análisis de información contable sobre impacto ambiental y
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Análisis de Información Contable Sobre Impacto Ambiental y Su Mitigación en Colombia
en Dos Sectores Industriales
Análisis Sistemático de Literatura
Sandra Milena Tabares Madrid
Juan Esteban Pareja Cadavid
Facultad de Ciencias Económicas, Administrativas y Afines
Universidad Cooperativa de Colombia
Contaduría Pública
2021
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Contenido
Resumen 4
Abstrac 4
Introducción 6
1. Planteamiento y Formulación del Problema 8
2. Justificación 10
3. Objetivos 11
3.1 Objetivo General 11
3.2 Objetivos Específicos 11
4. Marco Referencial 12
4.1 Antecedentes 12
4.2 Marco Conceptual 13
1. Campo Conceptual: Deterioro Ambiental 13
2. Campo Conceptual: Tributación 15
3. Campo Conceptual: Sostenibilidad, Nuevos Acuerdos Ecológicos 17
4. Campo conceptual: Gobernanza Corporativa 18
5. Campo Conceptual: Producción Más Limpia 19
4.3 Marco teórico 20
4.4 Marco legal 22
Ámbito mundial 24
Ámbito Nacional 24
Autoridades Ambientales en Colombia 25
Foro Nacional Ambiental 26
Ministerio del Medio Ambiente 26
Autoridades Ambientales Regionales 28
5. Metodología 30
6. Desarrollo del trabajo 32
Informe de Sostenibilidad Grupo Nutresa 32
Informe de Sostenibilidad Grupo Argos 43
Contexto del Análisis 51
Conclusiones 55
ANEXO 1 60
3
COMPILACIÓN DE NORMAS AMBIENTALES COLOMBIANAS 60
ANEXO 2 65
CRONOLOGÍA DE LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL INTERNACIONAL ADOPTADA POR COLOMBIA 65
ANEXO 3 66
NORMAS ESTANDARIZADAS PARA EL SIGLO XXI 66
Índice de Tablas
Tabla 1 23
Tabla 2 44
Tabla 3 47
Tabla 4 49
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Resumen
La crisis ambiental ha causado un impacto nocivo en la economía del mundo debido a diferentes
fenómenos que van desde el agotamiento de los recursos naturales y el deterioro de los hábitats
naturales y sociales, hasta migraciones de comunidades completas. Uno de los aspectos más
afectados en el campo del conocimiento, que integra administración, contaduría y economía, es la
productividad, y, en particular, la industrial. En Colombia, como en muchos países, existen
beneficios tributarios para las empresas que propician, desarrollan e invierten en proyectos de
sostenibilidad ambiental, como mitigación de los efectos nocivos que causa su actividad industrial.
Este trabajo está integrado por tres partes: en la primera se procura la compilación de
información, en la segunda se seleccionan las empresas que cumplan con unos criterios, y en la
tercera se realiza el análisis desde la mirada crítica de la contaduría. Todo el proceso se hará a dos
empresas, cada una de un sector industrial significativo en Colombia, con base en sus estados
financieros e informes de gestión, en especial sobre sus resultados económicos del ejercicio y su
aporte a la mitigación de la contaminación que producen. En la tercera parte del trabajo se tratará
de proyectar las posibilidades reales que tienen las industrias de acceder a los beneficios
tributarios, los cuales producirían dos impactos clave: uno es la disminución de la carga impositiva
tributaria y el otro impacto es el bienestar que pueden producir en sus comunidades.
Abstrac
The environmental crisis has caused a harmful impact on the world economy, due to different
phenomena ranging from the depletion of natural resources and the deterioration of natural and
social habitats, to migrations of entire communities. One of the most affected aspects in the field
of knowledge that integrates administration, accounting and economics, is productivity, and in
particular the industrial one. In Colombia, as in many countries, there are tax benefits for
companies that promote, develop and invest in environmental sustainability projects, as a
mitigation of the harmful effects caused by their industrial activity.
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This work is made up of three parts: in the first, the compilation of information is sought,
in the second, the companies that meet certain criteria are selected, and in the third, the analysis is
carried out from the critical perspective of accounting. The entire process will be done to three
companies from at least three significant industrial sectors in Colombia, in terms of their financial
statements, especially their financial results for the year and their contribution to mitigating the
pollution they produce. In the third part of the work, an attempt will be made to project the real
possibilities that industries have to access tax benefits, which would produce two key impacts: one
is the reduction of the tax burden and the other impact is the well-being that they can produce in
their communities.
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Introducción
Desde el final de la Segunda Guerra Mundial, en 1945, se intensificó el modelo económico
extractivo para producir mercancías en una escalada industrial que pretendía impulsar la economía
de los países en quiebra, el bienestar y el desarrollo de las naciones, pero no se previó el impacto
sobre el clima que, en menos de cincuenta años, ha puesto en tela de juicio dicho modelo
económico. Fueron las ciencias sociales las primeras en manifestar su inconformismo con el
desequilibrio de la distribución de la riqueza y con las afectaciones de las crisis ambientales; en
pocas palabras, la riqueza para los países industriales y la explotación y la basura para los países
pobres (Stiglitz, 2002).
Con el propósito de proteger la biosfera mundial, se han creado tratados internacionales,
convenciones multilaterales, convenios marco de cooperación, entre otros compromisos, los cuales
fueron acogidos por países como Colombia y se comenzaron a implementar desde 1972, en forma
de planes, actualización y creación de estructuras administrativas, formulación de políticas
públicas, creación de programas de educación superior por parte de universidades, y, por supuesto,
una larga lista de normas y leyes a favor de la sostenibilidad, que buscan mayor productividad sin
afectar la competitividad ni la sostenibilidad. Al mismo tiempo, las grandes empresas hallaron en
la protección ambiental una estrategia publicitaria efectiva para diferenciarse de la competencia,
acudiendo muchas veces a publicidad engañosa, que, en varias ocasiones, ya ha sido sancionada
por la superintendencia de industria y comercio.
En otro aspecto, ya en 2009, con la implementación definitiva en Colombia de las Normas
Internacionales de Información Financiera (NIIF), se dio un paso determinante en la
estandarización del registro y revelación del desempeño contable de todas las empresas en el país;
normas que explican claramente cómo se deben clasificar, registrar, exponer y publicar, entre
otros, el dinero invertido por la compañía en la protección del medio ambiente y en todos los
programas, actividades, proyectos y sus aspectos conexos.
Aunque en el aspecto tributario existe desde 1995 un beneficio por reforestación, sólo fue
hasta 2016 que el gobierno comienza a ofrecer incentivos como el del artículo 103 de la Ley 1819:
“Descuento para inversiones realizadas en control, conservación y mejoramiento del medio
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ambiente”; de tal manera que estas compañías descuenten del impuesto de renta, en este caso, hasta
el 25 % de las inversiones que hayan realizado en el respectivo año gravable.
En este trabajo se analizan dos importantes empresas colombianas de diferentes sectores,
en cuyos balances sociales se exhiben grandes logros en materia ambiental, las cuales, de forma
correspondiente, deberían reflejarse en sus estados de situación financiera del mismo año, de forma
comparable según el estándar de las NIIF en los mismos aspectos ambientales. En otras palabras,
se busca verificar si aquello de lo que tanto se ufanan en lo social y publicitario, se evidencia
revelado de forma adecuada en sus estados financieros. En la misma línea de trabajo, se analiza si
estas empresas quisieran acceder a beneficios tributarios, si quisieran aplicaran para recibir
incentivos como el que se describe en el párrafo anterior de la Ley 1819, con base en la amplia
oferta que trae el Estatuto Tributario a la fecha, ¿a que podrían aplicar? ¿en qué impuestos se
podría aspirar a qué descuentos?
En el Anexo 1 se dispone de una compilación de normas ambientales desde 1972 hasta
2019 y, en el Anexo 2, las normas de tipo internacional que Colombia ha ratificado para su
aplicación voluntaria en el territorio nacional.
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1. Planteamiento y Formulación del Problema
Contexto Global
Según la Universidad de Yale, que publica investigaciones sobre cambio climático en el Foro
Económico Mundial, la transición a una economía de bajas emisiones de carbono puede crear
oportunidades económicas. Aquí tres razones que dan contexto a este trabajo:
1. Mitigar el cambio climático requerirá nuevas políticas, planes de negocio y
tecnologías diseñadas para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero
antes de 2050.
Con esta afirmación se evidencia una tendencia clara a corto plazo, sobre la necesidad de cambiar
desde dentro de las empresas, su rol frente a la corresponsabilidad climática.
2. Las empresas internacionales están firmando contratos de energía renovable a gran
escala y a largo plazo que aprovechan los incentivos del gobierno y las políticas
diseñadas para limitar los riesgos.
Aquí se está reafirmando la internacionalización de la participación de diferentes agentes
que ayuden a disminuir los riesgos financieros en la transición de los modelos productivos.
3. Los gobiernos deben proporcionar un entorno normativo que permita la inversión
privada y refuerce la acción climática, reduzca los riesgos, cree incentivos, aumente
su capacidad técnica y asegure que las inversiones climáticas inteligentes puedan
favorecer el desarrollo del sector privado. Mientras tanto, es necesario que las
empresas deben hacer inversiones climáticas inteligentes, aboguen por la acción
climática y apoyen el Acuerdo de París para impulsar las acciones necesarias del
sector público.
Y en esta tercera afirmación, se declara la inminente necesidad de ayudar a las empresas a
transar impuestos por acciones efectivas en favor de la protección ambiental. Un aspecto muy
reciente en Colombia, por lo tanto, un poco desconocido y que implica directamente a los
profesionales en contaduría pública.
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Preguntas Orientadoras
1. ¿Están aplicando las industrias colombianas los beneficios tributarios que ofrece la
ley para propiciar la mitigación de los impactos nocivos en el medio ambiente?
2. ¿Se puede contribuir desde la contaduría a mitigar el impacto de esta crisis?
El conjunto de las normas NIIF contiene algunas que pueden ayudar a las empresas a mitigar su
impacto ambiental; su implementación es una decisión que puede ser liderada por el área contable
y, si se logra plantear esta implementación en función de beneficios tributarios efectivos, se
lograría una relación en la que gana la empresa, gana la comunidad y gana el medio ambiente.
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2. Justificación
La Constitución Política de Colombia declara que “es deber del Estado proteger la diversidad e
integridad del ambiente, conservar las áreas de especial importancia ecológica y fomentar la
educación para el logro de estos fines” (Artículo 79).
El presente trabajo aportará información estructurada sobre beneficios vigentes que el
gobierno ofrece a las industrias que se acojan a los programas de incentivos tributarios si
demuestran adecuadamente impactos positivos en el medio ambiente, como mitigación,
protección, conservación, reconversión y optimización, entre otros, ya sea en las plantas de
producción, en los terrenos y territorios donde desarrollan su actividad, en las fuentes de energía
que utilizan o en la disminución de los niveles de uso, consumo y contaminación. La información
será presentada de forma analítica, con base en reportes reales de estados de resultado de empresas
que publican sus balances anuales.
Aunque se analizarán solo algunas empresas de dos sectores, se han elegido los más
representativos en materia de mano de obra intensiva, es decir, los que más empleo generan. Los
que más contaminación generan y los que más energía demandan son estos: hidrocarburos,
minería, alimentos y bebidas.
