análisis de las relaciones comerciales entre ecuador-unión...
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UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
CARRERA DE ECONOMÍA
Trabajo de titulación, previa a la obtención del título de economista
Tesis
“Análisis de las relaciones comerciales entre Ecuador-Unión
Europea y su impacto en la balanza comercial de nuestro país,
periodo 2012-2016”
Autora:
Linda Raquel Rendón Espinoza
Tutor:
Econ. César Edmundo Silva Brito
Agosto, 2018 Guayaquil-Ecuador
ii
FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS CARRERA: ECONOMÍA
UNIDAD DE TITULACIÓN
FICHA DE REGISTRO DE TESIS/TRABAJO DE GRADUACIÓN
TÍTULO Y SUBTÍTULO: ANÁLISIS DE LAS RELACIONES COMERCIALES ENTRE ECUADOR-
UNIÓN EUROPEA Y SU IMPACTO EN LA BALANZA COMERCIAL DE
NUESTRO PAÍS, PERIODO 2012-2016
AUTOR(ES) (apellidos/nombres): RENDÓN ESPINOZA LINDA RAQUEL
REVISOR(ES)/TUTOR(ES)
(apellidos/nombres): ECON. CESAR EDMUNDO SILVA BRITO
INSTITUCIÓN: UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
UNIDAD/FACULTAD: FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
MAESTRÍA/ESPECIALIDAD:
GRADO OBTENIDO: ECONOMISTA
FECHA DE PUBLICACIÓN: Agosto 2018 No. DE PÁGINAS: 69
ÁREAS TEMÁTICAS: Comercio Exterior
PALABRAS CLAVES/ KEYWORDS: Sistema Generalizado de Preferencias Plus, Unión Europea, negociación, acuerdo
comercial, exportaciones, importaciones, apertura económica.
RESUMEN/ABSTRACT: El presente trabajo muestra el escenario económico de Ecuador con la Unión Europea en el periodo
2012-2016. Para lo cual se procedió a analizar la evolución de las actividades comerciales que se mantuvo con la región bajo
el Sistema Generalizado de Preferencias que estuvo vigente hasta el 31 de diciembre del 2016 y con la entrada en vigencia del
Acuerdo Comercial Multipartes el 1 de enero del 2017. La metodología que se aplicó fue un enfoque cuantitativo y cualitativo,
para este se usaron fuentes documentales y bases estadísticas de páginas oficiales. Los resultados obtenidos muestran que a
nivel general la balanza comercial no petrolera con la Unión Europea es favorable, siendo beneficiosa para el Ecuador, los
principales productos exportados al bloque europeo en el 2017 fueron: el banano, camarón, enlatados de pescado, flores
naturales, entre otros; las exportaciones al bloque representan el 30% de las exportaciones no petroleras del país.
ADJUNTO PDF: SI NO
CONTACTO CON AUTOR/ES: Teléfono: 0991953584 E-mail: [email protected]
CONTACTO CON LA
INSTITUCIÓN:
Nombre: Econ. Natalia Andrade Mgs.
Teléfono: 2292491 ext.108
E-mail: [email protected]
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FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS CARRERA: ECONOMÍA
UNIDAD DE TITULACIÓN
Guayaquil, 30 de Agosto del 2018
CERTIFICACIÓN DEL TUTOR REVISOR
Habiendo sido nombrado Wendy Tamara Mora Carpio, tutor revisor del trabajo de
titulación “Análisis de las relaciones comerciales entre Ecuador-Unión Europea y su
impacto en la Balanza Comercial de nuestro país, periodo 2012-2016”, certifico que
el presente trabajo de titulación, elaborado por Rendón Espinoza Linda Raquel, con C.I.
No. 0917013849, con mi respectiva supervisión como requerimiento parcial para la
obtención del título de ECONOMISTA, en la Facultad de Ciencias Económicas, ha sido
REVISADO Y APROBADO en todas sus partes, encontrándose apto para su
sustentación.
Econ. Wendy Mora Carpio, Msc.
C.I. 1205646118
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FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS CARRERA: ECONOMÍA
UNIDAD DE TITULACIÓN
LICENCIA GRATUITA INTRANSFERIBLE Y NO EXCLUSIVA PARA
EL USO NO COMERCIAL DE LA OBRA CON FINES NO
ACADÉMICOS
Yo, LINDA RAQUEL RENDÓN ESPINOZA con C.I. No. 0917013849, certifico que los
contenidos desarrollados en este trabajo de titulación, cuyo título es “ANÁLISIS DE LAS
RELACIONES COMERCIALES ENTRE ECUADOR-UNIÓN EUROPEA Y SU
IMPACTO EN LA BALANZA COMERCIAL DE NUESTRO PAÍS, PERIODO 2012-
2016” son de mi absoluta propiedad y responsabilidad Y SEGÚN EL Art. 114 del CÓDIGO
ORGÁNICO DE LA ECONOMÍA SOCIAL DE LOS CONOCIMIENTOS,
CREATIVIDAD E INNOVACIÓN*, autorizo el uso de una licencia gratuita intransferible y
no exclusiva para el uso no comercial de la presente obra con fines no académicos, en favor
de la Universidad de Guayaquil, para que haga uso del mismo, como fuera pertinente.
LINDA RAQUEL RENDÓN ESPINOZA
C.I. 0917013849
*CÓDIGO ORGÁNICO DE LA ECONOMÍA SOCIAL DE LOS CONOCIMIENTOS, CREATIVIDAD E INNOVACIÓN (Registro Oficial n. 899 -
Dic./2016) Artículo 114.- De los titulares de derechos de obras creadas en las instituciones de educación superior y centros
educativos.- En el caso de las obras creadas en centros educativos, universidades, escuelas politécnicas, institutos superiores técnicos,
tecnológicos, pedagógicos, de artes y los conservatorios superiores, e institutos públicos de investigación como resultado de su
actividad académica o de investigación tales como trabajos de titulación, proyectos de investigación o innovación, artículos
académicos, u otros análogos, sin perjuicio de que pueda existir relación de dependencia, la titularidad de los derechos patrimoniales
corresponderá a los autores. Sin embargo, el establecimiento tendrá una licencia gratuita, intransferible y no exclusiva para el uso
no comercial de la obra con fines académicos.
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FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS CARRERA: ECONOMÍA
UNIDAD DE TITULACIÓN
CERTIFICADO PORCENTAJE DE SIMILITUD
Habiendo sido nombrado Econ. César Edmundo Silva Brito, tutor del trabajo de titulación,
certifico que el presente trabajo de titulación ha sido elaborado por la señorita Linda Raquel
Rendón Espinoza, C.I.: 0917013849, con mi respectiva supervisión como requerimiento
parcial para la obtención del título de Economista.
Se informa que el trabajo de titulación: “ANÁLISIS DE LAS RELACIONES
COMERCIALES ENTRE ECUADOR-UNIÓN EUROPEA Y SU IMPACTO EN LA
BALANZA COMERCIAL DE NUESTRO PAÍS, PERIODO 2012-2016” ha sido
orientado durante todo el periodo de ejecución en el programa anti plagio URKUND quedando
el 10% de coincidencia.
Dra. Aurora Espinosa Gómez Econ. César Edmundo Silva Brito
C.I.: 0920279833 C.I.:0915850325
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FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS CARRERA: ECONOMÍA
UNIDAD DE TITULACIÓN
Guayaquil, 17 de agosto de 2018
Sra. Economista
Lupe García Espinoza, Ph.D.
COORDINADORA DE FORMACIÓN
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
Ciudad. -
De mis consideraciones:
Envío a Ud. el Informe correspondiente a la tutoría realizada al Trabajo de Titulación “ANÁLISIS DE
LAS RELACIONES COMERCIALES ENTRE ECUADOR-UNIÓN EUROPEA Y SU
IMPACTO EN LA BALANZA COMERCIAL DE NUESTRO PAÍS, PERIODO 2012-2016” de
la estudiante LINDA RAQUEL RENDÓN ESPINOZA, indicando que ha cumplido con todos los
parámetros establecidos en la normativa vigente:
• El trabajo es el resultado de una investigación.
• El estudiante demuestra conocimiento profesional integral.
• El trabajo presenta una propuesta en el área de conocimiento.
• El nivel de argumentación es coherente con el campo de conocimiento.
Dando por concluida esta tutoría de trabajo de titulación, CERTIFICO, para los fines pertinentes, que
la estudiante está apta para continuar con el proceso de revisión final.
Atentamente,
Econ. César Edmundo Silva Brito
C.I.:0915850325
vii
Dedicatoria
Dedico este trabajo de titulación a mis padres quienes fueron un apoyo incondicional en este
tiempo.
Linda Rendón
viii
Agradecimiento
Agradezco a Dios en primer lugar, por estar presente y por su guía en mi vida, por haberme
ayudado a culminar esta etapa de aprendizaje.
Quiero agradecer a mis padres por su apoyo incondicional, sin ellos esto no hubiera sido posible,
a ti “Gordo” que, aunque ya no estés con nosotros, sé que esto te hubiera hecho muy feliz y a mi
mami por sus palabras de aliento, por inculcarme siempre a superarme.
Agradezco a los docentes por las enseñanzas brindadas y la ayuda académica de todos.
Y a todos mis amigos, aquellos compañeros de aula que me alentaron y compartieron conmigo
estos años.
MIL GRACIAS
Linda Rendón Espinoza
ix
Índice General
Introducción ............................................................................................................................... 1
CAPITULO I: Aspectos generales............................................................................................. 3
1.1. Planteamiento del Problema ........................................................................................ 3
1.2. Formulación del problema .......................................................................................... 5
1.3. Delimitación del problema .......................................................................................... 5
1.4. Justificación. ................................................................................................................ 5
1.5. Objetivo de Investigación............................................................................................ 6
1.5.1. Objetivo General ...................................................................................................... 6
1.5.2. Objetivos Específicos .............................................................................................. 6
1.6. Hipótesis. ..................................................................................................................... 6
1.7. Premisa de investigación ............................................................................................. 7
CAPITULO II: Marco Teórico .................................................................................................. 8
2.1. Teorías del comercio internacional ................................................................................. 8
2.2. Antecedentes ................................................................................................................... 8
2.3. La teoría de la ventaja absoluta de Adam Smith............................................................. 9
2.4. La ventaja comparativa de David Ricardo ...................................................................... 9
2.5. Modelo de Heckscher-Ohlin (h-o) ................................................................................ 10
2.6. Política Comercial ......................................................................................................... 11
2.7. Comercio Exterior ......................................................................................................... 11
2.8. Sistema Generalizado de Preferencias .......................................................................... 12
2.9. Los acuerdos comerciales y el comercio externo ecuatoriano ...................................... 16
2.10. Marco Legal. ................................................................................................................. 19
CAPITULO III: Marco Metodológico ..................................................................................... 21
CAPITULO IV: Comercio entre Ecuador y la Unión Europea ............................................... 23
4.1. Ventajas y Desventajas del SGP Plus. .......................................................................... 23
4.2. Firma del Acuerdo Comercial Multipartes con la Unión Europea. .............................. 30
4.3. Balanza Comercial del Ecuador. ................................................................................... 45
4.4. Balanza Comercial con la Unión Europea. ................................................................... 50
Resultados ................................................................................................................................ 54
Propuesta .................................................................................................................................. 55
Conclusiones ............................................................................................................................ 56
x
Recomendaciones .................................................................................................................... 57
Bibliografía .............................................................................................................................. 58
xi
Índice de Tablas
Tabla 1. Operacionalización de variables ................................................................................. 7
Tabla 2. Aranceles de los 20 principales productos exportados de Ecuador a la Unión
Europea. ................................................................................................................................... 23
Tabla 3. Ecuador: estructura de comercio internacional en la línea de base, 2009
(porcentajes) ............................................................................................................................ 26
Tabla 4. Ecuador: Efectos por la pérdida del SGP Plus y la suscripción del Acuerdo entre la
Unión Europea y el Ecuador sobre las principales variables macroeconómicas 2015 -2020.
(Variación porcentual media del volumen con respecto al escenario de base) ...................... 29
Tabla 5. Resumen de las negociaciones sobre Desarrollo Sustentable................................... 31
Tabla 6. Contingente arancelario por grupos de productos ................................................... 34
Tabla 7. Desgravación arancelaria en el banano ecuatoriano 2015 - 2020........................... 34
Tabla 8. Acceso de la UE en Ecuador por cadena - productos agrícolas............................... 38
Tabla 9. Acceso de la UE en Ecuador por cadena - productos industriales ........................... 39
Tabla 10. Condiciones de acceso en el Ecuador para los principales productos de
importación desde la Unión Europea ...................................................................................... 40
Tabla 11. Principales instrumentos de Defensa Comercial .................................................... 41
Tabla 12. Lista de indicaciones geográficas de la UE incluidas en el Acuerdo ..................... 44
xii
Índice de Figuras
Figura 1. Árbol de problemas .................................................................................................... 4
Figura 2.Cronología SGP Plus................................................................................................ 15
Figura 3. Productos directamente afectados por la pérdida de preferencias arancelarias en
la UE ........................................................................................................................................ 16
Figura 4. Principales productos de exportación de Ecuador a la Unión Europea ................. 24
Figura 5. Crecimiento de productos importados por el Ecuador desde la Unión Europea ... 25
Figura 6. Estructura de las exportaciones a la UE por tipo de empresa 2012 ....................... 28
Figura 7. Acceso del Ecuador a la UE por cadena productiva............................................... 33
Figura 8. Acceso en la Unión Europea de productos de la Economía Popular y Solidaria. .. 35
Figura 9. Productos del Cambio de Matriz Productiva que tendrán 0% arancel en el
mercado de exportación (UE). ................................................................................................. 36
Figura 10. Excepciones en las negociaciones de servicios ..................................................... 42
Figura 11. Propiedad Intelectual ............................................................................................ 44
Figura 12. Evolución de las exportaciones totales del Ecuador ............................................. 46
Figura 13. Exportaciones petroleras y no petroleras .............................................................. 47
Figura 14. Evolución de las importaciones totales del Ecuador ............................................ 48
Figura 15. Importaciones petroleras y no petroleras .............................................................. 49
Figura 16. Balanza comercial: petrolera y no petrolera ........................................................ 50
Figura 17. Exportaciones no petroleras a Unión Europea ..................................................... 51
Figura 18. Importaciones no petroleras desde Unión Europea .............................................. 52
Figura 19. Balanza Comercial no petrolera con Unión Europea ........................................... 53
xiii
Índice de Anexos
Anexo 1. Países miembros de la Unión Europea ..................................................................... 66
Anexo 2. Condiciones de Acceso para el banano ecuatoriano ................................................ 67
Anexo 3. Ecuador; estructura de comercio internacional en la línea de base, 2009
(porcentajes) ............................................................................................................................ 68
xiv
FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS CARRERA: ECONOMÍA
UNIDAD DE TITULACIÓN
“ANÁLISIS DE LAS RELACIONES COMERCIALES ENTRE
ECUADOR-UNIÓN EUROPEA Y SU IMPACTO EN LA BALANZA
COMERCIAL DE NUESTRO PAÍS, PERIODO 2012-2016”
Autora: Rendón Espinoza Linda Raquel
Tutor: Econ. César Silva Brito
Resumen
El presente trabajo muestra el escenario económico de Ecuador con la Unión Europea en el
periodo 2012-2016. Para lo cual se procedió a analizar la evolución de las actividades
comerciales que se mantuvo con la región bajo el Sistema Generalizado de Preferencias que
estuvo vigente hasta el 31 de diciembre del 2016 y con la entrada en vigencia del Acuerdo
Comercial Multipartes el 1 de enero del 2017. La metodología que se aplicó fue un enfoque
cuantitativo y cualitativo, para este se usaron fuentes documentales y bases estadísticas de
páginas oficiales. Los resultados obtenidos muestran que a nivel general la balanza comercial
no petrolera con la Unión Europea es favorable, siendo beneficiosa para el Ecuador, los
principales productos exportados al bloque europeo en el 2017 fueron: el banano, camarón,
enlatados de pescado, flores naturales, entre otros; las exportaciones al bloque representan el
30% de las exportaciones no petroleras del país.
