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     Análisis   de   la   Formación  en   Bomberos,   deterioro,  situación   actual,   y   futuro  previsible   ante   la  privatización  del  servicio  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

      “FORMACIÓN  DE  BOMBEROS  PARA  BOMBEROS”    

 

 

 

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 Sumario      

 

1.    Introducción    2.    Antecedentes   históricos   y   funcionamiento   del  Servicio.  

3.    Modelo  de  colaboración:  ventajas  y  problemas    

4.    Deterioro  progresivo  del  Servicio  5.    Situación  actual  6.    Amenazas  y  futuro  del  Cuerpo  de  Bomberos  ante  la  privatización  de  la  formación  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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1.-­‐    Introducción    Con  este  documento  se  pretende  dar  a  conocer  en  profundidad  el  Servicio  de  Formación  y  su  funcionamiento.   Haremos   un   recorrido   por   la   historia   de   este   Servicio,   destacando   los  aciertos  y  algunas  deficiencias  detectadas  a  lo  largo  de  los  años  (recopiladas  y  descritas  en  el  anexo  I,  junto  a  las  propuestas  de  mejora),  y  se  incidirá  en  las  ventajas  de  tener  este  Servicio  dentro  de  la  estructura  del  Cuerpo  de  Bomberos  de  cara  a  una  probable  privatización.    

Así  mismo,  se  aportan  reflexiones  sobre  el  modelo  de  colaboración,  el  deterioro  del  Servicio  en  la  última  década  y  el  futuro  previsto  de  privatización.  

 

2.-­‐  Antecedentes  históricos  y  funcionamiento  del  Servicio  

2.1.  Historia  del  servicio  de  formación  El   Servicio   de   Formación   se   creó   como   Unidad   de   Formación   en   el   año   1991.   En   esos  momentos   la  plantilla  estaba  compuesta  por  537  bomberos.  En  sus   inicios,   los   instructores  destinados  en   la  Unidad,   se  dedicaron  a   crear  el  primer  manual  básico  del  bombero  de   la  C.M.   (manual  de  nuevo   ingreso)   y  el  manual  de   Intervención  en  Accidentes  de  Tráfico.   En  junio  del  año  1991  esta  Unidad  formó  a  su  primera  promoción  de  Nuevo  Ingreso,  compuesta  por  110  bomberos  y  bomberos  conductores.    

Entre   el   año   1993   y   1995   se   hicieron   los   primeros   reciclajes   para   toda   la   plantilla.   Estos  reciclajes   fueron:   Técnicas   de   Intervención   con   E.P.R.   y   Técnicas   de   Intervención   en  Accidentes  de  tráfico.  El  objetivo  de  estos  reciclajes  era  la  puesta  en  marcha  y  unificación  de  las  metodologías  y  sistemáticas  de  intervención  en  estas  dos  áreas  de  trabajo.  En  estos  años  la  financiación  de  la  formación  era  asumida  en  su  totalidad  por  una  partida  destinada  dentro  del  presupuesto  de  bomberos.  En  cuanto  al  profesorado,   los   instructores  eran  bomberos  y  mandos  que  simultaneaban  sus  funciones  en  parque  con  las  de  la  docencia.  

Entre   los   años   1996   a   1999   se   produce   una   fase   de   estancamiento   del   Servicio,   los  instructores  adscritos  al  mismo  se  dedicaron  a  la  formación  de  las  promociones  de  Nuevos  Ingresos   y   la   escasa   formación   de   Promoción   Interna.   En   estos   años,   la   organización   del  servicio   cambia   de   estructura   y   de   personas   en   varias   ocasiones,   existiendo   una   gran  inestabilidad  debido  a  la  falta  de  incentivo  y  motivación  del  personal.    

Al   final   de   la   década   de   los   90   se   produce   un   cambio   positivo   hacia   el   fomento   de   la  formación   en   general   y   en   Bomberos   en   particular,   el   IMAP,   organismo   encargado   de   la  formación   de   todos   los   funcionarios   públicos   de   la   Comunidad   de   Madrid,   asigna   a  bomberos  un  presupuesto  propio  para  realizar  la  formación.  

En  el   año  2000   y   2001   se  produce   la   entrada  de  nuevos   instructores,   llegando  a   tener   en  alguna   etapa   concreta   22   instructores   a   tiempo   completo.   En   el   año   2001   se   realiza   el  primero  de   los  “grandes  reciclajes”,  el   reciclaje  de  Técnicas  de   Intervención  en  Altura,  que  daría   inicio  a  una  etapa  de  desarrollo  de   la  formación  para  toda   la  plantilla.  También  en  el  año  2001,  coincidiendo  con  este  reciclaje,  se  realiza  la  formación  de  82  Nuevos  Ingresos.    

En  el  año  2002   tiene   lugar  el   relevo  en   la  Dirección  del  Servicio  de  Formación;  esta  nueva  Jefatura  cuenta  con  el  apoyo  de  la  mayoría  de  los  instructores.    

En  el  año  2003  se  realiza  el  desarrollo  de  una  nueva  área  de  trabajo,  el  área  NBQ,  a  través  del  reciclaje  de  Intervención  en  Riesgo  Químico  para  toda  la  plantilla.  Además  se  lleva  a  cabo  

 

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los   primeros   programas   de   formación   continua   en   parque   y   la   formación   de   165   Nuevos  Ingresos.  

En  el   año  2004   se  adopta  un  nuevo  modelo  de   impartición  de   la   formación,  el  modelo  de  colaboración  (descrito  mas  adelante),  que  sustituiría  al  anterior  y  que  permitía  la  realización  simultánea  de  varias  acciones  formativas  de  gran  relevancia  en  el  mismo  periodo.    

En   los   años  2004,   2005  y  2006,   con  el   nuevo  modelo  de   formación   con   colaboradores,   se  forma  a   toda   la  plantilla  en   las  áreas  de  Técnicas  de   Intervención  en   Incendios  de   Interior  (formación  realizada  en  el  polígono  Tepesa  en  Brunete),  Técnicas  de  Ventilación  (formación  realizada   el   polígono   Seganosa   en   Galicia)   y   Técnicas   de   Intervención   en   Accidentes   de  Tráfico.  En  el  año  2005  también  se  forma  a  166  Nuevos   Ingresos.  En  estos  años  el  Servicio  cuenta  con  12  Instructores  y  varias  decenas  de  colaboradores.  

En  el  año  2007  se   imparte   la  Formación  en   Incendios  Forestales  para   toda   la  plantilla  y   se  forma  a  66  Nuevos  Ingresos.    

En  el  año  2008  se  imparte  el  Reciclaje  de  Rescate  en  Edificios  Colapsados  y  Formación  básica  en  NBQ  (para  toda  la  plantilla)  y  especializada  (para  parques  NBQ).  

En  el  año  2009  cambia  el  modelo  de  reciclaje  que  hasta  entonces  consistía  en  la  realización  de   un   reciclaje   en   una   o   dos   áreas   (Interiores,   Tráfico,  NBQ,   etc.)   debido   a   los   problemas  surgidos   en   los   años   2007   y   2008   que   imposibilitaban   la   realización   de   26,5   horas   de  formación   (4-­‐5   jornadas)   para   toda   la   plantilla.   Estos   problemas   se   resumen   en   los  siguientes:  

− El   IMAP   (Instituto   Madrileño   de   Administraciones   Públicas   actualmente   Función  Pública)  autorizaba  el  plan  de  formación  muy  tarde  (segundo  trimestre  del  año),  con  lo  cual,  solo  se  disponían  de  80-­‐90  jornadas  “reales”  para  impartir  la  formación  en  el  resto   del   año,   lo   que   imposibilitaba   la   organización   de   reciclajes   de   varios   días  seguidos.        

− Imposibilidad  de  duplicar  los  materiales  y  equipos  utilizados  en  dichos  reciclajes  para  su   ubicación   en   varios   espacios   diferentes,   lo   que   hubiera   permitido   hacer   la  formación.  

− La  reducción  progresiva  en  el  presupuesto  destinado  a  formación  desde  el  año  2007  nos   obligaba   a   rentabilizar   las   instalaciones   y   escenarios   propios   (las   inversiones  realizadas  en  los  años  anteriores    han  garantizado  la  continuidad  de  la  formación)  

Para   intentar   realizar   las   26,5   horas   anuales   y   salvar   los   problemas   detallados  anteriormente,  se  implanta  en  2010  el  modelo  de  las  “jornadas  sueltas”  en  varias  áreas  de  trabajo  (con  contenidos  básicos  y  específicos,  por  categorías  y  especialidad  de  parques),  con  este  modelo   se  puede  solapar   formación  e   instalaciones  al  estar  haciéndose   formación  en  áreas  distintas.  Este  sistema  es  el  que  está  funcionando  a  día  de  hoy  con  un  resultado  muy  aceptable.  

