análisis técnico-económico del ahorro de energía en motores de...
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IDENTIFICACIÓN DE LAS ENTIDADES DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL
Y SUS METODOLOGÍAS PARA LA FINANCIACIÓN DE PROYECTOS
ANDRÉS FELIPE CUELLAR BAENA
JOSÉ ROBEIDO VIDAL ZÚÑIGA
HERBERT OLAYA CUESTA
UNIVERSIDAD DE SAN BUENAVENTURA CALI
FACULTAD DE INGENIERÍA
ESPECIALIZACIÓN EN GESTIÓN INTEGRAL DE PROYECTOS
SANTIAGO DE CALI
2014
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IDENTIFICACIÓN DE LAS ENTIDADES DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL
Y SUS METODOLOGÍAS PARA LA FINANCIACIÓN DE PROYECTOS
ANDRÉS FELIPE CUELLAR BAENA
JOSÉ ROBEIDO VIDAL ZÚÑIGA
HERBERT OLAYA CUESTA
Proyecto de grado para optar por el título de:
ESPECIALISTA EN GESTIÓN INTEGRAL DE PROYECTOS
DIRECTOR:
PhD. LUIS FELIPE GRANADA AGUIRRE
UNIVERSIDAD DE SAN BUENAVENTURA CALI
FACULTAD DE INGENIERÍA
ESPECIALIZACIÓN EN GESTIÓN INTEGRAL DE PROYECTOS
SANTIAGO DE CALI
2014
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Nota de aceptación:
Trabajo de grado aprobado por el Comité
De posgrados en cumplimiento de los
Requisitos exigidos por la Universidad
San Buenaventura Cali para optar por el
Título de Especialista en Gestión Integral
De Proyectos.
_______________________________
Firma del presidente del jurado
_______________________________
Firma del jurado
_______________________________
Firma del jurado
Santiago de Cali, 15 de Febrero de 2014
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RESUMEN
Este estudio se realiza para identificar las diferentes fuentes de cooperaciones
oficiales y no oficiales con Colombia y el análisis de la metodología para el manejo
de proyectos de las fuentes oficiales. Dicho análisis permitió la construcción de
una base de datos y diseño de un aplicativo digital que facilita la identificación de
los cooperantes de acuerdo a las necesidades de la organización que gestiona el
apoyo.
En el análisis de las metodologías usadas por los cooperantes para el manejo de
proyectos o programas, se destaca el marco lógico como el enfoque más utilizado
y estandarizado, se hace un análisis de los elementos comunes en cada uno de
los ciclos del marco lógico, al igual que un análisis de los elementos comunes que
identifican a las entidades de cooperación internacional con Colombia.
Los resultados muestran un total de 216 fuentes de cooperación oficiales, no oficiales y organismos multilaterales que ofrecen posibilidades de cooperación con Colombia, de los cuales el 51.4% operan en el ámbito nacional, el 43.2% solo operan en regiones o departamentos específicos, el 1.4% operan solo en lugares donde hace presencia la compañía, el 1% operan en resguardos indígenas, el 1% enfocan su trabajo a mujeres o niños, el 2% operan en municipios y departamentos afectados por cultivos ilícitos.
Se expone un procedimiento claro para realizar un primer acercamiento con las fuentes de cooperación al igual que información de contacto actualizada de cada uno de los cooperantes identificados en el estudio. Se indican los principales 7 procedimientos que utilizan los cooperantes para convocar a proyectos, Se identificaron 35 tipos de cooperación, y se subraya la cooperación técnica como la más usada por las diferentes fuentes y se exponen las razones.
Los cooperantes con Colombia enfocan su accionar en tres sectores; el sector público, privado o mixto. A su vez, este accionar en cualquiera de los tres sectores se enfoca en 27 grupos poblacionales que se describen en el estudio.
Puede concluirse que las entidades ante las cuales las organizaciones y/o entidades colombianas pueden realizar gestión de cooperación internacional son variadas, la metodología que usan estas entidades para la planificación, implementación, monitoreo y evaluación de proyectos se basa en el enfoque de Marco Lógico.
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ABREVIATURAS
APC Agencia Presidencial de Cooperación Internacional de Colombia ACCI Agencia Colombiana de Cooperación Internacional AC Agencia presidencial de cooperación internacional de Colombia AOD Ayuda Oficial para el Desarrollo AECI Agencia Española de Cooperación Internacional. BID Banco Interamericano de Desarrollo BPG Bienes públicos globales BPR Bienes públicos regionales BIRF Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento BM Banco Mundial CAD Comité de ayuda al desarrollo CAF Corporación Andina de Fomento CEI Comunidad de estados independientes CMNUCC Convención contra el Cambio Climático COMECOM Consejo de Ayuda al Desarrollo CI Cooperación Internacional CID Cooperación Internacional para el Desarrollo CGN Contaduría General de la Nación CGR Contraloría General de la República CIAT Centro Internacional de Agricultura Tropical CIID Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo. DAPR Departamento Administrativo de la Presidencia de la República DNP Departamento Nacional de Planeación FAO Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura Y la
Alimentación. FGN Fiscalía General de la Nación FIGAU Programa de Fortalecimiento Institucional para la Gestión Urbana FMI Fondo Monetario Internacional GTZ Agencia Alemana de Cooperación Internacional Alemania. ISO Organización Internacional de Estandarización NBI Necesidades básicas insatisfechas NORAD Agencia Noruega de Cooperación para el Desarrollo. OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico
OIM Organización Internacional de Migraciones. OEA Organización de Estados Americanos. OEI Organización de Estados Iberoamericanos OMC Organización Mundial del Comercio ONG Organizaciones No Gubernamentales ONU Organización de las Naciones Unidas PIB Producto interno bruto PGN Presupuesto General de la Nación PND Planes Nacionales de Desarrollo PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
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PRGN Procuraduría General de la Nación RSS Red de Solidaridad Social SECAB Secretaría del Convenio Andrés Bello SIDA Agencia Sueca de Cooperación. SNCI Sistema Nacional de Cooperación Internacional UE Unión Europea UNASUR Unión de Naciones Suramericanas UNESCO Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura USAID Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional.
GLOSARIO
Asistencia Oficial para el Desarrollo (AOD) Son los flujos destinados hacia los países en desarrollo e instituciones multilaterales que proveen las agencias oficiales, incluyendo al Estado y a los gobiernos locales.
Ayuda Oficial (AO) Es igual que la AOD, pero destinada para países en transición
Asistencia ligada (AL) Ayuda vinculada a la compra de bienes y servicios, tanto en el país donante como en casi la totalidad de países en desarrollo.
Financiamiento Oficial para el Desarrollo (FOD) Medido sólo para países receptores, y es definido como la suma de: La ayuda bilateral AOD, Recursos de fuentes multilaterales, Otros flujos.
Otros Flujos Oficiales (OFO) Transferencias del sector oficial, cuyo principal objetivo es otro del relacionado con motivos de desarrollo.
Flujos Privados (FP) Son los flujos de financiamiento en términos de mercado fuera de los recursos del sector privado.
Total de la Cooperación (TR) Es el total de los flujos recibidos por los países receptores. Es la suma de AOD, OFO y los flujos privados.
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Desde el punto de vista de los receptores, los flujos privados se dividen en: Inversión directa, Préstamos de la banca internacional Préstamos netos de la banca comercial internacional.
Desde el punto de vista de los desembolsos de los donantes, se dividen en: Créditos privados a la exportación, Portafolio multilateral de inversión, Portafolio bilateral de inversión y otros Fuentes oficiales Son aquellas que representan a gobiernos u organismos internacionales de carácter estatal: Bilaterales, Multilaterales
Fuentes no oficiales Corresponden a organizaciones internacionales de carácter privado, sin ánimo de lucro, ONG.
Cooperación Técnica Independiente (CTI) La facilitación de recursos para la transferencia de conocimientos técnicos y de gestión o de tecnología para establecer una capacidad de emprender actividades de desarrollo.
Cooperación Técnica relacionada con la Inversión (CTRI) Provisión de recurso, como una actividad separada claramente identificable, directamente encaminada a reforzar la capacidad de ejecutar proyectos de inversión específicos.
Cooperación Descentralizada La cooperación descentralizada se está transformando crecientemente en un instrumento de apoyo innovativo a los Gobiernos y comunidades locales.
Cooperación no gubernamental Es la Cooperación surgida en el seno de la sociedad civil y gestionada por las ONG.
Conversión de Deuda por proyectos/programas de desarrollo sostenible Se refiere a la condonación de una parte de la deuda por la fuente, a cambio de que el país receptor ejecute proyectos de desarrollo, especialmente en el área de medio ambiente.
Planes o Programas Estratégicos Sectoriales Los enfoques sectoriales están dirigidos a apoyar un programa para un sector determinado de forma coherente, integral y coordinada. Apoyo presupuestario La ayuda financiera externa debe estar incluida en el marco del gasto de medio plazo del sector. Los recursos externos aplicados en esta modalidad se inyectan directamente al presupuesto nacional.
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Cooperación Económica Como su nombre lo indica, está destinada a promover proyectos de transferencia tecnológica entre agentes económicos, con el requisito de generar un “potencial comercial”.
Cooperación regional La Cooperación regional, como su nombre lo indica es gestionada en diferentes áreas geográficas y políticas, como la Unión Europea, el MERCOSUR o Centroamérica.
El proyecto Es un Conjunto de actividades interrelacionadas para ser llevadas a cabo bajo una gerencia unificada.
Programa Nacional de Cooperación Técnica Internacional Es el documento que contiene las orientaciones generales de la estrategia de CTI del país y la definición de las áreas prioritarias del país durante el periodo de gobierno vigente.
Comisiones Mixtas Son reuniones de trabajo, entre MIDEPLAN-Cancillería-Organismo/Agencia de Cooperación e instituciones del sector público.
Reuniones de programación Son reuniones que se llevan a cabo con las fuentes de cooperación y tienen como objetivo la identificación, orientación, programación y seguimiento de la Cooperación internacional.
Reuniones de identificación Son reuniones en las cuales el objetivo es identificar ideas de proyecto y propuestas que no hayan sido programadas con anterioridad.