Palabras claves: Sistema Generalizado de Preferencias Plus, Unión Europea, negociación,
acuerdo comercial, exportaciones, importaciones, apertura económica.
xv
FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS CARRERA: ECONOMÍA
UNIDAD DE TITULACIÓN
"ANALYSIS OF THE COMMERCIAL RELATIONS BETWEEN
ECUADOR-EUROPEAN UNION AND ITS IMPACT ON THE
COMMERCIAL BALANCE OF OUR COUNTRY, PERIOD 2012-2016"
Author: Rendón Espinoza Linda Raquel
Advisor: Econ. César Silva Brito
Abstract
The present work shows the economic scenario of Ecuador with the European Union in the
period 2012-2016. For which we proceeded to analyze the evolution of commercial activities
that remained with the region under the System of Generalized Preferences agreed until
December 31, 2016 and with the entry into force of the Multiparty Commercial Agreement on
January 1, 2017. The methodology applied was a quantitative and qualitative approach to the
use of documentary sources. and statistical bases of official pages. The results showed that at
a general level the non-oil trade balance with the European Union is favorable, being beneficial
for Ecuador, the main products exported to the European block in 2017 was: bananas, shrimp,
fish preserves, natural flowers, among others; Exports to the block represent 30% of the
country's non-oil exports.
Key words: Generalized System of Preferences Plus, European Union, negotiation, trade
agreement, exports, imports, economic opening.
xvi
1
Introducción
Para la presente investigación se realizará un análisis de las relaciones comerciales
entre la Unión Europea y Ecuador, tomándose como referencia los años desde el 2012 al
2016.
El objetivo principal de este trabajo de investigación es el de conocer si el comercio
con la Unión Europea ha sido beneficioso o no para el país, cómo ha incidido en su
economía, en la Balanza Comercial del país, y por qué era importante firmar el Acuerdo
Comercial Multipartes con el bloque europeo, que entró en vigencia enero 2017.
Como antecedente tenemos que Ecuador es un país que depende mucho de su
producción primaria, un ejemplo de esto es la dependencia del país en el petróleo y el
banano. En 1972 se dio el “boom petrolero”, el comercio ecuatoriano tuvo un auge gracias
a la demanda del mercado internacional, muchas compañías extranjeras como Shelly
Standar Oil se interesaron en el petróleo ecuatoriano; en cuanto al banano, en 1940 debido
a la gran demanda por parte de Estados Unidos y Europa Occidental del producto su
exportación aumentó considerablemente.
Con lo antes mencionados es entendible que el país busque entablar relaciones
comerciales con aquellos países interesados en comprar su producción agrícola. En el
caso de la Unión Europea es el principal destino de nuestras exportaciones no petroleras
(recibe 30%), desde el 2005 al ser parte de la CAN el país gozó de los beneficios del
Sistema Generalizado de Preferencias (SGP Plus), que benefició principalmente al sector
no petrolero del país, abriendo nuevas oportunidades comerciales para la producción
agrícola. Dicho sistema se aplica a los países menos desarrollados cuya renta per cápita
es baja, Ecuador fue considerado como un país con renta per cápita baja hasta el 2011, el
país contaría con el SGP Plus hasta el 2013; con la posibilidad de que el país quede fuera
de este sistema arancelario preferencial se retoman las negociaciones para firmar el
Acuerdo Multipartes que en años anteriores se habido descartado debido a que tanto
Ecuador como la Unión Europea no habían llegado a un acuerdo beneficioso para ambas
partes.
Para julio del 2014 luego de rondas de negociaciones, se firma el Acuerdo Comercial
Multipartes con la Unión Europea, dicho acuerdo permitiría que muchos de los productos
2
del Ecuador ingresen al bloque europeo con 0% y otros con desgravaciones arancelarias
que se aplican periódicamente. Dicho acuerdo entró en vigencia el 1 de enero del 2017.
El impacto que tenga este acuerdo en la economía ecuatoriana puede ser beneficioso
o no, pero al perder el SGP Plus el país quedaba expuesto a pagar las tasas arancelarias
sin ningún tipo de reducción en sus exportaciones no petroleras hacia el bloque europeo.
Tanto para el Ecuador como para la Unión Europea era importante mantener el comercio.
3
CAPITULO I: Aspectos generales
1.1. Planteamiento del Problema
Primero, Ecuador es un país exportador en general de productos agrícolas. En segundo
lugar, uno de los principales destinos de estas exportaciones es la Unión Europea, con
quien se ha mantenido durante los últimos 10 años relaciones comerciales. Pese a que las
exportaciones de productos primarios, especialmente agrícolas, aumentan cada vez, en
especial a la Unión Europea; del 2012 hasta el 2016 hemos sufrido déficits en la balanza
comercial no petrolera.
El país contó hasta el 2014 con el Sistema Generalizado de Preferencias (SGP Plus)
que otorga la UE a los países menos desarrollados; que permitía que el Ecuador ingrese
su producción nacional al bloque europeo con cero aranceles o mediante el pago de bajos
aranceles, beneficiando en gran medida a la economía, principalmente por el sector no
petrolero; sin embargo, este sistema no permitía el total desarrollo de la economía
ecuatoriana.
Puesto que este sistema preferencial se renueva cada cierto tiempo, siempre y cuando
se cumpla con los requisitos del mismo, y en busca de mejores escenarios para el
comercio ecuatoriano. Ecuador firmó en el 2014 un Acuerdo Comercial Multipartes con
la Unión Europea, uno de nuestros socios económicos no petroleros más importantes.
¿Cuáles son los beneficios al país, con la firma del Acuerdo Comercial Multipartes
con la Unión Europea?
4
Efecto - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Causa
Elaboración Propia
Altos aranceles en la importación de bienes
de capital
Dependencia del Ecuador de la exportación de bienes primarios.
Dependencia de
tecnología del
exterior
Desplazamiento de
mercado por países
competidores
Balanza Comercial
deficitaria
Baja producción de
productos con valor
agregado
Falta de mano de obra
industrializada
Figura 1. Árbol de problemas
5
1.2. Formulación del problema
Ecuador es un país exportador de productos primarios, que no cuenta aún con la
capacidad de exportar bienes con valor agregado, en grandes cantidades se exportan
materias primas y a cambio importamos tecnología.
El país mantuvo por muchos años (desde el 2005) un Sistema Generalizado de
Preferencias con la Unión Europea, que es un sistema que da preferencias arancelarias a
los países menos desarrollados, cuya vigencia en Ecuador se extendía solo hasta
diciembre de 2014; es por eso, que el país necesitaba firmar un Acuerdo Comercial con
la Unión Europea, que en los últimos años ha sido el principal destino de la producción
agrícola ecuatoriana.
1.3. Delimitación del problema
Esta investigación considerará las relaciones comerciales que el Ecuador ha mantenido
con la Unión Europea y su impacto en la Balanza Comercial de nuestro País, periodo
2012 – 2016, enfocándose principalmente en el sector no petrolero.
1.4. Justificación.
Desde hace más de 10 años que pertenece a la CAN, bloque que ha contribuido en el
comercio exterior del país, como en el caso de la Unión Europea, al formar parte de los
bloques económicos que se regirían por el Sistema Generalizado de Preferencias que la
Unión Europea proporcionaba a los países en desarrollo, el país pasó a beneficiarse de
este sistema preferencial.
El 90 % de los productos exportados desde la CAN hacia la Unión Europea estaban
libres de impuestos, siendo esta la principal ventaja que el SGP Plus otorgó.
La Unión Europea es el mayor inversor en la región Andina; el bloque europeo
concentra sus inversiones sobre todo en servicios financieros, sector manufacturero y en
la extracción de petróleo. (Rivera, 2014, pág. 26). La UE importa, sobre todo, materia
prima como productos mineros (48%), agrícolas y agroindustriales (45%). Y a su vez sus
exportaciones se focalizan principalmente en productos manufacturados (85%),
maquinarias (38%), productos químicos (17%) y equipos de transporte (8%). (ALOP:
Asociación Latinoamericana de Organizaciones de Promoción al Desarrollo., 2012, págs.
3-4).
El Sistema Generalizado de Preferencias (SGP Plus) de la Unión Europea, es un
sistema que brindó facilidades para el ingreso de los productos ecuatorianos a la Unión
Europea, otorgado a los países menos desarrollados; los cuales reciben significativas
reducciones en los aranceles y un tratamiento preferencial en ciertos productos.
6
Luego de varios años de negociaciones, nuestro país firmó el Acuerdo Comercial
Multipartes con la Unión Europea en el 2014; el cual tiene ciertas similitudes con el SGP
Plus, pero la principal diferencia entre estos dos, es que el Acuerdo Comercial Multipartes
abre ampliamente las barreras comerciales de nuestros productos, intensificando la
apertura comercial de los productos ecuatorianos hacia Europa. Dicho acuerdo traería
grandes beneficios al Ecuador, cobrando un 0% de arancel a muchos productos que
contribuyen a las exportaciones no petroleras ecuatorianas, como es el caso del banano,
flores, entre otros. También se eliminan muchas de las barreras a la entrada de productos
europeos en Ecuador.
Es importante conocer que el Acuerdo Comercial abre las puertas al comercio entre la
UE y Ecuador en áreas como provisión de servicios, compras públicas e inversión,
fortaleciendo la economía del país y a su vez la del bloque europeo. La importancia de
este proyecto es demostrar que, en busca de mejorar las actividades comerciales con la
Unión Europea, el Acuerdo Comercial que se firmó en el 2014 con el bloque, generará
beneficios para los sectores productivos en especial el agrícola.
1.5. Objetivo de Investigación
1.5.1. Objetivo General
Analizar las relaciones comerciales entre Ecuador - Unión Europea y su impacto en la
Balanza Comercial de nuestro país. Periodo 2012-2016, y sus efectos al 2017.
1.5.2. Objetivos Específicos
• Determinar los beneficios que el Acuerdo Comercial trae al Ecuador.
• Analizar la Balanza Comercial con la Unión Europea en el periodo indicado.
• Evaluar el impacto del Acuerdo Comercial Multipartes en la Balanza Comercial no
petrolera ecuatoriana.
1.6. Hipótesis.
El acuerdo que el Ecuador firmó con la Unión Europea generará beneficios para los
sectores productivos, en especial el sector no petrolero.
• Variable Independiente: El acuerdo del Ecuador con la Unión Europea.
• Variable Dependiente: Beneficios para los sectores productivos, en especial al
sector no petrolero.
7
Tabla 1. Operacionalización de variables
DEFINICION
OPERATIVA
DIMENSIONES INDICADORES ITEMS O
PREGUNTAS
INSTRUMENTOS TECNICA
Acuerdo de
Ecuador con la
Unión Europea
Marco teórico y
legal
Reglamentos
vigentes
¿De qué manera
la firma del
Acuerdo con la
UE beneficiará
a los sectores
productivos del
país?
Revisión
bibliográfica
Resumen
Incidencia en
el sector no
petrolero
Aumento en la
exportación a la
UE de productos
agrícolas,
industriales y
pesqueros.
Balanza
Comercial
Incidencia en la
oferta
exportable
Ecuador
Revisión de
documentos
oficiales
Análisis
documental
Adaptada de Sampieri, Fernández & Lucio, 2010
Elaboración propia
1.7. Premisa de investigación
La actividad comercial con la Unión Europea ha sido considerada como relevante,
por su contribución al crecimiento de la balanza comercial no petrolera del Ecuador, para
el 2012 – 2016.
8
CAPITULO II: Marco Teórico
2.1. Teorías del comercio internacional
Si hablamos del comercio internacional, es necesario tener un concepto claro de lo que
es el comercio en general; al comercio se lo define como “la actividad económica de
intercambiar bienes, valores, servicios y conocimientos entre dos o más personas, en una
sociedad donde se compran, se venden o se cambian mercaderías que han sido producidas
para el consumo” (Caballero, 2013, pág. 12). El comercio como tal tiene el fin de
satisfacer la necesidad del consumidor y a su vez alcanzar utilidades económicas para el
comerciante. Actualmente el comercio es considerado una actividad socioeconómica vital
para el desarrollo de la economía de un país.
El pensamiento entorno a la economía internacional se puede clasificar en dos grandes
ramas: las finanzas internacionales; teoría monetaria que estudia las interrelaciones
monetarias y macroeconómicas entre dos o más países, centrada en el corto plazo; y por
otro lado está el comercio internacional, que se preocupa de los aspectos reales de las
interrelaciones económicas entre dos o más países a largo plazo.
Para la presente investigación se tomará en cuenta relación el ámbito comercial tanto
de Ecuador como el de la Unión Europea.
2.2. Antecedentes
El comercio internacional se origina con el descubrimiento del mutuo beneficio del
comercio, en el “intercambio de riquezas” entre países; a medida que se fueron dando
mejoras tanto en el sistema de transporte, así como en la industria, el comercio
internacional tuvo mayor impacto. Dicho descubrimiento antes mencionado se da por los
escolásticos del Siglo de Oro español y los filósofos de la Grecia clásica, siguiendo con
el Mercantilismo hasta centrarse en la Escuela Clásica. Las contribuciones de Ricardo
demostraron que los países con menor producción también pueden hacer comercio.
A finales del siglo XVII y comienzos del siglo XVIII aparecieron los “estados
nacionales”, los cuales ayudaron a que el comercio internacional tenga las características
actuales. Los dirigentes de ese entonces entendieron que al promover el comercio exterior
su riqueza aumentaría. En este periodo se desarrollaron muchas teorías económicas con
relación al comercio internacional.
Hay diferentes teorías que tratan de explicar el funcionamiento del comercio
internacional, de encontrar cuáles son las causas de este comercio, el porqué del comercio
9
entre países y estudian los efectos del comercio internacional sobre el consumo y la
producción de los países o regiones económicas. Las teorías más conocidas se mencionan
a continuación: Ventaja absoluta de Adam Smith, Ventaja comparativa de David Ricardo,
Teoría de Heckscher-Ohlin.
Para una mejor compresión, de lo que es el comercio internacional hablaremos de sus
bases teóricas.
2.3. La teoría de la ventaja absoluta de Adam Smith
Esta teoría fue anunciada por Adam Smith (1723-1790); formulada en 1776 en su
famoso libro "La riqueza de las naciones" donde indica que un país “puede ser más
eficiente que otro en la producción de algunos bienes y menos eficiente en otros e,
independientemente de las causas de las ineficiencias, ambos se pueden beneficiar del
intercambio si cada país se especializa en la producción del bien que produce con mayor
eficiencia” ; siendo este libro el que “constituyó el primer paso en la teoría clásica del
comercio internacional” (diccionario empresarial, 2018).
