anÁlisis impacto en colombia regulaciÓn europea novel foods

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Bogotá, Junio de 2.006

CONTENIDO

ABSTRACT ..................................................................................................................................... 4 CONCLUSIONES DEL TRABAJO .............................................................................................. 4 PREÁMBULO Y PLAN DE EXPOSICIÓN ................................................................................ 5 1 IDENTIFICACIÓN DE BIENES SUSCEPTIBLES DE SER CONSIDERADOS

NOVEL FOODS ......................................................................................................................................... 6 1.1 CRITERIOS PARA LA SELECCIÓN .......................................................................................... 6

1.1.1. Con respecto a la Reglamentación NFR . C.E. 258/97 ............................................ 6 1.1.2. No se consideran las especies y productos de Primera generación .......................... 7 1.1.3. Se descartaron los “antiguos promisorios” o de segunda generación .................... 7 1.1.4. Los considerados promisorios (en la notación peruana: cultivos emergentes-

andino amazónicos) ............................................................................................................................. 8 1.1.5. Los considerados exóticos ......................................................................................... 8 1.1.6. Los considerados marginalizados-subutilizados-(neglicted crops) ........................... 8 1.1.7. Los que hacen parte canasta-portafolio-oferta exportadora ligados a estrategias de

política pública 9 1.2 SELECCIÓN DE BIENES POTENCIALMENTE CONSIDERADOS NOVEL FOODS MÁS

SIGNIFICATIVOS O DE “ TERCERA GENERACIÓN”. ...................................................................................... 9 1.3 SELECCIÓN DE BIENES CONSIDERADOS NOVEL FOODS MÁS SIGNIFICATIVOS ..................... 11 1.4 LA TIPOLOGÍA DE NOVEL FOODS APLICADOS Y APROBADOS O NO POR LA AUTORIDAD DG-

SANCO 12 2 COMPORTAMIENTO EN EL MERCADO DE BIENES SIGNIFICATIVOS

EXPORTABLES O EXPORTADOS A LOS PRINCIPALES SOCIOS COMERCIALES; UNIÓN EUROPEA; JAPÓN Y ESTADOS UNIDOS. ........................................................................................ 13

2.1 EL MARCO GENERAL DEL COMERCIO EXTERIOR EN EL QUE SE INSCRIBE EL PROBLEMA OBJETO DEL TRABAJO.............................................................................................................................. 14

2.1.1. Evolución de las exportaciones agropecuarias colombianas. ................................ 14 2.1.2. Las exportaciones tradicionales y No tradicionales. ............................................... 14 2.1.3. Participación de las exportaciones agropecuarias EEUU , UE, Japón. ................. 14 2.1.4. Las exportaciones hortofrutícolas. .......................................................................... 15

2.2 LAS EXPORTACIONES APARENTES O “ENMASCARADAS” DE PRODUCTOS SUSCEPTIBLES DE ENTRAR EN LA CATEGORÍA DE NF, .......................................................................................................... 15

2.2.1. Sección II. Productos del reino vegetal ................................................................... 16 2.2.1.1 Capitulo 07. Hortalizas y tubérculos frescos ..................................................................... 16 2.2.1.2 Capítulo 08 . Frutas frescas. .............................................................................................. 16 2.2.1.3 Capítulo 081 . Frutas semi-procesadas o en algún nivel de adaptación o transformación 18

2.2.2. SECCIÓN IV. Productos de las industrias alimentarias; bebidas, líquidos alcoholes. 19

2.2.2.1 Capítulo 20. Preparaciones de Frutas, Hortalizas u otros frutos o demás partes de plantas 19

2.3 EVIDENCIAS ACERCA DE EXPORTACIONES A MERCADOS EUROPEOS O DIFERENTES A LOS EUROPEOS SOBRE ESPECIES Y BIENES CONSIDERADOS NF ....................................................................... 20

3 IDENTIFICACIÓN Y DIMENSION DE LOS COSTOS E IMPACTOS ASOCIADOS A LA BARRERA REG CE.258-98 NOVEL FOODS ............................................................................ 32

3.1 ALGUNAS SITUACIONES INTERNACIONALES ..................................................................... 32 3.2 LOS COSTOS DE ETIQUETADO ............................................................................................ 34

3.3 LOS COSTOS DE CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVIDAD .................................................... 34 3.4 COSTOS DE TRANSACCIÓN – PAÍSES ANDINOS Y COLOMBIA .......................... 36 3.5 DIMENSIÓN DE LAS OFERTAS POTENCIALMENTE EXPORTABLES Y DE LA PÉRDIDA DE

OPCIONES DE COLOCACIÓN EN EL MERCADO EUROPEO. .......................................................................... 36 3.5.1. Borojó ...................................................................................................................... 37 3.5.2. Chontaduro .............................................................................................................. 37 3.5.3. Frutas amazónicas................................................................................................... 37

4 RECOMENDACIONES .................................................................................................... 40 5 ANEXOS ESTADÍSTICOS ............................................................................................... 43 6 SIGLAS Y ACRONIMOS ................................................................................................. 45

INDICE DE TABLAS

Tabla 1. Colombia. Lista de especies susceptibles a ser consideradas novel foods según reglamento 258-97 o especies de tercera generación. .......................... 10

Tabla 2 Colombia. Especies seleccionadas como susceptibles de ser consideradas Novel foods. Por grupos-tipo de usos ................................................... 11

Tabla 3. Principales Secciones y capítulos revisadas en el trabajo ................ 15 Tabla 4. Colombia. Evidencias exportaciones de bienes susceptibles de ser

considerados novel foods ............................................................................................. 21 Tabla 5. Colombia. (países andinos y brasil) historial exportador especies

consideradas susceptibles de estar bajo la NFR ....................................................... 29 Tabla 6 Colombia. Empresas potencialmente afectadas por las restricciones

de acceso al mercado debido a la reglamentación c.e. 258/97 ................................. 30 Tabla 7. Colombia .Estimaciones y escenarios del potencial exportador

perdido por la aplicación NFR para cinco productos colombianos. ( € ) ................... 38

Impacto Novel Foods productos Biodiversidad colombianos Informe final Definitivo 4

ABSTRACT

El trabajo que se presenta es una aproximación a los impactos que la reglamentación

C.E. 258/97 sobre Nuevos alimentos e ingredientes alimentarios (NFR por sus siglas en Inglés) tendrá sobre las exportaciones de productos exóticos y derivados de la diversidad biológica colombianos. Se determinaron la tipología y criterios para la confección de una lista de bienes potencialmente susceptibles de ser considerados novel foods. Posteriormente se identificaron aquellos que, aunque tienen un historial de exportación relativamente reciente, albergan posibilidades interesantes de ingresar a los mercados y existen evidencias de exportaciones a países europeos y hacia otros destinos internacionales

Se revisaron las estadísticas colombianas de comercio exterior e identificaron los grupos

y partidas arancelarias en las que se hallan especies o productos susceptibles de ser considerados novel foods. Se consultaron las estadísticas de exportaciones colombianas inspeccionadas por la Autoridad Sanitaria nacional-el ICA- en búsqueda de historial exportador de bienes susceptibles de ser considerados Nuevos Alimentos. Así mismo se revisó literatura e información nacional e internacional para constatar exportaciones de esos bienes, tanto a Europa como a otros países. De igual manera se realizó un sondeo entre empresas nacionales, de tamaño pequeño y mediano, productoras de este tipo de bienes y que han tenido experiencias exportadoras y problemas de acceso al mercado de la U.E. Finalmente se estimaron algunos costos de trámites y de cumplimiento de la normatividad NF, así como la dimensión económica de perdidas de oportunidades comerciales para algunos de los bienes seleccionados como susceptibles de ser considerados Novel Foods.

CONCLUSIONES DEL TRABAJO

I. Los mercados de la U.E. para este tipo de bienes exportables no tradicionales, exóticos y representativos de la biodiversidad colombiana resultan altamente dinámicos y prometedores.

II. Hay evidencias de ingreso a países de la U.E., EE.UU., Japón y otros mercados internacionales (Centroamérica, países del medio oriente) de bienes susceptibles NF.

III. Se han identificado circunstancias de laxitud en el ingreso de algunos bienes susceptibles de ser considerados NF, en algunos puertos y países europeos y para algunos períodos, mientras que en otros países, e incluso en los mismos a los previamente se puedo ingresar, y para otras fechas, fue negada la importación, apelando a la aplicación de la NFR.

IV. Hay certidumbre de pérdida de mercados y de oportunidades comerciales debido a la aplicación de la norma NFR. Se ha estimado en cerca de 1,8 y 5,6 millones de euros las pérdidas comerciales en los próximos cinco años para 5 productos: Chontaduro en conserva, pulpa de Borojó, pulpas de arazá, copoazú, y cocona.

V. Los requisitos de la NFR son a menudo desproporcionados y generan costos

altos de transacción para los exportadores. Los costos para su cumplimiento desbordan las capacidades de pequeños y medianos empresarios agrícolas y Agroindustriales colombianos y andinos. Ello ocurre, no solo por la


dimensión de los gastos en si mismos, sino por el hecho que este tipo de bienes aún no han generado economías de escala que permitan contraer tales inversiones.

VI. Se identificaron al menos 29 empresas, medianas y pequeñas , y grupos organizados colombianos, que están construyendo capacidades de oferta exportadora, para las cuales el mercado europeo es muy atractivo y la NFR se convierte en un obstáculo para- arancelario importante

VII. Los impactos previsibles de la aplicación de la NFR recaen fundamentalmente sobre el empleo agrícola, la generación de ingresos y los encadenamientos productivos. En los que a las frutas amazónicas se refiere , y para los mayores departamentos productores (caquetá y Putumayo), los que a su vez son aquellos departamentos que afrontan mayores problemas por la presencia de cultivos ilegales y de orden público, el número de campesinos afectados podría ascender a 2.469 y a cerca de 1.972 familias

VIII. Otros impactos que se han precisado son aquellos que recaen sobre las

oportunidades de mercado para bienes que hacen parte de estrategias comerciales de diversificación de la oferta exportadora.

IX. Igualmente se detectan posibles impactos sobre cadenas, bienes y productos

impulsados por políticas y programas nacionales estratégicos, como el de mercados verdes, los proyectos de desarrollo alternativo y sustitución de cultivos ilícitos, en especial para los departamentos del Caquetá, Putumayo, Guaviare y Chocó.

PREÁMBULO Y PLAN DE EXPOSICIÓN

1. El trabajo que se expone tuvo su origen en los requerimientos del Grupo Interinstitucional sobre Novel Foods a través del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y el Instituto Humboldt, para identificar argumentaciones que puedan ser utilizadas en el proceso de revisión de la reglamentación C.E 258/97 sobre nuevos alimentos e ingredientes alimentarios (en adelante NFR).

2. Ello condujo a la contratación de una consultoría, con duración de un mes, cuyo objetivo fundamental es estimar los impactos potenciales de la reglamentación mencionada sobre las oportunidades de exportación de bienes exóticos, en particular aquellos procedentes de la diversidad biológica y de la agrobiodiversidad colombianas.

3. Los resultados esperados del trabajo, de acuerdo a los términos de referencia los siguientes: Listado de productos de la biodiversidad que produce

Conformado por: el Instituto de Investigaciones Biológicas Alexander Von Humboldt (IAVH), El

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT)El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (MADR), El Instituto Colombiano Agropecuario (ICA), el Instituto Nacional De Vigilancia de Alimentos(INVIMA) ,, y el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.


Colombia actualmente y que podrían ser considerados novel foods por la legislación europea; Análisis de estadísticas de importación y exportación a otros destinos diferentes a Europa, de productos afectados por la regulación, y de nuevos productos que podrían verse afectados por la regulación de novel foods; Estimación de la oferta exportable colombiana de productos considerados o que podrían ser considerados novel foods; Análisis prospectivo del impacto económico que podría tener la regulación en las empresas o sectores identificados durante los próximos años.

4. El documento se expone de la siguiente manera: En primer lugar se determinan los criterios de selección de aquellos bienes susceptibles o potencialmente a ser identificados como nuevos alimentos (en adelante NA). En segundo término se conforma la lista general de bienes potenciales que entrarían en esta categoría, clasificados por familias y especies y por tipo de uso, y posteriormente se presenta la lista de bienes que presentan algún historial de exportación, colombiana o de los países de la región andina.

5. En tercer lugar se presentan las evidencias acerca de las exportaciones y países de destino de los bienes seleccionados como NF. La cuarta parte identifica algunos costos e impactos a esperar de continuar la vigencia de la NFR. Finalmente se recomiendan algunas argumentaciones a ser tomadas en cuenta en el proceso de negociaciones.

1 IDENTIFICACIÓN DE BIENES SUSCEPTIBLES DE SER CONSIDERADOS NOVEL FOODS

1.1 Criterios para la selección

6. Se emplearon los siguientes criterios para determinar la inclusión de bienes del reino vegetal en la lista de productos susceptibles de ser considerados novel foods:

1.1.1. Con respecto a la Reglamentación NFR. C.E. 258/97

7. El principal criterio lo conforma el expresado en el artículo 1. numeral 2 de la NFR el cual señala la condición que: “no hayan sido utilizados en una medida importante para el consumo humano en la Comunidad “ ,(Art. 1 , numeral 2)

8. En concreto entran en esta categoría todos los que consistan, contengan o se hayan obtenido a partir de organismos modificados genéticamente (OGM); los que siendo habituales en otras culturas se incorporan en calidad de alimentos exóticos a la dieta europea; o los que usen procesos de producción no utilizados habitualmente.