 

       

 

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2.2.  Funcionamiento  general  del  servicio  El  Servicio  está  estructurado  actualmente  en:   Jefatura  del  Servicio   (Bicefálica),   Instructores  (coordinadores/profesores   de   áreas)   y   Servicio   Administrativo   y   depende   para   su  funcionamiento,   (hasta   el   día   de   hoy)   de   dos   administraciones;   funcional   y  administrativamente  del  Cuerpo  de  Bomberos  y,  para  el  desarrollo  del  programa  formativo,  del  Área  de  Formación  Especializada  de  Función  Pública.    

El   presupuesto   adjudicado   al   Cuerpo   de   Bomberos   para   cumplir   el   plan   de   formación   es  asignado  por  el  Área  de  Formación  Especializada  de  Función  Pública.  Los  cursos  aprobados  para   bomberos,   son   previamente   avalados   por   los   representantes   sindicales   en   mesa  técnica,  y  responden  a  las  necesidades  de  formación  detectadas  por  el  Servicio  de  Formación  del  Cuerpo  de  Bomberos.    

Los  cursos  que  se  realizan  se  diversifican  en  las  siguientes  áreas:  

− Formación  de  Nuevos  Ingresos  

− Formación  continúa  en  parque  (actualmente  no  existe  un  modelo  claro  de  ejecución  y  seguimiento)  

− Reciclajes  anuales  de  la  plantilla  (26,5  horas).  

− Formación  para  la  promoción  interna  en  las  distintas  categorías.    

− Formación  específica,  para  el  Grupo  Especial  de  Rescate  en  Altura  (G.E.R.A.),  Centro  de  Coordinación  Operativa  (C.E.C.O.P.),  bomberos  de  parques  con  vehículos  especiales  de  Intervención   Nuclear,   Bacteriológica   y   Química   (N.B.Q.),   bomberos   conductores,   Jefes  de  dotación  y  de  equipo,  etc.  

Para   la   impartición  de   los  distintos  cursos,  el  Servicio  de  Formación  dispone  de    un  equipo  docente   formado   por   instructores   y   colaboradores   (modelo   explicado   en   el   siguiente  apartado),  infraestructuras  (aulas,  zonas  de  entrenamiento,  almacenes  y  despachos)  en  tres  lugares:   la  Dirección  General  de  Protección  Ciudadana  en  Las  Rozas,  en  la  Escuela  Nacional  de  Protección  Civil  en  Rivas  y  desde  hace  1  año  aprox.  en   la  Academia  de  Policía.  Además  tiene  medios   propios   como   vehículos,   materiales,   equipos   de   entrenamiento,   etc.   lo   cual  facilita   la   organización   y   programación   de   las   acciones   formativas   al   no   depender   de   los  medios  del  Cuerpo  de  Bomberos.    

 

3.-­‐  Modelo  de  colaboración:  ventajas  y  problemas  

3.1.  Surgimiento  y  desarrollo  del  modelo    El   servicio   de   formación   lleva   funcionando   desde   el   año   1991   apoyándose   en   distintas  estructuras   y   modelos.   En   sus   distintas   configuraciones,   el   servicio   ha   contado   tanto   con  personal  permanente  como  con  personal  a  tiempo  parcial  (parte  de  su  horario  en  formación  y  parte  en  el  parque)  o  personal  adscrito  para  una  acción  formativa  concreta  y  que  después  volvían  al  parque,  etc.  Todos  estos  modelos   tenían  un   inconveniente,  eran   inestables  y  no  daban   continuidad   a   ningún   proyecto   formativo,   con   ellos   solo   se   podían   afrontar   un  número  muy  limitado  de  cursos,  un  solo  reciclaje  anual  para  la  plantilla,    un  nuevo  ingreso,  etc.  

 

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1. Quedan exceptuadas del régimen de incompatibilidades las actividades docentes ocasionales en centros destinados a la formación del personal “....siempre que el total de las horas no supere individualmente el máximo de setenta y cinco al año”.

3. Por estas actividades “en ningún caso se podrá percibir durante cada año, una cantidad superior al 25% de las retribuciones anuales, excluidas las derivadas de la antigüedad”.

 

A   partir   del   año   2000   y   hasta   el   año   2004,   los   cursos   para   el   personal   del   Cuerpo   de  Bomberos   eran   impartidos   exclusivamente   por   los   instructores   que   formaban   parte   de  formación,   con   la   colaboración  de  bomberos   adscritos   al   servicio  de  manera  puntual   para  realizar  alguna  acción  formativa  concreta  (ej.  incorporación  de  10  nuevos  Jefes  de  Dotación  para  impartir  el  nuevo  ingreso  2003).    

En  el  año  2000-­‐2001  el   servicio  contaba  con  aprox.  unos  20   instructores,  en  esa  época   las  necesidades  de  formación  se   incrementaban  y  solo  con   instructores  adscritos  a   formación,  era  imposible  ejecutar  el  plan  de  formación  previsto  para  toda  la  plantilla.  En  ese  momento  se  barajaban  dos  opciones:   incrementar  el  número  de   instructores,  opción   inasumible  por  parte  de  todos,  o  pensar  en  un  nuevo  modelo  de  formación,  así  fue  gestándose  el  modelo  de  formación  con  “colaboradores”.    

El  modelo  de  colaboradores  surgió  con  la  necesidad  de  impartir  un  alto  número  de  cursos  al  año   sin   disminuir   la   calidad   con   la   cual   hasta   ese   momento   se   había   trabajado.   Para  conseguir   este   objetivo   era   necesario   implantar   “la   formación   en   cascada”,   es   decir,   los  instructores  forman  a  los  colaboradores  (estos  realizan  la  formación  fuera  de  su  horario  de  guardias)  que  van  a  ayudar  a     impartir   la  formación  y  posteriormente,   los  colaboradores   la  imparten   a   la   plantilla.   La   primera   acción   para   consolidar   el   nuevo   modelo   fue   formar   a  todos   los   mandos   intermedios   como   formadores   con   el   curso   de   “Formación   de  Formadores”,   requisito   imprescindible   para   todos   los   nuevos   colaboradores   que   fueran   a  participar  en  formación.    

Uno  de  los  condicionantes  más  importantes  que  afectó  a  la  implantación  del  modelo  fueron  las  limitaciones  que  estableció  el  Real  Decreto  462/2002  de  24  de  mayo  (Art.  33,  apartados  1  y  3)  referidas  a:  

 

 

 

 

Estos  aspectos  limitaban  la  participación  en  formación  de  los  mandos  intermedios,  sólo  con  la  colaboración  de  una  parte  de  ellos  (la  mayoría  no  quería  participar  en  formación),  no  se  cubrían   las   necesidades   de   instructores   para   cumplir   con   el   plan   de   formación   anual.  Inmediatamente   se   vió   la   necesidad   de   hacer   extensivo   a   toda   la   plantilla,   el   curso   de  “Formación  de  Formadores”.  

En  esta  década  el   Servicio  de  Formación  ha  contado  con  un  número  aproximado  de  entre  200   y   300   colaboradores   que   han   participado   en   la   formación   de   nuevos   ingresos   y   la  plantilla  operativa.    

Como   resultado   derivado   de   la   implantación   del  modelo   de   colaboración,   a   día   de   hoy   el  Cuerpo  de  Bomberos  tiene  un  personal  operativo  con  una  alta  cualificación  en  áreas  en  las  que  ha  participado  como  instructor.  

 

   

 

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3.2.  Evolución  y  deterioro  del  sistema  de  colaboración    El  curso  de  Formación  de  Formadores  

El   objetivo   de   realizar   el   curso   de   formación   de   formadores   fue   que   todo   el   que   quisiera  participar   en   formación   tuviera   los   mismos   criterios   pedagógicos.   Este   curso   pasó   a   ser  requisito   imprescindible   para   poder   colaborar.   Como   se   ha   comentado   anteriormente,   en  sus  inicios  (año  2004)  este  curso  se  le  dio  a  los  mandos  intermedios,  posteriormente,  a  todo  aquel  que  había  participado  como  colaborador   los  años  anteriores  y  que  no   lo   tenía,  para  después  abrirlo  al  que  lo  solicitara  de  la  plantilla  (por  orden  de  antigüedad).  A  partir  del  año  2005  el  curso  de  formación  de  formadores  estaba  incluido  dentro  de  los  planes  de  formación  de   bomberos,   la   realización   de   alguna   edición   del   curso   todos   los   años   garantizaba   la  suficiente  cantidad  y  rotación  de  colaboradores  para  impartir  el  programa  formativo  en  años  posteriores.    