El principio de dicha teoría establecía, que los países deben especializarse en la
producción de aquellos bienes que producen de manera más eficaz (es decir, donde tienen
ventaja absoluta). Ahora si cada país se especializa en la producción de aquellos bienes
en los cuales tienen dicha eficacia, y compran bienes donde tuvieran menor eficacia a la
hora de producir (es decir, una desventaja absoluta), se generará una mejora económica
de los diferentes países.
Al pasar el tiempo se hizo más notorio que los países tienen diferentes habilidades,
destrezas, máquinas, tecnología, capacidad entre otros. Smith explica que mientras más
hábil sea uno en un determinado bien, mayor es la probabilidad de que te escojan porque
así se puede generar mayor valor o producción. Por ejemplo: en la fábrica de zapatos de
Carlos cada trabajador se demora en hacer un par de zapatos una hora, pero en la fábrica
de zapatos de José en una hora se hacen dos pares de zapatos. El resultado es que en la
misma hora elaboro más zapatos.
Actualmente podemos darnos cuenta de que esta teoría se mantiene, puesto que los
países tienen ya identificados los bienes en los cuales son eficientes al momento de
producir y en los que no deciden importar.
2.4. La ventaja comparativa de David Ricardo
Teoría desarrollada por el economista David Ricardo como mejora de la teoría de
la ventaja absoluta de Adam Smith; esta teoría le da una mayor precisión al análisis de la
teoría de Smith.
10
En su libro "La riqueza de las naciones” Smith habló de la importancia del comercio
entre personas, así como países, que éste era beneficioso para ambas partes, aunque no
fuera en igual medida. Por su parte la teoría de David Ricardo busca hacer énfasis en la
productividad de los países; “aunque un país no tenga ventaja absoluta al producir algún
bien, podrá especializarse en aquellas mercancías en las que encuentre una ventaja
comparativa mayor y poder participar finalmente en el mercado internacional”. (EFI-
Economía Pontificia Universidad Católica del Ecuador, 2018).
Según (Mill, 2008) “esta teoría constituye una explicación del comercio internacional
basada en las diferencias de los costes del trabajo entre los países”, demostrando que el
comercio entre países es beneficioso y posible aun cuando solamente existen ventajas
comparativas. Tanto la teoría de la ventaja absoluta con la de la ventaja comparativa
simplifican de manera muy sencilla el comportamiento de la economía.
2.5. Modelo de Heckscher-Ohlin (h-o)
Modelo realizado por el economista sueco Eli Heckscher en 1919, para más tarde ser
modificado por su alumno el también economista Bertil Ohlin en 1933 y finalmente
llamarse “Modelo de Heckscher-Ohlin”; explica cómo funcionan los flujos del comercio
internacional.
El teorema de Heckscher-Ohlin (h-o) parte de la teoría de Ricardo de la ventaja
comparativa, (Biblioteca virtual eumed.net, 2004) nos dice:
Que una nación exportará la mercancía cuya producción requiera el uso intensivo
del factor relativamente abundante y barato, e importará la mercancía cuya producción
requiera de uso intensivo del factor relativamente escaso y caro, en otras palabras, la
nación relativamente rica en trabajo exporta la mercancía relativamente intensa en
trabajo, e importa la mercancía relativamente intensa en capital.
Sin embargo, esto no siempre se cumple un ejemplo de esto es el caso de Suiza, un
país que actualmente es próspero y donde tienen abundancia de capital; pero cabe recalcar
que no siempre fueron así. El desarrollo de varios factores productivos como el transporte
marítimo, servicios financieros permitieron que el país dejara de depender de su mano de
obra o su escasa tierra para desarrollarse.
En esta teoría al igual que las antes mencionadas la riqueza solo se medía en base al
intercambio de bienes producidos en los países; no se tomaba en cuenta la inversión
11
extranjera, el desarrollo tecnológico ni el comercio de servicios que son aspectos
potenciadores del crecimiento de los países.
2.6. Política Comercial
La política económica “son los medios que utiliza un gobierno para regular o modificar
los asuntos económicos de un país. Entre esos medios, pueden destacarse diversas
políticas: fiscal, monetaria, financiera, crediticia, industrial, comercial, etc.” (Zorilla,
2004, pág. 100).
La política comercial es una rama de la política económica, que según él (Centro de
Investigaciones de la Economía Internacional, 2015): “es un conjunto de principios,
instrumentos y normas que utiliza un país para regular sus relaciones comerciales con el
exterior, los países diseñan y ponen en práctica dichas medidas.”
Su objetivo es mejorar el comercio exterior de un país, para esto siempre busca
mercados en los ámbitos bilateral, multilateral y regional, y basa esto en acuerdos o
tratados de libre comercio. Vela por controlar los aspectos comerciales del país por medio
de políticas o instrumentos que regulan la entrada y salida de mercancía extranjera, siendo
el ente regulador de las negociaciones comerciales entre los países la Organización
Mundial de Comercio (OMC). Busca tener impactos positivos en la industria nacional, el
bienestar de ésta, el progreso y productividad con relación al Resto del Mundo.
2.7. Comercio Exterior
El comercio exterior “representa el intercambio entre uno o más países, en términos
de bienes y servicios, con el fin de que las naciones involucradas puedan cubrir sus
necesidades demanda interna con las importaciones, y de demanda externa con las
exportaciones” (Comercio y Aduanas, s.f.). Se regula mediante acuerdos que se realizan
entre los gobiernos y empresas privadas, previamente aprobados por las partes
involucradas.
Con esto se busca suplir las deficiencias en la demanda interna, que el país no puede
satisfacer por los bienes producidos dentro del mismo. Y a su vez, busca satisfacer la
demanda de los consumidores “aprovechando las ventajas comparativas que tiene cada
país”.
Este tipo de comercio lo realizan los gobiernos con sus acuerdos internacionales y
políticas económicas, las empresas privadas que exportan e importan bienes y también
aquellas personas que durante sus viajes fuera del país comprar productos ya sea para su
consumo o para venderlo.
12
El comercio exterior puede ser de productos o servicios. Se clasifica dependiendo del
tipo de producto o servicio que se exporta e importa; ejemplo: productos agrícolas,
industriales, productos terminados, semielaborados o de materias primas. Asimismo,
según el servicio, se divide en financieros, educativos, informáticos, electrónicos.
(Inversión-es.com, 2014) nos dice:
El comercio exterior genera desarrollo y crecimiento de las poblaciones y países,
disminuye el riesgo por desabastecimiento de productos y servicios originados por
desastres o contingencias en la normal producción. Mejora la productividad y
competitividad de los negocios mediante el intercambio de tecnología y de recursos.
También abre las fronteras para que llegue el turismo y nuevos recursos de capital
generadores de desarrollo. El comercio exterior fomenta la especialización de los
países y de su industria en los bienes y servicios en los que presentan más fortaleza,
habilidad, calidad, destreza, y oportunidades de diferenciarse.
2.8. Sistema Generalizado de Preferencias
Tener preferencias arancelarias ha sido siempre una meta a alcanzar, buscada
principalmente por parte de los países en vías de desarrollado; bajo este concepto en 1963,
se dan las reuniones preparatorias para la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el
Comercio y Desarrollo (UNCTAD), siendo aquí donde “comienzan a surgir las ideas de
gravar los productos de los países en desarrollo con aranceles preferentes en los mercados
de los países industrializados, con el objetivo de ayudar a las industrias nacientes
mediante un régimen temporario de 10 años”. (Comisión Europea: Dirección General de
Comercio, 2004).
Luego de varias negociaciones finalmente por medio del Grupo de los 77 (G77),
grupo de los países en desarrollo, en el año 1968 se concretó el Sistema Generalizado de
Preferencias. “Estableciéndose los objetivos del sistema sin reciprocidad ni
discriminación en beneficio de los menos adelantados con el fin de aumentar los ingresos
por exportación, promover su industrialización y acelerar su ritmo de crecimiento
económico”. (La cooperación alemana al desarrollo, 2012, pág. 31).
La Unión Europea como parte colaboradora de la Organización Mundial del
Comercio, aplica el Sistema de Preferencias Generalizadas a los países de menor
desarrollo. Actualmente, la UE es un bloque económico consolidado que respalda
totalmente los principios de un comercio internacional justo y libre. Según estadísticas de
13
la OMC, los 28 miembros de la UE constituyen el 20% del comercio mundial
(importaciones y exportaciones) (Calderón Vargas, Repositorio Digital UCSG, 2015,
págs. 32- 33). Teniendo una gran influencia en el comercio internacional.
Con los países más pobres del mundo, la política de la UE se basa en
combinar comercio y desarrollo.
Reducir los derechos de exportación, apoyar a las pequeñas empresas exportadoras y
asesorar para mejorar la gobernanza son solo algunas de las formas en las que comercio
y desarrollo pueden juntos contribuir a que los intercambios se traduzcan en
crecimiento para los más necesitados. (Europan Union, 2017).
El primer esquema que implementó la UE tuvo un periodo de 10 años en 1971
mediante un sistema de acceso con un arancel 0%, siendo renovado en 1981 por igual
periodo con revisiones anuales. En 1991 y con vigencia de 4 años, fue firmado por la UE
y la CAN. Régimen bajo el cual era posible que se “beneficiaran varios de los productos
originarios de la región andina en su ingreso al mercado europeo” (Rivera, 2014, pág.
15).
La Comunidad Andina de Naciones y dentro de ella, el Ecuador, se acogía al Régimen
Especial de Apoyo a la Lucha contra la Producción y el Tráfico de Droga, más conocido
como SGP Droga (el Ecuador se acogió hasta junio del 2005).
Según la (Comunidad Andina: Secretaría General, 2008, pág. 4): “Este régimen
otorgaba preferencias arancelarias unilaterales con el objetivo de apoyar a los países
beneficiarios en su lucha contra la producción y tráfico ilegal de drogas además de
promover la reducción de la pobreza, incentivar el desarrollo sostenible y la
gobernabilidad de todos los beneficiarios”
En busca de un sistema preferencial que comprenda muchos más temas aparte de las
drogas, en julio de 2004 la Unión Europea presentó el documento “Países en desarrollo,
comercio internacional y desarrollo sostenible: la función del sistema de preferencias
generalizadas (SPG) de la Comunidad para el decenio 2006/2015”. Por medio de este
documento se presentaban todas las directrices para dirigir los diferentes regímenes del
Sistema Generalizado de Preferencias aplicados por la Unión Europea hacia los países en
desarrollo hasta el 2015, actualmente conocido como Sistema Generalizado de
Preferencias Plus. (FARLIE REINOS, 2009, pág. 39).
14
Ecuador siendo parte de la CAN se acogió al nuevo sistema, SGP Plus, el cual entró
en vigencia de manera provisional el 1 de julio del 2005 y en vigor el 1 de enero 2006,
teniendo una duración de 10 años (2015) con revisiones periódicas cada tres años.
El nuevo sistema preferencial no se basa en el régimen droga, sino que “integra nuevos
procesos que comprometen al país a cumplir varios estándares internacionales, así como
la aprobación de convenios e instrumentos internacionales que abarcan temas como:
derechos humanos, temas laborales, medioambientales y gubernamentales”. (CAN, 2004,
págs. 7-8).
El objetivo principal que el Sistema Generalizado de Preferencias Plus desea alcanzar
con los países a quienes le otorga estas preferencias, es de acelerar el ritmo del
crecimiento económico, contribuyendo a la mejora del mismo, pero, siendo un
mecanismo de corto plazo cuyas preferencias se retiran una vez alcanzado ciertas
condiciones de competencia, por ende, no permite completamente la mejora antes
mencionada.
Una de las condiciones para que se otorgue este beneficio arancelario, es que los países
deben ser calificados por el Banco Mundial como renta media o baja, es decir, tener una
renta per cápita entre los 766 y 9.385 dólares. (Angencia Pública de Noticias del Ecuador
y Suramérica, 2013). Y según reporte del BCE del 2010, el Ecuador tenía una renta per
cápita de 3.985 dólares, por lo tanto, el país podía exportar sus productos a la UE sin
restricción alguna (Ecuador tendrá preferencias arancelarias 2014, 2012).
Si bien es cierto que el Ecuador durante todos estos años contó con el SGP plus, tuvo
que pedir en varias ocasiones prórrogas del mismo.
Ya a finales del 2007, buscando intensificar la cooperación, mejorando las relaciones
comerciales y el comercio entre ambos bloques, se iniciaron las negociaciones entre la
Unión Europea y la CAN para un Acuerdo comercial. Ecuador prefirió abstenerse,
suspendiendo las negociaciones en noviembre, ya que desde un principio el país
evidenció conflictos ideológicos alrededor del tema puesto que no se buscaba firmar un
Tratado Libre Comercio (TLC). (Revista Lideres, 2015).
Retomándolas en febrero del 2009, pero en julio del mismo año Ecuador suspende
nuevamente las negociaciones con el bloque debido a la falta de acuerdos con respecto a
las tasas para el ingreso de banano nacional a Europa. En mayo del 2010, se firma el
Acuerdo de Ginebra o Acuerdo de Banano, donde participaron varios países exportadores
latinoamericanos de la fruta, abriendo las posibilidades de retomar las negociaciones del
país con la UE en el Acuerdo Comercial Multipartes.
15
Para el 2011 el SGP plus debió terminarse, (31 de diciembre del 2011), viendo esto el
Ecuador decide desarrollar nuevamente las negociaciones para un Acuerdo Comercial
con la UE; por tal motivo el sistema preferencial fue extendido por dos años, (diciembre
del 2013).
El 1 de enero del 2014 y por un año completo se renovó el SGP plus. La confirmación
se dio tras la reunión de Comisión de Comercio Internacional del Parlamento Europeo
(INTA por siglas en inglés) en Bruselas (Bélgica). Ese mismo año se retoman las
negociaciones entre la UE y Ecuador. Tras cuatro rondas de negociaciones se acuerda el
17 de julio de 2014 en Bruselas, la incorporación de Ecuador al Acuerdo Comercial
Multipartes ya concluido con Perú y Colombia.
El 18 de diciembre del 2014, el Consejo de la Unión Europea aprobó la extensión de
las preferencias arancelarias al país luego de que el Parlamento Europeo hiciera lo propio
el día anterior. Permitiendo que el Ecuador mantenga los beneficios arancelarios hasta
dos años como fecha máxima, es decir hasta el 31 de diciembre del 2016, o hasta 6 meses
después de la entrada en vigor del acuerdo; cabe recalcar que renovar el SPG plus era de
suma importancia ya que vencía el 31 de diciembre del 2016.
Fuente: europa.eu
Elaboración Propia
Figura 2.Cronología SGP Plus
16
Tomado de Cámara de Comercio de Guayaquil
2.9. Los acuerdos comerciales y el comercio externo ecuatoriano
Un acuerdo comercial es:
Un entendimiento bilateral o multilateral entre Estados, cuyo objeto es armonizar los
intereses respectivos. Llamado como: Convenio, tratado o cualquier otro acto
vinculante por el cual dos o más naciones se comprometen a acatar condiciones
específicas en su intercambio comercial, lo cual incluye de ordinario concesiones
mutuamente benéficas. (Ministerio de Economía y Finanzas del Perú, s.f.).
