anteproyecto contribucion nacional tentativa 171214

8/9/2019 Anteproyecto Contribucion Nacional Tentativa 171214

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ANTEPROYECTO DE CONTRIBUCIN NACIONAL TENTATIVA (INDC) ENEL CONTEXTO DEL TRATADO CLIMTICO 2015 A SER FINALIZADO EN LA

VIGESIMO PRIMERA CONFERENCIA DE LAS PARTES (COP21) DE LACONVENCION MARCO DE NACIONES UNIDAS SOBRE CAMBIO CLIMTICO

17 de Diciembre de 2014

Preparado por la Oficina de Cambio Climtico del Ministerio del Medio Ambiente actuandocomo Secretara Ejecutiva de la Mesa INDC para la preparacin de la contribucin nacional

tentativa de Chile en el contexto de un protocolo, otro instrumento legal o resultado acordadocon fuerza legal, aplicable a todas las partes de la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre

Cambio Climtico (CMNUCC), a ser firmado en diciembre de 2015.

El presente documento se desarrolla para ser sometido a consulta pblica para anlisis y comentarios de laciudadana, aplicando de manera orientadora Resolucin Exenta N 1086 de 2014, del Ministerio de MedioAmbiente. Este esfuerzo de transparencia se realiza en el marco de las preparaciones de Chile para lavigsimo primera Conferencia de las Partes COP21 de Paris 2015, en la que espera firmar un protocolo, otroinstrumento legal, o un resultado acordado con fuerza legal, aplicable a todas las partes, como resultado desus negociaciones bajo el Grupo de Trabajo Especial sobre la Plataforma de Durban para una accin reforzada(ADP). A 3 aos de haberse lanzado el proceso ADP, y con los acuerdos alcanzados en Doha, Varsovia yrecientemente en Lima en las COPs consecutivas, las partes se encuentran actualmente ante el desafo dedefinir sus contribuciones nacionales tentativas con plazos que si bien son flexibles (dentro del primertrimestre de 2015, en el caso de las Partes que estn preparadas para hacerlo y con suficiente antelacinrespecto a la reunin de Diciembre 2015 en Paris) ponen de manifiesto la necesidad de Chile de respondercon celeridad. Chile est en una posicin privilegiada para hacerlo, al contar con informacin robusta desustento.


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Contenidos1. Seccin I: Circunstancias Nacionales .................................................................................. 3

2. Seccin II: Mitigacin ......................................................................................................... 4

2.1. Contexto .......................................................................................................................... 4

2.2. Contribucin nacional tentativa en materia de Mitigacin .................... ................... .......

2.3. Informacin que se comunica a la Secretara de la CMNUCC para claridad,entendimiento y transparencia de la contribucin de mitigacin de Chile, .................. ...............

2.4. Evaluacin de la contribucin de Mitigacin de Chile ...................................................

3. Seccin III: Adaptacin .......................................................................................................

3.1. Contexto ..........................................................................................................................

3.2. Contribucin nacional tentativa en materia de Adaptacin ................... ................... .......

4. Seccin IV: Construccin y fortalecimiento de capacidades ..............................................

4.1. Contexto ..........................................................................................................................

4.2. Contribucin nacional tentativa en materia de Desarrollo y Fortalecimiento deCapacidades .................................................................................................................................

5. Seccin V: Desarrollo y Transferencia de Tecnologas ......................................................

5.1. Contexto ..........................................................................................................................

5.2. Contribucin nacional tentativa en materia de Desarrollo y Transferencia Tecnolgica 10

6. Seccin VI: Financiamiento .............................................................................................. 10

6.1. Contexto ........................................................................................................................ 10

6.2. Contribucin nacional tentativa en materia de Financiamiento .................................... 10


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1. Seccin I: Circunstancias NacionalesChile es un pas altamente vulnerable a los impactos del cambio climtico: las bajas

costas a lo largo de su territorio, el rgimen nival y glacial de sus ros, los bosques que

intenta proteger y reforestar, lo mismo que sus ocanos, fuente de la pesca que constituyeun recurso clave para Chile son caractersticas de nuestro pas que se corresponden con 7de los 9 criterios establecidos en el Artculo 4de la Convencin Marco de las NacionesUnidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC) para describir las vulnerabilidades alcambio climtico de los pases.