Lo  comentado  en  el  párrafo  anterior  garantizaba  un  modelo  sostenible,  así  como  una  cierta  “justicia”  por  seleccionarse  a  los  alumnos  para  el  curso  por  orden  de  antigüedad,  con  lo  cual,  cualquier   bombero   en   algún   momento   de   su   carrera   profesional,   si   así   lo   quería,   tenía  acceso  al  mismo.  La  cantidad  de  personas  que  se  formaban  al  año  con  el  curso  de  formación  de   formadores   impartido   por   el   servicio   de   formación   garantizaba   la   sostenibilidad   del  sistema,  ya  que  algunos  de  los  que  se  formaban  no  colaboraron  nunca,  así  como  algunos  de  los   colaboradores   habituales   van   dejando   de   hacerlo   a   medida   que   pasa   el   tiempo   o   se  dedican   a   otras   cosas.   Con   el   sistema   en   equilibrio,   todo   el   que   tuviera   el   curso   podría  participar  y  los  “nuevos  formadores”  se  incorporaban  prácticamente  de  inmediato  al  equipo  de  colaboradores,  como  así  fue  durante  los  años  2005,  2006,  2007  y  2008  

 

Comienzo   del   desequilibrio   entre   la   necesidad   de   colaboradores   y   los   bomberos   con   el  curso  de  formación  de  formadores  

En   el   año   2006,   algunos   sindicatos   comenzaron   a   impartir   el   curso   de   Formación   de  Formadores  en  su  programa  de  formación  con  la  autorización  del  IMAP,  siguiéndole  después  otros  sindicatos.  En  el  año  2008,  el  Servicio  de  Formación  dejo  de  hacer  el  curso  por  decisión  nuevamente  del  propio  IMAP,  volviéndolo  a   incluir  en  el  plan  de  formación  de  este  mismo  año  2013,  junto  con  el  otro  curso  básico  para  colaborar,  el  de  instructor  de  polígono.    

La  cantidad  excesiva  de  ediciones  de  este  curso  realizadas  entre  2006  y  el  año  2010,  hizo  que  se   rompiera   el   equilibrio   del   sistema   en   cuanto   a   dos   aspectos:   por   un   lado,   se   han  incorporado   en   estos   últimos   años   de   forma   masiva   un   gran   número   de   posibles  colaboradores   y   por   otro,   la   selección   de   los   alumnos   de   los   cursos   impartidos   por   los  sindicatos  no  se  ha  realizado  por  orden  de  antigüedad,  sino  por  otros  criterios.  Estos  factores  son  la  raíz  de  algunos  de  los  problemas  que  existen  entre   la  plantilla  y   los  colaboradores  a  día  de  hoy.  

 

El  problema  de  la  selección  de  colaboradores    

En   los   últimos   años   ha   surgido   un   malestar   en   la   plantilla   con   respecto   al   tema   de   la  selección  de  colaboradores  de  formación.    

La  selección  de  estos  colaboradores  la  realiza  el  jefe  de  servicio  y  el  coordinador  del  curso  a  realizar.   Los   criterios   de   selección   son   de   dos   tipos;   por   un   lado,   los   de   obligado  

 

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cumplimiento  como  es  el  caso  de  tener  el  curso  de  “Formación  de  Formadores”  o  poseer  el  curso  de  “Instructor  de  polígono”  en  el  caso  de  que  la  formación  se  desarrolle  en  polígonos  de  fuego,  y  por  otro  lado  los  criterios  valorables  como  imparticiones  anteriores  del  programa  a  ejecutar,  pertenecer  a  un  parque  con  la  especialidad  a  impartir,  antigüedad  en  el  puesto,  etc.   Una   vez   seleccionados   los   colaboradores   éstos   deben   realizar   las   ediciones   “piloto”  previas  al  desarrollo  de   los  cursos,  con  el  fin  de  “especializarles”  de  cara  a   la  ejecución  del  programa  formativo.  

Esta  selección  de  colaboradores  ha  traído  muchas  decepciones  entre  los  componentes  de  la  plantilla  que,  teniendo  el  curso  de  formación  de  formadores,  no  ha  podido  participar  en  la  formación   en   los   últimos   años,   debido   a   que   los   requisitos   para   colaborar   son   muy  discriminantes  con  las  personas  que  no  han  colaborado  nunca,  o  para  los  que  no  han  tenido  la  “suerte”  de  ser  seleccionados  para  realizar  el  curso  a  través  de  algún  sindicato.  Esto  lleva  a  que  exista  la  impresión  (fundamentada),  de  que  “siempre  colaboran  los  mismos”  

 

Los  criterios  de  selección  de  colaboradores  

Para   intentar   solucionar   estos  problemas,   en  el   año  2010   se   establecieron   los   criterios   de  selección   para   los   colaboradores,   estos   criterios   tenían   como   objetivo   establecer   unos  baremos   que   regulasen   la   participación   y   solucionaran   algunos   de   los   problemas   de   los  anteriores  métodos   de   selección.   Su   aplicación,   lejos   de   solucionar   los   inconvenientes   ha  creado  algunos  más,  ya  que  estos  criterios  favorecen  todavía  más  si  cabe,  solo  a  unos  pocos  mandos   intermedios,   antiguos   colaboradores   de   formación,   etc.   que   participan  repetidamente   en   varios   cursos   durante   el   año,   impidiendo   la   entrada   de   nuevos  formadores  que  ven  como  convocatoria  tras  convocatoria  se  ven  excluidos  en  la  selección.    

 

Todos  estos  problemas  se  pueden  minimizar,  por  ejemplo,  teniendo  en  cuenta  estos  puntos:    

− Limitar   a   la   participación  de   los   colaboradores   a   un   área   concreta,   realizando     una  sola  solicitud  de  anual  para  todos  los  cursos,  en  donde  se  marcasen  las    prioridades  de  participación  

− Una  “tasa”  de  colaboración  reservada  a  los  nuevos  formadores  en  los  cursos.  En  las  áreas   en   las   cuales   se   ha   aplicado   aplicando   este   sistema   ha   dado   muy   buen  resultado.    

− Limitación  en  el  número  de   jornadas  de  colaboración   (implantada  en  el  año  2012),  para  favorecer  la  rotación  de  participantes.    

 

 

 

 

 

 

 

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4.-­‐  Deterioro  progresivo  del  Servicio  de  Formación  Prácticamente   desde   su   creación,   el   servicio   de   formación   ha   sido   un   referente   a   nivel  nacional  en  el  entorno  de  bomberos,  tanto  por  la  calidad  y  cantidad  de  formación  impartida,  como   por   su   estructura   abierta   y   participativa.   Su   modelo   de   diseño,   programación   e  impartición   de   cursos   y   el  modelo   de   colaboración,   se   ha   implantado   a   nivel   nacional   en  algunos  servicios  en  mayor  o  menor  medida.    

Durante   los   últimos   8   años,   el   servicio   de   formación   ha   sufrido   un   deterioro   muy  considerable   que   tiene   que   ver   principalmente   con   el   interés   político   de   abandonar   los  servicios   públicos   y   que   se   traducen   en   los   siguientes   puntos:   1)   el   retraso   y   reducción  drástica  y  progresiva  del  presupuesto  de  formación  en  bomberos,  2)  la  salida  y  no  reposición  de  instructores  que  abandonaban  el  servicio  de  formación  y  3)  el  deterioro/limitaciones  de  las   condiciones   de   trabajo   de   los   instructores   y   de   los   colaboradores   que   entorpecer   la  realización  del  programa  formativo.  En  definitiva,  se  trata  de  arruinar  el  funcionamiento  de  un  servicio  y   justificar  políticamente  su  desmantelamiento.  Estos  tres  puntos  mencionados  se  desarrollan  a  continuación.  

 

4.1.   Formación   en   los   últimos   años   mal   repartida   y   con   poco  presupuesto    Los   presupuestos   destinados   a   la   formación   de   personal   de   bomberos   se   han   reducido  drásticamente   en   los   últimos   años,   como   dato,   cabe   destacar   que   en   los   años   de   gran  desarrollo  el  presupuesto  era  de  unos  3  millones  de  euros  al  año,  y  en  este  último  año,  este  mismo  presupuesto  no   llega  a  400.000  euros.  Aun  así,   ha  habido   cosas  que   se  han  hecho  muy  bien  en  el  pasado  que  han  permitido,  a  pesar  de  todo,  la  realización  de  los  programas  formativos,  estas  son:  

− Tener  instalaciones  propias  adecuadas  para  la  realización  de  la  formación,  tanto  teórica  como  práctica.  

− Tener   colaboradores   muy   especializados   en   muchas   áreas   y   preparados   para   la  impartición  de  las  prácticas    

− Tener   material,   equipamiento   y   vehículos   propios,   no   teniendo   que   depender   del  almacén  o  taller.    

 

Como  dato,  en  el  año  2012  se  han  completado  los  reciclajes  de  la  plantilla  y  el  resto  de  los  programas  formativos  en  un  90%.    

