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Figura 18. Presentación de estado de avance al CORE de Los Ríos.

9 de septiembre de 2014. Casa Prochelle, Valdivia.

Figura 19. Presentación de estado de avance al CORE de Los Ríos.

9 de septiembre de 2014. Casa Prochelle, Valdivia.

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VI. OTRAS JORNADAS DE TRABAJO CON LA CONTRAPARTE

TÉCNICA Y EL COMITÉ TÉCNICO DEL PROT LOS RÍOS

1. Revisión del informe preliminar de Anteproyecto

Fecha: miércoles 1 de octubre de 2014 (Ver Anexos: Figura 67 y 68).

Lugar: Sala de Reuniones 3° piso, Gobierno Regional de Los Ríos.

Gobierno Regional de Los Ríos: Mauricio Peña, Patricio Romero, Víctor Chávez, Cecilia Quintana,

Jorge Balboa, Ana Jara, Elisa Soto y Mauricio Jelves.


SEREMI de Vivienda y Urbanismo: Patricio Contreras.


Limpert, Miguel Gómez, Eduardo Fernández y Gonzalo Rebolledo.

Descripción: En esta reunión, se revisó el estado de avance del informe preliminar

correspondiente a la etapa de Anteproyecto del Plan Regional de Ordenamiento Territorial de Los

Ríos. Los contenidos abordados fueron:

a) Vinculación con la etapa anterior: Descripción de la Imagen Objetivo.

b) Marco conceptual.

c) Metodología para la definición de las Categorías de Ordenación.

d) Metodología del Plan de Gestión.

e) Resultados (Propuestas de desarrollo territorial).

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2. Asignación Categorías de Ordenación. Territorios de la depresión central y

costa

Fecha: viernes 10 de octubre de 2014 (Ver Anexos: Figura 69).

Lugar: Sala de Reuniones, Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de

Temuco.

Gobierno Regional de Los Ríos: Patricio Romero, Mauricio Peña y Jorge Balboa.



Gómez, Eduardo Fernández y Gonzalo Rebolledo.

Descripción: Jornada de Trabajo entre la Contraparte Técnica y el Laboratorio de Planificación

Territorial de la Universidad Católica de Temuco, en la cual se trabajó sobre la definición de las

Categorías de Ordenación (zonificación) del Plan Regional de Ordenamiento Territorial de Los

Ríos. El trabajo se enfocó en definir los usos de suelo para el territorio central y costero de la

región. La actividad consideró servicio de café para 12 personas. Se programó una nueva jornada

de zonificación para el día 17 de octubre de 2014 (Figura 20 y 21).

Figura 20. Jornada de trabajo con la Inspectoría y la Contraparte Técnica. Asignación Categorías de Ordenación. 10 de octubre de 2014. Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de

Temuco.

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Figura 21. Jornada de trabajo con la Inspectoría y la Contraparte Técnica. Asignación Categorías de Ordenación. 10 de octubre de 2014. Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de

Temuco.

3. Asignación de Categorías de Ordenación. Territorios costero y cordillerano

Fecha: viernes 17 de octubre de 2014 (Ver Anexos: Figura 70 y 71).

Lugar: Sala Multimedia II (subterráneo), Gobierno Regional de Los Ríos.

Gobierno Regional de Los Ríos: Cecilia Quintana, Natalia Campos, Patricio Romero, Jorge Balboa y

Mauricio Peña.


SEREMI Vivienda y Urbanismo: Patricio Contreras.


Gómez y Gonzalo Rebolledo.

Descripción: Jornada de trabajo entre la Inspectoría y la Contraparte Técnica y el Laboratorio de

Planificación Territorial de la Universidad Católica de Temuco, en la cual se trabajó en la definición

de las Categorías de Ordenación (zonificación) del Plan Regional de Ordenamiento Territorial de

Los Ríos. El trabajo se enfocó en definir los usos de suelo para el territorio costero y cordillerano

de la región. Se programó una nueva jornada de zonificación para el día 24 de octubre.

