análisis espacial de la dinámica del empleo y la vivienda en la gam costarricense
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UNIVERSIDAD NACIONAL DE COSTA RICAFACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES
ESCUELA DE ECONOMIA
Análisis espacial de la dinámica del empleo y la vivienda en la GAM costarricense
Maestría en Economía del Desarrollo
Macroeconomía AplicadaTrabajo final
Realizado por:
Castro Fernández Róger Andrés
Profesor: Ronald Cháves Marín
Campus Omar Dengo, Heredia, Costa Rica – 2015
Introducción
La GAM domina el sistema urbano de Costa Rica por su tamaño y por su
localización en el centro de la nación. La GAM1 es una región multinuclear en
donde las ciudades de San José, Alajuela, Cartago y Heredia son subcentros
muy importantes que se ven paradójicamente fortalecidos por la mala calidad
del transporte que dificulta una integración más profunda de los mercados de
trabajo de la región.
En las tres últimas décadas la GAM ha experimentado un cambio en su
estructura productiva y por tanto de la composición de su empleo. El cambio
más significativo en la economía de la GAM es la reafirmación de la creciente
importancia del sector terciario, siendo el mismo el de mayor participación
relativa en la generación del PIB y de la ocupación, lo cual refleja en la
actualidad una mayor presencia de actividades de servicios fundamentalmente
de empresas privadas dedicas a centros de llamadas, finanzas y actividades
inmobiliarias, entre otras. (OUGAM, 2012)
La planificación territorial existe pero es incompleta y muchas veces se
incumple, esta situación explica parcialmente muchas de las limitaciones
funcionales que tiene la región en particular en su sistema de transporte. El
transporte público sirve muy bien algunos tipos de viaje pero no satisface de
manera eficaz muchas necesidades actuales y potenciales de sus habitantes.
La dinámica del empleo en la GAM ha afectado el funcionamiento de la ciudad
incidiendo en el comportamiento de los transportes urbanos. Los procesos de
expansión urbana, de nuevas formas de inserción de la economía y su
expresión en las ciudades han estado acompañados por un sistema de
transporte que ha asumido un rol funcional a este estilo de desarrollo.
Problema
El fuerte crecimiento de las principales urbes ha tenido un impacto importante
en los sistemas viales, la congestión vehicular, el estado del transporte, los
servicios públicos y los índices de accidentes. La forma de ocupación de las
1 Su crecimiento obedece a un patrón de expansión horizontal. Cuenta con una extensión territorial de 196,700 Ha. que equivalen al 3,83% del territorio nacional.
grandes áreas urbanas, asociada al proceso desigual de ubicación de empleos
y servicios públicos, genera un patrón caótico de circulación de personas y
mercancías. (CAF, 2011) Las características del proceso de urbanización son
fundamentales para la orientación del crecimiento y evolución de los países.
El problema de la congestión del tránsito, que es característico de las grandes
ciudades, está vinculado más que al tamaño de éstas, a condiciones urbanas
de otro orden, especialmente la falta de control sobre el uso del suelo y la
distribución espacial de actividades. (FORHUM, 1993)
Existe una necesidad de diseñar sistemas de información geográfica que
permitan el análisis espacial de los fenómenos sociales, pues la dimensión
geográfica toma en cuenta muchas de las características del entorno que no se
captura con precisión en las observaciones individuales.
La problemática de concentración de viajes viene dada por la falta de
itinerarios alternativos para el acceso al centro de las ciudades. El Anillo de
Circunvalación, en el caso de San José, que debería permitir estos itinerarios y
en general todas las ciudades del GAM se ven sometidas a la presión de un
gran volumen de vehículos de carga que atraviesan los cascos centrales de las
ciudades como medio de paso, denotando falta de rutas de conectividad
regional. (PLANGAM, 2013)
La conformación de una población flotante que viaja diariamente desde la
periferia metropolitana sobre dichos centros en busca de trabajo y servicios
diversos, esto provoca el congestionamiento de vías y otros espacios públicos,
cuya estrechez y escasez conducen a una situación inmanejable durante el día
en estos centros. (Fallas 2005)
El servicio de transporte público presenta patrones radiales poco eficientes al
competir con el flujo vehicular particular y de carga y no contar con integración
intermodal. Además el crecimiento expansivo de baja densidad de las ciudades
impide rentabilizar el transporte colectivo al dispersar la demanda y ampliar los
recorridos. (Plan de Ordenamiento Territorial de la Gran Área Metropolitana
2011 – 2030)
La ubicación geográfica de indicadores y variables permite profundizar en la
investigación y en el mejoramiento de las políticas públicas. Sirviendo de
insumo en la planificación urbanística, análisis del mercado laboral, reducir la
exclusión social y los problemas de pobreza que se articulan dentro de un
espacio geográfico.
El argumento desarrollado, en esencia, es que las políticas públicas actuales de
tecnología (viviendas unifamiliares de un piso), localización (en la periferia de
la mancha urbana, que se expande horizontalmente y cada vez más alejada
del centro) y financiamiento implican costos sociales muy altos para las
familias que se ven obligadas a ocupar estas viviendas. Estos costos, en
términos de calidad de vida, han llegado al punto de agotar el modelo actual
de expansión de la región y obligan a una revisión de las políticas públicas.
Los desplazamientos en automóvil están asociados con el modelo de ciudad en
la que vivimos actualmente. Entre más grandes las conurbaciones urbanas con
sistemas de transporte público ineficientes, servicios y hogares dispersos, los
viajes en automóvil son más frecuentes y el transporte público menos rentable.
