anÁlisis de la competencia del poder judicial para la
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REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD PRIVADA DR. RAFAEL BELLOSO CHACÍN
FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y POLITICAS ESCUELA DE DERECHO
ANÁLISIS DE LA COMPETENCIA DEL PODER JUDICIAL PARA LA APROBACIÓN DE LA LEY DE PRESUPUESTO EN
VENEZUELA
TRABAJO ESPECIAL DE GRADO PRESENTADO COMO REQUISITO PARA OPTAR AL TÍTULO DE ABOGADO
PRESENTADO POR:
FUENTES, MAYERLIN PÉREZ, ARIANGELY
ASESORADO POR:
DRA. MÓNICA PIRELA
DRA. MARIELA CASTILLO
MARACAIBO OCTUBRE, 2017.
ANÁLISIS DE LA COMPETENCIA DEL PODER JUDICIAL PARA LA APROBACIÓN DE LA LEY DE PRESUPUESTO EN
VENEZUELA
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iv
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DEDICATORIA
A mi mamá porque con su ayuda incondicional y desinteresada fue pilar
fundamental para el cumplimiento de esta meta, a ella mil gracias. A mi
esposo porque con su paciencia y ayuda logré la consecución de este nuevo
objetivo trazado, eres mi soporte en todas mis metas. A mis hijos quienes
son mi motor de lucha y deseos de superación por siempre y para quienes
espero ser un ejemplo a seguir. A todos los amo infinitamente.
MAYERLIN FUENTES
A mi madre Zairiz por su apoyo incondicional, por sus consejos, sus
valores y por la motivación constante para seguir adelante en los peores
momentos. A mi Padre por su confianza, apoyo y sus palabras de aliento. A
mi hermosa hija que ha sido el gran motor de mi vida para seguir adelante y
darle un buen ejemplo, por tener esa paciencia conmigo cada día que no
pude estar a su lado por estudiar y asistir a mi casa de estudio; todos y cada
uno de mis esfuerzos son para ella. También a un apoyo incondicional,
económico, amoroso y académico un ser maravilloso en mi vida que no deja
de ser importante y necesario con sus palabras y apoyo gracias Enio
Sandrea.
ARIANGELY PÉREZ
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AGRADECIMIENTO
A Dios Todopoderoso; por forjar en nosotros el deseo de superación, por
incentivarnos para no decaer y por colocarnos en el camino a personas que
se convirtieron en nuestro soporte y compañía durante todo el periodo de
estudio.
A nuestras familias; por su invaluable apoyo, colaboración e inspiración
en el logro de esta meta, y a todas aquellas personas que en algún momento
sirvieron de ayuda en el desarrollo de esta Investigación. A todos muchas
gracias.
A nuestras apreciadas y respetadas tutoras, Dra. Mónica Pirela, Dra.
Cilema Borjas, Dra. Nereyda Rada y Dra. Mariela Castillo, quienes
significaron cada etapa de la elaboración de esta tesis y nos ayudaron en
asesorías y dudas presentadas. A todos y cada uno de los profesores que
contribuyeron en nuestra amplia y sólida formación académica y profesional
a lo largo de nuestra carrera universitaria.
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Fuentes Mayerlin, Pérez Ariangely. Análisis de la Competencia del Poder Judicial para la aprobación de la Ley de Presupuesto en Venezuela. Universidad Privada Dr. Rafael Belloso Chacín. Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas. Escuela de derecho, Maracaibo 2017
RESUMEN
El objetivo de este estudio fue Analizar la Competencia del Poder Judicial para la aprobación de la Ley de Presupuesto en Venezuela, según lo establecido en la normativa legal vigente, utilizando la fundamentación teórica dispuesta en la Constitución Nacional de la República Bolivariana de Venezuela (1999), Ley Orgánica de Régimen Presupuestario (1999), Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia (2010), Sentencia Nº 810 de fecha 21-09-2016 de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, Sentencia Nº 814 de fecha 11-10-2016 de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia; y autores como Brewer Carias (1999), García Pelayo (1979) Kelsen (2000), Couture (2007), Moya (2014), La Roche (2005), Cabanellas (2014), entre otros. El tipo de investigación fue documental, la población estuvo constituida por la doctrina, leyes y jurisprudencias resaltantes para la investigación. Se utilizó como técnica de observación documental. El instrumento consistió en la guía de observación. La validez consistió en la evaluación por parte de expertos del comité académico de la Universidad Rafael Belloso Chacín. Obteniendo como conclusión que todo Estado de Derecho se compone principalmente por la separación de sus Poderes quienes tienen establecidos, porque así lo señala la Constitución, sus atribuciones y potestades. Cualquier acción que impida o atente contra la estabilidad y el equilibrio de un Estado social de Derecho y de Justicia como lo es el caso que nos aqueja, la aprobación de una Ley de Presupuesto que por su importancia en el desempeño de las funciones de un Estado deberá por sobre todas las discrepancias políticas mantenerse en los márgenes del control que la Constitución ampara, impidiendo que pueda ser relajada o autoatribuida por los Poderes que no les corresponda su aprobación.