Se justifica plenamente, que la contaduría, como disciplina determinante de la claridad y
precisión de los ejercicios financieros, administrativos y fiscales, aporte una visión innovadora en
su desempeño, procurando, desde la plena aplicación de los beneficios tributarios que ofrece el
gobierno, para que más empresas implementen acciones preventivas o correctivas, para que la
sostenibilidad sea una realidad en la cotidianidad y en los balances que se publican. En este sentido,
se innova al proponer un rol de consultor ambiental del contador público, para que las empresas
comprendan lo importante y práctico que es, implementar la sostenibilidad.
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3. Objetivos
3.1 Objetivo General
Analizar en el ámbito contable y tributario, la relación entre los ingresos económicos de las
industrias y la mitigación que realizan en el mismo período, para compensar el impacto ambiental
de su actividad industrial.
3.2 Objetivos Específicos
1. Visibilizar el impacto ambiental de la actividad industrial como campo de
conocimiento, en las ciencias administrativas, económicas y contables.
2. Ponderar la posibilidad de acceder a beneficios tributarios, creados para estimular
la mitigación del impacto ambiental.
3. Determinar el rol de las ciencias contables en la crisis ambiental que causan las
industrias.
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4. Marco Referencial
4.1 Antecedentes
La revolución industrial ha producido al mismo tiempo dos fenómenos antagónicos, por un lado,
altos estándares de calidad de vida, y por otro, un fuerte deterioro de medio ambiente. Por esta
razón las organizaciones empresariales, en especial del sector industrial, están en la mira de los
medios masivos y de las autoridades ambientales debido al auge de la defensa del medio ambiente
y de la toma de conciencia de los consumidores.
Hoy la publicidad y el mercadeo están imponiendo criterios de mercadeo social,
fundamentado en la producción de bienes y servicios que respetan la sostenibilidad. También se
están imponiendo mercados éticos en defensa de los trabajadores en situación de vulnerabilidad,
defendiendo grupos sociales, tradiciones culturales, animales y recursos limitados; pero pocas
veces, se ha pensado en el rol del contador público como profesional frente a estos fenómenos y
de la contaduría como disciplina, que aporten en su consolidación.
Si bien el avance de la tecnología informática, las comunicaciones, la electrónica, los
desarrollos de software, las aplicaciones remotas, el trabajo en línea, la inteligencia artificial, las
tecnologías del lenguaje entre otras, ha facilitado mucho el trabajo operativo de registro,
procesamiento, consolidación, comparación, cálculo, actualización, inventarios, costeo, la verdad
es que también se han ampliado los horizontes y se han esfumado las fronteras y barreras de
tiempo, espacio, idioma, moneda, medios de pago, financiación. Por todo lo anterior, la agitada
vida empresarial impone un fuerte activismo a los departamentos de contabilidad de las
organizaciones, tanto que casi siempre se quedan cortos en buscar algún tipo de innovación que
facilite y fortalezca la sostenibilidad del sistema empresarial, social y ambiental.
Por estas razones, muchas veces los programas de incentivo tributario del gobierno, se
quedan en unas cuantas empresas que tienen estructuras de gestión de conocimiento contable
supremamente robustas, inter y transdisciplinares. Las medianas empresas, así como las pequeñas,
quedan marginadas de estos beneficios, a pesar de que la suma de los impactos ambientales de
éstas, puede superar a aquellas grandes que lo saben aprovechar.
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Hasta ahora, no se tienen antecedentes de una tendencia en contaduría o el rol de contador
que desarrolle actividades de consultoría e incorpore a las pequeñas, medianas o grandes empresas,
a los incentivos tributarios que ofrece el gobierno en materia de protección y sostenibilidad
ambiental, para lograr que, en forma masiva, se logre estabilizar el deterioro de los territorios y su
rica biodiversidad. Es preciso innovar el rol del contador público y diversificar sus posibilidades
frente a la realidad agitada de esta época altamente competitiva. Si los contadores públicos
desarrollan un nuevo rol como consultores ambientales enfocados en las normas tributarias y
normas de información financieras para pequeñas y medianas empresas, se podrán implementar
más acciones en favor de la conservación y la protección ambiental.
4.2 Marco Conceptual
Según la clasificación de la generación de conocimiento de la Organización para la Cooperación
y el Desarrollo Económico (OCDE), existen seis grandes campos de conocimiento: 1, Ciencias
Naturales; 2, Ingeniería y tecnología; 3, Ciencias médicas y de la salud; 4, Ciencias de la Tierra;
5, Ciencias Sociales; y 6, Humanidades. Cada campo está integrado por Áreas, y cada área por
Núcleos Básicos de Conocimiento (NBC). La contaduría pública es un NBC integrado al Área de
la administración, la cual hace parte del Campo de las ciencias sociales (OECD, 2017).
En este apartado se describen y delimitan los cinco conceptos académicos del conocimiento
de que trata todo el trabajo en los ámbitos de: 1, sostenibilidad ambiental (deterioro ambiental); 2,
Tributación (impuestos y productividad); 3, Sostenibilidad (nuevos acuerdos ecológicos); 4,
Gobernanza corporativa (innovación tecnológica y organización empresarial); 5, Producción más
limpia (cero emisiones de carbono). En consecuencia, se retoman NBC de
1. Campo Conceptual: Deterioro Ambiental
Los conceptos clave que explican el deterioro medioambiental, vienen de tres campos de
conocimiento: 1, de las ciencias naturales con base en el avance de áreas de conocimiento como
química, física, meteorología, oceanografía, geografía, edafología; 2, del campo de las ingenierías
y tecnologías, con base en el desarrollo de áreas como: fuentes de energía (motores de combustión,
energías alternativas), nuevos materiales (explotaciones mineras, biomateriales), ciencias de la
informática y la comunicación. 3, del campo de las Ciencias Médicas y de la Salud, que investigan
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a partir de aspectos clínicos, anatómicos, demográficos, y hasta forenses, las consecuencias en la
salud del cuerpo y de la conducta, el sometimiento a condiciones adversas extremas.
Existe suficiente evidencia científica de que el desarrollo de la civilización hasta lo que va
del siglo XXI, inició a partir de la revolución industrial de mediados del siglo XVIII y que ha
incrementado el bienestar personal y social a expensas de la explotación de recursos naturales,
unos renovables y otros no; a expensas de producir una cantidad inmensa de desechos que afectan
la biosfera, es decir la esfera de la vida.
Otro concepto relacionado, que no proviene en esencia del conocimiento, sino de la
voluntad, de la acción pública, está fundamentado en la posibilidad de que los efectos se pueden
medir y mitigar con la participación de todos los agentes que intervienen. Las organizaciones
multilaterales, funcionan como delegados internacionales que están monitoreando
permanentemente los programas, presupuestos, estrategias, actividades y resultados, que los países
diseñan desde diferentes perspectivas. Algunas de las entidades más importantes se reconocen
como Organización de las Naciones Unidas (ONU). Algunas de sus afiliadas son, por ejemplo, el
Foro Económico Mundial (World Economic Forum), el cual verifica el concepto de sostenibilidad
en la actividad económica del mundo. El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD), evalúa el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible con los cuales se
comprometen los países, entre otros, programas relacionados con el saneamiento básico, la calidad
de hábitat comunitario, salud, bienestar, energías limpias, acción local por el clima, consumo
responsable. Y en especial, las organizaciones que se ocupan directamente del cambio climático,
como el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático de la ONU
(Intergovernamental Panel on Climate Change, IPCC).
Este panel de expertos está integrado y asesorado por numerosos grupos de investigación
de tipo particular y oficial, muchos de ellos instalados en prestigiosas universidades. Cada cinco
años actualizan las cifras sobre el calentamiento global, con base en la unificación de evidencias
científicas, evaluadas por agencias independientes. En 2018 el IPCC publicó un informe especial
sobre los impactos del calentamiento global a 1,5°C. Una de las principales conclusiones de este
informe destaca que limitar el calentamiento global a este nivel requerirá cambios rápidos, de gran
alcance y sin precedentes en todos los aspectos de la sociedad.
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2. Campo Conceptual: Tributación
En este campo conceptual se aprecian las más diversas posiciones, desde las más progresistas y
audaces, hasta más conservaduristas y las más retrógradas. Acudimos nuevamente al contexto
internacional, porque en el ámbito nacional no se está discutiendo el tema, con la suficiente calidad
y honestidad.
En la línea de “Gestión” de la University of California, Berkeley, aparece esta reseña de
una posición conceptual que es muy pertinente para este trabajo:
Impuestos y la acción climática (en proceso de estudio y valoración)
“Si los medios para reducir las emisiones son tan evidentes, ¿por qué no lo estamos
implementando?”
“Desde el punto de vista de un economista, la solución a la crisis climática es bastante
sencilla: los impuestos al carbono. Al fijar un precio en las emisiones de carbono con un
impuesto, los productores aumentarán los precios en los productos que generan emisiones
y los consumidores responderán al cambiar a un consumo con bajas emisiones. De hecho,
William Nordhaus ganó el Premio Nobel Conmemorativo en Economía del 2018
mediante el cálculo del impuesto óptimo sobre las emisiones de gases de efecto
invernadero. En un mundo de fijación de precios del carbono, todos los consumidores
estarían conscientes del clima, ya que están conscientes económicamente de lo que
necesitan pagar por lo que desean; unas vacaciones en Tailandia, por ejemplo, serían
mucho menos atractivas si el precio del viaje se cuadruplica como resultado de los
impuestos al carbono —no se requiere ningún imperativo moral adicional—.
Los impuestos sobre las emisiones están repletos de un aspecto de eficiencia de la
implementación: la huella de carbono de cada producto y servicio en la economía tiene
un precio automático para el mercado libre. Los gobiernos de este ámbito de los precios
del carbono simplemente tendrían que gravar el primer vínculo con la producción (como
el consumo de combustible, la deforestación, o las emisiones agrícolas) a fin de que el
impuesto pase automáticamente por todos los otros servicios y productos relacionados.
Por ejemplo, si se hace una banda de caucho con petróleo y se triplica el precio del
petróleo, también lo hará el precio de las bandas de caucho. No hay necesidad de tener
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debates interminables sobre qué tipo de consumo es más contaminante; lo sabremos solo
mirando las etiquetas de los precios. Por lo tanto, si los economistas están de acuerdo en
la solución, ¿por qué no se está implementando? La respuesta corta es que las
transiciones son dolorosas y políticamente difíciles.
Como el impuesto al carbono es efectivo, este implica que las personas tendrán que
adaptar su consumo de emisión alto haciendo cosas como usar menos transporte privado
y comer menos carne. Con el tiempo, pueden aparecer alternativas de bajas emisiones,
aunque habrá un período de transición a un menor consumo. Además, las personas con
ingresos bajos pagarán el precio más alto, ya que gastarán una parte mayor de sus
ingresos en consumir, lo que hace que la solución de impuestos al carbono parezca
injusta para muchas personas. Para limitar este efecto de desigualdad en el impuesto, se
han propuesto soluciones que incluyen impuestos progresivos sobre el clima (lo que
implicaría bajos impuestos por emisiones para aquellos que consumen menos) y
dividendos ecológicos que transfieren los ingresos por impuesto al carbono a las personas
de bajos ingresos. En última instancia, los esfuerzos correspondientes para combatir la
desigualdad pueden ser requisitos previos para que un impuesto al carbono sea viable
políticamente.”
