análisis estratégico hacia la gobernabilidad y la gobernanza patricio zamorano

Análisis Estratégico hacia la

Gobernabilidad y la Gobernanza

Patricio Zamorano

Profesor adjunto, Facultad de Gerencia PolíticaUniversidad George WashingtonWashington DC, Estados Unidos

Lo que veremos…Gobernabilidad-gobernanza versus control del poder en las sociedades modernas

Teoría de juegos, Teoría del drama,

Bases para un análisis estratégico-comunicacional:

Acción estratégicaNegociación estratégicaComunicación estratégica

Criterios básicos para el Análisis Estratégico pro Gobernanza“El decálogo”

Memorándum de Cursos de Acción

La Tabla y el Mapa de PoderTipos de influenciaTipos de capital políticoFlujo de acciones estratégicasCursos de acción

Gobernabilidad-gobernanza versus control del poder

Gobernanza versus

Control del poder

Gobernanza versus

Gobernabilidad

Un poco de literatura académica…

Joan Prats:

“No hay un modelo único de gobernanza”.

“La gobernanza no pretende ser un modelo organizativo y funcional de validez universal”

“Las estructuras de gobernanza deben diferir según el nivel de gobierno y el sector de actuación administrativa considerados”.

“A diferencia del universalismo de la burocracia y la gerencia pública, la gobernanza es multifacética y plural, busca la eficiencia adaptativa y exige flexibilidad, experimentación y aprendizaje por prueba y error”.


Joan Prats:

“Gobernanza concierne a la estructura institucional de la acción política tanto del gobierno como de los actores de la sociedad civil”.

“Una aproximación del tipo ‘governance’debe explorar el potencial creativo de estos actores, y especialmente la habilidad de los líderes de superar la estructura existente, de cambiar las reglas del juego, y de inspirar a otros para comprometerse en el esfuerzo de hacer avanzar la sociedad hacia nuevos y productivos caminos”.


Jan Kooiman:

“Gobernanza como un fenómeno social, que cuenta con la participación de gobernantes tanto públicos como privados”.

“Estamos asistiendo más a un cambio por reequilibrio que a una alteración por abandono de las funciones estatales tradicionales”.

“Concepto de gobernanza como instrumento para conceptualizar los problemas y las oportunidades y contextos en la frontera entre lo social y lo político. En la terminología actual: la fronteraentre el Estado, el mercado y la sociedad civil”.

Gobernanza: más allá del simple control del poder

Sistema donde los actores de manera voluntaria y en base a sus intereses, ceden parte de su capital político y renuncian a cuestionar de manera destructiva al poder central, para garantizar la permanencia de un sistema equilibrado de relaciones.

Quien detenta el poder, en ese escenario ideal, genera condiciones funcionales a este nuevo orden, generando acciones constructivas para mantenerlo y perpetuarlo en el tiempo.

Convencimiento voluntario: efecto general de persuasión-percepción…

El análisis de los actores de la ecuación costo-beneficio aparece a favor de la mantención del actual equilibrio de relaciones.POR LO TANTO…

Mientras el balance de la relación costo-beneficio permanezca positivo para la mayoría de los actores, la gobernanza permanecerá sustentable.

Si el balance de costo-beneficio es percibido como contrario a los intereses de los actores, la sustentabilidad de la gobernanza se irá debilitando

Control del poder (¿total?)

En teoría, puede generar gobernabilidad transitoria, a través de herramientas coercitivas, represivas, ilegales, inmorales, de fuerza, de violencia sistemática…

Puede garantizar permanencia en el poder, e incluso sustentabilidad en el corto plazo…

….pero no gobernanza.

“Creación de relaciones de poder constructivo”…

…una de las falencias más importantes de la acción política actual.

AHORA…

La acción política puede ser extremadamente exitosa, con la GRAN diferencia:

“Un sistema de gobernanza tendrá como base principal un flujo centrípeto, no centrífugo”

“Un sistema ideal de gobernanza procura plantar la semilla de su

propia permanencia, no de su propia destrucción”.