Según (EKOS NEGOCIOS - Empresas y Negocios en Ecuador, 2013) un acuerdo es
“el soporte indirecto para asegurar a los productores y comerciantes de cada nación una
relación de beneficio mutuo, en la mayoría de los casos”. A través de los acuerdos se
fomenta el intercambio comercial.
El objetivo principal de los acuerdos comerciales, es el remover los obstáculos reales
y normativos que se dan en el comercio internacional, para conseguirlo toman ciertas
medidas como reducciones o eliminaciones arancelarias y demás barreras que impiden la
libre comercialización de mercancías y de otros factores productivos.
Cada vez más interesados en apoyar la causa de cooperación económica, los países
buscan por medio de los tratados o acuerdos, ampliar cada vez más su comercio, es por
Figura 3. Productos directamente afectados por la pérdida de preferencias arancelarias en
la UE
17
eso que actualmente existen diferentes tipos de acuerdos. Siendo un país necesitado del
intercambio de bienes a nivel internacional, el Ecuador busca ciertos convenios, acuerdos
que aporten de manera positiva a su economía.
El auge del comercio ecuatoriano se remota a mediados de 1972, “cuando la
explotación-exportación del petróleo oriental del Ecuador, pasó a convertirse en el rubro
fundamental de las exportaciones, el comercio externo ecuatoriano pasó a convertirse en
el sector mayormente representativo de la economía”. (Calderón Vargas, Repositorio
Digital UCSG, 2015, pág. 7). Productos tales el banano, camarón, cacao, flores,
beneficiaban la canasta de las exportaciones, pero sin poder desplazar la actividad
petrolera.
Durante los años de la bonanza petrolera (2007-2014), las exportaciones de este
hidrocarburo representaron, en promedio, el 52% de las exportaciones del país. (El
Comercio, 2017). La balanza comercial no petrolera, presentaba un déficit en el 2013 de
$9.112 millones y hasta abril del año 2014 registraba $2.073 millones. (Diario El
Productor, 2014). Tal debilidad en el sector no petrolero hizo que el Ecuador retomara las
negociaciones con la Unión Europea (2014).
“Hace más de cuatro años se había insistido en la necesidad de firmar un acuerdo
comercial con ese bloque por la importancia que reviste”, manifiesta Daniel Legarda,
vicepresidente ejecutivo de Fedexpor (Federación Ecuatoriana de Exportadores), pues es
algo que necesitaba el sector y el país.
Estados Unidos es el principal socio comercial petrolero del Ecuador, pero en lo que
respecta a las exportaciones no petroleras la Unión Europea es el principal destino:
recibiendo el 30% de éstas, que representan más de $2.700 millones anuales, según
FEDEXPOR. En el 2013, el comercio bilateral alcanzó los $6.000 millones. (El
Universo, 2014)
El Ecuador mantendría las ventajas que el SGP Plus otorgaba, hasta finales del 2013,
razón por la cual el gobierno ecuatoriano retomaría el Acuerdo Comercial con el bloque
económico. El país se vería gravemente afectado al quedar fuera del SGP Plus, ya que
comenzaría a pagar la totalidad del arancel en los productos que exportaban hacia el
bloque europeo.
En lo que respecta a los acuerdos comerciales firmados por Ecuador, en el año 1969,
Colombia, Bolivia, Chile, Ecuador y Perú, iniciaron el Acuerdo de Cartagena,
actualmente Comunidad Andina de Naciones (CAN).
18
A continuación, se describirá a los bloques económicos que pertenece el Ecuador y los
acuerdos comerciales que mantenemos.
Los bloques económicos a los cuales pertenecemos son:
• Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI)
• Comunidad Andina (CAN).
• Sistema Global de Preferencias Comerciales entre los países en desarrollo (SGPC).
Acuerdos comerciales que Ecuador mantiene lo explicaremos de la siguiente manera:
✓ Acuerdos multilaterales:
Miembros de la OMC; fecha de suscripción 21 enero 1996.
✓ Uniones Aduaneras:
Comunidad andina; fecha de suscripción 26 mayo 1969.
✓ Acuerdo de libre comercio:
Unión Europea; fecha de suscripción 12 diciembre 2014, entró en vigencia el 1 enero
2017.
✓ Acuerdos comerciales Preferenciales:
Guatemala (AAP.A25TM N°42); fecha de suscripción 15 abril 2011, entró en vigencia
19 de febrero del 2013.
Chile (AAP.CE No 65); fecha de suscripción 10 marzo 2008, entró en vigencia 5 enero
2010.
Colombia - Ecuador - Venezuela – MERCOSUR (AAP.CE No 59); fecha de
suscripción 18 octubre 2004.
Uruguay (AAP.CE 28)
México (AAP 29); fecha de suscripción 30 abril 1983, entró en vigencia 6 agosto 1987.
Los organismos encargados de las políticas comerciales en el Ecuador, fueron creados
a partir de la Ley de Comercio Exterior e Inversiones aprobada en el año 1997, estos son:
▪ Consejo de Comercio Exterior e Inversiones (COMEX); encargado de
determinar las políticas comerciales del país, y las ejecutan los Ministerios de
Industrias y Relaciones Exteriores.
19
▪ Corporación de Promoción de Exportaciones e Inversiones (CORPEI);
promueve las exportaciones ecuatorianas y encuentra los mercados estratégicos
para los productos del país.
El no concretar acuerdos comerciales en los últimos años han colocado al país en una
clara desventaja en relación con los países vecinos.
2.10. Marco Legal.
El marco legal se vincula a la aplicación de los reglamentos:
El Sistema Generalizado de Preferencias se basa en:
Reglamento (UE) No. 1063/2010 de la Comisión de 18 noviembre del 2010. Entró
en vigor el 1 de enero de 2011, surge como actualización de las reglas de origen; contando
con una serie de cambios que hacen las reglas de origen más sencillas y flexibles. “El
objetivo de estos cambios es favorecer la integración económica regional facilitando las
posibilidades de suministro de forma que el sistema de preferencias beneficie a quien
realmente lo necesite” (Gobierno de España. Ministerio de Economía, Industria y
Competitividad, 2010). Con el fin de lograr esto se hace menos rigurosa las normas de
origen preferencial que se les otorga a los países.
Reglamento Comunidad Económica Europea (CEE) No. 2454 de la Comisión de
2 de julio de 1993. Por este reglamento se fijan determinadas disposiciones de aplicación
en el Reglamento (CEE) no 2913/92 del Consejo, por medio del cual se establece el
Código Aduanero Comunitario.
Las modificaciones introducidas son referentes, a los cambios hechos en el Código
Aduanero Comunitario. Este Código ha reunido en un solo instrumento jurídico la
normativa aduanera, dicha normativa ha sido modificada, constituyendo a su vez una
normativa comunitaria completa.
Acuerdo Comercial con la Unión Europea:
Reglamento (UE) No 1384/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo, 18
diciembre del 2014 (relativo al trato arancelario a las mercancías originarias de
Ecuador). A raíz de que Ecuador solicita ser Parte en el Acuerdo (al igual que Colombia
y Perú), se reanudan las negociaciones. Se hace “necesario un arreglo recíproco
provisional para el establecimiento de una zona de libre comercio con Ecuador a fin de
evitar una perturbación innecesaria del comercio” (Diario Oficial de la Unión Europea,
2014); este Reglamento debe aplicarse hasta 6 meses después de la fecha que entrará en
20
vigor o de la fecha de aplicación provisional del Protocolo de Adhesión, a más tardar el
31 de diciembre del 2016.
Reglamento 2913/92 (actualizado a mayo de 2002). Se aprueban adaptaciones
técnicas a la adhesión de nuevos Estados miembros, en el tratado multipartes. Este
reglamento se obtiene de las modificaciones que se hicieron en el Código aduanero y en
su Reglamento de aplicación por los distintos Reglamentos modificadores de los mismos.
21
CAPITULO III: Marco Metodológico
“El marco metodológico indica la manera de como el investigador realizará la
investigación y describe de forma detallada como se llevará a cabo el estudio” (Perez,
2009). En este capítulo se hablará de la metodología que se empleará a lo largo del trabajo
de investigación.
La presente investigación tiene un enfoque cuantitativo y cualitativo. Desde el punto
cuantitativo, se van trabajar con bases de datos que registran las exportaciones e
importaciones en dólares o unidades, los datos se obtendrán de instituciones públicas
como El Banco Central del Ecuador, Ministerio de Comercio Exterior, Federación
Ecuatoriana de Exportadores (FEDEXPOR), Cámara de Comercio de Guayaquil,
Comunidad Andina: Secretaría General. Tomándose como base el periodo que
corresponde a los años 2012 – 2016, para poder medir la importancia de la renovación
del SGP plus por parte del Ecuador y posterior firma del Acuerdo Comercial Multipartes
con la UE.
El enfoque es descriptivo, se podrá conocer paso a paso las relaciones comerciales que
el Ecuador mantuvo con la UE éstos últimos años, los beneficios y las desventajas de esta
relación comercial, también se describe los principales productos de exportación hacia el
bloque europeo como es el caso del banano, la generación de empleo de este sector en la
economía ecuatoriana, qué pasó con el SGP plus, las causas de que nos llevaron a firmar
el Acuerdo Multipartes con la Unión Europea y el impacto que dicho Acuerdo tendrá en
el sector no petrolero de la economía ecuatoriana.
El método de la investigación es deductivo, aquí se realizarán conclusiones generales
de las relaciones de la UE con el Ecuador, para que así se puedan explicar acontecimientos
concretos como el impacto que tendrá la balanza comercial ecuatoriana si es que se perdía
del SGP plus y cómo la firma del Acuerdo Comercial Multipartes afecta la economía
ecuatoriana; las conclusiones que se obtengan en la presente investigación surgirán de los
análisis previamente realizados.
Para la recolección de datos de esta investigación, se revisarán principalmente la
página Web oficial de la Unión Europea: europa.eu, donde encontraremos los
documentos elaborados y firmados entre la Unión Europea y el Ecuador, también la
página del Ministerio de Comercio Exterior del Ecuador para la recolección de cifras
22
relevantes para este trabajo de investigación, para así poder explicar las relaciones
comerciales que mantienen entre ambos.
Las fuentes para la recolección de datos, como ya se mencionó antes serán organismos
oficiales Banco Central del Ecuador, Ministerio de Comercio Exterior, INEC, Cámara de
Comercio de Guayaquil; páginas de internet oficiales como la Web oficial de la Unión
Europea, página de la Comunidad Andina de Naciones, CEPAL, Banco Mundial;
biblioteca y diccionarios virtuales Eumed.net; documentos de repositorios de la
Universidad Estatal de Guayaquil, del Diario El Universo, El Comercio, Telégrafo,
Revista Líderes, Vistazo, entre otros.
23
CAPITULO IV: Comercio entre Ecuador y la Unión Europea
El SGP Plus es el sistema que la Unión Europea concede al Ecuador desde el
2005, con este sistema preferencial la Unión Europea se ha convertido en el
“principal destinatario de las exportaciones no petroleras del Ecuador, constituyendo 30%
de las mismas”. (Presidencia de la República del Ecuador, 2017). Pero siendo un sistema
de corto plazo tiene ciertas ventajas y desventajas.
4.1. Ventajas y Desventajas del SGP Plus.
Algunas ventajas del SGP Plus son:
• Aumento de los ingresos por exportación, “con el SGP plus, se alcanza cifras
mayores a los 400 millones de dólares anuales, ya que muchos productos agrícolas
de exportación del país, gozan de aranceles preferenciales”. (Calderón Vargas,
Repositorio Digital UCSG, 2015, pág. 41).
• Incentivo para la exportación de productos no tradicionales, debido a que en el
marco de este sistema 9717 productos ecuatorianos pueden ingresar al mercado
europeo con un arancel de 0%.
Tabla 2. Aranceles de los 20 principales productos exportados de Ecuador a la Unión
Europea.
Producto Arancel
Preferencial
Arancel sin
Preferencia
Bananas frescas 11,90 % 16,10 %
Atún 0% 24%
Camarones congelados 3,60% 13%
Rosas 0% 9%
Cacao 0% 0%
Extractos y concentrados de café 0% 9%
Jugos de fruta 0% 21%
Piñas frescas 0% 5,80%
Hortalizas congeladas 0% 14%
Demás manufacturas de madera 0% 4%
Preparaciones y conservas de pescado 0% 24%
Palmitos 0% 10%
Papayas, mangos y demás frutas 0% 11%
Aceite de palma 0% 3,80%
Manteca de cacao 0% 0%
Tabaco desvenado 0% 10,07%
Camarones 0% 20%
Café sin tostar, sin descafeinar 0% 0%
Demás preparaciones y conversas
de pescado
0% 7%
24
Formas y partes de botones 0% 2,70%
Tomado de FEDEXPOR
Elaboración Propia
Como se puede observar en la tabla anterior de los 9717 productos que ingresan al
mercado con 0% arancel están el atún, rosas, cacao, extractos y concentrados de café,
entre otros; en el caso del banano y el camarón congelados con el SGP Plus estos
productos pagan una tasa arancelaria reducida, pero no cero. Cuando el Acuerdo
Comercial entró en vigencia, también lo hizo una tabla de desgravación arancelaria que
se aplicaría gradualmente en dichos productos.
• Un intercambio comercial mejor aprovechado; por un lado, el Ecuador exporta
productos agrícolas a la Unión Europea e importa bienes de capital y maquinarias
del bloque europeo.
Figura 4. Principales productos de exportación de Ecuador a la Unión Europea
Fuente: INEC
Elaboración Propia
Según el (INEC, 2017, pág. 20):
Entre los principales productos de exportación de Ecuador a la Unión Europea 2016,
se destaca el banano, representando un 30% de las exportaciones totales a este destino.
Luego le siguen los productos pesqueros procesados, como camarones, langostinos y
otros decápodos congelados (24,7%), y enlatados de pescado (16,8%). Finalmente
30%
25%17%
6%
6%2%
14%Banano
Camarones
Enlatados de pescado
Cacao
Flores
Café
Otros
25
están el cacao y las flores, con una participación de 6,2% y 5,7% respectivamente, y
el café con un 2,2.
En el 2016 la Unión Europea fue es el principal destino de las exportaciones no
petroleras ecuatorianas, ocupando el primer lugar, con un 25%. Siendo el principal
demandante de los productos nacionales (no petroleros). (INEC, 2017, pág. 16).
En lo que respecta al origen de las importaciones, EEUU es el principal proveedor
(con el 25,1% del total de importaciones ecuatorianas al 2016), seguido de China (con
15,5%) y Colombia (con 8,9%). Con relación al bloque europeo, las importaciones desde
la Unión Europea representan el 11,4% del total de las importaciones ecuatorianas.
(INEC, 2017, pág. 14).
