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Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
Serie PMR 2016 Política Pública
Análisis de riesgos en obras
y/o proyectos de inversión
pública para el estado de
Oaxaca
Ficha de Análisis de Riesgo FIAR (Manual del usuario)
Programa de Apoyo a la Reducción de Riesgos de desastres en México
FIAR | OAXACA
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Análisis de riesgos en obras y/o proyectos de inversión pública
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Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Montes Urales 440 Colonia Lomas de Chapultepec C.P. 11000, México, D.F. www.mx.undp.org www.pmrmexico.org.mx
Diseño editorial: Francisco Aguilar Serie PMR: Política Pública Foto de portada: Ángel Velasco Primera edición, 2016.
Mérida, Yucatán, México | Derechos Reservados © 2016
Todos los derechos están reservados. Ni esta publicación ni partes de ella pueden ser reproducidas, almacenadas mediante cualquier sistema o transmitidas, en cualquier forma o por cualquier medio, sea éste electrónico, mecánico, de fotocopiado, de grabado o de otro tipo, sin el permiso previo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. El análisis y las conclusiones aquí expresadas no reflejan necesariamente las opiniones del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, de su Junta Ejecutiva, ni de sus Estados Miembros. El PNUD forja alianzas con todos los niveles de la sociedad para ayudar a construir naciones que puedan resistir las crisis; promueve y sostiene un tipo de crecimiento que mejora la calidad de vida de todos. Presentes sobre el terreno, en 177 países y territorios, ofrecemos una perspectiva global y un conocimiento local al servicio de las personas y las naciones.
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DIRECTORIO
AGRADECEMOS:
El trabajo de campo de todas y todos los Promotores, Enlaces y Coordinadores del
Programa de Apoyo a la Reducción de Riesgos de Desastres en México del PNUD, así
como a los consultores que han hecho posible el desarrollo y la implementación de las
presentes herramientas y metodologías para la Reducción de Riesgos de Desastre, de
manera especial a SARC "Consultoría en análisis de riesgos", por su colaboración en la
elaboración del sistema de captura de la ficha.
Antonio Molpeceres
Coordinador Residente del Sistema de
las Naciones Unidas (CR) y Representante
Residente (RR) del PNUD para México
Edgar González
Director del Programa de Desarrollo
Sustentable
Colaboradores:
Patricia Zamora
Redacción y Revisión
Xavier Moya
Revisión
Rafael Van Dyck
Revisión
Felipe Colorado
Revisión
Alonso Brenes
Revisión
Ángel Velasco
Revisión
Azalea Toral
Revisión
Bibiana Rojas
Revisión
Xavier Moya
Coordinador del Programa de Apoyo a la
Reducción de Riesgos de Desastres
Felipe Colorado
Experto en Metodologías en Reducción de
Riesgos de Desastres
Rafael Van Dyck
Experto en Políticas Públicas en Reducción de
Riesgos de Desastres
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ÍNDICE
INTRODUCCIÓN
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1. ¿QUÉ ES EL ANÁLISIS DE RIESGOS?
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2. ¿QUÉ ES LA FICHA DE ANÁLISIS DE RIESGOS (FIAR)? 9 2.1. ¿CUÁNDO APLICAR LA FIAR? 11 2.2. ¿QUIÉN DEBE APLICAR LA FIAR? 11 2.3. ¿CUÁLES SON LAS LIMITACIONES DE LA FIAR? 12 2.4. ¿CÓMO APLICAR LA FIAR?
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3. SISTEMATIZACIÓN DE LAS FIAR
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4. ANÁLISIS DE RESULTADOS Y SU INCIDENCIA EN LA POLÍTICA PUBLICA DE PREVENCIÓN DE DESASTRES
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5. GLOSARIO 21 6. ANEXO: FICHA FIAR 25
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INTRODUCCIÓN
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo por medio del Programa de Manejo de Riesgos México (PNUD-PMR) y el Gobierno del Estado de Oaxaca han impulsado el proyecto Reducción de Riesgos de Desastres (RRD) en las Inversiones Públicas – Privadas y Sociales y Adaptación al Cambio Climático en los procesos de recuperación y desarrollo en el Estado de Oaxaca.