Además  de  esto,  en  los  últimos  años  el  plan  de  formación  se  ha  retrasado  a  propósito  con  el  fin  de  no  poder  realizar  toda  la  formación  en  el  año.  Este  hecho  ha  supuesto  que  mucha  de  la  formación  se  haya  ido  a  la  última  parte  del  año,  con  el  trastorno  y  el  malestar  que  eso  ha  supuesto  para  los  bomberos.    

       

 

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 4.2.  Salida  y  no  reposición  de  instructores  La  evolución  del  equipo  de   instructores  a  partir  del  año  2000   (periodo  de  “estabilidad”  de  instructores),   salvo  algún  error,   es   la   siguiente   (solo   incluidos   los   años  donde  han  existido  movimientos):    

 

Es  obvio,  a  tenor  de  los  datos,  que  desde  el  año  2006  no  se  tenido  la  intención  de  reforzar  este  servicio  pese  a  que  por  parte  de  los  sindicatos  ha  habido  propuestas  de  incorporación  de   nuevos   instructores,   estas   propuestas   no   fueron   ni   siquiera   valoradas   por   la   jefatura,  apoyándose  en  el  buen  funcionamiento  del  sistema  de  colaboración.    

 

4.3.   Deterioro/limitaciones   de   las   condiciones   de   los   instructores   y  colaboradores    Las  condiciones  de  trabajo  y  remuneración  de   los   instructores  y  colaboradores  del  servicio  de  formación  han  ido  variando  a  lo  largo  de  los  años  según  se  iban  produciendo  los  cambios  en  su  estructura,  en  función  intereses  políticos,  negociaciones  con  sindicatos,  cambios  en  el  modelo   de   formación,   jefatura   del   servicio   “bicefálica”   con   distintas   visiones,   etc.   Esto   ha  dado   como   resultado   la   incertidumbre   e   inestabilidad   laboral   permanente   en   el   servicio,  factores  que  hacen  que   los   cursos  dependan  más  de   la  motivación  del  personal  que  de   la  buena   coordinación   y   organización   del   trabajo,   y   que   justifican   de   sobra   el   abandono   del  servicio.    

A   modo   de   ejemplo,   hablaremos   a   continuación   de   los   cambios   producidos   en   las  condiciones   económicas.  Desde  el   año  2000  hasta  hoy,   las   condiciones   económicas  de   los  instructores   y   colaboradores   han   cambiado   en   varias   ocasiones.   En   el   año   2000,   los  instructores  percibían  una  remuneración  de  unos  550  euros  brutos  mensuales  (6.600  euros  anuales   en   concepto   de   plus   de   formación)   y   debían   comprometerse   a   permanecer   un  mínimo  de  3  años  en  el  servicio  debido  a  que  poca  gente  quería  pertenecer  a  este  servicio.  A  partir   del   año   2005   desapareció   el   plus   de   formación   y   el   IMAP   creó   las   figuras   (antes  inexistentes)   de   coordinador   de   prácticas,   ayudante   de   prácticas   y   ayudante   de   logística,  

Año   Incorporaciones   Abandonos   TOTAL   Reducción  de  personal  

2000       22    

2001   10   12   20   -­‐2  

2003   5   11   16   -­‐4  

2004     3   13   -­‐3  

2005   2   3   12   -­‐1  

2006     4   8   -­‐4  

2013   1   4  (+  2  administrativos)  

5   -­‐3  

 

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además  de  las  existentes  de  profesor  de  teóricas  y  profesor  de  prácticas.  Los  instructores,  al  igual  que  los  colaboradores  que  participaban  en  formación,  debían  facturar  como  cualquiera  de   estas   figuras   (dependiendo   de   su   función   en   los   cursos).   Esta   fórmula   ha   permitido  realizar   toda   la   formación   entre   los   años   2005   a   2012   sin   grandes   problemas   al   haber  presupuesto  suficiente,  aunque  en  disminución,  para  los  cursos.  En  el  año  2012  se  redujeron  todas   las   tarifas   de   formación   y   además   se   limitó   el   número   de   horas   de   formación,   esto  supone   que   tanto   los   instructores   como   los   colaboradores   facturen   de  media   unos   1.800  euros  anuales  (75  horas).    

Otro   ejemplo   es   la   reducción   y/o   deterioro   gradual   de   los   equipos   de   apoyo   a   la  investigación,   desarrollo   de   programas   y   docencia   como:   ordenadores   (actualmente   los  instructores   utilizan   sus   propios   equipos  personales),   discos   de   almacenamiento  de  datos,  equipos  de  montaje  de  audio  y  video  (en  el  año  2000  existía  un  equipo  semi-­‐profesional  en  formación),  cámaras  de  vídeo,  cámaras  de   fotos,  programas  de  edición  de   imágenes  como  Photoshop,   fotocopiadoras   en   color,   acceso   a   internet   ilimitado   para   la   búsqueda   de  información  y  desarrollo  de  programas  formativos,  en  fin,  toda  una  serie  de  materiales  que  en  épocas  anteriores  estuvieron  disponibles  y  a  día  de  hoy  no  existen.      

Por  último,  es  importante  reseñar  que  la  mejor  formación,  la  que  consigue  adaptar  mejor  la  persona  al  puesto  de  trabajo  y  que  ha  sido  mejor  valorada  por  los  bomberos,  arrancaba  de  la  realización   de   cursos   piloto   muy   especializados   por   parte   de   un   grupo   de   instructores   y  personas  de  la  plantilla.  Estos  cursos,  realizados  incluso  en  las  mejores  escuelas  europeas  de  formación,   servían   de   base   para   adquirir   conocimientos   y   posteriormente   desarrollar   y  adecuar  los  contenidos  de  las  acciones  formativas.  Eran  el  comienzo  de  las  grandes  mejoras  operativas  en  el  cuerpo  de  bomberos.  Por  desgracia,  los  instructores  llevan  sin  recibir  cursos  especializados  más  de  8  años,  lo  que  produce  un  lento  desarrollo  de  las  áreas  de  formación  e  incluso  en  algún  caso  un  retroceso.          

 

5.-­‐  Situación  actual  

5.1.  Los  últimos  cursos  realizados.  El  curso  de  nuevo  ingreso  En  junio  del  año  pasado,  todos  los  sindicatos  pidieron  a  la  plantilla  la  no  realización  de  horas  extras,   esto   incluía   la   no   colaboración   en   formación.   A   nivel   interno   esto   planteó   unos  problemas  serios  al  encontrarnos  en  mitad  de  un  curso  de  nuevo  ingreso  y  no  poder  contar  con   colaboradores   a   partir   de   septiembre   de   2012.   Los   8   instructores   que   había   en   ese  momento,   eran   claramente   insuficientes   para   afrontar   solos   un   curso   de   estas  características.  Aún  así  era  importante  que  los  81  nuevos  compañeros  no  sufriesen  retrasos  con  la  formación,  así  pues,  con  la  colaboración  puntual  de  alguna  empresa  privada  (siempre  coordinada  y  supervisada  desde  el  servicio  de   formación)  se  consiguió   finalizar  el  curso  de  nuevo   ingreso.  Este   curso,   junto  con   la   formación  de   INFOMA,  el  desarrollo  de  una  nueva  metodología  de  intervención  en  incidentes  con  transportes  de  gases  a  presión  y  en  particular  de   incidentes   con   hidrógeno   y   acetileno,   y   el   desarrollo   de   programas   de   intervención   en  interiores   incluyendo   nuevos  materiales   como   la   cuerda   luminosa,   han   sido   los   proyectos  desarrollados  en  2013.    

A  partir  de   julio,   todo  el   servicio  quedó  paralizado  debido  a  que  no  se  había  autorizado  el  plan  de   formación  y  que  existía  un  proceso  de  privatización  en  marcha  que   iba  a   cambiar  todo  el  funcionamiento  del  servicio  de  formación.  Entre  agosto  y  septiembre,  un  oficial,  un  instructor   y  dos  personas  del   servicio  administrativo  han  abandonado   formación.  A  día  de  

 

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hoy  no  existe  ninguna  comunicación  oficial  de  cuál  es  el  papel  que  el  servicio  de  formación  va   a   tener   que   desempeñar   en   este   nuevo  modelo.   Los   instructores   están   a   la   espera   de  recibir  información  sobre  sus  nuevas  funciones  y  condiciones  de  trabajo.    

 

5.2.  Privatización  del  servicio  de  formación  A  estas  alturas,  a  nadie  se  nos  escapa  que   la  actual  administración   tiene  un  objetivo  claro  por  encima  de   todos   los  demás,  y  ese  no  es  otro  que  el  de  “privatizar”   todos   los  servicios  públicos  que  pueda  o  “le  dejemos”.  En  ese  proceso  “liberalizador”  como  nos  vienen  a  decir,  no   íbamos   a   ser   distintos   los   funcionarios   pertenecientes   al   cuerpo   de   bomberos,   de   los  demás  empleados  públicos.    