9. Al interior de las categorías establecidas para juzgar los productos como novel foods son las siguientes las que representan mayor interés: Categoría (d) “microorganismos, hongos o algas u obtenidos a partir de éstos”. Categoría (e) “ Vegetales, u obtenidos a partir de ellos, + ingredientes alimentarios obtenidos a


1.1.2. No se consideran las especies y productos de Primera generación

10. Estos se entienden como especies y productos del reino vegetal, con una larga tradición exportadora, e historial de uso seguro, cuya presencia en los mercados y conocimientos del consumidor internacional, se remonta a más de 50 añosI. Estos representan una porción importante de las llamadas exportaciones No-tradicionales del país (a excepción del banano)II. En su mayoría estas especies han sido importadas de otro centro de origen y adaptadas exitosamente a las condiciones agroecológicas nacionales. Su patrón de consumo en los países desarrollados corresponde a conocimientos y hábitos antiguos satisfechos por las ofertas domésticas, como por las importaciones de antiguas colonias y países tropicales. (ver frutales de primera generación, tabla 1. anexos.)

1.1.3. Se descartaron los “antiguos promisorios” o de segunda generación

11. Este grupo se define como aquellas especies y productos, que corresponden, en general, a un conocimiento por parte de los consumidores y con presencia, relativamente reciente, en las importaciones de los principales países desarrollados. La oferta exportable de estos bienes se halla en proceso de consolidación, en términos de calidad, sanidad, presentación, precios y volúmenes fluidos. Estas especies han logrado un posicionamiento importante en mercados emergentes, de altos ingresos y buenos precios. En su mayor parte hacen parte de un conjunto de especies y bienes, con larga tradición de uso en los países de origen, con una distribución eminentemente andina (aunque hay especies exóticas adaptadas al país), domesticados agronómicamente y con un

I En los años 1834-1910 se reportaban como exportaciones de frutas al banano y el coco primordialmente. Jose A. Ocampo. "Colombia y la Economía mundial", Estadisticas de Anibal Galindo con base en memorias de hacienda 1836-1873. Informacion del Anuario de Comercio Exterior. Ministerio de Hacienda, Direccion General de Estadistica. 1916, Ya en la décadas de los 40 y 50, las frutas representaban un poco más del 50% de las exportaciones del reino vegetal (excluyendo café del cálculo) e incluían : bananos, Aguacates, Melones y, Cocos, Plátanos, Uvas secas , Guineos. Granados, Jorge H,. Aproximación y aporte a la construcción de la historia verde de Colombia, -apuntamientos para una interpretación histórica sobre el valor y las perspectivas de la diversidad biológica colombiana.-. INDERENA, Septiembre de 1992 En los años 80-90 se comienzan a exportar higos y guayabas. Pero es en los 90 cuando ingresan a los mercados nuevos rubros de frutales, en particular: Tomate de árbol fresco. granadilla fresca. uchuva fresca. pitahaya fresca. Curuba, y maracuya. II Las exportaciones no tradicionales consideradas como aquellas distintas de café, petróleo, oro y banano, Las exportaciones no tradicionales son realizadas por tres sectores: agropecuario, industrial y minero. GRECO (Grupo de estudios del crecimiento económico colombiano), El crecimiento económico colombiano en el siglo XX, Banco de la República. 2.003.


entable industrial en crecimiento. (Ver frutales de segunda generación, tabla 2. anexos).

1.1.4. Los considerados promisorios (en la notación peruana: cultivos

emergentes-andino amazónicos)

12. Especies vegetales y animales entendidas como todas aquellas especies nativas, silvestres o semisilvestres, poco conocidas y subutilizadas, pero con potencialidades económicas en el campo de la alimentación y por su vinculación potencial a mercados emergentes, mercados étnicos, de productos nutraceuticos y /o funcionales.

1.1.5. Los considerados exóticos

13. Los bienes que tienen un carácter exóticoIII, han sido asociados a su procedencia (en muchos casos de los trópicos) a consumos no siempre masivos o generalizados, a características nutricionales y gastronómicas poco conocidas, e históricamente han sido utilizados en esferas de mercado estrechas, de consumidores étnicos, o de grupos sociales y nichos comerciales reducidos.

1.1.6. Los considerados marginalizados-subutilizados-(neglicted crops)

14. Son especies subexplotadas –tanto animales como vegetales y plantas, silvestres y semisilvestres– cuyo potencial de uso parece muy prometedor, pero está poco o nada explotado en la producción agropecuaria.IV

15. Las especies subestimadas (o neglicted species) son aquellas que “crecen en sus centros de origen, dispersión o diversidad, cultivadas por productores tradicionales o campesinos, y constituyen bienes importantes para la supervivencia de las comunidades locales”.

16. Estas especies aún han sido inadecuadamente caracterizadas, subestimadas por la investigación y los esfuerzos de conservación. Aunque ocupan niveles relativamente importantes de cultivo y consumo en los ámbitos locales, han sido marginalizadas de los mercados y del consumo.V La marginalización obedece a factores de orden biológico, agrícola y de mercado: cambios en los sistemas agrícolas de producción, el aumento de la monocultura a costa de la policultura, a

III “Extranjero, peregrino, especialmente si procede de país lejano” Real Diccionario Academia Española de la Lengua. 2005. IV GTZ, Especies “subexplotadas” : un rico potencial poco aprovechado, <<http://www2.gtz.de/agrobiodiv/english/index.html>> V S. Padulosi1, T. Hodgkin1, J.T. Williams2 and N. Haq, Underutilized crops: trends, challenges and opportunities in the 21st Century, << http://www.ipgri.cgiar.org/Nus/docs/sat21.doc >>; Evy Thies, Promising and Underutilized Species, Crops and Breeds, Eschborn, July 2000, http://www.ilri.cgiar.org/InfoServ/Webpub/Fulldocs/AnGenResCD/docs/PDFFORMATFILES/PromUnderutilizeSpecCropBreed.pdf >>.

http://www2.gtz.de/agrobiodiv/english/index.html

http://www.ipgri.cgiar.org/Nus/docs/sat21.doc

http://www.ilri.cgiar.org/InfoServ/Webpub/Fulldocs/AnGenResCD/docs/PDFFORMATFILES/PromUnderutilizeSpecCropBreed.pdf

http://www.ilri.cgiar.org/InfoServ/Webpub/Fulldocs/AnGenResCD/docs/PDFFORMATFILES/PromUnderutilizeSpecCropBreed.pdf


la adaptación e introducción de cultivos y la homogenización del material genético ofrecido por las casas de semillas e insumos.VI.

1.1.7. Los que hacen parte canasta-portafolio-oferta exportadora ligados a

estrategias de política pública

17. Entre estas políticas públicas del estado colombiano vale mencionar las siguientes asociadas al uso y valorización comercial y exportadora: Mercados verdes (Biocomercio, Agricultura orgánica) Sostenibilidad agrícola y rural, Valorización de la bio y agro diversidad, Diversificación de la capacidad y oferta exportadora-Agenda Interna y agendas Regionales-, Sustitución cultivos ilícitos y programas de Desarrollo Alternativo.

1.2 Selección de bienes potencialmente considerados novel foods más significativos o de “tercera generación”.

18. Para efectos de este documento, este grupo lo conforman especies y productos, que por sus atractivas características nutricionales, nutracéuticas, funcionales, organolépticas, bromatológicas, por el conocimiento de sus usos de parte de las comunidades tradicionales y segmentos de consumidores locales y regionales, tienen posibilidades de incursionar y ganar mercados domésticos e internacionales.

19. En su mayor parte hacen parte de un conjunto de especies y bienes, con larga tradición de uso en los países de origen, con una distribución biogeográfica primordialmente andina-amazónica y del Chocó Biogeográfico. Históricamente han hecho parte de la dieta y del acervo consuntivo y gastronómico de las poblaciones autóctonas, demostrando un uso alimentario seguro.

20. Estas especies permanecen en su mayoría silvestres, semisilvestres y su domesticación y desarrollos agronómicos son aún incipientes. Su industrialización y encadenamiento de valor se hallan en su fase inicial. Estas especies también se caracterizan por ser subutilizadas o marginalizadas, y consideradas promisorias y exóticas.

21. Algunas de estas se hallan incluidas, en lo que a Colombia concierne, de un portafolio exportador ligado a políticas públicas. Entre las más importantes de pueden mencionar Mercados verdes, sostenibilidad agrícola, conservación, valorización de la bio y la agro diversidad, diversificación de la capacidad y oferta exportadora, desarrollo alternativo y sustitución de cultivos ilícitos.

La tabla 1. que se presenta en la página siguiente contiene el listado de productos y especies de tercera generación y susceptibles de ser considerados NF:

VI Hernandez Bermejo,J.E. , Et J. León. cultures Marginalisées 1492: Une Autre Perspective. Espagne, Jardin Botanique De Cordoue, 1995


Tabla 1. Colombia. Lista de especies susceptibles a ser consideradas novel

foods según reglamento 258-97 o especies de tercera generación.

FAMILIA ESPECIE NOMBRE COMÚN CARICAEA Vasconcellea heilbornii cv Babaco ARACEAE Xanthosoma sagittifolium(L)

Schott malanga

ANONACEAES Rollinia mucosa Anón Amazónico

BOMBACACEAES Maticia cordata Zapote Patinoa almirajo Almirajó Arthorcarpus sp Arbol del Pan

BROMELIACEAES Bromelia sp Piñuela CACTACEAES Opuntia ficus Mill

Nopal, Higo, Tuna

CARICACEAES C.pentagona Babaco C.pubescen Papayuelo

CARIOCARACEAS Caryocar villosum Almendro CRISOBALANACEAES Cuepia sp Pajurá y Castaños

ESTERCULIACEAES Theobroma bicolor Bacao, Copoazú

GUTIFERAS Mammea americana Jacq. Mamey SAPINDACEAS Meliccoca bijuga Mamón

LECITIDACEAS Berthellotia excelsa H.B.K. Castaña LEGUMINOCEAES Oleiocarpum panamensis Choibá o almendro

MORACEAES Uva Caimarona

Arthorcarpus sp Arbol del Pan

MIRTACEAES

Myrciaria paraensis Berg. Camu - Camu

Arazá

feijoa sellowiana Feijoo Bactris gassipaes Chontaduro

B. Minor Corozo Jessenia bataua Palma milpesos, Seje

PASSIFLORACEAES

Passiflora serrato Cocorilla

Passiflora. maliformis Gulupa

CONALENSIÓ MOLLISIMA. Curubá Morada.

RUBIACEAES Borojoa patinoi Borojó Genipa americana Genipa, Jagua.


SAPOTACEAES

Achras sapota Níspero Lucuma abovata Lúcuma

Calocarpum mammosum Chrysumphylum

Zapote

Pouteria sp Caimito Pouteria caimito Caimito silvestre

SOLANACEAE Solanum sp Cocona

Solanum tuberosa spp. Variedades de papas (Vgr. phureja spp.)

Oxalidaceae Oxalis tuberosa Molina p Oca

Basellaceae Ullucus tuberosu Caldas s Ulluco Tropaeolaceae R. & P. Mashua

Umbelliferae Arracacia xanthorrhiza p Bancroft

Arracacha

Cruciferae Lepidium meyenii Walpers b Maca

Compositae Smallanthus sonchifolius P (Poepp. & Endl.)

Yacón

Convolvulaceae Ipomoea batatas camote, batata o boniato

Cannaceae Canna edulis Achira

Euphorbiaceae Caryodendron orinocense Karsten

Inchi

Plukenetia volubilis Linneo Sacha-inchi

1.3 Selección de bienes considerados novel foods más significativos

22. Para su selección se determinaron los siguientes criterios a). Aquellos bienes para los cuales se halla en proceso de construcción de cierta capacidad exportadora, b). Los que han incursionado en mercados externos en pequeños volúmenes y con resultados fluctuantes, y c). Aquellos que poseen actualmente en el mercado doméstico nichos específicos y en incremento de su posicionamiento en capas sociales de consumidores de medios y altos ingresos, o en mercados locales/regionales con larga tradición de uso alimentario seguro. La tabla 2 resume aquellos bines considerados de mayor importancia para efectos de este trabajo y la construcción de evidencias e historial exportador.

Tabla 2 Colombia. Especies seleccionadas como susceptibles de ser

consideradas Novel foods. Por grupos-tipo de usos

Grupo Agrícola o tipo de uso

Nombre científico

Nombre Común

1. Frutales Vasconcellea heilbornii cv Babaco


Passiflora. maliformis Gulupa Eugenia estipitata Arazá Pourouma cecropiifolia Uva caimarona Theobroma bicolor Copoazú

Solanum sp Cocona Myrciuaria dubia Camu-camu ingrediente

nutraceutico) Borojoa patinoe Borojó

2. Raíces, tubérculos y

rizomas.

Ipomoea batatas camote, batata o boniato Xanthosoma sagittifolium(L) Schott

malanga

Aracascia xanthorrhiza p Arracacha Canna edulis Sagu, achira

Lepidium meyenii Walpers Maca Oxalis tuberosa Molina p

Oca

Ullucus tuberosu Caldas s Ulluco Tropaeolum tuberosum p

Mashua

Solanum phureja Papa criolla (papa yema de huevo)

Smallanthus sonchifolius P

Yacón

3. Palmas - oleaginosas

Plukenetia volubilis Linneo Sacha inchi Caryodendron orinocense Inchi, milpes,

4. Colorantes/pigmentos

Genipa americana

Jagua o genipapo

1.4 La tipología de novel foods aplicados y aprobados o no por la autoridad DG-SANCO

23. A continuación y a efectos de identificar la tendencia y composición de las solicitudes de aprobación para el ingreso a los mercados europeos de bienes susceptibles de ser considerados NF, se describen los principales tipos de productos .

24. De 58 notificaciones emitidas por la Dirección General de Salud y Protección al Consumidor (DG-SANCO)VII, entre 1997 y 2006, 27 correspondieron a solicitudes de jugos a partir de noni, seguidas de (18) lácteos enriquecidos, grasa de untar enriquecidas (11) alimentos o materias primas omg, y en menor cantidad aceites (2), microalgas y glucosaminas a partir de fungi. (ver anexo No.3.)

VII En realidad se trata de 65 notificaciones. Sin embargo se cuentan 58, las que a su interior como ocurre con el caso de noni, (notificación 17) contiene a su interior solicitudes de aprobación de distintas empresas para el mismo producto (17a, b, c).