Objetivo central: control del poder

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Curva de sustentabilidad

Curva de gobernabilidad

Y en términos del análisis estratégico…

Los principios de gobernanza se pueden aplicar a cualquier sistema de equilibrio basado en el uso

del poder, desde lo micro a lo macro, y en cualquier contexto sistémico.

Muchos actores pueden o no ejercer “gobernanza” al mismo tiempo, interactuando entre ellos de forma armónica o no armónica,

invadiendo espacios de actores cercanos al área de influencia, quien los repelerá o buscará la

asociación, dependiendo de su plan estratégico, en un progresivo juego de acción y reacción.

“La moraleja”

“El problema de la praxis política contemporánea capitalista, en especial en el plano latinoamericano, es que los actores políticos se centran integralmente en el objetivo del aseguramiento de cuotas de poder para su propio beneficio individual, y no coordinan esfuerzos en el juego global de relaciones de poder para garantizar niveles más armónicos de gobernanza, que puedan llevar a niveles más participativos de democracia, menos conflictos sociales y políticos, y la generación de mejores condiciones de vida para la comunidad”.

Bases para un análisis estratégico pro Gobernanza

Algunos marcos teóricos previos

•Teoría de Juegos•Teoría del Drama

Teoría de juegos

Modelos matemáticos para el modelo del conflicto y cooperación entre actores.

Asume que los actores son racionales, y que actúan siempre para maximizar sus ganancias

Surge históricamente desde los estudios de la economía y el mercado, y se aplica en varias áreas de estudio.

Un par de ejemplos:

Dilema de los prisioneros

Los dos confiesan: cada uno a 5 años de prisiónUno confiesa, el otro lo niega: el primero libre, el

segundo 10 añosLos dos niegan: cada uno un año

Equilibrio de Nash

Tomar las mejores decisiones que uno pueda, pero considerando las posiciones de otros actores

La gran pregunta:

¿Funciona en política? ¿Funciona dentro de la comunidad compleja de actores de la institucionalidad y la sociedad civil?

Discutamos ejemplos donde la tentación del poder efectivo o aparente rompe las premisas de la teoría de juegos

Republicanos y demócratasFujimori y sendero luminosoMéxico y el narcotráfico

Teoría del drama (en la búsqueda del avance)

Usa la terminología del teatro: personajes, guión, escenas, definiciones-decisiones, clímax

Estudia las interacciones entre los actores

La emocionalidad es parte de la ecuación, a diferencia de la teoría de juegos que asume la racionalidad de los actores

La confrontación es la base: cuando llega "el momento de la verdad", se fuerzan las definiciones en la posición de los actores. Se cambia “el guión”, continúa el drama…

El momento de la verdad…¿Cuán creíbles son las amenazas

versus las promesas?

La emoción es vital: aunque se racionalicen las decisiones, la conducta se redirige hacia el objetivo de eliminar el dilema surgido, cuando la tensión lleva al clímax. El actor que responde a la amenaza o a la promesa se autoconvence que esa decisión es lo mejor

Seis dilemas para dos actores hipotéticos

Dilema de cooperación: cuando no hay confianza mutuaDilema de confianza: cuando un actor abusa de la confianza del otro, y modifica su promesaDilema de disuasión: cuando un actor prefiere las consecuencias de la amenaza a aceptar la posición del otro actorDe persuasión: cuando un actor prefiere aceptar la posición del otro actor y no enfrentar las consecuencias de la amenazaDe posicionamiento: cuando un actor prefiere la posición del otro actor Dilema de amenaza: cuando un actor prefiere cambiar su amenaza principal por una amenaza alternativa

Modelo sugerido:

Análisis Estratégico Pro Gobernanza (ANEGOB)

- Los actores no necesariamente actúan racionalmente, si no estratégicamente en función de lograr el objetivo final.