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4. Asignación Categorías de Ordenación. Territorio cordillerano

Fecha: viernes 24 de octubre 2014 (Ver Anexos: Figura 72 y 73).

Lugar: Sala Multimedia II (subterráneo), Gobierno Regional de Los Ríos.

Gobierno Regional de Los Ríos: Mauricio Peña y Jorge Balboa.


Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco: Carlos Limpert, Eduardo

Fernández, Miguel Gómez y Gonzalo Rebolledo.


Planificación Territorial de la Universidad Católica de Temuco, en la cual se trabajó en la definición

de las Categorías de Ordenación (zonificación) del Plan Regional de Ordenamiento Territorial de

Los Ríos. El trabajo se enfocó en definir los usos de suelo para el territorio cordillerano de la

región. Se programó una nueva jornada de zonificación para los días 3 y 4 de noviembre de 2014

(Figura 22 y 23).

Figura 22. Jornada de trabajo con la Inspectoría y la Contraparte Técnica. Asignación de Categorías de

Ordenación. 24 de octubre de 2014. Dependencias del Gobierno Regional de Los Ríos, Valdivia.

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Figura 23. Jornada de trabajo con la Inspectoría y la Contraparte Técnica. Asignación de Categorías de

Ordenación. 24 de octubre de 2014. Dependencias del Gobierno Regional de Los Ríos, Valdivia.

5. Plan de Medios y Diseño de Libro PROT Los Ríos

Fecha: viernes 24 de octubre de 2014 (Ver Anexos: Figura 74).

Lugar: Oficina Departamento de Planificación Estratégica, Gobierno Regional de Los Ríos.

Gobierno Regional de Los Ríos: Cecilia Quintana, Elisa Soto y Ana Jara.

Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco: Jorge Constanzo y

Rodrigo Díaz.


Planificación Territorial de la Universidad Católica de Temuco. Para el plan de medios se realizó

una planificación y validación de comunicados de prensa a difundir, de acuerdo a las actividades

programadas en las etapas del Plan. Se acordaron ocho hitos correspondientes a las etapas de

Anteproyecto del Plan y Validación, de las cuales tres han sido entregadas y validadas por ambas

partes.

En el caso del diseño del libro PROT Los Ríos, el objetivo fue presentar a la Contraparte Técnica los

ajustes a la primera propuesta de Diseño de Portada y Diagramación interna del Libro del

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Proyecto. Se acordó realizar algunos cambios y ajustes a lo presentado; además se solicitó que los

futuros avances puedan ser realizados con un texto real del documento final. Dicho texto será

enviado por la Inspectora Técnica.

6. Asignación de Categorías de Ordenación. Revisión y ajuste

Fecha: Jueves 3 y viernes 4 de noviembre de 2014 (Ver Anexos: Figura 75 y 76).

Lugar: Sala de reuniones, Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco.

Gobierno Regional de Los Ríos: Patricio Romero.


Fernández, Miguel Gómez y Gonzalo Rebolledo.

Descripción: Jornada de trabajo entre la Contraparte Técnica y el Laboratorio de Planificación

Territorial de la Universidad Católica de Temuco, donde se revisó en detalle los avances en la

propuesta de zonificación y se ajustaron los elementos pendientes de reuniones anteriores,

además de programar las próximas jornadas de trabajo para concluir con el proceso de asignación

de Categorías de Ordenación (Figura 24 y 25).

Figura 24. Jornada de trabajo con la Inspectoría y la Contraparte Técnica. Revisión y Ajuste de Categorías de

Ordenación. 3 y 4 de noviembre de 2014. Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco.

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Figura 25. Jornada de trabajo con la Inspectoría y la Contraparte Técnica. Revisión y Ajuste de Categorías de

Ordenación. 3 y 4 de noviembre de 2014. Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco.

7. Asignación Categorías de Ordenación. Elementos adicionales

Fecha: viernes 7 de noviembre de 2014 (Ver Anexos: Figura 77).



Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco: Carlos Limpert y Eduardo

Fernández.