Unido a lo anterior, existen otras vulnerabilidades no ambientales que se registran enChile. Durante ltimos 10 aos las exportaciones de cobre han representado en promedioun 59% del total de las exportaciones nacionales, hecho que muestra un alto grado deconcentracin en las exportaciones chilenas en bienes primarios de bajo valor agregado, los

cuales al ser commodities son altamente dependientes a las fluctuaciones de los mercadosinternacionales.

En cuanto a las necesidades tecnolgicas de Chile, incluidas aquellas necesarias paramitigar y adaptarse al cambio climtico, se observa una insuficiente absorcin de latransferencia tecnolgica, y bajos niveles de incentivo para su investigacin y desarrollo.Adems, el costo promedio actual de la energa elctrica para usuarios en Chile es uno delos ms elevados entre los pases de la OECD con cerca de 170 USD/MWh (frente a 90

para Mxico 121 para EE.UU.). (IEA World Energy Outlook 2014 ).

Chile depende an en buena parte de flujos de inversin externa y de las condiciones delos mercados internacionales. Lo anterior se refleja en la volatilidad de su PIB a merced delos vaivenes de la economa mundial, unido a las dificultades que tiene el pas para podermantener una senda de crecimiento sostenido. Junto con esto, existen an necesidades

bsicas no resueltas, dado que Chile avanz fuertemente durante los 90s en la cobertura aservicios como la salud y la educacin, pero la calidad de stos es an un tema pendiente.En esta lnea, reducir los altos grados de desigualdad de la economa chilena y la garantas

para aquellos grupos que an gozan de baja proteccin social y son altamente vulnerables,son tareas prioritarias para el Estado chileno.

Estos son desafos importantes para Chile, que procura mirar hacia el futuro yadelantarse, buscando oportunidades de crecimiento bajo en carbono y resiliente 1, que le

1 , , ,

, ( , 200 ).


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permita desacoplar su crecimiento econmico y el bienestar de su gente, del crecimiento desus emisiones de gases de efecto invernadero.

Segn la Agencia internacional de la Energa, al 2012 el promedio mundial deemisiones de CO2 por persona era de 4,51 toneladas por habitante. Chile se encontraba

muy cercano al promedio mundial, con 4,4 tCO2 per cpita, y muy por debajo del promediode 9,68 tCO2 per cpita de los pases OCDE, (IEA, 2014). Segn datos de esta mismaagencia, a nivel latinoamericano, Chile contribuye con un 4,8% de las emisiones situndose

por debajo de Mxico, Brasil, Argentina y Venezuela.

La contribucin tentativa que Chile quiere comunicar a la Secretara de la CMNUCC,responde a estas circunstancias nacionales y por ello se sustenta en 5 pilares fundamentales:Mitigacin, Adaptacin, Construccin y Fortalecimiento de Capacidades, Desarrollo yTransferencia de Tecnologas y Financiamiento. Esperamos que la informacin comunicadasea de utilidad para facilitar la claridad, el entendimiento y la transparencia de la

contribucin Chilena, y quedamos a la disposicin de nuestra ciudadana, la Secretara de laCMNUCC y la comunidad internacional para aclarar aspectos pertinentes, en particular conmiras a la preparacin del informe sobre el efecto agregado de las contribuciones a serelaborado y puesto a disposicin de las partes por la Secretara de la CMNUCC en

Noviembre de 2015, de conformidad a decisin Llamado de Lima por la accin climticaadoptada en la COP20 de Lima (decisin / /2014/ .14 )2.

2. Seccin II: Mitigacin

2.1. Contexto La contribucin nacional de Chile en materia de mitigacin considera un compromiso

en reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero para el periodo posterior al 2020.

Se sustenta en los anlisis sectoriales y de escenarios de medidas de mitigacinelaborados en el marco del proyecto MAPS-Chile (Fase2), los resultados del Inventario

Nacional de Gases de Efecto Invernadero, e informacin adicional provista por losministerios de Medio Ambiente, Energa, Hacienda y Agricultura.