(INVU, 2006)
Metodología
El artículo busca explicar la dinámica del empleo y vivienda de manera
espacial en la Gran Área Metropolitana de Costa Rica (GAM) por medio de
indicadores e instrumental de la economía espacial con el fin de evidenciar las
diferencias entre los cantones por los que está compuesta.
Se plantea una aproximación a la dinámica regional del empleo en la Gran Área
Metropolitana (GAM) mediante la aplicación del análisis shiftshare, en sus
formulaciones clásica y espacialmente modificada. Esto permite descomponer
el crecimiento del empleo en cuatro tipos de efectos: nacional, sectorial,
regional o competitivo y el “locacional”. Para ello, se utilizaron los censos de
población y vivienda para los años 1984, 2000 y 2011.
En la actualidad, una de las técnicas estadísticas de análisis regional más
utilizadas para examinar las diferencias observadas en el crecimiento
económico de distintas áreas geográficas (países, regiones, municipios, etc.) es
el método Shift-Share (Dunn, 1960). Como es bien conocido, el análisis Shift-
Share tradicional descompone el crecimiento de variables económicas
regionales (como la renta, el empleo, el valor añadido, etc.) en tres
componentes aditivos: uno relativo al área supra-regional de referencia
(denominado efecto nacional), otro relativo a la estructura productiva de la
región (efecto estructural o sectorial), y un componente diferencial región-
nación (efecto competitivo o regional). (Mayor, 2005)
Dentro de este contexto esta investigación también se pretende mostrar por
medio de mapas las diferencias espaciales, generando un mejor panorama de
los cantones ganadores y perdedores de la dinámica económica de Costa Rica
por medio de una matriz origen-destino del sector secundario de la economía,
así como una caracterización del perfil de la vivienda y educación de los
habitantes de la GAM.
Todos estos indicadores sociodemográficas de los cantones permiten analizar
las causas del problema vial que tiene la necesidad de una transformación
institucional, política y operativa que sirva de soporte funcional a las demandas
urbanas y a las tendencias del desarrollo urbano. Ya que la cuestión no sería
tanto buscar formas de evitar el crecimiento de las ciudades, sino de
neutralizar los factores que impiden que la ciudad crezca sin que surjan o se
agudicen los problemas de transporte y de calidad de vida.
Gran Área Metropolitana (GAM)
La GAM domina la mayoría de las actividades económicas del país, fortalecido
por concentrar la presencia del gobierno central y sus múltiples instituciones,
además de los principales sectores vinculados con el valor agregado y las
exportaciones. (Collado, 2004)
El desarrollo urbano del Gran Área Metropolitana, ha tendido a formar una sola
mancha urbana, compartiendo entre si los espacios de residencia, empleo,
recreación y servicios. Este descontrolado y rápido crecimiento, ha provocado
desequilibrios importantes en la ubicación de actividades, como la
concentración de comercios y servicios en el centro de San José, con su
congestionamiento y contaminación correspondiente, así como la localización
de áreas residenciales en el sector sur sin contar con la infraestructura básica y
un crecimiento en todas las direcciones ocupando suelos no aptos para el
desarrollo urbano. (Plan Puebla – Panamá)
En los años 60, el centro de la ciudad de San José (Cantón Central) tiene
alrededor una serie de barrios satélite, algunos de los cuales desde esa época
son municipios formalmente constituidos: Goicoechea (Guadalupe), Montes de
Oca (San Pedro), Tibás, Desamparados, Escazú, Curridabat, Moravia, Alajuelita.
De éstos el de mayor porcentaje de inmigración es Montes de Oca con el 62%,
Goicoechea el segundo con mayor en población y Desamparados el tercero,
aunque para 2007 esa situación entre Goicoechea y Desamparados se invierte.
(CAF, 2011)
Ilustración 1. Gran Área Metropolitana
Fuen
te: Arias et al. 2012
Históricamente la GAM ha concentrado la mayor cantidad de empleos del país.
En 2011 el 56% de los trabajadores del país vivían en la GAM de los cuales el
75% realizaban trabajos en el sector servicios, un 20,5% en industria y el
restante 3,5% en agricultura. Dentro de la GAM vive el 62% de todos los
empleados del país que trabajan en el sector terciario y el 65% de lo que
laboran en industria. (Censo, 2011)
El sector primario en la GAM
El sector primario a pesar de su pérdida de participación relativa, sigue
teniendo un peso relativamente importante en la generación de empleo y en la
GAM continua haciendo un aporte estratégico al desarrollo agrícola del país.
En términos generales, el censo de 2011 señala que en el sector primario
(agricultura y minas) se emplea el 14% de la población ocupada nacional. Este
peso de la producción primaria representa apenas al 3,8% del empleo en la
GAM y llega al 32% y 38,2% en las regiones Brunca y Atlántica. También es
significativo en la región Norte (35,9%). El sector manufacturero y la
construcción aportan un 17,9% del empleo nacional.
Los menores porcentajes de personas empleadas en este sector se encuentran
en la GAM, en los cantones de San José (0,7%), Alajuelita (0,8%), Tibás (0,8%),
Goicoechea (1%), Montes de Oca (1,2%), Heredia (1,2%), San Pablo (1,3%),
Curridabat (1,4%), Moravia (1,8%) y La Unión (1,9%).