Dentro del cual se contempla: Generar una estrategia y metodología, fortalecer las capacidades de análisis en reducción y mitigación de riesgos de desastre y adaptación al cambio climático, sistematizar los aprendizajes y resultados, implementar recomendaciones “preventivas”, aportando a procesos de desarrollo resiliente en el Estado de Oaxaca y su política pública. El PMR ha desarrollado herramientas y metodologías para la reducción de riesgos de desastre en el sur-sureste de México, una de esas herramientas es la ficha de análisis de riesgos, que en su primera versión fue aplicada a obras y proyectos en el estado de Chiapas. Para su adaptación al contexto de Oaxaca fue necesario llevar a cabo una revisión conceptual y metodológica, así como una consulta de herramientas desarrolladas a nivel internacional para el análisis de riesgos en proyectos de inversión pública, resultado de este proceso y del trabajo en conjunto con la Coordinación Estatal de Protección Civil Oaxaca se construyó la “Ficha Genérica de Análisis de Riesgos de Desastres en obras y proyectos de inversión pública para el estado de Oaxaca (FIAR)”, que aporta un instrumento de apoyo a las dependencias estatales y municipales para el cumplimiento del artículo 107 de la nueva Ley Estatal de Protección Civil y Gestión Integral de Riesgos de Desastres, que a la letra dice “Se considerará como una falta grave la construcción, edificación, realización de obras de infraestructura y los asentamientos humanos que se lleven a cabo en una zona determinada sin elaborar un análisis de riesgos y, en su caso, definir las medidas para su reducción…”. Además se llevó a cabo un trabajo puntual con la Dirección de Caminos y Aeropistas de Oaxaca (CAO) y la Secretaria de Desarrollo Agropecuario, Pesca y Acuacultura (SEDAPA) para contextualizar la FIAR a las necesidades específicas de los respectivos sectores. Cabe mencionar que en el proceso de contextualización se identificaron las principales amenazas (peligros) así como las vulnerabilidades que afectan o pueden afectar a los proyectos de inversión pública en el estado de Oaxaca, esto mediante el trabajo en conjunto con las dependencias anteriormente citadas. Esta herramienta permite identificar y evaluar de manera preliminar y rápida los riesgos asociados a fenómenos naturales y antropogénicos, así como la vulnerabilidad del proyecto y su entorno, también facilita proponer medidas de prevención y mitigación de los riesgos existentes; lo que permitirá generar una política pública en RRD para el sector/ secretaría que la implemente. Este manual tiene como objetivo explicar de forma práctica y sencilla el uso de la herramienta (FIAR genérica) y describir los pasos metodológicos para aplicar el análisis de riesgos en obras y/o proyectos de inversión pública/privada en el estado de Oaxaca.
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¿QUÉ ES EL ANÁLISIS DE RIESGOS?
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Para hablar del análisis de riesgos primero debemos partir de definir el concepto de “riesgo”. Hablamos de “riesgo” cuando nos referirnos a la probabilidad de que ocurra un evento (amenaza) que produzca consecuencias negativas (víctimas, daños a la propiedad, pérdida de medios de subsistencia, interrupción de actividad económica o deterioro ambiental) (UNISDR, 2009) El análisis o evaluación de riesgos es una metodología que permite determinar la naturaleza y el grado de riesgo a través del análisis de posibles amenazas y la evaluación de las condiciones existentes de vulnerabilidad que conjuntamente podrían dañar potencialmente a la población, la propiedad, los servicios y los medios de sustento expuestos, al igual que el entorno (UNISDR, 2009) El análisis de riesgos en obras y/o proyectos de inversión pública permite:
Identificar los principales peligros que pueden afectar a las obras y/o proyectos.
Identificar las principales vulnerabilidades presentes en el desarrollo, ejecución y/u
operación de la obra/proyecto.
Ponderar el grado de peligro.
Ponderar el grado de vulnerabilidad
Determinar el nivel de riesgo de una obra y/o proyecto
Proponer alternativas para mitigar y/o reducir la exposición de la obra y/o proyecto,
fomentando las inversiones seguras y resilientes.
Mediante la identificación de las vulnerabilidades recurrentes se pueden proponer
modificaciones a la política pública (lineamientos de inversión, reglas de operación,
permisos de construcción, ordenamiento territorial, entre otros).
Permite establecer criterios técnicos sobre aspectos de costo/beneficio de la
prevención de riesgos.
Además muestra posibles alternativas de reducción de riesgos, especialmente cuando
la evaluación se hace en infraestructura ya construida.
El Análisis de Riesgos brinda seguridad a la población y a las inversiones y actividades socioeconómicas, identificando peligros, factores de vulnerabilidad, áreas afectables, daños probables, proponiendo acciones de mitigación o prevención y sensibilizando
a los actores sobre los riesgos existentes.
