Análisis y situación actual de Plan deImplementación de Software Libre y

Estándares AbiertosAutor: Ing. Jared López L.

Revisores: Noemi Ticona y Daniel Saguez

Atribución-NoComercial-CompartirIgual 3.0 España (CC BY-NC-SA 3.0 ES)

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Indice1 Antecedentes...........................................................................................................................................3

1.1 Leyes, reglamentos y normativas vigentes......................................................................................31.2 Plan de Implementación de Software Libre y Estándares Abiertos................................................3

Actores involucrados:.......................................................................................................................3Objetivos:..........................................................................................................................................4

1.3 Quienes deben cumplirlo.................................................................................................................51.4 Las universidades publicas autónomas............................................................................................61.5 AGETIC es responsable en el PISLEA...........................................................................................71.6 CTICS es responsable en el PISLEA..............................................................................................71.7 ADSIB es responsable en el PISLEA..............................................................................................71.8 EGPP y Ministerio de educación es responsable en el PISLEA.....................................................81.9 Contraloría General del Estado es responsable en el PISLEA........................................................8

2 Análisis de la situación actual del PISLEA.............................................................................................92.1 Ciclo de vida del PISLEA...............................................................................................................92.2 Cantidad PISLEAs entregados........................................................................................................92.3 Cantidad de instituciones que deberían, y las que pueden..............................................................92.4 Que tipos de revisión y modificación se han realizado.................................................................102.5 Cantidad de software propietario solicitado a la ADSIB..............................................................10

3 Entrevistas y encuesta...........................................................................................................................103.1 Lista de entrevistados....................................................................................................................103.2 Síntesis de las entrevistas..............................................................................................................113.3 Encuesta de avance........................................................................................................................11

4 FODA....................................................................................................................................................134.1 Fortalezas (Interno).......................................................................................................................134.2 Oportunidades (Externo)...............................................................................................................134.3 Debilidades (Interno).....................................................................................................................144.4 Amenazas (Externo)......................................................................................................................14

5 Recomendaciones..................................................................................................................................146 Bibliografía...........................................................................................................................................157 Anexo “A”.............................................................................................................................................16

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1 Antecedentes.Con este análisis se quiere mostrar el estado actual del Plan de Implementación de Software Libre y Estándares Abiertos y se quiere formalizar herramientas para tener un control continuo para poder apoyar como Comunidad de Software Libre Bolivia.

1.1 Leyes, reglamentos y normativas vigentes.• La ley 164 - artículo 77 (software libre): “Los Órganos Ejecutivo, Legislativo, Judicial y

Electoral en todos sus niveles, promoverán y priorizarán la utilización del software libre y estándares abiertos, en el marco de la soberanía y seguridad nacional. El Órgano Ejecutivo del nivel central del Estado, elaborará el plan de implementación de software libre y estándares abiertos en coordinación con los demás órganos del Estado y entidades de la administración pública.”

• Decreto Supremo 3251: Aprobar el Plan de Implementación de Software Libre y Estándares Abiertos que en Anexo forma parte integrante del presente Decreto Supremo;

• El seguimiento de las leyes se puede seguir por la wiki de la Comunidad de Software Libre Bolivia.

• https://softwarelibre.org.bo/wiki/doku.php?id=slb:ley

1.2 Plan de Implementación de Software Libre y Estándares Abiertos

Actores involucrados:

• Comité Plurinacional de Tecnologías de la Información y Comunicación –COPLUTIC

◦ Se crea el Comité Plurinacional de Tecnologías de Información y Comunicación- COPLUTIC con la finalidad de proponer políticas y planes nacionales de desarrollo del sector de tecnologías de información y comunicación, coordinar los proyectos y las líneas de acción entre todos los actores involucrados, definir los mecanismos de ejecución y seguimiento a los resultados.

