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ANÁLISIS Y VALIDACIÓN DE LOS LINEAMIENTOS DE LA PROPUESTA DEL NUEVO MARCO DE COMERCIALZACIÓN MAYORISTA DE GLP EN COLOMBIA Y DETERMINACIÓN DE SU IMPACTO EN EL MERCADO

Preparado para:

Sumario

1. Contexto Nacional de la Industria de GLP en Colombia

2. Mecanismo de Comercialización Vigente

3. Resumen Normativa Vigente

4. Propuesta Comercialización Mayorista GLP

5. Diseño Conceptual de los Mecanismos de Subasta

6. Mecanismo de Subasta en el Mercado Primario

7. Esquema de comercialización del Mercado Secundario

8. Sistema de Información para Mercado Mayorista

2

• Buscar la estabilidad del precio de suministro del producto en el mediano y largo plazo;

• Desarrollar un mecanismo de formación eficiente de precios; y

• Mantener el acceso prioritario a la demanda nacional de la oferta disponible de GLP.

3

Objetivos Del Esquema De Comercialización

4

Contexto Nacional de la Industria de GLP en Colombia

• Al presente la industria de GLP en Colombia se caracteriza por una oferta limitada, dada básicamente por la producción de las refinerías existentes (Barrancabermeja y Cartagena), como así también de los campos de explotación de Apiay, Dina y Cusiana.

• La participación de la importación en el total ofertado es escasa.

• La Tabla anterior muestra el Balance Energético

5

Estructura de la Industria de GLP

Concepto 2002 % 2012 %2012 vs

2002

Producción .Centros Tratamiento de Gas 56 6.8% 164 25.2% 193%

.Refinerías 768 93.2% 488 74.8% -36%

Producción 824 100.0% 652 100.0% -21%

Importaciones 3 0.4%

Exportaciones 52 6.3% 57 8.7% 10%

OFERTA INTERNA 776 94.2% 595 91.3% -23%

A JUSTE -35 -26

Demanda DEMANDA INTERNA 811 621 -23%

Consumo Propio 18 24 33%

Consumo Final 793 597 -25%

.Residencial 668 84.2% 495 82.9% -26%

.Comercial y Público 62 7.8% 47 7.9% -24%

.Industrial 64 8.1% 55 9.2% -14%

• La oferta de GLP es en cierta forma “pasiva”, en el sentido de que reacciona ante la demanda de los distintos sectores.

• Se ve en la figura el significativo incremento de la producción procedente de los campos de Cusiana, y la escasa participación de los otras fuentes distintas de Barranca y Cusiana.

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Oferta de GLP

• La Figura muestra la evolución de los precios internacionales del crudo (WTI), propano (GLP) y metano (GN), con base en el año 1992=100.

• Hay una tendencia creciente para el precio del crudo entre 1997 y 2008, posteriormente se da un derrumbe debido a la crisis financiera de los Estados Unidos y luego se retoma una tendencia creciente hasta el año 2011 donde se quiebra la tendencia y el precio comienza a caer.

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Precio de Referencia y de Sustitución del GLP

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WTI

Brent

Mont_Belvieu

Henry_Hub

• Para el caso del gas natural, luego de la crisis del año 2008 el metano continuó con una tendencia decreciente, originada fundamentalmente en los descubrimientos de shale gas.

• El precio del propano verifica una tendencia más próxima a la del crudo que la correspondiente a la del gas natural.

• Entre los años 2000 y 2012, los precios mundiales del GLP

aumentaron cerca de un 160%. Este comportamiento se corresponde a la evolución del WTI.

• El precio del GLP en el mercado internacional a diciembre del 2014 cotizó 56% menos que lo observado el mismo mes del año anterior. Las proyecciones del Banco Mundial estiman hacia el 2020 un precio del barril del petróleo WTI por debajo de los 65 dólares.

8


• El precio del gas natural, el principal sustituto del GLP, se ha reducido recientemente, debido al efecto que los recursos no convencionales (shale gas) han tenido sobre la oferta de gas de Estados Unidos.

• El incentivo a la producción está fuertemente determinado por las condiciones coyunturales que afectan los precios internacionales del GLP.