Territorial de la Universidad Católica de Temuco. En esta ocasión, se revisaron los elementos

adicionales a incluir en la cartografía de zonificación, tales como: áreas de susceptibilidad de

tsunami, inundación, remoción en masa, áreas buffer y gestión de cuencas hidrográficas.

Independiente de los polígonos que proponen los usos preferentes en la región, se acordó la

incorporación de una capa que represente estos elementos, los cuales condicionarán el libre uso

del territorio; y se deberá considerar, además, ciertas prácticas o precauciones en la

implementación del Plan.

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8. Medidas de intervención y gestión (Plan de acción y gestión)

Fecha: miércoles 19 de noviembre de 2014 (Ver Anexos: Figura 78).

Lugar: Oficina Mauricio Peña, Gobierno Regional de Los Ríos, Valdivia.

Gobierno Regional de Los Ríos: Patricio Romero, Mauricio Peña y Jorge Balboa.

Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco: Carlos Limpert y Miguel

Gómez.

Descripción: Jornada de trabajo entre la Contraparte Técnica, Comité Técnico y el Laboratorio de

Planificación Territorial de la Universidad Católica de Temuco. Se revisó el listado de problemas

con el objetivo de identificar los estratégicos y así poder jerarquizarlos. Esta jerarquía

condicionará el plazo de las propuestas o iniciativas que propone el PROT Los Ríos.

9. Revisión de informe de observaciones N° 25 (a)

Fecha: viernes 19 de diciembre de 2014 (Ver Anexos: Figura 79 y 80).

Lugar: Sala colindante a Multimedia, Gobierno Regional de Los Ríos.

Gobierno Regional de Los Ríos: Cecilia Quintana, Natalia Campos, Valentina Mediavilla, Elisa Soto,

Mauricio Peña y César Acuña.

Dirección Regional de Planeamiento del MOP: Daniel Bifani.


Gómez, Eduardo Fernández, Miguel Escalona y Gonzalo Rebolledo.

Descripción: Jornada de trabajo entre la Contraparte Técnica, Comité Técnico y el Laboratorio de

Planificación Territorial de la Universidad Católica de Temuco. Ocasión en la cual se revisó en

detalle el informe de observaciones N° 25, específicamente su articulación y compatibilidad con lo

propuesto por la “Macrozonificación de Borde Costero”. Se realizaron ajustes a la cartografía de

zonificación y se programó una nueva jornada de trabajo para el día 5 de enero de 2015.

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10. Revisión informe de observaciones N° 25 (b)

Fecha: lunes 5 de enero de 2015 (Ver Anexos: Figura 81).


Gobierno Regional de Los Ríos: Patricio Romero, Natalia Campos y César Acuña.


Fernández y Gonzalo Rebolledo.


Territorial de la Universidad Católica de Temuco. En esta jornada se revisaron las observaciones

realizadas por el equipo del Gobierno Regional de Los Ríos a cargo de la elaboración de la

“Macrozonificación del Borde Costero” a la propuesta de zonificación del PROT Los Ríos. Se

ajustaron 31 polígonos y se acordó intercambiar información entre ambos equipos, con el

objetivo de dar cumplimiento a lo solicitado (Ver Figura 26 y 27).

Figura 26. Jornada de trabajo con la Inspectoría y la Contraparte Técnica. Revisión de informe de

observaciones N° 25 (b). 5 de enero de 2015. Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco.

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Figura 27. Jornada de trabajo con la Inspectoría y la Contraparte Técnica. Revisión de informe de

observaciones N° 25 (b). 5 de enero de 2015. Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco.

11. Revisión de informe de observaciones N° 27

Fecha: jueves 15 de enero de 2015 (Ver Anexos: Figura 82 y 83).

Lugar: 4° piso, Gobierno Regional de Los Ríos.

Gobierno Regional de Los Ríos: Cecilia Quintana, Mauricio Jelves, Mauricio Peña, Elisa Soto,

Patricio Romero y Jorge Balboa.



Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco: Fernando Peña, Miguel

Escalona, Carlos Limpert, Eduardo Fernández y Miguel Gómez.