◦ El COPLUTIC está integrado por:

a) El Ministerio de Obras Públicas, Servicios y Vivienda que lo preside. b) El Ministerio de Comunicación.c) El Ministerio de Educación. d) El Ministerio de Planificación del Desarrollo.

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e) La Agencia de Desarrollo para la Sociedad de la Información en Bolivia – ADSIB.

◦ El COPLUTIC se enmarca en los conceptos y principios de la descolonización del conocimiento, la seguridad informática, la soberanía tecnológica del Estado Plurinacional y el uso de software libre y estándares abiertos.

• Agencia de Gobierno Electrónico y Tecnologías de la Información y Comunicación AGETIC

• Agencia para el Desarrollo de la Sociedad de la Información ADSIB.

• El Consejo para las Tecnologías de Información y Comunicación del Estado Plurinacional de Bolivia (CTIC-EPB), es una instancia creada mediante el Decreto Supremo N° 2514.

• Ministerio de Educación, Deportes y Culturas del Estado Plurinacional de Bolivia.

• EGPP – Escuela de Gestión Publica Plurinacional.

• Contraloría General del Estado.

Objetivos:

• Misión : Contribuir a la soberanía e independencia tecnológica del Estado mediante la implementación y el uso de software libre y estándares abiertos en sus entidades y promover su apropiación y desarrollo en el país, para mejorar la eficiencia de la inversión pública tecnológica y el avance de la ciencia y conocimiento tecnológico, consolidando la seguridad nacional.

• Visión : Para el año 2025, las diferentes entidades públicas utilizan en su totalidad sistemas basados en software libre y estándares abiertos, desarrollados por una industria nacional de software consolidada y basada en conocimiento e innovación, que ha permitido alcanzar la seguridad nacional, la independencia, la soberanía tecnológica y ha contribuido a impulsar el crecimiento económico del país.

• Objetivo : Establecer las condiciones y mecanismos para la implementación, uso, estudio, auditoría, investigación y desarrollo de software libre y estándares abiertos en las entidades públicas.

• Principios : El Plan de Implementación de Software Libre y Estándares Abiertos, considera los lineamientos definidos por el Decreto 1793:

◦ Posibilitar la implementación, uso y desarrollo de Software Libre y Estándares Abiertos en las plataformas informáticas, aplicaciones, ordenadores, redes informáticas, intercambio de datos y publicación de contenidos digitales de los órganos del Estado Plurinacional de Bolivia;

◦ Promover el avance del proceso de descolonización del conocimiento;

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◦ Promover la formación, especialización y capacitación de recursos humanos en software libre y estándares abiertos en coordinación con los órganos del Estado y entidades públicas;

◦ Promover mecanismos de cooperación internacional en materia de software libre y estándares abiertos, en respeto de la soberanía y seguridad informática del Estado Plurinacional de Bolivia;

◦ Establecer los mecanismos de seguimiento y control que garanticen la aplicación del presente Reglamento y el Plan de Implementación de Software Libre y Estándares Abiertos;

◦ Promover el desarrollo de software libre en los sectores público y privado, favoreciendo a los profesionales y empresas bolivianas;

◦ Establecer las condiciones y jerarquización para fortalecer las unidades de sistemas de las entidades públicas, de modo que puedan cumplir con los objetivos del Reglamento y el Plan de Implementación de Software Libre;

◦ Promover una cultura de conocimiento colaborativo;

◦ Promover y progresar de manera continua en la investigación y el conocimiento tecnológico;

◦ Incorporar permanentemente las innovaciones tecnológicas en el Estado;

◦ Adoptar políticas, normas y estándares comunes en el Estado;

◦ Utilizar y desarrollar sistemas comunes en el Estado;

◦ Complementar y entender a la soberanía tecnológica como un concepto político,social y técnico;

◦ Hacer uso de los recursos públicos de la forma más eficiente primando los interés de los bolivianos frente a las transnacionales para no someternos a la esclavitud tecnológica, y lograr una ciudadanía activa y reinvindicativa;

◦ La soberanía tecnológica será la fuerza motriz y articuladora del cambio aplicando la tecnología, pero la dirección y sentido será resultado del proceso del cambio que vive el Estado actualmente.