La tributación es la base del buen funcionamiento de cualquier sociedad y es la solución
potencial de muchas de las cuestiones más importantes de la actualidad. Sin embargo, la
globalización ha presionado los sistemas fiscales y ha provocado un desplazamiento en la
carga fiscal de los más ricos a los más pobres. Cada año, el 40 % de las ganancias que
obtienen las corporaciones multinacionales se traslada a paraísos fiscales, lo que
representa un costo de alrededor de USD 200.000 millones para el erario. Además, un
cuarto de los impuestos que adeuda el 0,01 % de las personas más acaudaladas nunca se
pagan, ya que los activos se ocultan en el extranjero. Para cumplir con los Objetivos de
Desarrollo Sostenible, es necesario contar con ingresos fiscales suficientes y estables. Por
otra parte, los impuestos sobre las emisiones de carbono podrían ayudar a reducir el
calentamiento global, y los aumentos tributarios pueden realmente reforzar el crecimiento
inclusivo si se emplean de la forma correcta. Un sistema tributario reformado de manera
inteligente puede impulsar la globalización, ya que proporciona prosperidad compartida y
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sostenible. Este informe se basa en las opiniones de un gran número de expertos de la red
de expertos del Foro Económico Mundial y está dirigido en conjunto con Ludvig Wier,
investigador de postdoctorado de la Universidad de California, Berkeley, y fundador de
Economists Without Borders.
3. Campo Conceptual: Sostenibilidad, Nuevos Acuerdos Ecológicos
La productividad no puede analizarse por fuera de la sostenibilidad. Por eso es un campo
conceptual que se estudia y enmarca este trabajo. En la línea de “Empresas y medio ambiente” de
la Escuela de Negocios Smith de Oxford University, el Foro Económico Mundial publicó esta
reseña, que puede servir como marco conceptual muy contemporáneo sobre el tema de la
sostenibilidad de la productividad:
Smith School of Enterprise and the Environment, Oxford University
Sostenibilidad con emisiones netas cero
“Alcanzar emisiones netas de cero gases de efecto invernadero en el 2050, un paso
necesario para evitar una catástrofe climática, requerirá la reevaluación y evolución de las
prácticas actuales de negocios y de Gobierno. Una serie de movimientos, propuestas
políticas y leyes aprobadas en todo el mundo están impulsando “nuevos acuerdos
ecológicos” diseñados para reducir las emisiones y fomentar una mayor sostenibilidad.
Estos esfuerzos buscan crear oportunidades para disminuir drásticamente las emisiones
de carbono, proteger los sistemas naturales y desarrollar tecnologías de eliminación de
gases de efecto invernadero. En última instancia, las políticas ideales de cero emisiones
netas, ya sea que se implementen en el sector público o privado, incluirán intervenciones
que incentivarán la colaboración entre instituciones, así como medidas para que estas
instituciones se rindan cuentas entre sí y también exijan la responsabilidad de los
Gobiernos. Este informe se basa en las opiniones de un gran número de expertos de la red
de expertos del Foro Económico Mundial y está dirigido en conjunto con el profesor
Cameron Hepburn e investigadores tanto de la Facultad Smith de Empresas y Entorno de
la Universidad de Oxford como de la Facultad Martin de la Universidad de Oxford.”
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4. Campo conceptual: Gobernanza Corporativa
El cuarto concepto que contextualiza este trabajo es sobre el cerebro de la empresa, su junta
directiva: la gobernanza. En la línea de “Escuela de negocios” del Instituto de Estudios Superiores
de la Empresa (IESE) en Barcelona de la Universidad de Navarra , el Foro Económico Mundial
publicó esta reseña, que puede servir como marco conceptual sobre gobernanza corporativa:
“Los cambios en las regulaciones pueden tener profundas consecuencias para la
gobernanza corporativa. Se ha creado en todo el mundo una amplia variedad de entornos
jurídicos y regulatorios; el Corporate Governance Factbook de la OCDE contiene
información acerca de casi 50 diferentes marcos nacionales regulatorios, institucionales y
legales. Algunos entornos institucionales y legales han demostrado ser más propicios para
una gobernanza corporativa eficaz que otros. Mejorar la reforma de la gobernanza en los
muchos lugares en los que es deficiente es una fuente potencial de creación de valor,
tanto para las empresas individuales como para las economías más amplias. Un ejemplo
de la reforma de la gobernanza jurídica es la Ley Sarbanes-Oxley de Estados Unidos de
2002, que amplió los requisitos de divulgación y auditoría y las responsabilidades de las
juntas en todas las empresas que cotizan en bolsa. La ley Sarbanes-Oxley desencadenó
reformas similares en todo el mundo: Australia en 2004, India en 2005 y Japón en 2006.
Desde entonces, se han implementado otras reformas importantes, como la Ley Dodd-
Frank promulgada en 2010, en respuesta a los excesos de la industria bancaria que dieron
como resultado la crisis financiera, y la ley JOBS (del inglés Jumpstart Our Business
Startups, impulso para los negocios que empiezan) que se diseñó para facilitar el
financiamiento de las pequeñas empresas en Estados Unidos mediante la exención de
ciertos requisitos regulatorios. La combinación correcta de legislación, regulación y
autorregulación depende de las circunstancias, la historia y la cultura específicas de un
país. Las estructuras de gobernanza corporativa desarrolladas en respuesta generalmente
abarcan la propiedad de empresas que cotizan en bolsa y las bolsas de valores, los
derechos y las responsabilidades de los accionistas, las reglas de adquisición, las
estructuras y composición de la junta directiva y la divulgación de información. El
progreso tecnológico ha creado situaciones en las que las necesidades regulatorias no
necesariamente están definidas con una claridad total. Por ejemplo, servicios como Uber
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y Lyft han logrado que no esté claro si a los conductores se les debe tratar como
contratistas o como empleados regulares en virtud de la ley. La legislación aprobada en
California en 2019 requiere que estas plataformas para compartir viajes traten a los
conductores en ese estado como empleados en lo que toca a las protecciones de salarios y
beneficios, lo que ha generado incertidumbre sobre los prospectos financieros de una
"economía de evento" más amplia, dada la posibilidad de que otros estados y países sigan
esta misma tónica. Este cambio podría tener un impacto en muchas juntas y en las formas
en que abordan el cumplimiento, la gestión de riesgos y la estrategia corporativa. Otras
áreas de desarrollo tecnológico con importantes implicaciones para la gobernanza
corporativa incluyen la inteligencia artificial, la cadena de bloques, la Internet de las
cosas y la biotecnología, las cuales probablemente desencadenarán nuevas regulaciones y
necesidades de gobernanza corporativa.”
5. Campo Conceptual: Producción Más Limpia
En el contexto nacional, uno de los campos conceptuales que más ha avanzado es el de la
producción más limpia. Al respecto el Centro Nacional de Producción Más Limpia,
trabaja en el ámbito técnico para asesorar a las empresas colombianas en la solución de
problemas concretos e impulsar su desarrollo. Este centro ofrece seis tipos de servicios,
uno de los cuales es precisamente gestión financiera, enfocado en la obtención de
beneficios tributarios, derivados de incentivos ambientales y económicos, que ofrece la
política nacional ambiental, a través de las innovaciones legislativas.
Desde 1998 entidades internacionales y nacionales, de orden público y privado crearon el
Centro Nacional de Producción Más Limpia, el CNPMLTA, el cual atiende el desarrollo
de grandes, medianas y pequeñas empresas, haciendo realidad las determinaciones de
organismos multilaterales en el día a día de la productividad. Este centro apoya y fomenta
el desarrollo empresarial sostenible, con productividad, competitividad y sostenibilidad.
El CNPMLTA está adscrito al Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología (Centro
Nacional de Producción Más Limpia, s.f.).
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4.3 Marco teórico
Modelo Económico
El modelo económico de nuestra civilización está centrado en la explotación de los combustibles
fósiles para la producción de bienes de consumo y servicios. Una de las teorías más importantes
que han impulsado la investigación sobre la crisis ambiental en el mundo, surgió en los años 50 en
los Estados Unidos, se conoce como el pico de Hubbert. Es una teoría formulada por el geofísico
Martin King Hubbert, quien desarrolló un método para pronosticar la producción de petróleo, con
suficientes años de anticipación. En el caso de los Estados Unidos, lo hizo a quince años y acertó.
Posteriormente, más de mil tesis doctorales han contribuido a perfeccionar el método desde
múltiples campos de conocimiento. Esta teoría ha servido para advertir varias crisis petroleras y
agilizar la investigación de nuevas fuentes de energía. También pronosticó que el año 2012, era el
año en el cual se alcanzaría el mayor volumen de petróleo, descubierto en yacimientos en el mundo,
y desde entonces no se ha notificado algún hallazgo significativo, por lo cual se está recurriendo a
la extracción por fracking o fracturamiento hidráulico (Bracken et al, 2006).
Otra teoría clave es la teoría del calentamiento global, como consecuencia de la
industrialización mundial con base en la explotación de hidrocarburos que están acentuando el
efecto invernadero. En su página, la Organización de las Naciones Unidas (ONU) explica de forma
sencilla: “Después de más de un siglo y medio de industrialización, deforestación y agricultura a
gran escala, las cantidades de gases de efecto invernadero en la atmósfera se han incrementado en
niveles nunca vistos en tres millones de años” (s.f.).
El progreso de la humanidad se ha medido en un bienestar personal, económico, social y
familiar, asociado al consumo. “A medida que la población, las economías y el nivel de vida – con
el asociado incremento del consumo— crecen, también lo hace el nivel acumulado de emisiones
de ese tipo de gases” (ONU, s.f.).
Los científicos de todo el mundo coinciden en que “existen tres hechos para entender mejor
la raíz y la escala del problema:
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• La concentración de Gases de Efecto invernadero (GEI) en la atmósfera terrestre está
directamente relacionada con la temperatura media mundial de la Tierra;
• Esta concentración ha ido aumentando progresivamente desde la Revolución Industrial
y, con ella, la temperatura del planeta;
• El GEI más abundante, alrededor de dos tercios de todos los tipos de GEI, es el dióxido
de carbono (CO2) que resulta de la quema de combustibles fósiles.” (Organización de
las Naciones Unidas, 2019)
Incentivos Tributarios
El Ministerio del Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible ha realizado reformas en aspectos
tributarios para incentivar a las industrias a emprender programas y proyectos de renovación,
inversión y gestión de relacionados con la mitigación del impacto ambiental producido por su
propia actividad económica.
Estos incentivos van desde el descuento del impuesto de renta, exclusión del IVA,
depreciación acelerada de activos y exención arancelaria, los cuales son mecanismos para que las
empresas inviertan en nuevas tecnologías más limpias, económicas en gastos de energía y agua, lo
cual se traduce en ganancias en la operación de transformación y producción de bienes si es el caso
o mejoramiento en la parte de servicios.
Ejemplos
Las empresas que inviertan en programas de control, mejoramiento y conservación del medio
ambienten pueden acceder al descuento del 25 % del impuesto de renta y un 50 % de descuento
en inversiones de fuentes no convencionales de energía FNCE.