Gráfico 1. Distribución porcentual de los sectores económicos
por cantón en la GAM de Costa Rica
Fuente: elaboración propia con base en el censo 2011, INEC
Desde el punto de vista de la actividad productiva, San José es la región que
más aporta al PIB del país, debido a la concentración de la actividad
económica, según cifras del Ministerio de Comercio Exterior (COMEX). A nivel
nacional, en 1991 el PIB nominal del país es de USD 7.159 MM y el PIB nominal
per cápita es de USD 2.493; para 2007 el PIB nominal es de USD 26.132 MM y
el PIB nominal per cápita llega a USD 5.886. Es decir, la población experimenta
un incremento sustancial en su PIB de aproximadamente 136% en los últimos
15 años. (CAF, 2011).
En términos generales, la participación porcentual de la población
económicamente activa en el sector agrícola ha disminuido, respecto a la
estructura de participación por rama de actividad; sin embargo, el número de
personas que participan activamente en este sector se han mantenido
relativamente constante a lo largo del tiempo, desde el censo de 1984 hasta el
censo del año 2000, los ocupados en ese sector han variado de 54.937 a
52.189 respectivamente.
La PEA para esos mismos años en la rama considerada es de 57.982 personas
en 1984 y 54.765 en el 2000. Siendo la tasa de desempleo abierto igual a 5,5%
y 4,9% respectivamente; las cuales, son muy similares al promedio de la GAM
en su conjunto (5,45% en 1984). Para 1984 los cantones del AM San José con
una mayor participación de empleo agrícola son Mora con un 43,3% y Aserrí
con un 24,9%; sin embargo, para el AM agregada esta tasa es de 5,4%.
En el AM de Cartago, la cual mostraba una mayor importancia en el empleo
agrícola, el nivel agregado es de 26,7% y los cantones con mayor participación
son Alvarado con un 73,7% de la ocupación en agricultura, Paraíso con un
42,5%, Oreamuno con un 38,3% y El Guarco con un 33,5%. En el AM de
Heredia, la tasa agregada para el año 1984 es de 14,2%, y en esa AM los
cantones de Santa Bárbara, con 29,3% cada uno los de mayor participación en
la ocupación agrícola. El AM de Alajuela también tiene una tasa agregada
relativamente alta, ya que una cuarta parte del empleo en esa AM era agrícola
(25,6%), siendo los cantones de Poás (47,3%) y Atenas (46,1%) los de mayor
presencia relativa de ocupaciones agrícolas. Para ese año, los cantones con
menor ocupación en este sector son San José, Tibás, Goicoechea y Curridabat,
cuyos porcentajes no sobrepasan el 4%.
En el año 2000 la situación era ligeramente similar en términos de los cantones
que mostraban una mayor participación en el empleo agrícola. No obstante se
observan reducciones significativas en algunos de estos cantones, así en el AM
San José los cantones con una mayor participación de empleo agrícola siguen
siendo Mora y Aserrí, pero con tasas de 24,4% y 16,6% respectivamente;
asimismo, para el AM agregada esta tasa es de 4,3%. En el AM de Cartago,
sigue siendo la que muestra una mayor importancia en el empleo agrícola,
pero el nivel agregado es ahora de 21,8% y los cantones con mayor
participación son Alvarado con un 62,2%% de la ocupación, Paraíso con un
32,9%, Oreamuno con un 32,5% y El Guarco con un 26,3%.
En el AM de Heredia, la tasa agregada para el año 2000 es de 7% (la mitad que
en el año 1984), y en esa AM los cantones de San Isidro (14,3%), Santa
Bárbara con 12,5% y Barva con 12,4% cada uno los de mayor participación en
la ocupación agrícola, Este último cantón tenía un 18,3% en 1984, lo cual
significa que ha sido uno de los cantones con menor reducción de la
importancia del empleo agrícola. El AM de Alajuela continúa teniendo una tasa
agregada relativamente alta, ya que un 17,8% del empleo en esa AM es
agrícola en este año; por su parte, los cantones de Poás (38,6%) y Atenas
(30,7%) siguen siendo los de mayor presencia relativa de ocupaciones
agrícolas.
Las AM de Cartago y Alajuela son las que concentran la mayor participación de
empleo agrícola, 22% y 18% respectivamente, para el año 2000. - Los
cantones más importantes en la participación del empleo agrícola en la GAM
son Alvarado (63%), Paraíso, Oreamuno, Poás y Atenas, estos últimos con
niveles alrededor del 30%. - Los cantones que menos representatividad tienen
en el empleo agrícola para el 2000 son San José, Tibás, Goicoechea,
Curridabat, Montes de Oca y Alajuelita, con niveles por debajo del 4%.
El sector terciario en la GAM
Las actividades terciarias o de servicios concentran alrededor de siete de cada
10 empleos en el país (68,2%), aunque su composición y peso regional es muy
variable. Como era de esperar en la Gran Área Metropolitana, adquieren el
mayor peso aportando tres de cada cuatro empleos de esa zona.
Al interior de las actividades terciarias, los llamados servicios de comercio al
por mayor y al por menor son los mayoritarios con un 18,5% del empleo
nacional. Pese a su carácter, no se encuentran bastantes distribuidos
regionalmente, mostrando una ligera concentración en la GAM (20,4%). (Arias
et al, 2012.a)
Dentro de ellos, los servicios de administración del Estado son los que generan
más empleo (11,9% del empleo nacional), seguidos de la educación (7,1%) y
los servicios de salud (4,5%), aunque estos últimos muestran una mayor
concentración en la región Central y en la GAM.