En el período 2013-2016 todas las importaciones desde la UE crecieron 22% respecto
del 2009-2012. Crecieron un 7% en productos farmacéuticos, 9% a combustibles, 3% a
electrodomésticos y otros 3% al resto de importaciones, mientras que la adquisición de
máquinas y motores se estancaron, restando al crecimiento un -0.02 puntos. (Centro de
Derechos Económicos y Sociales (CDES), 2017, pág. 12)
Fuente: Centro de Derechos Económicos y Sociales (CDES)
Tomado de Pablo José Iturralde
Para la elaboración de la siguiente tabla, la CEPAL primero usó datos de recaudación
y comercio de la aduana del Ecuador para calcular la protección arancelaria del país. Los
datos de los aranceles aplicados al Ecuador por sus socios comerciales se obtuvieron de
fuentes como: Sistema de Análisis e Información Comercial (TRAINS) y Market Access
Map, de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD)
y el Centro de Comercio Internacional UNCTAD/OMC (CCI), respectivamente; la
Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI).
Figura 5. Crecimiento de productos importados por el Ecuador desde la Unión
Europea
26
Adicional se tomó como base la información de la Matriz de Contabilidad Social
(MCS) del Ecuador - 2009, los datos se obtuvieron de cuadros de oferta y utilización
correspondientes al cambio de año de base de las cuentas nacionales realizado en 2009,
el cuadro económico integrado, información de la balanza de pagos y datos sobre ingresos
y gastos corrientes del sector público no financiero obtenidos del Banco Central del
Ecuador (Repositorio digital de la CEPAL, 2017, pág. 39).
Los cambios arancelarios tienen repercusiones directas sobre las exportaciones e
importaciones, que se transmiten al resto de variables, teniendo repercusiones en la
economía que son importantes estudiar.
A pesar de que el período de análisis del documento no corresponde al período del
estudio, esta es información importante que permite analizar la participación en la
economía de diferentes productos nacionales. Para seguir con la misma metodología,
vamos a analizar los siguientes productos: banano, café, cacao, camarón (pesca y
elaborados) y flores. Además, las variables que vamos a describir, que forman parte del
estudio son: producción, empleo, consumo, exportaciones e importaciones.
Tabla 3. Ecuador: estructura de comercio internacional en la línea de base, 2009
(porcentajes)
Estructura (participación en el total) Coeficientes
Grupos de
productos del
modelo
Producción
Empleo
Exportaciones
Importaciones
Exportaciones/
producción
Importaciones/
consumo
Banano 1,4 4,2 12,6 0 64,8 0,1
Café 0,1 0,4 0,3 0 17,6 5,5
Cacao 0,3 0,8 2,2 0 50,3 0
Camarón
(pesca y
elaborado)
1,3
1,3
4,2
0
22,7
0
Flores 0,5 1,8 3,5 0 45,7 3,6
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base
de información oficial de la Matriz de Contabilidad Social (MCS) del Ecuador, 2009.
Elaboración Propia
En relación a la producción, podemos identificar que el banano contribuye en mayor
medida con el 1,4% del total de la producción nacional. Seguido del camarón (pesca y
elaborado) con el 1,3%, flores 0,5%, cacao 0,3% y café 0,1%
En el 2009, el sector petrolero en conjunto representó el 40% del total exportado
(columna 3), los sectores de banano, camarón (pesca y elaborado), las flores, el cacao y
27
el café con exportaciones que representaron el 12,6% el 4,2% el 3,5%, el 2,2% y 0,3%
respectivamente, del total exportado (22,8% de las exportaciones totales del país).
El banano participó con un 4,2 % del empleo total del país. La industria bananera
genera trabajo para más de 500.000 familias, cifra equivalente a 2,5 millones de personas
(un 16% de la población del país), residentes en las provincias de Los Ríos, Guayas, El
Oro y, en menor proporción, Cañar, Cotopaxi, Bolívar, Esmeraldas, Pichincha y Manabí;
el sector del banano fue uno de los temas principales en las negociaciones del Acuerdo
Comercial con la Unión Europea. (Repositorio digital de la CEPAL, 2017, pág. 40).
Seguido de las flores 1,8%, del camarón (pesca y elaborado) 1,3%, cacao 0,8% y café
0,4%.
Cabe resaltar que el arroz, otros cereales y la ganadería que, son sectores que
constituyen poco en las exportaciones totales (representan menos del 0,2%), poseen una
participación del 13% en el empleo total y representan el 2,7% del PIB del país.
Con el SGP Plus las tasas arancelarias disminuyeron significativamente
principalmente a los productos agrícolas que el país exportaba al bloque europeo, como
es el caso del atún, rosa, cacao, entre otros; en lo que respecta al banano que, si bien no
tiene un arancel cero, gracias al SPG Plus comenzó a pagar 11,90% de arancel, antes
16,10% de arancel. Al bajar las tasas arancelarias a los principales productos que el país
exportaba, aumentó el volumen de las exportaciones a la UE, al subir el volumen de las
exportaciones aumenta la generación del empleo y por ende la producción. En cuanto a
las importaciones éstas aumentaron principalmente en maquinaria y equipo, vehículos,
entre otros.
• La Unión Europea representó un mercado significativo para las micro, pequeñas y
medianas empresas (Presidencia de la República del Ecuador, 2017).
La participación de las micro, pequeñas y medianas empresas (Pymes) para el 2012
tuvieron mucha relevancia; del total de exportaciones no petroleras que el país realiza
anualmente, entre un 27% y 29%, corresponde a las Pymes. (eltelegrafo, 2012). El total
de exportaciones superó los 2.500 millones de dólares y su principal mercado fue la UE,
con 344 productos de las pymes exportados al bloque.
28
Fuente: Superintendencia de Compañías Valores y Seguros
Elaboración: Diario El Telégrafo
Según informe del Ministerio de Comercio Exterior, en el Acuerdo hay un capítulo
donde se habla de la cooperación para que las mipymes accedan al mercado europeo con
mayor facilidad, para ello en el 2016 Pro Ecuador anunció que el bloque destinaría 10
millones de euros (USD 10,6 millones) para la internacionalización de las mipymes
(Diario El Comercio, 2016).
Una gran desventaja que tuvo el Sistema Generalizado de Preferencias Plus, es que
contaba con algunas limitaciones que no permitían completamente el desarrollo de los
países que lo aplicaban; como:
• Las medidas sanitarias y fitosanitarias exigidas por la UE relacionadas con los
productos agrícolas como son: el banano, café, cacao y productos pesqueros;
podían convertirse en barreras no arancelarias debido a las medidas proteccionistas
de la Política Agraria Común de la Unión Europea. (Chipantasig & Guizado,
2016).
• No todos los productos que ingresan al mercado europeo cuentan con tarifa
preferencial cero, como es el caso del banano.
• Sistema de corto plazo, que no cuenta con “suficientes incentivos como para atraer
más inversiones con miras a consolidar las exportaciones al mercado de la Unión
Europea” (Rivera, 2014, pág. 24).
• Este sistema preferencial se retira una vez alcanzado ciertas condiciones de
competencia, y al retirarse deja sin sus preferencias arancelarias al país.
Figura 6. Estructura de las exportaciones a la UE por tipo de empresa 2012
29
La urgencia de contar con este tipo de acuerdos debe tener algún respaldo estadístico,
económico de estudios, que permita determinar si es beneficioso o no realizarlo.
Para la realización de los siguientes supuestos el (Repositorio digital de la CEPAL,
2017, pág. 45) tomó como marco de referencia:
Los aranceles aplicados por el Ecuador entre 2009 y 2013. En el modelo de país del
modelo de equilibrio general computarizado, el escenario de base considera la
calibración de la economía a partir de la MCS al año 2009, con la estructura de
comercio y producción de dicho año proyectado para el período 2015-2020. A partir
de allí, se definió un conjunto de escenarios contrafácticos que incluyen entre otros la
suscripción de un acuerdo comercial con la Unión Europea y la pérdida del Sistema
Generalizado de Preferencias (SGP+).
En el cual se analiza de forma comparativa las variables consumo, inversión,
exportaciones, importaciones y el PIB bajo el supuesto de firmar o no.
Tabla 4. Ecuador: Efectos por la pérdida del SGP Plus y la suscripción del Acuerdo entre
la Unión Europea y el Ecuador sobre las principales variables macroeconómicas 2015 -
2020. (Variación porcentual media del volumen con respecto al escenario de base)
Descripción Consumo Inversión Exportaciones Importaciones PIB
Pérdida del Sistema
Generalizado de
Preferencias (SGP +)
-0,29
-0,43
-0,17
-0,45
-0,2
Acuerdo entre la Unión
Europea y el Ecuador
0,15 0,13 0,11 0,20 0,1
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
Elaboración Propia
Como se observa en la tabla anterior, si el Ecuador perdía el SGP plus, se hubiera
generado “impactos recesivos generalizados sobre los principales componentes del
producto. El consumo y la inversión se contraerían (un 0,29% y un 0,43%,
respectivamente), así como el comercio exterior. El efecto sobre el PIB sería de una
reducción del 0,2%” (Repositorio digital de la CEPAL, 2017, pág. 48). Además, el país
se enfrentaría a los aranceles de NMF (Nación Más Favorecida) que la Unión Europea
otorga a los países que no reciben las preferencias ni tampoco han suscrito acuerdos
comerciales.
30
El costo de oportunidad de no firmar el acuerdo en términos netos es de una
disminución del 0,3 % del PIB. La economía ecuatoriana dejaría de crecer con las
condiciones de acceso que contaba, para sus productos agrícolas y agroindustriales.
Asimismo, con la pérdida del SGP Plus las exportaciones del país caerían un 0,17%,
lo mismo que las importaciones con un 0,45%; pero con el Acuerdo Comercial, el país
tendría un aumento en sus exportaciones e importaciones (un 0,11% y un 0,20%
respectivamente). El consumo tendrá un incremento del 0,15% y de un 0,13% en la
inversión, además de un efecto positivo en la generación de empleos y mejores ingresos
para la población según indicó la Comisión Económica para América Latina (CEPAL).
Según los datos expuestos en la tabla anterior, conviene mantener el SGP Plus que
firmar el Acuerdo Comercial, puesto que con el acuerdo las importaciones son mayores
que las exportaciones provocando un déficit en la Balanza Comercial con la Unión
Europea, en caso de darse ese escenario, el Acuerdo estipuló que el país puede adoptar
salvaguardias para protegerse.
Al suscribirse el Ecuador al Acuerdo Comercial con la Unión Europea, se aseguró “la
liberalización inmediata del 99,7% de la oferta exportable del país en los productos
agrícolas y el 100% de los productos industriales ecuatorianos”. (Ministerio de Comerio
Exterior e Inversiones, s.f.).
4.2. Firma del Acuerdo Comercial Multipartes con la Unión Europea.
La última Ronda de Negociaciones del Ecuador con la UE estuvo conformada por dos
fases, la primera al igual que la segunda tuvieron lugar en Bruselas. “Ya en la segunda
fase de la Cuarta Ronda de Negociaciones los jefes negociadores rubricaron los textos
negociados para el Acuerdo Comercial en la tarde del 17 de julio de 2014”. (Ministerio
de Comercio Exterior e Inversiones, 2014). El 1 de agosto del 2014, el presidente Correa
en sesión de Gabinete aprueba las negociaciones efectuadas con la Unión Europea.
Firmado el Acuerdo Comercial, se empezó la revisión jurídica del instrumento, la
traducción, la elaboración y aprobación del Protocolo de Adhesión. Para posteriormente
realizarse los procedimientos de ratificación e implementación del mismo.
El Acuerdo entre la Unión Europea y el Ecuador normaría el comercio de y servicios
desde y hacia dicho bloque, así como la participación de las Partes en licitaciones para
la contratación pública, la protección de los derechos de propiedad intelectual, la
cooperación en el ámbito del comercio y, en particular disposiciones precisas que
establecen un trato especial y diferenciado a favor del Ecuador, en reconocimiento a
31
las asimetrías existentes entre la UE y el Ecuador. (Ministerio de Comercio Exterior e
Inversiones, 2014, pág. 4).
Una vez en vigor el Acuerdo, la mayoría de las disposiciones se podrán aprovechar a
partir del primer día. Sin embargo, algunas partes, tendrán un período de transición
arancelaria para adaptarse al mercado.
El Acuerdo otorga Acceso Preferencial a diferentes sectores de la economía; a
continuación, se detalla los principales puntos en negociados en el acuerdo.
Comercio y Desarrollo Sostenible
El Acuerdo incluye un capítulo sobre Comercio y Desarrollo Sostenible.
Se reconoce la obligación de respetar, preservar y mantener los conocimientos,
innovaciones y prácticas de las comunidades indígenas y locales que entrañen estilos
tradicionales de vida pertinentes para la conservación y la utilización sostenible de la
diversidad biológica y promover la aplicación más amplia condicionada al
consentimiento informado previo de los titulares de tales conocimientos, innovaciones
y prácticas que fomentarán la distribución justa y equitativa de los beneficios derivados
de la utilización de tales conocimientos, innovaciones y prácticas. (Ministerio de
Comercio Exterior e Inversiones, 2014, pág. 19).
Tres componentes se recogieron del desarrollo sustentable: lo social, lo económico y
lo ambiental. La tabla a continuación, resume lo negociado:
Tabla 5. Resumen de las negociaciones sobre Desarrollo Sustentable
Eje social Art. 269
Las partes reafirman su compromiso de promover el comercio
internacional que contribuya al empleo productivo y el trabajo decente
para todos.
Se compromete a promover y aplicar normas laborales reconocidas a nivel
internacional: la libertad de asociación, el reconocimiento del derecho a la
negociación colectiva, la eliminación de todas las formas de trabajo
forzoso y la abolición efectiva del trabajo infantil.
No se usarán las normas de trabajo con fines comerciales proteccionistas,
y no debería ponerse en cuestión de modo alguno la ventaja comparativa
de cualquier Parte
32
Trabajadores
migrantes Art. 276
Promover la igualdad de trato en las condiciones laborales de los
trabajadores migrantes empleados legalmente en sus territorios, para
eliminar cualquier discriminación.
Eje ambiental Art.
272
Las Partes se comprometen a aplicar varias normas ambientales
internacionales (Protocolo de Montreal, Convenios de Basilea,
Estocolmo, Rotterdam, CITES de Biodiversidad (CBD).
Biodiversidad Art.
272
Reconocen el rol de las áreas protegidas en la conservación de la
biodiversidad y el bienestar de las poblaciones que viven en áreas de
amortiguamiento, y se comprometen a cumplir las metas internacionales
existentes.
Se comprometen a desarrollar prácticas y programas orientados a
promover retornos económicos apropiados en nombre de la conservación
y uso sostenible de la biodiversidad y los conocimientos tradicionales
asociados, y a una distribución justa y equitativa de los beneficios que se
desprendan de su uso. Los países no pondrán restricciones al acceso a los
recursos genéticos.
Recursos forestales
Art. 273
Promover prácticas sustentables para la buena gestión forestal, aplicando
las normas CITES para maderas en peligro de extinción. Promover
certificación forestal (reconocida internacionalmente), la participación
pública en la gestión de los recursos forestales maderables. Establecer un
sistema para conocer el origen de la madera en toda la cadena de
producción, y sistemas de inspección independientes.
Recursos pesqueros
Art. 274
Revisar y ajustar la capacidad pesquera incluyendo los recursos pesqueros
afectados por la sobrepesca.
Adoptar instrumentos efectivos para el monitoreo y control para asegurar
el cumplimiento de medidas de conservación correspondientes; y para
adoptar acciones para combatir la pesca ilegal y sancionar a las
embarcaciones en caso de violación de las normas.