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Mont_Belv GLP_Doméstico

• El precio doméstico del GLP siempre se ubica por encima del precio del gas natural, situación que favorece a la masificación del consumo de este último combustible.

• La brecha entre ambos ha mostrado una tendencia fuerte incremento en el período 2006-2012, y a partir de 2013 se ve una disminución de la misma.

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US

D/M

MB

TU

GN_Guajira

GLP_Doméstico

Brecha GLP-GN domésticos

• A pesar de la reducción de dicha brecha, los precios del GLP

continúan siendo sustancialmente más elevados que los de gas natural, lo que hace prever que, desde el lado de la demanda, continuará la situación favorable a la masificación del consumo de gas natural.

• Es importante destacar que la posibilidad de sustitución se encuentra limitada por distintos factores.

Existencia de usuarios que no pueden acceder al suministro de gas natural por la falta de infraestructura de distribución de gas natural

Limitaciones impuestas por los costos de instalación que afectan, especialmente en las regiones de bajos recursos

Regiones geográficas con topografías particulares que imposibilitan el desarrollo de sistemas de transporte o distribución de gas natural.

11


• El desarrollo de los campos de Cusiana, y la disminución en la producción de ciertas cuencas tradicionales están modificando la configuración del sistema de transporte.

• Esto tiene implicancias importantes en el enfoque regulatorio del costo de transporte, desde que conviven transporte por ducto con carro tanque.

• El mercado relevante geográfico tiene que ver con la definición del espacio en que se transa el producto, lo que resulta en un precio uniforme. Por lo tanto, el costo de transporte no debe afectar significativamente, de tal modo que si dos regiones están aisladas por su elevado costo de transporte, deben ser mercados distintos.

12

Sistema de Transporte del GLP

• El número de comercializadores mayoristas que demandaron GLP

varía de año a año, a pesar de ello, el mismo se ubica en torno a 27 agentes.

• No obstante, es importante considerar la relación entre el número de firmas y el tamaño de las mismas, y su efecto en el poder monopólico. Por lo tanto, se tomaron distintos indicadores para medir la concentración en el mercado mayorista.

• Los resultados mostraron valores son relativamente bajos de concentración y no permiten inferir que existen firmas en condiciones monopsónicas u oligopsónicas.

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Demanda Mayorista de GLP

Año 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Número de Empresas 28 31 30 26 25 24

HHI 586 515 695 854 1,034 846

• Ecopetrol detenta más del 95% (2012) de la producción del mercado, en tanto el resto de los productores posee una participación no significativa del mercado.

• En lo referente a la demanda, las políticas de masificación del consumo de gas natural, generaron una caída significativa en la demanda de GLP en el periodo 2002-2013.

• Las condiciones actuales en las que se desenvuelve el segmento de GLP en Colombia están dadas por una marcada caída de los precios internacionales, una creciente participación en la producción de los campos de Cusiana, y una fuerte caída en la demanda de GLP derivada de los programas de masificación de Gas Natural.

14

Conclusiones Situación Actual Sector GLP

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Mecanismo de Comercialización Vigente

• La Resolución CREG 053/2011 establece el mecanismo de comercialización del mercado mayorista de GLP a través de Ofertas Públicas de Cantidades (OPC).

• Las OPC son un mecanismo para asignar cantidades, dado el precio regulado. Es decir, a través de este instrumento no es posible lograr el máximo de bienestar social, por cuanto la asignación se realiza a prorrata del historial de cada jugador.

• En el caso que la cantidad demandada sea superior a la ofertada, la Resolución establece que la asignación se hace en función del promedio histórico de venta a usuarios en su área de influencia, sea en cilindros o tanques estacionarios.

• Con relación al diseño regulatorio de la OPC, la resolución establece que la misma debe realizarse ofreciendo el producto de forma independiente y simultánea para cada fuente. Como consecuencia de este diseño por zonas, y aun habiendo exceso de oferta en el total de mercado, quedaron solicitudes sin asignar.

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Análisis de la Resolución 053/2011

• A la fecha se llevan realizadas 14 rondas de OPC, que generaron las siguientes cantidades disponibles por fuente de abastecimiento:

• Se puede notar una tendencia creciente en la participación de Cusiana, una leve caída en la participación de Barrancabermeja.