(COLOMBIA G. N., AGENCIA PRESIDENCIAL DE COOPERACION INTERNACIONAL DE
COLOMBIA)
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CONTENIDO
INTRODUCCIÓN .................................................................................................................................1
1. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA ..............................................................................................2
1.1 PREGUNTA DE INVESTIGACIÓN ......................................................................................2
2. OBJETIVOS .................................................................................................................................4
2.1 OBJETIVO GENERAL .........................................................................................................4
2.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS ................................................................................................4
3. JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN ................................................................................4
4. MARCO REFERENCIAL .............................................................................................................5
4.1 MARCO CONTEXTUAL .......................................................................................................5
4.2 ANTECEDENTES ................................................................................................................6
4.3 MARCO TEÓRICO ...............................................................................................................7
4.3.1 ASPECTOS GENERALES DE LAS ENTIDADES DE COOPERACIÓN
INTERNACIONAL ........................................................................................................................7
4.3.2 METODOLOGÍAS USADAS PARA EL MANEJO DE PROYECTOS .......................... 10
4.4 MARCO LEGAL................................................................................................................. 12
5. METODOLOGÍA ....................................................................................................................... 14
6. ANÁLISIS DE RESULTADOS .................................................................................................. 15
6.1 REVISIÓN DE LA LITERATURA: ...................................................................................... 15
6.1.1 SÍNTESIS DE LOS ELEMENTOS COMUNES DE LAS ENTIDADES DE
COOPERACIÓN INTERNACIONAL CON COLOMBIA. ........................................................... 15
6.2 DEFINICIÓN DE UNA GUÍA PARA OBTENER INFORMACIÓN SOBRE LAS
DIFERENTES ENTIDADES DE COOPERACIÓN Y SUS METODOLOGÍAS PARA ACCEDER A
LA FINANCIACIÓN DE PROYECTOS. ......................................................................................... 22
6.2.1 SÍNTESIS DE LOS ELEMENTOS COMUNES EN LAS METODOLOGÍAS PARA EL
MANEJO DE PROYECTOS UTILIZADAS POR LOS COOPERANTES. ................................. 22
6.2.2 GUÍA MODELO PARA ACCEDER A LA FINANCIACIÓN DE PROYECTOS ANTE
ENTIDADES DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL CON COLOMBIA. ............................... 26
6.3 GUÍA INTERACTIVA DE ACCESO PUBLICO SOBRE LAS ENTIDADES DE
COOPERACIÓN INTERNACIONAL CON COLOMBIA DE ACUERDO A LAS NECESIDADES
PROPIAS DE LOS INTERESADOS. ............................................................................................. 28
7. CONCLUSIONES ..................................................................................................................... 31
8. BIBLIOGRAFÍA ........................................................................................................................ 32
9. ANEXOS ................................................................................................................................... 36
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LISTA DE TABLAS
Tabla 1 Instancias que conforman el marco institucional de la cooperación en Colombia .................................................................................................................. 5 Tabla 2 Evolución histórica de la Cooperación Internacional. .................................. 6
Tabla 3 Diferentes tipos de cooperación y su descripción. ...................................... 7 Tabla 4 Tipos de cooperación y descripción ............................................................ 8 Tabla 5 Identifica los tipos de cooperación según la naturaleza de las actividades. ................................................................................................................................. 8 Tabla 6 Modalidades de cooperación internacional. ................................................ 9
Tabla 7 Ciclo de vida y acciones de un proyecto de ML. ....................................... 11 Tabla 8 Marco legal de la cooperación internacional con Colombia. .................... 12 Tabla 9 Líneas de inversión utilizadas por los cooperantes .................................. 15
Tabla 10 Programas impulsados por la cooperación técnica. ................................ 19 Tabla 11 Tipo de cooperación usados por los cooperantes. .................................. 20 Tabla 12 Ámbito de la Cooperación en Colombia. ................................................. 20
Tabla 13 Grupos poblacionales u organismos en los que se enfoca la cooperación en Colombia. .......................................................................................................... 21 Tabla 14 Enfoques utilizados en el campo de la Cooperación Internacional. ........ 22
Tabla 15 Tipos de informes en la dirección del proyecto enfoque ML. .................. 24 Tabla 16 Etapas de dirección del proyecto ciclo del PCM. ................................... 24
Tabla 17. Guía para la presentación de proyectos de los países bajos. ................ 26 Tabla 18. Guía para la presentación de proyectos de Suiza. ................................ 27
FIGURAS
Figura 1. Guía Interactiva para consulta de las entidades de cooperación con Colombia. ............................................................................................................... 29 Figura 2. Información detallada del cooperante seleccionado. .............................. 30
ANEXOS
Anexo 1 DIAGRAMA DEL ÁRBOL DE PROBLEMAS Y ESTRUCTURA CAUSAL ........... 2 Anexo 2 DIAGRAMA DEL ÁRBOL DE OBJETIVOS ..................................................... 3 Anexo 3 CICLO DE VIDA DE UN PROYECTO DE ML. .............................................. 11 Anexo 4 VENTAJAS DE LA METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO. ......................... 11 Anexo 5 DECLARACIÓN DE ALCANCE DEL PROYECTO DE GRADO ...................... 12
Anexo 6 ESTRUCTURA DE DESGLOSE DEL TRABAJO (EDT) ................................. 15 Anexo 7 CRONOGRAMA DEL PROYECTO DE GRADO ............................................ 15
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INTRODUCCIÓN
Esta investigación parte de la necesidad que existe en Colombia de potenciar la
cooperación descentralizada para el país, la cual representa tan solo el 1%,
mientras que la ayuda oficial al desarrollo representa el 94%, es por esto que el
informe de gestión APC 2012 plantea como uno de los Retos de Gestión de
Demanda de Cooperación Internacional, lograr potenciar la cooperación
descentralizada, como un instrumento para la internacionalización y desarrollo de
los territorios colombianos (COLOMBIA A. P., 2012).
En el ámbito regional y local, la institucionalidad es aún incipiente porque existen
muy pocas instancias de coordinación, débil conocimiento de los procedimientos y
mecanismos para obtener ayuda, así como, una baja capacidad técnica, esto ha
impedido que las regiones canalicen mayores recursos de cooperación hacia ellas
y que la relación con las fuentes principales, cuando está ausente o es ineficaz, se
encuentra mediada por entidades del orden nacional o agencias no
gubernamentales, lo cual ha limitado un mayor desarrollo institucional de las
regiones y ha favorecido un marco institucional de la cooperación altamente
centralizado (centro de información sobre la cooperación internacional américa
latina y el caribe. [En línea] 2004. www.cepei.org.)
Planteamientos como los anteriores, fundamentan la realización de
investigaciones de este tipo que tienen como propósito identificar las entidades de
cooperación al desarrollo con Colombia al igual que hacer un análisis de las
metodologías que utilizan para el manejo de proyectos. El tipo de estudio es
descriptivo porque relaciona los elementos comunes y características de las
entidades y sus metodologías para la financiación de proyectos. Se construyó un
aplicativo con los resultados de la investigación que facilitara la identificación de
las entidades de acuerdo a las necesidades de los interesados. Para la
recolección de la información se utilizó como fuente primaria la búsqueda en base
de datos, en páginas de internet y en documentos físicos en bibliotecas e
instituciones. Posteriormente se diseñaron los instrumentos para recolectar,
clasificar y analizar la información concerniente con las líneas de cooperación, tipo
de cooperación, datos de contacto, periodo de convocatoria, ámbito, población y/o
sector objetivo. Los resultados muestran un total de 216 fuentes de cooperación
oficiales, no oficiales y organismos multilaterales que ofrecen posibilidades de
cooperación con Colombia, se indican los principales 7 procedimientos que utilizan
los cooperantes para convocar a proyectos y el ámbito de operación de cada uno
de ellos. El accionar de las agencias de cooperación identificadas se enfoca en 27
grupos poblacionales, 35 tipos de cooperación y 34 líneas de cooperación.
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1. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA
1.1 PREGUNTA DE INVESTIGACIÓN
En los últimos siete años Colombia aumentó significativamente el volumen de
recursos de cooperación internacional y a pesar de haber sido declarado País de
Renta Media-Alta en el año 2009 y de la crisis económica mundial, ha mantenido
importantes flujos de cooperación internacional en ejecución (COLOMBIA A. P.,
2012).
La concordancia de las prioridades nacionales con la agenda internacional
alrededor de problemas con causas y efectos globales como los conflictos
armados internos, las drogas ilícitas, la vulneración de los derechos humanos y la
destrucción del medio ambiente, ha puesto a Colombia en la mira de las iniciativas
de cooperación internacional, no sólo en el ámbito nacional, sino también regional
y local. En estos últimos espacios, la institucionalidad es aún incipiente porque
existen muy pocas instancias de coordinación, débil conocimiento de los
procedimientos y mecanismos para obtener ayuda, así como una baja capacidad
técnica. Esto ha impedido que las regiones canalicen mayores recursos de
cooperación hacia ellas y que la relación con las fuentes principales, cuando está
ausente o es ineficaz, se encuentra mediada por entidades del orden nacional o
agencias no gubernamentales, lo cual ha limitado un mayor desarrollo institucional
de las regiones y ha favorecido un marco institucional de la cooperación altamente
centralizado (DOCUMENTO DE ANALISIS N°1, 2004).
En Colombia la Ayuda Oficial al Desarrollo representa el 94% del total de la
cooperación en el país, mientras que la cooperación descentralizada representa
el 1%, es por eso, que el informe de gestión APC 2012 plantea como uno de los
Retos de Gestión de Demanda de Cooperación Internacional lograr <<potenciar la
cooperación descentralizada, como un instrumento para la internacionalización y
desarrollo de los territorios colombianos>> (COLOMBIA A. P., 2012).
Las ONG, la empresa privada, las instituciones académicas y de investigación, se
convirtieron en importantes actores de la cooperación, transformando el marco de
relaciones entre el gobierno, las fuentes de cooperación y los receptores, dados
los montos cada vez más limitados de recursos (COLOMBIA A. P., 2012).
Aunque la importancia de los recursos que se canalizan a través de estas
organizaciones es considerable, no existe en Colombia ningún tipo de
institucionalidad que contribuya a organizar la operación de la cooperación que se
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ejecuta por medio de esta modalidad, ni que permita conocer las áreas que
beneficia, impidiendo establecer una mayor complementariedad entre ésta y la
cooperación oficial, lo cual también hace imposible la rendición de cuentas a la
sociedad (Anexo 1) (DOCUMENTO DE ANÁLISIS N°1, 2004).
Con el ánimo de brindar una orientación estratégica de la cooperación
internacional del país, el Gobierno Nacional, en cabeza de la APC-Colombia, el
Ministerio de Relaciones Exteriores y el Departamento Nacional de Planeación,
elaboraron la Estrategia Nacional de Cooperación Internacional (ENCI) 2012-2014,
documento que identifica y expone de manera integral los lineamientos prioritarios
de la agenda de cooperación internacional que ofrece y recibe el país, basada en
el Plan Nacional de Desarrollo <<Prosperidad para Todos>> (COLOMBIA A. P., 2012).
Uno de los desafíos de esta estrategia es diversificar las fuentes de cooperación,
actualmente, los principales donantes son Estados Unidos, la Unión Europea y
España, que representan las dos terceras partes de la cooperación que ha
recibido Colombia en la última década (COLOMBIA G. N., ESTRATEGIA NACIONAL DE
COOPERACION INTERNACIONAL, 2011-2014). Otro de los desafíos es balancear mejor
la distribución territorial de los proyectos de cooperación internacional,
actualmente, hay una alta concentración de recursos en unos pocos
departamentos, entre ellos Antioquia, Nariño, Cauca, Chocó y el Distrito de Bogotá (COLOMBIA G. N., ESTRATEGIA NACIONAL DE COOPERACION INTERNACIONAL, 2011-
2014). Lo anterior implicaría para el país, cubrir el restante 30% de los municipios
que no cuentan aún con proyectos de cooperación y la priorización de temas como
pobreza, la desigualdad, conflicto armado y atención de víctimas en consonancia
con los intereses de la cooperación que permanece en el país (COLOMBIA G. N.,
RETOS HACIA LA ESTRATEGIA NACIONAL DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL 2012-2014,
2012). El presidente de Colombia en el discurso de lanzamiento de la (ENCI) 2012-
2014 anota que hay grandes oportunidades en nuevas fuentes como son los
organismos descentralizados, las ONG y la inversión de grandes empresas que le
apuestan a la responsabilidad social (COLOMBIA A. P., 2012).
Otro de los Retos de la estrategia, es Alinear la cooperación de manera
estratégica a las prioridades del país, las cuales se anotan en el Plan Nacional de
Desarrollo, así como identificar la contribución al desarrollo de esta cooperación,
en términos cuantitativos y cualitativos. Considera también retos en materia de
Coordinación Interinstitucional, uno de los cuales es lograr que nuevos territorios
del país accedan a la cooperación internacional y que el apoyo técnico y financiero
de ésta contribuya a los procesos de desarrollo local, reduciendo brechas de
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inequidad y potencializando las capacidades de producción de bienes y servicios
locales (Anexo 2) (COLOMBIA A. P., 2012).
De todo lo anterior se deriva la siguiente pregunta de investigación:
¿Cómo identificar las entidades de cooperación internacional y sus metodologías
para facilitar la financiación de proyectos en el Valle del Cauca?