El  pasado  jueves  9  mayo   la  Comunidad  de  Madrid  citó  a   los  responsables  de  formación  de  todos   los   departamentos   para   iniciar   el   proceso   de   privatización   de   la   formación   en   la  Comunidad   de   Madrid.   A   esta   reunión   fue   convocado   el   jefe   de   nuestro   servicio   de  formación.  

En  lo  que  se  refiere  a  la  formación  de  bomberos,  el  concurso  para  convocar  a  las  empresas  ha   estado   a   punto   de   no   realizarse,   debido   a   la   complejidad   de   nuestra   formación.  Finalmente   este   concurso   se   lanzó   en   pleno   mes   de   agosto   con   una   absoluta   falta   de  transparencia  y  de  información.  Se  presentaron  3  empresas,  la  adjudicación  final  ha  recaído  sobre  la  empresa  Forespro.      

Lejos   de   las   distintas   opiniones   que   se   puedan   tener   de   la   formación,   del   sistema   de  colaboración,   de   los   instructores,   etc.   debemos   comprender,   con   todas   las   críticas   que   se  quieran  hacer,  que  todo  ello  es  fruto  de  la  falta  de  regulación  que  ha  existido  desde  el  inicio  del  servicio  hasta  el  día  de  hoy,  regulación  que  no  se  ha  sabido,  querido  o  podido  hacer,  y  que,   si   somos   capaces  de   revertir   la   situación   actual   de  privatización,   sería   imprescindible  afrontar  antes  de  seguir  con  el  modelo  existente.    

Independientemente  de  esto,  es  momento  de  elevar  nuestro  punto  de  mira  y  darnos  cuenta  de  qué  hablamos  cuando  decimos  “privatización”.  Cuál  es  el  futuro  previsible,  y  cuáles  son  las   amenazas   a   las   que   nos   enfrentamos   cuando   un   departamento   tan   importante   del  cuerpo  de  bomberos,  como  es  el  servicio  de  formación,  está  siendo  privatizado.    

 

6.-­‐   Amenazas   y   futuro   del   Cuerpo   de   Bomberos   ante   la  privatización  de  la  formación  El   primer   punto   de   este   apartado   hace   referencia   a   las   razones   por   las   cuales   esta  administración   privatiza   los   servicios   públicos.   El   segundo   punto   describe   cual   es   la  estrategia  que  siguen  las  administraciones  para  realizar  una  privatización.  Posteriormente  se  detalla  el  funcionamiento  del  modelo  de  bomberos  de  la  Comunidad  de  Galicia,  modelo  de  vanguardia   según   palabras   de   la   portavoz   del   PP   en  Galicia.   Este  modelo   comenzó   con   la  formación   del   personal   que   iba   a   formar   parte   de   esas   empresas   privadas   y   esto   no   es  casualidad,  es   importante  tener  en  cuenta  que  el  paso  imprescindible  que  tiene  que  dar   la  administración  para  poder  privatizar  un  servicio  público  es  tener  personal  con  la  formación  adecuada,   en   nuestro   caso,   tener   asegurada   la   formación   de   acceso   del   personal,   para  después  poder  dar  los  demás  pasos,  esto  se  explica  detalladamente  más  adelante.  

 

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Esta   información   nos   invitará   a   reflexionar   sobre   el   futuro   de   los   funcionarios.  Probablemente  en  un  tiempo  (por  desgracia  puede  que  demasiado  corto)  el  funcionamiento  del  cuerpo  de  bomberos  no  será  nada  parecido  a  lo  conocido  hasta  el  momento.  La  pregunta  es,   ¿somos   conscientes   de   los   cambios   que   se   avecinan?.   Creo   que   todos   debemos  reflexionar   sobre   las   cuestiones  que   se  exponen  a   continuación   y  que  nos   van  a   ayudar   a  entender  mejor,  en  qué  situación  nos  encontramos  y  a  que  nos  enfrentamos.            

 

6.1.  ¿Por  qué  se  privatizan  los  servicios  públicos?  Es  curioso,  cuando  no  sorprendente,  que  los  gestores  políticos  argumenten  la  mejora  de  la  eficacia  como  uno  de  los  factores  que  justifican  la  privatización  cuando  en  la  mayoría  de  los  casos  no  existen  análisis  ni  evaluaciones  del  funcionamiento  de  los  servicios  a  privatizar.  En  el   caso   de   formación,   no   existe   nadie   más   allá   del   propio   servicio   que   conozca  detalladamente  el   funcionamiento   interno  del  mismo,  con   lo  cual,  habría  que  buscar  otras  posibles  causas  para  privatizarlo.    

La  primera  causa  es,  porque  de  ésta  manera,  los  políticos  dejan  de  ser  gestores  directos  de  los   servicios   públicos,   desentendiéndose   de   los   problemas   que   se   originan   y   evitando  atender  directamente  las  quejas  y  denuncias  de  los  ciudadanos  y   los  trabajadores  de  estos  servicios.  Lógicamente  a  partir  de  aquí  toda  presión  que  pudiéramos  hacer  los  trabajadores  ante  cualquier  abuso,  solo  podría  ir  hacia  la  empresa  privada  (caso  INFOMA  de  este  año).  

El  segundo  motivo  es,  porque  los  servicios  públicos  son  rentables.  Si  el  mundo  empresarial  ha  desembarcado  en  un  sector  que  tradicionalmente  ha  sido  gestionado  por  ayuntamientos,  comunidades,   etc.   es  porque   se  puede  ganar  mucho  dinero.   Esta   rentabilidad  no  es  gratis  para  los  ciudadanos,  las  empresas  utilizan  los  edificios  e  instalaciones  construidas  y  pagadas  con  dinero  público  (y  que  en  el  caso  de  las  infraestructuras  de  formación,  con  tanto  empeño  hemos  estado  demandando  y  defendiendo),  equipamiento  público,  a  los  empleados  públicos  que   le   hacen   parte   de   su   trabajo   e   incluso   el   dinero   público   para   el   beneficio   y  enriquecimiento  privado.      

Y   el   tercer   motivo   es   porque   la   privatización   de   un   servicio   es   imprescindible   para   los  objetivos  políticos  en  un  futuro.  En  el  caso  de  formación,  este  punto  debemos  valorarlo  en  su   justa  medida   ya   que   puede   suponer   el   comienzo   del   fin   del   cuerpo  de   bomberos   tal   y  como  lo  conocemos  actualmente.    

 

6.2.  ¿Cuál  es  la  estrategia  para  privatizar  un  servicio  público?  Una   de   las   estrategia   que   utilizan   los   gestores   políticos   para   privatizar   un   servicio   es  gestionarlo  mal  a  propósito  para  desacreditarlo  de  cara  a  la  opinión  pública  y  a  los  propios  trabajadores.  Como  ejemplos  tendríamos   las   listas  de  espera  en   la  sanidad  pública,   la  falta  de   recursos   en   la   enseñanza   pública   o,   en   el   caso   concreto   de   formación,   dejarlo   morir  dándole   menos   presupuesto,   retrasando   el   inicio   de   los   cursos   para   impedir   el  funcionamiento   óptimo   o   desmontándolo   progresivamente   como   está   ocurriendo   (en   el  último  año  formación  ha  perdido  4  instructores  y  2  personas  del  servicio  administrativo).  La  segunda   parte   de   esta   estrategia   es   repetir  machaconamente   que   el   servicio   que   se   está  dando  siendo  público  no  funciona  y  que  se  gestionaría  mejor  si  fuera  de  iniciativa  privada.    

Sobreentienden  que   las   empresas   adjudicatarias   son   las   que  nos   salvará  del   “despilfarro”.  Ahora   bien,   ¿Son   más   baratos   los   servicio   públicos   gestionados   por   empresas   privadas?.  

 

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Definitivamente  NO.  Paradójicamente,  en  muchas  ocasiones,  se  saca  a  concurso  un  servicio  con  un  presupuesto  más  caro.  En  alguna  comunidad  como  la  castellano  manchega  se  están  recuperando  parques  del  consorcio  que  estaban  en  manos  privadas  en   favor  de   la  gestión  pública  debido  a  la  inviabilidad  para  gestionarlos  de  otra  manera.  En  nuestro  caso,  hablando  de   formación,   con   las   instalaciones   que   tenemos,   los   equipos   y   materiales   propios   y   el  profesorado  preparado  podríamos  hacer  formación  a  muy  bajo  coste.      