• En particular, se puede concluir que de alguna manera la oferta se ha ido ajustando (oferta pasiva) en función de las solicitudes recibidas en cada OPC. 17

Ofertas en las OPC

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Apiay

Cartagena

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OFERTA SOLICITADO

• La implementación de esta resolución a llevado a tres situaciones:

En las rondas iniciales de OPC las cantidades solicitadas casi duplicaron a las cantidades ofertadas.

A partir del año 2012 las perspectivas parecen haberse ajustado y la demanda total es significativamente menor a la oferta.

En lo referente a las asignaciones se puede ver que existe una brecha entre las cantidades solicitadas y las cantidades asignadas, explicada por el hecho de que las asignaciones y solicitudes se realizan por fuente, verificándose un exceso de demanda para las fuentes de Apiay y Dina.

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Resultados del Mecanismo de OPC

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Total Industria

Asignado Solicitado Ofertado

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Resumen Normativa Vigente GLP

• Resolución CREG 066/2007: fija precios máximos de suministro de GLP para ciertas fuentes, determinados con base en el valor referencial internacional de Mont Belvieu.

• Resolución CREG 059/2008. Todas las ventas de GLP de Comercializadores Mayoristas a Distribuidores deberán estar respaldadas por contratos de suministro.

• Resolución CREG 180/2009. Determina el costo del GLP generado en una planta dada, como el promedio ponderado de los costos de cada fuente de aprovisionamiento de GLP para dicha planta y empresa.

• Resolución CREG 123/2010. Establece que las fuentes sometidas a “Libertad Vigilada” por la Res CREG 066/2007 serán sujetas al régimen de “Libertad Regulada”, cuando el beneficiario real de su comercialización sea mayoritariamente Ecopetrol.

• Resolución CREG 053/2011. Establece el Reglamento de Comercialización Mayorista de GLP. Oferta Pública de Cantidad (OPC).

20


• Resolución CREG 113/2013. por medio de la cual se da inicio al trámite administrativo para establecer la metodología de remuneración del GLP a comercializadores mayoristas para el siguiente período tarifario.

21


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Propuesta del Marco de Comercialización Mayorista de GLP

• Productor-Comercializador de GLP.

Es la empresa de servicios públicos que vende GLP en el mercado primario con entrega al comprador en la fuente o en un punto del sistema de transporte de GLP por ductos.

Se debe establecer el Acceso prioritario a la demanda nacional de la oferta disponible de GLP.

Este comercializador puede exportar excedentes una vez atendida la demanda nacional.

El productor-comercializador no podrá tener interés económico en importadores-comercializadores

No podrá comercializar en el mercado primario más GLP de aquel que produce.

• Importador-Comercializador de GLP.

Participante del mercado que desarrolla la actividad de importación de GLP para su comercialización en el mercado primario con destino al servicio público domiciliario.

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Agentes, Condiciones y Funciones

• Importador-Comercializador de GLP.

No podrá tener interés económico en productores-comercializadores

Este agente no podrá comercializar en el mercado primario más GLP de aquel que importa.

• Vendedores.

Podrán participar como vendedores de las subastas los Productores-Comercializadores y los Importadores- Comercializadores.

Antes de cada subasta, cada vendedor deberá declarar al Administrador la cantidad total de cada producto que esté dispuesto a vender, producto total para la venta en firme.

Cada Comercializador (Productor/Importador) es libre de decidir, antes de la subasta, cómo dividir su cantidad total de productos por el plazo de duración de los contratos que puedan ser ofrecidos en la subasta

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• Comercializador de demanda

Desarrolla la actividad de comercialización a través de representar a uno o más UNR.

No podrá tener interés económico en productores-comercializadores.

• Distribuidor de GLP

Empresa de servicios públicos domiciliarios que, cumpliendo con los requisitos exigidos en la regulación, realiza la actividad de distribución.