25. Desde 1997 hasta la fecha, DG-SANCO ha reportado 60 aplicaciones de nuevos alimentos e ingredientes alimentarios. Del total de las aplicaciones 23% han sido para alimentos o ingredientes alimentarios oleicos; 12% para cereales OMG; 8% de lácteos; 7% para jugos de frutas; 8% para enzimas y suplementos respectivamente , hortalizas OMG y edulcorantes 7% respectivamente ; bacterias, cereales enriquecidos, microalgas, nueces, y bebidas cereales, 2% respectivamente . (ver anexo No.4).

26. Buena parte de las aplicaciones concernientes a los OMG han sido encausadas para su evaluación bajo la regulación 1829/2003/EC la que ha sido diseñada para evaluar los casos específicos de ingredientes o elementos que contienen organismos modificados genéticamente.

27. En lo que respecta a alimentos exóticos 3 han sido sujetos a evaluación: estevia, nueces de nangai y jugo a partir de noni. De estas las nueces de Nangai y la estevia han sido rechazadas y el jugo de noni aceptado por la NFR., VIII

28. La chia, un suplemento que proporciona omega-3 y vitamina b, calcio, fósforo y otros micronutrientes fue sometida al escrutinio de la autoridad EFSA bajo la regulación NFR por parte de la empresa Northern Irish Company . Una vez realizadas las pruebas iniciales la EFSA la encontró sospechosa de contenidos alergénicos y ha ordenado estudios adicionales. La chia ha sido consumida históricamente por los pueblos y habitantes de centro América especialmente en México y Guatemala y cuenta con un historial de uso seguro.IX

2 COMPORTAMIENTO EN EL MERCADO DE BIENES SIGNIFICATIVOS EXPORTABLES O EXPORTADOS A LOS PRINCIPALES SOCIOS COMERCIALES; UNIÓN EUROPEA; JAPÓN Y ESTADOS UNIDOS.

VIII Para conocer las razones de las decisiones, se sugiere revisar la siguiente documentación: a) Commission Decision 2001/17/EC (OJ L4, p35, 09/01/2001) of 19 December 2000 on refusing the placing on the market of ‘Nangai nuts (Canarium indicum L.)’ as a novel food or novel food ingredient under Regulation (EC) No 258/97 of the European Parliament and of the Council << http://www.fsai.ie/legislation/food/eu_docs/Novel_Foods_and_Ingredients/Dec2001.17.pdf>> b) Commission Decision 2000/196/EC (OJ L61, p14, 08/03/2000) of 22 February 2000 refusing the placing on the market of Stevia rebaudiana Bertoni:plants and dried leaves as a novel food or novel food ingredient under Regulation (EC) No 258/97 of the European Parliament and of the Council. << http://www.fsai.ie/legislation/food/eu_docs/Novel_Foods_and_Ingredients/Dec2000.196.pdf>> Commission Decision 2003/426/EC (OJ L144, p12, 12/06/2003) of 5 June 2003 authorising the placing on the market of ‘noni juice’ (juice of the fruit of Morinda citrifolia L.) as a novel food ingredient under Regulation (EC) No 258/97 of the European Parliament and of the Council. << http://www.fsai.ie/legislation/food/eu_docs/Novel_Foods_and_Ingredients/Dec2003.426.pdf >> IX -“Not enough safety data on chia, says EFSA” , By Dominique Patton. 10/11/2005 http://www.nutraingredients.com/news/ng.asp?id=63832

http://www.fsai.ie/legislation/food/eu_docs/Novel_Foods_and_Ingredients/Dec2001.17.pdf



http://www.nutraingredients.com/news/ng.asp?id=63832


2.1 El marco general del comercio exterior en el que se inscribe el problema objeto del trabajo

2.1.1. Evolución de las exportaciones agropecuarias colombianas.

29. Las exportaciones agropecuarias colombianas durante el período 1974-1980 tuvieron un comportamiento ascendente, y a partir de los 80, tuvieron su punto más alto para el período de treinta años cuando alcanzaron en 1987 un valor record de U$ 3.400 millones. A partir de ese punto se inicia una caída que en 1991 marca los valores más bajos de la década. A partir de los 90, las exportaciones agropecuarias inician una discreta curva ascendiente que las han conducido en el 2005 a una recuperación con respecto de su comportamiento de finales de los 90 e inicios del 2000 hasta alcanzar valores de U$ 1.687 millones en el año anterior (ver anexo No 5. )

2.1.2. Las exportaciones tradicionales y No tradicionales.

30. En cuanto a las exportaciones no tradicionales y las tradicionales, las no tradicionales han venido ganando terreno frente a las tradicionales, hasta representar un poco más del 60% de las exportaciones totales del país en 2.005

31. Al interior de las exportaciones tradicionales, aquellas procedentes del sector agropecuario, silvicultura, caza y pesca (entre las que se cuentan los frutales, hortalizas y tubérculos de segunda y tercera generación) se incrementaron en un 61% al pasar de U$ 1.072 millones en 1997 a U$ 1.734 millones en 2005. (ver graficas anexas Nos 6.A. Y 6.B..)

2.1.3. Participación de las exportaciones agropecuarias EEUU , UE, Japón.

32. Las exportaciones colombianas totales se concentran en el período 1994-2006 en tres mercados fundamentales: Estados Unidos, Europa y Japón, destinos que oscilan entre un 53 y 70% aproximadamente del valor total exportado por el país durante ese período. Las exportaciones a la U.E. han venido reduciendo su participación en el total de las exportaciones agropecuarias. Europa pasa de constituir un 30% del destino en 1994 a conformar apenas un 15% del total exportado en 2006. El mercado estadounidense se erige como el destino preferencial de las exportaciones colombianas representando el 40 % de las exportaciones totales del país. Hacia Japón se exporta aproximadamente el 2% de las mercancías en los últimos cinco años. (Ver grafica anexa No.7)

33. De lejos y para el período 2004 y 2005 las exportaciones a la U.E. y los EE.UU. más representativas del macrosector agroindustrial lo constituyen los bananos frescos(U$ 261 millones y U$ 297 millones para la U.E. y en el caso estadounidense U$ 149 millones y U$ 187 millones en 2004 y 2005 respectivamente) y las flores y plantas vivas (las que alcanzaron cifras: U$ 573 y U$ 637 millones en exportaciones a los Estados Unidos, mientras que en el mercado europeo ascendieron a U$ 61 y U$ 83 millones en los años 2004 y 2005 , seguidos de los aceites y grasas ( productos para los cuales el mercado europeo es


el más dinámico alcanzando valores de U$ 66 millones en 2004 y U$ 77 millones en 2005) y por otros productos agrícolas y agroindustriales en los que se incluyen los rubros de frutas, hortalizas y preparados a partir de estos, así como productos de confitería y azúcar. (ver gráfica anexa No. 8.)

2.1.4. Las exportaciones hortofrutícolas.

34. Según el observatorio de agrocadenas: “En términos de valor las exportaciones de la industria hortifruticolaX han venido perdiendo peso, pasando de representar en 1991 el 1,5% de las exportaciones agropecuarias y agroindustriales y el 0,5% de las exportaciones colombianas totales, a 0,7% y 0,1% respectivamente en el 2004. A su vez las importaciones de procesados hortofrutícolas han participado en promedio con el 0,2% de las importaciones totales del país. Como proporción de las importaciones sectoriales esta industria viene ganando peso al pasar de 0,5% en 1991 a 1,4% en el 2004

35. En valor, el comercio de procesados hortofrutícolas se ha mantenido deficitario en los últimos 10 años, con una gran recuperación a partir de 1998 como consecuencia de la caída en a las importaciones y el repunte de las exportaciones. Para el 2004 la balanza comercial de este sector alcanzó un déficit de U$-1.5 millones, con unas exportaciones que lograron un valor de U$ $25.8 millones y de U$ 27.1 millones en importaciones”.XI

2.2 Las exportaciones aparentes o “enmascaradas” de productos susceptibles de entrar en la categoría de NF,

36. En este numeral se busca reconstruir la historia de la presencia de rubros de exportación del sector hortofrutícola y de especies que corresponden a las categorías de la NFR, así como la dimensión e importancia de sus mercados más dinámicos y representativos, como los son EEUU, la Unión Europea y Japón.

37. El análisis se concentró en productos alimentarios del reino vegetal, tanto en fresco como con algún grado de adaptación y transformación con base en las estadísticas de comercio exterior colombiano. Se trabajó la información estadística en los siguientes, secciones y capítulos, subcapítulos y rubros arancelarios de la clasificación NANDINA:

Tabla 3. Principales Secciones y capítulos revisadas en el trabajo

SECCIÓN CAPÍTULO SECCIÓN II. Productos del reino

vegetal 07 hortalizas, plantas, raíces y tubérculos alimenticios 08 frutas y frutos comestibles; cortezas de agrios (cítricos), melones o sandias

X Para el análisis del comercio exterior de Colombia del subsector hortifrutícola se toma como base los productos consignados en el capítulo arancelario 20 (Preparaciones a base de frutas y hortalizas, excepto los subproductos de papa). XI Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Observatorio Agrocadenas Colombia, la industria procesadora de frutas y hortalizas en Colombia, DOCUMENTO DE TRABAJO No. 82, 2005


SECCIÓN IV. Productos de las industrias alimentarias; bebidas,

líquidos alcoholes

20 preparaciones de hortalizas, frutas u otros frutos o demás partes de plantas.

2.2.1. Sección II. Productos del reino vegetal

38. El café, te , yerba mate y otras especias representa (por el peso que conforma el café) en este capítulo el mayor porcentaje exportado. En 2005 ascendió a l 59% de las exportaciones , seguido de cerca por el capitulo 08 (frutas), donde el banano aporta la mayor participación en las exportaciones de la sección .

39. Le sigue en su orden el capitulo 06 , plantas vivas y floricultura (28,38 %), las frutas , capitulo 08, ( 19,21 %), productos de la molinería (capitulo 11) y con un 0,79 % los productos de hortalizas , plantas, raíces y tubérculos alimenticios

2.2.1.1 Capitulo 07. Hortalizas y tubérculos frescos

40. En el capitulo 07 las principales exportaciones son atribuibles a las subpartidas arancelarias 071331 frijoles (porotos, alubias , frejoles) vigna mungo y (L) HEPPER y vigna radiata (L) wilckzec, frijol mungo , seguida de garbanzos, 0701320 (14%), las demás papas frescas o refrigeradas, lentejas(071340- 9%) y finalmente la subpartida 071490, posición 0140909000,“ los demás arrurruz o salep, aguaturmas patacas, y maíces y tubérculos similares ricos en fécula o inulina, frescos, refrigerados, congelados o secos, incluso troceados o en pallets medula de sagú”. 41. De esta información se deriva la existencia de exportaciones de sagú /achira a Alemania, España, Eslovaquia, EE.UU., Países Bajos y Reino Unido. El mercado principal lo constituye los EE.UU. y aunque estas exportaciones han comenzado a partir de 2002, su valor se ha casi duplicado al pasar de U$ 893 mil dólares en 2003 a U$ 1 .600 mil en 2005. 42. Los productos no clasificados incluidos en el Capitulo 07 y con la subpartida arancelaria 070990000 “las demás hortalizas frescas o refrigeradas” muy seguramente incluyen exportaciones de algunos bienes de tercera generación y posiblemente considerados como NF.

43. Estas exportaciones han venido incrementando sus volúmenes y valores exportados de manera importante. Las exportaciones realizadas a los EEUU, Países bajos, Reino Unido, Francia, Bélgica, Austria, Japón, Dinamarca, Suecia e Irlanda alcanzaron en 2005 el medio millón de dólares, luego de haberse registrado exportaciones en 1991 de tan solo U$ 3.800 (ver gráficas anexo 9.A Y 9.B.. )

2.2.1.2 Capítulo 08 . Frutas frescas.

44. Los bananos, subpartida 080300 conforman (2005) el 95,18% del total de las exportaciones del capítulo (518 millones de dólares) , seguidas de tomate de árbol


fresco (subpartida arancelaria 081090) con exportaciones en 2005 de 22,8 millones de dólares (4,09%).

45. Es de anotar que el grupo se identifica como tomate de árbol fresco, pero a su interior se hallan : 0810901000 granadilla maracuya y demás frutos de la pasión, frescos .0810902000 chirimoya, guanábana y demás anonas, frescos, 0810903000, tomate de árbol frescos (lima tomate , tamarillo) frescos, 0810904000 pitahayas (cereus spp), frescas, 0810905000 uchuvas-uvillas- (Physalis peruviana), (que alcanzó en 2005, U$16,3 millones, es decir más de la mitad del total de las exportaciones clasificadas en esta subpartida arancelaria (22,8 millones de dólares) seguidos del grupo 0810901000 granadillas, maracuya y demás frutos de la pasión (U$ 3,6 millones, y del propio tomate de árbol (U$ 975 miles ).

46. Nótese que este grupo arancelario es altamente representativo de la oferta nativa de la agrobiodiversidad andina colombiana (zonas de trópico andino alto y de valles interandinos) y es un buen ejemplo de los que hemos llamado bienes o especies de segunda generación

47. Las frutas que hemos llamado de primera generación (subpartida 080, muestran a lo largo del período analizado, que el destino exportador históricamente ha sido la U.E. En 2005 las exportaciones a Europa de este tipo de bienes superaron en U$ 100 millones las realizadas a los EE.UU.+ Japón. Esta tendencia prosigue desde 1995 mostrando durante la década la superioridad de las exportaciones de este grupo a Europa frente a la suma exportada a Japón y EE.UU. (ver anexo 10 )

48. El mercado europeo constituye el principal destino de las exportaciones del grupo 081 (que hemos dado en llamar de segunda generación). Las exportaciones a Europa entre los años 1991-1996 eran cercanas al 60-80% del total de las exportaciones sumadas de EE.UU., Japón y la U.E. Luego del año 1997, las exportaciones de este grupo de frutales frescos hacia Europa participan en más del 90% de la suma de las exportaciones a EEUU , Japón y la U.E.