2. OBJETIVOS
2.1 OBJETIVO GENERAL
Identificar las entidades de cooperación internacional y sus metodologías para
acceder a los recursos en la financiación de proyectos.
2.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS
2.2.1 Realizar una revisión de la literatura especializada en el ámbito de
cooperación internacional.
2.2.2 Definir una guía para obtener información sobre las diferentes entidades de
cooperación y sus metodologías para acceder a la financiación de
proyectos.
2.2.3 Diseñar una guía interactiva de acceso público, que identifique las
entidades de CI de acuerdo a las necesidades propias de los interesados.
3. JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN
Con la investigación se beneficiará directamente a las organizaciones no gubernamentales y entes territoriales, dado que podrán realizar una mejor gestión integral de proyectos frente a las entidades de cooperación internacional. La investigación aportará al conocimiento sobre la gestión de la cooperación internacional para proyectos e identificará a las entidades internacionales de cooperación y las metodologías a seguir para acceder a dicha cooperación, con lo anterior, se conocerán los procesos y procedimientos para acceder a recursos. La investigación entregará el diseño de una guía interactiva, la cual permitirá acceder a la información de cooperación internacional por parte de los interesados.
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4. MARCO REFERENCIAL
4.1 MARCO CONTEXTUAL
El sistema Nacional de Cooperación, es el espacio por excelencia para la
coordinación, consenso y articulación de todos los actores políticos, técnicos y
reguladores de la Cooperación Internacional del país. El Sistema Nacional de
Cooperación Internacional facilita y ordena la interlocución amplia y permanente
entre las entidades públicas del orden nacional y local, las fuentes de
Cooperación, el sector privado y las organizaciones sociales, promoviendo la
descentralización y el desarrollo de canales de información de doble vía. Su
objetivo es lograr una mayor y mejor Cooperación y coordinación entre la oferta y
la demanda, de manera alineada a las prioridades nacionales y territoriales y bajo
los principios de apropiación, alineación, armonización, rendición mutua de
cuentas y gestión orientada a resultados (COLOMBIA G. N., AGENCIA PRESIDENCIAL
DE COOPERACION INTERNACIONAL DE COLOMBIA). La Tabla 1 muestra las instancias
que conforman el marco institucional de la cooperación en Colombia y que son
reconocidas como actores importantes en el sistema mencionado.
Tabla 1 Instancias que conforman el marco institucional de la cooperación en
Colombia
Entidad/Organismo Rol en materia de Cooperación
APC
Gestionar, orientar y coordinar técnicamente la cooperación internacional pública, privada, técnica y financiera no reembolsable que reciba y otorgue el país; así como ejecutar, administrar y apoyar la canalización y ejecución de recursos, programas y proyectos de cooperación internacional, atendiendo los objetivos de política exterior y el Plan Nacional de Desarrollo.
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
Interlocutor y enlace para las gestiones oficiales que se adelanten entre las entidades gubernamentales y los gobiernos de otros países, así como con los organismos internacionales. Su participación en la cooperación internacional se presenta en la definición de políticas sobre la materia, así como en las etapas de negociación y suscripción de los convenios o acuerdos de cooperación con las fuentes.
OFICINAS DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL
Puntos focales de organismos internacionales con misión sectorial, coordinan y manejan algunas de las líneas o programas de cooperación, como es el caso de los Ministerios de la Protección Social (como enlace con la OIT para los temas de empleo y con OPS/OMS para los temas de salud), Educación (UNESCO y SECAB), o Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (punto focal de algunos programas de medio ambiente).
ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES
Gestionar recursos ante organismos internacionales de carácter privado sin ánimo de lucro (ONG) o fuentes no oficiales. Participar en la definición de la Estrategia de Cooperación Internacional de Colombia.
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ENTES TERRITORIALES
Gestionar recursos por la modalidad de cooperación descentralizada. Organizados a través de la Federación Colombiana de Municipios (FCM), ofrece a los municipios asesoría sobre la materia.
LAS FUENTES DE COOPERACIÓN
Otorgar o ejecutar cooperación con sus propios recursos o con fondos entregados por los países miembros para programas concretos.
INSTITUCIONES PÚBLICAS O PRIVADAS
Gestionar de manera directa intercambio técnico, apoyo y cooperación a nivel internacional con sus “pares” en otros países.
(Fuente: Elaboración propia a partir de información de la APC.)
4.2 ANTECEDENTES
La Tabla 2 señala los antecedentes relacionados sobre el tema de estudio
cronológicamente evidenciando la evolución histórica de la Cooperación
Internacional.
Tabla 2 Evolución histórica de la Cooperación Internacional.
DESCRIPCION
70´S
Se creó en Colombia la División Especial de Cooperación Técnica Internacional en el Departamento
Nacional de Planeación (DNP) y en conjunto con el Ministerio de relaciones exteriores se le encargo
la coordinación de la cooperación en el nivel nacional (COLOMBIA G. N., AGENCIA
PRESIDENCIAL DE COOPERACION INTERNACIONAL DE COLOMBIA)
90´S
Se implementó la política Nacional de Cooperación Internacional y se creo también la Agencia
Colombiana de Cooperación Internacional (ACCI) (COLOMBIA G. N., AGENCIA PRESIDENCIAL
DE COOPERACION INTERNACIONAL DE COLOMBIA)
1995 Se crea la guía de cooperación internacional para Bogotá D.C. (ALCALDIA MAYOR DE BOGOTA,
1995)
2003
Con el plan nacional: “Hacia un estado comunitario” se inscribe por decisión del gobierno la ACCI
antes mencionada al Departamento Administrativo de la Presidencia de la República (DAPR)
(COLOMBIA G. N., AGENCIA PRESIDENCIAL DE COOPERACION INTERNACIONAL DE
COLOMBIA)
2005
El gobierno se propone el objetivo de orientar los tramites, crear sinergía y compartir procesos
creando la Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional (COLOMBIA
G. N., AGENCIA PRESIDENCIAL DE COOPERACION INTERNACIONAL DE COLOMBIA)
2010
Se creo la guía: Estrategias de cooperación internacional del departamento de Sucre (MERCADO, AMAURY HERNÁNDEZ s.n., 2010)
Se creó el directorio de cooperación técnica internacional en Perú (CALDERON, WASHINGTON ZARUBIN s.n., 2010.)
2011
Se creó la Agencia Presidencial de Cooperación Internacional (APC), como una entidad adscrita al
Departamento Administrativo de la Presidencia de la República (COLOMBIA G. N., AGENCIA
PRESIDENCIAL DE COOPERACION INTERNACIONAL DE COLOMBIA)
2012
Se instala el comité de Cooperación Internacional en el valle del cauca, como un plan de desarrollo para la región y bajo la supervisión de la APC (GOBERNACION VALLE DEL CAUCA COLOMBIA 2012)
25% del presupuesto de la cooperación internacional correspondió a recursos asignados en el ámbito nacional, un 49% se distribuyó en 10 departamentos, donde concretamente el Valle del cauca se ubicó en el segundo lugar, aprovechando así, el 6.4% de la distribución territorial. (COLOMBIA G. N., AGENCIA PRESIDENCIAL DE COOPERACION INTERNACIONAL DE COLOMBIA)
El valle del cauca ocupo el 8vo lugar en cuanto a número de proyectos desarrollados: 194 proyectos, quedando por debajo de los departamentos de: Antioquía, Nariño, Bolívar, Choco, Cauca y Bogotá D.C. (COLOMBIA G. N., AGENCIA PRESIDENCIAL DE COOPERACION
7
INTERNACIONAL DE COLOMBIA)
Se creó la guía: “Manual de cooperación internacional descentralizada Medellín” metodología para identificar en las entidades de cooperación internacional en Antioquía (AGENCIA DE COOPERACION E INVERSION DE MEDELLIN Y EL AREA METROPOLITANA.s.n., 2012.)
Se crea el Plan de desarrollo de Bolívar para la cooperación internacional. (AGENDA Y ESTRATEGIA DE COOPERACION INTERNACIONAL PARA EL DEPARTAMENTO DE BOLÍVAR. 2014).
2013
Se crea el Modelo de Cooperación internacional para Risaralda. (PROGRAMA DE INTERNALIZACION DE PEREIRA. 2013).
Se crea el manual de acceso a la cooperación externa en Honduras. (SECRETARÍA TÉCNICA DE PLANIFICACIÓN Y COOPERACIÓN EXTERNA. s.n., 2013)
Se crea la estrategia de cooperación internacional para el sector agropecuario en Colombia (MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL s.n., 2012.)
(Fuente: Elaboración propia a partir de información de la APC.)
4.3 MARCO TEÓRICO
4.3.1 ASPECTOS GENERALES DE LAS ENTIDADES DE COOPERACIÓN
INTERNACIONAL
4.3.1.1 Tipo de cooperación según el nivel de desarrollo de los actores
participantes.
La Tabla 3 evidencia los diferentes tipos de cooperación y su descripción.
Tabla 3 Diferentes tipos de cooperación y su descripción.
N° Nombre de la
Cooperación Descripción de la cooperación
1 Cooperación Vertical
Norte – Sur.
Es la que se da entre un país desarrollado y otro en vías de desarrollo o de menor
nivel de desarrollo (COLOMBIA, GOBIERNO NACIONAL DE. MANUAL DE
FORMULACION DE PROYECTOS DE COOPERACION INTERNACIONAL.
AGENCIA PRESIDENCIAL DE COOPERACION INTERNACIONAL).
2 Cooperación
Horizontal Sur –Sur
Basada en la horizontalidad, solidaridad, y el interés y beneficio mutuo. Destinada a
abordar conjuntamente los desafíos del desarrollo y a apoyar las principales
prioridades de los países involucrados. Para Colombia, es un mecanismo para
promover la generación de agendas positivas y el intercambio de conocimientos y
experiencias entre países en desarrollo. (COLOMBIA G. N., AGENCIA
PRESIDENCIAL DE COOPERACION INTERNACIONAL DE COLOMBIA).
3
Cooperación
Triangular Vertical
Horizontal
Cooperación internacional mixta para brindar cooperación a un tercer país en
desarrollo complementa fortalezas existentes en estos países especialmente en
países de renta media y los donantes tradicionales, para hacer frente a los desafíos
del desarrollo y avanzar en intereses comunes, mediante soluciones adaptables alas
contextos y realidades de los países (COLOMBIA G. N., AGENCIA PRESIDENCIAL
DE COOPERACION INTERNACIONAL DE COLOMBIA).
(Fuente: Elaboración propia a partir de información de la APC.)
8
4.3.1.2 Tipos de cooperación según la naturaleza de los actores
involucrados.
La Tabla 4 resalta el tipo de cooperación y la descripción según la naturaleza de
los actores involucrados
Tabla 4 Tipos de cooperación y descripción
No Nombre de la
Cooperación Descripción de la Cooperación
1 Cooperación
Bilateral
Participan dos países o instituciones de estos, los gobiernos de los países con los
cuales tienen relaciones de cooperación internacional entre gobiernos por medio de
las embajadas o agencias para la cooperación, como entidad de coordinación
técnica (COLOMBIA G. N., AGENCIA PRESIDENCIAL DE COOPERACION
INTERNACIONAL DE COLOMBIA).
2 Cooperación
Bilateral
Se canaliza a través de organismos internacionales, Regionales subregionales,
participación de varios países con intereses determinados de carácter, Político,
regional, sectorial. Ejecutan cooperación con sus propios recursos y fondos
entregados por países miembros pertenecen a la Organización de Naciones Unidas
O.N.U. Banco Mundial B.M Banco Interamericano De desarrollo B.I.D Banco de
Desarrollo de América Latina (COLOMBIA G. N., AGENCIA PRESIDENCIAL DE
COOPERACION INTERNACIONAL DE COLOMBIA).