1.3 Quienes deben cumplirlo.Conforme a lo establecido en el Artículo Nº 74 de la Ley Nº 164 de Telecomunicaciones, el Plan tiene como alcance al Estado en sus Órganos Ejecutivo, Legislativo, Judicial y Electoral en todos sus niveles.

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Las Entidades Territoriales Autónomas, departamentales, municipales e indígena originario campesinas se incentivará para que se adhieran al proceso de migración de sistemas al Software Libre y Estándares Abiertos.

1.4 Las universidades publicas autónomas.En el plan se mencionan 2 veces:

• Pag 13: En Bolivia, a finales de los noventas, se inicia el uso de GNU/Linux en ambientes académicos en proyectos que brindan servicios de correo electrónico y FTP a comunidades universitarias. Esta semilla de uso de software libre en la universidad pública genera seguidores de esta corriente y filosofía. Los años 2000 dieron un gran impulso al uso de software libre, no solamente en lo que concierne a servidores, sino también en el desarrollo sistemas de información y de aplicaciones web.

• Pg 57: 6.12.1.4 Programa de formación posgrado. Lineamientos Generales: El desarrollo de este programa académico requiere de los siguientes lineamientos de acción:

◦ Coordinación con el Comité Ejecutivo de la Universidad Boliviana para el desarrollo de programas de posgrado a nivel de diplomado, maestría y doctorados en Tecnologías de la Información y Comunicación sobre la base de plataformas libres y

estándares abiertos.

Aunque tiene dentro de lo su modelo de gestión en el sector académico, este no tuvo un acercamiento formal con la universidades publicas y privadas.

Fuente: Gráfico N° 1 Modelo de gestión (PISLEA)

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1.5 AGETIC es responsable en el PISLEA• Recepción y validación de los Planes Institucionales de Implementación de

Software Libre y Estándares Abiertos de las entidades públicas.

• Recepción de los informes de avance anual de las entidades públicas.

• Certificación de compatibilidad de hardware.

• Capacitación a servidores públicos.

• Innovación, investigación y desarrollo.

• Promoción de la innovación e investigación.

• Fortalecimiento del Repositorio Estatal de Software Libre.

• Promoción y sensibilización dirigida a servidores públicos.

• Promoción y sensibilización dirigida a la sociedad civil.

• Soporte técnico al proceso de implementación.

• Promoción del desarrollo del ecosistema de Software Libre.

• Seguimiento y evaluación del Plan de Implementación de Software Libre y Estándares Abiertos.

• Actualización del Plan de Implementación de Software Libre y Estándares Abiertos.

1.6 CTICS es responsable en el PISLEA.• Alternativas para la selección de software libre (2016), actualización en curso.

• Lista de Formatos de Archivos Basada en la Definición de Estándares Abiertos. actualización en curso.

• Lineamientos para la Organización del Desarrollo, Publicación, Documentación y Licenciamiento del software del Estado Plurinacional de Bolivia. actualización en curso.

• Lineamientos para la adecuación y publicación de datos abiertos. Versión 1.0

1.7 ADSIB es responsable en el PISLEA• ADSIB establecerá las normas técnicas, estándares de desarrollo y licenciamiento de software

libre para el registro en el repositorio y uso por parte del Estado. (GNU GPL) (Licencia Pública General Bolivia LPG – Bolivia)

◦ (http://www.softwarelibre.gob.bo/registro.php)

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• Las entidades públicas tienen la obligación de registrar los sistemas y las aplicaciones libres usadas y desarrolladas. (Artículo 22, Reglamento aprobado por el Decreto Supremo N.o 1793)

• Uso de Software Privativo: Se deberá remitir informe técnico que justifique el uso de dicho software para conformidad de ADSIB.