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¿QUÉ ES LA
FICHA DE
ANÁLISIS DE
RIESGOS (FIAR)?
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La ficha de análisis de riesgos (FIAR) es una herramienta que permite identificar y evaluar los
peligros y las vulnerabilidades potenciales de una obra/proyecto, y realizar medidas
reductoras/preventivas del riesgo que se integren al sector donde se aplique (infraestructura,
productivo, etc.).
Consiste en un formato que recolecta información tanto oficial como de percepción local, en
torno a:
Las características generales de la obra y/o proyecto y su entorno inmediato.
Las particularidades de las condiciones de riesgo que este sitio generaría a la obra y/o
proyecto:
a) Identifica y evalúa de manera preliminar y rápida los principales peligros
que pueden afectar el diseño, construcción y operación de una obra y/o
proyecto,
b) Identifica y pondera las principales vulnerabilidades de la obra y/o
proyecto y su entorno inmediato.
c) Define un nivel de riesgo de la obra y/o proyecto mediante una práctica
correlación entre los grados de peligro y vulnerabilidad
Las recomendaciones y/u observaciones para prevenir o mitigar estas condiciones de
riesgo que inciden en la obra y/o proyecto a ejecutar y subirlas a la política pública,
reglamentos, reglas de operación, el presupuesto, entre otros.
La FIAR es una herramienta de apoyo para las Instancias ejecutoras de obra, tanto a nivel
estatal como municipal, que les permite de manera ágil y sencilla llevar a cabo un análisis de
riesgos in situ de sus obras y/o proyectos debido a que provee de información detallada, no
solo de los peligros y vulnerabilidades actuales, sino también antecedentes de riesgos y
desastres en la zona, donde se proyecta ejecutar la obra y/o proyecto.
La información que recaba la FIAR sobre los tipos de peligros y factores de vulnerabilidad
debe ser complementada con antecedentes de riesgos en la zona del proyecto, a través de la
consulta en el GIRO, Atlas de Riesgo, mapas de peligros y/o estudios de impacto ambiental.
La FIAR está diseñada para recabar información resultante del consenso entre el
La FIAR es una herramienta práctica para el análisis de riesgo. Permite conocer las condiciones de riesgo que supone un sitio en particular, para el diseño,
construcción y operación de una obra y/o proyecto. El análisis de la FIAR concluye con la generación de recomendaciones puntuales para la reducción del riesgo identificado en la obra y/o proyecto y de reducción de vulnerabilidades en la
política publica
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conocimiento técnico y el local, esto porque su aplicación contempla la participación de un
representante técnico de la dependencia (que gestiona y/o ejecuta la obra/proyecto), y de dos
representantes de la localidad, mismos que deben ser autoridades y residentes locales.
La información que se genera en la FIAR en torno a las observaciones y recomendaciones para
la reducción de riesgo es única y totalmente particular al sitio de interés para la obra y/o
proyecto. Es información valiosa que se debe considerar en la implementación de la obra y/o
proyecto porque esta contextualizada a las particularidades del sitio e incluye la visión e
intereses locales.
2.1 ¿CUÁNDO APLICAR LA FIAR?
La FIAR es una herramienta desarrollada para ser aplicada en la fase de pre inversión de una
obra y/o proyecto, es decir, previo a la construcción con el objetivo de garantizar el
funcionamiento seguro. Sin embargo, al ser una herramienta versátil puede ser utilizada para
obras y/o proyectos existentes, con el propósito de identificar los peligros y vulnerabilidades
que afectan en el funcionamiento de la obra con el fin de implementar medidas correctivas y
de mitigación de riesgos.
Preferiblemente la FIAR se debe aplicar en las regiones, municipios y comunidades con
antecedentes de desastres y afectaciones en infraestructura, así como aquellas identificadas
previamente con alto riesgo en el Atlas Estatal y/o Municipal de Riesgos, asimismo en obras
estratégicas y/o de mayor importancia para el desarrollo en el territorio.
2.2. ¿QUIÉN DEBE APLICAR LA FIAR?
La aplicación de la FIAR es responsabilidad de la dependencia, el municipio o autoridad local,
la empresa u organización a cargo de la planeación y ejecución de la obra y/o proyecto. La
Instancia en cuestión debe seleccionar al personal que estará a cargo de la aplicación en los
La FIAR permite a la instancia ejecutora priorizar sus proyectos en función del nivel de riesgo identificado y adaptar su política pública, leyes, reglamentos,
presupuesto, con el fin de reducir las vulnerabilidades encontradas en la FIAR.
