andrés alonso departamento de medio ambiente y sostenibilidad ayuntamiento de vitoria-gasteiz

Andrés AlonsoAndrés Alonso

Departamento de Medio Ambiente y SostenibilidadDepartamento de Medio Ambiente y Sostenibilidad

Ayuntamiento de Vitoria-GasteizAyuntamiento de Vitoria-Gasteiz

Bilbao, 23 de junio de 2009

Incorporación de criterios ambientales en la compra de Incorporación de criterios ambientales en la compra de vehículos municipales en el Ayuntamiento de Vitoria-Gasteizvehículos municipales en el Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz

LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y LA COMPRA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y LA COMPRA Y CONTRATACIÓN PÚBLICA VERDE: Y CONTRATACIÓN PÚBLICA VERDE:

Compartimos experiencias para Compartimos experiencias para aprender y avanzaraprender y avanzar

ÍndiceÍndice

1. Marco estratégico municipal

2. Compra y Contratación Pública Verde

2.1. Antecedentes

2.2. Objetivos

2.3. Experiencias de incorporación de criterios ambientales en la adquisición de vehículos municipales

3. Conclusiones

DESARROLLO SOSTENIBLE

Agenda Local 21 Cambio Climático

Plan Acción Ambiental Agenda 21

Estrategia Prevención Cambio Climático

Plan Defensa Inundaciones

Plan Ahorro de Agua

Plan Gestión Residuos

Plan Energético Local

Plan Movilidad Sostenible

Plan Calidad Aire Ambiente

Plan Compra Verde Pública

Plan Adaptación Cambio ClimáticoPlan Conservación

y Mejora Biodiversidad

Plan Acción Económico-social

Agenda 21

2. Marco estratégico municipal2. Marco estratégico municipal

Agenda Local 21: nuestro compromiso con el desarrollo sostenible (responsabilidad ambiental y social y reducción de nuestros propios impactos)

Importancia de la administración municipal en el ámbito económico de la ciudad. Colaborar a introducir cambios en el mercado

Papel ejemplarificador del Ayuntamiento

Complemento y apoyo a la implantación de otras políticas en defensa del medio ambiente:

• Estrategia contra el cambio climático

• Gestión local de la energía, de los residuos, de ahorro de agua, ….

Antecedentes / ¿Por qué?Antecedentes / ¿Por qué?

3.1. CCPV: Antecedentes3.1. CCPV: Antecedentes

Estrategia para la Prevención del Cambio ClimáticoEstrategia para la Prevención del Cambio Climático

La Estrategia de Vitoria-Gasteiz para la prevención del cambio climático, aprobada en 2006, tiene entre sus objetivos los siguientes:

Mejorar la eficiencia energética de las actividades municipales y reducir el derroche de recursos

Incrementar la participación de las fuentes renovables y de los combustibles con bajo carbono

Reducir las emisiones de los sectores difusos, tales como el transporte, la construcción, el comercio, los servicios públicos, ….

…….

Disminuir los efectos del cambio climático sobre el bienestar local

Estrategia para la Prevención del Cambio ClimáticoEstrategia para la Prevención del Cambio Climático

Reducir las emisiones relativas a los desplazamiento de las personas y materiales que forman parte del Ayuntamiento

Desplazamientos casa-trabajo y laborales

Uso de la flota municipal:

Establecer la eficiencia y las emisiones de CO2 como

criterios claves para la compra de vehículos

Usar gasóleo con ultra bajo contenido en azufre, y contemplar el uso de biodiesel

Adquirir vehículos flexibles (FFV) y estar atentos a los avances en los vehículos eléctricos e híbridos, para su incorporación a la flota municipal

Introducir cursos obligatorios de conducción eficiente

Contribuir a reducir el consumo de recursos naturales (materias primas, agua y energía) necesarios para la producción de bienes y la prestación de los servicios

Colaborar en la reducción de la toxicidad de los materiales utilizados y a la incorporación de materiales reciclados al producto final

Mejorar la calidad ambiental del entorno durante la utilización de los bienes y la prestación de los servicios

Impulsar la menor generación de residuos y posibilitar el reciclado de los componentes al final de la vida útil

Contribuir al desarrollo de las energías renovables y al uso de los combustibles de bajo carbono

Ejercer un papel de liderazgo y ejemplarizante de cara a los ciudadanos

ObjetivosObjetivos

3.2. CCPV: Objetivos3.2. CCPV: Objetivos

Establecer directrices para la incorporación de criterios ambientales en las distintas fases de la contratación:

En el objeto del contrato

En las prescripciones técnicas

En los criterios de valoración

En los criterios de ejecución del contrato

En los requerimientos de solvencia técnica de la empresa

Incorporación de los criterios de sostenibilidad en los PliegosIncorporación de los criterios de sostenibilidad en los Pliegos