Su actividad comprende:

compra de GLP en el mercado mayorista con destino al usuario final;

flete desde el punto de entrega hasta las plantas de envasado;

el envasado de cilindros marcados, y la operación de la planta de envasado correspondiente;

comprende además las actividades de flete y entrega de producto a granel a través de tanques estacionarios instalados en el domicilio de los usuarios finales y de venta de cilindros a través de puntos de venta.

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• Usuarios no regulados - UNR:

Se propone definir como UNR aquel que en una instalación presenta un consumo diario mayor o igual a 10 MBTU de combustible, lo que equivaldría a 250kg/día.

Independientemente de su consumo, también es un UNR la empresa que, utiliza GLP como combustible para generar energía eléctrica, según lo definido en la Resolución CREG 059 de 2009.

Un UNR tendrá el derecho de comprar el producto en una subasta en el mercado primario (directamente o a través de un comercializador de demanda), o mantenerse como cliente de un distribuidor.

El objetivo de canalizar las compras de los UNR a través del proceso de subasta es evitar eventuales ejercicios de discriminación por parte de productores-comercializadores con afiliadas que desarrollan otras actividades en el mercado energético.

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• Compradores.

Podrán participar como compradores de la subasta: los distribuidores de GLP, los UNR, y los Comercializadores de Demanda.

La participación de los Distribuidores en la subasta, ya sea directamente o por intermedio de la representación de un Comercializador de Demanda, es obligatoria para la demanda regulada. A menos de una fundamentación adecuada ante el Administrador, se asumirá que la demanda es no inferior a la del período previo.

Los UNR que no compren sus necesidades de producto a un Distribuidor, deberán también acudir a la subasta, ya sea directamente o por intermedio de la representación de un Comercializador de Demanda, para adquirir al menos el 70% de su demanda prevista. A menos de una fundamentación ante el Administrador, la misma se considerará igual a la del período anterior. El período de referencia será definido por la CREG.

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• Subastador.

El subastador será la persona, natural o jurídica, con experiencia reconocida en la materia, que dará aplicación al procedimiento de la subasta.

Podrá ser el mismo Administrador u otra persona que éste contrate. El costo que implica la figura del subastador estará comprendido en el presupuesto anual del Administrador.

• Auditor.

El auditor de la subasta será la persona, natural o jurídica, con reconocida experiencia en procesos de auditoría, contratada por el Administrador, bajo un procedimiento competitivo supervisado por la CREG, para auditar el desarrollo de la subasta.

Deberá ser una persona diferente al Administrador.

El costo que implica la figura del Auditor será incluido en el presupuesto anual del Administrador.

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• Administrador del Mercado

Persona jurídica que tendrá a cargo no solo la administración de las subastas sino también toda la información relevante para que los agentes puedan acompañar el funcionamiento del mercado, disminuyendo así la asimetría de información.

• Las funciones estipuladas para el administrador son:

Integrar y administrar el sistema de información para el adecuado funcionamiento del esquema de comercialización mayorista propuesto.

Gestionar la información necesaria, no solo durante la realización de la subasta, sino antes y durante el desarrollo y cumplimiento de las obligaciones que adquieren los demás agentes del mercado.

Registrar los contratos que resulten de las transacciones, en los mercados primario o secundario.

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• Las funciones estipuladas para el administrador son:

Informar, entre otras, las posiciones netas de producto de los agentes participantes del esquema de comercialización mayorista en lo relacionado con ventas y compras en el mercado primario, ventas y compras en el mercado secundario, capacidad de almacenamiento, saldo de producto almacenado, importaciones y exportaciones.

Organizar y coordinar la realización de cada subasta, para lo cual deberá informar a los agentes interesados, antes de la realización de cada subasta la oferta total de cada uno de los productos.

Expedir los correspondientes certificados de asignación de producto de acuerdo con los resultados de la subasta.

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Diseño Conceptual de los Mecanismos de Subastas

¿Por Qué el Uso de Subastas como Mecanismo para la Asignación de GLP ?

• Es necesario promover incentivos en el mercado, tanto para distribuidores y comercializadores como para productores, contrataciones eficientes.

• Descubrir el “verdadero” precio del GLP, sobre todo cuando el valor del producto subastado es incierto o cuando hay asimetría de información.