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sitios de interés, y deberá capacitarlos en el uso y aplicación de la FIAR de manera que se logre
recabar la información completa y consensada del conocimiento técnico y local. Los
tomadores de decisión deben conocer los resultados de la aplicación de la FIAR con la finalidad
de identificar y reducir las vulnerabilidades más recurrentes e importantes que están
afectando a sus proyectos e infraestructura, y por ende a la inversión general.
2.3. ¿CUÁLES SON LAS LIMITACIONES DE LA FIAR?
La FIAR permite tener un diagnóstico preliminar de las condiciones de peligro, vulnerabilidad
y riesgo presentes en el sitio del proyecto y es complementario a un estudio técnico
especializado de peligros y/o riesgos.
Para su aplicación, la FIAR requiere de información de primera mano, proveniente de
autoridades y residentes locales, y contempla usar y colectar mapas de riesgos existentes, por
lo que sus mayores limitaciones se derivan del origen y la calidad de esta información.
La ficha de análisis de riesgos en su mayor parte captura información de percepción local de
riesgo, por lo que esta información puede ser de carácter subjetivo, sin embargo, al establecer
criterios de evaluación de los peligros y las vulnerabilidades, fomentando la participación de
la población local con enfoque de género, pretendemos reducir los umbrales de subjetividad
de la información.
Respecto a la calidad de la información que se recabe en la FIAR, está en función de las propias
limitaciones del aplicador de la ficha, las autoridades y los residentes locales que participen en
el llenado, en torno a la cantidad de experiencia y conocimientos que se tengan sobre las
características generales del entorno, sus riesgos más representativos y el historial de
desastres en ese territorio.
La FIAR es una herramienta para la prevención de riesgos y es responsabilidad de la dependencia a cargo de la planeación y ejecución de la obra y/o proyecto.
La FIAR permite tener un diagnóstico rápido de las condiciones de riesgo en la zona del proyecto. La calidad de la información resultante de la FIAR estará
determinada principalmente por la participación de los actores que recaben la información y las limitantes de conocimiento de los actores locales que se
involucren en su aplicación.
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2.4. ¿CÓMO APLICAR LA FIAR?
Los pasos metodológicos para aplicar el análisis de riesgos en obras y/o proyectos de inversión
pública en el estado de Oaxaca, son:
1. IDENTIFICACIÓN DE ANTECEDENTES DE RIESGOS EN LA ZONA DEL PROYECTO
•Consulta del EGIR/GIRO/Atlas de Riesgos/Mapas de peligros/Estudios de impacto ambiental
2. ANÁLISIS DE RIESGOS DE LA OBRA Y/O PROYECTO
•Aplicación de la ficha de análisis de riesgos (FIAR) a la obra o proyecto
3. ELABORACIÓN DE DICTAMEN DE RIESGOS Y/O ESTUDIOS TÉCNICOS ESPECÍFICOS.
•Si la aplicación de la ficha da como resultado riesgo muy bajo y bajo la obra procede a implementarse bajo estricta normativa y medidas de prevención que garanticen su funcionamiento seguro.
•Si el resultado es riesgo medio o alto, se requerirá un dictamen de la Coordinación Estatal de Protección Civil que determine las acciones de prevención y mitigación para la reducción del riesgo identificado.
•Si el grado de riesgo es muy alto, la obra y /o proyecto no procederá a ejecutarse en ese sitio .
4. MITIGACIÓN Y REDUCCIÓN DE RIESGOS
•Para riesgo muy bajo y bajo se ejecutará la obra y/o proyecto bajo estricta normativa y/o acciones prevención/mitigación para garantizar funcionamiento seguro.
•Para riesgo medio y alto se implementarán acciones de prevención y mitigación recomendadas por la Coordinación Estatal de Protección Civil y/o derivadas de estudios técnicos específicos.
•Para riesgo muy alto no se implementa el proyecto en el sitio originalmente proyectado
5. SEGUIMIENTO Y MONITOREO y POLITICA PUBLICA
•Monitoreo a la implementación de las acciones de mitigación y/o reducción de riesgos en la obra o proyecto para garantizar funcionamiento seguro
•Identificar y sistematizar las vulnerabilidades más presentes y recurrentes con el fin de integrar la reducción de estas vulnerabilidades en la política pública, reglamentos, reglas de operación, lineamientos, etc.
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Para proceder a la correcta aplicación de la FIAR, primero se debe estar familiarizado con los
conceptos básicos del riesgo y el formato de la ficha. El formato está diseñado para ser llenado
en dos tiempos.