3.4. CCPV: incorporación de criterios de sostenibilidad3.4. CCPV: incorporación de criterios de sostenibilidad

Establecer objetivos cuantificados para los grupos de productos, servicios y obras prioritarios para la incorporación de criterios ambientales

Construcción y mantenimiento de edificios y servicios municipales

Aseo urbano: Limpieza y recogida de residuos

Mobiliario y equipos ofimáticos

Movilidad

Papel – Publicaciones - Mensajería

Organización de eventos

3.4. CCPV: grupos prioritarios3.4. CCPV: grupos prioritarios

Contrato de Limpieza Urbana y Recogida ResiduosContrato de Limpieza Urbana y Recogida Residuos

Objeto del contrato

“Es principio básico del contrato lograr, para la ciudad y sus vecinos, las adecuadas condiciones de salubridad, higiene, comodidad y calidad ambiental”

Prescripciones técnicas

El suministro de agua necesario para la realización de trabajos de limpieza viaria y recogida y transporte de residuos “se obtendrá de la red municipal de agua potable, o de otras fuentes de agua existentes, siempre que esté garantizada su calidad, debiendo favorecerse, siempre que sea viable, el uso de estas últimas frente a las primeras”.

Los productos de limpieza utilizados serán biodegradables.

“La maquinaria ofertada deberá responder a los últimos avances tecnológicos, tanto en lo que respecta a su ingeniería, rendimientos, emisiones contaminantes, etc.”

“Todos los equipos incorporados deberán emitir los mínimos niveles posibles de ruido y de gases y partículas, así como consumir un mínimo de combustible”.

Todos los gastos de suministros y servicios externos (agua, electricidad, etc.), así como los correspondientes a consumibles (gasóleo, gas, etc.), necesarios para el correcto uso y conservación de las instalaciones fijas adscritas al Contrato serán por cuenta del Adjudicatario.

“Los Licitadores deberán de plantear en sus propuestas la implantación y mantenimiento de un Sistema de Gestión de la Calidad y de los Aspectos Medioambientales de los servicios, que garantice una mejora continua real, práctica, funcional y transparente en el desarrollo y evolución de los mismos.”


Criterios de valoración

“Se valorará la incorporación de combustibles alternativos (biocarburantes, etc.) y de vehículos de alta eficacia y bajas o nulas emisiones (vehículos híbridos, etc.)”

“El Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz valorará de forma especial la gestión de la calidad y la gestión medioambiental en la prestación de los servicios objeto del presente concurso, puesto que es consciente de que, para la satisfacción y el bienestar de sus ciudadanos, todos los servicios que presta deben tender a una mejora continua en su prestación y en el cuidado del medio ambiente.”


Estación de compresión


Estación de llenado

3.4. Plan de CCPV. Movilidad: objetivos, medidas3.4. Plan de CCPV. Movilidad: objetivos, medidas

ÁmbitoÁmbito ObjetivosObjetivos MedidasMedidas

Movilidad

Compatibilidad obligatoria de los biocombustibles en los nuevos vehículos. Incorporación de FFV.

Contrato de adquisición mediante renting de 31 vehículos turismos para distintos departamentos municipales Contrato de adquisición mediante renting de 14 vehículos turismos para la Policía LocalContrato de adquisición mediante renting de 2 vehículos turismos para el DEMSAC

Adquisición de vehículos eficientes energéticamente (mínimo categoría B). Reducción de las emisiones de CO2 .

Suministro de biocarburantes a la flota municipal hasta alcanzar un 5,75% del consumo total

Contrato de suministro de combustibles al Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz.

Incorporación de vehículos eléctricos e híbridos al parque móvil municipal y a la flota de autobuses públicos

Proyecto europeo MODERN (Programa CIVITAS+)

Realización de 1.000 cursos de conducción eficiente en los próximos 4 años

Proyecto europeo MODERN (Programa CIVITAS+)

Contrato de Suministro de Vehículos Contrato de Suministro de Vehículos

Objeto del contrato

“El objeto es la contratación del suministro mediante renting de 31 vehículos de diferentes tipos y cilindradas, adaptados a las necesidades de los Departamentos y Servicios del Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz, a los criterios de sostenibilidad y lucha contra el cambio climático, con sujeción a las condiciones y prescripciones técnicas recogidas en el presente pliego.”



Deberá incluirse la declaración/certificación de que el vehículo ofertado admite el consumo de biocombustible, sin que pueda ser alegado dicho consumo como aspecto que perjudique la obligación de garantía y reparación del vehículo. En los casos de vehículos diesel esa declaración/garantía deberá abarcar por lo menos hasta las mezclas del 30% de biodiesel con gasóleo.