3 Cooperación Multi –
Bilateral
Intervienen dos países que cooperan y un tercer país u organismo internacional que
financia la cooperación (COLOMBIA G. N., AGENCIA PRESIDENCIAL DE
COOPERACION INTERNACIONAL DE COLOMBIA).
(Fuente: Elaboración propia a partir de información de la APC.)
4.3.1.3 Tipos de cooperación según la naturaleza de las actividades
Tabla 5 Identifica los tipos de cooperación según la naturaleza de las actividades.
No. Nombre de la
cooperación Descripción de la cooperación
1
Cooperación técnica
Expertos
voluntarios,
estudios, becas.
Es aquella que Incorpora la transferencia de técnicas tecnologías, conocimientos,
experiencias de países más desarrollados y organismos multilaterales con el fin de
fortalecer las capacidades nacionales existentes en los países en vía de desarrollo.
(COLOMBIA G. N., MANUAL DE FORMULACION DE PROYECTOS DE
COOPERACION INTERNACIONAL)
Tiene como objetivo contribuir a la formación de personal técnico investigadores o
funcionarios que puedan desempeñar un papel importante en los países en
desarrollo mediante su formación o capacitación técnica en un país. APC-
COLOMBIA colabora en la divulgación de algunas ofertas procedentes de las
fuentes bilaterales y multilaterales. El ICETEX es la entidad que negocia y recibe la
totalidad de la oferta y la su vez realiza el proceso de inscripción y aprobación de las
mismas (COLOMBIA G. N., MINMINAS MINISTERIO DE MINAS Y ENERGIA).
9
2
Cooperación
financiera
presupuestaria,
sectorial
Y por proyecto.
Es cooperación financiera el flujo de recursos en efectivo, por lo general de carácter
no reembolsable, transfiriendo por países u organismos internacionales de
cooperación destinada a aprobar proyectos, donaciones, asistencia humanitaria u
otro tipo de ayuda que permita mitigar y/o atender las necesidades más apremiantes
de las poblaciones más necesitadas en los países en desarrollo. La cooperación
financiera reembolsable comprende créditos concesionales o créditos blandos. En
Colombia, esta modalidad es coordinada por D.N.P y el Ministerio de Hacienda,
dado el carácter de crédito externo de este tipo de relación (COLOMBIA G. N.,
MANUAL DE FORMULACION DE PROYECTOS DE COOPERACION
INTERNACIONAL).
3
Cooperación.
educativa, cultural,
Pasantías, eventos,
seminarios,
Intercambio de
experiencias
universitarias.
Es la ayuda destinada a la realización de actividades en algunas áreas culturales,
mediante entrega de equipos donaciones de material, capacitación o intercambios.
Esta cooperación está dirigida a museos casas de la cultura, grupos culturales etc.
En Colombia este tipo de cooperación se coordina por el Ministerio de Cultura, la
dirección de asuntos culturales de la cancillería y para algunos donantes por la APC
COLOMBIA (COLOMBIA G. N., AGENCIA PRESIDENCIAL DE COOPERACION
INTERNACIONAL DE COLOMBIA).
4
Cooperación en
ciencia y tecnología,
movilidad de
investigadores de
proyectos.
Es la que busca promover el desarrollo de los países por medio del apoyo al
fortalecimiento de capacidades tecnológicas y/o creación de conocimiento. Funciona
principalmente a través de investigadores, proyectos conjuntos y redes de
investigación. (ASCUN, 2008)
5
Ayudas en
desastres y
emergencias.
Tiene como finalidad asistir a los afectados por catástrofes humanas o naturales
(tales como desastres, epidemias, o conflictos armados) mediante el envió de
bienes y equipos de primera necesidad (medicinas, alimentos, ropas, materiales de
socorro etc.) con este tipo de ayuda se ofrece a asistencia a las poblaciones
afectadas. Con el fin de reducir los efectos de la situación de emergencia y
satisfacer las necesidades inmediatas. para que una donación pueda ser
considerada como ayuda de emergencia debe responder a una situación anormal
que este provocando grandes sufrimientos humanos a la población, a la que el
gobierno beneficiario no pueda ser frente con sus propios recursos (COLOMBIA G.
N., MANUAL DE ACCESO A LA COOPERACION, 2007).
6
Ayuda alimentaria
Autoabastecimiento y garantizar su seguridad alimentaria.
1. Las entregas de víveres destinados a la alimentación humana efectuados en el
marco de programas nacionales internacionales.
1. Ayuda alimentaria de emergencia. 3. Las entregas de productos intermedios tales como productos de alimentación
animal y medios de producción agrícola (granos, semillas) siempre que estos
productos se suministren en el marco de programas de ayuda alimentaria del
donante.
En Colombia la ayuda alimentaria es otorgada para el desarrollo de proyectos de
desarrollo con la modalidad de alimentos por trabajo, por ejemplo; PMA con este
instrumento de alimentos por trabajo apoya a los beneficiarios para la construcción
de infraestructura básica social buscando el desarrollo sostenible de las
comunidades.
(Fuente: Elaboración propia a partir de información de la APC.)
4.3.1.4 Modalidades de cooperación internacional.
Tabla 6 Modalidades de cooperación internacional.
Modalidades de Cooperación Internacional Tipo de cooperación según su origen de los recursos: la cooperación internacional es la ayuda que se entrega para apoyar el desarrollo económico y social de países en desarrollo, mediante la transferencia de tecnologías, conocimientos, habilidades, experiencias por parte de países u organizaciones multilaterales.
10
No Nombre de la
Cooperación Descripción de la Cooperación
1 Ayuda oficial al
desarrollo
Receptores de la ayuda de la parte I y que son proporcionadas por organismos oficiales, incluidos gobiernos estatales y locales o por organismos ejecutivos y cada una de cuyas transacciones:
a. se administra con el principal objetivo de promover el desarrollo de bienestar y económico de los países en desarrollo.
b. carácter concesional y lleva un elemento de donación de al menos el 25 % de (calculado a un tipo de descuento del 10 %. (ORGANISATION FOR ECONOMIC COOPERATION AND DEVELOPMENT)
Este tipo de ayuda puede ser. 1. Programable con el gobierno nacional 2. No programable 3. Cooperación descentralizada
Es el conjunto de las acciones de cooperación internacional que realizan o promueven los gobiernos locales y regionales. Se caracteriza por ser un modelo dinámico con visión de mediano y largo plazo, en donde se ve implicada la responsabilidad política y la legitimidad, con el propósito de potencializar el desarrollo en el territorio, con la participación directa de los grupos de poblaciones interesadas. Es una herramienta a disposición de los gobiernos locales, en donde no existen
jerarquías y por el contrario las relaciones entre los actores surgen desde su propia
identidad y con pleno conocimiento de potencialidades. Busca articular las necesidades
y capacidades locales, a través de la creación de espacios de encuentro en donde
participan los diferentes actores, lo cual incluye la noción multa actor y multinivel, para
establecer relaciones de reciprocidad entre socios. (COLOMBIA G. N., AGENCIA
PRESIDENCIAL DE COOPERACION INTERNACIONAL DE COLOMBIA).
2 Cooperación
interinstitucional
En el ámbito particular de las instituciones, tanto oficiales como privadas, puede darse
un intercambio técnico apoyo y cooperación a nivel internacional con sus “pares” en
otros países .a nivel académico por ejemplo cabe destacar la cooperación entre las
universidades privadas de todos los países del mundo, a tras vez de intercambio,
visitas, investigaciones conjuntas becas entre otras modalidades. En este tipo de
cooperación no es coordinada por ACP COLOMBIA y se da de manera directa
(COLOMBIA G. N., AGENCIA PRESIDENCIAL DE COOPERACION INTERNACIONAL
DE COLOMBIA).
3
Cooperación
privada
fundo raísing
La national society of fun raísing executives (NSFRE) define “ el fun raíser como
profesional planifica implementa y gestiona el proceso por el cual las ONL captan
fondos caritativos” la definición que aporta (NSFRE) presenta al fun raiser tanto en la
modalidad de trabajador a tiempo completo o parcial, dentro de la estructura de la ONL
como en modalidades externas de colaboración profesional o consultora “ mientras
alguna ONL captan fondos sin la participación de voluntarios, es ampliamente aceptado
que la fuerza del sector no lucrativo está en la participación de los voluntarios en el
trabajo y la gestión de la ONL. (ASSOCIATION OF FUNDRAISING PROFESSIONALS).
(Fuente: Elaboración propia a partir de información de la APC.)
4.3.2 METODOLOGÍAS USADAS PARA EL MANEJO DE PROYECTOS
4.3.2.1 El Marco Lógico.
La Metodología de Marco Lógico (MML) es una herramienta para facilitar el
proceso de conceptualización, diseño, ejecución y evaluación de proyectos. Su
énfasis está centrado en la orientación por objetivos, la orientación hacia grupos
beneficiarios y el facilitar la participación y la comunicación entre las partes
11
interesadas. Esta es una metodologia utilizada para la planeacion de proyectos en
varios organismos internacionales, entre los que se destacan:
La Agencia para el Desarrollo Internacional de Estados Unidos (USAID)
La Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional (CIDA)
La Corporacion Alemana para la Cooperacion Tecnica (GTZ)
La Agencia Noruega de Cooperacion en el Desarrollo (NORAD)
El Banco Africano de Desarrollo (AFDB) y el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID).
La Comision de las Comunidades Europeas
La Organización Panamericana de la Salud (OPS).
Paises como Colombia, Chile, Mexico, union Europea entre otros.
La MML es una herramienta que resume las características principales de un
proyecto la figura 1 muestra el ciclo de un proyecto con el enfoque de ML. (Ver
Anexo 3. Ciclo de vida de un proyecto de ML.)
La Tabla 7 Muestra el ciclo de vida de un proyecto de Marco Lógico y las acciones
durante la gestión del ciclo de los proyectos.
Tabla 7 Ciclo de vida y acciones de un proyecto de ML.
CICLO ACCIÓN
Identificación y priorización Sobre la base de un análisis de los problemas de la población y sus posibles
alternativas de solución.
Formulación y evaluación ex
ante
Mediante la especificación y estimación cuantitativa de los beneficios y costos
involucrados en un proyecto.
Planificación operativa Especificando de modo preciso las actividades y los recursos necesarios para la
ejecución de un proyecto.
Monitoreo y evaluación Sobre la base de un conjunto de indicadores de desempeño.
Evaluación ex -post Y análisis del impacto social de un proyecto, a fin de determinar su contribución al
desarrollo.
(Fuente: Elaboración propia a partir de información AECID 1999)
Anexo 4: Ilustra las ventajas que la metodología de Marco Lógico.
4.3.2.2 Enfoque propuesto por el Project Management Institute (PMI).
El libro de estándares para la gestión de proyectos (PMBOK) es un estándar
reconocido internacionalmente (IEEE, ANSI) se basa en identificar un conjunto de
buenas prácticas reconocidas que aumentan las posibilidades de éxito de una
amplia variedad de proyectos y trabaja con el uso del conocimiento, de las
12
habilidades, de las herramientas y de las técnicas que reciben entradas y generan
salidas para resolver requisitos del proyecto (METHODS PMI, 2013).
Estas prácticas son aplicables a todo tipo de proyectos, de programas y de gestión
de portafolios. Las áreas de aplicación incluyen:
Programas de administración (generales)
Proyectos departamentales (funcionales)
Proyectos de ingeniería (Técnicos)
Procesos específicos de la industria
Desarrollo de productos (Comercialización).