1. Los apartados A. Información general del proyecto/obra y B. Descripción del
proyecto/obra, se llenan antes de ir al sitio de interés con información proveniente de
documentos oficiales (proyecto ejecutivo, plan maestro, etc.).
2. Los apartados C. Contexto del proyecto, D. Análisis de peligros, vulnerabilidades y riesgo
del proyecto/obra, E. Recomendaciones para el proyecto/obra y F. Firmas, serán llenados
en el sitio donde se proyecta la construcción de la obra.
El segundo aspecto a considerar, es estar familiarizado con los 6 apartados de la ficha de
análisis de riesgos (FIAR) y los 3 anexos que la complementan.
A continuación se da una breve descripción de los apartados.
A. Información general del proyecto. En este apartado se incluirá toda la información
general que se tenga de la obra y/o proyecto a analizar, se recomienda que esta
información sea recabada previo a la visita al sitio, a través de la consulta del proyecto
ejecutivo, plan maestro, o cualquier documento oficial que contenga esta información
(Ver apartado A. Página 1 del anexo Ficha FIAR).
B. Descripción del proyecto. En este apartado se describirá la obra y/o proyecto a
analizar, así como sus principales componentes. Además se recabará información
sobre las consideraciones en la planeación de la obra y/o proyecto respecto al riesgo
de desastre en la zona. Esta información al igual que el apartado A, será completada
con la información que se obtenga de manera previa a la visita al sitio (Ver apartado
B. Página 1 del anexo Ficha FIAR).
C. Contexto del proyecto. Es el primer apartado que será llenado en el sitio con la
participación de representantes de la autoridad municipal o local (Director de
Protección Civil, Director de Obras Públicas, Agente Municipal, Comisariado ejidal o
cualquier otro funcionario relacionado con la planeación municipal), y representantes
de la comunidad encargados de supervisar la implementación de la obra y/o proyecto
(Representante del Comité de Obra, Presidente Colonos o cualquier persona que
represente a la comunidad donde se ubicará la obra y/o proyecto) (Ver apartado C.
Página 1 del anexo Ficha FIAR).
D. Análisis de peligros, vulnerabilidades y riesgos. En este apartado se llevará a cabo
la evaluación de los tipos de peligros, factores de vulnerabilidad en la zona del
proyecto con la participación de los representantes locales (Ver apartado D. Página
2 del anexo Ficha FIAR).
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D.1 Los peligros se evaluarán en una escala de ponderación de 0 a 5, que
determinarán el grado de frecuencia e intensidad de acuerdo a los criterios de
evaluación previamente definidos en el Anexo 1. “Criterios de Evaluación de los
factores de Peligro” (ver Anexo 1 de la FIAR). Para obtener el valor final de cada
peligro se usará la matriz de doble entrada ubicada al final del listado de peligros
(en recuadro punteado D1 de la ilustración 4); en esta matriz se cruzan las
categorías de valoración de frecuencia vs intensidad para asignar el valor final de
peligro. Para la determinación del grado de peligro (campo 33 de la FIAR) se
sumarán todos los valores finales de cada peligro y este resultado deberá ser
ubicado dentro del rango de alguna de las categorías definidas inmediatamente
después del listado de peligros.
D.2 Los factores de vulnerabilidad se evaluarán en una escala de ponderación de 1 a
5, utilizando el Anexo 2 “Criterios de Evaluación de los factores de Vulnerabilidad”,
previamente establecidos (ver Anexo 2 de la FIAR). Para determinar el grado de
vulnerabilidad (campo 34 de la FIAR), se sumarán los valores individuales y el
resultado será ubicado dentro del rango de alguna de las categorías definidas
inmediatamente después del listado de vulnerabilidades.
D.3 Para determinar el nivel de riesgo, se recurrirá a la matriz de doble entrada que
se localiza en la parte inferior del apartado D (ver Ilustración 4). Para asignar el
nivel de riesgo se retoman los resultados obtenidos del peligro y la vulnerabilidad
y se asigna el valor de riesgo resultante de este cruce de variables (ver ejemplo
de llenado en Ilustración 4, en donde el grado de peligro es Bajo y el grado de
Vulnerabilidad es Media, por ende el nivel de Riesgo es Medio).