Por compras de equipos, maquinaria o partes, destinadas al mejoramiento de sistemas de
monitoreo y control ambiental no se realizará el cobro del IVA vigente. Con relación a los servicios
por la puesta en marcha del proyecto, el beneficio se extenderá en la categoría.
En materia de depreciación acelerada son aplicables los proyectos de FNCE generadores
de energía. Para acceder a estos beneficios será con una tasa global no mayo al 20 % sobro los
artículos comprados. Es importante resaltar que este beneficio está sujeto solo a pre-inversión e
inversión y operación de proyectos de carácter de obras civiles, en relación con la exención
22
arancelaria este beneficio se reflejara en la liberación del pago arancelario aduanero en la
importación de maquinaria (Algarra, 2021).
Acceso a Beneficios
Para acceder a estos beneficios es necesario la obtención de una certificación que acredite que el
proyecto cumple con los requisitos para ser beneficiario de dichos incentivos. Esta certificación es
emitida por la Unidad de Planeación Minero Energética para proyectos de FNCE y para los demás
proyectos la certificación se deberá tramitar ante la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales
(ANLA) o la autoridad ambiental competente. Sin embargo, para asegurar la calidad y la
efectividad de la solicitud es recomendable asesorarse de expertos.
En este trabajo se analiza la posibilidad de que el contador público desarrolle un nuevo rol
de consultor para ayudar a las empresas a beneficiarse de los programas que el gobierno ofrece en
el Estatuto Tributario.
4.4 Marco legal
En este apartado se describen las principales entidades ambientales en el ámbito
internacional y nacional, las cuales procuran regular la actividad industrial, comercial y residencial
que impacta al medio ambiente, a partir de constituir autoridades territoriales, entidades
autónomas, instituciones privadas y organizaciones gubernamentales para ayudar a mitigar o
resolver los problemas que afectan la calidad del hábitat (ver anexos 1 y 2).
23
Tabla 1
Elaboración propia.
NIIF 6 Explotación y Evaluación de Recursos Mineros
NIIF 16 Arrendamientos
NIC 16 Propiedades Planta y Equipo
NIC 37 Reconocimiento de Provisiones
Ley 1715 de 2014
"Por medio de la cual se regula la integración de las
energias renovables no convencionales al sistema
energetico nacional"
Art. 11 Incentivos a la inversión en proyectos de fuentes
no convencionales de energía .
Art. 12 Instrumentos para la promoción de las FNCE.
Art.14 Instrumentos para la promoción de las FNCE
incentivos contables depreciación acelerada de activos.
Decreto 1625 de
2016
Art. 1,3,1,14,7 elementos, equipos o maquinaria que no
son objeto de certificación para la exclusión de IVA
Resolución 0509 de
2018
"Por la cual se establecen la forma y requisitos para la
solicitar ante las autoridades competentes la
acreditación o certificación de las inversiones de contol
del medio ambiente y conservación y mejoramiento del
medio ambiente y se dictan otras disposiciones"
Estatuto Tributario
Art. 424 Bienes que no causan impuesto.
Art. 428 Importaciones que no causan impuesto
Art. 255 Descuento para inversiones realizadas en
control, conservación y mejoramiento del medio
ambiente
Ambito Internacional Contable
Ambiento Nacional Tributario
24
Ámbito mundial
La ONU dispone de unos instrumentos jurídicos con los cuales procura ayudar a los
dirigentes de los países para que implementen cambios enfocados en localizar, medir, mitigar,
causas y efectos de las actividades industriales, de transporte, comercio, residencia, salud,
agricultura, que afectan el medio ambiente.
En 1992 se realizó la primera Cumbre de la Tierra. Era la primera vez que los políticos
escuchaban a los científicos. De allí surgió la primera Convención Marco de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climático (CMNUCC). Fue un documento maestro sobre evidencias,
consecuencias y pronósticos.
Ámbito Nacional
Código Nacional Ambiental
En 1974 se expidió el Código de los Recursos Naturales y de Protección del Medio Ambiente,
aunque sólo fue hasta finales de 1977 cuando se dio inicio a su implementación. Dos de los líderes
del proceso fueron director del INDERENA, un auténtico ambientalista, Julio Carrizosa Umaña,
y el jefe de planeación del mismo instituto, Miguel Urrutia.
Se sabe que la creación de casi veinte parques nacionales en la presidencia de López
Michelsen, fue fundamentada en este código, el cual comenzó a ser reconocido y de buen recibo
para posteriores estructuraciones del tema ambiental nacional.
El autor Manuel Rodríguez Becerra en su libro: ‘Memoria del primer ministro de
Medioambiente’ explica cómo fue el posicionamiento del Código, en los procesos de
modernización del aspecto ambiental, el cual culminó con la expedición del Decreto Ley 2811 de
1974.
Con este decreto se buscaba preservar y restaurar el medioambiente, prevenir y controlar
la contaminación y reglamentar el uso de los recursos naturales renovables y no renovables. Fue
tal su importancia que varios de sus apartes fueron incluidos en la Constitución de 1991, mientras
25
que su espíritu hace parte de la Ley General Ambiental de Colombia (Ley 99 de 1993) que
posteriormente creó el Sistema Nacional Ambiental (SINA).
Constitución Política Nacional
Artículo 79. Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La ley
garantizará la participación de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo. Es deber del
Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las áreas de especial
importancia ecológica y fomentar la educación para el logro de estos fines.
Artículo 80. El Estado planificará el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales
para garantizar su desarrollo sostenible, su conservación, restauración o sustitución. Además
deberá prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones legales y
exigir la reparación de los daños causados. Así mismo, cooperará con otras naciones en la
protección de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas.
Artículo 95. (...) Son deberes de la persona y del ciudadano: Proteger los recursos culturales
y naturales del país y velar por la conservación de un ambiente sano (...)
Autoridades Ambientales en Colombia
Ministerio de Ambiente y Desarrrollo Sostenible
El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS) es el rector de la gestión del
ambiente y de los recursos naturales renovables, encargado de orientar y regular el ordenamiento
ambiental del territorio y de definir las políticas y regulaciones a las que se sujetarán la
recuperación, conservación, protección, ordenamiento, manejo, uso y aprovechamiento sostenible
de los recursos naturales renovables y del ambiente de la nación, a fin de asegurar el desarrollo
sostenible, sin perjuicio de las funciones asignadas a otros sectores.
Autoridad Nacional de Licencias Ambientales
Es una Unidad Administrativa Especial, creada mediante el Decreto 3573 del 2011, de
orden nacional encargada de que los proyectos, obras o actividades sujetos de licenciamiento,
permiso o trámite ambiental cumplan con la normativa, de tal manera que contribuyan al desarrollo
26
sostenible. Con respecto al recurso hídrico, esta autoridad se ocupa de otorgar los permisos de
concesión de aguas superficiales y subterráneas, de prospección y exploración de aguas
subterráneas y de la autorización de construcción en zonas que ocupen el cauce de una corriente o
depósito de agua, así como hacerles seguimiento a todas las licencias otorgadas.
Parques Nacionales Naturales de Colombia
Es una Unidad Administrativa Especial, creada mediante el Decreto 3572 del 2011, de
orden nacional encargada de la administración y manejo del Sistema de Parques Nacionales
Naturales y la coordinación del Sistema Nacional de Áreas Protegidas. Con respecto al recurso
hídrico, esta autoridad se ocupa de otorgar concesiones de los recursos hídricos presentes en los
Parques Nacionales Naturales y las Áreas protegidas, así como de su administración, control y
conservación.
Foro Nacional Ambiental
El Foro Nacional Ambiental (FNA), creado en 1998, es una alianza de carácter permanente
compuesta por trece organizaciones, que ofrece un escenario público de reflexión y análisis de las
políticas ambientales nacionales con el fin de contribuir al objetivo de fortalecer la protección
ambiental de Colombia en el contexto del desarrollo sostenible.
Consejo Directivo
El Foro está regido por el Consejo Directivo, constituido por 14 representantes de las
organizaciones miembros y cuyas funciones son las de definir el programa anual de actividades,
instar a las instituciones miembros su cooperación económica o en especie para la ejecución de las
actividades programadas, asignar responsabilidades a las diferentes organizaciones miembros en
relación con el desarrollo de los foros, seminarios y talleres, así como con las publicaciones a que
han dado lugar. Dispone de un panel de 11 expertos nacionales e internacionales en diferentes
temáticas especializadas, para avalar las decisiones consultadas.
Ministerio del Medio Ambiente
El ministerio se creó en el año de 1993 bajo el nombre Ministerio del Medio Ambiente,
por medio de la llamada "Ley del Medio Ambiente" (Ley 99/1993), reemplazando las funciones
27
que cumplía desde 1968, el antiguo Instituto Nacional de los Recursos Naturales Renovables y del
Ambiente "INDERENA". En 2011, dentro de la primera reforma al Estado del sur del Presidente
Juan Manuel Santos, se separaron nuevamente en dos carteras las funciones de Medio Ambiente
y Vivienda, momento desde el cual fue llamado Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
(Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible , 2020)
Artículo 1 - Decreto 3570
El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible es el rector de la gestión del ambiente
y de los recursos naturales renovables, encargado de orientar y regular el ordenamiento ambiental
del territorio y de definir las políticas y regulaciones a las que se sujetarán la recuperación,
conservación, protección, ordenamiento, manejo, uso y aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales renovables y del ambiente de la nación, a fin de asegurar el desarrollo sostenible,
sin perjuicio de las funciones asignadas a otros sectores.
El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible es el rector de la gestión del ambiente
y de los recursos naturales renovables, encargado de orientar y regular el ordenamiento ambiental
del territorio y de definir las políticas y regulaciones a las que se sujetarán la recuperación,
conservación, protección, ordenamiento, manejo, uso y aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales renovables y del ambiente de la nación, a fin de asegurar el desarrollo sostenible,
sin perjuicio de las funciones asignadas a otros sectores.
El Ministerio Ambiente y Desarrollo Sostenible formulará, junto con el Presidente de la
República, la política nacional ambiental y de recursos naturales renovables, de manera que se
garantice el derecho de todas las personas a gozar de un medio ambiente sano y se proteja el
patrimonio natural y la soberanía de la Nación.
Corresponde al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible dirigir el Sistema Nacional
Ambiental -SINA-, organizado de conformidad con la Ley 99 de 1993, para asegurar la adopción
y ejecución de las políticas, planes, programas y proyectos respectivos, en orden a garantizar el
cumplimiento de los deberes y derechos del Estado y de los particulares en relación con el ambiente
y el patrimonio natural de la Nación.
Artículo 2 - Decreto 3570
28
Además de las funciones determinadas en la Constitución Política y en el artículo 59 de la
Ley 489 de 1998 y en las demás leyes, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible cumplirá
19 funciones específicas.
Autoridades Ambientales Regionales
Las Corporaciones Autónomas Regionales (CAR) son entes corporativos de carácter público,
creados por la ley, integrados por las entidades territoriales que por sus características constituyen
geográficamente un mismo ecosistema o conforman una unidad geopolítica, biogeográfica o
hidrogeográfica, dotados de autonomía administrativa y financiera, patrimonio propio y personería
jurídica, encargados por la ley de administrar, dentro del área de su jurisdicción el medio ambiente
y los recursos naturales renovables y propender por su desarrollo sostenible, de conformidad con
las disposiciones legales y las políticas del MADS.