- El objetivo del análisis de acción estratégica es ir fijando escenarios de acuerdo a los resultados del juego de relaciones y acciones estratégicas entre los actores, en un simple análisis de causa-efecto

-La “predictibilidad” en la acción política global no es tal

“El objetivo del análisis de acción estratégica es ir fijando escenarios de acuerdo a los resultados del juego de relaciones y acciones estratégicas entre los actores, en un simple análisis de causa-efecto, o mejor dicho, de acción-reacción, midiendo el efecto inmediato del accionar de los actores”.

b) Preservar la posición de poder constructivo dentro del sistema

c) Garantizar la sostenibilidad del sistema

Entonces, ¿qué es el éxito bajo ANEGOB?

No es el logro concreto del objetivo sino:

a) La capacidad de adaptación al juego de acciones entre todos los actores

Por lo tanto:

-El análisis de acción estratégica no es pasivo ni finito

“Los propios acontecimientos contextuales y el resultado constante derivado de la acción de los

actores y la correspondiente respuesta al interior del sistema va modificando el análisis en un giro continuo

de acciones y consecuencias”.

Bajo este modelo, las tres conductas estratégicas de un actor son…

Acción estratégicaNegociación estratégica

Comunicación estratégica

Negociación

Comunicación

Acción

Negociación

Comunicación

Acción

-Es la generación de iniciativas que buscan mantener la estructura de poder a través de una reacción específica en terceros actores

- Interrogantes estratégicas

•¿Ejercer acción o no ejercerla?•¿Qué acciones ejercer?•¿Cuándo hacerlo?•¿Contra quien, o a favor de quien?

Acción estratégica

-Implica la relación y contacto directo entre los actores del sistema basado en la persuasión discursiva para obtener la mayor ventaja comparativa en un escenario de diálogo horizontal entre las partes.

-Interrogantes estratégicas

•¿Negociar o no negociar?•Si se ejerce la negociación, ¿cuándo? •Si se ejerce la negociación, ¿con quién? •Si se ejerce la negociación, ¿cuándo romperla, cuándo mantenerla?•¿Cuánto ceder, cuándo presionar?

Negociación estratégica

-Implica la forma en que se hacen públicas las acciones y negociaciones para conocimiento de todos los actores, o de parte de ellos, con el fin de ejercer una estrategia de influencia y de percepción “táctica”.

-La verdadera ejecución del poder SE DA EN EL PLANO PUBLICO-COMUNICACIONAL

¡LA MAS IMPORTANTE!Comunicación estratégica

-Interrogantes estratégicas:

¿Comunicar o no comunicar?Si se comunica, ¿qué se comunica?Si se comunica, ¿a quien se comunica? (¿a ciertos actores, a todos los actores, a todo el sistema?)

Comunicación estratégica

Criterios básicos para el Análisis Estratégico pro Gobernanza

RECAPITULANDO>Los grandes objetivos de este tipo de análisis:

No es predecir, sino generar la capacidad de reacción frente a cualquier tipo de escenarios, manteniendo el control del poder, la gobernabilidad o la gobernanza.

El título del tema debe ser propositivo, basado en el hecho de que la investigación pretende realizar cursos de acción. Es decir,

-no es un ejercicio descriptivo, o meramente académico.-tampoco busca escenarios de predicción.

El objetivo es convencer al cliente sobre por qué debe tener un manejo estratégico de un tema, ante escenarios múltiples impredecibles.

Detalles generales de un buen análisis estratégico:

“El decálogo”

1. El analista no se debe “ubicar” en una posición de identificación con el cliente, sino que en la condición de “asesor externo” al cliente.

2. No tomará partido en el lenguaje, a favor del cliente: es posible que el cliente esté equivocado en su accionar

- El analista debe ubicarse “en el centro”, exponiendo los hechos, buenos y malos, de ambos sectores en conflicto. Si se identifica al analista inmediatamente en un lado específico del espectro político, el análisis viene con “falla de origen”

3. En el análisis de calidad, NO le vamos a decir al cliente solo lo que quiere escuchar. Al contrario, le diremos lo que NO quiere escuchar. Sino, no le ayudará en nada, el análisis falla: la simple retórica es absolutamente insuficiente

4. El analista hará un análisis claro, lógico, racional e imparcial de la situación, y luego sugerirá el mejor curso de acción en función de la gobernabilidad.

