analisis politica pública de restitución de tierras

8/18/2019 Analisis Politica Pública de Restitución de Tierras

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ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ESAP

PRESENTADO POR:

ERIKA PAOLA MUÑOZ VEGA

KAROL VANESSA RUIZ GIRON

PRESENTADO A:

JAIME FAJARDO OLIVEROS

ANALISIS POLITICA PÚBLICA DE RESTITUCION DE TIERRAS DESPOJADAS Y ABANDONADAS

GOBIERNO Y POLITICA PÚBLICA

MARZO 2016

VI SEMESTRE


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TABLA DE CONTENIDO

1. Introducción2. Información general de la política3. Actores4. Síntesis o hipótesis de la política evaluada5. Raones de la formulación de la política!. Reformulación de la política". #valuación de la política p$%lica&. 'onclusiones

1. INTRODUCCIÓN

#l presente tra%a(o nos permite como estudiantes de administración p$%lica realiar un

an)lisis * tener una visión clara acerca de las políticas p$%licas +ue se formulan en


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nuestro país, de los alcances * del impacto +ue tienen en la sociedad colom%iana, *a

+ue algunas de estas pierden su rum%o * esencia por+ue no se definen unos límites

claros en su formulación * en ocasiones en ve de solucionar la pro%lem)tica agravan la

situación social del país o generan desorden en su e(ecución, *a sea por corrupción de

los servidores p$%licos o de los mismos colom%ianos +ue no son honestos, en fin un sin

n$mero de raones por las cuales es esencial realiar un seguimiento * respectivo

an)lisis de las políticas p$%licas +ue se formulan en nuestro país. -or tanto, este tra%a(o

es de gran importancia en nuestra formación como estudiantes * futuros

administradores p$%licos por+ue esto permite no se comentan los mismos desaciertos

en la futura formulación e implementación de políticas p$%licas para la sociedad

colom%iana.

ANALISIS POLITICA PÚBLICA DE RESTITUCION DE TIERRAS DESPOJADAS YABANDONADAS

2. INFORMACIÓN GENERAL DE LA POLITICA PUBLICA


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a -olítica -$%lica de restitución de tierras est) %asada en la vigencia de la e* 144& de

2/11 la cual est) prevista para die a0os, por la cual se dictan medidas de atención,

asistencia * reparación integral de las víctimas del conflicto armado interno * se dictan

otras disposiciones * dentro de ella se esta%lecieron un con(unto de medidas (udiciales,

administrativas, sociales * económica, individuales * colectivas, en %eneficio de las

víctimas de la violencia.

a Sentencia /25 # 2//4 * los autos de seguimiento constitu*en el antecedente +ue

determino la e6pedición de la e* 144& de 2/11, en especial se destaca el auto //& +ue

ordena el replanteamiento de ciertos componentes de la política, +ue en el caso de tierras

de%e revisarse unas características mínimas del contenido +ue de%e tener dicha política.

a e* 144& de 2/11 en su título 4, capitulo 3 esta%lece como una de las medidas para la

reparación o la restitución de tierras, +ue acompa0ada de un seguimiento pos restitución

se enmar+ue en los principios esta%lecidos en la misma le* como lo son el de dignidad,

%uena fe, enfo+ue diferencial, prevención, participación, entre otros +ue de%en orientar la

política p$%lica * las actuaciones +ue realicen las entidades de la e*.

'omo principio transversal a la aplicación de esta le* se tiene la 7usticia ransicional, la

cual se aplica paralelo al sistema (urídico e6istente en 'olom%ia, *a +ue la aplicación de

esta de%e estar en el marco del conte6to de la le* * de acuerdo a la finalidad de la presente

política.

Así mismo, la norma ha esta%lecido +ue las medidas adoptadas a favor de las victimas

de%en estar en el marco de los principios de -rogresividad, 8radualidad * Sosteni%ilidad,

*a +ue estos tienen por o%(eto garantiar +ue las medidas adoptadas sean sosteni%les

físicamente, * aplicadas gradual * progresivamente, con esto se garantia +ue el esfuero

estatal va a ser financia%le a mediano * largo plao * +ue ser)n e(ecutados en todo el país

en un lapso de tiempo determinado, respetando el principio de igualdad, por tal raón, el

proceso de restitución de tierras se realiara a trav9s de un proceso de focaliación o

prioriación de casos, teniendo en cuenta el grado de carencia, la situación presentada en

el momento del despo(o * las condiciones para el retorno.

a e* 144& de 2/11, ha sido desarrollada de manera concreta por varios decretos

reglamentarios +ue %uscan esta%lecer de manera precisa el proceso para la restitución de


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tierras, las medidas, asistencia, atención, reparación integral * decretos le* de restitución

de derechos territoriales a las víctimas.

3. ACTORES

:;nidad de Restitución de ierras, entidad encargada de administrar el Registro detierras despo(adas * a%andonadas forosamente, de acopiar las prue%as de despo(o *

a%andono so%re lo predios, para presentarlas en los procesos de restitución.

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(urídica * fue creado con el o%(etivo de servir de instrumento financiero para la

restitución de tierras * el pago de compensaciones con cargo a los recursos

provenientes de las diferentes fuentes +ue se0ala la e*.

:Sistema =acional de Atención * Reparación Integral a as >ictimas, dentro del cual las

entidades de orden nacional * territorial, tendr)n la responsa%ilidad de formular,

implementar * monitorear la política.