Las Corporaciones para el desarrollo sostenible, cumplen las funciones anteriormente
descritas para las CAR, se encargan del aprovechamiento sostenible y racional de los recursos
naturales renovables y del medio ambiente en su respectiva jurisdicción, de la promoción de la
investigación científica e innovación tecnológica, de dirigir el proceso de planificación regional
de uso del suelo para mitigar y desactivar presiones de explotación inadecuada del territorio, y
propiciar con la cooperación de entidades nacionales e internacionales la generación de tecnologías
apropiadas para la utilización y la conservación de los recursos y del entorno de su área de
influencia.
Las Autoridades Ambientales Urbanas se encuentran presentes en los municipios, distritos
o áreas metropolitanas cuya población urbana es igual o superior a un millón de habitantes. Están
encargadas de promover y ejecutar programas y políticas nacionales, regionales y sectoriales en
relación con el medio ambiente y los recursos naturales renovables, es decir cumplen con las
funciones de las Corporaciones Autónomas Regionales en su jurisdicción. En Colombia existen
34 Corporaciones Autónomas:
1. Corporación Autónoma regional del Alto Magdalena (CAM)
2. Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR)
3. Corporación Autónoma Regional de Risaralda (CARDER)
4. Corporación Autónoma Regional del Canal del Dique (CARDIQUE)
5. Corporación Autónoma Regional de Sucre (CARSUCRE)
29
6. Corporación Autónoma Regional de Santander (CAS)
7. Corporación Para el Desarrollo Sostenible del Norte y el Oriente Amazónico (CDA)
8. Corporación Autónoma regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga (CDMB)
9. Corporación Autónoma Regional para el Desarrollo Sostenible del Chocó (CODECHOCO)
10. Corporación Para el Desarrollo Sostenible de San Andrés, Providencia y Santa Catalina
(CORALINA)
11. Corporación Autónoma Regional del Centro de Antioquia (CORANTIOQUIA)
12. Corporación para el Desarrollo Sostenible del Área de Manejo Especial de La Macarena
(CORMACARENA)
13. Corporación Autónoma Regional del Río Grande de la Magdalena (CORMAGDALENA)
14. Corporación Autónoma Regional de las Cuencas de los Ríos Negro y Nare (CORNARE)
15. Corporación Autónoma Regional del Magdalena (CORPAMAG)
16. Corporación por el Desarrollo Sostenible del Sur de la Amazonía (CORPOAMAZONÍA)
17. Corporación Autónoma Regional de Boyacá (CORPOBOYACA)
18. Corporación Autónoma Regional de Caldas (CORPOCALDAS)
19. Corporación Autónoma Regional del Cesar (CORPOCESAR)
20. Corporación Autónoma Regional de Chivor (CORPOCHIVOR)
21. Corporación Autónoma Regional de La Guajira (CORPOGUAJIRA)
22. Corporación Autónoma Regional del Guavio (CORPOGUAVIO)
23. Corporación para el Desarrollo Sostenible de la Mojana y el San Jorge (CORPOMOJANA)
24. Corporación Autónoma Regional de Nariño (CORPONARIÑO)
25. Corporación Autónoma Regional de la Frontera Nororiental (CORPONOR)
26. Corporación Autónoma Regional de la Orinoquía (CORPOORINOQUIA)
27. Corporación para el Desarrollo Sostenible del Urabá (CORPOURABA)
28. Corporación Autónoma Regional del Tolima (CORTOLIMA)
29. Corporación Autónoma Regional del Atlántico (CRA)
30. Corporación Autónoma Regional del Cauca (CRC)
31. Corporación Autónoma Regional del Quindío (CRQ)
32. Corporación Autónoma Regional del Sur de Bolívar (CSB)
33. Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca (CVC)
34. Corporación Autónoma Regional de los Valles del Sinú y del San Jorge (CVS)
30
5. Metodología
5.1 Enfoque del Trabajo
En general el trabajo consta de tres partes perfectamente diferenciadas: 1, compilación de
información; 2, selección de empresas; 3, análisis de la información.
En la primera parte del trabajo se han compilado dos tipos de información: a) Las normas
NIIF que clasifican los movimientos financieros en materia ambiental de todas las empresas
colombianas. Y b) las normas fiscales del Estatuto Tributario vigente, que otorgan beneficios
tributarios a las empresas colombianas que aplican tecnología, invierten en proyectos o financian
la implementación de mejoras enfocadas en la eficiencia del uso de recursos como agua, aire,
energía, suelo; en disposición de materiales, desechos líquidos, gaseosos y sólidos, en favor de la
protección, buen uso, cuidado, restauración y recuperación del medio ambiente, prevención del
calentamiento global, reforestación, entre otros.
En la segunda parte, el presente trabajo consiste en buscar, revisar, hallar y analizar
información de dos tipos publicada por las empresas colombianas: a) información sobre
actividades, avances, logros, proyectos, modernizaciones, entre otros, publicados en su balance
social y otros canales; y b) información sobre gastos, inversiones y pagos en materia ambiental de
su quehacer económico publicados en sus estados de resultado financiero anual; ambas
informaciones en el mismo período contable.
En la tercera parte del trabajo, se busca verificar si existe correspondencia evidente entre
del balance social o de sostenibilidad y los estados financieros emitidos por la empresa en el marco
de las normas NIIF. En caso de que no sea correspondiente, buscar si esa empresa puede aplicar
para recibir beneficios tributarios de política fiscal colombiana, y calcular de cuánto sería el
beneficio; es decir, cuánto dinero se podría descontar la empresa, en ese período, si aplicara
aquellos beneficios otorgados por ley, independientemente de sus logros publicados en su balance
social o no.
5.2 Diseño del Trabajo
31
El diseño de este trabajo es de tipo exploratorio y descriptivo, no correlacional causal, cuya
característica esencial es analizar diferentes aspectos o elementos del tema, seleccionando una
serie de conceptos o variables, discutiendo los hallazgos y proyectando teóricamente los beneficios
que puede alcanzar.
5.3 Alcance de la Revisión
En la primera parte del trabajo se realiza una revisión y compilación de normas NIIF
vigentes, sobre el tema ambiental en la empresa colombiana; y una revisión y compilación de
normas fiscales vigentes, que otorguen beneficios fiscales a las empresas que se ocupan y destinan
recursos a la protección del medio ambiente y mitigación del impacto ambiental de su actividad
industrial. En la segunda parte del trabajo se realizará la búsqueda, revisión, hallazgo y análisis de
la información, en por lo menos una empresa, en dos sectores industriales colombianos,
especialmente en aquellos sectores intensivos en generación de empleo.
5.4 Instrumentos de la Investigación
Los principales instrumentos de la investigación son:
1. Publicaciones legales que empresas colombianas realizan anualmente de sus estados
financieros.
2. Estatuto Tributario vigente sobre los beneficios ambientales que emite el Ministerio de
Hacienda y Crédito Público.
3. Normas NIIF, con sus notas y explicaciones sobre la forma como se registran y revelan
en los estados financieros de las empresas.
4. Encuesta Ambiental Industrial realizada por el DANE, donde aparecen los sectores
manufactureros que más afectan el medio ambiente, en Colombia; por zonas geográficas,
tamaño de la empresa.
32
6. Desarrollo del trabajo
Compilación de Información
Informe de Sostenibilidad Grupo Nutresa
Tomado del Informe de sostenibilidad ambiental
Tomado del Informe de sostenibilidad ambiental
Tomado del Informe de sostenibilidad ambiental
33
Tomado del Informe de sostenibilidad ambiental
Tomado del Informe de sostenibilidad ambiental
Tomado del Informe de sostenibilidad ambiental
34
Tomado del Informe de sostenibilidad ambiental
Tomado del Informe de sostenibilidad ambiental
Tomado del Informe de sostenibilidad ambiental
35
Tomado del Informe de Cambio Climático
Tomado del Informe de Cambio Climático
36
Tomado del Informe de Cambio Climático
37
Tomado del Informe de Cambio Climático
38
Tomado del Informe de Cambio Climático
39
40
41
Análisis de la Información del Grupo Nutresa
Con bases a los lineamientos planteados en el cuerpo del trabajo, donde se expone los
beneficios tributarios por reducción, mitigación y mejoras de activos que contribuyan al cambio
climático y soportados en la norma internacional de contabilidad NIC1 “Presentación de Estados
Financieros”, se emitirá los siguientes hallazgos.
Bases para Análisis Información Grupo Nutresa
1. Deducción del impuesto de renta del 25 % por inversión de control, conservación
y mejoramiento del medio ambiente.
2. Beneficio del 50% del total de la inversión en Fuentes No Convencionales de
Energía (FNCE)
3. incentivo permite el no cobro del IVA vigente, por la compra de equipos o
maquinarias, destinadas al mejoramiento, sistemas de control y monitoreo del
medio ambiente. En lo referente a FNCE, el beneficio cubre también los servicios
relacionados con la puesta en marcha del proyecto.
No se refleja en el rubro de propiedad planta y equipo, la compra de la flota de camiones,
alimentados por energías limpias, ni las adecuaciones de activos repotenciados para el
funcionamiento de energías más limpias con el medio ambiente.
No se evidencian los costos para la obtención de la licencia ante el ICONTEC carbono
neutro en los productos Tosh ni la revelación de esta licencia en el campo de activos intangibles.
En la nota 10 “impuestos sobre la renta e impuestos por pagar” no se refleja la reducción
del 25 % con base a la inversión de control, conservación y mejoras del medio ambiente,
adicionalmente no se evidencia la exoneración del IVA en compra de activos de consumo de
energías vedes destinado a la producción.
En el estado de resultado integral no se refleja la reducción de los costos pagados por
servicios públicos (agua, gas y energía) ya que viene en disminución.
42
En referencia de la NIC 37 provisión de activos y pasivos contingentes.
43
Informe de Sostenibilidad Grupo Argos
Grupo Argos tiene presencia directa en 15 países, para efectos de nuestro análisis nos basamos en
el reporte integrado del año 2018 tomado de la pagina oficial de informes trimestrales y anuales
de operaciones de Argos (Argos, 2021)
haciendo énfasis en la relación de su informe de sostenibilidad con la normatividad contable y
tributaria, así:
1. Correlación Actividades sostenibles con sus Ingresos: dentro de los rubros de ingresos
en su modelo de gestión energética, Argos describe un valor agregado ofreciendo
soluciones de baja intensidad energética permitiendo que sus clientes disminuyan impactos
ambientales en sus proyectos, lo que se traduce en Ingresos por venta de productos
sostenibles
Tomado de Reporte Integrado Argos 2018
44
Análisis en los Estados Financieros: rubro Ingresos
Para establecer la relación de los ingresos tomamos el Estado de Resultados Integral consolidado,
el cual esta expresado en Millones de pesos Vs Los Indicadores Ambientales anexo de
Construcción sostenible, expresado en USD, realizamos la siguiente tabla:
Tabla 2
Elaboración propia a partir de Tasa representativa del mercado promedio para el 2018 tuvo un
valor de $2.956,55 (Actualícese, 2019).
El 27.86% de los Ingresos del año 2018 corresponden a la venta de productos con características
de sostenibilidad, por lo que se evidencia que Argos es consecuente con lo que describe en su valor
agregado y en la gestión como tal reflejando en sus estados financieros y sus anexos dichos
cumplimientos de lo encontrado en su informe de sostenibilidad.