Como es de esperar en los cantones de la GAM es donde se concentra el mayor
porcentaje de población empleada en actividades del sector servicios o
terciarias, en algunos cantones, este porcentaje supera el 80%, como es el
caso de Montes de Oca (86,5%), Goicoechea (82,3%), Moravia (82,1%), Tibás
(82,1%), Vásquez de Coronado (81,7%), Curridabat (81,2%), San Pablo (81%),
Escazú (80,7%) y San José (80,4%).
El sector financiero y de seguros, creció dentro de la GAM en un 55% entre el
2000 y el 2011, a pesar de ello su participación en el empleo total, creció
menos de 1%, lo cual explica que solo aporte el 7% de los nuevos empleos
creados en la GAM. Este crecimiento es muy similar al del país (55,9%). (INEC,
censo 2011)
Gráfico 2. América Latina (2007): distribución del empleo por sector
económico
Fuente: CAF, 2011
El empleo en el sector enseñanza también mostró un crecimiento en la GAM
cercano al 43% entre el 2000 y el 2011, esto implicó un incremento absoluto
de alrededor de 26.780 personas, aumentando su participación del 6,2% al
7,1% entre el 2000 y el 2011. A pesar de lo anterior, el crecimiento de la GAM
es menor a la media nacional que fue del 56,6% y al resto de regiones donde el
crecimiento fue superior al 60%.
Por último, el sector salud creció dentro de la GAM en un 59,6% entre el 2000 y
el 2011, dicho aumento significó cerca de 18.000 nuevos empleos en este
sector, aumentando la participación del 4% en 2000 al 5,1% en 2011 y
explicando alrededor del 10% de todo el crecimiento del empleo en la GAM y el
62% del nuevo empleo generado en salud en todo el país para el periodo
analizado.
El Sector secundario en la GAM
En 1963 el 74,7% de la población estaba empleada en el sector industrial, para
1984 este valor aumenta al 80%, disminuye al 78,7% en 1984 y en el 2000 se
mantiene la misma tendencia al caer al 73,7%. No obstante, la GAM sigue
aportando en la actualidad cerca de 7 de cada diez empleos industriales. (Arias
et al, 2012.b)
Es así como las actividades manufactureras muestran una clara concentración
en la región Central, donde llegan a aportar el 20,1% del empleo, dominando
las actividades más tradicionales (alimentos y textiles). Las actividades
manufactureras muestran una clara concentración en la región Central,
particularmente en la periferia de la GAM, donde llegan a aportar el 15% del
empleo, y en ellas dominan las actividades más tradicionales (alimentos y
textiles).
No obstante, la industria menos tradicional, de escaso peso en la generación
de empleo total, está claramente concentrada en esa región. En las regiones
periféricas, el aporte de las actividades manufactureras no supera al 10% del
empleo regional.
Los mayores porcentajes de localización de la manufactura y construcción se
localizan en los cantones del Guarco (28,7%), Alajuela (26,8%), Valverde Vega
(26,3%), Belén (25,7%), Grecia (25,3%), Naranjo (25,3%), Santa Bárbara
(24,5%), Poás (24,3%) y Flores (24%). (Arias et al, 2012.b)
Relocalización del sector secundario en la GAM
El Área Metropolitana de San José ha perdido protagonismo dentro de la GAM
en los últimos 50 años, pasando de tener el 70,9% de la población empleada
en manufactura en 1963 al 43,7% en el año 2011. Lo que puede interpretarse
como parte de la salida de industrias del área metropolitana de San José hacia
otros lugares. (Arias et al, 2012.b)
En los últimos 25 años se ha venido presentando un proceso de relocalización
de las actividades industriales dentro de la GAM, ya que algunos cantones han
perdido importancia relativa en la generación de empleo industrial, mientras
otros han mejorado su posición al respecto. De tal forma, territorios como
Heredia, Cartago y más recientemente Alajuela, han venido ganando
importancia relativa en cuanto al desarrollo de actividades industriales,
mientras San José ha experimentado un declive en su parque industrial
Los modelos aplicados de estadística espacial muestran fuertes
concentraciones de empleo industrial en siete cantones de la GAM y
conglomerados en dos cantones. El estudio de la matriz de origen-destino de
empleo industrial muestra que existe una gran movilización de trabajadores al
interior de los cantones de la GAM ayudando a entender las dinámicas internas
del sector industrial y el empleo en dicho sector.
El Área Metropolitana (AM) de Heredia aporta el 19,3%, mientras que el AM de
Cartago el 18,6% y el AM Alajuela el 18,4%. Esta situación muestra que estas
AM absorben la mudanza industrial, vislumbrándose el crecimiento de nuevos
espacios industriales dentro de la GAM, desplegándose hacia el este y el
occidente, fuera de San José. (Arias, et al, 2012)
Pero sobre todo aquellos cantones donde todavía se muestran elementos de
carácter rural (Paraíso, Alvarado, Oreamuno y El Guarco en Cartago; Barva y
Santa Bárbara en Heredia; y Poás y Atenas en el AM de Alajuela) los que
registran mayores incrementos en su población ocupada en la industria entre
1963 y 2011.
Esto implica una transformación de la población ocupada residente en dichos
cantones, la cual presenta una transición marcada en el tiempo desde las
actividades primarias a actividades industriales, mayoritariamente localizadas
fuera de sus asentamientos, obligando a los lugareños a movilizarse hacia sus
sitios de trabajo en las zonas de concentración industrial.