Descripción: Jornada de trabajo vía videoconferencia entre la Contraparte Técnica, Comité

Técnico y el Laboratorio de Planificación Territorial de la Universidad Católica de Temuco. En esta

instancia, se revisó en conjunto el informe de observaciones N° 27 correspondiente a la propuesta

metodológica de las reuniones técnicas de acuerdo. Se ajustaron elementos de programación,

convocatoria y logística, principalmente. Las próximas jornadas de trabajo se programaron para

los días viernes 23 y miércoles 29 de enero.

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12. Revisión de cartografía de usos preferentes

Fecha: jueves 19 de enero de 2015 (Ver Anexos: Figura 84).




Fernández y Miguel Gómez.

Descripción: Jornada de trabajo presencial entre la Contraparte Técnica y el Laboratorio de

Planificación Territorial de la Universidad Católica de Temuco en la cual se revisó la versión 3 de la

cartografía de usos preferentes. La corrección consideró elementos de representatividad e

incorporación de información en la propuesta. Por otro lado, se solicitó priorizar las propuestas

para cada territorio de gestión (Figura 28).

Figura 28. Jornada de trabajo con la Inspectoría y la Contraparte Técnica. Revisión de cartografía de usos

preferentes. 19 de enero de 2015. Dependencias del Gobierno Regional de Los Ríos, Valdivia.

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13. Revisión informe de observaciones N° 28

Fecha: jueves 26 de febrero de 2015 (Ver Anexos: Figura 85 y 86).

Lugar: Modalidad videoconferencia.

Gobierno Regional de Los Ríos: Patricio Romero y Mauricio Peña.


Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco: Carlos Limpert, Fernando

Peña, Miguel Escalona, Patricia Gutiérrez, Gonzalo Rebolledo y Miguel Gómez.

Descripción: Reunión de carácter técnico en modalidad de videoconferencia en la cual

participaron los profesionales de la Contraparte Técnica, Comité Técnico y la Consultora. En esta

ocasión, se realizó una revisión de las observaciones (informe de observaciones N° 28)

correspondientes al informe de Anteproyecto (versión 2), en la misma instancia se subsanaron

algunas de forma y se programaron dos jornadas de trabajo en conjunto para corregir la

cartografía los días 3 y 4 de marzo de 2015, en el Laboratorio de Planificación Territorial de la

Universidad Católica de Temuco.

14. Revisión y corrección de la cartografía de Usos Preferentes (versión 4)

Jornada 1

Fecha: martes 3 de marzo de 2015 (Ver Anexos: Figura 87).

Lugar: Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco.

Gobierno Regional de Los Ríos: Patricio Romero, Jorge Balboa y Mauricio Peña.

Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco: Carlos Limpert, Gonzalo

Rebolledo y Eduardo Fernández.

Jornada 2

Fecha: 4 de marzo de 2015 (Ver Anexos: Figura 88).



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Fernández.

Descripción: Jornadas de trabajo presencial entre la Contraparte Técnica y el Laboratorio de

Planificación Territorial de la Universidad Católica de Temuco en la cual se revisó la versión N° 4

de la cartografía de usos preferentes en base a lo planteado en el informe de observaciones N° 28

y documentos adjuntos. La corrección consideró elementos de representatividad e incorporación

de información en la propuesta (Figura 29 y 30).

Figura 29. Revisión de cartografía de usos preferentes. 3 y 4 de marzo de 2015.

Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco.

Figura 30. Revisión de cartografía de usos preferentes. 3 y 4 de marzo de 2015.


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15. Revisión y corrección de la cartografía de Usos Preferentes (versión 5)

Fecha: 26 de marzo de 2015 (Ver Anexos: Figura 91).


Gobierno Regional de Los Ríos: Patricio Romero y Mauricio Peña.


Fernández.