Palabras clave: Competencias, Atribuciones, Presupuesto, Poderes Públicos.
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Fuentes Mayerlin, Pérez Ariangely. Analysis of the Jurisdiction of the Judiciary for the approval of the Budget Law in Venezuela. Private University Dr. Rafael Belloso Chacin. Faculty of Law and Political Science. Law school, Maracaibo 2017
ABSTRACT
The objective of this study was to analyze the Jurisdiction of the Judiciary for the Approval of the Budget Law in Venezuela, according to the established legal regulations, using the theoretical foundation established in the National Constitution of the Bolivarian Republic of Venezuela (1999), Organic Law of Budgetary System (1999), Organic Law of the Supreme Court of Justice (2010), Judgment 810, dated September 21, 2017, of the Constitutional Chamber of the Supreme Court of Justice, Judgment 814, dated October 11, of the Constitutional Chamber of the Supreme Court of Justice, 2017, and authors such as Pérez (2014), Conley (2011), Koops (2011), Puccinelli (2006), Ortíz 2008), among others. The type of investigation was documentary; the population was constituted by the doctrine, laws and jurisprudence outstanding for the investigation. The review and analysis of documentary sources as well as content was used as observation technique. The instrument consisted in the direct observation of the documents with observation guide. The validity consisted in the evaluation by experts of the academic committee of the Rafael Belloso Chacín University. Obtaining as a conclusion that all rule of law consists mainly of the separation of their powers and each one of them has established, as the Constitution says, its powers and powers to play. Since any action that impedes or undermines the stability and balance of a social state of law and justice as is the case that afflicts us, the approval of a Budget Law that, because of its importance in the performance of the functions of a State must above all political differences remain within the margins of control that the Constitution of the Bolivarian Republic of Venezuela protects and that has assertively structured so that in no way can be relaxed or self-attributed by powers that do not have their approval.
Key words: Competencies, Attributions, Budget, Public Powers
ix
ÍNDICE GENERAL
Pág.
VEREDICTOS ................................................................................................ iv DEDICATORIA ............................................................................................... v AGRADECIMIENTO ...................................................................................... vi RESUMEN .................................................................................................... vii ABSTRACT ................................................................................................. viii ÍNDICE GENERAL ........................................................................................ ix ÍNDICE DE CUADROS ................................................................................. xii INTRODUCCIÓN ............................................................................................ 1
CAPÍTULO I. EL PROBLEMA 1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ......................................................... 5
2. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN........................................................ 9
2.1. OBJETIVO GENERAL ......................................................................... 9
2.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS ................................................................ 9
3. JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN ................................................. 9
4. DELIMITACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN ................................................ 11
CAPÍTULO II MARCO TEÓRICO 1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN ............................................. 14
2. FUNDAMENTACIÓN LEGAL, DOCTRINAL Y JURISPRUDENCIAL ....... 15