Chile aspira a mitigar sus emisiones de gases de efecto invernadero, junto con reducirla pobreza, disminuir la inequidad y continuar avanzando hacia un desarrollo sustentable,competitivo, inclusivo y bajo en carbono. Para avanzar en estos desafos, el pas deberutilizar todas sus capacidades para desacoplar el crecimiento econmico de sus emisionesde gases de efecto invernadero.

Los sectores prioritarios para realizar acciones de mitigacin en Chile son generacin ytransporte de electricidad, transporte, industrial, minera, vivienda, residuos, y

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silvoagropecuario. Sin perjuicio de lo anterior, por la magnitud del esfuerzo requerido,Chile no descarta usar tambin otras oportunidades de mitigacin que se encuentrendisponibles en el pas en los prximos aos. De igual modo, no descarta la aplicacin demecanismos de flexibilidad y cooperacin internacional que permitan liberar potencialesadicionales de mitigacin.

Adems, Chile mantiene su compromiso pre-2020 manifestado en Copenhague ycomunicado formalmente a la Secretara de la Convencin, el cual es voluntario y sujeto afinanciamiento internacional. Sin embargo, el pas espera contar con el reconocimiento delimpacto que sus acciones tempranas puedan tener frente a su nivel de esfuerzo en elcontexto post 2020.

2.2. Contribucin nacional tentativa en materia de Mitigacin Chile ha optado por presentar su contribucin para el periodo post 2020 usando un

formato de intensidad de emisiones.

Chile presenta una contribucin que permite alcanzar rangos de mitigacin en todos lossectores de su economa. Metodolgicamente, considera dos componentes: a) una meta deintensidad de carbono, expresada en emisiones de gases de efecto invernadero por unidadde desarrollo econmico (PIB) que incluye a todos los sectores susceptibles de realizarmitigacin en Chile menos al sector forestal; y b) una meta exclusiva para el sector forestalchileno.

2.2.1 Meta de intensidad de carbono, sin incluir al sector forestal:Opcin A:Chile se compromete a reducir sus emisiones de CO 2 por unidad de PIB en un 30% a35% por debajo de los niveles del 2007, para el ao 2025.Adicionalmente, Chile se compromete a reducir sus emisiones de CO 2 por unidad dePIB en un 40% a 45% por debajo de los niveles del 2007, para el ao 2030.

Opcin B:Chile se compromete a reducir sus emisiones de CO 2 por unidad de PIB en un 25% a30% por debajo de los niveles del 2007, para el ao 2025.Adicionalmente, Chile se compromete a reducir sus emisiones de CO 2 por unidad dePIB en un 35% a 40% por debajo de los niveles del 2007, para el ao 2030.

Tabla 1: Valores de rango de reduccin de la intensidad energtica respecto al ao 2007

OPCIN A 2025 2030Rango de reduccin respecto del 2007 30% 35% 40% 45%

OPCIN B 2025 2030Rango de reduccin respecto del 2007 25% 30% 35% 40%


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2.2.2 Contribucin especfica para el sector forestal:

Con sus propios recursos, Chile se ha propuesto restaurar alrededor de 100.000 ha de

tierras degradadas (forestacin) con una inversin propia estimada en cerca de US$250millones y alcanzar un rea de al menos 100.000 ha de bosque nativo manejado hacia 2035.

2.3. Informacin que se comunica a la Secretara de la CMNUCC para claridad,entendimiento y transparencia de la contribucin de mitigacin de Chile:

Meta de intensidad de carbono, sin incluir al sector forestal:2.3.1. Ao base: 20072.3.2. Aos meta: 2025 y 20302.3.3. Intensidad de carbono por PIB en ao base 2007: 1,20020 tCO 2eq/millones

CLP$ 2011

Tabla 2: Rango de intensidad de carbono para los aos meta

OPCIN A 2007 2025 2030Rango de reduccin respecto del 2007 30% 35% 40% 45%

Rango de intensidad carbono ao meta(tCO 2eq / PIB millones CLP$ 2011) 1,020 0,714 0,663 0,612 0,561

OPCIN B 2007 2025 2030Rango de reduccin respecto del 2007 25% 30% 35% 40%

Rango de intensidad carbono ao meta(tCO 2eq / PIB millones CLP$ 2011) 1,020 0,765 0,714 0,663 0,612

2.3.4. Proyeccin y metodologa de proyeccin del producto interno bruto medio:Captulo IV.1.2 y Anexo 2.2. de Informe de Resultados de Fase 2 de MAPSChile de octubre 2014.