E. Recomendaciones. Este apartado deberá incluir la descripción de los principales
resultados del análisis de riesgo realizado en la sección anterior, así como la
descripción de los principales peligros y vulnerabilidades identificados. Además, se
realizará una evaluación sobre la posibilidad de reubicar la obra y/o proyecto en caso
de que su ubicación le esté confiriendo una alta vulnerabilidad. También se generarán
y describirán las recomendaciones relevantes para reducir los principales factores de
vulnerabilidad identificados para el proyecto/obra y se emitirá cualquier observación
pertinente (Ver apartado E. Página 3 del anexo Ficha FIAR).
F. Firmas. En este apartado se hará constancia de las personas que participaron en el
llenado de la ficha: (1) el encargado de aplicar la ficha por parte de la dependencia
responsable de la obra y/o proyecto, (2) el representante de la comunidad o localidad
encargado de supervisar la implementación de la obra (representante del comité de
obra, presidente de colonos, etc.), y (3) la autoridad municipal o local relevante
(Director de Protección Civil, Director de Obras Públicas, Agente Municipal,
Comisariado ejidal o cualquier otro funcionario relevante) (Ver apartado F. Página 3
del anexo Ficha FIAR).
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SISTEMATIZACIÓN DE LAS FIAR
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Con el fin de facilitar a las instituciones ejecutoras la identificación de los principales peligros
y vulnerabilidades que podrían afectar las obras y/o proyectos de inversión pública se ha
elaborado en conjunto con la empresa "SARC, Consultoría en Análisis de Riesgos SC", una
herramienta web de captura que concentrará en una base de datos toda la información
obtenida por los diferentes sectores.
A partir estas bases de datos se podrán generar análisis de información que contribuyan a la
toma de decisiones orientadas a la implementación de acciones para prevenir y reducir los
riesgos identificados, así como emitir recomendaciones de modificaciones en la política
pública que promuevan la implementación de estándares de baja vulnerabilidad y de
reducción de riesgos de desastre, a través de la modificación de reglamentos, lineamientos,
reglas de operación, entre otros.
Nota: Esta herramienta web denominada “FIAR en Línea” en su versión 1.0.0, está en proceso
de prueba y mejora por lo que el usuario debe adaptarse a las actualizaciones realizadas. El
sistema contará con guías rápidas de ayuda dentro de la misma herramienta y el usuario debe
contar con un nombre de usuario y una contraseña al momento de ingresar a la herramienta.
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Análisis de resultados y su incidencia en la política pública de prevención de desastres
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Los resultados de la aplicación de la FIAR permiten determinar el grado o nivel del riesgo de
la obra/proyecto en relación con las características de peligro y vulnerabilidad del sitio, así
como definir acciones concretas de prevención y/o mitigación.
La instancia ejecutora de la obra/proyecto determinará las acciones a seguir en función del
resultado obtenido en la aplicación de la FIAR, las cuales se describen en el siguiente
flujograma de decisión (ver Ilustración 1: flujograma de decisión resultado FIAR).
El valor obtenido con esta herramienta, es tan sólo un indicador, sobre la
necesidad ó no, de implementar acciones de prevención o mitigación de riesgo. La necesidad ó no de implementar estas acciones es decisión y responsabilidad
de la instancia ejecutora y/o los técnicos planificadores de los proyectos
Ilustración 7. Flujograma de decisión del resultado de la FIAR
GLOSARIO DE TÉRMINOS1 (Definiciones basadas en la terminología de la Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres de las
Naciones Unidas (UNISDR), así como en el Diagnóstico de peligros e identificación de riesgos de desastres
en México del Centro Nacional de Prevención de Desastres, CENAPRED)
Agrietamiento del terreno. Es la manifestación superficial, y en ocasiones a profundidad, de una serie de esfuerzos de tensión y distorsiones que se generan en el subsuelo. El agrietamiento puede ser producido por sismos, desecación de los suelos, aplicación de sobrecargas, flujos subterráneos, excavaciones subterráneas, hundimientos, fallas geológicas y/o deslizamientos de laderas. Se trata de un fenómeno que difícilmente podría
ocurrir de manera espontánea, por lo que su origen siempre está ligado a otro fenómeno que
lo detona.
Declaratoria de desastre. Es la manifestación pública por parte de la Secretaría de Gobernación, y a solicitud de alguna entidad federativa o dependencia federal, de que ha ocurrido un fenómeno natural perturbador en un lugar y tiempo determinado, mismo que ha causado daños tanto a la vivienda como a los servicios e infraestructura pública federal, estatal y/o municipal. Todo de acuerdo a lo que determinan las Reglas de Operación del Fondo de
Desastres Naturales (FONDEN). Se trata de un requisito fundamental, para que las
entidades federativas o las dependencias federales puedan acceder a los recursos del
FONDEN, y así poder coparticipar con recursos para la normalización de los servicios
públicos o reconstruir los daños sufridos en las viviendas de la población de bajos ingresos
como a la infraestructura pública federal, estatal y/o municipal.