 

6.3.   Funcionamiento   de   un   servicio   de   bomberos   privatizado.   los  bomberos  de  la  comunidad  gallega,  ¿nuestro  futuro?  Aunque   es   un   desastre   organizativo   y   de   funcionamiento,   este  modelo   es   un   referente   a  nivel   nacional   para   todos   los   dirigentes   del   Partido   Popular   que   ostentan   cargos   en  seguridad  y  protección  ciudadana.  Su  funcionamiento  es  el  siguiente:  

En   la   comunidad   gallega   existen   31   parques   de   bomberos,   8   parques   totalmente   públicos  con  personal   funcionario  que  están  en   las  7  ciudades  más   importantes,    Vigo,  Pontevedra,    Santiago  de  Compostela,  Coruña,  Ferro,  Orense  y  Lugo,  y  el  octavo  es  un  parque  de  gestión  pública   perteneciente   a   la   Xunta   que   está   en   la   localidad   de   Silleda   y   que   tiene   personal  laboral.  El  resto  de  parques,  en  concreto  23,  son  gestionados  directamente  por  4  empresas  privadas  que  son:    

-­‐ NATUTECNIA  (Se  dedica  a  formación  de  forestales)  -­‐ VEICAR   (Se   dedica   al   carrozado   de   vehículos   de   emergencias,   formación   y   servicios   de  

mantenimiento)  -­‐ MATINSA  (pertenece  al  grupo  FCC  Fomento  Construcciones  y  Contratas)    -­‐ EINFOR  (empresa  de  incendios  forestales)  es  del  mismo  grupo  que  NATUTECNIA.    

 

 Relación  por  provincias  de  parques  privados  y  empresa  que  los  gestionan.    

   PROVINCIA  DE  PONTEVEDRA  

-­‐ Parque  de  Ribadumia.  Empresa  MATINSA  -­‐ Sub  Parque  de  Villagarcia.  Empresa  MATINSA  -­‐ Parque  de  Bueu  (el  mío).  Empresa  MATINSA  -­‐ Parque  de  Porriño.  Empresa  MATINSA  

   

PROVINCIA  DE  CORUÑA  

-­‐ Parque  de  Arteixo.  Empresa  VEICAR.  -­‐ Parque  de  Betanzos.  Empresa  VEICAR.  -­‐ Parque  de  carballo.  Empresa  VEICAR.  -­‐ Parque  de  Ordes.  Empresa  VEICAR.  -­‐ Parque  de  Arzúa.  Empresa  VEICAR.  -­‐ Parque  de  Boiro.  Empresa  VEICAR.  -­‐ Sub  Parque  de  Ribeira.  Empresa  VEICAR.  -­‐ Parque  Costa  da  Morte.  Empresa  NATUTECNIA.  -­‐ Parque  de  Eume.  Empresa  NATUTECNIA.  -­‐ Parque  de  Santa  Comba.  EMPRESA  NATUTECNIA.  

   

PROVINCIA  DE  ORENSE  

-­‐ Parque  de  Xinzo  de  Limia.  EMPRESA  VEICAR  

 

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-­‐ Parque  de  Valdeorras.  Empresa  VEICAR.  -­‐ Parque  de  Verín.  Empresa  EINFOR    

   

PROVINCIA  DE  LUGO  

-­‐ Parque  de  Viveiro.  Empresa  VEICAR.  -­‐ Parque  de  Barreiros.  Empresa  VEICAR.  -­‐ Parque  de  Villalba.  Empresa  VEICAR  -­‐ Parque  de  Chantada.  Empresa  NATUTECNIA.  -­‐ Parque  de  Monforte,  Empresa  NATUTECNIA.  -­‐ Parque  de  Sarria.  Empresa  NATUTECNIA.  

   

Aparte,   la     Xunta   tiene   privatizado   el   servicio   112,   lo   que   le   permite   al   político   tener   un   control  operativo  absoluto.    

Esta   es   la   estructura   de   bomberos   en   Galicia.   Como   se   puede   apreciar   se   entremezclan  varias   empresas   en   un   ámbito   geográfico   cercano.   Esto,   aparte   de   los   problemas   que  conlleva   la   privatización   de   cualquier   servicio   público,   produce   un   problema   gravísimo   de  organización   y   coordinación   en   las   intervenciones   (denunciado   continuamente   por   los  trabajadores)   (http://ccaa.elpais.com/ccaa/2013/09/06/galicia/1378492408_868770.html)  debido   a   que   los   bomberos   de   distintas   empresas   tienen   diferentes   equipos   de  comunicación,  distinta  uniformidad,  distintos  protocolos  de  intervención,  etc.    

Un  ejemplo  claro  de  este  mal  funcionamiento  y  descoordinación  operativa  es  el  ocurrido  en  el   accidente   de   tren   de   Santiago   en   donde,   por   ejemplo,   el   vehículo   del   PMA   (Puesto   de  Mando  Avanzado)  tardo  en  llegar  como  unas  2  horas,  debido  a  que  a  este  vehículo  no  se  le  asigna  personal  diariamente  y  cada  vez  que  ocurre  alguna  intervención  importante  se  llama  a  los  bomberos  a  sus  domicilios  para  que  se  incorporen  al  servicio  y  puedan  dotar  el  camión.        

Los   servicios  mínimos   de   estos   parques   son   de   4   bomberos   y   un   sargento,   aunque   estos  servicios  mínimos  son  incumplidos  de  manera  habitual  por  las  empresas,  sin  ninguna  sanción  por  parte  de  os  gestores  políticos.  Las  condiciones  laborales  y  económicas  son  muy  variables  entre   las   empresas,   debido   a   que   tienen   distintos   convenios   colectivos,   por   ejemplo   el  horario  aplicado  por   la  empresa  VEICAR  son  1700  horas  aplicadas  en   jornadas  de  8  horas,  también   existen   parques   a   12   y   24.   El   sueldo   es   igualmente   muy   variable   entre   unas  empresas  y  otras  estando  la  media  por  categorías  para  sargento  en  26.000  euros  brutos  año,  para  cabo  24.000  euros  brutos  año  y  para  bombero  en  20.000  euros  brutos  año  (1100  euros  mes  aprox.).      

Estas  empresas  tienen  su  propio  objetivo,  que  no  es  otro  que  buscar  el  beneficio  económico.  Solo  desde  este  punto  de  vista  se  puede  entender  que,  por  ejemplo  por  el  parque  de  Boiro,  hayan   pasado   en   un   periodo   de   8   años,   3   empresas   diferentes,   que   fueron   relevadas   por  distintos  motivos  (problemas  económicos,  impagos,  conflictos  laborales,  etc.)  

Los  bomberos  de  estos  parques  mantienen  a  día  de  hoy  una  huelga  para  intentar  tener  un  convenio   colectivo   único  que  homogenice   y  mejore   sus   condiciones   de   trabajo.  Desde   los  agentes  sociales,  sindicatos  y  partidos  en  la  oposición  se  demanda  que  este  servicio  pase  a  gestión  pública.    

   

 

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6.4.   ¿Qué   interés   hay   en   privatizar   el   servicio   de   formación   de  bomberos?  Existe   una   causa   fundamental   que   no   es   otra   que   el   interés   que   tiene   esta   actual  administración  de  “liberalizarlo”  todo,  de  otra  manera  no  se  podría  entender  la  cerrazón  que  mantiene  la  consejería,  pero  detrás  de  esto  hay  varios  factores.  

El  primero,  es  que  el  bloqueo  de  la  formación  del  personal  por  parte  de  los  sindicatos  ha  sido  históricamente  un  elemento  de  presión  para   las  negociaciones  con  la  administración.  En   la  última  década,   la   formación  de  nuevo   ingreso,  muchos  de   los   reciclajes  o   la   formación  de  INFOMA,   han   servido   como   mecanismo   reivindicativo   para   negociar   las   condiciones   de  trabajo   del   colectivo.   En   este   sentido,   con   la   privatización   se   elimina   este   elemento   que  tanto   incomoda  y  presiona  a   los  políticos.  Se  podría  decir  que  quien   tiene  el   control  de   la  formación,  tiene  algo  más  de  fuerza  a  la  hora  de  negociar.    

El   segundo   factor   por   lo   que   esta   administración   está   tan   empeñada   en   privatizar   la  formación  y  quizás  el  más   importante  por   lo  que  puede   implicar  a  medio  plazo,  es  porque  con   la   privatización   de   este   servicio   se   abre   el   camino   para   cambios   estructurales   y  privatizaciones  futuras  en  el  cuerpo  de  bomberos.    

La   Ley   31/1995,   de   8   de   noviembre,   de   prevención   de   riesgos   laborales   establece   que   la  formación  de  trabajadores  es  una  obligación  que  debe  cumplir  el  empresario,  y  en  nuestro  caso,   una   pieza   clave   al   ser   una   profesión   con   un   componente   de   riesgo   elevado.   Nadie  podría  justificar  un  accidente  de  un  bombero  que  no  tuviese  la  formación  adecuada.    