La localización de la industria es la siguiente: el cantón primero de Heredia se
ubican 3 de 20 distritos “ganadores”, San Francisco, Ulloa y Mercedes. En el
cantón de Cartago se encuentran 2, Aguacaliente y San Nicolás. Mientras que
en el cantón de San José se localizan los típicos distritos industriales como
Pavas, Hatillo, San Sebastián y la Uruca. Otros distritos que sobresalen son el
Tejar en el Guarco, San Rafael de Oreamuno, San Miguel de Desamparados,
San Felipe de Alajuelita y el distrito primero de Desamparados.
El cantón que más empleo industrial genera en el país y dentro de la GAM es
San José, con cerca de 25.101 empleos, lo cual representa cerca del 18,4% de
todo el empleo de la GAM y cerca del 12,5% del empleo industrial del país. La
cantidad de empleos que genera el cantón es mucho mayor al total de
personas que viven en el cantón y trabajan en industria (15.340) ya sea dentro
del mismo cantón de San José (9.151) o en otros cantones de la GAM (5.683) o
fuera de esta (562).
Esto quiere decir, que el cantón de San José a pesar de haber perdido
importancia dentro de la GAM en términos relativos, sigue siendo un receptor
de trabajadores de otros cantones de la GAM como Desamparados (2.371),
Heredia (1.206), Alajuelita (1.203), La Unión (943) y Alajuela (924). 1.512
trabajadores se trasladan de otras zonas fuera de la GAM hacia San José a
laborar en actividades industriales.
En total se trasladan de otros cantones del país hacia San José a trabajar cerca
de 15.950 empleados en manufactura; de estos el 76% son provenientes de la
GAM (es decir, 12122 personas). Este porcentaje se divide de la siguiente
manera: personas que ocupan puestos directivos (3,5%), profesionales,
científicos e intelectuales (11,8%), nivel técnico y profesional medio (15%),
manufactura calificada (24%), operadores de maquinaria y ensamblaje
(22,1%). El restante 24% se distribuyen en trabajos relacionados con puestos
administrativos, agroindustria y trabajos no calificados.
Las actividades manufactureras muestran una clara concentración en la región
Central, particularmente en la periferia de la GAM, donde llegan a aportar el
15% del empleo, y en ellas dominan las actividades más tradicionales
(alimentos y textiles). No obstante, la industria menos tradicional, de escaso
peso en la generación de empleo total, está claramente concentrada en esa
región. (Arias et al, 2012.b)
En las periféricas, el aporte de las actividades manufactureras no supera al
10% del empleo regional. Solo en la región Pacífico Central, la manufactura
llega al 10,7% del empleo regional, por el peso de la industria alimentaria
vinculada con los productos marinos.
Si se analiza por distrito y periodo de tiempo, la actividad industrial en la GAM
ha tendido a concentrase en los últimos 17 años en 15 distritos. Durante el
periodo 1993-2000 esta actividad se concentró básicamente en 10 distritos
que agruparon el 60% de dichas construcciones, estos distritos fueron: La
Ribera de Belén, Pozos de Santa Ana, La Uruca, Guadalupe y San Nicolás de
Cartago, Curridabat, Santa Rosa de Santo Domingo, El Tejar del Guarco, San
José de Alajuela y Ulloa en Heredia.
Para el periodo 2001-2010, la concentración de las nuevas construcciones
industriales se traslada al cantón de Alajuela, especialmente a los distritos de
la Garita, San Rafael y San José, así como a los distritos de Aguacaliente en
Cartago, Pavas de San José y San Rafael de Desamparados. Para los casos de
los distritos de La Uruca, Curridabat, Santa Rosa y Ulloa se observa un
comportamiento con muy pocas variaciones.
Todos estos distritos agruparon el 56% del total de área construida para uso
industrial dentro de la GAM. De los datos anteriores se deduce que los lugares
tradicionales de ubicación industrial en el pasado (Calle Blancos, La Uruca,
Barrio Cuba y Pavas, entre otros) han empezado a ser desplazados por nuevos
distritos industriales.
Ahora los nuevos distritos se localizan en Cartago (primera zona franca del
país), Heredia (en los Parques Industriales y en el corredor industrial que se
extiende desde Santo Domingo-Santa Rosa-La Valencia pasando por el Distrito
Ulloa y, más recientemente hacia el distrito de La Rivera de Belén) y ahí se
divide en dos subcorredores; Belén-San Rafael de Alajuela que continua hacia
la radial Belén-Santa Ana y el subcorredor paralelo a la Autopista General
Cañas-Alajuela-Ciruelas rumbo a Coyol en Alajuela.
De tal forma, se tiene que la GAM presenta varios corredores industriales entre
ellos tres de mayor importancia: a) Corredor Santo Domingo-Santa Rosa - La
Valencia – Barreal - Belén (Heredia)- Ciruelas (Alajuela). b) Corredor Vázquez
de Coronado, Tibás, Uruca, Pavas y Santa Ana (San José) c) Corredor
Curridabat-Tres Ríos-Cartago-Paraíso. (Arias et al, 2012.b)
Corredor: Santo Domingo-Santa Rosa-La Valencia-Barreal-Belén
(Heredia)- Ciruelas (Alajuela).
El sistema vial y la conectividad de este corredor le otorgan una alta
centralidad industrial, como su atributo principal. Lo anterior por cuanto este
corredor se conecta con las más importantes ejes viales hacia y desde
cualquier parte del país, la cercanía con el Aeropuerto Internacional Juan
Santamaría permiten un flujo continuo y rápido de bienes y servicios tanto para
el mercado interno como para el externo; así como disponibilidad y fácil acceso
de la mano de obra requerida. Como resultado de la expansión de este
corredor, se ha dado un desplazamiento de la frontera de producción agrícola y
del uso del suelo con fines urbanísticos y de desarrollo de nuevas industrias.