Descripción: Jornadas de trabajo presencial entre la Contraparte Técnica y el Laboratorio de

Planificación Territorial de la Universidad Católica de Temuco en la cual se revisó la versión N° 5

de la cartografía de usos preferentes en base a lo planteado en la jornadas de trabajo de los días 3

y 4 de marzo. La corrección consideró elementos de representatividad e incorporación de

información en la propuesta (Figura 31 y 32).

Figura 31. Revisión de cartografía de usos preferentes (versión 5). 26 de marzo de 2015.


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Figura 32. Revisión de cartografía de usos preferentes (versión 5). 26 de marzo de 2015.


16. Revisión del Informe de Evaluación Ambiental Estratégica, versión 3.1

Fecha: 27 de octubre de 2014 (Ver Anexos: Figura 92 y 93).

Lugar: Videoconferencia, Gobierno Regional de Los Ríos, Valdivia.

Gobierno Regional de Los Ríos: Mauricio Jelves, Valentina Mediavilla y Cecilia Quintana.

Laboratorio de Planificación Territorial de la Universidad Católica de Temuco: Miguel Gómez y

Patricia Gutiérrez.

Asistentes: Patricio Contreras (SEREMI Vivienda y Urbanismo); Carlos Saavedra (DIRPLAN-MOP Los

Ríos) y María Jesús Ovalle (SEREMI Medio Ambiente).

Descripción: El trabajo en esta jornada se concentró en los criterios de desarrollo sustentable

aprobados por el Ministerio del Medio Ambiente y señalados en el informe de avance N° 2.

Por otro lado, se realizó una aclaración del proceso de EAE en el PROT Los Ríos y los cambios a

nivel normativo. Se realizaron ajustes a los criterios de desarrollo sustentable, se revisaron los

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contenidos del Informe Ambiental y se estableció un mecanismo de funcionamiento para la Mesa

Técnica EAE.

Por otro lado, en un contexto nacional, se le atribuyó una mayor presencia a la SEREMI Medio

Ambiente de Los Ríos en el proceso de elaboración del Informe Ambiental, lo que ha

generado hasta la fecha un trabajo más cohesionado con el Gobierno Regional.

17. Mesa Técnica de Evaluación Ambiental Estratégica

Fecha: 11 de noviembre de 2014 (Ver Anexos: Figura 94 y 95).

Lugar: Sala de reuniones 3° piso, Gobierno Regional de Los Ríos, Valdivia.

Gobierno Regional de Los Ríos: Cecilia Quintana, Valentina Mediavilla, Patricio Romero y Mauricio

Jelves.

Laboratorio de Planificación Territorial de la Universidad Católica de Temuco: Patricia Gutiérrez.

Asistentes: Patricio Contreras (SEREMI Vivienda y Urbanismo); María Jesús Ovalle (SEREMI Medio

Ambiente); Patricio Méndez (CONAF); Jorge Andrews (SEREMI Minería); Sandra Ramz (Consejo de

Monumentos Nacionales de Chile); Jorge Pacheco (SEREMI Economía); Patricio Gutiérrez

(Dirección General de Aguas); Jimena Trujillo (Ministerio de Obras Públicas – Unidad de Gestión

Ambiental y Territorial); Alejandro Riedeman (Subsecretaría de Pesca y Acuicultura); Rubén

Muñoz (Servicio Nacional de Pesca); Marcelo Tapia (SEREMI Salud); Cecilia Manzano y Ariadme

Torres (Servicio Nacional de la Mujer) y Natalia Wagner (Servicio Agrícola Ganadero).

Descripción: Los contenidos de la reunión se basaron, principalmente en la entrega de

información sobre el proceso de EAE del PROT Los Ríos a los nuevos integrantes de la Mesa. Junto

con esto, se presentó una nueva propuesta de Criterios de Desarrollo Sustentable y Objetivos

Ambientales, la cual fue construida a partir de los acuerdos tomados el día 27 de octubre, en

conjunto con Ministerio de Medio Ambiente (nivel central), SEREMI Medio Ambiente de Los Ríos,

SEREMI de Vivienda y Urbanismo, SEREMI Obras Públicas de Los Ríos y GORE de Los Ríos. Los

criterios y objetivos se revisaron en conjunto y se acordó una nueva metodología de trabajo

mediante el formato de fichas, las que se sometieron a revisión y ajuste en la reunión del día 27

de noviembre.