Programas de gobierno (Públicos)
Programas de desarrollo (organizaciones internacionales)
4.3.2.3 Información General de las Entidades de Cooperación Internacional
con Colombia
Conforme a la extensa información recopilada acerca de las entidades de
cooperación internacional con Colombia, es preciso remitir al lector al aplicativo
realizado (Anexo 5), en el cual se orienta al interesado con información clasificada
como: identificación, líneas de inversión en sectores, contactos, convocatorias,
tipos de cooperación, ubicaciones geográficas, sectores empresariales, clases de
cooperantes internacionales en Colombia.
Este Aplicativo es de uso público y bien podrá consultarse en la página de la
Universidad San Buenaventura: http://www.usb.edu.co
4.4 MARCO LEGAL
La Tabla 8 muestra las normas empleadas en la cooperación internacional:
Tabla 8 Marco legal de la cooperación internacional con Colombia.
NORMA DESCRIPCIÓN DE CONTENIDO
Convención de Viena I
23-05-1969 Aprobada mediante la Ley 32 de 1985
Convención de Viena II
21-03-1986 Aprobada mediante la Ley 406 de 1997
Convención de Viena III
22-03-1965 Aprobada mediante la Ley 22 de 1975
Declaración de
Cartagena 3 4-02-2005
Se llevó a cabo en Cartagena de Indias la segunda reunión de la Mesa de
Coordinación y Cooperación Internacional para Colombia.
13
Ley 19
25 11 1958
Se creó el Consejo Nacional de Política Económica y Planeación, bajo la personal
dirección del Presidente de la República y entre otros objetivos.
Decreto 239
31-01 1959
Asignó a la Sección de Asistencia Técnica en coordinación con la Sección de
Proyecciones y Objetivos de Desarrollo y Control de Ejecución de Planes.
Decreto 2410 de 1989
División Especial de Cooperación Técnica Internacional, DECTI, del Departamento
Nacional de Planeación las funciones de orientar, promover y realizar, en
coordinación con los organismos y entidades pertinentes, la formulación de
políticas, planes, programas y proyectos en materia de cooperación técnica
internacional.
Decreto 1347 de 1995
Creó el Consejo Nacional de Cooperación Internacional, con funciones de
recomendar los lineamientos generales que deben guiar las demandas de
cooperación internacional y las acciones de cooperación horizontal que realice el
país.
CONPES 2768
22-03-1995
Contiene tanto el análisis de la situación para esa época de la cooperación
internacional, la reorientación de la cooperación tendiente a apoyar pilares
fundamentales del Plan Nacional de Desarrollo.
Ley 318 de 1996 Mediante los cuales se creó la Agencia Colombiana de Cooperación Internacional
– ACCI y se establecieron sus estatutos.
CONPES 2968 de 1997
Orientación y enfoque de la cooperación internacional mediante la definición de
lineamientos de política que permita la consolidación de la cooperación como
instrumento de apoyo al desarrollo.
Ley 23
07-07-98 Cooperación Internacional para el Desarrollo (BOE).
Decreto 1320
13-07-1999
Se adscribió al Ministerio de Relaciones Exteriores.
Decreto 22
14- 01-2000
Por el que se regula la composición, competencias, organización y funciones de la
Comisión Interterritorial de Cooperación para el Desarrollo.
Decreto 23
14 -01-2000
Sobre competencias. funciones, composición y organización de la Comisión
Interministerial de Cooperación Internacional
Resolución 01
03-2001
Secretaría de Estado para la Cooperación Internacional y para Iberoamérica, por la
que se dispone la delegación de competencias del Secretario de Estado.
Decreto 1942
11-07-2003
Asignó al Ministerio de Relaciones Exteriores la función de formular y orientar la
política de cooperación internacional en sus diferentes modalidades.
Decreto 2467
19-07-2005
Asignar funciones a ACCIÓN SOCIAL, utiliza las expresiones “coordinar el
desarrollo de la política que en materia de cooperación fije el Ministerio de
Relaciones Exteriores.
Directiva Presidencial
No. 01 29-01-2008 Coordinación Cooperación Internacional.
Ley 1450 de 2011 Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo, 2010-2014 Todos los
procesos.
Decreto 4152 de 2011
Por el cual se escinden unas funciones de la Agencia Presidencial para la Acción
Social y la Cooperación Internacional –Acción Social y se crea la Agencia
Presidencial de Cooperación Internacional de Colombia, APC-Colombia.
Noviembre 3 de 2011 Todos los procesos.
Acuerdo No 4 de 2012 Adopta Reglamento del Fondo de Cooperación y Asistencia Internacional –
FOCAI 07 marzo de 2012 Todos los procesos.
14
Acuerdo No. 8 de 2012 Por el cual se aclara el artículo 5 del Acuerdo 04 de 2012 – Fondo de Cooperación
y Asistencia Internacional – FOCAI 1 de Octubre de 2012 Todos los Procesos.
Directiva Presidencial
No. 02 de 2012
Coordinación de la Cooperación Internacional 28 de febrero de 2012 Todos los
procesos.
Resolución No. 008 22-
01-2013
Resolución Interna Por medio de la cual se delegan facultades relacionadas con
las actividades de recepción, canalización, entrega de donaciones provenientes
del exterior nacionalización y 22 de enero de 2013 T/P.
(Fuente: Elaboración Propia)
5. METODOLOGÍA
Esta investigación se realizó bajo el enfoque cuantitativo, dado que para llegar a
los resultados de la misma, se siguió un proceso secuencial y probatorio que
consistió en la recolección, validación, sistematización y análisis de los datos
referentes a las metodologías para el manejo de proyectos de cada una de
las entidades de cooperación internacional con Colombia; con un alcance
Descriptivo porque especifica los perfiles de cada una de las entidades de
cooperación internacional con Colombia, y analiza las características de sus
metodologías para la financiación de proyectos de las entidades oficiales, sin
entrar a elaborar correlaciones entre las diferentes entidades; el diseño de la
investigación fue de carácter no experimental, puesto que se centró en analizar las
metodologías, tipos y modalidades para el manejo de proyectos que actualmente
emplean las entidades de cooperación internacional, permitiendo evaluar el
contexto de esta en el país para los interesados.
La selección de la población objetivo se basó en las entidades, organismos
multilaterales, países y organizaciones no gubernamentales que tienen convenios
de cooperación con Colombia, por consiguiente se excluyeron todas aquellas
entidades, organismos, etc, que no lo tienen.
Como instrumentos para la recolección de datos se empleó: Revisión de bases de
datos, misivas directas, revisión bibliográfica y contactos telefónicos, todo estos
datos recopilados fueron organizados y clasificados en carpetas según los
siguientes parámetros: documentos oficiales, tesis y trabajos de grados,
publicaciones, manuales, guías e informes de gestión.
Con el fin de analizar los datos, los documentos de diferentes fuentes se
organizaron en tablas en Excel que permitieron sistematizar la información por
cada cooperante, estas tablas sirvieron de soporte principal para la elaboración del
aplicativo interactivo.
15
La investigación se estructuro definiendo en primer lugar una estructura de
desglose del trabajo “EDT” y el cronograma que permitiría realizar seguimiento y
control sobre el desarrollo y avance de la misma. (Anexo 6, Anexo 7)
6. ANÁLISIS DE RESULTADOS
6.1 REVISIÓN DE LA LITERATURA:
La revisión de la literatura se realizó mediante la recopilación, organización y
clasificación de toda la información relacionada con cooperación internacional en
Colombia, tomada de tesis de grado, revisión de bases de datos, documentos
oficiales, publicaciones, manuales, informes de gestión y guías, como resultado de
este trabajo literario se exponen los siguientes puntos:
6.1.1 SÍNTESIS DE LOS ELEMENTOS COMUNES DE LAS ENTIDADES DE
COOPERACIÓN INTERNACIONAL CON COLOMBIA.
6.1.1.1 COOPERANTES:
Se identificaron un total de 216 entidades de cooperación con Colombia, de las cuales 30 son oficiales, 170 son no oficiales y 16 son organismos multilaterales, todas al menos una vez tuvieron algún tipo de vínculo cooperante con Colombia, se determinó que los seis países que cuentan con el mayor número de entidades de cooperación no oficial con Colombia son: Estados Unidos, España, Nueva Zelanda, Alemania, Francia y Suiza, estos países ofrecen a su vez el mayor número de posibilidades para la gestión de proyectos por parte de las organizaciones públicas, privadas y comunitarias de Colombia.
6.1.1.2 LÍNEAS DE INVERSIÓN PROYECTOS
La Tabla 9 identifica un total de 34 líneas de inversión utilizadas por los cooperantes. Las cinco líneas de inversión más utilizadas son: Derechos humanos, Medio ambiente, Desarrollo social, Democracia e infraestructura.
Tabla 9 Líneas de inversión utilizadas por los cooperantes
LÍNEAS DE INVERSIÓN No de
cooperantes
Democracia 29
Derechos humanos 71
Desarrollo empresarial 22
Desarrollo social 40
Medio ambiente 52
Prevención de desastres 12
Pueblos indígenas 12
16
Participación ciudadana 3
Aspectos sociales 1
Desarrollo rural 7
Cambio climático 3
Vivienda 26
Seguridad alimentaria 11
Sanidad 2
Educación 22
Lucha contra el VIH /
SIDA. 5
Pobreza 10
Tuberculosis 2
Malaria 2
Catástrofes naturales 1
Estructura social 2
Agricultura 17
Derechos de la mujer 1
Desarrollo económico 5
Ayuda Humanitaria 4
Investigación 3
Desarrollo urbano 9
Infraestructura 25
Justicia 19
Modernización del
estado 18
Desarrollo regional 18
Ciencia y tecnología 22
Desarrollo alternativo 8
Desmovilización 14
(Fuente: Elaboración Propia)
17
6.1.1.3 CONTACTO
No todas las organizaciones oficiales, no oficiales y organismos multilaterales cuentan con sedes en Colombia, con las fuentes oficiales se puede establecer contacto a través de las oficinas de embajadas en Colombia, con los organismos multilaterales a través de sus oficinas, algunas ubicadas en las principales ciudades o algunos municipios, y con las fuentes no oficiales a través de la Web o de algunas de sus oficinas en el país.
Algunas de las organizaciones que tiene sede en Colombia son:
Organismos multilaterales con sedes en Colombia: ACNUR, ASHOKA, UNODC, entre otras.
Fuentes oficiales con embajadas en Colombia: Estados unidos, Alemania, España, Canadá, Suiza, Argentina, Holanda, entre otros.
Fuentes no oficiales con sedes en Colombia: COSUDE, OB-CE, VOLENS, entre otros.
La mayoría de fuentes de cooperación no tienen sede en Colombia, con todas ellas se realiza contacto a través de gestión directa o por medio de sus páginas Web, el procedimiento para contactar a una organización de cooperación internacional lo describe el Manual de Cooperación Internacional Descentralizada. Medellín, Quinta versión 2012:
Paso 1: Visitar los sitios web de los posibles aliados.
Identificar si sus prioridades continúan siendo las mismas
Verificar si los datos de contactos están actualizados
Pasó 2: Verificar algunos parámetros:
Que su temática de trabajo se identifique con la que se busca para el
proyecto de cooperación.
Que trabaje en el área geográfica donde la organización está presente, o
pretenda trabajar en dicha área.
Que la naturaleza del cooperante se identifique con la naturaleza de la
organización (estado central, autoridad local, tercer sector, organización
privada).
18
Que dicho aliado esté en disposición para recibir nuevas propuestas de
trabajo (convocatoria abierta, convocatoria permanente, fondos
disponibles, entre otros).
Que dicho aliado ofrezca el tipo de cooperación que se está buscando
(financiera, técnica, becas, entre otros).
Pasó 3: Establecer contacto:
El envío de una carta o un correo electrónico presentando la organización
es siempre útil. Es importante que dicho correo presente claramente la
visión, misión, objetivos, metodologías de trabajo, temas de interés,
experiencia y todas aquellas características hagan a la organización
atractiva para el trabajo conjunto.