49. En 2005 las estadísticas indican que mientras hacia el Japón y EE.UU. se exportaron U$ 630 mil del grupo en mención, Europa recibió frutas frescas de segunda generación cercanas a los U$ 28 millones. Este hecho corrobora la madurez del mercado europeo y la existencia de una tradición de consumo de productos exóticos, circunstancia que confirma las opciones de mercados para los productos de tercera generación. (ver anexo No.11)

50. En el grupo 0810 se hallan tres partidas arancelarias que se conforman de productos sin ubicación arancelaria específica y que presumimos contienen frutos de tercera generación, entre los cuales podrían hallarse aquellos susceptibles de ser considerados NF: 0810909090 Los demás frutos frescos; 0810900090 las demás frutas frescas; y el 0810909000, Los demás frutas o frutos frescos . Es en este último grupo donde se reportan especies consideradas novel foods como chontaduro y borojó, aunque no es descartable la presencia de algunas especies consideradas NF en los otros dos grupos mencionados. En todo caso las exportaciones de este grupo no han superado los 150 mil dólares anuales en el período de análisis


51. Grupo 0810909090 Los demás frutos frescos. Se reportaron exportaciones nacionales de estos bienes tan solo para los años 1994 y 1995. Las exportaciones a países de la U.E. y EE.UU ascendieron en 1994 a U$ 95.892, para luego descender a cerca de una tercera parte.(U$ 30.898). Países bajos, Francia y Alemania han sido los mayores, en su orden , receptores de este grupo de productos. (ver anexo No. 12.)

52. Grupo 0810900090 las demás frutas frescas. Las exportaciones de este grupo se reportan para los años 1991-1994. Los países receptores son en su totalidad miembros de la U.E. y EE.UU.: Alemania, Austria, Bélgica, Dinamarca España Eslovaquia, Estados Unidos, Finlandia Francia, Italia, Países Bajos, Portugal Reino Unido, Republica Checa Y Suecia. Se destacan como mayores importadores Alemania, Francia Países Bajos y los EE.UU. Las exportaciones en 1991 ascendieron a U$ 421.590 y en un período de cuatro años, en 1994 descendieron a un poco memos de la mitad del valor exportado (U$ 244.762) (ver anexo No 13.)

53. Grupo 0810909000, Los demás frutas o frutos frescos. En el grupo de las demás frutas o frutos frescos, en los que se sospecha puedan estar albergadas exportaciones de borojó y chontaduro, se aprecian exportaciones a Alemania, Austria, Bélgica, Dinamarca, España Estados unidos, Finlandia, Francia, Irlanda (Eire), Italia, Japón, Lituania, Luxemburgo, Países bajos, Polonia, Portugal, Reino unido, Republica checa, Suecia. Es decir a la casi totalidad de la Europa de los quince y algunos de los países de la antigua Europa Oriental, lo cual denota la importancia de los mercados de destino europeo para este tipo de productos. (Ver anexo Nos.14 A Y B.S)

2.2.1.3 Capítulo 081 . Frutas semi-procesadas o en algún nivel de adaptación o transformación

54. En cuanto al grupo de procesadas o con algún grado de preparación, se halla que en el capitulo arancelario 0811901000 los demás frutos sin cocer o cocidos con agua o al vapor, congelados, azucarados o edulcorados y 0811909000 los demás frutos sin cocer o cocidos con agua o al vapor, congelados, es posible hallar exportaciones de frutas procesadas de Borojó y chontaduro.

55. Tales exportaciones que a lo largo de la década no han superado los U$ 40.000 (año 1994) se han realizado en el caso de la posición arancelaria 0811901000 a España, Estados Unidos, Francia, Japón, Países Bajos y Reino Unido. ver gráficos anexos Nos. 15.A. Y 15.B.

56. Para el grupo 0811909000 el comportamiento ha sido errático: de un valor total exportado a inicios de la década de los 90, de un poco más de medio millón de dólares (1993: U$ 567.000), estas han descendido a valores que no sobrepasaron los U$ 100.000 a lo largo de esa década, para luego ascender a partir de 2001 hasta obtener valores exportados de U$ 547.000 en 2.005. El principal destino de las exportaciones ha sido: Alemania, Austria, Bélgica, España, Estados Unidos, Francia, Italia, Japón, Países Bajos, Polonia, y Reino Unido. (ver gráficos anexos Nos 16A. Y 16B.)


2.2.2. SECCIÓN IV. Productos de las industrias alimentarias; bebidas, líquidos alcoholes.

2.2.2.1 Capítulo 20. Preparaciones de Frutas, Hortalizas u otros frutos o demás partes de plantas

57. De constituir a comienzos de la década de los noventa el mercado europeo cerca del 60% del valor de las exportaciones de este grupo, hoy en día, las exportaciones con destino a países europeos no llegan al 20% con respecto de EE.UU y Japón.


58. Al interior del capítulo 20 las subpartidas arancelarias que contribuyeron en mayor grado en las exportaciones nacionales en 2005 son ; la 200899 demás frutos u otros frutos y demás partes comestibles de plantas, en un 24,73%, seguida del grupo 200980 jugo de cualquier otra fruta o fruto, u hortaliza, de valor brix inferior o igual a 20, sin fermentar y sin adición de alcohol, incluso con adición de azúcar u otro edulcorante, con 21.02%, la 200799 las demás confituras, jaleas y mermeladas (16,52%); la subpartida 200310 setas y demás hongos, preparados o conservadas (excepto en vinagre o acido acético) (12.6%) y la subpartida 200520, papas (patatas), preparadas o conservadas (excepto en vinagre o en acido acético), sin congelar, excepto los productos de la partida 20,06 (12.11%).

59. Grupo 2007999200 demás frutas purés y pastas. Estados Unidos, seguida de España, Países Bajos, Bélgica, Alemania y Reino Unido son los principales destinos de las exportaciones de este grupo (ver anexos .Nos 17 A y 17.B.)

60. En los siguientes dos grupos la literatura da cuenta de la inclusión de preparados de borojó: grupo.2008999000 Los demás frutos y partes comestibles de plantas, incluidas las mezclas, preparados o conservados de otra forma (ver anexo Nos 18ª. Y 18.B.) y grupo. 2008999900 los demás frutos y demás partes comestibles de plantas preparados o conservados de otra forma. (Ver anexo No 19.) . Los principales compradores han sido Estados Unidos y países de la U.E. en particular España, Países Bajos y Alemania.

2.3 Evidencias acerca de exportaciones a mercados europeos o diferentes a los europeos sobre especies y bienes considerados NF

61. Uno de los objetivos y resultados esperados de la consultoría es proveer de evidencias a los funcionarios y responsables de las agencias que conforman el Grupo Interinstitucional sobre Nuevos Alimentos colombiano acerca de la presencia histórica de algunos bienes considerados o susceptibles de ser NF.

62. Dado que en la información estadística atrás presentada, los niveles de agregación de las partidas arancelarias que agrupan productos no especificados, impiden conocer con certeza el tipo de especies y productos y su posible inclusión como novel foods. Para solventar tal limitación se consultaron otras fuentes que podían concretar los problemas de acceso para algunas especies, que presumimos, pueden ser consideradas NF.

63. En primer lugar se revisaron las estadísticas de los volúmenes de exportación registrados por las inspecciones que realiza el ICA a los bienes y productos del reino vegetal , en fresco, semi o procesados, los que, al contrario de la información de NANDINA discriminan o detallan el tipo de bien en cuestión

64. Adicionalmente se revisó literatura y documentación internacional, así como se levantó información primaria de empresas exportadoras, funcionarios e investigadores, relacionados con el desarrollo de estos bienes y de sus mercados.

65. Resultado de esta tarea es la tabla 4. que se presenta a continuación. Esta describe los hechos y evidencias, las imprecisiones en algunos casos, e incluye sus respectivas fuentes y años de la ocurrencia de tales circunstancias.


66. En muchos de los casos de exportaciones de este tipo de productos, los consultados dijeron haber podido ingresar a diferentes puertos europeos en distintas épocas y años y encontrar objeciones y detenciones al ingreso en puertos diferentes a los usuales.

67. Estos eventos parecen indicar problemas de unidad de criterios aduaneros y asimetrías en la información de la reglamentación NFR, disponible tanto en los países de ingreso, como la suministrada a los exportadores e importadores.

68. Igualmente y para buena parte de los casos los volúmenes son relativamente pequeños para estos bienes exóticos, que como se dijo pertenecen a la tercera generación de oferta exportadora, y que responden a demandas y nichos de consumo básicamente étnico o de colonias nacionales, pero que su consumo puede estarse ampliando en algunas capas de nacionales de la U.E.

Tabla 4. Colombia. Evidencias exportaciones de bienes susceptibles de ser

considerados novel foods

PRODUCTO COMENTARIO / EVIDENCIAS FUENTE AÑO

Ulluco Ullucus tuberosu

Caldas s

En 1995 se exportaron 42 toneladas (40 con destino Venezuela y 2 hacia Alemania) y hay registro en 2005 de 4 kilos hacia Alemania

ICA. EXPORTACIONES AGRÍCOLAS INSPECCIONADAS

1995,2005

Gulupa Passiflora. maliformis

La gulupa aparece como un bien exportable en 2001. Entre este año y 2005 se han exportado 851 toneladas. Los principales destinos de esta pasiflora han sido Alemania, Holanda, Portugal, Francia, Inglaterra, Suiza y Canadá, entre otrazo menores importadores


2001-2005

Babaco Vasconcellea heilbornii cv

El babaco fresco inicia sus exportaciones en 1998 y entre 2000 y 2002 alcanza las 1,6 toneladas , siendo sus principales importadores Costa Rica, España e Inglaterra en su orden.


1998; 2000-2002

camote, batata o boniato

Ipomoea batatas

Hacia Inglaterra fueron exportados 2 Kg. De batata en 2.002


2002

Zapote Calocarpum mammosum

El zapote ha sido exportado a lo largo del período 1995-2005, alcanzando un volumen total durante estos años de 8,5 toneladas. Los principales países receptores son Alemania, España, Francia, Holanda, Inglaterra, entre los más destacados.


1995-2005

Malanga Xanthosoma

sagittifolium(L) Schott

Este tubérculo ha sido exportado en un volumen de 1.679 toneladas durante el período 1995-2006. El principal país importador lo constituye Venezuela, seguido de los Estados Unidos.


1995-2005

ARRACACHA Evidencias acerca exportaciones de ICA. EXPORTACIONES 2005



Arracacia xanthorrhiza

arracacha fresca principalmente a Venezuela , España y Panamá y en menos cantidad a Canadá y Suiza

AGRÍCOLAS INSPECCIONADAS

STEVIA Stevia rebaudiana

Existen exportaciones de estevia con propósitos de reproducción y propagación in Vitro o como materia de propagación a Cuba, Nicaragua y Noruega


2005

Exportaciones y consumos a y en Brasil, China, Japón y Corea del Sur

GTZ, GFU, The EU Novel Foods Regulation – its impact on trade in biodiversity products from developing countries http://www.underutilized-species.org/documents/nfr/gtz_novel_food_fact_sheet.pdf

2005

CAMU-CAMU Myrciaria dubia

Se registran exportaciones a Japón y los EE.UU.

World Trade Organization , Committee on Sanitary and Phytosanitary Measures. regulation 258/97 of the european parliament and Of the council concerning novel foods, Communication from Peru, G/SPS/GEN/681, April 2006 http://www.ipfsaph.org/cds_upload/kopool_data/WTOSPSDOC_0/en_gen681.doc

2005

91% del camu-camu exportado entre enero y mayo de este año se dirige a Japón. El segundo país de destino del camu camu es Estados Unidos, seguido de Alemania.

Bosques amazónicos virtu@l, Edición Virtual • Año 4 • N° 11 , Segunda Quincena de Julio del 2004 • Iquitos, Perú, www.bosquesamazonicos.com

2004

Exportación boliviana de primeras dos toneladas de mermelada registrada en enero pasado al mercado de Alemania por un valor de 8.000 dólares,.

EMPRESA AGROINDUSTRIAS DE LA SELVA El camu camu logra entrar al mercado , Por:A. D.Hans Soria O.Cochabamba - Bolivia Domingo, 26 de febrero de

2006

http://www.pfaf.org/database/plants.php?Arracacia+xanthorrhiza

http://www.pfaf.org/database/plants.php?Arracacia+xanthorrhiza

http://www.underutilized-species.org/documents/nfr/gtz_novel_food_fact_sheet.pdf




http://www.ipfsaph.org/cds_upload/kopool_data/WTOSPSDOC_0/en_gen681.doc





CAMU-CAMU Myrciaria dubia

2006, << http://www.lostiempos.com/noticias/26-02-06/26_02_06_eco4.php >>

Reportes del Perú dan cuenta de 9.000 Kgs exportados a 3.70 U$/Kg. De parte de la empresa Indalia a la comercializadora Barthfruitag de los Paises Bajos

MINISTERIO DE AGRICULTURA Y PROMPEX del Perú

1998

Pueden existir exportaciones colombianas incluidas en exportaciones de frutos comercializados/procesados por compañías Peruanas extraídos de rodales naturales en zonas fronterizas amazonía peruana y Brasilera .

Instituto Sinchi. María Soledad Sanchez. Contacto personal.