Si  observamos  el  modelo  gallego,  3  de  las  4  empresas  privadas  que  gestionan  los  parques  se  dedican,   entre   otras   funciones,   a   la   formación   en   emergencias.   Parte   del   horario   laboral  anual   de   los   bomberos   de   estas   empresas   se   dedica   a   formación.   La  mayor   parte   de   esta  formación   es   realizada   en   las   propias   instalaciones   de   la   empresa   o   en   los   parques   de  bomberos   y   el   resto   se   realiza   en   el   polígono   de   Seganosa,   de   esta   manera   las   propias  empresas   concesionarias   de   los   parques,   garantizan   la   formación   de   nuevo   ingreso   y  formación  continua  de  sus  trabajadores.    

   

6.5.   ¿Se   podría   llegar   a   privatizar   el   cuerpo   de   bomberos,   si   la  formación  cae  en  manos  de  empresas  privadas?  El  modelo  privatizador  de  esta  administración  exige  que  para  privatizar  un  servicio  público  se  cumplan  2  requisitos:    

1. Que   existan   previamente   profesionales   “homologados   “con   esa   titulación,   es  decir,   tener   suficientes   mano   de   obra   (más   barata)   disponible   para   la  privatización.   En   el   caso  de   sanidad  o   educación  es   fácil,   por   desgracia   existen  miles  de  profesionales  titulados  en  paro  que  están  dispuestos  a  trabajar  por  algo  menos   de   lo   esperado.   O,   en   un   caso   más   cercano,   el   taller   o   almacén   de  bomberos   se  pudo  privatizar   porque  existen  personas  que  pueden   realizar   ese  trabajo  por  menos  de  1000  euros  y  que  están  perfectamente  homologadas.    

2. Que  la  administración  pueda  cumplir  con  todos  los  requisitos  legales,  entre  ellos,  garantizar  la  formación  continua  del  trabajador.      

 

 

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Bien,  pues  a  día  de  hoy  con  la  legislación  actual,   la  respuesta  a  si  se  podría  privatizar  parte  (emisoras,  conductores  de  J.,  etc.)  o  todo  el  cuerpo  de  bomberos  es  que  NO,  puesto  que  la  administración,   sin   la  ayuda  de  una  empresa  privada  de   formación,  no  puede  cumplir   con  ninguno  de  los  dos  requisitos.    

Tanto  el  primero  requisito  como  el  segundo  dependen  del  control  y  gestión  de  la  formación.  El  primer   requisito  habla  de  profesionales   “homologados”  disponibles.  Aquí  en  España,  no  existe  a  día  de  hoy  ninguna  titulación  oficial  de  bomberos  (existe  algún  proyecto  de  FP  que  no  está  desarrollado),  lo  único  que  “homologa”  como  bombero  es  superar  unas  pruebas  de  acceso  y  un  curso  de  formación  dentro  del  mismo  cuerpo  en  el  que  apruebas.      

Muchos  se  nosotros  creemos  que  la  privatización  de  la  formación  supone  simplemente  que  en  vez  de  que  los  reciclajes  los  den  unos  compañeros,  los  de  alguien  que  no  conocemos  de  una   empresa   privada,   pero   no   deberíamos   caer   en   la   ingenuidad   y  mirar  más   allá,   estos  gestores  no  tienen  límite  a  la  hora  de  privatizar.    

Privatizar   formación   supone,   además   de   perder   el   control   de   la   formación   de   reciclajes,  perder  el  control  del  acceso  al  Cuerpo  de  Bomberos  (nuevo  ingreso)  y  como  consecuencia,  perder   el   control   de   la   profesión.   A   día   de   hoy   solo   el   servicio   de   formación   es   el   que  “homologa”  a  los  bomberos  de  la  comunidad  de  Madrid,  es  decir,  no  existen  “Bomberos  de  la  Comunidad  de  Madrid”  que  no  hayan  de  superado  un  curso  de  no  menos  de  6  meses  de  duración  (BOCAM),  ahora  bien,  si  los  gestores  políticos  toman  el  control  del  nuevo  ingreso  a  través  de  una  empresa  de  formación,  ¿podría  esta  empresa  formar  decenas  de  personas  y  estar  “homologadas”  como  bomberos  en  un  plazo  relativamente  corto?,  ¿qué  supondría  eso  de   cara   a   la   privatización   del   servicio?,   ¿podría   tener   la   administración   capacidad   por  ejemplo,  de  abrir  el  parque  de  Valdemoro  con  bomberos  privados?  reflexionar  sobre  estas  cuestiones  es  importante  si  nos  importa  el  futuro  de  nuestra  profesión.                  

 

6.6.  ¿Qué  pasa  si  privatizan  la  formación?  Perder   la   formación   tiene   distintas   implicaciones   en   el   futuro.   A   corto   plazo   supone   un  deterioro   en   cuanto   a   la   calidad   y   continuidad   de   la   formación,   el   desarrollo   de  especialidades,   la   segunda   actividad   y   lo   referente   a   salud   laboral   de   los   trabajadores.   A  largo  plazo,  la  desaparición  del  funcionario  del  cuerpo  de  bomberos  en  sustitución  de  otros  modelos  de   funcionamiento   (interinos,  bomberos  privados,  voluntarios,  dotaciones  mixtas,  etc.),   esto   que   parece  muy   alarmista   ya   está   ocurriendo   en   otras   partes   del   país   (Galicia,  Andalucía,  Valencia,  etc.).  Desarrollaremos  brevemente  estos  puntos.      

 Calidad  y  continuidad  de  la  formación  El  objetivo  de  cualquier  empresa  privada  es  obtener  beneficio  económico,  es  obvio  que  con  esta   aspiración,   la   empresas   dedicadas   a   formación   tiendan   a   hacer   los   cursos   al   menor  coste  posible.  Las  propuestas  de  cursos  que  se  realizan  desde  el  servicio  de  formación  tienen  en  cuenta,  sobre  cualquier  otra  cosa,  las  necesidades  reales  del  personal  y  no  tanto  el  coste  económico   de   los   cursos.   Estos   cursos,   si   se   hacen   con   la   calidad   adecuada,   son   muy  costosos   y   en   el   caso   de   ser   gestionados   por   la   empresa   privada   se   verían   afectados   por  intereses   económicos,   es   decir,   si   a   la   empresa   algún   curso   no   le   viene   bien   (no   es  demasiado  rentable),  pues  no  lo  imparte  y  punto.  En  ese  caso  si  ese  curso  fuera  de  reciclaje  podría  llegar  a  ser  una  excusa  para  no  pagarnos  las  horas  de  formación  no  realizadas.    

 

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Otro   aspecto   que   se   vería   gravemente   afectado   sería   el   del   personal   docente.     Con   el  modelo   de   colaboración   desarrollado   estos   años,   la   participación   de   los   compañeros   en  formación   era   uno   de   los   aspectos   de   mejora  profesional   además   de   una   garantía   de   la  calidad  en  la  impartición  de  cursos  debido  a  la  experiencia  acumulada  por  muchos  de  estos  colaboradores.  Con  el  modelo  privado,  si  a   la  empresa   le  sale  más  rentable  contratar  a  un  militar,   a   un  mercenario   o   a   un   pirata,   pues  militar,  mercenario   o   pirata   que   nos   pondrá,  importándole  un  carajo  lo  que  pase  después.    

Además,   con   el   modelo   de   formación   privatizado   (una   empresa   hoy   otra   mañana)   es  imposible   asegurar   la   continuidad   y   la   progresividad   de   los   proyectos   formativos.   Los  profesores  de  un  año  para  otro  serán  distintos,  los  contenidos  serán  distintos,  los  materiales  serán  distintos,  etc.  En  fin  un  desastre.        

 Desarrollo  de  las  especialidades  Formación   en   estos   últimos   años   había   iniciado   el   camino  para   una   futura   especialización  con   cursos   anuales   específicos   para   parques   con   características   concretas   como   parques  NBQ,  parques  con  embarcaciones,  vehículo  USAR,  parque  Gera,  etc.  Todo  este  enfoque  no  tiene   sentido   si   no   se   garantiza   una   formación   progresiva,   continuada   y   sobre   todo   muy  especializada,  lógicamente  ni  este  modelo  de  pliegos  anuales  de  formación  privada,  ninguna  empresa  cuenta  con  la  garantía  a  día  de  hoy  para  cumplir  con  estos  requisitos.        Segunda  actividad  La  formación  de  las  personas  que  pasan  a  segunda  actividad  es  una  de  las  propuestas  que  se  han   realizado   desde   el   servicio   de   formación.   El   desarrollo   del   reglamento   de   segunda  actividad  deberá  tener  en  cuenta  la  formación  de  este  personal  cuando  las  tareas  a  realizar  en  el  nuevo  puesto  de  trabajo  implique  el  realizar  labores  que  no  eran  las  habituales  de  su  anterior   puesto.   Un   bonito   ejemplo   de   la   implicación   que   podría   tener   el   servicio   de  formación   en   la   segunda   actividad,   es   la   preparación   de   bomberos   para   impartir   clases   o  realizar   actividades   de   promoción   y   conocimiento   del   trabajo   del   bombero   en   colegios   e  institutos,  esta  sería  una  actividad  muy  gratificante  para  “nuestros  mayores”  a  realizar  previa  a  la  visita  al  parque  de  bomberos.  