2.1. COMPETENCIA DEL PODER JUDICIAL PARA LA APROBACION
DE LA LEY DE PRESUPUESTO ................................................................. 15
2.1.1. PRINCIPIO DE SEPARACION E INDEPENDENCIA DE LOS
PODERES EN LA DOCTRINA VENEZOLANA ............................................ 17
x
2.1.1.1. PODERES PUBLICOS SEGÚN LA DOCTRINA EN
VENEZUELA ................................................................................................. 22
2.1.1.2. ALCANCE DE LOS PRINCIPIOS DE SEPARACIÓN
E INDEPENDENCIA .................................................................................... 25
2.1.2. INTEGRACIÓN, COMPOSICIÓN Y COMPETENCIAS DEL
TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA .......................................................... 27
2.1.2.1. ESTRUCTURA DEL TRIBUNAL SUPREMO DE
JUSTICIA………………………………………………………………….. ……....29
2.1.2.2. JURISDICCIÒN CONSTITUCIONAL .......................... 32
2.1.2.3. ATRIBUCIONES DEL TRIBUNAL SUPREMO DE
JUSTICIA……. ………….. ………….. ........................................................... 34
2.1.3. FORMALIDADES PARA LA APROBACION Y CREACION
DEL PRESUPUESTO NACIONAL VENEZOLANO ...................................... 36
2.1.3.1. PRINCIPIOS ECONOMICOS CONSTITUCIONALES
VENEZOLANOS ........................................................................................... 38
2.1.3.2. NATURALEZA JURIDICA DEL PRESUPUESTO
NACIONAL ................................................................................................. 40
2.1.3.3. PRINCIPIOS EN QUE SE BASA EL PRESUPUESTO NACIONAL………………………………………………………………………... 42
2.1.3.4. OBJETIVOS DEL PRESUPESTO NACIONAL…….. ...45
2.1.3.5. ESTRUCTURA DE LA LEY DEL PRESUPUESTO NACIONAL…………………………….………………………………………… .. 47
2.1.3.6. PROCEDIMENTO DE APROBACION DE LA LEY
DE PRESUPUESTO NACIONAL ….……………………………………………48
2.1.4. APROBACIÒN DEL PRESUPUESTO NACIONAL
VENEZOLANO DESDE EL PUNTO DE VISTA JURISPRUDENCIAL .......... 50
2.1.4.1. SENTENCIA Nº 810 DEL 21 DE SEPTIEMBRE DEL
2016. ............................................................................................................. 51
xi
2.1.4.2. SENTENCIA Nº 814 DEL 11 DE OCTUBRE DEL
2016…………………. .................................................................................... 54
3. SISTEMA DE CATEGORÍA ...................................................................... 58
3.1. DEFINICIÓN NOMINAL ................................................................... 58
3.2. DEFINICIÓN CONCEPTUAL ........................................................... 58
3.3. DEFINICIÓN OPERACIONAL.......................................................... 58
CAPÍTULO III. MARCO METODOLÓGICO 1. TIPO DE INVESTIGACIÓN ....................................................................... 62
2. POBLACIÓN ............................................................................................. 64
3. TÉCNICA DE OBSERVACIÓN ................................................................. 66
3.1. INSTRUMENTO ................................................................................ 67
3.2. VÁLIDEZ ........................................................................................... 68
CAPÍTULO IV. RESULTADOS 1. PRESENTACIÓN DE LOS RESULTADOS .............................................. 71
1.1. ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS.................................................... 71
CONCLUSIONES ......................................................................................... 88
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS……………………………….………..…97
ANEXOS A. INSTRUMENTO DE VALIDACIÓN
xii
INDÍCE DE CUADROS
CUADRO Pág.
1. Operacionalización de las categorías ....................................................... 60
2. Potestad Constitucional de los Poderes Públicos según la doctrina
venezolana.................................................................................................... 72
3. Alcance de los principios de separación e independencia de los poderes
según la doctrina venezolana ....................................................................... 73