2000-2006

En los EE.UU, la empresa Health Matters comercializa el camu-camu en forma de baya silvestre concentrada, presentada en frasco de 90 capsulas de 500 mg

www.rawfoodinfo.com/catalog/sup_camucamuvitC.html

2006

En Alemania la empresa gesundheits ofrece el camu-camu, pulverizado ,en frasco de 30 capsulas de 100 mg. cada una a un precio de 25,95 € el frasco

http://www.gesundheitstrends.de/gesundheitstrends/innovatives/camu.php

2006

En la página suiza de Biorex se ofrece el camu-camu presentado en jugo.

www.biorex.ch/camu.htm

Las exportaciones peruanas de camu camu sumaron US$ 834,237 en los primeros cuatro meses del año 2006, cifra que representa un aumento de 88% respecto al año pasado, según cifras proporcionadas por ADEX. El principal destino de las ventas de ese fruto se concentran en Japón con el 92%, y otros mercados son los Países Bajos, Canadá y EEUU

Ministerio de Agricultura del Perú-ADEX

2006

BOROJÓ Borojoa patinoe

Exportaciones de conservas de Borojó, durante el año de 2005 en un volumen de 42 toneladas, realizadas a Arabia Saudita (3.950 Kg.), Israel (2 Kg.) , Japon (29 Kg.), Libano, (38.230 Kg).

Exportaciones agrícolas inspeccionadas por el ICA, 2005

2005

Borojó: evidencias exportaciones a Medio oriente (Kuwait, Líbano Arabia Saudita, Israel), Inglaterra Japón, Panamá y Estados Unidos. Se han cerrado puertos para ingresos de importaciones de Borojó en España

Ecoflora . Señor Nicolás Cock. Gerente. Comunicación personal Borovalle. Señor Anuar García. Gerente. Comunicación personal Pulpa de Borojó El Pionero Señor José

2006 2005

http://www.lostiempos.com/noticias/26-02-06/26_02_06_eco4.php



http://www.rawfoodinfo.com/catalog/sup_camucamuvitC.html






http://www.biorex.ch/camu.htm



BOROJÓ

Borojoa patinoe

Guillermo Muñoz. Gerente. Comunicación personal

Durante el período 1995-2005 el ICA reporta la exportación de Borojó fresco de un poco más de 53 toneladas. Las exportaciones se inician, según esta información en 1996 (230 Kg.) y a partir de 1999 se incrementan al pasar de 51 Kg. en tal año a 42 toneladas en 2.005. Los principales países importadores, en su orden son: Líbano, Aruba(-Isla-Holanda), España, Bélgica y en menor cantidad Estados Unidos y Japón.


1995-2005

En cuanto al Borojó en conserva el ICA reporta durante el período 1996; 1999 y 2001-2005 un volumen total exportado de 15,3 toneladas aproximadamente. El principal país receptor es el Líbano, seguido de España, Aruba, Bélgica y en menor volumen Estados Unidos y Japón-


1996,1999.2001-2005

En la información de exportaciones de la Comunidad Andina (CAN) se menciona que en el rubro Demás Frutas o Frutos, frescos, Colombia exporto en el 2002 un total de USD 260 mil, principalmente a Europa, por lo que no se puede determinar el porcentaje de contribución del borojó en esa cifra, aunque si se puede establecer que el volumen es bajo por las cifras presentadas. En lo que respecta a Congelados, la situación es similar, en exportaciones, Colombia registra USD 222, principalmente a los países del TLC (Canadá, USA y México); y en importaciones es mínimo lo que se registra.

CORPEI –ECOCIENCIA-ECUADOR Marck Hollihan, Estudio de mercado para el borojó, informe final enero 2.004, CORPEI, biocomercio. Ecociencia

2005

SACHA INCHI

Plukenetia volubilis Linneo

No hay evidencias de exportaciones de sacha inchi . Se han detectado posibilidades interesantes en los mercados asiáticos, Japón, en particular y en el mercado Europeo y estadounidense. Perú se esta preparando para construir oferta exportadora. El sacha inchi fue declarado patrimonio genético nacional y producto alternativo en la lucha contra la pobreza, mediante Ley

Gobierno Peruano, Ministerde Agricultura del Persintesis informativa, fech08/06/2006 http://www.portalagrario.gobpe/index.php; http://www2.congreso.gob.peSicr/TraDocEstProc/CLProLy2001.nsf/PorLey/1C0F04333AA246605256F0900601D0$FILE/11367.PDF

2004

http://www2.congreso.gob.pe/Sicr/TraDocEstProc/CLProLey2001.nsf/PorLey/1C0F043393AA246605256F0900601D0F/$FILE/11367.PDF







Nº 28477. Se halló en las exposición de motivos del proyecto de ley que “inescrupulosos habrían exportado al mercado francés a fines del mes de mayo de 2.004 dos toneladas de sacha inchi sin los controles del caso”.

http://www.proamazonia.gob.pe/imagenes/bae5d87de68222fe1e833f6c9f3ff839/sacha_inchi_4.pdf Ley Nº 28477/2005 .ley que declara a los cultivos, crianzas nativas y especies silvestres usufructuadas patrimonio natural de la nación. Duplicarán hectáreas de planta sacha inchi con propósitos de exportación | CPN RADIO 18 feb| Más de mil agricultores duplicarán a seis mil las hectáreas de la planta nativa sacha inchi en la selva peruana, con el propósito de incrementar su exportación. http://www.cpnradio.com.pe/html/2006/02/18/2/39.htm


WTO World Trade Organization , Committee on Sanitary and Phytosanitary Measures. Regulation 258/97 of the european parliament and Of the council concerning novel foods, Communication from Peru, G/SPS/GEN/681, April 2006 http://www.ipfsaph.org/cds_upload/kopool_data/WTOSPSDOC_0/en_gen681.doc

2005

FRUTAS

AMAZÓNICAS Uva Caimarona Pourouma cecropiifolia Cocona, Solanum sessiliflorum Copoazú, Theobroma bicolor

La pagina Web alemana de E-Bay ofrece cocona en jugo a un precio de €1,85

http://cgi.ebay.de/Cocona-vitaminreiche-Nektarfrucht-aus-Peru-481_W0QQitemZ7230741715QQcategoryZ83712QQcmdZViewItem

2006

El arazá no puede ingresar a los EE.UU. por problemas fitosanitarios

PROEXPORT http://www.proexport.org/VBeContent/library/documents/DocNewsNo5831DocumentNo5090.HTM

2004

http://www.proamazonia.gob.pe/imagenes/bae5d87de68222fe1e833f6c9f3ff839/sacha_inchi_4.pdf




http://www.cpnradio.com.pe/html/2006/02/18/2/39.htm














Arazá, Eugenia estipitata

Se han reportado exportaciones de Brasil a MERCOSUR (grupo 08109000)

Biocomercio- PROEXPORT. Estudio de Mercado de frutas amazónicas en el estado de California,.Estados Unidos , 2.003

2003

El Instituto SINCHI consultados productores del Caquetá no reporta exportaciones a Europa u otro país.

Instituto SINCHI María Soledad Sanchez & Jairo Alberto Barrera. Instituto Sinchi. Comunicación personal

2006

MACA Lepidium meyenii

“estadísticas oficiales de exportación del Perú (SUNAT) revelan para el año 1996 embarques de maca por un valor de aproximadamente US$ 5,000 hacia Italia y España. Los embarques de maca peruana hacia los países de la UE han crecido a un valor total FOB de US$ 113.000 hacia el 2002, pero desde entonces han bajado abruptamente. En enero del 2003, la autoridad belga formuló una declaración de que maca había estado en el mercado en Bélgica antes de 1997 y por lo tanto no debería ser considerada un alimento nuevo. Sin embargo, en mayo de 2003, maca apareció como un “alimento nuevo no autorizado” (junto con una variedad de productos alimenticios contaminados químicamente y micro-biológicamente) en la publicación semanal “Sistema Rápido de Alerta para Alimentos y Suplementos” Basado en esta lista, los Países Bajos incautaron un cargamento en agosto del 2003, pero lo retornaron al importador después de recibir las estadísticas de exportación del Perú arriba mencionadas”.

I Hermann ,Michael, Enmienda al Reglamento sobre Nuevos Alimentos de la Unión Europea: Oportunidad para reconocer el estatus especial de los alimentos exóticos tradicionales. Propuesta para debate, Centro Internacional de la Papa (CIP), Lima, Diciembre 2003, http://www.underutilized-species.org/documents/nfr/GTZ-enmienda_al_reglamento_sobre_nuevos_alimentos_de_la_UE%5B1%5D.doc

1996-2002-2003

Se reportan exportaciones a los mercados de Brasil, Japón, Paraguay, EE.UU., Italia, en pequeñas cantidades. Los productos comercializados son semiprocesados y tiene las siguientes presentaciones: - Maca molida (harina de maca). - Maca precocida

Programa Biocomercio Perú. Hermann ,Michael, Ibid

2004


I World Trade Organization , Committee on Sanitary and Phytosanitary Measures regulation 258/97

2006

http://www.underutilized-species.org/documents/nfr/GTZ-enmienda_al_reglamento_sobre_nuevos_alimentos_de_la_UE%5B1%5D.doc








of the european parliament and Of the council concerning novel foods, Communication from Peru, G/SPS/GEN/681, April 2006 http://www.ipfsaph.org/cds_upload/kopool_data/WTOSPSDOC_0/en_gen681.doc

Se registran Exportaciones colombianas a Estados Unidos y a Países Bajos

Estadísticas exportaciones Colombianas. DIAN-DANE-MINCOMERCIO

2002;2004

SAGÚ

Canna edulis

Exportaciones colombianas (arruruz, sagú, médula de sagú) a Alemania, Francia, Austria, España, Eslovaquia, Reino Unido, Japón EE.UU, Países Bajos, incluidas en las posiciones arancelarias 714909000. y 714100000

Estadísticas exportaciones Colombianas. DIAN-DANE-MINCOMERCIO

1991-2005

LUCUMA

Lucuma abovata


I World Trade Organization , Committee on Sanitary and Phytosanitary Measuresregulation 258/97 of the european parliament and Of the council concerning novel foods, Communication from Peru, G/SPS/GEN/681, April 2006 http://www.ipfsaph.org/cds_upload/kopool_data/WTOSPSDOC_0/en_gen681.doc

2006

Se evidencia decomiso de lúcuma deshidratada en puertos de España (Valencia) luego de haber podido entrar a puertos de Italia y Portugal.

World Trade Organization , Committee on Sanitary and Phytosanitary Measures regulation 258/97 of the european parliament and Of the council concerning novel foods, Communication from Peru, G/SPS/GEN/681, April 2006 http://www.ipfsaph.org/cds_upload/kopool_data/WTOSPSDOC_0/en_gen681.doc

2000

JAGUA O GENIPA

Genipa americana

No existen evidencias de exportaciones a Europa. Datos de importación europeos expresamente sobre colorantes

I UNCTAD, BIOTRADE, Market Brief in the European Union for selected natural

2001












naturales azul y negro (de Genipa americana), o sobre los substitutos de Genipa americana no están disponibles. Sin embargo, Chr. Hansen, uno de los fabricantes de ingrediente principales de alimentos, estima el mercado europeo para colores naturales en total en 2001 en 393 millones de euros. Esto es aproximadamente un tercio del mercado total global en colorantes estimado en 1.1 mil millones de euros.

ingredients derived from native Species: Genipa americana (Jagua, huito) <<http://www.bio-trade.org/docs/biotradebrief-genipaamericana.pdf>>

CHONTADURO

Bactris Gasipaes

Comercializadora Las Américas. Empresa con sede en Cali. Señalan decomisos y problemas al ingreso de chontaduro en conserva en el puerto de Barcelona

Carta dirigida a Maria Elsi Chaves del Intituto Alexander Von Humboldt en septiembre de 2.002 por Bladimir Ilich Perlaza, Gerente Las Americas

Septiembre 9 del 2.002

Colfood, empresa del Valle del Cauca, reporta como principales mercados EE.UU; Canadá, Alemania, Suiza. Sin embargo no ha podido ingresar a España

Colfood-Sabor Latino, ,

Señor Andrés Gonzáles, Gerente. Comunicación personal.

2004

C.I. Doña Paula. (Colombia) con base en Medellín reporta exportaciones a EE.UU., México, Australia. Hacia Europa se ha ingresado esporádicamente a Alemania, Italia, Inglaterra, Holanda. y España. Sin embargo hace dos años se les impidió el ingreso a puertos Españoles argumentando condición NF del chontaduro conservado en salmuera.

C.I. Doña Paula, Andrea Cardona, Responsable Comercio exterior. Comunicación personal. PROEXPORT, Ruth Arenas, Macrosector Agroindustrial . PROEXPORT. Comunicación personal.

2002

MACEDONIA, empresa con base en Medellín (Colombia) informa acerca de exportaciones usuales a los EE.UU. , Italia, Alemania y España. Sin embargo a fines de 2.004-comienzos 2.005 se les impidió acceso del chontaduro en salmuera al puerto español de Valencia argumentando ser Novel Food.

MACEDONIA, I Doña Maria Isabel Molina, Gerente. Comunicación personal. PROEXPORT, I Ruth Arenas, PROEXPORT. Comunicación personal.

2004

Exportaciones chontaduro en conserva EE.UU. Centroamérica. Da cuenta de ingreso al mercado de España de chontaduro en salmuera

FRUDELPA- AGROTROPICAL ANDES

, I Maritza Escobar. Gerente Comercial.



Comunicación personal La bodeguita, en el Reino Unido comercializa conservas de chontaduro, borojó y chontaduro+borojó

La Bodeguita. Elephant & Castle Shopping Centre, London SE1 6TE Tel : 0870 011 3810 email : [email protected] Ltd http://www.labodeguita.co.uk/shop/index.asp?Page=ProductPage&SharedID=12&CartID=42840843464308306477719242501

Surco Ltda. inició el envío de chontaduro en conserva en envase de vidrio de 580 ml. Al Japón. Surco Ltda. tenía previsto exportar entre 10 y 15 cajas mensuales durante este año, cada una de las cuales contiene 12 frascos.

Corporación Colombia Internacional, CCI Noticiero, Inteligencia de Mercados No. 22 julio 2000, http://www.cci.org.co/publicaciones/Noticiero/noticiero%2026.pdf,

2000

El ICA reportó exportaciones de chontaduro o cachipay a China (1 Kg.) y Suiza (15 Kg.) en 1999 y 2003 respectivamente


Exportaciones a los mercados de EE.UU., Países Árabes, Canadá, Suiza. Señala problemas a la entrada de chontaduro en países de la U.E.