45
Tomado de Reporte Integrado Argos 2018
46
2. Relación planes de rehabilitación con las provisiones: en el informe de sostenibilidad
se mencionan los temas de relacionados a los PMA, en cuanto a cuestiones de prevención,
mitigación y compensación, para lo cual Argos explica como realiza estas gestiones
ambientales y lo plasma en sus provisiones.
Tomado de Reporte Integrado Argos 2018
47
Análisis en los Estados Financieros: rubro Provisiones
Realizamos el análisis de las provisiones en la ya mencionada NIC 37, haciendo la relación entre
el total de las provisiones y las destinadas a cuestiones ambientales como desmantelamiento y
provisiones en temas ambientales.
Tabla 3
Elaboración propia
El 79.87% de las provisiones son destinadas en temas relacionados en planes de manejo ambiental,
con lo que se evidencia una relación y cumplimiento en lo establecido en su informe de
sostenibilidad “Cuidamos nuestro capital natural” ya que sus estados financieros detallan y revelan
el estado y utilización de sus provisiones.
48
Tomado de Reporte Integrado Argos 2018
Tomado de Reporte Integrado Argos 2018
3. Beneficios tributarios por inversiones ambientales: las externalidades ambientales de
Argos mencionan temas de inversiones en operaciones con relación a temas ambientales,
evidenciadas en su informe de sostenibilidad y Estados Financieros, dichas inversiones son
las que ayudan a las compañías colombianas a acceder a descuentos tributarios, y en el
49
caso de esta compañía, como se ve expresado en su informe de sostenibilidad hace que
sean más eficientes en temas financieros.
Tabla 4
Elaboración propia
El Rubro de ahorros que incluye los incentivos tributarios corresponde al 4.14% del valor total de
las inversiones, cifras evidenciadas en sus indicadores ambientales y que enriquecen estos análisis,
con lo cual se evidencia una representación importante en temas de inversiones, ya que estas
compañías en su actividad principal se dedican a operaciones que pueden dañar el medio ambiente,
pero que demuestran a su vez sus intereses en invertir en temas ambientales.
50
Tomado de Reporte Integrado Argos 2018
51
Contexto del Análisis
Los planes de manejo ambiental (PMA) detallan medidas que pueden ser de manejo, prevención,
mitigación, control, protección, vigilancia o compensación, y la forma, momento y lugar donde
deben ser aplicadas, para controlar los impactos ambientales identificados en el desarrollo de la
operación de las empresas, sin embargo, estos planes en las empresas que más emisiones
descargan, muchas veces se quedan en planes, o tal vez no se cumplen en su totalidad con todos
las medidas, como por ejemplo la medida de prevención.
Una de las fuentes primarias consultadas es la Encuesta Ambiental Industrial (EAI) DANE,
realizada en 2018. Se analizaron dos sectores: alimentos y bebidas y minero energético.
Con base en datos de hemos consultado los estados financieros de algunas empresas del
sector minero, alimentos y bebidas; y textiles y confecciones, evidenciando que los estados
financieros no reflejan provisiones por temas ambientales.
Durante el desarrollo de este trabajo, revisaremos y trataremos desde las normas
internacionales, cómo los servicios ambientales de todas las empresas de una región se ven
afectados y a su vez ponen en riesgo el desempeño, y hasta la existencia de las empresas. Pero
como el reconocimiento del rol de la contaduría en general, y en particular con el reconocimiento
e implementación de las normas contables y tributarias, puede contribuir a su solución.
A partir de las convenciones internacionales sobre cambio climático, las ciencias han
entrado a participar desde todos los campos de conocimiento para combatir el deterioro ambiental,
esto ha producido una tendencia clara a concebir la naturaleza como una prestadora de servicios
ambientales para toda la humanidad, lo que implica que los sistemas productivos mundiales deben
comenzar a incorporar estos servicios como parte esencial de la sostenibilidad de aparato
productivo. El modelo contable del International Accounting Standards Board (IASB) o, en
español: Junta de Normas Internacionales de Contabilidad, no establece una norma que especifique
las cuestiones ambientales, pero las normas que vamos a mencionar, tocan temas relacionados que
nos permiten avanzar en la cuantificación o por lo menos en la descripción de los componentes
que son esenciales para el producto o servicio y afectan la sostenibilidad de los recursos naturales
y pueden llegar a afectar la salud de los ciudadanos.
52
Analizando las medidas que se deben adoptar en un (PMA) y según los conocimientos
adquiridos durante la carrera, cuando se habla de manejo y prevención, podemos estar hablando
de que estas empresas deberían estar aplicando la NIC 37, ya que estas deben realizar provisiones
como pasivos en los casos que exista incertidumbre acerca de su cuantía o vencimiento, en temas
de proyectos ambientales muchas veces no se conocen los daños que se puedan presentar en el
futuro, entonces como esta NIC nos habla de que se debe reconocer una provisión cuando, y sólo
cuando, se dan las siguientes circunstancias:
(a) la entidad tiene una obligación presente (de carácter legal o implícita por la entidad),
como resultado de un suceso pasado;
(b) es probable (es decir, existe mayor posibilidad de que se presente que de lo contrario)
que la entidad tenga que desprenderse de recursos que comporten beneficios económicos, para
cancelar la obligación; y
(c) además, puede estimarse de manera fiable el importe de la deuda correspondiente. En
esta Norma se hace notar que sólo en casos extremadamente raros no será posible la estimación de
la cuantía de la deuda.
Ampliando el concepto de esta norma tenemos en cuenta que, la NIC 37 permite considerar
cuestiones ambientales en la información financiera. Para la contabilización de estas cuestiones,
esta norma prescribe el concepto, el reconocimiento y medición de provisiones de pasivos y activos
contingentes. Teniendo en cuenta tales conceptos, algunas situaciones ambientales derivadas de la
actividad económica de la empresa, deben ser tenidas en cuenta en la preparación de la información
financiera. Dichas cuestiones pueden llegar a generar provisiones cuando por obligación legal, la
empresa deba prevenir, reducir o reparar daños provocados al medio ambiente; o bien sea porque
por obligación implícita, haya asumido ante terceros el compromiso de prevenir, reducir o reparar
un daño al medio ambiente.
Por otro lado, podemos hablar de proyectos ambientales en los cuales las empresas incurren
en gastos, adquisición de maquinaria o inversiones para poder desarrollar su actividad, para los
cuales se pueden utilizar cuentas del activo como proyectos en montaje (NIC16) y activos por
derecho de uso (NIIF 16) en el caso que se esté llevando a cabo la actividad en terrenos o edificios
53
que no sean propios de la compañía, como propiedad planta y equipo podemos referenciarnos en
la NIC 16, ya que esta norma tiene como objetivo “prescribir el tratamiento contable de
propiedades, planta y equipo, de forma que los usuarios de los estados financieros puedan conocer
la información acerca de la inversión que la entidad tiene en estos.” (NIC 16, párr. 1).
Para hacer énfasis en temas ambientales esta norma es la indicada ya que, dispone que
algunos de este tipo de elementos pueden ser adquiridos por razones ambientales si “cumplen las
condiciones para su reconocimiento como activos porque permiten a la entidad obtener beneficios
económicos adicionales del resto de sus activos, respecto a los que hubiera obtenido si no los
hubiera adquirido” (NIC 16, párr. 11). Como ejemplo, se establece que: Una industria química
puede tener que instalar nuevos procesos de fabricación para cumplir con la normativa
medioambiental relativa a la producción y almacenamiento de productos químicos, reconociendo
entonces como parte de propiedades, planta y equipo las mejoras efectuadas en la planta, en la
medida que sean recuperables, puesto que sin ellas la entidad quedaría inhabilitada para producir
y vender esos productos químicos.
Uno de los aportes más importantes de esta norma, se refiere a un proceso hasta ahora
apenas conocido en procesos contables, como son los costos de desmantelamiento y rehabilitación
del lugar afectado por la producción de la empresa. La estimación inicial de los costos de
desmantelamiento y retiro del elemento, así como la rehabilitación del lugar sobre el que se asienta,
la obligación en que incurre una entidad cuando adquiere el elemento o como consecuencia de
haber utilizado dicho elemento durante un determinado periodo, con propósitos distintos al de
producción de inventarios durante tal periodo. (NIC 16, párr. 16). Un ejemplo reciente en
Colombia es la restauración de los territorios de explotación minera y de hidrocarburos, como
petróleo, carbón, oro, níquel, por parte de empresas extranjeras ante el Ministerio de Minas y el de
Medio Ambiente.
Adentrándonos un poco en este mundo de explotación y minería que tanto tiene que ver
con temas ambientales y por las cuales se evidencian en ocasiones pagos de multas y sanciones a
razón de daños ambientales causados por el desarrollo de sus actividades, quizás es uno de los
sectores de la economía que tiene implícita una norma internacional de cumplimiento como lo es
la NIIF 6. Exploración y Evaluación de Recursos Minerales, incluyendo las actividades de
54
exploración y explotación de recursos minerales en la normalización contable. Al respecto, el
IASB ha emitido una Norma Internacional de Información Financiera. Entre las razones que ha
tenido el Consejo de Normas Internacionales de Contabilidad para desarrollar dicha legislación,
se destaca la carencia de una NIIF que abordara específicamente la contabilidad de esas
actividades. El objetivo principal de dicha norma es “especificar la información financiera relativa
a la exploración y la evaluación de recursos minerales” (NIIF 6, párr. 1), sin embargo y aun
contando con una norma específica con relación a cuestiones ambientales, se sigue evidenciado,
en los estados financieros analizados durante la realización de este trabajo, que estas empresas no
revelan en detalle en sus notas a los estados financieros la aplicación de dicha norma.
Por tanto, además, de mejorar las prácticas para los desembolsos relacionados con dichas
actividades, esta norma requiere que se evalúe el deterioro de activos de exploración y evaluación,
y que a su vez sean revelados de forma fiel a los distintos usuarios.
El rol del contador debe incorporar una visión de los servicios ambientales de todas las
empresas de una región, de cómo se ven afectados y a su vez ponen en riesgo el desempeño, y
hasta la existencia de las empresas, este rol, en particular debe enfocarse en el reconocimiento e
implementación de las normas contables, puede contribuir a su solución.
55
Conclusiones
A manera de evidencias para contextualizar las conclusiones, se destacan las tres más importantes:
1. Se sabe que desde el final de la Segunda Guerra Mundial el planeta padece una contaminación
a escala alarmante debido a la industria impulsada por nuestro consumo exagerado y un modelo
económico extractivo que agota nuestros recursos y hace que muchos ecosistemas agonicen. El
Foro Económico Mundial ha advertido que es irreversible el daño ambiental ocasionado al planeta,
pero a su vez sostiene que con cambios en la estructura que satisface las necesidades de todos los
seres humanos se puede mitigar un poco el impacto. 2. Se reconoce a Colombia, como un país rico
en biodiversidad y energías tanto renovables como no renovables, con los años y en el proceso de
desarrollo económico, ha aumentado sus actividades de explotación, deforestación y consumo
acelerado de sus recursos naturales. 3. Las industrias, en términos generales, están obligadas por
la legislación colombiana a cuidar y restituir los recursos naturales utilizados en el desarrollo
normal de sus actividades, por esto deben crear planes de manejo ambiental que contengan las
medidas de conservación y restitución antes, durante y después de realizada la explotación del
recurso, se debe establecer un presupuesto para la ejecución y el control de la evolución de dichos
planes, la medición debe estar acompañada de informes de sostenibilidad que demuestren los
objetivos, avances y desarrollos llevados a cabo, además debe contener la revelación de las
actividades de mitigación de los daños ocasionados al medio ambiente después de terminar los
proyectos.