• Ante la falta de mecanismos de formación de precios (como subastas), es necesario definir exógenamente por parte del regulador precios que son repasados al consumidor final

• Esta tarea es muy difícil y puede restringir la eficiencia económica en la contratación

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Subastas

• Las subastas pueden ser vistas como una aplicación de la teoría de diseño de mecanismos y incentivos

• Una subasta puede ser vista como un mecanismo de mercado para equilibrar oferta y demanda, revelar precios y maximizar beneficios en ambientes de incertidumbre y asimetría de la información sobre un bien

• Otros mecanismos incluyen:

• Venta a un precio fijo (ej.: tienda común)

• Negociación bilateral

• Trueques o permutaciones

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Principales “Actores” en una Subasta

• Administrador de la Subasta (Subastador): Es quien “comanda” la subasta, vendedor (o comprador) de un bien

• Agente participante (o ofertante): Interesado en comprar o vender

• Reglas: Conjunto de procedimientos buscando vender (o comprar) un producto por el mayor (o menor) precio posible, con el objetivo de maximizar la utilidad del subastador

• Lote: Cantidad divisible del bien a ser subastado

• Valor: “utilidad” de un bien para el ofertante o el subastador

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• En la actualidad existen muchas situaciones donde se emplean las subastas. El mecanismo de subasta nace con el propósito de maximizar el beneficio obtenido por la venta (compra) de uno o varios productos.

• Una subasta de demanda simple es un mecanismo donde la oferta del producto es insensible al nivel de precios. La elección de la subasta se basa en determinar el proceso y el mecanismo de pago.

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Taxonomía de Subastas Simples

• Son subastas simples para asignar múltiples unidades del mismo objeto, donde cada oferente emitirá sus preferencias en cuanto a las cantidades y precios (curvas de demanda).

• A partir de las diversas ofertas recibidas, se determina el precio de equilibrio, al igualar la oferta con la demanda agregada. Los ganadores de esta subasta son aquellos oferentes donde su oferta, o parte de su oferta, se encuentran por arriba del precio de equilibrio.

• Éste es el diseño de subasta más clásico y ha sido extensamente usado porque los mecanismos de sobre cerrado son percibidos como directos y son de fácil comprensión para todos los individuos involucrados en el proceso.

• Asimismo, estos diseños limitan la posibilidad de colusión entre los agentes involucrados en la subasta. Este factor reside en que durante la subasta no se revela información, por lo que si la competencia es débil, esta sería una característica deseable. Estos factores han llevado a que el mismo sea implementado en el sector energético.

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Subasta a Sobre Cerrado de Múltiples Bienes

• En juegos de información imperfecta donde el bien tiene un valor común, los ganadores están sujetos a un fenómeno que se conoce como “la maldición del ganador”.

• Por medio de las subastas simples cerradas, los oferentes no adquieren información del valor del bien. Por lo tanto, el ganador podría haber aceptado un precio muy superior al valor real del bien, ya que se ha equivocado en sus estimaciones.

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Subasta a Sobre Cerrado: Maldición del Ganador

• En estos esquemas, el precio surge de rondas sucesivas de consulta del subastador y oferta de los postores.

• En el Documento 078 se plantea el caso de la subasta reloj ascendente o subasta inglesa. Colombia tiene valiosa experiencia con este tipo de subastas.

• En estas subastas se inicia la subasta con un precio bajo establecido por el subastador, quien le solicita a los postores informar la cantidad que quieren adquirir a dicho precio. Si la cantidad ofertada total es menor que la demanda, se inicia una nueva ronda con un precio mayor que el precio de la ronda anterior y se repite el proceso. La subasta termina cuando la cantidad total ofertada es igual a la demanda subastada y se paga el precio marginal a todos los postores.

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Subastas Iterativas o Abiertas

• Las subastas iterativas presentan una gran ventaja al tratarse de productos múltiples similares pero no idénticos. La simultaneidad permite modificar la demanda de un producto a otro, siempre sujeto a las reglas específicas de la subasta.

• Además, a medida que se ejecutan las distintas rondas, se produce un mecanismo que permite descubrir el valor del bien subastado, y que concluye en un resultado eficiente. En consecuencia, no se genera el fenómeno conocido como “la maldición del ganador”.