Cambio climático
Promover políticas nacionales e iniciativas internacionales para mitigar y
adaptarse al cambio climático.
Resaltar la importancia de aumentar y apoyar los esfuerzos de adaptación
(sobre la base de la equidad y conforme con sus responsabilidades
comunes pero diferenciadas)
Promover el uso sostenible de recursos naturales y de medidas de
comercio e inversión que promuevan el acceso, la difusión y uso de
tecnologías para la producción y uso de energías limpias, y para la
mitigación y adaptación al cambio climático.
33
Facilitar la eliminación de obstáculos al comercio e inversión para el
acceso a la innovación y desarrollo de bienes, servicios y tecnologías para
la mitigación o adaptación
Promover medidas para la eficiencia energética y las energías renovables
que respondan a necesidades ambientales y económicas y minimicen los
obstáculos técnicos al comercio.
Fuente: Acción Ecológica Acuerdo Comercial Ecuador – UE
Elaboración Propia
Acceso del Ecuador en el mercado de la Unión Europea
Acceso de bienes agrícolas al mercado de la Unión Europea.
Ingreso sin aranceles de productos tales como rosas, palmito, café, aceite de palma,
margarinas, cacao, chocolate, jugos y confites de frutas tropicales, mermeladas, vegetales,
cereales, entre otros productos. Beneficiando directamente a los pequeños productores
que trabajan con los productos antes mencionados, de la sierra, así como de la costa.
Figura 7. Acceso del Ecuador a la UE por cadena productiva
Fuente: Cámara de Comercio de Guayaquil
Elaboración Propia
Acceso Inmediato:
Libre de Aranceles
rosa y flores
frutas frescas
vegetales y hortalizas
frescas
cereales
café y cacao
confitería y chocolates
vegetales y frutas
procesadas
pesca y acuacultura
bienes industriales
(manufacturas)
34
El 99.7% de los productos agrícolas del Ecuador tendrán acceso inmediato de libertad
arancelaria al momento de la entrada en vigencia del Acuerdo.
Adicionalmente, se negoció un contingente libre de arancel para 37.000 toneladas con
crecimiento del 3% anual para exportar maíz duro y derivados; un contingente libre de
arancel para exportar 5.000 tm arroz; un contingente libre de arancel para 15.000
toneladas con un crecimiento del 3% anual para exportar azúcar cruda y panela, y
adicionalmente un contingente de 10.000 tm para azúcar blanca (Ministerio de Comercio
Exterior e Inversiones, 2014, pág. 7). El Ecuador podrá enviar todos estos productos
agrícolas con contingente a la UE en el primer año de vigencia del acuerdo.
Tabla 6. Contingente arancelario por grupos de productos
Productos Contingente arancelario
Arroz 5000 tm/año
Azúcar cruda y panela 15000 tm/año
Azúcar refinada y productos con alto
contenido de azúcar
10000 tm/año
Maíz duro y derivados 37000 tm/año
Fécula de yuca 3000 tm/año
Fuente: Acuerdo Comercial entre Unión Europea y Ecuador (2015)
Elaboración Propia
En lo que respecta al banano ecuatoriano, el arancel actual para la fruta en la UE se
reducirá desde 132 hasta llegar a 75 euros por tonelada en el 2020, como se muestra en el
siguiente cuadro. Hasta contar con las mismas condiciones preferenciales que tienen otros
países competidores en el mercado europeo como Colombia, Perú y Costa Rica; teniendo
la oportunidad de retomar su liderazgo en dicho mercado.
Tabla 7. Desgravación arancelaria en el banano ecuatoriano 2015 - 2020
Año
Arancel del Ecuador
Euros/TM
Arancel de Colombia, Perú y
Centroamérica
Euros/TM
Arancel del Ecuador con
el Acuerdo Comercial
Multipartes
2015 132 110 122
2016 127 103 104
2017 122 96 97
2018 117 89 90
35
2019 114 82 83
2020 114 75 75
Fuente: Ministerio de Comercio Exterior.
Elaboración Propia
Se abrirán oportunidades para que las Economías Populares y Solidarias puedan
desarrollarse y proyectarse para las exportaciones. La UE garantizará acceso con 0% de
arancel para estos productos. (Cámara de Comercio de Guayaquil, 2017, pág. 12)
Figura 8. Acceso en la Unión Europea de productos de la Economía Popular y Solidaria.
Fuente: Cámara de Comercio de Guayaquil
Elaboración Propia
Acceso de bienes industriales, pesca y acuacultura al mercado de la Unión
Europea.
El Acuerdo asegura el acceso con 0% de arancel en la oferta del Ecuador de bienes
manufacturados, como son los sectores como alimentos; el de la confección y artículos
similares; muebles de madera; maderas; manufacturas de plástico; entre otros. Y
productos que generarán un cambio de la matriz productiva, sectores como plástico,
químico farmacéutico, manufacturas de metal, electrodomésticos, máquinas, madera
papel industrial, entre otros, accederán al mercado europeo sin pagar arancel.
Acceso inmediato de arancel en el mercado UE
Quinua
Fréjol
Chocho
Mora
Frutilla
Yuca
ArvejaPlátanoPitahaya
Papa
Planta medicinales
Brócoli
Cebolla
Maracuyá
Alcachofa
36
Figura 9. Productos del Cambio de Matriz Productiva que tendrán 0% arancel en el
mercado de exportación (UE).
Fuente: Cámara de Comercio de Guayaquil
Elaboración Propia
Por el lado del sector industrial con el Acuerdo se eliminan ciertas restricciones que el
SGP plus tenía. Aprovechando el programa de liberación arancelaria con la UE.
La oferta exportable de pesca y acuacultura del “Ecuador ingresará al mercado europeo
sin pagar aranceles, mejorando de manera significativa su situación a como estaba con
el SGP+. Alcanzando montos superiores a los millones de dólares en sus
exportaciones. En el caso del camarón, que contribuye con más de 900 millones de
dólares en exportaciones a la Unión Europea, dejar de pagar 3,6% de arancel actual a
la entrada en vigencia del Acuerdo”. (Ministerio de Comercio Exterior e Inversiones,
2014, pág. 11)
El Acuerdo ayudará al Ecuador a mantener su posición de abastecedor principal de
productos de pesca y acuacultura en el mercado de la Unión Europea. Motivo por el cual
se acordó un régimen de origen flexible favoreciendo la estructura productiva actual de
Productos del Cambio de Matriz Productiva
Priorización SENPLADES y COPCI
* Alimentos procesados
* Bioquímica
* Confecciones y calzado
* Metalmecánica
* Petroquímica
* Productos forestales
* Siderurgia
* Farmacéutica
* Energías renovable (bioenergía, biomasa)
*Software
37
la industria pesquera ecuatoriana, fortaleciendo la complementariedad productiva con
otros socios en Latinoamérica.
Insumos y bienes de capital que se importarán con 0% de arancel.
Acceso de La Unión Europea en el mercado ecuatoriano
Acceso de bienes agrícolas al mercado ecuatoriano.
Cuidando la producción de los principales productos agrícolas del Ecuador, se
excluyeron productos como: carnes y procesados de bovino, carnes y procesados de aves,
maíz y derivados, arroz y derivados, soya, papa congelada, azúcar, mantequilla, queso
fresco, leche en polvo, yogurt, maíz dulce, embutidos cocidos de porcinos y alimentos
para animales; que representan el 60% del valor bruto de la producción agropecuaria del
país y el 40% del empleo (Ministerio de Comercio Exterior e Inversiones, 2014, pág. 8).
Para el sector de lácteos, dada la importancia económica social para la agricultura de
la sierra se acordaron condiciones especiales:
• Para la leche en polvo y los lacto-sueros, el Ecuador acordó crear un contingente
de importación de 400 toneladas con un crecimiento de 20 toneladas por año. El
Ecuador seguirá aplicando el arancel en estos productos para los volúmenes
importados superiores a dicho contingente. (Ministerio de Comercio Exterior e
Inversiones, 2014, pág. 9).
• Se dará un plazo de 17 años para reducir aranceles en los quesos, específicamente
los de baja humedad o maduros, con un contingente de libre acceso de 1.000
toneladas con un crecimiento de 50 tm año, que representa un monto bajo en
comparación con la producción nacional. Adicionalmente se aplicará una
salvaguardia que se activará al alcanzarse el 120% del nivel del contingente,
ofreciendo un acceso controlado de estos productos. (Ministerio de Comercio
Exterior e Inversiones, 2014, pág. 9).
• Semillas, abonos y fertilizantes
• Materias primas para la industria plástica
• Herramientas para trabajar madera
• Máquinas para el procesamiento de alimentos
• Máquinas para la industria textil y de calzado
• Hierro y acero sin alear; planos de hierro
• Equipos informáticos
• Motores y hélices para embarcaciones
• Máquinas para el procesamiento de pescado; entre otros.
38
• La UE eliminará los subsidios de exportación sobre los quesos cuando entre en
vigor el Acuerdo.
Tabla 8. Acceso de la UE en Ecuador por cadena - productos agrícolas
Cadena Acceso otorgado por
Ecuador a favor de UE
Productos
AGRÍCOLAS
Carnes Excluidos Carnes de bovino, carnes de aves, carnes de
cerdo
Cereales Excluidos Maíz duro, arroz, soya, alimentos con
contenido de cereales, azúcar
Lácteos
Exclusión total y
contingentes
Exclusión total: leche líquida, quesos frescos
(incluidos mozzarella, queso crema,
requesones) Contingentes 400 - 600 TM:
Quesos, leche en polvo, lactosueros, yogurt,
leches condensadas y evaporadas. Fuera del
contingente exclusión. Contingente 1000 TM:
Quesos de pasta azul y maduros. Fuera de
contingente desgravación 17 años con
salvaguardia agrícola.
Embutidos y
jamones
Contingentes
Contingente 800 TM. Fuera del contingente
exclusión para embutidos. Para jamones,
desgravación 15 años.
Balanceados
Contingentes
Contingente 800 TM: Algunos alimentos para
animales (excepto productos con contenido de
arroz y maíz) Fuera del contingente exclusión.
Fuente: Cámara de Comercio de Guayaquil
Elaboración Propia
Acceso de bienes industriales, pesca y acuacultura al mercado del Ecuador.
Para los productos provenientes de la Unión Europea, el Ecuador eliminará
gradualmente los aranceles con el siguiente esquema. Para el 76% de las importaciones,
a la entrada en vigencia del Acuerdo, para el 11% en 5 años y para el resto entre 7 y 10
años. Ecuador mantendrá la prohibición de importación de bienes usados. (Ministerio de
Comercio Exterior e Inversiones, 2014, pág. 11).
39
Tabla 9. Acceso de la UE en Ecuador por cadena - productos industriales
Cadena Acceso otorgado por
Ecuador a favor de UE
Productos
INDUSTRIALES
Bienes de capital
e insumos
Acceso inmediato
Bienes de capital, insumos para la agricultura,
productos minerales, algunas maquinarias,
hierro y acero sin alear, animales vivos para
reproducción
Licores Acceso inmediato Todo tipo de licor, incluida la cerveza
Equipos
informáticos
Acceso inmediato
Computadores de oficina, computadores
portátiles, teclados, unidades de memoria, partes
y accesorios de computadoras,
Insumos para la
construcción
Entre 5 y 10 años de
desgravación
Tornillos, pernos, baldosas de cerámica, perfiles
y barras de hierro, tuberías de hierro, puertas y
ventanas de aluminio y hierro
Medicamentos
Entre 5 y 10 años de
desgravación
Medicamentos para uso humano
Textiles
Inmediato, 5 y 10 años
de desgravación
Inmediato: hilados de seda, filamentos de
poliéster, cinturones de seguridad, mascarillas de
protección 5 años: tejidos, lanas, prendas de
algodón 10 años: fibras artificiales, hilados,
algunas prendas de vestir
Artículos de
limpieza
Entre 5 y 10 años de
desgravación
Jabones, productos para la limpieza de la piel,
detergentes, betunes
Cosméticos Entre 7 y 10 años de
desgravación
Perfumes, maquillaje, champúes, lacas para el
cabello
Vehículos y
autopartes
Entre 7 y 10 años de
desgravación
Automóviles, vehículos para más de 10
pasajeros, vehículos de carga, autopartes
Fuente: Cámara de Comercio de Guayaquil
Elaboración Propia
Los automóviles y Certificado de Capital de Desarrollo (CKDs), provenientes de la
UE se desgravarán en 7 años a partir de la entrada de vigencia del Acuerdo. Se
mantendrán las limitaciones del acceso de vehículos fabricados dos años antes de la
40
importación, así como las importaciones de vehículos usados. Igualmente, no se permitirá
la importación de motores y partes de motores re-manufacturados; con la idea de cuidar
la producción nacional el Acuerdo contempla salvaguardias en el caso de que las
importaciones desde Europa hagan lo contrario.
Tabla 10. Condiciones de acceso en el Ecuador para los principales productos de
importación desde la Unión Europea
Vehículos
Licores
Medicamentos
Insumos para la
agricultura
Eliminación de
aranceles en un período
de 7 años a partir de
vigencia del Acuerdo
Comercial para
vehículos de menos de
10 pasajeros.
Camiones y vehículos
de más de 10 pasajeros:
10 años de
desgravación.
Eliminación
inmediata de
aranceles a partir de
vigencia del
Acuerdo
Comercial.
Eliminación de
aranceles en períodos
de 5 ó 10 años
(dependiendo del
producto) a partir de
vigencia del Acuerdo
Comercial.
Eliminación inmediata
de aranceles a partir de
vigencia del Acuerdo
Comercial.
*Abonos (Eje: Urea)
* Fertilizantes.
Fuente: Cámara de Comercio de Guayaquil
Elaboración Propia
El 92% de los productos importados desde la UE ya ingresan al país con 0% de arancel.
Obstáculos técnicos al comercio (OTC)
El Acuerdo Comercial contiene disposiciones que eliminan los obstáculos técnicos
o procedimientos incensarios entre las partes; garantizando que los requisitos establecidos
tanto de la UE como del Ecuador se cumplan, logrando así una transparencia y facilidad
a la hora del comercio entre ambas partes.
Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF)
Para proteger la vida y la salud de las personas, de los animales y de los vegetales de
las Partes, y a su vez procurando que no sea un obstáculo en el comercio; la UE y el
Ecuador se comprometieron a la aplicación del Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas
Sanitarias y Fitosanitarias de la OMC. Las medidas sanitarias y fitosanitarias ocupan un
41
lugar destacado en el Acuerdo, y su objetivo es buscar la calidad sanitaria y fitosanitaria
de los productos antes de su comercialización o exportación.
En el caso de Ecuador, la vigilancia y el control de dichas normas, las ejercen
conjuntamente ARCSA y Agrocalidad según las competencias asignadas por la ley
ecuatoriana. Estas autoridades coordinarán con la Comisión Europea, en particular
con la Dirección General de Salud y Seguridad Alimentaria (DG SANTE), el proceso
de armonización de ambos sistemas sanitarios y fitosanitarios. (European External
Action Service, 2017, pág. 25).
Instrumentos de defensa comercial
Los instrumentos de defensa comercial están diseñados para hacer frente al comercio
desleal, a través de un marco jurídico claro y transparente promovido por la OMC.