Actualmente, es la zona de mayor crecimiento de industrias y de servicios
logísticos, donde se ubican las principales zonas francas, tales como: América,
Global Park, Ultrapark, Bes, Saret, Grupo ZETA, y localización de empresas
individuales en régimen de zona franca como INTEL.
En este sector se encuentran otras importantes infraestructuras industriales
como los son la empresa Pipasa y la empresa de concretos pretensados
Holcim. Al Oeste del aeropuerto, en los distritos Guácima, San José, Garita y
San Antonio, se evidencia un importante crecimiento industrial, principalmente
en las localidades de Coyol y Ciruelas. Es hacia estos sectores donde se
presenta el mayor movimiento de industrias que migran del área metropolitana
de San José.
Esto se atribuye, básicamente, a las condiciones de conectividad favorables,
así como a la disponibilidad de grandes extensiones de territorio que pueden
ser los principales factores que determinan la atracción de inversiones
industriales.
Ventajas de localización como la cercanía con los principales mercados, el
aprovechamiento de las ventajas de aglomeración, los beneficios asociados
con los regímenes especiales para las inversiones industriales, la reducción de
costos de transacción (transporte, almacenamiento, simplificación de trámites),
el suministro de servicios básicos de calidad (agua, electricidad,
telecomunicaciones) y acceso y disponibilidad a materias primas y mano de
obra.
Corredor Vázquez de Coronado, Tibás, Uruca, Pavas y Santa Ana
Este corredor ha venido presentando problemas con la saturación de sus
principales ejes viales, lo que cada vez hace más costoso la movilización de
productos. Esta situación también se ha visto acompañada por un desarrollo de
zonas residenciales y comerciales de alta densidad que se entremezclan con
las zonas industriales, denotando la falta de planificación y zonificación
geográfica las áreas urbanas del país.
En el cantón de Vázquez de Coronado, se localiza un núcleo de empresas de
textiles, que representa una actividad más tradicional y con pocas
articulaciones y encadenamientos con otras actividades industriales. Mientras
tanto en el caso de la zona industrial de la Uruca, se observa una combinación
más desarrollada y diversificada de actividades productivas, tanto industriales,
comerciales y de servicios. También, se puede observar un crecimiento de
nuevas actividades, como bancos comerciales, comercios asociados a la
construcción y la industria, agencias de automóviles nuevos y usados,
repuestos de vehículos y maquinaria, talleres de mantenimiento de vehículos,
así como grandes patios de bodegas, de contenedores y cabezales.
Actualmente, la Uruca puede considerarse como una zona de menor desarrollo
de nuevas industrias pero más especializada y de mayor crecimiento de
actividades logísticas y comerciales. Respecto a las industrias ubicadas en La
Uruca puede argumentarse que la cercanía al mercado que representa la
ciudad capital y su centralidad con las actividades económicas más
importantes siguen siendo factores determinantes de su localización. En este
último caso puede verse el ejemplo de la compañía de Galletas Pozuelo, que
argumenta su localización a la centralidad, la cual le brinda la posibilidad de
colocación de sus productos en el mercado nacional con gran facilidad.
De manera similar, las industrias ubicadas en los cantones de Tibás,
Goicoechea, Moravia y Coronado se localizan en zonas industriales que no han
sido planificadas para el desarrollo industrial, por lo que las caracteriza
también una mayor dispersión espacial y no comparten una infraestructura
industrial ni tampoco acceso ágil a un sistema vial adecuado. (Fallas, 2005)
Ilustración 2. Gran Área Metropolitana (2015): corredores
industriales
Fuente: PRUGAM con datos del censo 2011
Corredor Curridabat-Tres Ríos-Cartago-Paraíso.
Este corredor se localiza al este de la ciudad de San José y vinculado a la
autopista Florencio del Castillo. En él se presenta una alta diversidad en el tipo
de industrias y en el área efectiva y potencial de desarrollar, presentando
niveles importantes de discontinuidad y dispersión territorial.
Se pueden notar niveles de dispersión altos que obstaculizan el desarrollo de
ventajas competitivas de localización y que, por tanto, desmotivan el desarrollo
de nuevas inversiones. La zona con mayores niveles de concentración de
actividades industriales es la de Ochomogo (zona industrial definida desde
1982), donde encontramos una presencia significativa de industrias químicas
(pinturas, solventes, gas, entre otras). Por su parte, la zona Tobosí-Tejar
(declarada desde 1982) se concentra en la zona franca que lidera el Grupo
ZETA.
En este corredor sigue teniendo una importante presencia la actividad agrícola,
sobre todo de plantas ornamentales y hortalizas en el Tejar y Tobosí del
Guarco, lo que en parte explica los niveles de dispersión y discontinuidad de
las actividades industriales.
Existe un único eje industrial que va desde La Unión hasta el Guarco de
Cartago en las inmediaciones del P.I.Z.F, pasando por la Lima de Cartago. Este
corredor industrial está emplazado en las márgenes de la autopista Florencio
del Castillo y de la carretera Interamericana Sur. (Arias et l, 2012.b)
Sin embargo, dentro de este corredor se presentan cuatro distintas
aglomeraciones: una en la periferia del centro urbano de Tres Ríos, donde se
destaca la presencia de la planta Irex. La otra que se caracteriza por la
presencia de industrias consideradas de riesgo, en el Alto de Ochomogo, a
ambas márgenes de la autopista y en un segmento de no más de 2 Km se
encuentra un grupo de industrias de productos químicos y el propio plantel de
Ochomogo de la Refinadora Costarricense de Petróleo (RECOPE).