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Subastas Iterativas o Abiertas

• La elección del proceso de la subasta reside en las características del producto a subastar, los costos de transacción y la complejidad del mismo.

• Las subastas a sobre cerrado son buenas cuando los bienes poseen valores bien definidos, pues la referencia de precios para los postores es "automática".

• Cuando el producto no tiene una referencia clara de precios, las subastas iterativas tienen gran valor en el proceso de la descubierta de precios, permitiendo la transferencia de información entre los agentes.

• Si bien las subastas secuenciales posibilitan la revelación del precio del bien, el mismo no cumple la premisa de simplicidad.

• Por lo tanto, el consultor propone aplicar un mecanismo de subasta reloj ascendente.

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Determinación de los Procesos de Subasta

Subastas: Pagos

• Las subastas pueden ser de Precios Uniforme (la última oferta define el precio de pago para todos)

• Las subastas pueden ser precios discriminatorios (Vencedor compra – o vende – por su precio ofertado)

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Subastas: Pagos

• Subasta de precio uniforme de primer precio:

• La oferta más cara determina el precio (Precio Marginal)

• En caso de múltiples vencedores, éste es el precio por el cual todos comprarán (o venderán) el producto

• Adoptado en el mercado “spot” de la CCEE en Brasil e es el “espíritu” de las 1ª fase de las subastas de contratos en Brasil

• Motivación: Como el precio no depende de “mi oferta”, hay un estimulo para ofertar el real “valor por el producto” (por ejemplo, costo para venderlo)

• Reclamación: en caso de subastas de compra, consumidores pagan por el precio “mas caro”, mismo que existan vendedores queriendo vender por menos

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Geradores

Preço

ofertado

($/MWh)

Quantidade

ofertada

(MWh)

Preço

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($/MWh)

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negociada

(MWh)

G1 10 20 24 20

G1 35 10

G2 18 15 24 15

G3 24 10 24 4

Subastas: Pagos

• Subastas de precios discriminatorios:

• Cada vencedor compra (o vende) el producto por valor su oferta vencedora

• También conocida como “pay as bid”

• Adoptado por el sector eléctrico ingles y por la “2ª fase” de las subastas de contrato de Brasil

• Motivación: Consumidores no pagan más el precio más caro a todos los vendedores, pagan las reales disposiciones a vender

• Reclamación: las estrategias en subastas pay as bid cambian, en este caso es importante ajustar el precio de mercado (hay especulación)

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Geradores

Preço

ofertado

($/MWh)

Quantidade

ofertada

(MWh)

Preço

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($/MWh)

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(MWh)

G1 10 20 10 20

G1 35 10

G2 18 15 18 15

G3 24 10 24 4

• Sin embargo, es fuertemente avocado en la literatura teórica que en subastas precio discriminatorio los oferentes no revelan sus verdaderas preferencias.

• Además, los oferentes con una mayor valuación del bien tienen un margen superior para comportase estratégicamente que los oferentes con una menor valuación. Por lo tanto, el producto subastado sea adquirido por aquellos agentes con una menor disposición de compra.

• Por otro lado, si el valor del bien no es bien definido, este mecanismo de pago lleva a resultados parecidos al de la oferta de precio uniforme, pero con más riesgos de darse lugar la “maldición del ganador”.

• Finalmente, este esquema conlleva la necesidad de estimar el precio focal, proceso que implicará mayores costos a los jugadores más pequeños.

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Precio Discriminado/Pay as Bid

Algunas Sistemáticas de Subastas

• Subastas Reversas (o Inversas)

• Subasta de compra: El subastador inicia con un precio alto al punto de haber mas de un interesado en el activo. El precio es disminuido gradualmente y la subasta termina en el momento en que sobra únicamente un interesado (o que más interesados atiendan la demanda del bien comprado)

• Utilizados en mercado libre, en subastas de transmisión

• Sobre sellado de primer precio

• Los interesados realizan sus ofertas en sobre sellados. Quien realiza la mayor oferta gana el activo y paga (o vende) por la oferta realizada

• Subastas híbridas: combinación de las subastas anteriormente descritas

• Ejemplo de dos fases:

• Subasta inversa en la Fase 1

• Subastas de sobre sellado en la fase 2

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Precios de Reserva

• Con un numero reducido de pretendientes a un bien subastado, el administrador de la subasta puede obtener un valor muy por debajo (subasta de venta) o por encima (subasta de compra) de un nivel aceptable

• Para se proteger contra eso existen los precios de reserva:

• Subasta de venta: El subastador define un precio abajo por cual el no vende el bien, pues tendría como resultado utilidades negativas

• Subasta de compra: El subastador define un precio por encima del cual el no compraría el bien, pues tendría como resultado utilidades negativas

• Los precios de reserva poseen un papel fundamental:

• Atracción de competidores

• Mitigación de poder de mercado

• El precio de reserva es diferente del precio de abertura de una subasta!

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Mecanismo de Subasta en el Mercado Primario

• A continuación se presenta los puntos centrales de la propuesta del consultor:

Subasta Simultánea de reloj ascendente con múltiples productos. Blend butano/propano predeterminado por fuente. Se define en cada subasta por fuente el precio de referencia

considerando la norma Ex Work. El precio de cierre es un precio uniforme que es igual al precio de la

demanda marginal aceptada, aunque diferenciado para cada producto subastado.

Los UNR que no opten por negociar su necesidad de producto a través de un Distribuidor, deberán participar que en la subasta.

La subasta será limitada a la demanda nacional. Ante evidencia de comportamientos estratégicos, se adoptará como

precio final de la subasta el precio de reserva, los faltantes serán importados con contratación gestionada por el Administrador, y el sobrecosto resultante será distribuido de forma uniforme al volumen total demandado. Concomitantemente, se prohibirá la exportación por el período comprendido hasta la siguiente subasta.

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Resumen de la Propuesta del Consultor

• Habilitación y Garantías

• Precio de reserva

• Regla de actividad

• Regla de casación

• Información suministrada

• Definición del Precio de Cierre

• Mecanismo de Oferta y Asignación de Cantidades

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Elementos de diseño

Etapas de Organización de una Subasta Simultánea de reloj ascendente con múltiples productos

Organización de la subasta:

• Organizada por la CREG

Producto:

• Contratos de 6 y 18 meses de suministro de GLP

Precio de abertura: Igual al precio de reserva

Precio de Reserva:

• Precio de paridad de exportación

Sistemática de la subasta:

• Reloj descendiente con relga de actividad para garantizar curva de demanda monotonicamente cresciente

Regla de cierre:

• Oferta igual a demanda por producto

Política de información:

• Revelación de exceso de demanda al final de cada ronda

• Precio de cierra de cada ronda

Poder de mercado

• Mitigado por precio de reserve y politica de información

Habilitación y creditos de los participantes:

• 1% Costo de referencia como Garantia de Oferta

• 5% para Garantía de cumplimiento de contrato

Software:

• A ser desarrollado

Cronograma:

• A ser divulgado

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Esquema de Comercialización en el Mercado Secundario

• El Mercado Secundario es el ámbito en que los agentes del mercado con derechos de suministro de GLP pueden negociar directamente la compraventa de GLP.

• El rasgo distintivo del mercado secundario es que, adicionalmente al mecanismo de subastas previsto para el mercado primario, en dicho mercado podrán efectuarse negociaciones directas de compra o venta de GLP lo que permite acordar libremente el precio.

• La propuesta de la CREG es que bajo dicha modalidad sólo se pueden pactar contratos de suministro firme. Sin embargo, desde que la modalidad de contratos en el mercado secundario es libre, no vemos motivo para limitar los mismos a la modalidad de firme.

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Aspectos Comerciales del Mercado Secundario

• El consultor considera que, aún cuando el esquema de comercialización es libre, resulta necesario aplicar las siguientes limitaciones:

Un productor-comercializador o un importador-comercializador solo podrá ofrecer producto en el mercado secundario que haya sido ofrecido mediante el mecanismo de subasta, o aquel que haya sido obtenido de una fuente cuya producción inició después de celebrada la última subasta.