5. La “gobernabilidad” no siempre implica que el cliente “gane”, si no que en un escenario “a favor o en contra”, el cliente es capaz de reaccionar efectivamente. He ahí el verdadero éxito del análisis

6. Obligación de darle, además de las buenas noticias o las alabanzas, las malas noticias o criticar la acción del cliente

7. Relativizar todos los juicios y conceptos. En política, por más control que se tenga de la sociedad o un aspecto del sistema social, no hay nada “absoluto”.

8. No prejuzgar “a priori” el capital político de un grupo, ni sus posibilidades de proyección o debilitamiento: evitar el “síndrome del enamorado” y el “síndrome del enemigo”.

9. No se puede analizar a la “ciudadanía” como un actor en términos amplios, pues es un colectivo extremadamente diverso, que no permite construcción de escenarios realistas. Las encuestas pueden convertir a esta diversidad en una “identidad” más o menos manejable, pero no se puede ir más allá.

10. Análisis mediático regular: fundamental

-No se debe hacer uso de la primera persona.

-No usar lenguaje coloquial: usar vocabulario académico-analítico, imparcial, impersonal

-No editorializar, adjetivar, opinar. Los juicios políticos contra o a favor de grupos específicos, ponerlos en boca de los actores. Siempre colocar los dos lados de la moneda

-No usar la retórica partidista: mi cliente no representa necesariamente a los “buenos” y la oposición a los “malos”

Uso del lenguaje

Resumen ejecutivo (RE)Interés estratégico (IE)Descripción coyuntural (DC)Tabla y Mapa de Poder (TP)Cursos de acción y escenarios (CAE)Flujo de Acciones Estratégicas (FAE)

Llevemos la estrategia político-comunicacional a la práctica:

Memorándum de Cursos de Acción

1. Resumen ejecutivoPárrafo donde se describe el problema de gobernabilidad a tratar. Se deben presentar los hechos generales, y luego los actores y posiciones divergentes que son protagonistas del problema. No expresar juicios de valor, sino describir el problema, los hechos concretos de la coyuntura y, si es pertinente, enmarcarlos en el contexto histórico global del país. Generalmente se redacta un primer Resumen ejecutivo, el cual se complementa/finaliza una vez que el documento ha sido finalizado

2. Interés estratégicoEl analista justifica la importancia del tema en función de la gobernabilidad. ¿Por qué es importante el tema? ¿Qué impacto tiene en los niveles internos de estabilidad y de gobernabilidad? ¿Qué riesgos se enfrentan con la inacción frente a la coyuntura?

3. Descripción coyunturalDescripción detallada y jerarquizada de los distintos elementos actuales del problema, ordenado sistemáticamente de forma numérica, lo más ágil posible, aunque se pueden agregar antecedentes históricos concisos si es necesario para entender la temática.

Fundamental

Seguimiento mediático:

el Informe Semanal Coyuntural (ISC)VER EJEMPLO

4. Tabla y Mapa de Poder

La Tabla de Poder y su representación gráfica (Mapa de Poder) es extremadamente útil para analizar el nivel de influencia entre los actores, de modo de construir escenarios sólidos que generen a su vez cursos de acción efectivos tanto para el mero control del poder como para generar gobernanza.

Tabla y Mapa de Podera) Tipos de influencia

Coercitiva Participativa Cooperativa

Tabla y Mapa de Poder

a. Tipos de Influenciab. Tipos de capital político

a) Tipos de influencia política

COERCITIVA

Coercitiva legal: existe un actor dominante y otro subyugado por razones legales, reglamentarias, institucionales.

Coercitiva monetaria: el actor subyugado depende financieramente ante el actor dominante.