1.8 EGPP y Ministerio de educación es responsable en el PISLEA

• Capacitación a servidores públicos.

• Formación de los niveles del SEP y docente.

• Formación técnica media y superior.

• Formación posgrado.

• Promoción de la innovación e investigación.

• Promoción y sensibilización dirigida a servidores públicos.

1.9 Contraloría General del Estado es responsable en el PISLEA

• Control a la ejecución del Plan de Implementación de Software Libre y Estándares Abiertos.

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2 Análisis de la situación actual del PISLEA

2.1 Ciclo de vida del PISLEA.

2.2 Cantidad PISLEAs entregados.• Total documentos entregados: 87

• Fecha importante: 12 de Enero de 2019 Las Entidades Públicas debían enviar a la AGETIC el Plan Institucional de Implementación de Software Libre y Estándares Abiertos aprobado por la Máxima Autoridad Ejecutiva, para su validación, seguimiento de su aplicación y publicación ensu página web

2.3 Cantidad de instituciones que deberían, y las que pueden.• Universo de instituciones públicas en el estado Plurinacional de Bolivia: ± 251

◦ Y las que pueden serian las entidades con criterio de autonomía.± 50

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2.4 Que tipos de revisión y modificación se han realizado.• La AGETIC dentro de sus responsabilidades tiene el de verificar y realizar modificaciones al

PISLEA, pero en información pública no tienen ningún dato sobre este punto.

2.5 Cantidad de software propietario solicitado a la ADSIB• 64 entidades solicitador la autorización.

• 374 solicitudes realizadas desde el 2017

• Por lo analizado solo se negó la compra por el motivo de no tener presentado su PISLEA.

• De las 64 instituciones sacamos el Top 20 de las que más solicitudes enviaron.

Revisar el listado completo en el Apéndice “A”

3 Entrevistas y encuesta

3.1 Lista de entrevistados

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Cant. Solicitudes Nombre de Entidad Pública1 71 Registro Único para la Administración Tributaria Municipal 2 60 Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos 3 30 Banco Central de Bolivia 4 25 Servicio de Impuestos Nacionales 5 24 Aduana Nacional 6 11 Empresa Nacional de Electricidad 7 11 Autoridad General de Impugnación Tributaria 8 7 Ministerio de Economia y Finanzas Públicas 9 7 Autoridad Jurisdiccional Administrativa Minera

10 6 Empresa de Luz y Fuerza Eléctrica Cochabamba 11 6 Contraloria General del Estado 12 5 Servicio Estatal de Autonomías 13 5 CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO 14 4 Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad Alimentaria 15 4 Miniserio de Obras Publicas, Servicios y Vivienda 16 4 Gobernacion de Cochabamba 17 4 Autoridad de Regulación y Fiscalización de Telecomunicaciones y Transportes 18 4 Autoridad de Supervisión del Sistema Financiero 19 4 Servicio Geológico Minero 20 3 Autoridad de Fiscalización y Control de Pensiones y Seguros

N.º Fecha Entrevistado1 05/11/19 Diego Saravia (Docente y Activista de Software Libre)2 09/11/19 Eliana Quiroz (Activista y trabajo en el estado)3 11/11/19 Esteban Lima (Activista y trabajo en el estado)4 11/11/195 12/11/19 Bruce Herman (Empresario en TICs)6 12/11/19 Hardy Beltran (Activista y Empresario en TICs)7 13/11/198 13/11/19 Noemi Ticona (Activista de Software Libre y Desarrolladora)

Rodrigo Garcia Saenz (Activista y trabajo en el estado)

Jannet Ibañez (Activista y trabajo en el estado)

3.2 Síntesis de las entrevistas• Diego Saravia: Establece una necesidad el hecho de tomar la bandera de soberanía tecnología y

mas con el software ya que no se necesita inversiones mas que del conocimiento.