Las Normas Internacionales de Información Financiera, NIIF, determinan que el medio
ambiente es un proveedor del recurso natural que toma la empresa para desarrollar su actividad
comercial y por eso recomiendan que la empresa registre en sus estados financieros los activos y
pasivos que surjan de dicha explotación y si se da a lugar, deben realizar las debidas provisiones
de pasivos para la recuperación del ambiente natural afectado. Nuestra primera conclusión es que
esto no es así de forma clara, permanente y general para las empresas que analizamos, pues una
cosa afirman en sus balances sociales y campañas de publicidad y otra la que revelan sus estados
financieros publicados.
También se aprecia en algunas compañías, que los planes ambientales representan un rubro
significativo de sus gastos de desmantelamiento y sostenibilidad, por lo cual, desde nuestra visión
como profesionales del área contable, dichas cifras deberían ser informadas en sus Estados
56
Financieros, y sin embargo en los casos de las empresas analizadas en nuestro trabajo,
evidenciamos que este tema de información financiera no es igual de relevante para todas las
compañías puesto que unas se preocupan por ampliar más la información sobre sus actividades
ambientales y otras por el contrario hacen una mención menos profunda o detallada.
Aunque es potestad de cada compañía, determinar la importancia de la información
revelada, en lo concerniente a la mitigación y reparación del medio ambiente en sus estados
financieros, como contadores públicos, concluimos que es importante precisar que, aunque la
información financiera es emitida sin sesgos y errores de materialidad, la misma debe incluir una
explicación detallada acerca de los proyectos que impactan económicamente a la empresa, ya sea
por su desarrollo o su terminación. De esta manera se elevaría la coherencia entre lo que publican
y lo que revelan las empresas.
Con base en el Modelo Educativo Crítico con Enfoque de Competencias de la Universidad
Cooperativa de Colombia el cual procura la transdisciplinariedad del conocimiento; y
considerando que el rol del contador público en las organizaciones es diverso, es importante que
los nuevos contadores públicos tomen conciencia de que la profesión no sólo es una herramienta
para el registro de la riqueza, sino también un referente de cambio para los problemas sociales que
afectan a la comunidad. En conclusión, es conveniente fortalecer en la formación del pregrado, el
propósito de esta investigación, que ha sido demostrar que el contador puede asesorar a las
organizaciones para lograr exenciones y descuentos tributarios relacionados con proyectos
enfocados en el mejoramiento del medio ambiente. De esta manera, más organizaciones podrán
mitigar su impacto ambiental, más comunidades podrán recuperar su hábitat sano y más productos
y servicios podrán aspirar a tener un sello verde.
57
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noticia/!ut/p/z0/tU87T8MwEP4r7dDROtekaRijDlSISgwIGS_oSI70iu1LY4P4-
SQgUVhg6nK6x3ffAxxYcBHfuMPMEtGP84MrH6vLjVnWhb7RZVHqurwtVmtzdXF3
r-Ea3N-AkYEPx6OrwTUSM71nsL0MGf1rS7jQmH5Pewn01U91FiVzw5gW-vM7c
60
ANEXO 1
COMPILACIÓN DE NORMAS AMBIENTALES COLOMBIANAS
Desde 1972 con la “Declaración de Estocolmo sobre el medio ambiente humano”, se inició un
movimiento mundial en procura de la reflexión y acción multilateral sobre los efectos del modelo
económico, en los recursos naturales.
1973
• Ley número 23 de 1973 por la cual se conceden facultades extraordinarias al Presidente
de la República para expedir el Código de Recursos Naturales y de Protección al Medio
Ambiente.
1978
• Decreto 1337 de 1978 por el cual se reglamentan los artículos 14 y 17 del Decreto-Ley
2811 de 1974.
• Decreto 1541 de 1978 por el cual se reglamenta la parte III del libro II del Decreto-Ley
2811 de 1974: “De las aguas no marítimas” y parcialmente la Ley 23 de 1973.
• Decreto 1608 de 1978 por el cual se reglamenta el Código Nacional de los Recursos
Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente y la Ley 23 de 1973 en materia
de fauna silvestre.
• Decreto 1681 de 1978 por el cual se reglamentan la parte X del libro Il del Decreto-Ley
2811 de 1974 que trata de los recursos hidrobiológicos, y parcialmente la Ley 23 de 1973
y el Decreto-Ley 0376 de 1957.
• Decreto 1715 de 1978 por el cual se reglamenta parcialmente el Decreto-Ley 2811 de
1974, la Ley 23 de 1973 y el Decreto-Ley 154 de 1976, en cuanto a protección del
paisaje.
1979
• Ley 9ª de 1979 por la cual se dictan medidas sanitarias.
1981
• Decreto 2857 de 1981 por el cual se reglamenta el Código Nacional de Recursos
Naturales sobre cuencas hidrográficas.
• Decreto 2858 de 1981 por el cual se reglamenta parcialmente el artículo 56 del Decreto-
Ley 2811 de 19874 y se modifica el Decreto 1541 de 1978.
1984
61
• Decreto 1594 de 1984 por el cual se reglamenta parcialmente el título I de la Ley 09 de
1979, así como el capítulo II del título VI - parte III - libro II y el título III de la parte III -
libro I - del Decreto 2811 de 1974 en cuanto a usos del agua y residuos líquidos.
1989
• Decreto 1974 de 1989 por el cual se reglamenta el artículo 310 del Decreto-Ley 2811 de
1974 sobre distritos de manejo integrado de los recursos naturales renovables y la Ley 23
de 1973.
1992
• Los movimientos ambientalistas se fortalecieron con la Cumbre de Rio, de la cual salió la
“Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo” constituida por diferentes
acuerdos sobre aspectos específicos que los países acogían de forma voluntaria.
Colombia ha suscrito convenios marco en diferentes ámbitos, con organismos
internacionales para propiciar un sistema de productividad y competitividad con
estándares internacionales en un contexto de desarrollo sostenible.
1993
• Ley 99 de 1993 por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el
sector público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos
naturales renovables, y se organiza el Sistema Nacional Ambiental (SINA).
1994
• Decreto 1753 de 1994 por el cual se reglamenta parcialmente los títulos VII y XII de la
Ley 99 de 1993, sobre licencias ambientales.
• Decreto 1768 de 1994 por el cual se desarrolla parcialmente el literal h) del artículo 116
en lo relacionado con el establecimiento, organización o reforma de las corporaciones
autónomas regionales y de las corporaciones de régimen especial, creadas o
transformadas por la Ley 99 de 1993.
1995
• Decreto 948 de 1995 por el cual se reglamentan, parcialmente, la Ley 23 de 1973, los
artículos 33, 73, 74, 75 y 76 del Decreto-Ley 2811 de 1974; los artículos 41, 42, 43, 44,
45, 48 y 49 de la Ley 9ª de 1979; y la Ley 99 de 1993, en relación con la prevención y
control de la contaminación atmosférica y la protección de la calidad del aire.
1996
• Decreto 1791 de 1996 por el cual se establece el régimen de aprovechamiento forestal.
62
• Resolución 655 de 1996 por la cual se establecen los requisitos y condiciones para la
solicitud y obtención de la licencia ambiental establecida por el artículo 132 del Decreto-
Ley 2150 de 1995.
1999
• Decreto 1996 de 1999 por el cual se reglamentan los artículos 109 y 110 de la Ley 99 de
1993 sobre reservas naturales de la sociedad civil.
2000
• Ley 611 de 2000 por la cual se dictan normas para el manejo sostenible de especies de
fauna silvestre y acuática.
• Decreto 309 de 2000 por el cual se reglamenta la investigación científica sobre diversidad
biológica.
• Decreto 2676 de 2000 por el cual se reglamenta la gestión integral de los residuos
hospitalarios y similares.
• Resolución 1367 de 2000 por la cual se establece el procedimiento para las
autorizaciones de importación y exportación de especímenes de la diversidad biológica
que no se encuentran listadas en los apéndices de la Convención Cites.
2001
• Decreto 48 de 2001 por el cual se modifica el artículo 7º del Decreto 1768 de 1994, los
• artículos 1º y 2º del Decreto 1865 de 1994 y se adoptan otras determinaciones.
• Resolución 304 de 2001 por la cual se adoptan medidas para la importación de sustancias
agotadoras de la capa de ozono.
• Resolución 438 de 2001 por la cual se establece el salvoconducto único nacional para la
movilización de especímenes de la diversidad biológica.
2005
• RESOLUCIÓN NÚMERO 1023; MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y
DESARROLLO TERRITORIAL (28 de julio de 2005) “Por la cual se adoptan guías
ambientales como instrumento de autogestión y autorregulación”
2009
• Ley 1333 del 21 de julio de 2009, "Por la cual se establece el procedimiento
sancionatorio ambiental y se dictan otras disposiciones".
2010
63
• RESOLUCIÓN 415, 1 de marzo de 2010 “POR LA CUAL SE REGLAMENTA EL
REGISTRO ÚNICO DE INFRACTORES AMBIENTALES –RUIA-Y SE TOMAN
OTRAS DETERMINACIONES” MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y
DESARROLLO TERRITORIAL.
• DECRETO 2820 DE AGOSTO 5 DE 2010. MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA
Y DESARROLLO TERRITORIAL "Por el cual se reglamenta el Titulo VIII de la Ley 99
de 1993 sobre Licencias Ambientales"
• DECRETO 3678 DE 4 DE OCTUBRE DE 2010. “Por el cual se establecen los criterios
para la imposición de las sanciones consagradas en el artículo 40 de la ley 1333 del 21 de
julio de 2009 y se toman otras determinaciones”. MINISTERIO DE AMBIENTE,
VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL.
• RESOLUCIÓN NÚMERO (2064) 21 de octubre de 2010 “Por la cual se reglamentan las
medidas posteriores a la aprehensión preventiva, restitución o decomiso de especímenes
de especies silvestres de Fauna y Flora Terrestre y Acuática y se dictan otras
disposiciones.”
2011
• Ley 1450 de 2011 por medio de la cual se establece el plan de desarrollo y se dictan
normas y directrices para diseñar los estudios de impacto ambiental.
2011
• RESOLUCIÓN 260 DE 2011(diciembre 28) Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible Autoridad Nacional de Licencias Ambientales, ANLA “Por la cual se fijan las
tarifas para el cobro de los servicios de evaluación y seguimiento de licencias, permisos,
autorizaciones y demás instrumentos de control y manejo ambiental y se dictan otras
disposiciones.”
2016
• RESOLUCIÓN 668 DE 2016. MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO
SOSTENIBLE, “Por la cual se reglamenta el uso racional de las bolsas plásticas y se
dictan otras disposiciones”.
• RESOLUCIÓN 0689 DE 3 DE MAYO DE 2016 “Por la cual se adopta el reglamento
técnico que establece los límites máximos de fósforo y la biodegradabilidad de los
tensoactivos presentes en los detergentes y jabones y se dictan otras disposiciones.