Declaratoria de emergencia. Es el reconocimiento de la Secretaría de Gobernación de que uno o varios municipios o delegaciones políticas de una entidad federativa, se encuentran ante la inminencia o alta probabilidad de que se presente un fenómeno perturbador de origen natural, que provoque un riesgo excesivo para la seguridad e integridad de la población. Dicha Declaratoria podrá subsistir aún ante la presencia de una Declaratoria de Desastre.
Desastre. Estado en que una persona, objeto (e.g. obra y/o proyecto) o sistema (e.g. población o
comunidad), sufre daños severos por el impacto de un agente perturbador sea de origen
natural o antropogénico, enfrentando la pérdida de sus miembros o, infraestructura o
entorno, de tal manera que su estructura se desajusta (afectando el funcionamiento de los
sistemas de subsistencia) y se impide el cumplimiento de sus actividades esenciales.
Falla geológica. Superficie de ruptura en rocas a lo largo de la cual ha habido movimiento relativo,
es decir, un bloque de roca respecto del otro. Se habla particularmente de falla activa cuando
en ella se han localizado zonas donde se desencadenen sismos o bien, se tienen evidencias
de que en tiempos históricos ha habido desplazamientos. El desplazamiento total puede
variar de centímetros a kilómetros dependiendo del tiempo durante el cual la falla se ha
1 La terminología y definición de conceptos deberán ser sometidas a revisiones y actualizaciones continuas con base en los glosarios
internacionales de reducción de riesgos de desastre, así como en la normativa federal y estatal en la materia.
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mantenido activa (años o hasta miles y millones de años). Usualmente, durante un temblor
grande, los desplazamientos típicos son de uno o dos metros.
Frecuencia. Periodo de tiempo de recurrencia de un evento peligroso en un sitio determinado.
Heladas. Se refiere a la disminución de la temperatura del aire a un valor igual o inferior al punto
de congelación del agua 0°C. La cubierta de hielo, es una de sus formas producida por la
sublimación del vapor de agua sobre los objetos; ocurre cuando se presentan dichas
temperaturas. Una helada ocurre cuando la temperatura del aire húmedo cercano a la
superficie de la tierra desciende a 0° C, en un lapso de 12 horas.
Huracán. También llamado ciclón tropical, se trata de la etapa más intensa de un ciclón; los ciclones
tropicales son las tormentas más violentas que puede experimentar un entorno marino. Los
ciclones del hemisferio norte se generan en los océanos Atlántico y Pacífico entre los 5° y
15° de latitud y se desplazan hacia el oeste. Se presentan durante la época cálida, cuando
las temperaturas del mar son del orden de 26° C.
Incendios. Fuego no controlado de grandes proporciones al que le siguen daños materiales y que
puede causar lesiones o pérdidas humanas y deterioro al ambiente. Pueden ser de tipo
urbanos o forestales.
Inestabilidad de ladera. Se le denomina a todo movimiento de descenso de un cuerpo (suelo y rocas, entre otros) por la influencia de la gravedad. Los principales tipos de inestabilidad
de laderas son: (1) Caídos o derrumbes: movimientos repentinos de suelos y fragmentos aislados de rocas que se originan en pendientes abruptas y acantilados, por lo que el movimiento es prácticamente de caída libre, rodando o rebotando; (2) deslizamientos:
movimientos de una masa de materiales térreos pendiente abajo, delimitada por una o varias superficies, planas o cóncavas; y (3) flujos: de lodo cuando la masa de suelo y agua fluye pendiente abajo muy rápidamente, de avalancha de suelos y rocas cuando hay un movimiento rápido de una mezcla de fragmentos de rocas, vegetación y agua, lahares cuando es un flujo que se origina en el talud de un volcán por el deshielo repentino por actividad volcánica, por rotura de represas o desbordamiento de agua contenida.
Intensidad. Grado de impacto de los efectos destructivos ocasionados por la ocurrencia de un evento peligroso en un sitio determinado.
Inundaciones. Evento que debido a la precipitación, oleaje, marea de tormenta, o falla de alguna estructura hidráulica (e.g. una presa río arriba) provoca un incremento en el nivel de la superficie libre del agua de los ríos o el mar mismo, generando invasión o penetración de agua en sitios donde usualmente no la hay, porque generalmente causa daños en la
población, agricultura, ganadería e infraestructura.