• Eliana Quiroz: Coloca hincapié en atacar las necesidades del Estado, del político en su gestión ydel administrador, para llegar a una migración como un resultado que acompaña al proceso principal.

• Esteban Lima: Se necesitan hackers para trabajar en las entidades publicas.

• Rodrigo Garcia: Para generar una comunidad de funcionarios públicos, es necesario socializar yinteractuar más con todos los involucrados.

• Bruce Herman: Es posible tener una infraestructura completo con herramientas de Software libre y esta dispuesto a colaborar en conjunto para una prueba piloto.

• Hardy Beltran: La migración esta ligado a factores humanos. Y en el ámbito de TICs las migraciones son algo natural.

• Jannett Ibañez: Se tienen que entender las ventajas de migrar para garantizar nuestra soberanía tecnológica.

• Noemi Ticona: El Estado tiene que tener la capacidad de modificar la tecnología a favor de los ciudadanos.

3.3 Encuesta de avance

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4 FODA

4.1 Fortalezas (Interno)• Se tiene normativa legal y técnica para la implementar el PISLEA

• Los actores esta claramente identificados.

• El apoyo de la comunidad de Software Libre Bolivia.

4.2 Oportunidades (Externo)• Se puede generar una demanda interna para generar un industria tecnológica en Bolivia.

• Transferencia real de conocimiento y tecnología.

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• El ciclo de generación económico se queda en mayor medida en nuestro país y NO sale como elcaso de pagos de licencias de uso de software.

4.3 Debilidades (Interno)• Falta de entendimiento por las MAE y directivos de Ministerio la importancia de este proceso.

• La alta rotación de recursos humanos técnicos y capacitados.

• Falta de procesos claros en gestión de cambio y capacitación continua.

4.4 Amenazas (Externo)• Loby de empresas transnacionales para monopolizar nichos tecnológicos.

• Que no se tenga empresas locales con la experiencia y el musculo económico para implementar grandes proyectos.

5 Recomendaciones• La AGETIC debe tomar su responsabilidad para realizar el seguimiento a los PISLEA ya

entregados y realizar un seguimiento de apoyo y colaboración con las entidades que no presentaron.

• En el ciclo de vida del Pislea, se debe trabajar y potenciar a la AGETIC y contraloría para que tome un papel principal en la auditoria del avance de cada institución.

• Se deben socializar los mecanismos de participación para llegar a más instituciones para las mesas de CITIC y generar ambiente de colaboración y una comunidad al rededor del PISLEA.

• La ADSIB puede tomar una posición de control del avance solicitando el estado de la migracióndel software propietario que se quiere renovar su licencia.

• LA EGPP junto con la AGETIC deben estructurar un plan continuo de capacitaciones para diferentes perfiles de usuarios.

• Es imprescindible tener un inventario de software y el repositorio estatal tener claro los tipos de software para que no existan duplicidad de desarrollos y se estandaricen implementaciones.

• Dentro de los procesos formalizar la inclusión de universidades públicas y entidades autónomas.

• Formalizar y mejorar lineas de comunicación entre los actores principales como la AGETIC, ADSIB, EGGP y el ministerio de educación.

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Este análisis seguirá abierto y sera actualizado periódicamente para medir su avance y colaborar para que se concrete el Plan de Implementación de Software Libre y Estándares Abiertos.

6 Bibliografía• PLAN DE IMPLEMENTACIÓN DE SOFTWARE LIBRE Y ESTÁNDARES ABIERTOS 2017

– 2025 (https://coplutic.gob.bo/IMG/pdf/pislea_versionfinal_corregido_v2.pdf)

• Contenido mínimo del Plan Institucional de Implementación de Software Libre y Estándares Abiertos. (https://coplutic.gob.bo/article59.html)

• Publicación de Normativas y Resultados de las acciones de la CSL. (https://softwarelibre.org.bo/wiki/doku.php?id=slb:ley)

• Procedimiento para la publicación de los sistemas informáticos en el repositorio estatal de software libre. (https://adsib.gob.bo/api/adjuntos/3f397510-66d8-11e9-966f-bb5cdb92d76c.pdf)

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7 Anexo “A”Cantidad de solicitudes cargadas para solicitar al compra de software Privativo.