Otra aglomeración importante es la que se da en las márgenes de la misma
autovía a la altura de la Lima en el distrito de San Nicolás del cantón de
Cartago. En este caso identificamos un auge moderado de la actividad
industrial, predominando en esta zona las industrias envasadoras de LPG (Gas
Z) y farmacéuticas (Laboratorios Stein).
Una industria importante, si no, la más importante de esta área metropolitana
de Cartago es la industria del cemento, liderada por la planta Holcim en el
distrito de Aguacaliente del cantón de Cartago. Esta empresa tiene como
principal factor de localización el recurso mineral, materia prima básica en el
proceso de elaboración del producto final, por cuanto la planta de producción
se encuentra en las inmediaciones de los tajos de extracción del mismo. Caso
similar pero, en mucho menor escala, es el que se presenta con la planta de
fabricación de cerámica Florencia, emplazada en el distrito de Quebradilla del
cantón de Cartago.
Cantones que concentran históricamente bajos indicadores
socioeconómicos
Los datos son tomados de los censos de 1984, 2000 y 2011. Los resultados
comprueban la existencia de zonas geográficas donde la pobreza tiende a
concentrarse, la diferencia es que son zonas mucho mas grandes conforme
pasa el tiempo, es decir son cantones que presentan mayor volumen de
personas bajo la línea de la pobreza, ya que el censo 2011 muestra una mayor
proporción de viviendas pobres, son viviendas que muestran también mayor
incidencia de carencias en las condiciones de la vivienda de sus habitantes,
son grupos familiares donde tiende a concentrarse la deserción de los jóvenes
en el sistema educativo formal, desempleo, falta de acceso al mercado laboral
y tipo de aseguramiento.
Localización de la pobreza: censo 1984
En 1984, las zonas de alta concentración de pobreza fueron “Los Cuadros”
(Ipis) y “La Verbena” (San Felipe), dentro de ellas es 25 veces más probable
que una vivienda no satisfaga las necesidades por refugio de sus inquilinos, en
comparación con el resto de la GAM. Guácima y Concepción constituyen un par
de conglomerados2 pequeños con un riesgo que oscila entre seis y siete.
Finalmente los conglomerados más grandes en tamaño los conforman el
complejo de Tirrases y Río Azul y Salitral. (Collado, 2004)
Por otra parte, los tres conglomerados de baja pobreza, en 1984 se agrupan
alrededor de la zona de San Rafael de Escazú, Río Segundo de Alajuela y en
complejo de los “Barrios del Este”. El conglomerado de San Rafael de Escazú
incluye todo Escazú centro, el distrito de San Rafael, Ayala y Bello Horizonte. El
conglomerado con centro en Río Segundo de Alajuela es un conglomerado
grande que incluye al oeste, los distritos de San José de Alajuela y Alajuela al
sur llega hasta San Antonio de Belén.
Localización de la pobreza: censo 2000
De los 158, 708 jóvenes entre 13 y 17 años que vivían en la GAM en el 2000 el
22% no asiste a ningún tipo de educación formal y entre las jóvenes de 15 y 19
años el 13% son madres de al menos un hijo, (este porcentaje correspondió al
12.5% en 1984).
2 El concepto de conglomerado no necesariamente se puede igualar a las ideas de barrio, o comunidad, pero si se puede pensar como una zona geográfica (vecindario o ambiente urbano) que permite distinguir zonas de alta fecundidad adolescente y puede ser útil si se quiere trabajar con un nivel de agregación mayor que el individuo o el hogar.
El distrito de San Felipe como el de Patarrá, tienen dos sectores importantes de
concentración de pobreza. En el caso de San Felipe hay una concentración de
pobreza hacia el norte del distrito, en el límite con Hatillo, que corresponden al
sector norte del Barrio “La Verbena”. Y hacia el sur se ubica el centroide del
conglomerado de “Los Santos del Sur”.
En Patarrá los sectores son más claramente identificables pues uno
corresponde al conglomerado de Tirrases - Río Azul – Patarrá que incluye la
parte norte del distrito y corresponde al conglomerado de “Los Guido”
propiamente en el sur del distrito. Este conglomerado incluye “Los Guido y las
zonas alrededor San Miguel, Guatuso e Higuito.
Esta dinámica se puede explicar por el desarrollo de proyectos urbanísticos en
zonas reconocidas como urbano marginales en 1984 (Ípis, Guácima, Río Oro) y
por la relocalización de familias pobres en las zonas de La Carpio (Uruca),
Lomas (Pavas), Tirrases y Los Guido. Así como el surgimiento de nuevas zonas
urbanísticas de proyectos de vivienda populares como es el caso de San
Francisco de Heredia (Guararí y La Milpa). (Collado, 2004)
Ilustración 3. Principales focos de pobreza en la GAM
Fuente: Trejos et al 2015
El 43% en promedio de las personas pobres ocupadas en los conglomerados
tienen un empleo no calificado, cerca de 14 puntos porcentuales más que los
trabajadores no pobres que viven en los mismos conglomerados. En el 33% de
los conglomerados, más del 50% de los trabajadores pobres laboran en
empleos no calificados. En el 25% de los conglomerados la tasa de desempleo
entre las personas pobres es mayor al 20%. (Fuente: censo 2000)
Los hogares pobres no solo son más numerosos, sino que además cuentan con
una mayor cantidad de menores. La dependencia demográfica alcanza los 63
niños por cada 100 personas en edad de trabajar, el grado de escolaridad
promedio de los jefes de los hogares pobres de los conglomerados es de 5 años
de educación regular.