Col Food-Sabor Latino , Señor Andrés Gonzáles, Gerente. Comunicación personal..

2006

La siguiente tabla sintetiza y detalla las evidencias exploradas sobre la

presencia en los mercados distintos al europeo para los siguientes productos y bienes:

Tabla 5. Colombia. (países andinos y brasil) historial exportador especies

consideradas susceptibles de estar bajo la NFR

Nombre común Nombre científico Presentación Evidencia exportadora Ulluco

Ullucus tuberosu Caldas s

fresco De Colombia a Venezuela y Alemania

Gulupa

Passiflora. maliformis

fresca De Colombia hacia Alemania, Holanda, Portugal, Francia, Inglaterra, Suiza y Canadá

Babaco Vasconcellea heilbornii cv

Vasconcellea heilbornii cv

fresco De Colombia hacia Costa Rica, España e Inglaterra

camote, batata o Ipomoea batatas fresco De Colombia hacia Inglaterra

mailto:[email protected]

http://www.labodeguita.co.uk/shop/index.asp?Page=ProductPage&SharedID=12&CartID=42840843464308306477719242501





http://www.cci.org.co/publicaciones/Noticiero/noticiero%2026.pdf




boniato Ipomoea batatas

Zapote Calocarpum mammosum

Calocarpum mammosum

fresco De Colombia hacia Alemania, España, Francia, Holanda, Inglaterra,

Borojó

Borojoa patinoe

Fresco De Colombia hacia Líbano, Aruba(-Isla-Holanda), España, Bélgica, Estados Unidos y Japón.

Conserva Líbano, Arabia Saudita, Países Bajos, Aruba, Bélgica y en menor volumen Canadá, Estados Unidos y Japón

Frutales amazónicos

Uva Caimarona

Cocona, Copoazú

Arazá

Pourouma cecropiifolia

Solanum sessiliflorum

Theobroma bicolor Eugenia estipitata

conservas De Brasil a MERCOSUR

Chontaduro Bactris gasipaes Conservas De Colombia a: Japón, EE.UU., Países Árabes, Canadá. México, Australia. De Colombia a Europa: Alemania, Inglaterra, Italia, Holanda, Suiza y España.

Maca Lepidium meyenii

Molida; precocida

De Perú a: Brasil, Japón, Paraguay, EE.UU., Italia, Países Bajos. De Colombia: a : Estados Unidos y a Países Bajos

Camu-camu Myrciaria dubia Procesado: Jugo concentrado, pulpa concentrada

De Perú y Japón, Alemania, Países Bajos

Arracacha Arracacia xanthorrhiza

Fresca De Colombia a España, Panamá

Sagú o Achira Canna edulis Harina, Médula.

De Colombia a Alemania, Francia, Austria, España, Eslovaquia, Reino Unido, Japón EE.UU

La tabla que se presenta a continuación resume algunas de las empresas que

real y potencialmente han sido, y serán afectadas por la dificultad de acceso al mercado europeo debido a la NFR:

Tabla 6 Colombia. Empresas potencialmente afectadas por las restricciones

de acceso al mercado debido a la reglamentación c.e. 258/97


EMPRESA DEPARTAMENTO

PRODUCTOS

1. BOROVALLE Valle del cauca Pulpa de borojó

2. COLFOOD Valle del cauca

Chontaduro en salmuera, pulpa de borojó

3. DOÑA PAULA Antioquia Chontaduro en salmuera

4. MACEDONIA Antioquia Chontaduro en salmuera

5. PULPA DE BOROJÓ EL PIONERO

Valle del cauca Pulpa de borojó

6. ECOFLORA Bogotá-cundinamarca

Borojó en polvo, en capsulas, pulverizado

7. CORPORACIÓN FRUTAS AMAZÓNICAS

Guaviare San josé del guaviare.

Frutas amazónicas

8. REINEL COTACIO ANDRADE

Caquetá florencia Agroindustria de frutales amazónicos

9. AGRÍCOLA PARAISO Caquetá florencia Cultivo e industrialización de frutas amazónicas

10. RICURAS AMAZONICAS

Caquetá El doncello

Cultivo e industrialización de frutas amazónicas

11. AGROAMAZONIA Putumayo puerto asís

Palmito, chontaduro en salmuera

12. ASOCIACION DE PRODUCTORES AGROPECUARIOS POR EL CAMBIO ECONOMICO DEL GUAVIARE "ASOPROCEGUA"

Guaviare San josé del guaviare

Frutas amazónicas

13. ASOCIACIÓN DE PRODUCTORES DE

CAMUCAMU

Putumayo Puerto leguizamo

Bebidas Amazónicas

14. EMPRESA TRANSFORMADORA DE FRUTAS AMAZÓNICAS FRUAMAZONIA

Caquetá florencia Frutas amazónicas

15. AGROINDUSTRIA MACAGUAL -CORPOICA,

Caquetá Florencia

Néctares, mermeladas, almíbares y yogurt de frutas amazónicas.

16. GOLOSINAS DEL CAGUAN

Caquetá San vicente del caguán

Dulces, mermeladas y yogurt de frutas amazónicas


17. PROCESADORA DE LACTEOS Y FRUTAS LAS ORQUÍEAS.

Caquetá Cartagena del chaira

Mermeladas y néctares

18. CULTIVADORES Y

PROCESADORES DEL FUTURO.

Caquetá Milán

Frutas amazónicas (pulpas, jugos)

19. CHAGRA AMAZONICA.

Caquetá Florencia

Fruta Fresca y pulpa

especialmente de araza. 20. CHAGRA MAGUARE,

Caquetá Florencia

Mermeladas, confites, y licor de araza

21. AMAKURO

Antioquia Medellín

Chontaduro en conserva

22. FUNDACION ARCO IRIS

Valle del cauca Cali

Pulpa de borojó

23. ASCOMUTAR ASOCIACIÓN COMUNUITARIA DE MUHERES DE TARAPACÁ

Amazonas Tarapacá

Frutas conservadas, derivados de camu-camu

24. AGROCOMERCIAL DEL CAQUETÁ

Caquetá Pulpa de arazá

25. FRUAMAZONIA Caquetá Pulpa de arazá

26. FRUTIMAYO Putumayo Pulpa de arazá

27. MANA Amazonas Mermeladas

28. C.I. TECNACOL S.A.

Antioquia Medellín

Borojó en polvo

29. C.I. PRODUCTOS BASICOS. IMPORT AND EXPORT FRUDELPA- AGROTROPICAL ANDES

Risaralda Pereira

Chontaduro en conserva. Borojó pulpa

3 IDENTIFICACIÓN Y DIMENSION DE LOS COSTOS E IMPACTOS ASOCIADOS A LA BARRERA REG CE.258-98 NOVEL FOODS

3.1 Algunas situaciones internacionales

69. Los costos asociados a la NFR , y en general a las normas sanitarias y fitosanitarias son : cumplimiento de las regulaciones, costos de oportunidad del comercio perdido y el tiempo que tomará recuperar tales espacios de mercado, respuesta a los estándar, inversiones para adecuar y cualificar infraestructura productiva, de servicios, y de las agencias nacionales de inspección y control .


70. Los efectos adversos sobre el comercio incluyen pérdidas de mercados de exportación, derivados del hecho que los productores no pueden adecuarse técnicamente o porque los costos de cumplimiento llegan a ser prohibitivos, especialmente para las pequeñas y medianas empresas, y reducciones de los precios. 71. Los factores que causan potenciales efectos adversos sobre el comercio y las exportaciones son: Ausencia de transparencia en el diseño y puesta en marcha de la regulaciones; Exceso de severidad en las medidas e inadecuado uso de la evaluación científica y de riesgos ; Ausencia de conciencia sobre las normas o ausencia de acceso a la información de parte de los exportadores (y del importador o vendedor al retal); Costos de cumplimiento; Tamaño de las empresas ; Infraestructura doméstica insuficiente (vacíos en laboratorios de pruebas y de facilidades para la certificación ; Factores legales ; Acceso insuficiente a la tecnología; insuficiente oferta de insumos amigables con el ambiente o costos de los insumos importados. XII

72. La literatura internacional es relativamente rica al relacionar los impactos económicos y los costos asociados, que el cumplimiento de las reglamentaciones sobre seguridad en alimentos y de los consumidores, tienen sobre el desarrollo y puesta en el mercado europeo e internacional de nuevos productos. Sin embargo tales estimaciones se relacionan muy particularmente con la realización en el mercado de alimentos o materias primas conteniendo materiales modificados genéticamente 73. Las compañías que desarrollan nuevos alimentos y bebidas estiman (lo que incluye tanto productos GM , como también otro tipo de productos no OMG) se enfrentan a barreras importantes tomando en cuanta la lentitud del proceso previoXIII a la puesta en el mercado (que toma dos años promedio) como los costos que se calculan pueden ascender a 20-25 millones de dólares por producto XIV

74. Las autoridades DG-SANCO han informado que “desde la entrada en vigor del Reglamento sobre nuevos alimentos hasta 2.002, el tiempo que transcurría entre la aceptación de una solicitud y la decisión final era algo superior a los dos años. Desde 1999, dice DG-SANCO, : “ la situación ha mejorado ligeramente y el tiempo medio se ha reducido a dieciocho meses aproximadamente”.

XII Jha,Veena (Edit) Environmental Regulation and Food Safety, Studies of Protection and Protectionism, International Development Research Centre 2005, http://www.idrc.ca/es/ev-92132-201-1-DO_TOPIC.html XIII Dirección General de Sanidad y Protección de los Consumidores (SANCO D4), Documento de reflexión: Aplicación del Reglamento (CE) n° 258/97 del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de enero de 1997 sobre nuevos alimentos y nuevos ingredientes alimentarios, Comisión Europea, julio de 2002.<<http://europa.eu.int/comm/food/fs/novel_food/discussion_es.pdf>> XIV Confederación de Industrias de alimentos y bebidas de la U.E.(CIAA), Reflection Paper on Food and Drink Industry, << http://www.ciaa.be/pages_en/news_events/news_list.asp?news_id=120&year_crit=2005>>

http://www.idrc.ca/es/ev-92132-201-1-DO_TOPIC.html

http://www.idrc.ca/es/ev-92132-201-1-DO_TOPIC.html

http://europa.eu.int/comm/food/fs/novel_food/discussion_es.pdf

http://www.ciaa.be/pages_en/news_events/news_list.asp?news_id=120&year_crit=2005


75. Sin embargo otras versiones , particularmente de los países afectados y de algunos importadores e industrias hablan de períodos de evaluación de los productos que alcanzan los cuatro – cinco años. 76. En el caso de la aprobación del ingreso al mercado del jugo de Noni (Morinda Inc.-EE.UU), el tiempo requerido para satisfacer las normas reguladoras alcanzó los tres años. 77. En opinión de M.Hermann: “Los costos, la complejidad, la duración y los resultados inciertos de los procedimientos del NFR han desalentado a las típicas empresas pequeñas del sector a presentar solicitudes. No importa cuán favorables sean vistos los candidatos a nuevos alimentos con relación al potencial de mercado, las empresas se abstienen de invertir esfuerzos (probablemente inútiles) para registrarlos en forma apropiada a través del NFR”. XV.

3.2 Los costos de etiquetado

78. Para algunas commodities modificadas genéticamente (maíz, canola, soya) los costos de etiquetado y segregación de los pueden llegar constituir al menos el 9-10% del precio de retal, para toda la cadena productiva de los procesados y a un 31-45% de los precios pagados al productor de granos y oleaginosas. Estos costos son distribuidos a los largo del encadenamiento productivo: producción del bien en cuestión, procesadores, vendedores mayoristas e incluso pueden ser trasladados a los consumidores si tal decisión no ejerce incrementos en los precios con la consiguiente pérdida de competitividad en los mercados.

79. El costo estimado del etiquetado para los consumidores podría llegar, según estos cálculos, a un monto aproximado de U$ 700 – 950 millones/año. Así mismo el incremento de los costos para todos los productos sujetos al etiquetado sería en promedio de entre 9-10%. XVI

3.3 Los costos de cumplimiento de la normatividad

80. Los requerimientos de la U.E. requieren fuertes inversiones en infraestructura y equipamiento. Para el caso Indio los costos de cumplimiento de las normas europeas MSF incrementa significativamente el costo de producción sin que signifique que al entrar en los mercados estos bienes puedan gozar de precios Premium o primas .

81. Para los cacahuetes indios, donde el Mercado europeo representa el 47 % de las importaciones mundiales de cacahuetes y productos basados en estos ,

XV Hermann ,Michael, Enmienda al Reglamento sobre Nuevos Alimentos de la Unión Europea: Oportunidad para reconocer el estatus especial de los alimentos exóticos tradicionales.Propuesta para debate, Centro Internacional de la Papa (CIP), Lima, Diciembre 2003 http://www.underutilized-species.org/documents/nfr/GTZ-Enmienda_al_reglamento_sobre_nuevos_alimentos_de_la_UE%5B1%5D.doc XVI KPGM Consulting , phase i report, economic impact study: potential costs of mandatory labelling of food products derived from biotechnology in Canada, Ottawa , 12/01/2000. << http://weeds.montana.edu/news/economic-canada.htm>>

http://weeds.montana.edu/news/economic-canada.htm


calculado en 1, 4 billones de dólares , el incremento de los costos será de 4 millones de U$ si Europa define planes multipruebas para el país exportador, sin incluir los costos asociados a la realización de pruebas en Europa.

82. Las implicaciones del incremento de costos para comercializar los cacahuetes en Europa podrían alcanzar más de U$ 200 millones, de acuerdo con la Joint European Commission Food Association (JECFA).

83. En el caso de Costa Rica la inspección rutinaria a nivel doméstico para asegurar la ausencia de Newcastle es de aproximadamente U$ 3000.

84. El costo de etiquetado del producto puede alcanzar hasta el 10% del valor agregado total . Los costos de pruebas pueden alcanzar hasta un 10-15% de los costos totales . Por otra parte Las formalidades luego de que el embarque arriba al puerto son frecuentemente largas, conduciendo a demoras e incluso pérdidas de productos XVII.