2.3.5. Proyeccin y Metodologa de proyeccin de poblacin: Captulo IV.1.1 yAnexo 2.1. de Informe de Resultados de Fase 2 de MAPS Chile de octubre2014.

2.3.6. Gases considerados: dixido de carbono (CO 2), metano (CH 4), xido nitroso(N2O).

2.3.7. Cobertura geogrfica para la cuantificacin de las emisiones: Todo elterritorio nacional (territorio continental, insular y antrtico).

2.3.8. Metodologa para la cuantificacin de las emisiones: Directrices del IPCC de2006 para los inventarios nacionales de gases de efecto invernadero (GL2006).


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2.4.2. PIBSe determinar en base a la informacin oficial para el pas que indique el Ministerio deHacienda de Chile para este indicador. Unidades: millones de pesos chilenos.

2.4.3. Superficie de Forestacin y recuperacin de suelo degradadoSe determinar a travs del Inventario Forestal de Chile, a cargo del Ministerio deAgricultura y mantenido por INFOR y CONAF.

3. Seccin III: Adaptacin

3.1. ContextoEn la actualidad, Chile cuenta con un Plan Nacional de Adaptacin al Cambio

Climtico, 2 planes sectoriales en implementacin y otros 7 en desarrollo.

Chile adhiere a un concepto de adaptacin planificada 3, mediante el cual busca facilitarla adaptacin y resiliencia de la poblacin, sus medios de vida, los servicios, las leyes,

polticas e instituciones, a los cambios climticos que ya impactan el territorio nacional.

3.2. Contribucin nacional tentativa en materia de Adaptacin Por ello, para 2018 Chile se propone contar con al menos:

3.2.1. Nueve planes para sectores identificados como prioritarios;3.2.2. Fuentes de financiamiento para financiar dichos planes;3.2.3. Acciones concretas para incrementar la resiliencia en el pas;3.2.4. Metodologas e indicadores de vulnerabilidad, capacidad adaptativa y

resiliencia;3.2.5. En cuanto a sus emprendimientos en materia de adaptacin al cambio

climtico, Chile ha identificado tentativamente cuatro etapas claves:3.2.5.1. el desarrollo de los escenarios climticos y la evaluacin del impacto

y la vulnerabilidad (entendida como la propensin o predisposicin averse afectado negativamente),

3.2.5.2. la planificacin en base a las opciones de adaptacin y condicionesde contexto local y nacional,

3.2.5.3. la implementacin directa de medidas y acciones, y3.2.5.4. el monitoreo y evaluacin de las medidas, para su ajuste y

actualizacin.

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4. Seccin IV: Construccin y fortalecimiento de capacidades

4.1. ContextoEn la actualidad, Chile no cuenta con una estrategia sistematizada para fortalecer capacidades

nacionales e internacionales ante el cambio climtico. Si bien desde el Ministerio del Medio

Ambiente y en coordinacin con el Ministerio de Relaciones Exteriores, se ha procuradoimplementar proyectos de cooperacin sur-sur-norte que permitan construir y fortalecer capacidadesen el pas en materia de cambio climtico, hoy Chile puede prever la disponibilidad de informaciny aprendizajes valiosos, que puede poner al servicio de los suyos, pero tambin el de sus pares bajola CMNUCC.

Adems, en coordinacin con el Ministerio de Educacin, Chile ha introducido aunque demanera incipiente los desafos y oportunidades del Cambio Climtico en mallas curriculares dealumnos y profesores.

Tambin Chile ha procurado generar plataformas para la gestin y diseminacin de lainformacin en materia de cambio climtico en el pas. Estos esfuerzos deben continuar, serincrementados y ser diseminados, con perspectivas de cooperacin sur-sur. La visin de Chile esuna de ciudadanos educados en el desarrollo sustentable, inclusivo, resiliente y bajo en carbono.