 Salud  laboral  El  Servicio  de  Formación  cuenta  con  materiales,  equipamiento  y  vehículos  en  formación  que  son  iguales  a  los  utilizados  en  los  parques,  esto  garantiza  que  la  formación  se  realice  con  el  mismo  material  a  utilizar  en  el  puesto  de  trabajo.  Cualquier  otro  modelo  de  formación,  que  no  contemplase  la  posibilidad  de  hacer  prácticas  con  el  mismo  equipamiento  que  tenemos,  debe  ser  desechado,  ya  que  pone  en  riesgo  a  los    compañeros.  Este  aspecto  está  recogido  en  la  Ley  de  Prevención  de  Riesgos  Laborales.    

En   la   formación   impartida   durante   el   tiempo   de   existencia   del   Servicio   de   Formación  la  siniestralidad  grave  producida  en   las  prácticas  ha   sido  0.  Durante   todos  estos  años   se  han  realizado  miles  y  miles  de  horas  en  todo  tipo  de  prácticas,  algunas  de  ellas  de  alto  riesgo  en  polígonos  de  entrenamiento  (Reciclaje  de  Trabajo  en  altura  impartido  por  el  GERA,  Interiores  en  Tepesa,  Ventilación  en  Seganosa,  Tráfico,  etc.)  sin  tener  incidencias  relevantes.  El  análisis  de   riesgos   y   las   ediciones   piloto   realizadas   antes   de   poner   en   marcha   ningún   programa  formativo  han  sido  garantía  de  buen  funcionamiento  del  mismo.        

 

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Otro  punto  que  es  importante  resaltar  es  que  las  acciones  formativas  del  Plan  de  Formación  anual  son  propuestas   internamente  y  avaladas  por   los  sindicatos,  es  decir,   los  trabajadores  tenemos  posibilidad  de  negociación  de  la  formación  debido  a  la  alta  participación  sindical  en  las  decisiones  internas  a  través  de  las  mesas  técnicas  de  formación.  Este  aspecto,  garantiza  la  adecuación  de  la  formación  a  las  necesidades  reales  del  trabajador,  este  es  un  valor  que  se  pierde   cuando   se   privatiza   la   formación,   ya   que   la   empresa   concesionaria   atiende   sus  intereses  propios  y  el  interés  del  político  de  turno.    

Futuro  incierto  Como  ya  se  ha  se  ha   indicado  anteriormente  en  el  documento,   la  pérdida  de   la   formación  nos   lleva  directamente  a  un  futuro   incierto.  Puede   implicar  a  medio  plazo   la   incorporación  de  personal  formado  (con  distinta  denominación)  para  realizar  labores  de  bombero.  Uno  de  los   problemas   con   los   que   contaban   hasta   ahora   los   políticos   es   que,   cualquier   cambio  propuesto  del  modelo  organizativo  actual  de  bomberos  debía  pasar  por  una  fase  formativa.  Han  intentado  en  los  últimos  años,  por  ejemplo,  implantar  un  modelo  de  voluntariado  local  (ej.   bomberos   voluntarios   de   Daganzo)   que   tantos   problemas   ha   generado   con   los  compañeros  de  los  parque  limítrofes  al  no  tener  delimitadas  sus  funciones.  A  día  de  hoy  es  prácticamente   imposible   que  ninguna  propuesta   prospere   (bomberos   interinos,   bomberos  auxiliares   de   apoyo,   voluntarios,   etc.)   si   no   se   controla   y   garantiza   la   formación   de   este  personal.   Con   el   control   de   la   formación   a   través   de   una   empresa   privada,   los   gestores  políticos   garantizan   las   nuevas   incorporaciones   de   personal,   esto   podría   significar   por  ejemplo,  abrir  parques  (Valdemoro,  Villarejo,  etc.)  con  personal  interino,  temporal  o  incluso  como  ocurre  en  otras  comunidades,  pertenecientes  a  la  propia  empresa  de  formación.      Promoción  e  imagen  social  del  cuerpo  de  bomberos  

Este   aspecto   tiene   que   ver   con   las  actividades   de   promoción   y   publicidad   de   los   gestores  políticos  a  través  del  servicio  de  formación  de  bomberos.  Habitualmente  los  políticos  utilizan  los  cursos  de  formación  de  bomberos  como  escaparate  de  cara  a  la  opinión  pública  a  través  de   prensa   y   medios   de   comunicación.   Desde   nuestro   punto   de   vista   siempre   hemos  entendido  que  la  presencia  en  los  medios  de  comunicación  en  las  actividades  del  Servicio  de  Formación  (aún  con  presencia  de  políticos)  era  muy  positivo  para  mantener  la  imagen  social  del  Cuerpo  de  Bomberos,   imagen  que  nos  avala  ante  la  sociedad  y  que  debemos  proteger.  Lógicamente   esta   imagen   se   vería   perjudicada   en   favor   de   las   empresas   privadas   que  gestionasen  e  impartiesen  la  formación.    

 

6.7.  ¿Qué  podemos  hacer?    

1º. Informar  y  concienciar  a   los  bomberos  del  peligro  real  que  existe  para  el   futuro  del  cuerpo  de  bomberos  al  ser  privatizada  la  formación    

2º. Comunicar  e  intentar  que  no  haya  colaboradores  internos  (esta  es  una  de  las  claves)  3º. Seguimiento   de   los   cursos   para   que   cumpla   exhaustivamente   con   el   pliego   de  

condiciones,  sino,  denunciar  por  registro  y  ante  salud  laboral  4º. Exigir   nuestras   26,5   horas   de   formación   para   2013   (es   imposible   que   la   empresa  

cumpla  con  esto)  5º. Exigir  responsabilidad  penal  ante  las  denuncias  6º. PROPONER  ALTERNATIVAS  DE  FORMACIÓN  PARA  LA  PLANTILLA  

 

 

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Anexo  I  

Deficiencias detectadas y propuestas de mejora

Problema

Causa Efecto Solución Propuesta

Presupuesto para la formación depende de un organismo externo a bomberos

La ejecución del programa formativo se ve condicionada a factores externos

Presupuesto propio disponible al inicio del año

Falta de descripción de puestos, funciones y tareas

Duplicidad de tareas, Desconocimiento de funciones y responsabilidades del puesto

Elaboración de Catálogo de puestos de trabajo en formación

Ausencia de sistemas de planificación a medio-largo plazo

Fallos de planificación, improvisación, sensación de trabajar con ausencia de tiempo

Proyectos y planes de formación a varios años

Ausencia de cursos para instructores de formación

“Desactualización” Elaboración plan de formación interna

Falta de uniformidad en los criterios selección de colaboración

Selección de colaboradores inadecuada, potencial del personal poco aprovechado

Gestión con bases de datos de colaboradores por áreas de competencia. Criterios adecuados para favorecer la participación de todos

Sistemas de seguimiento y evaluación de cursos inadecuados

Desconocimiento del nivel de transferencia de la formación al puesto de trabajo

Sistemas y herramientas de seguimiento y evaluación del trabajo.

Falta de comunicación con otros departamentos, con la plantilla y entre las distintas áreas de formación.

“Desinformación” permanente, rumorología, mala imagen del servicio de formación

Desarrollo de un plan de cooperación y comunicación interna entre áreas

Contenidos teóricos poco atractivos para el colectivo

Poca motivación del alumno por la formación puramente teórica

Formación preferentemente práctica y participativa,

 

DOCUMENTACIÓN  Y  BIBLIOGRAFÍA  

• Documentación  interna  de  formación  (historiales,  programación,  etc.)  • Documentos  de  trabajo  de  la  comisión  de  formación  de  CCOO    Web  empresas  bomberos  Galicia  

http://veicar.com/index2.htm  http://www.natutecnia.com/      Web  plataforma  “Salvemos  telemadrid”  http://www.salvemostelemadrid.es/  

 Condiciones  bomberos  Galicia  http://ccaa.elpais.com/ccaa/2013/09/06/galicia/1378492408_868770.html  

http://ccaa.elpais.com/ccaa/2013/08/08/galicia/1375987521_501796.html  

• Entrevistas  telefónica  con  bomberos  pertenecientes  a  las  empresas