Coercitiva por la fuerza: la relación de subyugación se basa en el uso o en la amenaza del uso de la fuerza o la violencia.

PARTICIPATIVA

Es de interés del actor subyugado acatar voluntariamente la influencia del actor dominante.

COOPERATIVA

Relación de interés compartido, en una relación de poder e influencia horizontal entre ambos actores.

Observaciones

Este análisis no es transversal en el tiempo. En ciertas instancias, la relación entre dos actores puede variar entre un tipo u otro de influencia, dependiendo de la situación legal, política o estratégica de un contexto determinado.

En ciertos casos puede existir más de un tipo de influencia entre los actores.

Para efecto del análisis, aunque haya relaciones múltiples, se deben desglosar los actores en pares, para construir efectivamente la tabla de influencia de poder.

No todos los grupos dentro de un sistema necesariamente se influyen directamente en el plano político. En otras palabras, un análisis estratégico sofisticado de las relaciones de poder e influencia entre todos los actores identificará exactamente las conexiones de acción-reacción entre todos los elementos del sistema.

b) Tipos de capital político

Asimismo, se debe identificar el capital político del actor en cuestión, es decir, el nivel de…

Presión / Influencia / Legitimidad

…que puede ejercer sobre el resto de los actores para hacer predominar su propia estrategia.

Mediático

Movilización

De uso de la fuerza

Tipos de capital político:

Moral

Económico

Institucional

b) Tipos de Capital político - Definiciones

Mediático: poder de influencia en los medios hacia la opinión publica, basado en el goce de legitimidad de los intereses defendidos, o en el prestigio del propio actor

Movilización: poder de convocatoria ciudadana en apoyo a la agenda defendida por el actor en cuestión

Uso de la fuerza: acceso, legal o ilegal, al uso de las armas y de la violencia en general, incluido el apoyo de fuerzas institucionales de seguridad

Moral: nivel de prestigio histórico o cultural del actor, que le asegura un nivel alto de legitimidad ante la opinión pública o ante actores relevantes en el avance en su agenda de intereses.

Económico: alto nivel de influencia producto del poder financiero del actor en cuestión para operar a favor de su agenda

Institucional: acceso directo al plano estatal, legislativo y judicial, que permite al actor lograr apoyo desde la estructura institucional para el éxito de su agenda

ActoresActor dominante

Capital político

Actor subyugado

Capital Político

¿Relación de influencia directa/indirecta?

Tipo de influencia

Estudiantes de universidades estatales - Gobierno

Gobierno Institucional: el gobierno puede iniciar legislación, los estudiantes no.Económico: el gobierno determina el presupuesto nacionalUso de la fuerza: la policía, fuertemente militarizada, solidariza con el gobierno

Estudiantes Mediático: las editoriales de los 3 principales periódicos solidarizan con las reformas estudiantiles. Moral: Las encuestas le dan un 86% de apoyo a la causa estudiantilMovilización: son capaces de convocar a 60 mil estudiantes y sus familias en las calles

Directa Coercitiva por la fuerza: el gobierno está utilizando la represión policial para romper las manifestaciones públicas a la mínima convocatoriaCoercitiva monetaria: el gobierno amenaza con congelar todas las becas para el año 2012.

Estudiantes de universidades estatales - Profesorado

Estudiantes Etc. Profesorado Etc. Directa Cooperativa: conseguir el presupuesto necesario para 2012 beneficia a ambos estamentos. Están obligados a mantener una estrategia coordinada

Estudiantes de universidades estatales - Gremios de la Salud

Estudiantes Etc. Gremios de la Salud

Etc. Indirecta Participativa: el gremio de la salud busca apoyar la agenda de movilizaciones para lograr ampliar el tema de la crisis de educación al resto de la agenda social, especialmente el tema de la salud pública

La Tabla de Poder

Unión Sindical Nacional

Partido Político

Sindicato de la salud

Think tank

Iglesia Católica

Vicaría de acción social

Sindicato del

transporte

Gobierno Central

El Mapa de Poder

5. Cursos de acción

Opción A - Mantener el actual curso de acción

La actual política puede mantener la estabilidad en el corto plazo, sin embargo, de no haber cambios en las tasas de interés y en los niveles de gasto, se podría caer en alta movilización social si….