85. Los costos tecnológicos son altos, al igual que la infraestructura necesaria para las pruebas y certificaciones disponibles en buena parte de los países en desarrollo. Unilever estima que el desarrollo de nuevos alimentos para ser aprobados por la NFR es costoso e implica considerable tiempo. Unilever calcula sus inversiones en 6 años y cerca de € 25 millones en el desarrollo de sus margarinas enriquecidas con fitoesteroles XVIII

86. Nutraingredientes estima que si un ingrediente es hallado como No-nuevo, una carta será emitida para tal efecto lo cual no implica gasto alguno. Si una materia prima a partir de una planta es presentada en forma de un extracto diferente, o una parte diferente de la planta para ser usado en una matriz diferente de alimentos, ello equivaldría al uso sustancial, para lo cual es necesario gastar cerca de 2.995 dólares. Sin embargo, si este nuevo alimento o ingrediente proviene de plantas para las cuales no existen evidencias de haberse consumido antes de 1997 en la U.E. es necesario aplicar mediante un formulario que cuesta cerca de ($ 6.945 dólares y puede tomar varios años para completar el proceso.

87. Sin embargo se considera que los costos para aplicar a tal proceso pueden llegar a ser superiores. El Doctor Matthias Schmidt de Herbresearch de Alemania afirma que los gastos de R&D – pueden llegar a $1.7 millones de dólares, lo cual hace que muchas pequeñas firmas no puedan permitírselo, pues no existe garantía alguna de ser admitidos por la regulación. XIX.

XVII Ibid. XVIII Consultation Response to Commission’s Discussion Paper on the Evaluation of Regulation EC258/97, Bringing Novel Foods to Market – Unilever’s Experience XIX Halliday, kess US companies ‘take risks’ over EU regulations <http://www.nutraingredients-usa.com/news/ng.asp?id=66342 > ’ 3/9/2006 –

http://www.nutraingredients-usa.com/news/ng.asp?id=66342

http://www.nutraingredients-usa.com/news/ng.asp?id=66342


3.4 COSTOS DE TRANSACCIÓN – PAÍSES ANDINOS Y COLOMBIA

88. El proceso de aprobación de nuevos alimentos, en opinión de algunos exportadores asciende a cerca de U$ 100.000 por producto, mientras que la ADEX estima que de desarrollarse las capacidades y oferta exportadora de camu-camu este mercado en Europa podría alcanzar los 10 millones de dólares anuales.XX

89. Exportadores colombianos consultados y que atendieron la invitación a contribuir con sus experiencias, mencionan que para el caso del borojó. y para los procesados a partir de esta fruta (Pulpa de la fruta, jugos, mermeladas, otros derivados, polvo secado por atomización.) encuentran obstáculos al ingreso del mercado europeo. Tal percepción se fundamenta en solicitudes de parte de los clientes de documentación que indique la situación del borojó frente a las regulaciones. Estiman que el valor de trámites puede ascender aproximadamente a 200,000 Euros, tomándose un tiempo de 3 o 4 años. El costo de oportunidad que calculan puede alcanzar 1 millón de euros, mientras que las pruebas requeridas para cumplir con la reglamentación serían de 100,000 euros aproximadamente.XXI

3.5 Dimensión de las ofertas potencialmente exportables y de la pérdida de opciones de colocación en el mercado Europeo.

90. La dimensión de los efectos sobre las oportunidades de las exportaciones de nuevos productos, según la NFR pasa por acercarse a la oferta exportable.

91. Para el caso del camu-camu, el Instituto Peruano de productos naturales, hizo el ejercicio de los costos e impactos asumiendo el caso del camu-camu y la expansión proyectada del valor exportado a los mercados japonés, estadounidense y europeo. Igualmente estima la pérdida creciente de la participación de las exportaciones de alimentos tradicionales en los mercados de Europa, Japón y EE.UU. en donde aparece la reducción drástica de las exportaciones a la Unión Europea y el incremento japonés de su participación en las importaciones de este tipo de bienes.XXII

92. Con respecto a Colombia y para efectos de esta exploración, y partiendo del listado que se elaboró en la tabla 5, se puede estimar que ciertos productos, aquellos promisorios y con avances interesantes en la construcción de oferta

XX European Business ,Peru finds EU bans hard to digest, Article published 27/12/2004,

<< http://www.europeanbusiness.gr/Read.asp?DocID=474 >>

XXI Fuente: Señor Nicolás Cock, Ecoflora Ltda. Comunicación vía e-mail XXII Hein , Mark “Views and experiences regarding traditional foods” IPPN – Peruvian Institute of Natural Products 01.12.2005 en: Workshop on the Revision of the Novell Food Regulation. Organized by CBI and UNCTAD BioTrade. Partners: GTZ, GFU and IPGRI, 2005. << http://www.underutilized-species.org/documents/Publications/novel_food_unctad01dec05.pps>>

http://www.europeanbusiness.gr/Read.asp?DocID=474

http://www.underutilized-species.org/documents/Publications/novel_food_unctad01dec05.pps


exportable son: borojó., frutales amazónicos (copoazú, cocona, arazá), chontaduro y camu-camu, considerados aún inmaduros para enfrentar su incursión en los mercados.

93. La oferta exportadora se calcula de acuerdo a los siguientes criterios:

• Productos que el país ha exportado anteriormente y que actualmente no está exportando.

• Productos que el país está exportando actualmente.

• Productos que el país no está exportando actualmente, pero que podría eventualmente exportar si los adapta a los requerimientos, estándares, gustos y necesidades internacionales.

3.5.1. Borojó

94. El área sembrada de borojó pasó de 1992 a 2004 de 377 has. a cerca de 3.000 has. Creciendo a una tasa promedio Anual del 11,2%, mientras el volumen producido se ha incrementado en una tasa promedio de 8,7% anual. (Ver anexo No 20 A.) .

95. Los departamentos de mayor dinamismo en cuanto a área y producción son el Chocó y el Valle del Cauca. Sin embargo Nariño, departamento que ingresa a la producción de borojó a finales de los noventa ha obtenido un segundo lugar superando a Risaralda y Antioquia, y estando muy cerca del Valle del Cauca y el Chocó XXIII. Ver anexo No 20 B.

3.5.2. Chontaduro

96. Cifras sobre áreas sembradas señalan que el área cosechada paso de 1.400 has. en 1991 a cerca de 8684 has. en 2003, con una tasa de crecimiento promedio anual del 15%. De otra parte sus volúmenes se incrementaron durante el mismo período de 9.500 a 80.500 ton. Los mercados regionales son dinámicos y hay señales de expansión de los mercados extra-regionales, tanto en su demanda de productos fresco, como de productos transformados (palmito y fruto de chontaduro). (ver anexo No 21.)

97. Se tiene evidencias de exportaciones de volúmenes pequeños y medianos a mercados de los países Árabes, EE.UU., Japón y Europa

3.5.3. Frutas amazónicas

98. Los frutales amazónicos hacen parte de un complejo sistema productivo en la amazonía. Las frutas más aprovechadas son cerca de 10 especies; pero las que han conformado un potencial productivo por su conocimiento, uso seguro, avances en el proceso de domesticación e inserción relativa a los mercados

XXIII AGRONET con base en Evaluaciones Agropecuarias - Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.2005.


domésticos son: Araza (Eugenia stipitata ), Copoazú (Theobroma grandiflorum ), Cocona (Solanum sessiliflorum) y Chontaduro (Bactris gasipaes ).

99. El cultivo de los frutales es realizado principalmente en sistemas de policultivo y agroforestales y son las comunidades de colonos-campesinos e indígenas los principales productores.

100. Las principales zonas productoras las constituyen el pidemonte amazónico en los departamentos de Caquetá y Putumayo. Estos cultivos se hallan en menor medida establecidos en los departamentos del Guaviare y Amazonas.

101. Las estadísticas más recientes de los mayores departamentos productores señalan que existen unas 60.000 has. sembradas de frutales amazónicos. De estas la mayor parte la constituye arazá (32.615 has., seguida de copoazú (14234 has.) chontaduro – fruto (6306 has.), piña amazónica(1780 has) y cocona(219 has). (Ver Anexo No 22.)

102. Para el grupo de las anteriores especies se ha calculado las pérdidas de potencial exportador, para los próximos cinco años, que oscilan entre 1,8 y 5,6 millones de € dependiendo del escenario de cálculo elegido.

La tabla que se presenta a continuación sintetiza estas apreciaciones:

Tabla 7. Colombia .Estimaciones y escenarios XXIV del potencial exportador perdido por la aplicación NFR para cinco productos colombianos. ( € )

escenario 1. 2007 2008 2009 2010 2011 Total período

pulpa de borojó 64.252 87.302 113.877 144.413 179.403 479.063chontaduro en salmuera 122.016 187.089 268.941 371.137 432.993 1.123.721pulpa de cocona 2.090 2.292 2.967 3.731 4.615 12.759pulpa de arazá 4.153 8.636 9.789 15.996 18.657 46.529pulpa de copoazú 12.456 39.719 19.646 89.326 102.130 214.046TOTAL ESTIMADO 204.966 325.038 415.219 624.605 737.798 1.876.118

escenario 2. 2007 2008 2009 2010 2011 total período

pulpa de borojó 128.504 174.604 227.753 288.826 358.807 958.125chontaduro en salmuera 244.031 280.634 537.882 742.274 865.987 2.171.389pulpa de cocona 4.180 4.584 5.933 7.463 9.229 25.519pulpa de arazá 8.306 17.271 19.578 31.993 37.314 93.058pulpa de copoazú 24.911 79.438 39.292 178.653 204.259 428.092TOTAL ESTIMADO 409.932 556.531 830.438 1.249.209 1.475.595 3.676.183

escenario 3

XXIV Anualmente se consideran incrementos del área sembrada: chontaduro:15% anual; cocona:8,7% anual; borojó: 8,0% anual. Supone incrementos del 5% de la demanda europeo por productos transformados NF. Escenario 1. Supone 10% del volumen de fruta fresca a transformación Escenario 2 Supone 20% del volumen de fruta fresca a transformación Escenario 3.. Supone 30% del volumen de fruta fresca a transformación Para mayor ilustración sobre los cálculos, fuentes y supuestos ver anexo No 23.


2007 2008 2009 2010 2011 total períodopulpa de borojó 192.756 261.906 341.630 433.240 538.210 1.437.188chontaduro en salmuera 366.047 561.268 806.823 1.113.411 1.298.980 3.371.163pulpa de cocona 6.269 6.876 8.900 11.194 13.844 38.278pulpa de arazá 12.459 25.907 29.367 47.989 55.970 139.588pulpa de copoazú 37.367 119.157 58.938 267.979 306.389 642.137TOTAL ESTIMADO 614.898 975.114 1.245.657 1.873.814 2.213.393 5.628.354

103. Por otro lado, y en los que a las frutas amazónicas se refiere, y para los mayores departamentos productores (Caquetá y Putumayo) , el número de campesinos afectados ascendería a 2.469 y a 1972 familias. XXV

104. Como resultado de las estrategias combinadas de interdicción, fumigación y programas de sustitución de cultivos y desarrollo alternativo, la subregión del piedemonte amazónico, conformado por importantes porciones de los departamentos de Putumayo y el Caquetá, representa actualmente el 5% del total nacional de cultivo ilegal de coca, luego de participar con el 41% en el 2000.XXVI

105. En los últimos diez años (1995 – 2004), el Estado colombiano destinó aproximadamente $7.04 billones de pesos de 2004 a contener el cultivo, la producción, la fabricación, la distribución, el tráfico, el consumo de estupefacientes y sustancias psicotrópicas y delitos conexos.

106. De esta cifra se orientaron a la Reducción de la Oferta de Drogas Ilícitas, $3,83 billones (54,4%); al Fortalecimiento Jurídico e Institucional, $2,14 billones (30,5%) al Desarrollo Alternativo, $703.374,4 millones (10,0%); a la Reducción de la Demanda de Drogas, $306.771,7 millones (4,4%); a la Reducción del Impacto Ambiental, 49.119,7 millones (0,7%) y a Política Internacional, $3.289,1 millones (0.05%).XXVII

107. La estrategia de desarrollo alternativo plasmada con este nombre y administrada por la USAID ha arrojado los siguientes resultados. Entre el año 2000 a diciembre de 2003, la estrategia produjo la erradicación voluntaria de al menos 22.000 hectáreas de cultivos ilícitos, estableció la infraestructura básica para 647 proyectos en áreas rurales, apoyó el cultivo de 44.000 hectáreas lícitas y ayudó a 33.400 familias. Sin embargo, la GAO considera que existieron obstáculos en la implementación que no fueron previstos, en particular las dificultades de mercadeo de los nuevos productos. XXVIII

XXV CORPOICA, CORPOAMAZONIA Oferta real, área y volúmenes de producción en frutales amazónicos en el departamento de putumayo y caquetá , 2005” XXVI ODCCP-U.N., Censo de Cultivos de Coca 2004, Sistema Integrado de Monitoreo, de Cultivos Ilícitos, (Proyecto SIMCI II )Bogotá, Colombia, Junio 14 de 2005 XXVII DNP- Dirección Nacional de Estupefacientes, Comportamiento del Gasto del Estado Colombiano en la Lucha contra las Drogas: 1995 - 2004 , Informe Ejecutivo, Bogotá, 2005, Informe Ejecutivo. << http://odc.dne.gov.co/publicaciones/PUBLICACION_102.doc >> XXVIII Fundación Seguridad y Democracia, La cooperación no- militar con Colombia produce resultados, pero no garantiza la sostenibilidad de los programas, U.S. General Accounting Office -GAO- Documentos Clave. <http://www.seguridadydemocracia.org/docs/pdf/externos/Gaocooperacioneeuucol.pdf>

http://odc.dne.gov.co/publicaciones/PUBLICACION_102.doc

http://www.seguridadydemocracia.org/docs/pdf/externos/Gaocooperacioneeuucol.pdf


108. Habida cuenta de que, según los analistas, los resultados de los programa de desarrollo alternativo no son aún sostenibles, pero que el avance en términos de construcción de capacidades regionales empresariales no es despreciable, la restricción de oportunidades de mercado europeo propiciada por las normas fitosanitarias, en particular aquellas impuestas por la NFR , poco coopera en los objetivos de cooperación internacional y multilateral para el combate de la producción de cultivos ilícitos

4 RECOMENDACIONES

109. Los siguientes aspectos podrán ser considerados por los representantes del país y negociadores en los foros en donde se discute la NFR para construir argumentaciones útiles dirigidas a contribuir al ajuste y/o transformación de la norma:

I. Se sugiere insistir en el reconocimiento de los efectos positivos que sobre la

Agrobiodiversidad y los recursos fitogenéticos , además de la valoración y valorización de recursos para la alimentación y la agricultura tendrían la solución y facilitación del acceso, en correspondencia a los objetivos de la Convención sobre la diversidad Biológica, en particular los expresados en el programa sobre Diversidad Biológica Agrícola , el Plan de Acción Mundial de recursos fitogenéticos y la Declaración de Leipzig de la FAO, al igual que la iniciativa BIOTRADE de la UNCTAD

II. Se sugiere enfatizar en reconocer y valorar la estrategia del gobierno

colombiano la que reconoce el carácter multifuncional de la agricultura y de la vida rural. Estas cumplen objetivos múltiples entre los que se destacan la ocupación productiva, legal, pacífica y segura del campo, los valores proporcionados por bienes y servicios ambientales, de impactos regionales y globales, la generación de empleo y su contribución a la consolidación de condiciones de equidad socioeconómica.