Deberá incluirse por los licitadores la siguiente documentación energética y ambiental:

1. Acreditación de los consumos de carburante y de las emisiones de CO2 homologados, así como de la clasificación

energética de los vehículos ofertados (si no se poseyera se calculará según la metodología señalada en el R.D. 837/2002, utilizando los coeficientes actualizados que corresponda, adjuntándose todos los datos utilizados en el cálculo).

2. Acreditación de los niveles de emisión de gases y partículas de combustión en relación a los estándares EURO, en g/km.

3. Cuantas informaciones a juicio de los licitadores sirvan para avalar el comportamiento ambiental del vehículo, incluso aquellas que no aparecen expresamente valoradas y que se entienda que son relevantes


Criterios de valoración

• Precio del renting. 60 %

• Importes a pagar por exceso del kilometraje anual. 3 %

• Importes a cobrar por defecto del kilometraje anual. 3 %

• Mejoras en las características técnicas exigidas al vehículo 5 %


Criterios ambientales de valoración

Incorporación de tecnología en el motor que favorezca la reducción de emisiones de CO2. Máximo 8 %.

Incorporación de criterios de eficiencia energética que supongan una variación respecto a la media de consumo de combustible de los vehículos de su mismo tamaño expresada en litros por 100 kilómetros. Máximo 8 %.

• Clase de eficiencia energética A: inferior al 25%: 8 %

• Clase de eficiencia energética B: entre un 25% y un 15% menos: 4 %

La eficiencia energética será la recogida en la etiqueta de consumo de combustible y emisiones de CO2, normalizada según la descripción del

anexo I.2 del Real Decreto 837/2002. Si no se dispone de etiqueta de clasificación de eficiencia energética, se calculara siguiendo el procedimiento definido en el Real Decreto 837/2002.


Criterios ambientales de valoración Incorporación de tecnología en el motor que permita la

reducciones de emisión de otros gases de combustión y de partículas, valorándose sus emisiones en función de su adaptación al estándar EURO 4 recogido en el Reglamento (CE) 715/2007 de 20 de junio de 2007 sobre homologación de los vehículos de motor. Máximo 8%.

Incorporación de equipamiento anticontaminante extra tendente a reducir las emisiones de CO2, mediante otras

mejoras tecnológicas no relacionadas con los motores: sistemas exactos de control de la presión de los neumáticos, indicadores del cambio de velocidades, uso de materiales reciclados, uso de pinturas sin plomo, o en el caso de los diesel, incorporación de filtros de partículas siempre que se garantice su correcto funcionamiento con biodiesel, etc. Máximo 5%


Clasificación del vehículo en función de sus emisiones de CO2

Al objeto de seleccionar el turismo con menores emisiones de

CO2 entre las ofertas presentadas, se considerarán las

emisiones oficiales específicas de CO2 (g/km).

• Al vehículo con más bajas emisiones se le asignará la puntuación más alta. La puntuación para el resto se calculará mediante la siguiente expresión:

[ECO2 Vbe / ECO2 Vn] x Pmax

ECO2 Vn: Emisiones CO2 del vehículo n, en g/km

ECO2 Vbe: Emisiones CO2 del vehículo de más bajas

emisiones, en g/km

Pmax: Puntuación máxima asignada a este apartado


Clasificación del vehículo en función de su eficiencia energética

Para cada vehículo, se calcula la media de consumo de los turismos de sus mismas dimensiones (longitud y anchura) según sean de gasolina o diesel según la siguiente expresión:

(Cr): a x e(bxS)

• Cr, el consumo medio de referencia, en litros por 100 kilómetros• e, el número e = 2,7183• a y b coeficientes según la tabla siguiente:

a bVehículos gasolina 2,1333 0,1828Vehículos diesel 1,7052 0,1680

• S, la superficie en metros cuadrados calculada por el producto de la longitud total por la anchura total del vehículo

S = L x AL = longitud total del vehículo (metros) y

A = anchura total de vehículo (metros)


Clasificación del vehículo en función de su eficiencia energética (2)La variación respecto a la media del consumo de los turismos de su mismo tamaño (superficie) se calculará utilizando la siguiente expresión:

[ (Cp – Cr) / Cr ] x 100

siendo Cp, el consumo oficial (ponderado) de carburante.

Clase de eficiencia (categoría de la etiqueta)

Variación respecto a la media del consumo de los turismos de su mismo

tamaño (superficie)

A Inferior al 25%

B Entre un 25% y un 15% menos

C Entre un 15% y un 5% menos

D Entre un 5% menos y un 5% más

E Entre un 5% y un 15% más

F Entre un 15% y un 25% más

G Superior al 25%


Niveles de emisión de gases de combustión del vehículo

Para la valoración de los niveles de emisión de los gases de combustión de los vehículos se determinará:

1. Un nivel de emisión global con respecto a los niveles de emisión EURO 4 para cada vehículo ofertado, utilizando unas expresiones según el vehículo sea diesel o gasolina.