Es importante argumentar porqué se pretende establecer este contacto,
qué se conoce del cooperante, qué interesó de su experiencia y por qué es
útil comenzar un diálogo entorno a los temas de interés común.
Una llamada telefónica o una reunión son estrategias útiles para establecer
dicho contacto.
Siempre debe quedar la oportunidad de enviar información escrita de la
organización o de intercambiarla, de tal manera que el interlocutor tenga la
oportunidad de profundizar en la información brindada.
La presentación de las memorias del año anterior de la organización, será
muy bien vista.
6.1.1.4 PERIODOS O CONVOCATORIAS A PROYECTOS
Las fuentes de cooperación utilizan siete procedimientos para convocar a proyectos, los que se indican en orden de importancia:
1. Según lo establecido en el cronograma anual de proyectos estos son seleccionados mediante convocatoria pública. Los términos de referencia para presentar las propuestas son publicados en la página Web de la fuente.
2. Sin tiempos definidos, la convocatoria para proyectos se publica en la
página Web del cooperante.
3. Negociaciones cada dos años, en las cuales se asignan los recursos. 4. Contacto directo con las oficinas de representación en el país. 5. Apoyo financiero a proyectos solo por invitación directa de la organización.
19
6. Creación de programas de microcrédito a través de los cuales se financian
los proyectos.
7. Fechas únicas definidas. (Ej: AGENCIA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL DEL JAPÓN (JICA), la cual ha establecido una fecha única, mayo 31 de cada año para la recepción de proyectos).
6.1.1.5 TIPO DE COOPERACIÓN
Se identificaron 29 tipo de cooperación, de estos la cooperación técnica es la más usada por las diferentes fuentes, esto se debe principalmente a dos aspectos.
Este tipo de cooperación agrupa otros tipos de cooperación.
Las fuentes de cooperación a través de la cooperación técnica con
Colombia impulsan diferentes programas en diferentes áreas, la Tabla 10
describe algunos de los programas en cada una de las áreas:
Tabla 10 Programas impulsados por la cooperación técnica.
ÁREAS DE LA COOPERACIÓN TÉCNICA
PR
OG
RA
MA
S
EMPLEO EDUCACIÓN SALUD PRODUCCIÓN INFRAESTRUCTURA
Asistencia técnica.
Capacitación en diferentes áreas, dirigida a población en general.
Capacitación para madres lactantes en salud y cuidados prenatales y maternidad.
Capacitación con expertos
Asistencia y asesoría en mejoramiento de infraestructura de hogares y colegios
Intercambios culturales.
Capacitación en nutrición
Formación empresarial y comercialización
Capacitación en diferentes áreas con énfasis en mejorar la capacidad productiva de las comunidades
Capacitación en seguridad alimentaria, salud y sanidad.
Intercambio de expertos.
Capacitación en administración pública y control ciudadano.
(Fuente: Elaboración Propia)
El uso de los diferentes tipos de cooperación por las fuentes en orden de importancia se especifica en la Tabla 11.
20
Tabla 11 Tipo de cooperación usados por los cooperantes.
No Tipo de
cooperación
No
Fuentes
1 Técnica 112
2 Financiera 30
3 Bilateral 32
4 Multilateral 44
5 Activismo 3
6 Intercambio de
expertos 3
7 Ayuda oficial al
desarrollo social 3
8 Entrenamiento 1
9 Ayuda alimentaria 2
10 Ayuda humanitaria y
de emergencia 3
11 Horizontal 1
12 Becas o subsidios 5
13 Donaciones 6
14 Cultural 4
15 Operador de
recursos del
1
gobierno y privado
16 Programas para el
desarrollo. 2
17 Crédito no
reembolsable. 2
18 Investigación 1
19 campañas 1
20
Seguimiento y
evaluación de
programas.
2
21 Directa 2
22 Indirecta 2
23 Descentralizada 7
24 Pasantías 1
25 Redes 7
26 Voluntariado 2
27 Créditos
concesionales 3
28 Científica 1
29 Incidencia política 1
(Fuente: Elaboración Propia)
6.1.1.6 COOPERACIÓN POR DEPARTAMENTOS EN COLOMBIA.
La Tabla 12 Muestra como está distribuido el ámbito de la cooperación en Colombia.
Tabla 12 Ámbito de la Cooperación en Colombia.
ÁMBITO % ALGUNAS FUENTES DE
COOPERACIÓN CONTEXTO
Ámbito nacional 51.4%
Asociación de cooperación al
desarrollo (AGEH), Agencia
Canadiense para el Desarrollo
Internacional (ACDI). Agencia de
Cooperación Internacional de corea
(KOICA).
Los departamentos en los que los
cooperantes enfocan más su trabajo
son; Antioquia, Cauca, Bogotá DC,
Atlántico, Valle del Cauca y Nariño.
21
Regiones o
departamentos
específicos
43.2%
Fondo Mundial para la Naturaleza
(WWF).
THE NATURE CONSERVANCY.
Dirección General de Ayuda
Humanitaria y Protección Civil de la
Unión Europea UE – ECHO
Zonas definidas como prioritarias
ubicadas en eco regiones
estratégicas, donde en alianza con
otras organizaciones de base, ONG
y asociaciones entre otros realizan
proyectos, áreas como: Reserva
Biológica de Cachalú, Parque
Nacional de Corales del Rosario,
Parque Nacional de la Sierra
Nevada de Santa Marta, Parque
Nacional de Cahuinarí, Parque
Nacional de Chingaza y Parque
Nacional de la Paya, Choco
biogeográfico, Andes del Norte y
Orinoco.
Costa Pacífica, Atrato, Alto Baudo,
Putumayo, Meta, Guaviare, Nariño,
Guapi, Arauca, Caquetá.
Lugares donde hace
presencia la compañía 1.4%
General Electric Foundation,
Fundación EXXON MOBIL,
Fundación IBM.
Solo comunidades de interés.
Resguardos indígenas 1% Tchendukua-ici et ailleurs (-aquí y
allá )
Mujeres o niños
alrededor del mundo. 1%
ONU Mujeres, GLOBAL FUND FOR
WOMEN.
Municipios y
departamentos
afectados por cultivos
ilícitos.
2%
Agencia de los Estados Unidos para
el Desarrollo Internacional
(USAID).AID TO ARTISANS INC.
(Fuente: Elaboración Propia)
6.1.1.7 SECTOR EMPRESARIAL INVERSIÓN PROYECTOS
La Tabla 13 muestra que los cooperantes con Colombia enfocan su accionar en tres sectores; el sector público, privado o mixto. A su vez este accionar en cualquiera de los tres sectores se enfoca en 27 grupos poblacionales u organismos.
Tabla 13 Grupos poblacionales u organismos en los que se enfoca la cooperación
en Colombia.
SECTORES GRUPOS POBLACIONALES/ORGANISMOS
22
PRIVADO, PUBLICO Y MIXTO
Minorías étnicas
Organizaciones de la sociedad civil Colombiana
Jóvenes
Víctimas del conflicto armado
Mujeres
Defensores de los derechos humanos
Organizaciones de base y/o sociales
Población campesina.
Desplazados/refugiados
Discapacitados
Tercera edad
Infancia
Población de bajos recursos.
Epidemias, desastres naturales y exclusión de los servicios de seguridad social.
Población con VIH
Redes publico privadas
Atención de desastres
Población vulnerable
Refugiados y desplazados en caso de fenómenos naturales extremos.
Comunidades
Organizaciones no gubernamentales
Artesanos
Ciudadanos
Población en general
Instituciones
Organismos legales de control.
Gobiernos locales.
(Fuente: Elaboración Propia)
6.2 DEFINICIÓN DE UNA GUÍA PARA OBTENER INFORMACIÓN SOBRE LAS
DIFERENTES ENTIDADES DE COOPERACIÓN Y SUS METODOLOGÍAS
PARA ACCEDER A LA FINANCIACIÓN DE PROYECTOS.
Con el objetivo de orientar al interesado en la metodología que exigen las
entidades de cooperación internacional para acceder a la financiación de
proyectos, se inició por establecer los elementos que son de indispensable
conocimiento para entender los parámetros y estructura de dichas metodologías:
6.2.1 SÍNTESIS DE LOS ELEMENTOS COMUNES EN LAS METODOLOGÍAS
PARA EL MANEJO DE PROYECTOS UTILIZADAS POR LOS
COOPERANTES.
6.2.1.1 ENFOQUES
La Tabla 14 Muestra los cuatro tipos de enfoques identificados en el estudio, que para el manejo de proyectos se utilizan en el campo de la cooperación internacional:
Tabla 14 Enfoques utilizados en el campo de la Cooperación Internacional.
23
ENFOQUE DESCRIPCIÓN ENTIDAD
MARCO LÓGICO (ML)
Este enfoque se encuentra estandarizado en la
mayoría de las entidades de cooperación al
desarrollo, el mismo ha sido objeto de
adaptaciones, por ejemplo, en los manuales de
PCM de la mayoría de las agencias de
desarrollo bilateral y multilateral.
DANIDA, ASDI, DFID, Europe
Aid/UE, Banco Mundial, PNUD y
muchos otros), así como en muchas
ONGs internacionales.
MAPEO DE ALCANCES (MA)
Se centra en el comportamiento de los socios
(llamados "socios directos") que están
involucrados en los procesos de cambio y que
son apoyados por el proyecto o programa. El
MA define los efectos esperados ("efectos
deseados") como cambios de comportamiento
de "socios directos" como resultado de los
servicios aportados por el agente externo.
Centro Internacional para la
Investigación de Desarrollo, Canadá
(IDRC)
ENFOQUE PEMU
(Planificación, Evaluación,
Monitoreo, Implementación)
Combina requisitos de la planificación orientada
en objetivos, prácticas de monitoreo y
evaluación con enfoques participativos y
conceptos de partenariado (partnership) y
aprendizaje.
Agencia Suiza Bilateral para el
Desarrollo y la Cooperación
(COSUDE).
PLAN DE NEGOCIOS
Define las estrategias y los planes de
implementación necesarios para un negocio
exitoso y rentable.
Es utilizado por algunas de las
agencias de cooperación que tienen
como tipo de cooperación; técnica y
créditos, y/o financiera, los que
pueden ser reembolsables o no
reembolsables. Ej: FUNDACIÓN
CITIGROUP, Alemania (KFW).
(Fuente: Elaboración Propia)
6.2.1.2 IDENTIFICACIÓN DE PROYECTOS Y PROGRAMAS
Todas las agencias de cooperación oficial consideran como una condición previa para el inicio y posterior desarrollo de ideas en la fase de identificación del proyecto, que estas coincidan con la estrategia del país y el programa de la organización donante. Durante esta fase los cooperantes desarrollan ideas sobre posibles estrategias para afrontar un tema polémico y para lo cual utilizan el enfoque de Marco Lógico, como resultado de este trabajo los cooperantes obtienen diferentes entregables como; Plan de proyecto, propuesta de entrada, estudio de viabilidad del proyecto, el concepto (resumen de proyecto de programa), análisis de la situación inicial (problema y el análisis del contexto), documento de priorización de las ideas de proyecto.
6.2.1.3 IMPLEMENTACIÓN - DIRECCIÓN DEL PROYECTO.
La Tabla 15 describe los tipos de informes y su periodicidad en la dirección de proyectos con ML.
24
Tabla 15 Tipos de informes en la dirección del proyecto enfoque ML.
TIPOS DE INFORMES CUANDO
Plan operacional Al inicio del proyecto
Plan operativo anual (POA) Trascurso del proyecto
Informes de monitoreo Trascurso del proyecto (Fuente: Elaboración Propia)
En el enfoque PCM el POA (Plan operativo anual) es un instrumento de gestión para la ejecución del proyecto el cual sigue los siguientes pasos:
1) Lecciones aprendidas. 2) Análisis de contexto. 3) Jerarquía de objetivos. 4) Indicadores de efecto esperado y output. 5) Actividades.