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Cant. Solicitudes Nombre de Entidad Pública1 71 Registro Único para la Administración Tributaria Municipal 2 60 Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos 3 30 Banco Central de Bolivia 4 25 Servicio de Impuestos Nacionales 5 24 Aduana Nacional 6 11 Empresa Nacional de Electricidad 7 11 Autoridad General de Impugnación Tributaria 8 7 Ministerio de Economia y Finanzas Públicas 9 7 Autoridad Jurisdiccional Administrativa Minera

10 6 Empresa de Luz y Fuerza Eléctrica Cochabamba 11 6 Contraloria General del Estado 12 5 Servicio Estatal de Autonomías 13 5 CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO 14 4 Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad Alimentaria 15 4 Miniserio de Obras Publicas, Servicios y Vivienda 16 4 Gobernacion de Cochabamba 17 4 Autoridad de Regulación y Fiscalización de Telecomunicaciones y Transportes 18 4 Autoridad de Supervisión del Sistema Financiero 19 4 Servicio Geológico Minero 20 3 Autoridad de Fiscalización y Control de Pensiones y Seguros 21 3 Fondo Nacional de Desarrollo Regional 22 3 Agencia Boliviana de Energía Nuclear 23 3 MINISTERIO DE HIDROCARBUROS 24 3 Ministerio de Justicia y Transparencia Interinstitucional 25 3 Agencia Nacional de Hidrocarburos 26 3 Instituto Nacional de Estadística 27 3 Gobierno Autónomo Municipal de Cochabamba 28 3 Servicio Nacional del Sistema de Reparto 29 3 Empresa Eléctrica Ende Corani 30 3 Unidad de Investigaciones Financieras 31 3 Programa Bono Juana Azurduy 32 3 ASFI 33 2 Fondo de Desarrollo del Sistema Financiero y Apoyo al Sector Productivo 34 2 Fondo Nacional de Desarrollo Integral (FONADIN) 35 2 Autoridad de Fiscalización y Control de Pensiones y Seguros APS 36 2 Agencia de Infraestructura en Salud y Equipamiento Medico 37 2 Servicio Plurinacional de la Mujer y de la Despatriarcalización Ana María Romero 38 2 Dirección General de Aeronáutica Civil 39 2 Ministerio de Minería y Metalurgia 40 2 Servicio Nacional de Propiedad Intelectual 41 2 Agencia Estatal de Vivienda 42 2 FONABOSQUE 43 2 Vicepresidencia del Estado Plurinacional 44 1 Dirección General de Migración 45 1 DIGEMIG 46 1 Direccion del Notariado Plurinacional 47 1 Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social 48 1 MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA 49 1 Fundacion Cultural del Banco Central de Bolivia 50 1 Comite Nacional de Despacho de Carga 51 1 Unidad de Análisis de Políticas Sociales y Económicas UDAPE 52 1 Empresa Estatal de Transporte por Cable “Mi Teleférico” 53 1 Comision de la Verdad 54 1 EMAGUA 55 1 Instituto Nacional de Reforma Agraria 56 1 Autoridad de Fiscalización y Control Social de Electricidad 57 1 ENDE Valle Hermoso 58 1 Ministerio de Salud 59 1 Agencia para el Desarrollo de la Sociedad de la Información en Bolivia 60 1 Unidad de Análisis de Políticas Sociales y Económicas 61 1 Caja Bancaria Estatal de Salud 62 1 Plan Nacional de Empleo – Ministerio de Planificación del Desarrollo 63 1 ADSIB 64 1 Ministerio de Energías