Aprobado: □ Rechazado: □ Discutir: □

Opción B – Xxxx Xxxx xxx Xxxxx (recomendada)

De tomar esta decisión, el gobierno puede asegurar un alto respaldo de todos los sectores laborales, aunque las tensiones con los empresarios se mantendrán altas. Sin embargo, con un apoyo de 68% entre los sectores medios y medios bajos, y con….


Opción C - Xxxx Xxxx xxx Xxxxx

Bajo este escenario, el gobierno podría enfrentar un paro generalizado, si no presiona a los partidos de la alianza de gobierno, puesto que…


Cursos de acción y escenarios

Objetivo principal: generar el mejor curso de acción frente a escenarios inmediatos comprobables, dentro de las posibilidades lógicas subyacentes en el capital político de los actores.

-El reto es provocar en el cliente la mejor reacción posible frente a posibles escenarios, NO ES la predicción de los propios escenarios

-Colocar SIEMPRE en un curso de acción los “contras”, incluyendo en el curso de acción recomendado.

-¿Por qué entregar el “cuadro” completo, con pros y contras? Así el cliente comparte la “responsabilidad” de la decisión.

-Siempre hay que darle las “malas noticias” a un cliente, especialmente político, para centrar realistamente las expectativas.

-¿Por qué este modelo no “cree” en la proyección política de escenarios (ejercicios directos de predicción)?: las “sorpresas” en general se identifican como errores de proyección del analista.

-Los cursos de acción no deben basarse en asumir el accionar racional de los actores, sino el accionar “estratégico”, que no es necesariamente lógico, ni basado en consideraciones morales o éticas del “deber ser”. Por ello, los cursos de acción deben ser lo más concretos posibles

Cursos de acción y escenarios

Esta sección es la más estratégica, y donde se busca influenciar la decisión política que emanará de este informe.

-La Opción A será “Mantener el actual curso de acción”, donde se describe la estrategia actual del cliente, y se presentan los pro y contra de los futuros escenarios.

-Las opciones B y C son las dos opciones alternativas. En ambas también deben identificarse los pros y contras.

-Al lado del título de la elegida como tal, debe agregarse entre paréntesis la frase “recomendada”, que corresponde a la opción que usted como analista sugiera al cliente seguir.

6. Flujo de acciones estratégicas

Actor 2:Rectores

univ. estatales

EFECTO Baja

popularidad del

gobierno

Opinión PúblicaActor 1:

Gobierno

estrategia NEGOCIACIONRepartir peso del presupuesto con los estudiantes

estrategia:ACCIONAumento de costos de matrículas en 10%

Actor 3: estudiantes

de universidades estatales

estrategia:ACCION Paralización de univ. estatales

Actor 1:Gobierno



Actor 2:Rectores

univ. estatales

estrategia: NEGOCIACIONMesa redonda tripartita para buscar alternativas consensuadas al alza

EFECTOS GLOBALES-Alianza gobierno-estudiantes-rectores-Poder de influencia repartido entre tres estamentos con legítimo interés en solucionar la crisis-Mayor estabilidad al interior de la comunidad educativa-Posición de poder del gobierno no hegemónica, pero que garantiza mayor grado de gobernanza

Flujo de acciones estratégicas

Flujo de acciones estratégicas- Este modelo de flujo sugiere que todo el rango de posibilidades de conducta de la praxis política pueden agruparse en las tres acciones fundamentales ya descritas: actuar, negociar, comunicar.

-Cada actor enfrentado a cada problema, estímulo o provocación debe decidir si ejercer:

a) una acción concreta (unilateral o consensuada con aliados), b) comunicar (generar una percepción pública o de actores determinados, que conlleve a una reacción de un actor o actores determinados), o

c) negociar (entrar en una relación directa de persuasión y consenso con un actor o actores determinados).