En el POA las fechas importantes (pasos intermedios, fecha límite de cierre) se pueden apuntar bajo el título de 'Hitos' con el fin de supervisar que la ejecución de actividades está avanzando de acuerdo al tiempo previsto. Los elementos clave para el POA se definen mejor junto con un análisis de los resultados del monitoreo del año anterior. La Tabla 16 Ilustra las 6 etapas de dirección del proyecto en el ciclo del PCM, en cada una se aplica un sistema de documentos claves.
Tabla 16 Etapas de dirección del proyecto ciclo del PCM.
CICLO DEL PCM DOCUMENTOS
1. Identificación Nota de concepto, Propuesta inicial
2. Planificación Documento de Proyecto (PRODOC), Propuesta de crédito
3. Implementación Acuerdo de Implementación
4. Operaciones Plan Operativo Anual
5. Monitoreo, presentación de informes.
Informe de Avance, Informe Final de fase, Informe final de proyecto.
6. Evaluación. Términos de Referencia, Informe de Evaluación, Respuesta de la Gerencia.
(Fuente: Elaboración Propia)
En este enfoque el ciclo de gestión de proyectos describe las actividades de gestión y los procedimientos de toma de decisiones utilizados durante el ciclo de vida de un proyecto, el PCM aplica dos ciclos de gestión o seguimiento:
25
1. El PCM de la fase del proyecto consiste en la planificación de fase, la implementación, la evaluación y el informe final de fase/finalización.
2. El PCM para cada año de proyecto consiste en la planificación anual, la ejecución de actividades planificadas, el monitoreo y la presentación de informes.
6.2.1.4 MONITOREO.
Los organismos de cooperación utilizan el monitoreo como una herramienta que permite identificar y corregir eventuales desviaciones con anticipación. El Marco Lógico es utilizado para definir los campos de observación tanto para el monitoreo como para la evaluación. Para esto se realiza:
Monitoreo de outputs
Monitoreo de resultados
Monitoreo de impacto
Monitoreo de cadena de resultados
Monitoreo de contexto
Monitoreo del proceso
Monitoreo de resultados no esperados. El procedimiento para el monitoreo en la mayoría de las metodologías analizadas implica estos dos parámetros:
Indicar cuáles actividades se deben realizar para monitorear el progreso de la implementación del proyecto de acuerdo con los indicadores.
Indicar qué actividades se deben realizar en al ámbito de la presentación de los informes durante la implementación del proyecto.
6.2.1.5 EVALUACIÓN.
Para todas las metodologías analizadas, en esta etapa los cooperantes realizan un análisis de los resultados y el impacto del proyecto. La evaluación puede comenzar durante la implementación, para efectuar eventuales acciones correctivas. Después de la implementación del proyecto, la evaluación se utiliza para precisar recomendaciones para proyectos similares o proyectos de seguimiento. Otras metodologías aplican la evaluación nuevamente en los proyectos inclusive dos años después que este ha finalizado, para medir criterios de sostenibilidad en los mismos.
26
6.2.2 GUÍA MODELO PARA ACCEDER A LA FINANCIACIÓN DE
PROYECTOS ANTE ENTIDADES DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL
CON COLOMBIA.
Como resultado del estudio de la estructura y parámetros comunes que
caracterizan a las metodologías para la financiación de proyectos de las entidades
de cooperación internacional con Colombia, se plasmaron todos estos elementos
en las tablas 17 y 18:
Tabla 17. Guía para la presentación de proyectos de los países bajos.
METODOLOGÍA
ENFOQUE
Se utiliza el (EML) Enfoque del Marco Lógico , como herramienta de planificación, de monitoreo y de evaluación, el EML se utiliza como una manera participativa para armar un proyecto, con dos objetivos principales: 1) aclarar y definir, más detallada y lógicamente, los objetivos, los resultados y las actividades del proyecto que se necesitan para alcanzar los beneficios y el impacto sostenible del proyecto, y visualizar las relaciones mutuas y los supuestos que están fuera del alcance del proyecto, pero que pueden incidir para lograr el éxito. 2) mejorar la implementación, la supervisión y el monitoreo del proyecto y la consiguiente evaluación, con objetivos claramente definidos e indicadores que puedan ser controlados para determinar si los objetivos han sido alcanzados (con medidas de éxito que se pueden monitorear).
IDENTIFICACIÓN DE PROYECTOS Y PROGRAMAS
Cuando una organización desarrolla ideas sobre posibles estrategias para afrontar un tema problemático, es posible emplear el enfoque de proyectos como estrategia. La elaboración de las ideas iníciales conlleva a la redacción de un plan de proyecto, con objetivos, resultados y actividades. Puede que sea necesario efectuar un estudio de viabilidad del proyecto propuesto, para determinar si es que la propuesta es suficientemente atractiva como para justificar una preparación más detallada.
PLANIFICACIÓN
En esta fase se formula el plan operativo junto con todas las partes interesadas: los beneficiarios, el público local, las organizaciones gubernamentales y privadas, las organizaciones locales / los sindicatos. Este enfoque emplea el método de planificación orientado hacia los objetivos. Conforme a su política de género se requiere que esta etapa comprenda un análisis de género y que esto se aplique en todas las etapas del proyecto (identificación, redacción, financiación, ejecución y evaluación) y que esté incluido en todos los documentos relevantes sobre el proyecto. Matriz de Planificación de Proyectos (MPP o matriz de marco lógico) En el EML, se utiliza la Matriz de Planificación de Proyectos (MPP o matriz de marco lógico) para ofrecer una visión de conjunto de los objetivos y del entorno del proyecto, Esta matriz es un formato estándar en el cual se introduce información específica sobre la lógica de intervención del proyecto, sobre la base del análisis de determinada situación que debe mejorar.
FORMULACIÓN
En esta etapa, se especifican y se presentan todos los detalles del proyecto a la organización de financiamiento, para que ella examine la viabilidad y la sostenibilidad del proyecto, así como la manera en que se acopla a las políticas existentes.
VALORACIÓN Y APROBACIÓN
La etapa de financiación comprende los siguientes pasos: que se trace la propuesta financiera; que el departamento financiero examine la propuesta; que se tomen las decisiones necesarias; que se redacte y se firme el convenio financiero.
IMPLEMENTACIÓN Y MONITOREO
Esta etapa corresponde a la ejecución del proyecto, sobre la base de los recursos ofrecidos según el contrato financiero, para alcanzar los resultados deseados y el propósito del proyecto. En esta etapa, se producen varios informes de acuerdo con el contrato financiero: Plan operacional, planes de trabajo anuales e informes de monitoreo. El monitoreo es una herramienta importante en la gestión de proyectos. Durante la ejecución de un proyecto, es necesario controlar el progreso de la ejecución en forma regular, para poder observar si los avances corresponden con lo planeado. Con un monitoreo preciso, será posible identificar y corregir eventuales desviaciones con anticipación. El procedimiento para el monitoreo implica:
Indicar cuáles actividades se deben realizar para monitorear el progreso de la implementación del proyecto de acuerdo con los indicadores.
Indicar qué actividades se deben realizar en al ámbito de la presentación de los informes durante la implementación del proyecto.
27
Confeccionar un resumen de la organización de las actividades de monitoreo que se proponen (incluso la presentación de informes) e incluirlo en el Formulario de Solicitud _4 E.
Incluir dichas actividades también en el plan de trabajo y en el cronograma que ya se incorporaron en el Formulario de Solicitud parte 4D.
EVALUACIÓN
En la etapa de evaluación, se realiza un análisis de los resultados y el impacto del proyecto. La evaluación puede comenzar durante la implementación, para ya poder efectuar eventuales acciones correctivas. Después de la implementación del proyecto, la evaluación se utiliza para precisar recomendaciones para proyectos similares o proyectos de seguimiento. El procedimiento para la evaluación de los proyectos implica:
Indicar cuáles actividades de evaluación se realizarán durante la implementación del proyecto, y cuándo se llevarán a cabo éstas.
Confeccionar un resumen de la organización de las actividades de evaluación que se proponen, e incluirlo en el Formulario de Solicitud _4 E.
Incluir las actividades de evaluación en el plan de trabajo y el cronograma que ya se incorporaron en el Formulario de Solicitud _4 E.
Tabla 18. Guía para la presentación de proyectos de Suiza.
METODOLOGÍA
ENFOQUE
Esta metodología utiliza el enfoque PEMU (planificación, evaluación, monitoreo, implementación). El PEMU combina requisitos de la planificación orientada en objetivos, prácticas de monitoreo y evaluación con enfoques participativos y conceptos de partenariado (partnership) y aprendizaje.
IDENTIFICACIÓN DE PROYECTOS Y
PROGRAMAS
Una condición previa para el inicio y posterior desarrollo de ideas en la fase de identificación del proyecto es que coincidan con la estrategia del país y el programa de la organización donante. Los documentos elaborados por la COSUDE durante la identificación del proyecto son el concepto (resumen de proyecto de programa) y la propuesta de entrada. Los dos pasos más importantes en la identificación del proyecto son el análisis de la situación inicial (problema y el análisis del contexto), y la elaboración y priorización de las ideas de proyecto. Por regla, estos pasos son llevados a cabo en estrecha cooperación con las comunidades participantes o afectadas, sus representantes o sus organizaciones. Algunos de los métodos utilizados en la identificación de proyectos son : Entrevistas semi-estandarizadas, grupos focales, mesas redondas, foros, talleres, análisis foda, diagnóstico rural participativo (DRP), aprendizaje y acción participativa (PLA):
PLANIFICACIÓN
La planificación del proyecto se realiza en base a un documento llamado plataforma de planificación, En él se determinan los fundamentos del proceso de planificación y al mismo tiempo sirve como acuerdo entre la oficina central y la oficina de campo del donante, así como entre los donantes y sus socios. Para los nuevos proyectos, la plataforma de planificación se basa en el documento de síntesis y la propuesta de entrada aprobada. Para fases de seguimiento de los proyectos y programas, la plataforma de planificación se basa en las lecciones aprendidas (en el informe de final de fase) y en la evaluación de las fases anteriores. El producto final de esta etapa de planificación es el Proyecto o Documento de Programa (ProDoc). Contiene una descripción detallada de todos los aspectos importantes del proceso de planificación, los objetivos y las estrategias de implementación. El ENFOQUE DE MARCO LOGICO (EML) Es la herramienta estándar para el diseño de planificación y gestión de la COSUDE. Consiste principalmente en desarrollar una estrategia de intervención basada en el principio de una cadena de relaciones de causa-efecto: insumos → actividades → outputs → efectos esperados → impacto. Conducen al desarrollo de la lógica de intervención del proyecto o al modelo lógico usando la matriz del marco lógico.
EL CICLO DE GESTIÓN DE PROYECTOS
(PCM)-DIRECCIÓN
El ciclo de gestión de proyectos describe las actividades de gestión y los procedimientos de toma de decisiones utilizados durante el ciclo de vida de un proyecto, el PCM aplica dos ciclos de gestión o seguimiento: 1. El PCM de la fase del proyecto consiste en la planificación de fase, la implementación, la evaluación y el informe final de fase/finalización. 2. El PCM para cada año de proyecto consiste en la planificación anual, la ejecución de actividades planificadas, el monitoreo y la presentación de informes. El ciclo del PCM está dividido en 6 etapas de dirección del proyecto y en cada una se aplica un
28
sistema de documentos claves.