#n síntesis, todas las instituciones p$%licas comprometidas con la implementación de la

política de prevención, protección, atención * reparación integral de las víctimas, en

caso concreto e6isten entidades en el marco de sus competencias * en aras de tra%a(ar

de manera articulada para el 96ito de la política de manera directa, como son ?inisterio

de efensa, I8A', I='@#R, Superintendencia de =otariado * Registro, entre otras.

4. HIPOTESIS DE LA POLITICA PUBLICA DE RESTITUCIÓN DE TIERRAS

a e* de >íctimas * de Restitución de ierras da inicio a la construcción de una nueva

institucionalidad para el tratamiento de pro%lema de tierras. as diversas instancias +ue

crea fortalecer)n al ?inisterio de Agricultura * a otras instituciones. #sto es de resaltar,

pues pocas veces en los $ltimos 5/ a0os se han creado instancias del sector rural para

mane(ar pro%lemas relacionados con el conflicto.


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5. RAZONES DE LA FORMULACION DE LA POLITICA PUBLICA DE RESTITUCIÓN

DE TIERRAS

Anteriormente en 'olom%ia en el marco normativo no e6istía una le* +ue regulara la

reparación de victimas *a sean campesinos, indígenas o afrodescendiente. -or ello no

ha%ía esa preocupación de incluir este pro%lema en la agenda p$%lica.

as raones de la creación de esta política p$%lica fueron, tomar medidas de atención,

asistencia * reparación integral a las víctimas del conflicto interno, con esta le* el #stado

'olom%iano avana en el reconocimiento pleno del conflicto armado, de las víctimas +ue

ha de(ado * de su responsa%ilidad, coloca un modelo de reparación integral el cual las

involucra como protagonistas * se compromete en repararlas por medio de la restitución de

tierras, garantiando el acceso a estas, con todas las condiciones +ue ello re+uiere, como

la seguridad de +ue ning$n otro actor va a despo(arlos. Surge %a(o un escenario de cam%io,

de cara a un posi%le fin del conflicto armado Bpor lo menos hasta el momento con las


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• #sta%lecer mecanismos +ue permitan una clasificación adecuada de los

%eneficiarios o víctimas, +ue no se cometan desaciertos en la selección, *a +ue en

ocasiones se seleccionan personas +ue no han sido víctimas.

•efinir mecanismos para una adecuada distri%ución de los recursos e incentivos

económicos, es decir se de%e prioriar a las víctimas con un ma*or grado de

necesidad.

• Adecuar las rutas adecuadas para la ad+uisición de tierras despo(adas * la

restitución a las victimas analiando los riesgos a los +ue est)n sometidos * como

evitar los mismos.

• #sta%lecer mecanismos de seguimiento a las a*udas, su%sidios, compras de tierras

* dem)s %eneficios +ue se e(ecuten para las víctimas, así evitar malgastos en el

presupuesto.

• Realiar seguimiento a los servidores p$%licos a cargo de cumplir funciones en el

marco de esta le*, así evitar la corrupción * minimiar riesgos en el malgasto de los

recursos económicos.

!. E"ALUACIÓN DE LA POLTICA PUBLICA DE RESTITUCIÓN DE TIERRAS

a le* de víctimas * restitución de tierras se puede considerar en cierta medida como

una le* progresista, pues representa un avance para la sociedad colom%iana. #n primer

lugar es mu* importante, por el reconocimiento +ue hace el estado de las víctimas * de

la e6istencia de un conflicto armado interno +ue ha causado masivas violaciones a los

derechos humanos de los civiles, +ue el #stado, en su papel de garante, de%e velar por

su reparación inmediata.

Sin em%argo, a e* de >íctimas * el discurso político hacen promesas difíciles de

cumplir cuando aseguran +ue la reparación transformar) vidas * ser) integral. =o

consideran los niveles de po%rea * marginalidad en +ue viven muchas víctimas, ni


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tampoco su des%ordante n$mero. 'uando dichas promesas son hechas por le*, la

incapacidad de cumplirlas afecta seriamente a la credi%ilidad de la le* * la seguridad

(urídica. os compromisos legales +ue el #stado ad+uirió con la e* de >íctimas no

pueden ser e6onerados posteriormente %a(o argumentos de falta de capacidad o

previsión por parte del propio #stado.

Ea creado frustración entre las víctimas. #l esta%lecimiento de los servicios de salud *,

especialmente, el apo*o psicosocial ha sufrido graves demoras, las necesidades

educativas de las víctimas o de sus hi(os no han sido de%idamente atendidas, o las

a*udas a la vivienda han sido insuficientes * tardías. a falta de respuesta por parte de

otras instituciones responsa%les de cuestiones esenciales para +ue la reparación sea

realmente integral como la educación, la vivienda, la salud o la e6ención del servicio

militar o%ligatorio han hecho +ue los esfueros de la ;nidad de >íctimas sean

perci%idos como d9%iles por las víctimas.

Si %ien los contenidos de la e* aseguran muchos %eneficios para la comunidad de

víctimas * muchos espacios de participación * reparación, se evidencia en la actualidad

+ue su implementación se ha llevado a ca%o de manera particularmente lenta * +ue las

%arreras para su cumplimiento est)n dilatando el proceso * de(ando finalmente a las

víctimas en la misma posición de vulnera%ilidad en la +ue se encuentran.

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