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18. Reunión con el Ministerio del Medio Ambiente nivel central.

Fecha: 27 de noviembre de 2014 (Ver Anexos: Figura 96).

Lugar: Ministerio del Medio Ambiente, Valdivia.

Gobierno Regional de Los Ríos: Cecilia Quintana, Patricio Romero, Valentina Mediavilla y Mauricio

Jelves.



Asistentes: Patricio Contreras (SEREMI Vivienda y Urbanismo); Carlos Saavedra (DIRPLAN MOP Los

Ríos); María Jesús Ovalle (SEREMI Medio Ambiente) e Isabel Figueroa (Ministerio Medio Ambiente

nivel central).

Descripción: En esta jornada, el equipo del GORE Los Ríos, a cargo del proceso de EAE del PROT

Los Ríos, presentó el estado de avance del Informe Ambiental y el trabajo realizado a la fecha con

el Comité Técnico del PROT Los Ríos, la Mesa Técnica y el Ministerio del Medio Ambiente. Los

principales acuerdos fueron referentes a: (a) la revisión del Informe Ambiental por parte del

Ministerio del Medio Ambiente; (b) las alternativas de selección del proceso de EAE serán

homologadas con las que plantean los escenarios del PROT Los Ríos; y; (c) se programaron nuevas

fechas de reunión interna y Mesa Técnica EAE para los días 18 de noviembre de 2014 y 11 de

noviembre de 2014, respectivamente.

19. Versión final de Criterios de Desarrollo Sustentable y Objetivos Ambientales

Fecha: 5 de diciembre de 2014 (Ver Anexos: Figura 97).

Lugar: Sala de reuniones Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco.

Gobierno Regional de Los Ríos: Valentina Mediavilla y Mauricio Jelves.



Descripción: En esta reunión se realizó la corrección definitiva de los Criterios de Desarrollo

Sustentable y Objetivos Ambientales a partir de las observaciones de la Mesa Técnica (27 de

noviembre de 2014) y de las observaciones recibidas por medio de las fichas técnicas. También se

acordó preparar un documento con las observaciones más relevantes del proceso de Participación

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Ciudadana y atingentes al proceso de EAE del PROT Los Ríos. Junto con esto, se trabajó una ficha

técnica-metodológica que relaciona los factores críticos de decisión y los escenarios del PROT Los

Ríos. Finalmente, se elaboró una metodología a modo de integrar los Objetivos Ambientales con

la propuesta de Zonificación de Usos Preferentes.

20. Revisión de ficha de trabajo de Mesa Técnica

Fecha: 19 de enero de 2015 (Ver Anexos: Figura 98).

Lugar: Gobierno Regional de Los Ríos.

Gobierno Regional de Los Ríos: Valentina Mediavilla y Mauricio Jelves.

Laboratorio de Planificación Territorial de la Universidad Católica de Temuco: Patricia Gutiérrez.

Descripción: Se aprueba revisión de Ficha Técnica de trabajo de Mesa Técnica de EAE

(considerando además la revisión de SEREMI de Vivienda y Urbanismo de Los Ríos), para enviarla

a los miembros y desarrollarla en la próxima reunión. Se programa reunión N° 4 de la Mesa

Técnica EAE para el día 9 de febrero, en la cual se validará metodología para selección de

alternativas. Además, se acuerda la forma de incorporación de los objetivos ambientales en la

propuesta de zonificación para ello se realiza una reunión interna de GORE el día 20 de enero de

2015.

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VII. PLAN DE MEDIOS

Finalmente, con respecto al Plan de Medios, el mes octubre de 2014 y enero de 2015 se hizo

entrega de una variedad de insumos periodísticos tales como entrevistas a Consejeros Regionales,

profesionales de la Contraparte Técnica y de la Consultora, notas de prensa de las diferentes

instancias de participación y su respectivo registro fotográfico. Posteriormente, este material fue

publicado en las plataformas acordadas con la Contraparte (sitio web prot.goredelosrios.cl).