CICLO DEL PCM DOCUMENTOS
1 Identificación Nota de concepto, Propuesta inicial
2 Planificación Documento de Proyecto (PRODOC), Propuesta de crédito
3 Implementación Acuerdo de Implementación
4 Operaciones Plan Operativo Anual
5 Monitoreo, presentación de informes.
Infor. de Avance, Infor. Final de fase, Infor. final de proyecto
6. Evaluación. Términos de Referencia, Informe de Evaluación, Respuesta de la Gerencia.
El PCM define los siguientes componentes centrales en cada etapa: Tareas de Gestión: procesos, métodos, responsabilidades Actores: organismos de ejecución, socios, donantes, grupos destinatarios Líneas directrices y normas de calidad: directrices y reglas internas, así como documentos de referencia de organizaciones internacionales.
PLAN OPERACIONAL ANUAL (POA)
El POA es un instrumento de gestión para la ejecución del proyecto, baja el modelo lógico del proyecto/fase de proyecto en planes de un año. Los siguientes son los Pasos de la Planificación Anual: 1) Lecciones aprendidas 2) Análisis de contexto 3) Jerarquía de objetivos 4) Indicadores de efecto esperado y output 5) Actividades. En el formato del POA las Fechas importantes (pasos intermedios, fecha límite de cierre) se pueden apuntar bajo el título de 'Hitos' con el fin de supervisar que la ejecución de actividades está avanzando de acuerdo al tiempo previsto. De la misma manera, se debe definir la responsabilidad, el tiempo y el presupuesto necesarios para cada actividad. Los elementos clave para el POA se definen mejor junto con un análisis de los resultados del monitoreo del año anterior. Esto se hace en forma de un monitoreo anual y de un taller de planificación al final del año. En la mayoría de los proyectos, el POA es aprobado por el comité de dirección.
MONITOREO, EVALUACIÓN,
CONTROL, AUDITORÍA.
En esta fase se aplican los siguientes tres instrumentos de seguimiento y control y se define quién es responsable de las decisiones de dirección: 1) cronogramas de actividades 2) planes operativos anuales y 3) Planificaciones de fase. Esta metodología da especial importancia a la participación de los interesados y de grupos meta en las actividades de monitoreo y evaluación. El monitoreo recoge continuamente datos para documentar sistemáticamente los resultados o procesos y para tomar decisiones de dirección, La organización ejecutiva es siempre la responsable para realizar actividades de monitoreo. El Marco Lógico es utilizado para definir los campos de observación para el monitoreo (y la evaluación). Para esto se realiza: 1) Monitoreo de outputs 2) Monitoreo de resultados 3) Monitoreo de impacto 4) Monitoreo de cadena de resultados 5) Monitoreo de contexto 6) Monitoreo del proceso 7) Monitoreo de resultados no esperados. Para el seguimiento sistemático a todos los campos y aspectos descritos anteriormente, se realiza un plan de monitoreo y evaluación del proyecto, que abarca el Ciclo Anual de Seguimiento, así como el Ciclo de Seguimiento de la Fase o del Proyecto. La auditoría es una evaluación independiente o interna con objetividad, ya sea sobre la conformidad de estatutos y regulaciones aplicables (Auditoría de reglamentos), o sobre la pertinencia, la economía, la eficiencia o la eficacia (Auditoría de Desempeño).
6.3 GUÍA INTERACTIVA DE ACCESO PUBLICO SOBRE LAS ENTIDADES DE
COOPERACIÓN INTERNACIONAL CON COLOMBIA DE ACUERDO A LAS
NECESIDADES PROPIAS DE LOS INTERESADOS.
Con el objetivo de sistematizar toda la información recopilada, analizada y
clasificada en la revisión de la literatura numeral 6.1, se generó un archivo de
Excel, en el cual se almaceno cada uno de los cooperantes, sus líneas de
29
inversión en proyectos, sus contactos, los periodos o convocatorias a los
proyectos, los tipos de cooperación, la cooperación por departamentos y los
sectores empresariales para inversión de proyectos; esta base de datos sirvió de
plataforma para la creación de un aplicación mediante la tecnología para el
desarrollo de aplicaciones JAVA versión 1.6, con un motor de base de datos es
Postgresql versión 9.3.3 y funciona sobre el servidor Tomcat versión 7.0.
El aplicativo brinda al interesado la posibilidad de elegir la “Línea Inversión
Proyectos” deseada, al igual que el “Tipo de Cooperación” y mediante el botón
“Cooperación” podrá definir la región de interés, al dar click en el botón “aceptar”
se desplegaran los posibles cooperantes a los cuales podrá acudir para financiar
su proyecto; A manera de ejemplo en la (Figura 1), se puede observar que en el
botón “Línea Inversión Proyectos” se seleccionó la opción “Derechos Humanos”,
luego en el botón “Cooperación” se seleccionó la opción “Arauca” y por último en
el botón “Tipo de Cooperación” se seleccionó la opción “Multilateral”, para
posteriormente dar click en “Aceptar”, de tal forma que se obtiene como resultado
de esta búsqueda dos cooperantes: “ACNUR” y “ALEMANIA”:
Figura 1. Guía Interactiva para consulta de las entidades de cooperación con
Colombia.
Para obtener más detalles de ese cooperante que sea de su interés podrá dar
click en el botón derecho “ ”, el cual abrirá una nueva ventana con un mayor
detalle de ese cooperante en particular; para continuar con el ejemplo (Figura 2),
30
luego de obtener como opciones “ACNUR” y “ALEMANIA”, para obtener más
detalle de “ACNUR” se dio click en el botón “ ” de esta opción, teniendo:
Figura 2. Información detallada del cooperante seleccionado.
31
CONCLUSIONES
El estudio realizado permitió la construcción de una base de datos física con
literatura especializada sobre el tema de cooperación internacional, al igual que
una base de datos digital que, en forma de aplicativo, se pone al servicio de la
comunidad para la identificación de las fuentes de cooperación con Colombia,
sus metodologías y otros aspectos importantes como líneas y tipo de
cooperación, convocatorias, ámbitos y sectores.
La revisión de la literatura y los instrumentos utilizados para la recolección,
clasificación y análisis de la información, permitieron ubicar las diferentes fuentes
de cooperación oficiales y no oficiales, líneas de inversión, periodos de
convocatorias, información de contacto, tipo de cooperación, ámbito y sector de
operación, al igual que la metodología para el manejo de proyectos de los países
bajos & Suiza, información que esta puesta al servicio de las organizaciones y
entidades para facilitar la gestión de proyectos ante las distintas fuentes de
cooperación.
Igualmente, se identificaron y analizaron los elementos comunes en las
metodologías para el manejo de proyectos que aplican cada uno de los
cooperantes, de este análisis se dedujo que el Marco lógico es el enfoque más
estandarizado usado por los cooperantes para el manejo de proyectos,
organizaciones como la ONU, GTZ, Acdi (Canadá), USAID, NORAD, Asdi
(Suecia) aplican este enfoque, el mismo ha sido objeto de diversas adaptaciones
por parte de las fuentes no oficiales pero manteniendo siempre su esencia, el
marco lógico es un instrumento usado también en la planificación, seguimiento y
evaluación de proyectos.
Muchas de las agencias u organismos de cooperación, aunque no cuentan con
sede en Colombia, desde el exterior ofrecen posibilidades a la sociedad para la
gestión de proyectos de cooperación en diversas líneas de inversión, tipos de
cooperación y sectores de la sociedad, la gama de sectores de la sociedad a los
cuales apuntan las agencias es diverso y agrupa mujeres, niños, jóvenes,
víctimas del conflicto, minorías étnicas, campesinos, discapacitados, población
con VIH, entre muchos otros. Las entidades de cooperación analizadas fueron
variadas; además, casi todas las fuentes oficiales cuentan con fuentes no oficiales
algunas con sedes en Colombia, ante las cuales se gestionan recursos de
cooperación internacional.
32
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36
ANEXOS
ANEXO 1: DIAGRAMA DEL ÁRBOL DE PROBLEMAS Y ESTRUCTURA
CAUSAL
ANEXO 2: DIAGRAMA DEL ÁRBOL DE OBJETIVOS
37
ANEXO 3: CICLO DE VIDA DE UN PROYECTO DE ML.
(Fuente: Elaboración propia a partir de información de la APC.)
ANEXO 4: VENTAJAS DE LA METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO.
(Fuente: CEPAL 2005)
38
ANEXO 5: DECLARACIÓN DE ALCANCE DEL PROYECTO DE GRADO:
CONTROL DE VERSIONES
Versión Hecha por Revisada por Aprobada por Fecha Motivo
1 CUELLAR
AR
L.F.CRUZ L.FCRUZ 25/10/13 DECLARACIÓN INICIAL
NOMBRE DEL PROYECTO SIGLAS DEL PROYECTO
IDENT. ENTIDADES INTERNACIONALES EICPRO
DESCRIPCIÓN DEL ALCANCE DEL PRODUCTO REQUISITOS: CONDICIONES O CAPACIDADES QUE DEBE
POSEER O SATISFACER EL PRODUCTO PARA CUMPLIR CON
CONTRATOS, NORMAS, ESPECIFICACIONES, U OTROS
DOCUMENTOS FORMALMENTE IMPUESTOS.
CARACTERÍSTICAS: PROPIEDADES FÍSICAS, QUÍMICAS,
ENERGÉTICAS, O SICOLÓGICAS, QUE SON DISTINTIVAS DEL
PRODUCTO, Y/O QUE DESCRIBEN SU SINGULARIDAD.
1. NORMAS ICONTEC. 1. 2. 2. 3. 3. 4. 4. 5. 5.
CRITERIOS DE ACEPTACIÓN DEL PRODUCTO: ESPECIFICACIONES O REQUISITOS DE RENDIMIENTO,
FUNCIONALIDAD, ETC., QUE DEBEN CUMPLIRSE ANTES QUE SE ACEPTE EL PRODUCTO DEL PROYECTO. CONCEPTOS CRITERIOS DE ACEPTACIÓN
1. TÉCNICOS Guía interactiva funcional y amigable para el usuario. 2. DE CALIDAD Información pertinente y actualizada de las entidades de cooperación. 3. ADMINISTRATIVOS Guías concisas de las metodologías de las entidades de cooperación. 4. COMERCIALES 5. SOCIALES
ENTREGABLES DEL PROYECTO: PRODUCTOS ENTREGABLES INTERMEDIOS Y FINALES QUE SE GENERARÁN EN CADA
FASE DEL PROYECTO. FASE DEL PROYECTO PRODUCTOS ENTREGABLES 1.0 Revisión de la literatura especializada en el tema de cooperación. 2.0 Guía de las metodologías de las entidades de cooperación. 3.0 Guía interactiva que permita identificar las entidades de cooperación
es de
EXCLUSIONES DEL PROYECTO: ENTREGABLES, PROCESOS, ÁREAS, PROCEDIMIENTOS, CARACTERÍSTICAS,REQUISITOS, FUNCIONES, ESPECIALIDADES,
FASES, ETAPAS, ESPACIOS FÍSICOS, VIRTUALES, REGIONES, ETC., QUE SON EXCLUSIONES CONOCIDAS Y NO SERÁN
ABORDADAS POR EL PROYECTO, Y QUE POR LO TANTO DEBEN ESTAR CLARAMENTE ESTABLECIDAS PARA EVITAR
INCORRECTAS INTERPRETACIONES ENTRE LOS STAKEHOLDERS DEL PROYECTO.
1. Países que no tienen convenios de cooperación con Colombia. 2. Organismos multilaterales que no tienen convenios de cooperación con Colombia.
2. Organizaciones-entidades internacionales que no tienen prioridad de cooperación con Colombia 4. Metodologías para financiación de proyectos de entidades de cooperación no oficiales.
5.
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ANEXO 6: ESTRUCTURA DE DESGLOSE DEL TRABAJO (EDT)
ANEXO 7: CRONOGRAMA DEL PROYECTO DE GRADO