2. La puntuación que corresponderá a cada vehículo ofertado utilizando la siguiente expresión:

[ NEGn / (NEGn)min ] x Pmax

• NEGn: nivel de emisión global referido al estándar EURO 4

del vehículo ofertado

• (NEGn)min: nivel de emisión global referido al estándar

EURO 4 más bajo del conjunto de vehículos ofertados

• Pmax: puntuación máxima correspondiente a este apartado.



Vehículos diesel

NEGn = [(ECOn – ECOEURO4) + [(ENOxn – ENOxEURO4) + (EHCT+NOxn –

EHCT+NOxEURO4) + (EPMn – EPMEURO4) ] / 4

NEGn : nivel de emisión global referido a EURO 4 del vehículo ofertado

ECOn : emisión de CO (g/km) del vehículo ofertado

ECOEURO4: emisión máxima de CO (g/km) EURO 4

ENOxn : emisión de NOx (g/km) del vehículo ofertado

ENOxEURO4 : emisión máxima de NOx (g/km) EURO 4

EHCT+NOxn : emisión de HCT y NOx (g/km) del vehículo ofertado

EHCT+NOxEURO4: emisión máxima de HCT y NOx (g/km) EURO 4

EPMn : emisión de PM (g/km) del vehículo ofertado

EPMEURO4 : emisión máxima de PM (g/km) EURO 4



Vehículos gasolina

NEGn = [(ECOn – ECOEURO4) + [(ENOxn – ENOxEURO4) + (EHCTn –

EHCTEURO4) ] / 3

NEGn : nivel de emisión global referido al estándar EURO 4 del

vehículo ofertado

ECOn : emisión de CO (g/km) del vehículo ofertado

ECOEURO4: emisión máxima de CO (g/km) EURO 4

ENOxn : emisión de NOx (g/km) del vehículo ofertado

ENOxEURO4 : emisión máxima de NOx (g/km) EURO 4

EHCTn : emisión de HCT (g/km) del vehículo ofertado

EHCTEURO4: emisión máxima de HCT (g/km) EURO 4

Contrato de Suministro de VehículosContrato de Suministro de Vehículos

Lote

Nº Tipo Km/año Departamentos

Combustible Precio máx.

1 6 Turismo 9.000 M.A., CEA, Mant.

Gasolina + 85% Bioetanol

300 €/mes

2 5 Turismo 25.000 Policía Local Gasolina 800 €/mes

3 4 Todo terreno tipo medio

10.000 Zona Rural Diesel 600 €/mes

4 4 Furgón caja cerrada 10.000 Mantenimiento Diesel 650 €/mes

5 2 Furgón caja cerrada 10.000 R. Ciudadanas Diesel 700 €/mes

6 7 Furgón mixto 10.000 Mantenimiento Diesel 395 €/mes

7 1 Turismo mono-volumen

10.000 M.A. Gasolina + 85% Bioetanol

700 €/mes

8 2 Furgón mixto 14.000 Conserjería Diesel 395 €/mes

Contrato de Suministro de VehículosContrato de Suministro de Vehículos

Puntuaciones

Lote

Ofertas

Adjudicación Emisiones CO2

Eficiencia energética

Emisiones gases y

partículas

Equipamiento anticontamina

nte

1 1 R. Clio 1,2 16 V ECO2 FFV 8 4 8 0

2 5 Varios (5 modelos) 7,02-8 4-8 0-8 0

3 4 Suzuki Gran Vitara 1,9 DDIS 129 CV 13,5 1,3

4 3 Ford Transit 2,2 TDCI FT 260 S VAN 85 CV 8 0 8 0

5 3 Ford Transit 2,2 TDCI FT 330 M VAN 110 7,7 4 8 0

6 3 Ford Connect FT 200 S Van 75 CV 6,9 0 0 0

7 1 Ford Focus C-Max 1,8 FFV 8 4 0 0

8 4 Ford Connect FT 200 S VAN 75CV 6,5 0 0 0

Renault Clio 1,2 16 V ECO2 FFV Ford Focus C-Max 1,8 FFV

4. Conclusiones4. Conclusiones

La introducción de criterios medioambientales (y sociales) en la

contratación es una obligación de las Administraciones públicas, ya

que apoya de manera decidida la implantación de otras políticas

ambientales (y sociales).

Las Administraciones Locales jugamos un papel fundamental, tanto

por el efecto ejemplarizante como por nuestra importancia en la

economía de la ciudad.

El objetivo a corto plazo es contar con un Plan Municipal de Compra y

Contratación Pública Verde, integrado en la estrategia municipal de

sostenibilidad, con un fuerte liderazgo político, con objetivos

perfectamente establecidos y con una estructura organizativa estable,

que coordine la implementación del Plan y realice el seguimiento y

evaluación del mismo.

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