4. Estructura del Tribunal Supremo de Justicia............................................. 74
5. Jurisdicción constitucional del Tribunal Supremo de Justicia .................... 75
6. Principios que orientan las atribuciones del Tribunal Supremo de Justicia ...
…………… ………………… ........................................................................ 76
7. Garantías establecidas por los principios económicos constitucionales
que rigen la creación y aprobación del presupuesto nacional venezolano ... 77
8. Aspectos que enmarcan la naturaleza jurídica del presupuesto nacional. 78
9. Finalidad de los principios en que se fundamenta el presupuesto
nacional ….. ................................................................................................. 79
10. Objetivo del presupuesto como mecanismo de control sobre los gastos
del presupuesto nacional .............................................................................. 80
11. Composicion estructural de la Ley de Presupuesto Nacional ................. 81
12. Etapas más importantes del procedimiento para la aprobación de la
Ley de Presupuesto Nacional ....................................................................... 82
13. Aspectos relevantes establecidos en la sentencia Nº 810 del 21 de
septiembre de 2016 ...................................................................................... 84
14. Aspectos relevantes establecidos en la sentencia Nº 814 del 11 de
octubre de 2016 ............................................................................................ 86
INTRODUCCIÓN
El derecho como ciencia social regula la conducta del hombre a fin de
brindar seguridad y estabilidad. Así como cambia la conducta del hombre ha
de cambiar la norma que a regula, a fin de evitar que el derecho pierda
vigencia, no obstante, el hombre por sí solo no puede controlarse, razón por
la cual el Estado ejerce la jurisdicción que el pueblo le ha delegado a fin de
impartir justicia a los ciudadanos, siendo igualmente controlados bajo el
principio de legalidad.
La división horizontal del estado responde a cinco poderes públicos:
ejecutivo, legislativo, judicial electoral y ciudadano. El Poder Judicial
constituye un órgano cuyo fin es el de aplicar la justicia, así pues, el texto
constitucional señala su estructura y sus funciones entre otros aspectos
fundamentales. Aquellos órganos que forman parte del poder judicial se
encargan de conocer las causas y asuntos de su competencia mediante los
procedimientos que expresan las leyes, además de ejecutar y hacer ejecutar
sus sentencias.
Cada órgano que compone el poder público tiene asignado competencias
y atribuciones que le son exclusivas y propias, ellos tienen la autonomía e
independencia suficiente para desempeñar tales funciones sin la intervención
de otro órgano que se encuentra en la misma posición de jerarquía; de esto
se desprende entonces el funcionamiento óptimo de los poderes y el declarar
la voluntad de la ley expresa en nuestra legislación.
2
El fundamento de esta investigación se sustenta en el análisis de la
competencia del poder judicial para la aprobación de la ley de presupuesto,
lo que conlleva al estudio de la estructura del poder judicial, atribuciones,
límites y características de cara a la estructuración y publicación del
presupuesto nacional, tema de importancia nacional pues se encarga de
planificar la inversión y gastos del año.
Así pues, la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela busca
constituir una serie de normas o directrices para garantizar el correcto
funcionamiento de la economía, esto siendo ratificado por varios doctrinarios
de la materia y por sentencias de Tribunal Supremo de Justicia.
Por otra parte, el presupuesto es una herramienta del Estado para que
este pueda intervenir en la economía, pero al mismo tiempo funcionando
como un contrapeso y una limitante para el mismo Estado para delimitar
tantos los gastos que realiza el Estado como el propósito y destino de los
recursos asignados.
Por su parte, la Sala Constitucional al atribuirse la competencia de
aprobar el presupuesto nacional lo justifican basándose en lo contenido en el
artículo 335 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
(1999) en el cual se establece que el Tribunal Supremo de Justicia así como
todas sus salas, tienen expresamente como competencia la de garantizar “la
Supremacía y efectividad de las normas y principios constitucionales”
recayendo en cada una de las salas ser “el máximo y ultimo interprete de la
Constitución” y vigilar su “uniforme interpretación y aplicación” la validez o no
3
de esta atribución es objeto de estudio de esta investigación.
Finalmente, la investigación estuvo fragmentada metodológicamente en 4
capítulos. En el Capítulo I, El Problema, se presenta el planteamiento del
problema, el objetivo general y los objetivos específicos, la delimitación y
justificación de la investigación. Posteriormente, en el Capítulo II: Marco
Teórico, se plasmaron los antecedentes, el desarrollo de la doctrina y las
leyes utilizadas y el sistema de categoría.
Más adelante, en el Capítulo III: Marco Metodológico, se determinó el tipo
de investigación, población y técnica de observación, permitiendo la
elaboración del instrumento de validez. Finalmente en el Capítulo IV:
Resultados, se plasman los resultados obtenidos a través de los análisis
jurídicos realizados por los investigadores, y por último se presenta las
conclusiones, las referencias bibliográficas así como los anexos vinculados a
la investigación desarrollada.