Algunos comentarios:

-Los tres niveles se basan en el objetivo central de persuasión, como condición esencial de un modelo constructivo de gobernanza.

-Cualquier medida coercitiva alejará el modelo del marco de gobernanza

-El resto de los actores genera sus propias percepciones de estas tres acciones.

-Este modelo no asume una actuación racional de los actores, sino estratégica.

-El actor, al generar su estrategia de gobernanza, va creando a su vez estímulos de acción para el resto de los actores.

-Las combinaciones son infinitas, pero este modelo de ACN (Acción, Comunicación, Negociación) ofrece un marco de análisis que permite establecer un mapa de flujo de poder comprensible, que ofrezca la posibilidad de sugerir escenarios, que deriven en cursos de acción efectivos.


Flujo de acciones estratégicas:Simbología

Actor 2:Rectores

univ. estatales

EFECTO Baja

popularidad del

gobierno

Opinión PúblicaActor 1:

Gobierno

estrategia NEGOCIACIONRepartir peso del presupuesto con los estudiantes

estrategia:ACCIONAumento de costos de matrículas en 10%



estrategia:ACCION Paralización de univ. estatales

Actor 1:Gobierno



Actor 2:Rectores

univ. estatales

estrategia: NEGOCIACIONMesa redonda tripartita para buscar alternativas consensuadas al alza

EFECTOS GLOBALES-Alianza gobierno-estudiantes-rectores-Poder de influencia repartido entre tres estamentos con legítimo interés en solucionar la crisis-Mayor estabilidad al interior de la comunidad educativa-Posición de poder del gobierno no hegemónica, pero que garantiza mayor grado de gobernanza

Flujo de acciones estratégicas – Pro Gobernanza

Actor 1:Gobierno

Actor 1:Gobierno

Actor 2:Rectores

univ. estatales

Opinión Pública

Actor 1:Gobierno

Actor 2:Rectores

univ. estatales

Actor 3: Estudiantes


EFECTO Baja

popularidad del

gobierno

estrategia: NEGOCIACION Repartir peso del presupuesto con los estudiantes

estrategia:ACCION Aumento de costos de matrículas en 10%

Actor 3: Estudiantes


estrategia: ACCIONParalización de univ. estatales

estrategia: NEGOCIACION> eliminar alza

estrategia: COMUNICACIÓNAlza es decisión de rectores, no del gobierno

estrategia: COMUNICACIÓNCrítica a “traición” del gobierno

EFECTOS GLOBALES- Alianza gobierno-estudiantes- División estudiantes-rectores- Mayor poder de influencia del

gobierno en la crisis educativa: ahora es parte de la solución, no del problema (rectores son ahora el factor de división)

- Inestabilidad al interior de la comunidad educativa

- Posición de poder del gobierno, incrementada, Aunque bajo nivel de gobernanza

estrategia:COMUNICACIÓN-ACCIONQuiebre con rectores, denuncia mediática

estrategia: ACCION-COMUNICACION Apoyo al gobierno, quiebre con rectores, cese de paralizaciones

Flujo de acciones estratégicas – Pro control del poder

Ejemplo de Memo finalizado

Por lo tanto:

-No asumir la realidad como rígida

-No asumir posiciones valóricas “permanente” de los actores

-No asumir, sin un análisis sofisticado basado en investigaciones muy bien documentadas, que los actores o grupos de actores se “proyectarán o debilitarán”.

-Evitar la “visión de túnel” propio de la ideología personal

El mejor análisis estratégico…

-valora la “relatividad”-acepta el carácter no predecible de la acción humana-reconoce fortalezas y debilidades en todos los grupos (especialmente las del propio cliente)-no es autoindulgente-es realista

Todo esto es la esencia del fenómeno social, pues en política nada es cien por ciento seguro.

Muchas gracias.Patricio [email protected]

análisis estratégico hacia la gobernabilidad y la gobernanza patricio zamorano

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