Existen tres instrumentos de defensa comercial que usa el Acuerdo, para contrarrestar
cualquier efecto negativo que se pueda dar: 1) Las medidas antidumping, 2) Anti-
subvención y 3) De salvaguardia tratados en el Acuerdo Comercial.
Tabla 11. Principales instrumentos de Defensa Comercial
Defensa Comercial
Se reconocen las salvaguardias multilaterales de la OMC (Salvaguarda por Balanza de Pagos)
Salvaguardas Bilaterales: para su uso en caso de daño o amenaza de afectación a la producción
nacional generada por el aumento de las importaciones en TODOS LOS SECTORES
PRODUCTIVOS
Ecuador incluyó como parte de los sectores productivos que podrían acogerse a salvaguardia a la
INDUSTRIA NACIENTE (herramienta exclusiva para Ecuador y no los demás países andinos).
Fuente: Cámara de Comercio de Guayaquil
Elaboración Propia
Servicios
“Son actividades de carácter inmaterial y de transformación que contribuyen
directamente al aumento del bienestar de la población y a la mayor eficiencia de los
procesos productivos. Se prestan y suministran con el consentimiento de los
consumidores de servicios”. (Ministerio de Comercio Exterior e Inversiones, 2014, pág.
14).
En el Acuerdo, los sectores negociados fueron los servicios profesionales,
telecomunicaciones, servicios financieros, servicios medio ambientales, servicios de la
42
salud, servicios de la educación, etc. dichos sectores ayudarán en el proceso de cambio
que se encuentra el país.
En aquellos sectores en los que se necesite de las inversiones extranjeras de tecnología
y recursos externos para el establecimiento de actividades de servicio, se les da la
bienvenida. Los servicios, así como la inversión, la soberanía nacional y las facultades
regulatorias del Estado han sido adecuadamente preservadas.
Tomado de Cámara de Comercio de Guayaquil
Contratación Pública
Las entidades del Estado adquieren bienes y servicios a través de la Contratación
Pública; estos bienes y servicios son necesarios para cumplir con las tareas encomendadas
por la Constitución y las leyes que regulan su funcionamiento.
“El Acuerdo Comercial regula la participación de los proveedores de las dos Partes en
los procedimientos de contratación pública que llevan adelante las entidades estatales, en
los ámbitos en los que el Ecuador y la UE consideran viable esa participación”.
(Ministerio de Comercio Exterior e Inversiones, 2014, pág. 15)
En este contexto, en el Acuerdo se negociaron ciertas exclusiones en función de las
sensibilidades de las Partes, el Ecuador optó por preservar la política de contratación
pública como una herramienta de promoción del desarrollo y la inclusión económica. Un
ejemplo de esto es que los proyectos y programas de contratación pública que benefician
a las PYMES (pequeña y mediana empresa) y a las AEPYS (Actores de la economía
Popular y Solidaria), quedan excluidos del Acuerdo.
Figura 10. Excepciones en las negociaciones de servicios
43
Aquellos programas que tienen un impacto positivo y de inclusión económica también
fueron excluidos, como son: el programa hilando al desarrollo, los desayunos escolares,
la construcción de escuelas del milenio, entre muchos otros programas que llevan adelante
los Ministerios de Educación, MIES, Ministerio de Agricultura y Ganadería, MAGAP,
entre otros, que incentivan a pequeños y medianos productores.
El Acuerdo busca garantizar la transparencia en los procesos de contratación, así como
la no discriminación, entre bienes, servicios y obras que estén cubiertos por el Acuerdo.
En ningún momento el Acuerdo trata de obligar al estado ecuatoriano a la adquisición de
bienes y servicios europeos.
Propiedad Intelectual
La propiedad intelectual, es “cualquier propiedad que, de común acuerdo, se considere
de naturaleza intelectual y merecedora de protección, incluidas las invenciones científicas
y tecnológicas, las producciones literarias o artísticas, las marcas y los identificadores,
los dibujos y modelos industriales y las indicaciones geográficas” (World Intellectual
Property Organization).
El objetivo principal del Acuerdo es de “garantizar un adecuado y efectivo nivel de
protección de los derechos de propiedad intelectual, industrial y comercial, así como otros
derechos cubiertos por el Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad
Intelectual (ADPIC), (TRIPs en inglés)”. (European External Action Service, 2017, pág.
30); para esto reafirma lo establecido en el ADPIC de la OMC, sobre los convenios
multilaterales de propiedad intelectual del cual son parte los países andinos, así como la
Unión Europea.
En cuanto a los derechos de autor y otros derechos similares, la protección que se
proporciona es que luego de 70 años de la muerte del autor de la obra literaria o 70 años
después de que la obra cinematográfica o audiovisual haya sido expuesta al público y 50
años de protección para los artistas, siendo semejante a la que consta ya en la legislación
nacional.
Se mantiene los 20 años para la protección por patentes para invenciones. Se ratificó
el derecho soberano que tienen las Partes sobre sus recursos naturales y de la
biodiversidad. Por 5 años serán protegidos los datos de prueba para los medicamentos y
de 10 para los agroquímicos. “Los datos de prueba es la información requerida para
demostrar la eficiencia e inocuidad de los productos, para efectos de obtener el registro
sanitario”. (Ministerio de Comercio Exterior e Inversiones, 2014, pág. 17).
44
Figura 11. Propiedad Intelectual
*ADPIC (Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual)
Tomado de Cámara de Comercio de Guayaquil
Indicaciones Geográficas
Una indicación geográfica “es un signo utilizado para productos que tienen un origen
geográfico concreto y cuyas cualidades, reputación y características se deben
esencialmente a su lugar de origen”. (Servicio Nacional de Derechos Intelectuales, 2014).
Por lo general la indicación geográfica consiste en el nombre del lugar de origen de los
productos, por ejemplo: cuando escuchamos la palabra Tequila sabemos que este
proviene de México.
En el caso del Ecuador el “cacao de arriba” y los sombreros de Montecristi. En
contraste, la Unión Europea tiene listas de indicaciones geográficas para productos
agrícolas y alimenticios, vinos, bebidas espirituosas, que se aprecian en el siguiente
cuadro.
Tabla 12. Lista de indicaciones geográficas de la UE incluidas en el Acuerdo
Vinos Bebidas
espirituosas
Cárnicos Quesos Hortalizas,
frutas y pescado
procesados
68 18 4 15 3
Aceites y
grasas
Salsas Goma de
mascar
Cerveza Aceites
esenciales
3 1 1 3 1
Fuente: Unión Europea 2012.
Elaboración Propia
45
En el Acuerdo Comercial se establecieron normas compatibles con la legislación
interna de cada parte. (Ministerio de Comercio Exterior e Inversiones, 2014, pág. 18). El
país tiene la opción de solicitar la protección de Indicaciones Geográficas para los
productos agrícolas y no agrícolas.
Solución de diferencias
Se busca una solución mutua satisfactoria, sin la intervención de tribunales
internacionales ajenos como el Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas
a Inversiones (CIADI). Con este fin se crea el Comité de Comercio, cuyo objetivo
principal es solucionar los conflictos, controversias, etc. entre las Partes; pero antes de la
intervención de este las partes están comprometidas a encontrar una solución de buena fe,
caso contrario la parte reclamante puede pedir intervención de dicho Comité.
Una vez solicitada la ayuda del Comité de Comercio los “interactúan el Ministro de
Comercio Exterior del Ecuador o su delegado y el Comisario de la Comisión de la UE o
su delegado”. (Ministerio de Comercio Exterior e Inversiones, 2014, pág. 18).
4.3. Balanza Comercial del Ecuador.
La información que se presenta, se obtuvo del Banco Central del Ecuador se observan
datos desde el 2007 hasta el 2016 de las exportaciones totales. El desarrollo histórico de
las exportaciones del país en los últimos años se ha mantenido con una tendencia al auge.
Podemos evidenciar que en dos momentos existen una caída o disminución de las
exportaciones, esto es el 2009 y 2015. Las causas que pudieron originar en esta
contracción son la crisis económica internacional del 2008 (crisis sub prime) con la cual
a nivel internacional hubo una fuerte crisis financiera. Además, en el 2015, se apreció el
dólar y se redujo en precio internacional de petróleo en este sentido las exportaciones
llegaron a 13,863 millones de dólares (2009) y 18,331 millones de dólares (en el 2015).
Salvo estos dos momentos particulares, podemos ver q la tasa de crecimiento anual de las
exportaciones es de 2,78%.
46
Fuente: Banco Central del Ecuador
Tomado Cámara de Comercio de Guayaquil
En el 2012 las exportaciones fueron de 23,765 millones de dólares este auge, en
comparación al año anterior, se debió principalmente al aumento en el volumen de las
exportaciones de petróleo y crudo en 4,5%, en el 2013 el auge de las exportaciones siguió
alcanzando 24,751 millones de dólares, aumentando a un 5%; lo mismo en el 2014 con
25,724 millones de dólares, pero ya para el 2015 se da una notable caída de las
exportaciones, debiéndose en gran manera a la caída de los precios del petróleo y la
apreciación del dólar en el 2015, teniendo grandes repercusiones en las exportaciones
totales del país en ese año y en el siguiente.
Con respecto a las exportaciones petroleras y no petroleras del país, el siguiente cuadro
nos indica que el sector petrolero tiene gran incidencia en la economía ecuatoriana, pero
en el 2015 y 2016 disminuyeron significativamente; y las exportaciones no petroleras en
el 2015 y 2016 también disminuyeron, pero en menor proporción en comparación a años
anteriores.
De acuerdo a la metodología del BCE, las exportaciones se pueden clasificar como
petroleras y no petroleras; de esta forma se analiza el período desde el 2007 hasta el 2016.
Figura 12. Evolución de las exportaciones totales del Ecuador
47
Fuente: Banco Central del Ecuador
Tomado Cámara de Comercio de Guayaquil
Entre los años 2012 – 2014, las exportaciones petroleras representaban un promedio
del 56% del total del valor exportado. El 89% y 78% de la contracción de las
exportaciones totales presentadas en el 2015 y 2016, se debe a la disminución de las
exportaciones petroleras provocada principalmente por la caída en el precio del barril del
petróleo (Cámara de Comerico de Guayaquil, 2017, pág. 4).
Por el lado de las exportaciones no petroleras del 2012 al 2016, en el 2012 se registra
el menor monto de las exportaciones del país USD 9,973 millones y el más alto se registra
en el 2014 con USD 12,449 millones. Para el 2015 las exportaciones cerraron en USD
11,670 millones reduciéndose en 1,1%, algo parecido pasa en el 2016 esto podría pasar
con los inconvenientes antes mencionados con el petróleo. (Ministerio de Comercio
Exterior, 2016, pág. 10)
En lo que respecta a las importaciones del país al igual que las exportaciones, podemos
evidenciar que en dos momentos existen una caída o disminución de las importaciones,
en el 2009 y 2015. Las causas que pudieron originar en esta contracción son la crisis
económica internacional del 2008 (crisis sub prime) con la cual a nivel internacional hubo
una fuerte crisis financiera. Además, en el 2015, una de las causas principales de que las
importaciones se disminuyeran fue que el gobierno ecuatoriano adoptó las salvaguardias
con el fin de reducir la salida de divisas.
Figura 13. Exportaciones petroleras y no petroleras
48
Fuente: Banco Central del Ecuador
Tomado Cámara de Comercio de Guayaquil
En el 2012 las importaciones tuvieron un saldo de 24,205 millones de dólares,
las importaciones crecimiento en 4,7% en comparación al año anterior; según la
Clasificación Económica de los Productos por Uso o Destino Económico (CUODE) la
participación en total de los bienes importados fue: Materias Primas (30.4%); Bienes de
Capital (26.7%); Combustibles y Lubricantes (22.7%); Bienes de Consumo (20.1%); y,
Productos Diversos (0.2%).
Para el 2013 hubo un aumento de las importaciones, alcanzando los de 25,826 millones
de dólares, donde las importaciones de combustibles y lubricantes aumentaron en un
0,6%, en comparación al año 2012. En el 2014 las importaciones fueron de 26,448
millones de dólares las compras externas realizadas en este año fueron superiores al año
2013, lo cual representó un aumento de 2.2% del total de las importaciones.
Para el 2015 se registra una caída significativa en el total de las importaciones totales
registrando $20,460 millones de dólares, siendo una disminución del 22.6 % del total de
las importaciones; con los problemas en el precio del petróleo, la apreciación del dólar y
la aplicación de salvaguardias por parte del gobierno ecuatoriano, los grupos más
afectados y que disminuyeron fueron los Combustibles y Lubricantes (-38.5 %); Bienes
de Capital (-19.6 %); Bienes de Consumo (-19.1 %); y, Materias Primas (-14.8 %) (Banco
Central del Ecuador, 2016, pág. 12). Al finalizar el 2016 las importaciones totales
siguieron cayendo hasta tener 15,551 millones de dólares, disminuyendo en un 24% de
Figura 14. Evolución de las importaciones totales del Ecuador
49
las importaciones totales siendo aún más bajo que el año anterior, los combustibles y
lubricantes registraron una disminución en su sector del -37%.
Las importaciones también se dividen en petroleras y no petroleras. Las importaciones
no petroleras del país a lo largo de su desarrollo histórico han mostrado tener más
incidencia en la economía ecuatoriana en relación a las petroleras
Figura 15. Importaciones petroleras y no petroleras
Fuente: Banco Central del Ecuador
Tomado Cámara de Comercio de Guayaquil
Del 2012 al 2014 los rubros de las importaciones superan a las exportaciones,
manteniendo los déficits en la balanza comercial, por tal motivo en 2015 el gobierno
ecuatoriano optó por adoptar las salvaguardias con el objeto de detener la salida de
divisas, esta medida arancelaria más la apreciación del dólar y la caída del precio del
petróleo provocaron la disminución del 1,62% de las importaciones petroleras totales.
En 2016, las importaciones no petroleras fueron de USD 13,061 millones; para el año
2015, el monto ascendió a USD 16,557 millones, alcanzando el monto más alto en 2014
con USD 20,089 millones y el menor monto en 2016. (Ministerio de Comercio Exterior,
2016, pág. 14)
Según los datos recogidos y tomando en cuenta los años del estudio, del 2012 al 2015
se puede observar que la Balanza Comercial del Ecuador tuvo varios déficits; esto se debe
principalmente a los saldos negativos de la balanza comercial no petrolera, que pese a los
saldos positivos de la balanza comercial petrolera no se pudo revertir la situación.
50
Figura 16. Balanza comercial: petrolera y no petrolera
Fuente: Banco Central del Ecuador
Tomado Cámara de Comercio de Guayaquil
Al cierre del 2016, el saldo de la balanza comercial tuvo un superávit de 1.247 millones
de dólares. Esto se debe a la reducción del déficit en la balanza comercial no petrolera.
(Cámara de Comerico de Guayaquil, 2017, pág. 13).
4.4. Balanza Comercial con la Unión Europea.
Para el presente trabajo se toma en cuenta el sector no petrolero porque el comercio
con la Unión Europea se centra en ese sector. La presente información se obtuvo del
Banco Central del Ecuador, los datos corresponden del 2007 hasta el 2017 (enero a
noviembre) de las exportaciones no petroleras del país hacia la Unión Europea.