Lluvia severa o tormenta severa. Se define como aquella que es susceptible de producir daños materiales importantes, muertes o ambos. Generalmente las tormentas severas vienen acompañadas de lluvias intensas, vientos fuertes y pueden producir granizo, rayos y truenos, inundaciones repentinas e incluso, tornados. Si se presentan sobre el océano, también producen oleaje alto y marejada intensa.
Manejo de sustancias peligrosas. Se refiere a las actividades de producción, el almacenamiento
y el transporte de sustancias químicas (normalmente en grandes volúmenes), que en la
mayoría de los casos son peligrosas porque poseen características de toxicidad,
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inflamabilidad, explosividad y/o corrosividad, y por ende representan un riesgo potencial
para la salud humana y/o el medio ambiente a corto o largo plazo. Los accidentes que
pueden presentarse durante el manejo de sustancias peligrosas incluyen: incendios,
explosiones, fugas o derrames.
Mitigación: Son las acciones enfocadas a reducir los factores de vulnerabilidad y los riesgos
existentes en un sitio determinado.
Peligro (amenaza). Probabilidad de ocurrencia de un agente perturbador (ejemplo: fenómeno
natural o socionatural) potencialmente dañino de cierta intensidad, durante un cierto
periodo, en un sitio determinado.
Peligros Geológicos. Peligros derivados de la actividad de la corteza terrestre (ejemplo: sismos, inestabilidad de laderas, tsunami, etc.).
Peligros Hidrometeorológicos. Peligros derivados de la acción de agentes atmosféricos (ejemplo: huracanes, lluvias severas, inundaciones, etc.).
Peligros Químico-Tecnológicos. Peligros derivados del manejo de sustancias peligrosas (ejemplo: fugas, derrames, explosiones).
Peligros Sanitario-Ambientales. Peligros derivados de la acción patógena de agentes biológicos (ejemplo: plagas, enfermedades, epidemias, etc.).
Prevención. Conjunto de acciones implementadas con antelación a la ocurrencia de un agente
perturbador con la finalidad de eliminar o reducir el impacto destructivo sobre un sistema
social y/o ambiental (personas, bienes, infraestructura, etc.) así como anticiparse a los
procesos sociales de construcción de riesgos.
Riesgo. Probabilidad de daños o pérdidas sobre un agente afectable (sujeto, objeto o sistema),
resultado de la interacción entre su vulnerabilidad (susceptibilidad a ser dañado) y la
presencia de un agente perturbador (evento peligroso).
Sequía. Ausencia prolongada o escasez marcada de precipitación.
Sismos. También llamados terremotos son movimientos bruscos de la superficie terrestre causados por el paso de ondas de energía liberada repentinamente desde un sitio en donde se mantenía retenida dicha energía, dichas ondas se denominan ondas sísmicas. Los sismos son producidos por diversos fenómenos: (1) por rozamiento de las capas tectónicas o ruptura de rocas en el interior de la Tierra, (2) por actividad volcánica, (3) por colapso de techos de cavernas o minas, incluso (4) por grandes explosiones o derrumbes causados por el hombre.
Tsunami. Es una serie de olas (10 o más) que se producen en una masa de agua al ser empujada violentamente por una fuerza que la desplaza. Estas olas presentan altura y distancia de penetración tierra adentro y son superiores a las ordinarias. El tsunami es generalmente causado por actividad sísmica de placas tectónicas del fondo marino, deslizamientos de tierra, erupciones volcánicas e incluso por meteoritos. Generalmente los tsunamis causan una recesión de las aguas de la costa, exponiendo el piso oceánico para después regresar en forma de olas de gran altura. Por la distancia o el tiempo de desplazamiento desde su lugar de origen, los tsunamis se clasifican en: tsunami local, regional o lejano.
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Vulnerabilidad. Consiste en la conjunción de múltiples factores internos de un sujeto, objeto o
sistema (sitio de implementación de obra y/o proyecto), que se encuentra expuesto a una(s)
amenaza(s), que le otorgan o confieren disposición intrínseca a ser dañado en algún grado.
Viento. Movimiento del aire de la atmósfera que destaca por su magnitud o intensidad, su dirección
y sentido.
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ANEXO FICHA DE ANÁLISIS DE
RIESGOS
(FIAR)
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Programa de Apoyo a la Reducción de Riesgos de Desastres en México Serie PMR Política
Pública