III. Se recomienda estimar como, la diversidad biológica agrícola, en el marco

de la multifuncionalidad de la agricultura, contribuye a los objetivos combinados de garantizar la seguridad alimentaria y mantener bienes y servicios ambientales. Permite así mismo diversificar la estructura productiva y aumentar la capacidad de generación de ingresos y divisas. Esto es particularmente cierto e importante cuando buena parte de los bienes analizados están asociados a regiones biogeográficas de altos índices de diversidad biológica y cultural

IV. Se recomienda insistir en el reconocimiento de que la agrobiodiversidad es

esencial para la producción alimentaria global, la seguridad familiar y el desarrollo de una agricultura sustentable. Se sugiere hacer notar que en el Plan de aplicación de las decisiones de Johannesburgo y en su declaración, se asume que la diversidad biológica, y en particular la agrícola, tienen una función relevante en la lucha contra la pobreza y por la seguridad alimentaria.


V. Se invita a reconocer en los sistemas de policultivos, multiestrata o arreglos

agroforestales, de los que hacen parte la mayoría de los cultivos y especies definidas como NF tiene un comportamiento que permite garantizar su sostenibilidad ambiental, social económica y cultural, las que unidas a los conocimientos tradicionales valorizan la oferta alimentaria y de otros bienes y conforman opciones productivas y tecnológicas de carácter evolutivo-coevolutivo y adaptativo.

VI. Así mismo muchos de estos sistemas productivos se hallan dispuestos en

apoyo a las políticas y estrategias de protección y conservación de los sistemas nacionales, regionales y privados de áreas protegidas, en particular asociados a las áreas de amortiguamiento.

VII. Se sugiere insistir en el reconocimiento, de que en las negociaciones y tareas

que se emprendan con tal fin, que la simplificación y facilitación del acceso de estos bienes, exóticos, procedentes de la diversidad biológica pueden contribuir a la consolidación programas desarrollo alternativo, como complemento de las políticas y estrategias de interdicción y erradicación de las drogas ilícitas. Es preciso insistir en la circunstancia reconocida multilateralmente de la co-responsabilidad de la lucha contra la droga y el crimen y por el desarrollo alternativo

VIII. Ello es particularmente sensible en el caso de en ecosistemas y sistemas

culturales diversos pero altamente vulnerables como los son el chocó biogeográfico y lasa zonas de colonización consolidada y de frentes de colonización en la amazonía y la orinoquía colombianas.XXIX

IX. Requerir tener en cuenta, que la revisión de la regulación 258/97, con el

consecuente mejoramiento de las facilidades y oportunidades de ingreso de estos bienes, contribuirá efectivamente al combate de la biopiratería. Esto podrá apoyar tales esfuerzos como estrategia útil para asegurar los derechos de país de origen, el reconocimiento de los aportes de las comunidades autóctonas, tribales, indígenas y tradicionales de los conocimientos asociados a los bienes de la biodiversidad y la distribución justa y equitativa de los beneficios obtenidos a partir de su puesta en valor en los mercados.

X. Esta recomendación es consecuente con los recientes desarrollos normativos

y de política multilaterales dispuestos para la protección del conocimiento tradicional, cultura y folclor. Particularmente se circunscribe a los esfuerzos de Comité Intergubernamental de la OMPI sobre Propiedad intelectual y recursos genéticos, conocimientos tradicionales y folclore, al Código internacional de conducta para la recolección y transferencia de germoplasma vegetal de la FAO y los derechos del agricultor, incluidos en el tratado internacional sobre recursos genéticos vegetales, a las actividades

XXIX SIMCI, Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos Ilícitos (Proyecto SIMCI II ) Censo de Cultivos de Coca 2004, Bogotá, Colombia. Junio 14 de 2005 << http://www.unodc.org/pdf/colombia/PRESENTA%20SIMCI%20RUEDA%20DE%20PRENSA.pdf>>

http://www.unodc.org/pdf/colombia/PRESENTA%20SIMCI%20RUEDA%20DE%20PRENSA.pdf


de la Comisión de Derechos Humanos de la ONU, y los trabajos de la subcomisión sobre grupos autóctonos o tradicionales, la UNCTAD , y en especial las Directrices de Bonn sobre acceso y distribución justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilización en desarrollo del artículo 8J. XXX

XI. Se recomienda considerar la necesidad de acuerdos de cooperación en el

nivel regional andino y en el TCA para establecer sistemas uniformes de vigilancia y seguimiento de las especies subutilizadas y de tercera generación andino-amazónicos relacionados con la biopiratería y la bioprospección, a la luz de la Guía de Bonn y los mecanismos más favorables de la OMPI, la OMC, la UNCTAD y la Comisión de Derechos Humanos de la ONU.

XII. Con respecto a reglas comerciales, es pertinente recomendar el empleo de

provisiones para ayuda técnica que permita adecuar y adaptar sus aparatos productivos y empresariales, así como mejorar la infraestructura, tecnología y saber-hacer de las agencias nacionales de regulación y control sanitario a las exigencias y regulaciones de la U.E.

XIII. Así mismo y en estos escenarios de negociación se debe enfatizar en la

consolidación de normas regionales compatibles, insistiendo en los criterios de equivalencia, tratamiento preferencial y diferencial y transparencia.

XIV. Al interior de la CAN es pertinente sugerir la adopción de capítulos y

posiciones arancelarias que den cuenta, de manera desagregada del comercio de rubros estratégicos, promisorios. (o los que hemos llamado aquí, de tercera generación) expresados en NANDINA.

XV. Es preciso estimular en las agendas de las entidades, comunidades y

empresas que hacen investigación, prospección y desarrollo de productos y bienes derivados de la biodiversidad, subutilizados, poco conocidos y promisorios, en fresco o transformados, el diseño, reforzamiento y puesta en marcha de sistemas de información que permitan documentar aspectos como composición, contenido nutricional, la tradición de uso seguro y los conocimientos y prácticas tradicionales, vernáculas o locales asociados a su consumo, preparación y utilización. XXXI

XVI. Es importante considerar el establecimiento de bases de datos de las

empresas afectadas/posiblemente afectadas por la NFR, coordinadas por el recientemente creado Observatorio Colombiano de Biocomercio, para efectuar seguimiento y evaluaciones acerca de la evolución de tales restricciones, e informar acerca del curso de las negociaciones y las implicaciones que estas generan para ese grupo de empresas.

XXX En especial lo relativo al consentimiento fundamentado previo y a las condiciones mutuamente acordadas XXXI UNCTAD BioTrade Initiative “BTFP technical Updates” , Edición 4, Octubre 2005


5 ANEXOS ESTADÍSTICOS Anexo 1. Descripción ítems incluidos en el grupo arancelario nandina 0800 frutas “tradicionales” de exportación (de primera generación) Anexo 2. Descripción ítems incluidos en el grupo arancelario 0810 “frutales de exportación de segunda generación”. Anexo no. 3. Notificaciones bajo el reglamento 258/97 . Clasificación según tipo de alimento nf. 1997-2004. Anexo no. 4. Aplicaciones bajo regulación e.c. 258/97. Por categoría de productos alimentarios. 1997-2004 Anexo 5. Colombia. Comportamiento exportaciones agropecuarias. 1974-2005. Anexo 6. A. Colombia. exportaciones tradicionales y no tradicionales. 1996-2006 B. Colombia, composición exportaciones no tradicionales.1996-2006 Anexo 7. Participación exportaciones a la u.e, EE.UU y Japón en las exportaciones totales de Colombia. 1996-2006 Anexo 8. Comparativo exportaciones colombianas a la u.e. Y ee.uu. Productos seleccionados del macrosector agroindustrial. U$ 000 f.o.b. 2004-2005 Anexo 9 A. Grupo 0709909000 .las demás hortalizas frescas o refrigeradas. Exportaciones a países de la unión europea, ee.uu y japón. (valor fob (u$)) 1994-2000 (1) B. Grupo 0709909000 . Las demás hortalizas frescas o refrigeradas. Exportaciones a países de la unión europea, ee.uu y Japón. (valor fob (u$)) 2001-2005 (2) Anexo 10. Comparación exportaciones grupo 080 (primera generación) a la u.e. Y Japón+EE.UU. U$ fob , 1991-2006 Anexo 11. Dinámica exportaciones colombianas grupo 081 nandina. Frutas frescas "menores"("de segunda generación ") entre países de la U.E. Y EE.UU+JAPÓN. (u$)


Anexo 12. Grupo 0810909090. Los demás frutos frescos. Exportaciones a países de la unión europea. Y ee.uu ( valor fob u$) 1994-1995 Anexo 13. Exportaciones colombianas. Grupo 0810900090. Demas frutas frescas. 1990-1994 Anexo 14 A. Exportaciones .las demás frutas o frutos frescos. Grupo 0810909000. Fob u$. 1996-2000 (1) B. Exportaciones .las demás frutas o frutos frescos. Grupo 0810909000. Fob u$. 2001-2005 (2) Anexo 15. A. Exportaciones demas frutos cocidas o no. Grupo 0811901000. Fob u$. 1991-2000 (1) B. Exportaciones demas frutos cocidas o no. Grupo 0811901000. Fob u$. 2001-2005 (2) Anexo 16. A exportaciones demas frutas cocidas o no congeladas. Grupo 0811909000. Fob u$. 1991-1999 (1) B. Exportaciones demas frutas cocidas o no congeladas. Grupo 0811909000. Fob u$. 2000-2005 (2) Anexo 17. A. Exportaciones demás frut pures y pasta grupo 200007999200. Fob u$. 1994-1999. (1) B. Exportaciones demás frut pures y pasta grupo 200007999200. Fob u$. 2000-2005. (2) Anexo 18. A. Exportaciones grupo 2008999000 los demas frutos y partes comestibles de plantas , incluidas las mezclas, preparados o c (1) fob u$. 1996-2000 B. Exportaciones grupo 2008999000 los demas frutos y partes comestibles de

plantas , incluidas las mezclas, preparados o c (2) fob u$. 2001-2005 Anexo 19. Exportaciones los demás frutos y demás partes comestibles de plantas preparados o conservados de otra forma. grupo.2008999900. Fob u$.1991-1995


Anexo 20. A. Borojó evolución del área y el volumen producido B. Borojó . Evolución. Área departamental sembrada. 1991-2.004 Anexo 21 A. .Chontaduro. evolución del área y el volumen producido B. Chontaduro . Evolución. Área departamental sembrada. 1991-2.004 Anexos 22. Frutales amazónicos. Anexos 23. Cálculos pérdida de opciones exportadoras para cinco productos colombianos susceptibles de ser considerados novel foods.

6 SIGLAS Y ACRONIMOS BIOTRADE: Iniciativa de Biocomercio de la UNCTAD CAN: Comunidad Andina de Naciones CORPOAMAZONIA: Corporación Autónoma Regional de la Amazonía de Colombia CORPOICA: Corporación Colombiana de Investigación Agropecuaria DANE: Departamento Administrativo Nacional de Estadística de Colombia DG-SANCO: Dirección General de Salud y Protección al Consumidor de la Unión Europea DIAN: Dirección Nacional de Impuestos de Colombia DNP: Departamento Nacional de Planeación de Colombia EFSA: European Food Safety Autority FAO: Programa de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura GAO: Contaduría General del Congreso estadounidense (GAO) IAVH: Instituto de Investigaciones Biológicas Alexander von Humboldt ICA: Instituto Colombiano Agropecuario de Colombia INDERENA: Instituto nacional de Los Recursos naturales y del Medio Ambiente (Entidad liquidada a mediados de los años 90 que dio paso a la conformación del Ministerio de Medio Ambiente y luego al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial ). INVIMA Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos MADR: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural de Colombia MAVDT. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial NANDINA: Nomenclatura Común de los Países Miembros del Acuerdo de Cartagena NF: Novel Foods NFR: Novel foods Regulation ODCCP: Oficina de Fiscalización de Drogas y Prevención del Delito de la OMC: Organización Mundial del Comercio (WTO) OMPI: Organización Mundial de la Propiedad Intelectual ONU: Organización de las Naciones Unidas


PROEXPORT: Agencia colombiana para la promoción de exportaciones U.E. Unión Europea UNCTAD: Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo.

anÁlisis impacto en colombia regulaciÓn europea novel foods

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