4.2. Contribucin nacional tentativa en materia de Desarrollo y Fortalecimiento deCapacidades

Hacia 2018, Chile contar con una Estrategia de desarrollo y fortalecimiento de capacidades laque incluir al menos los elementos siguientes:

4.2.1.1. Men de modelos y metodologas de proyecciones que Chile puedecompartir y diseminar nacional e internacionalmente, en esfuerzos

individuales y en conjunto con otros pases dispuestos a hacerlo;

4.2.1.2. Realizacin de seminarios, de manera conjunta con aquellos pasesdispuestos a prestar apoyo, para entrenamientos y capacitaciones a pasesque lo requieran en la preparacin y comunicacin de sus contribucionesnacionales tentativas, inventarios de emisiones de gases de efectoinvernadero, comunicaciones nacionales, informes bienales deactualizacin, y acciones polticas de mitigacin;

4.2.1.3. Diseo de instrumentos financieros que permitan sustentar laestrategia en el tiempo;

5. Seccin V: Desarrollo y Transferencia de Tecnologas

5.1. ContextoEn la actualidad, Chile no cuenta con una estrategia tecnolgica para enfrentar sus

desafos nacionales ante el cambio climtico.


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Si bien es evidente que una parte relevante del presupuesto nacional que ha sidodestinado al desarrollo tecnolgico ha incidido en una mayor resiliencia frente a losimpactos del cambio climtico, y a la mitigacin del cambio climtico en el pas, partesignificativa de nuestra inversin y gasto en la materia ha provenido de fuentesinternacionales, de acuerdo con la formulacin de nuestro compromiso 2020.

5.2. Contribucin nacional tentativa en materia de Desarrollo y TransferenciaTecnolgica

En 2018, Chile contar con una Estrategia para el Desarrollo y la transferenciatecnolgica que incluir al menos los elementos siguientes:

Anlisis de lnea de base sobre gasto e inversiones en tecnologa; Mapeo de necesidades y establecimiento de prioridades tecnolgicas para

cambio climtico; Identificacin de elementos sinrgicos a ser aprovechados en implementacin

tecnolgica para adaptacin y mitigacin del cambio climtico; Diseo de instrumentos financieros que permitan sustentar la estrategia en el

tiempo;

6. Seccin VI: Financiamiento

6.1. Contexto

En la actualidad, Chile no cuenta con una estrategia financiera para enfrentar susdesafos nacionales ante el cambio climtico. Si bien es evidente que una parte relevante desu presupuesto nacional ha tenido impactos en la mayor resiliencia y la mitigacin delcambio climtico en el pas, parte significativa de nuestra inversin y gasto en la materia ha

provenido de fuentes internacionales, de acuerdo con la formulacin de nuestrocompromiso 2020.

Por ello, y con miras a contribuir de manera efectiva en el contexto de un acuerdo post2020, Chile requiere de un diagnstico nacional de las finanzas disponibles y necesarias enel pas para aportar a la accin climtica desde sus circunstancias nacionales y en lnea consu responsabilidad y sus capacidades.

6.2. Contribucin nacional tentativa en materia de Financiamiento

En 2018, Chile comunicar una Estrategia Nacional Financiera frente al cambioclimtico, la que incluir al menos los elementos siguientes:

Anlisis recurrente de gasto pblico, actualizable todos los aos a partir de 2020; Una cartera de proyectos financiables, en adaptacin, mitigacin, fortalecimiento de

capacidades y desarrollo tecnolgico, sectores identificados como prioritarios en la poltica nacional de respuesta al cambio climtico;


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La identificacin de un porcentaje sobre el PIB que debera destinarse a dichacartera, en lnea con los ltimos estudios sobre la economa del cambio climtico, ycon miras a la constitucin potencial de un fondo para la accin climtica;

As, Chile espera contar con una lnea base sobre el financiamiento del cambio

climtico a nivel nacional, pudiendo identificar y sistematizar los flujos financieros segnsu procedencia, gasto pblico y privado nacional e internacional; y eventualmente segn suejecucin.

Teniendo un buen diagnstico sobre la finanzas del cambio climtico, Chile estar encondiciones de poner en marcha la estrategia nacional de financiamiento que mejor seacomode a los desafos nacionales que enfrenta y sus potencialidades, para determinar un

portafolio ptimo de financiamiento, y eventualmente la provisin sostenible de recursos pblicos y privados para implementar una cartera de proyectos financiables en los pilares prioritarios identificados en este anteproyecto.

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