2017
• LEY 1844 14 JUL 2017 "POR MEDIO DE LA CUAL SE APRUEBA EL «ACUERDO
DE PARIS», ADOPTADO EL 12 DE DICIEMBRE DE 2015, EN PARIS FRANCIA."
64
2018
• LEY No. 1931 27 JUL 2018 “POR LA CUAL SE ESTABLECEN DIRECTRICES
PARA LA GESTION DEL CAMBIO CLIMÁTICO”.
• Resolución 1447 1 de agosto de 2018. MINISTERIO DE AMBIENTE Y
DESARROLLO SOSTENIBLE. “por la cual se reglamente el sistema de monitoreo,
reporte y verificación de las acciones de mitigación a nivel nacional de que trata el
artículo175 de la ley 1753 de 2015 y se dictan otras disposiciones.
• Resolución 2210 MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE por
medio de la cual se reglamenta el uso de sello minero ambiental colombiano.
2019
• Resolución 1561 del 9 de octubre de 2019. “por medio de la cual se adoptan los términos
de referencia para la elaboración del EIA, Estudio de Impacto Ambiental, requerido para
el trámite de la licencia ambiental de los proyectos de explotación de materiales de
construcción amparados en autorizaciones mineras temporales, destinados al
mantenimiento, mejoramiento y rehabilitación de vías terciarias y para el programa
“Colombia Rural” y se adoptan otras disposiciones."
65
ANEXO 2
CRONOLOGÍA DE LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL INTERNACIONAL
ADOPTADA POR COLOMBIA
1. Convención sobre la plataforma continental, Ginebra, 1958
2. Convenio para la protección del patrimonio mundial, cultural y natural. París, 1972
3. Convenio sobre el comercio internacional de especies amenazadas: fauna y flora
silvestre. Washington, 1973
4. Convenio Internacional para prevenir la contaminación por buques, 1973.
5. Convenio internacional sobre responsabilidad por daños causados por la contaminación
de aguas del mar con hidrocarburos (1969) y protocolo "CLC 69/76 (1976)
6. Convenio sobre la constitución de un fondo internacional de indemnización de daños
causados por la contaminación del mar con hidrocarburos (1971) y su protocolo "El
Fondo 71/76" (1976)
7. Protocolo relativo a la contaminación del mar (MARPOL) por buques 1978.
8. Acuerdo sobre la cooperación regional para el combate de la contaminación del Pacífico
Sudeste por hidrocarburos y otras sustancias nocivas, en caso de emergencia. Lima, 1981.
9. Convenio de las Naciones Unidas sobre el derecho del Mar. Jamaica, 1982
10. Protocolo de cooperación para combatir derrames de hidrocarburos en la región del Gran
Caribe. Cartagena, 1983
11. Protocolo complementario del Acuerdo sobre la cooperación regional para el combate de
la contaminación del Pacífico Sudeste por hidrocarburos y otras sustancias nocivas, en
caso de emergencia. Quito, 1983.
12. Protocolo para la protección del Pacífico Sudeste contra la contaminación marina
proveniente de fuentes terrestres. Quito, 1983
13. Convenio para la protección del medio marino y la zona costera del Pacífico Sudeste –
Ley 45-85
14. Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos
peligrosos y su eliminación. Basilea, 1989
15. Protocolo para la conservación y ordenación de las zonas marinas y costeras protegidas
del Pacífico Sudeste. Paipa, 1989
16. Protocolo relativo a las zonas protegidas del Convenio para la protección y desarrollo del
medio marino de la región del Gran Caribe. 1990
17. Convenio sobre la diversidad biológica. Rio de Janeiro, 1992
18. Protocolo sobre el programa para el estudio regional del fenómeno " El Niño" en el
Pacífico Sudeste. Lima, 1992
19. Convenio relativa a los humedales de importancia internacional especialmente como
hábitat de aves acuáticas - RAMSAR (acogido por Colombia en 1997)
66
ANEXO 3
NORMAS ESTANDARIZADAS PARA EL SIGLO XXI
A partir de las convenciones internacionales sobre cambio climático, las ciencias han
entrado a participar desde todos los campos de conocimiento para combatir el deterioro ambiental,
esto ha producido una tendencia clara a concebir la naturaleza como una prestadora de servicios
ambientales para toda la humanidad, lo que implica que los sistemas productivos mundiales deben
comenzar a incorporar estos servicios como parte esencial de la sostenibilidad de aparato
productivo. El modelo contable del IASB, International Accounting Standards Board, o en
español: Junta de Normas Internacionales de Contabilidad, no establece una norma que especifique
las cuestiones ambientales, pero estas normas tocan temas relacionados que nos permiten avanzar
en la cuantificación o por lo menos en la descripción de los componentes que son esenciales para
el producto o servicio y afectan la sostenibilidad de los recursos naturales.
NIIF 6. Exploración y Evaluación de Recursos Minerales. Las actividades de exploración
y explotación de recursos minerales han tenido cabida en la normalización contable. Al respecto,
el IASB ha emitido una Norma Internacional de Información Financiera. Entre las razones que ha
tenido el Consejo de Normas Internacionales de Contabilidad para desarrollar dicha legislación,
se destaca la carencia de una NIIF que abordara específicamente la contabilidad de esas
actividades. El objetivo principal de dicha norma es “especificar la información financiera relativa
a la exploración y la evaluación de recursos minerales” (NIIF 6, párr. 1). Además de mejorar las
prácticas para los desembolsos relacionados con dichas actividades, esta norma requiere que se
evalúe el deterioro de activos de exploración y evaluación, y que a su vez sean revelados de forma
fiel a los distintos usuarios.
NIC 16. Propiedades, Planta y Equipo: Esta norma tiene como objetivo “prescribir el
tratamiento contable de propiedades, planta y equipo, de forma que los usuarios de los estados
financieros puedan conocer la información acerca de la inversión que la entidad tiene en estos.”
(NIC 16, párr. 1). De igual forma, la norma dispone que algunos de este tipo de elementos pueden
ser adquiridos por razones ambientales si “cumplen las condiciones para su reconocimiento como
activos porque permiten a la entidad obtener beneficios económicos adicionales del resto de sus
activos, respecto a los que hubiera obtenido si no los hubiera adquirido” (NIC 16, párr. 11). Como
67
ejemplo, se establece que: Una industria química puede tener que instalar nuevos procesos de
fabricación para cumplir con la normativa medioambiental relativa a la producción y
almacenamiento de productos químicos, reconociendo entonces como parte de propiedades, planta
y equipo las mejoras efectuadas en la planta, en la medida que sean recuperables, puesto que sin
ellas la entidad quedaría inhabilitada para producir y vender esos productos químicos. (NIC 16,
párr. 11). Uno de los aportes más importantes de esta norma, se refiere a un proceso hasta ahora
apenas conocido en procesos contables, como son los costos de desmantelamiento y rehabilitación
del lugar afectado por la producción de la empresa. El inciso en el cual se describe el tratamiento
contable es el siguiente: (…) (c) La estimación inicial de los costos de desmantelamiento y retiro
del elemento, así como la rehabilitación del lugar sobre el que se asienta, la obligación en que
incurre una entidad cuando adquiere el elemento o como consecuencia de haber utilizado dicho
elemento durante un determinado periodo, con propósitos distintos al de producción de inventarios
durante tal periodo. (NIC 16, párr. 16). Un ejemplo reciente en Colombia es la restauración de los
territorios de explotación minera y de hidrocarburos, como petróleo, carbón, oro, níquel, por parte
de empresas extranjeras ante el Ministerio de Minas y el de Medio ambiente.
NIC 37. Provisiones, Pasivos Contingentes y Activos Contingentes: La NIC 37 permite
considerar cuestiones ambientales en la información financiera. Para la contabilización de estas
cuestiones, esta norma prescribe el concepto, el reconocimiento y medición de provisiones de
pasivos y activos contingentes. Teniendo en cuenta tales conceptos, algunas situaciones
ambientales derivadas de la actividad económica de la empresa, deben ser tenidas en cuenta en la
preparación de la información financiera. Dichas cuestiones pueden llegar a generar provisiones
cuando por obligación legal, la empresa deba prevenir, reducir o reparar daños provocados al
medio ambiente; o bien sea porque por obligación implícita, haya asumido ante terceros el
compromiso de prevenir, reducir o reparar un daño al medio ambiente.
NIC 41. Agricultura: Esta norma hace referencia a la actividad agrícola. Prescribe tanto el
tratamiento contable de dicha actividad, como su presentación en los estados financieros y la
información a revelar. Al referirse a la actividad agrícola, tiene en cuenta la transformación
biológica de animales vivos o plantas (activos biológicos) y al producto de las plantas productoras:
La NIC 41 prescribe, entre otras cosas, el tratamiento contable de los activos biológicos a lo largo
del periodo de crecimiento, degradación, producción y procreación, así como de la medición inicial
68
de los productos agrícolas en el punto de su cosecha o recolección (…) Sin embargo, la NIC 41 no
se ocupa del procesamiento de los productos agrícolas tras la recolección de la cosecha; por
ejemplo no trata del procesamiento de las uvas para obtener vino, ni el de la lana para obtener hilo.
(NIC 41, in. 2). (Comité de Interpretaciones de Normas Internacionales de Información Financiera,
2020)
CINIIF 1. Cambios en Pasivos Existentes por Retiro del Servicio, Restauración y Similares.
Esta normatividad aplica para entidades obligadas a desmantelar, retirar y restaurar elementos de
sus propiedades, planta y equipo, y hace referencia a los pasivos existentes por la rehabilitación de
daños ambientales en industrias extractivas o la remoción de ciertos equipos. (Comité Permanente
de Interpretación: CINIIF y SIC, 2020)
CINIIF 5. Derechos por la Participación en Fondos para el Retiro del Servicio, la
Restauración y la Rehabilitación Medioambiental. Debido a que un número creciente de empresas
están realizando aportes a un fondo independiente para ayudar a financiar las obligaciones que
tienen en relación a retiro de servicio, restauración y rehabilitación medioambiental, la CINIIF
decidió emitir una guía en la cual se establece el tratamiento contable de la participación en dicho
fondo y las obligaciones de efectuar aportes adicionales y las correspondientes revelaciones. Esta
interpretación establece que la finalidad de la constitución de fondos en relación con la
rehabilitación medioambiental consiste en segregar activos para financiar ciertos costos o todos
los costos derivados de un compromiso de rehabilitación medioambiental.
CINIIF 20. Costos de desmonte en la fase de producción de una mina a cielo abierto. Esta
interpretación está centrada en las actividades de la minería a cielo abierto y no en las de minería
subterránea. Al aplicarse a las actividades de minería a cielo abierto, también es aplicable a todos
los tipos de recursos naturales que se extraen utilizando dicho proceso: “Se aplica a los costos de
extracción del escombro en los que se incurre en la actividad de minería a cielo abierto durante la
fase de producción de la mina (costos de producción de desmonte)” (CINIIF 20, párr. 6). En
relación con los problemas que trata dicha interpretación, en el párrafo 7 se establecen los
siguientes: a) reconocimiento de los costos de producción del desmonte como un activo; b)
medición inicial del activo de la actividad de desmote y; c) medición posterior del activo de la
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actividad de desmonte. (Comité de Interpretaciones de Normas Internacionales de Información
Financiera, 2020).