51
Figura 17. Exportaciones no petroleras a Unión Europea
Fuente: BCE: Años 2007-2016, 2017 (ene-oct); SENAE: Año 2017 (nov)
Tomado de Dirección de Estudios Económicos y Comerciales, MCEI
A través de los últimos 10 años el saldo de las exportaciones no petroleras hacia la
Unión Europea ha mantenido una tendencia al auge. El saldo promedio es de 2,333
millones de dólares, el más alto fue en el 2017 de 2,932 millones de dólares; en ese mismo
año entra en vigencia el Acuerdo Comercial Multipartes con la Unión Europea.
En el 2017 el principal producto exportado fue el banano, seguido del camarón,
enlatados de pescado y flores naturales, 29%, 23%, 22% y 6% respectivamente, del total
de las exportaciones no petroleras hacia la Unión Europea. (Ministerio de Comercio
Exterior, 2017, pág. 13)
Las importaciones no petroleras desde la Unión Europea registran un saldo promedio
de 1,710 millones de dólares, las importaciones de menor monto del 2012 al 2017 se
registran en el 2016 con 1,516 millones de dólares.
52
Fuente: BCE: Años 2007-2016, 2017 (ene-oct); SENAE: Año 2017 (nov)
Tomado de Dirección de Estudios Económicos y Comerciales, MCEI
Del 2012 al 2017 el menor monto de importaciones se registra en el 2016 con 1,516
millones de dólares, las salvaguardias que adoptó el país fue la causa principal de este
saldo.
En el 2017 el principal producto importado fue la medicina, seguido de máquinas
industriales y sus partes, vacunas, productos inmunológicos y plasma, e instrumentos,
9%, 8%, 5% y 3% respectivamente, del total de las importaciones no petroleras desde la
Unión Europea (Ministerio de Comercio Exterior, 2017, pág. 13).
En relación con la Unión Europea el país ha mantenido una balanza comercial no
petrolera positiva, su saldo promedio es de 623 millones de dólares, del 2012 al 2017 los
saldos más altos se dan en el 2016 con 1,088 millón de dólares seguido por el 2017 con
1,080 millones de dólares.
.
Figura 18. Importaciones no petroleras desde Unión Europea
53
Figura 19. Balanza Comercial no petrolera con Unión Europea
Fuente: BCE: Años 2007-2016, 2017 (ene-oct); SENAE: Año 2017 (nov)
Tomado de Dirección de Estudios Económicos y Comerciales, MCEI
Los datos analizados en el período 2012 al 2017 indica que el comercio entre el
Ecuador y la Unión Europea, sufrió una baja considerable en el 2012, para el 2013 la
economía se recuperó manteniendo este saldo positivo en los años que le siguen, en el
2016 mejorando notablemente hasta llegar a un superávit de 1,088 millones de dólares en
el 2016. En el 2017 ya con el Acuerdo Comercial Multipartes el saldo de la balanza
comercial no petrolera se reduce en -1%, esto se da debido al aumento de las
importaciones no petroleras desde la Unión Europea, si bien es cierto que las
importaciones de los principales productos (medicina 9%, maquinas industriales y sus
partes 8%) no son muy altas en comparación a las exportaciones (banano 29% y
camarones 23%), el aumento de éstas 47% son altas.
54
Resultados
Después de varias negociaciones finalmente en julio del 2014 se firma el Acuerdo
Comercial Multipartes con la Unión Europea, entrando en vigencia el 1 de enero 2017.
Con el acuerdo en vigencia el 99.7% de los productos agrícolas del Ecuador tienen acceso
inmediato de libertad arancelaria, productos tales como: el camarón que contribuye con
más de 900 millones de dólares en exportaciones a la Unión Europea, rosas, palmito, café,
aceite de palma, margarinas, cacao, chocolate, jugos y confites de frutas tropicales,
mermeladas, vegetales, cereales, entre otros productos. Los productos de las Economías
Populares y Solidarias también se benefician de la liberación arancelaria.
En el caso del banano ecuatoriano, el arancel actual para la fruta en la UE se reducirá
de 132 hasta llegar a 75 euros por tonelada en el 2020, hasta tener las mismas condiciones
que otros países competidores en el mercado europeo.
En cuanto al acceso de bienes agrícolas al mercado ecuatoriano, el Acuerdo precautela
la producción de los principales productos agrícolas del Ecuador, para esto se excluyeron
productos como: carnes y procesados de bovino, carnes y procesados de aves, maíz, arroz
y sus derivados, soya, papa congelada, azúcar, mantequilla, queso fresco, leche en polvo,
yogurt, maíz dulce, embutidos cocidos de porcinos y alimentos para animales. Para el
sector de lácteos, dada la importancia económica social para la agricultura de la sierra se
acordaron condiciones especiales, que incluyen en el caso del queso dar un plazo de 17
años para reducir aranceles en los quesos, también la aplicación de contingentes de
importación a la leche en polvo y los lacto-sueros.
En caso de que las importaciones desde la Unión Europea perjudiquen a la economía
ecuatoriana el Acuerdo permite la adopción de salvaguardia.
Los principales productos exportados en el 2017 fueron el banano, seguido del
camarón, enlatados de pescado y flores naturales, 29%, 23%, 22% y 6% respectivamente,
del total de las exportaciones no petroleras hacia la Unión Europea. Y los principales
productos importados fueron la medicina, seguido de máquinas industriales y sus partes,
vacunas, productos inmunológicos y plasma, e instrumentos, 9%, 8%, 5% y 3%
respectivamente, del total de las importaciones no petroleras desde la Unión Europea.
La balanza comercial no petrolera con la Unión Europea en los últimos 10 años tuvo
un saldo promedio de 623 millones de dólares, a noviembre del 2017 registró un saldo de
1,080 millones de dólares, con lo cual se evidencia el impacto positivo de la aplicación
del acuerdo.
55
Propuesta
Promover o potenciar los beneficios que se acordaron en las negociaciones del
Acuerdo, a pesar que el acuerdo tiene una vigencia de 1 año, por lo cual el impacto aún
no es tan significativo; sin embargo, es posible evidenciar hasta el momento impactos
positivos en la balanza comercial.
Para promover o potenciar los beneficios, es necesario que los exportadores de las
PYMES ecuatorianas aprovechen el 0% de arancel que les otorga el Acuerdo y buscar e
impulsar estrategias que les ayuden en la comercialización y negociación con
compradores de la Unión Europa, para así colocar en el mercado europeo sus productos,
tratando también de impulsar la diversificación de la producción nacional.
Para evitar que algunos productos ecuatorianos puedan verse afectado por la oferta
europea, es indispensable incorporar mecanismos que permitan aplacar los efectos
negativos que pueda tener el Acuerdo en los sectores sensibles. Por tal motivo, se incluye
que la desgravación arancelaria sea paulatina, con la finalidad de que se puedan adoptar
estrategias que permitan mejorar productividad, mejorar procesos, diversificar destinos y
producción del país.
Antes de la firma de cualquier otro acuerdo comercial parecido al que se firmó con la
Unión Europea, se debe evaluar los resultados del mismo, una opción sería por medio de
los índices de Herfindahl - Hirschman, los cuales miden la concentración de
exportaciones por producto y destino. En el caso que estos indicadores se reduzcan, de
cierta forma indican que se está diversificando la producción ya sea por destino o
producto.
56
Conclusiones
En los últimos 10 años el comercio entre Ecuador y la Unión Europea ha sido
beneficioso para el país, alcanzando una balanza comercial no petrolera positiva con el
bloque europeo con un saldo promedio de 623 millones de dólares. Primero con el SGP
Plus que fue un sistema de reducción arancelario que benefició al país desde el 2005 hasta
el 2016, y posteriormente con la firma del Acuerdo Comercial Multipartes 2014,
permitiendo una libertad arancelaria de los productos agrícolas una vez que entró en
vigencia en el 2017.
El acuerdo se negoció con el propósito de equilibrar las asimetrías comerciales entre
las partes; contribuye en la modernización del aparato productivo del país, el Ecuador
exporta a la Unión Europea principalmente producción agrícola e importa producción
industrial desde el bloque europeo.
Las barreras arancelarias entre Ecuador y la Unión Europea se rompen, otorgando
beneficios al 99,7% de los productos agrícolas y el 100% de los productos industriales y
pesqueros ingresaron al país con 0% de arancel. Sin embargo, las partes acordaron
cláusulas que dan trato diferenciado a los productos sensibles mediante tablas de
desgravación arancelarias.
57
Recomendaciones
Ampliar el análisis de estudio, considerando años más reciente para así tomar en
cuenta los datos recolectados desde que entró en vigencia el Acuerdo Multipartes y así
determinar el impacto real de dicho acuerdo.
Realizar estudios o análisis en donde se identifiquen ventajas y desventajas con
respecto a TLC y una aproximación del análisis de la CEPAL sería para poder evaluar el
impacto en variables como producción, consumo y empleo.
Hay mucha información de las actividades comerciales que mantiene el Ecuador con
sus principales socios económicos, pero hay pocos estudios realizados en estos últimos
años donde se analice el impacto de estos en la balanza comercial del país. Por eso es
bueno considerar dentro de posteriores estudios, el impacto en la balanza comercial de
otros tipos de acuerdos que se firmaron como ejemplo el acuerdo que se firmó hace poco
con Estados Unidos.
.
58
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66
Anexos
Anexo 1. Países miembros de la Unión Europea
Países Fecha de integración a la UE
Alemania 25 de marzo 1957
Austria 1 de enero 1995
Bélgica 25 de marzo 1957
Bulgaria 1 de enero 2007
Chipre 1 de mayo 2004
Croacia 1 de julio 2013
Dinamarca 1 de enero 1973
Eslovaquia 1 de mayo 2004
Eslovenia 1 de mayo 2004
España 1 de enero 1986
Estonia 1 de mayo 2004
Finlandia 1 de enero 1995
Francia 25 de marzo 1957
Grecia 1 de enero 1981
Países Bajos 25 de marzo 1957
Hungría 1 de mayo 2004
Irlanda 1 de enero 1973
Italia 25 de marzo 1957
Letonia 1 de mayo 2004
Lituania 1 de mayo 2004
Luxemburgo 25 de marzo 1957
Malta 1 de mayo 2004
Polonia 1 de mayo 2004
Portugal 1 de enero 1986
Reino Unido 1 de enero 1973
República Checa 1 de mayo 2004
Rumania 1 de enero 2007
Suecia 1 de enero 1995
Fuente: europa.eu
Elaboración Propia
67
Tomado de Cámara de Comercio de Guayaquil
Anexo 2. Condiciones de Acceso para el banano ecuatoriano
68
Anexo 3. Ecuador; estructura de comercio internacional en la línea de base, 2009
(porcentajes)
Estructura (participación en el total) Coeficientes
Grupos de
productos del
modelo
Producción
Empleo
Exportaciones
Importaciones
Exportaciones/
producción
Importaciones/
consumo
Banano 1,4 4,2 12,6 0 64,8 0,1
Café 0,1 0,4 0,3 0 17,6 5,5
Cacao 0,3 0,8 2,2 0 50,3 0
Trigo 0,1 0 0 0,8 0 89,3
Maíz 0,3 2,9 0,1 0,5 1,8 23,6
Arroz 0,5 4,8 0,1 0 1,6 0,1
Otros cereales 0 0,2 0 0,1 1,2 44,4
Flores 0,5 1,8 3,5 0 45,7 3,6
Frutas y
vegetales
0,7 1 1 0,7 9,3 16,9
Oleaginosas 0,3 1,1 0,3 0 6,7 2,7
Otros agrícolas 1 1,1 0,2 0,3 1,6 4,3
Ganadería 1,9 5,3 0 0,2 0 1,4
Silvicultura 0,8 0,5 0,1 0,1 1 1,3
Camarón
(pesca y
elaborado)
1,3 1,3 4,2 0 22,7 0
Otros pescados
(camarón)
0,6 0,5 0,2 0 2,7 0,1
Petróleo y gas 7,8 0,4 39,8 0 35,2 0
Minerales
metálicos
0,1 0,2 0 0 1,3 2,4
Minerales no
metálicos
0,2 0,2 0 0,2 1 20,2
Carne 1,9 0,5 0 0,2 0 1,5
Otro pescado
elaborado
1,2 0,3 5,8 1,4 32,1 55,9
Aceites y
grasas
1,2 0,1 1,4 1,9 7,8 27,5
Lácteos 0,9 0,2 0 0,1 0,2 0,9
Azúcar 0,4 0,1 0 0 0,7 1,4
Café elaborado 0,2 0 0,6 0,1 26,2 20
Otros
productos
alimenticios
3,4 1,5 2,5 2,2 5 10,6
Bebidas 1,4 0,3 0,1 0,4 0,6 4,4
Productos del
tabaco
0,1 0 0,1 0 3 2,3
Textiles y
confecciones
1 0,5 1 1,8 6,7 31
Prendas de
vestir
0,7 1,8 0,2 0,5 1,7 9,8
Cuero 0,5 0,5 0,2 0,5 3,5 19
69
Estructura (participación en el total) Coeficientes
Grupos de
productos del
modelo
Producción Empleo Exportaciones Importaciones Exportaciones/
producción
Importaciones/
consumo
Productos de
madera 1,1 0,4 0,9 0,2 5,8 3,7
Papel 1,5 0,6 0,3 2,5 1,1 25,9
Gasolinas 0,8 0 0,6 0,1 5,5 1,1
Naftas y diésel 2 0 1,7 10,4 6 91
Fueoil 1 0 4,8 0,1 32,3 4,1
Otros productos
petroleros 0,9 0 0,6 4,8 4,5 84,7
Productos
químicos básicos 0,4 0 0,1 2 1,5 74,6
Abonos 0,7 0 0,1 2,3 0,6 60,3
Plásticos primarios 0,6 0 0 2,6 0,4 61,7
Productos
farmacéuticos 1,2 0 0,3 4,3 1,7 55,8
Otros productos
químicos 1,6 0,3 0,3 3,2 1,5 32,3
Productos de
caucho 0,4 0 0,2 1,3 3,4 51,8
Productos de
plástico 1 0,3 0,4 1,4 2,7 21,5
Productos
minerales no
metálicos
1,7 0,6 0,2 1,2 0,9 11,1
Metales comunes 1,7 0,1 0,8 5,8 3,4 60,9
Productos de metal 1,4 0,4 0,3 1,9 1,5 30
Maquinaria y
equipo 4,3 0,4 1,5 22,4 2,5 171
Vehículos 2,7 0,1 1,6 10 4,2 101,9
Otras manufacturas 1,3 1,7 0,2 1,2 1 18,3
Electricidad, gas y
agua 2,3 0,6 0 0,7 0 4,2
Construcción 7,4 10,5 0 0 0 0
Comercio 0,7 20,4 0 0 0 0
Hoteles y
restaurantes 1,8 4,6 0 0 0 0
Transporte 6 5,2 7,1 5,8 8,1 15,2
Correo y
telecomunicaciones 2,6 1,1 1,1 0,2 2,8 0,9
Administración
pública 3,5 2,6 0 0 0 0
Otros servicios 18,5 17,5 0,4 3,7 0,1 3,8
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base
de información oficial de la Matriz de Contabilidad Social (MCS) del Ecuador, 2009.
Elaboración Propia