Un productor-comercializador o un importador-comercializador que hubiera participado como vendedor durante la subasta no podrá ofrecer una cantidad mayor a la cantidad no adjudicada de cada uno de los productos.

Un comercializador de demanda no podrá vender en el mercado secundario una cantidad mayor a la diferencia entre la cantidad que le fue adjudicada en el mercado primario (subasta) y sus ventas a distribuidores o UNR con los que previamente hubiera suscrito contratos.

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• Para un productor comercializador que participe como vendedor en la subasta, la suma de sus ventas en el mercado primario, en el secundario, sus exportaciones, y la variación de inventarios deberá ser menor o igual que su oferta total del producto para la venta en firme en la subasta, por cada uno de los productos ofertados.

• El horizonte de los contratos en el mercado secundario no podrá ser superior al menor horizonte de contrato del mercado primario.

• La información de las transacciones bilaterales deberá ser remitida al Administrador, quien la publicará en su Sistema de Información.

• La información sobre capacidad de almacenamiento e inventarios de cada producto deberá ser remitida por los productores-comercializadores e importadores-comercializadores al Administrador.

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Sistema de Información del Esquema de Comercialización Mayorista

• El Administrador debe recopilar, verificar y publicar la información técnica/comercial requerida para el desarrollo del proceso de subastas en el mercado primario, como así también la información de las negociaciones que tuvieran lugar en el mercado secundario.

• Cómo mínimo el sistema debe contener:

1. Información Transaccional del Mercado Primario

I. Información referida a los contratos: el Administrador llevará un registro de los contratos suscriptos en el mercado primario, consignando número de contrato, fecha de suscripción, modalidad de contrato, plazo, cantidad contratada, precio, fecha de inicio de la obligación, etc.

II. Ofertas de venta de GLP, identificando al oferente, la cantidad y duración de los contratos ofrecidos, precios de venta, precio de reserva, etc.

III. Solicitudes de compra de GLP, identificando al solicitante, la cantidad requerida, la duración y el precio de los contratos.

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Contenido del Sistema de Información

2. Información Transaccional del Mercado Secundario

I. Información referida a los contratos: el Administrador llevará un registro de los contratos suscriptos en el mercado secundario, consignando número de contrato, fecha de suscripción, modalidad de contrato, plazo, cantidad contratada, precio, fecha de inicio de la obligación, etc.

II. I. Ofertas de venta de GLP, identificando al oferente, la cantidad y duración de los contratos ofrecidos, precios de venta, etc.

III. II. Solicitudes de compra de GLP, identificando al solicitante, la cantidad requerida, la duración y el precio de los contratos.

• El Administrador tiene las siguientes funciones:

Registrar la información de los Contratos

Verificar la Consistencia de la información suministrada

Disponibilizar la información a través la publicación en su sitio web, el cual mantendrá actualizado

Elaborar informes anuales de seguimiento de la evolución de las operaciones del mercado primario y secundario.

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Contenido del Sistema de Información

• Para la gestión del sistema de información se recomienda el desarrollo de una plataforma tecnológica, la cual, a los fines de consistencia con la sugerida por la CREG para el caso del gas natural, deberá cumplir los siguientes requisitos mínimos:

Estar basado en protocolos de Internet.

Permitir el acceso a cada uno de los compradores habilitados desde el sitio en el territorio nacional donde éstos dispongan de la infraestructura de computación y comunicaciones;

Mantener las bases de datos y servidores del sistema de subasta en el sitio que para tal fin establezca el administrador de la subasta;

Garantizar la autenticación de los usuarios que acceden al sistema;

Cumplir las exigencias establecidas en la legislación que rige en materia de comercio electrónico;

Tener un sistema que permita el manejo de información confidencial o sujeta a reserva legal;

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Plataforma de Tecnológica

Incluir sistemas de respaldo que garanticen la operación continua durante el proceso de subasta;

Estar dotado de un registro de todos los procesos realizados en él, incluyendo el registro de ingreso de cada uno de los usuarios;

Contar con los sistemas de respaldo que el administrador de la subasta considere necesarios para el correcto funciona

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Plataforma de Tecnológica

anÁlisis y validaciÓn de los lineamientos de la propuesta del nuevo marco de ... ·...

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