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VIII. ANEXOS

1. MEDIOS DE VERIFICACIÓN DE REUNIÓN DE LA CONTRAPARTE TÉCNICA CON

EXPERTO INTERNACIONAL DAVIDE GENELETTI.

Figura 33. Listado de asistentes a reunión de la Contraparte Técnica con experto internacional Davide

Geneletti. Dependencias del Gobierno Regional, Valdivia. Página 1 de 2.

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Figura 34. Listado de asistentes a reunión de la Contraparte Técnica con experto internacional Davide

Geneletti. Dependencias del Gobierno Regional, Valdivia. Página 2 de 2.

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Figura 35. Oficio N° 2070. Videoconferencia del experto internacional Davide Geneletti. Página 1 de 1.

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2. MEDIOS DE VERIFICACIÓN DE LAS REUNIONES TÉCNICAS DE ACUERDO.

Figura 36. Listado de asistentes a reunión técnica de acuerdo (b), CORE Los Ríos.

Hotel Villa del Río, Valdivia. Página 1 de 3.

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Figura 39. Oficio N° 203. Invitación a reunión técnica de acuerdo PROT, servicios públicos. Página 1 de 2.

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Figura 40. Oficio N° 203. Invitación a reunión técnica de acuerdo PROT, servicios públicos. Página 2 de 2.

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Figura 41. Listado de asistentes a reunión técnica de acuerdo (d), servicios públicos. Sala Multimedia,

Gobierno Regional de Los Ríos, Valdivia. Página 1 de 2.

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Figura 42. Listado de asistentes a reunión técnica de acuerdo (d), servicios públicos. Sala Multimedia,


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Figura 43. Oficio N° 238. Invitación a reunión técnica de acuerdo PROT, sector forestal. Página 1 de 3.

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Figura 46. Listado de asistentes a reunión técnica de acuerdo (e), sector forestal. Sala de reuniones (5° piso),

Caja de Compensación La Araucana, Valdivia. Página 1 de 3.

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Figura 49. Oficio N° 247. Invitación a reunión técnica de acuerdo PROT, sector acuícola. Página 1 de 3.

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Figura 52. Listado de asistentes a reunión técnica de acuerdo (f), sector acuícola. Sala de reuniones (5° piso),


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Figura 53. Listado de asistentes a reunión técnica de acuerdo (f), sector acuícola. Sala de reuniones (5° piso),


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Figura 54. Oficio N° 241. Invitación a reunión técnica de acuerdo PROT, sector energía-1. Página 1 de 3.

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Figura 60. Listado de asistentes a reunión técnica de acuerdo (g), sector energía. Sala de reuniones (5° piso),


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3. MEDIOS DE VERIFICACIÓN DE LA JORNADAS DE TRABAJO CON EL EQUIPO DE

PROFESIONALES DE LA DIVISIÓN DE PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO REGIONAL

Y EL COMITÉ TÉCNICO REGIONAL DEL PROT

Figura 64. Listado de asistentes a jornada de trabajo con el equipo de profesionales de la División de Planificación y Desarrollo Regional y el Comité Técnico del PROT Los Ríos. 20 de noviembre de 2014.

Sala Multimedia, Gobierno Regional de Los Ríos, Valdivia. Página 1 de 3.

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4. MEDIOS DE VERIFICACIÓN DE LA PRESENTACIÓN DE ESTADO DE AVANCE AL

CORE LOS RÍOS

Figura 67. Listado de asistentes a reunión técnica de acuerdo. Casa Prochelle, Valdivia. Página 1 de 2.

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Figura 68. Listado de asistentes a reunión técnica de acuerdo. Casa Prochelle, Valdivia. Página 2 de 2.

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5. MEDIOS DE VERIFICACIÓN DE OTRAS JORNADAS DE TRABAJO CON LA

CONTRAPARTE TÉCNICA Y EL COMITÉ TÉCNICO DEL PROT LOS RÍOS

Figura 69. Listado de asistentes a jornada de trabajo con la Inspectoría y la Contraparte Técnica.

1 de octubre de 2014. Dependencias del Gobierno Regional, Valdivia. Página 1 de 2.

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1 de octubre de 2014. Dependencias del Gobierno Regional, Valdivia. Página 2 de 2.

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Figura 71. Listado de asistentes a jornada de trabajo con la Inspectoría y la Contraparte Técnica. 10 de octubre de 2014. Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco.

Página 1 de 1.

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17 de octubre de 2014.Gobierno Regional de Los Ríos, Valdivia. Página 1 de 2.

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17 de octubre de 2014. Gobierno Regional de Los Ríos, Valdivia. Página 2 de 2.

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Figura 76. Listado de asistentes a jornada de trabajo con la Inspectoría y la Contraparte Técnica. Plan de medios y diseño del libro. 24 de octubre de 2014. Gobierno Regional de Los Ríos, Valdivia. Página 1 de 1.

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Figura 77. Listado de asistentes a jornada de trabajo con la Inspectoría y la Contraparte Técnica. Asignación de Categorías de Ordenación. 3 de noviembre de 2014. Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad

Católica de Temuco. Página 1 de 1.

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Figura 80. Listado de asistentes a jornada de trabajo con la Contraparte Técnica y el Comité Técnico del

PROT Los Ríos. 19 de noviembre de 2014. Gobierno Regional de Los Ríos. Página 1 de 1.

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Figura 81. Listado de asistentes a jornada de trabajo con la Inspectoría y la Contraparte Técnica. Revisión de

informe de observaciones N° 25 (a). 19 de diciembre de 2014. Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco. Página 1 de 2.

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informe de observaciones N° 25 (a). 19 de diciembre de 2014. Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco. Página 2 de 2.

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Figura 83. Listado de asistentes a jornada de trabajo con la Inspectoría y la Contraparte Técnica. Revisión de informe de observaciones N° 25 (b). 5 de enero de 2015. Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad


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Figura 84. Listado de asistentes a jornada de trabajo con la Inspectoría y la Contraparte Técnica. Revisión de informe de observaciones N° 27. 15 de enero de 2015. Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad


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Figura 85. Listado de asistentes a jornada de trabajo con la Inspectoría y la Contraparte Técnica. Revisión de informe de observaciones N° 27. 15 de enero de 2015. Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad


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cartografía de usos preferentes. 19 de enero de 2015. Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco. Página 1 de 1.

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Figura 87. Videoconferencia. Revisión informe de observaciones N° 28.

26 de febrero de 2015. Página 1 de 2.

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Figura 88. Videoconferencia. Revisión informe de observaciones N° 28.

26 de febrero de 2015. Página 2 de 2.

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Figura 89. Listado de asistentes a jornada de trabajo con la Contraparte Técnica. Revisión de cartografía de

usos preferentes. 3 de marzo de 2015. Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco. Página 1 de 1.

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Figura 92. Listado de asistentes a videoconferencia con SEREMI Medio Ambiente. Evaluación Ambiental

Estratégica. 27 de octubre de 2014. Gobierno Regional de Los Ríos, Valdivia. Página 1 de 2.

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Figura 93. Listado de asistentes a videoconferencia con SEREMI Medio Ambiente. Evaluación Ambiental

Estratégica. 27 de octubre de 2014. Gobierno Regional de Los Ríos, Valdivia. Página 2 de 2.

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Figura 94. Listado de asistentes a Mesa Técnica de Evaluación Ambiental Estratégica.

11 de noviembre de 2014. Gobierno Regional de Los Ríos, Valdivia. Página 1 de 2.

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Figura 97. Listado de asistentes a reunión de trabajo EAE. 5 de diciembre de 2014. Laboratorio de

Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco. Página 1 de 1.

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Figura 98. Listado de asistentes a reunión de trabajo EAE. 19 de enero de 2015.


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