Ilustración 4. Distribución espacial de los ingresos en la GAM
Fuente: Situación de la Vivienda y desarrollo urbano 2012
Los hogares en concentraciones de pobreza tienen una dependencia
demográfica del 41%, cifra bastante similar al 38% del conjunto de Costa Rica
y un poco más alta que el 35% de la GAM, pero mucho mayor que el 28% que
registran los agrupamientos de riqueza. Esto se debe a la alta proporción de
niños y adolescentes en las concentraciones de pobreza.
La GAM es todavía, mayoritariamente, un espacio de clase media. La evidencia
señala que hay una mayoritaria presencia de familias de ingresos medios
dispersos por toda la GAM. Así, los 12 agrupamientos territoriales de altos
ingresos identificados en este trabajo solo representan el 4,9% (24.143) de las
498.730 viviendas ocupadas en la GAM. Por su parte, en las 11
concentraciones de pobreza identificadas hay 26.695 viviendas (5,4% del
total).
Las concentraciones de pobreza extrema son La Carpio, La Libertad, Rincón
Grande, Guararí, León XIII, Los Cuadros, Tirrases, Los Guido, Tejarcillos,
Sagrada Familia y Río Azul. Las de altos ingresos son Rohrmoser y Sabana
Oeste, San José este y San Pedro, Los Colegios y Montelimar, Curridabat este,
Escazú, Sabanilla, San Francisco de Dos Ríos, Curridabat Oeste, Belén, San
Pablo de Heredia, Lagunilla y Las Rosas de Tibás. (Fuente: Situación de la
Vivienda y desarrollo urbano 2012)
Las casas de altos ingresos albergan 82.000 personas, de las cuales 19.000
son menores de edad (23%). En la extrema pobreza, las viviendas abrigan
124.000 personas de las cuales 55.000 son menores (45%) (Fuente Estado de
la Nación, 2012)
El cantón con mayor concentración del grupo de altos ingreso (V Quintil), es el
de Escazú (25%) seguido de Curridabat (18%), Santa Ana (17%) y Montes de
Oca (16%); y en cuanto el grupo el de menor ingreso, es Alajuelita con un 75%
del total del hogares, Aserrí con un 67%, Desamparados con un 61%, Mora con
un 58%, León Cortés, Acosta y Vásquez de Coronado con un 56%. el cantón
con mayor porcentaje de hogares en estratos medios es Alajuela, con un 43%,
seguido de Atenas con un 23% cada uno, San Ramón con un 21%, Grecia y
Orotina con un 19%.
En Cartago del porcentaje total de hogares considerados como estrato
socioeconómico medio, la mayor concentración está en La Unión y Cartago con
un 27% cada uno, seguido de Oreamuno con un 21% y El Guarco con un 19%.
Respecto al mayor porcentaje del grupo de altos ingresos, este se ubica en
Alvarado con un 16%, seguido de La Unión, El Guarco y Cartago con un 13%
cada uno. En cuanto a la concentración porcentual del grupo bajo, está en
Paraíso con un 57%, seguido de El Guarco con un 56%, y La Unión con un 55%.
En Heredia, la mayor concentración de estrato socioeconómico medio está en
San Pablo, con un 40%, seguido de Santo Domingo con un 37%, Heredia con un
36%, y Belén con un 35%. El grupo alto de Heredia está porcentualmente más
concentrado en Belén con un 16%, seguido de Flores y San Isidro con un 13%.
En cuanto al grupo de más bajo ingreso, el grupo de bajos ingresos, la mayor
concentración porcentual está en Santa Bárbara con un 62%, seguido de Belén
con un 56%, San Isidro 54%, San Rafael y Flores con un 52%.
En el Gran Área Metropolitana del país existe un marcado distanciamiento
físico y social entre las poblaciones de mayores y menores ingresos. (Trejos,
2015). Al suroeste de San José, el caso de Escazú y Santa Ana conforman un
binomio con una expansión focalizada muy acentuada, que ha convertido a
esta zona en un polo de atracción no sólo como un lugar para residir dirigido a
sectores socioeconómicos de ingresos medios altos y altos (desarrollo de
condominios), sino también como un punto de concentración de grandes
centros comerciales y oficentros.
Ilustración 5. Gran Área Metropolitana: área promedio de viviendas construidas entre 2000-2012
Fuente: Situación de la Vivienda y Desarrollo Urbano en Costa Rica
2012
Esta desigualdad de ingresos la podemos ver espacialmente de acuerdo con el
principal tamaño de las viviendas construidas en cada cantón. En los cantones
de Santa Ana, Escazú, Curridabat, Santo Domingo, Belén, San Pablo presentan
un área superior a los 150 metros cuadrados.
La ocupación de los jefes de familia resulta ser otro elemento de interés para el
análisis por cuanto reflejan en esencia la economía informal no solo de los
precarios sino también de las familias que allí habitan. La irregularidad en los
ingresos, producto de ocupaciones temporales de bajo perfil intelectual y
pequeña remuneración, no les permite enfrentar la vida con una visión más
allá del día a día. Un día trabajan como jardineros, otro día como albañiles, otro
día como “guachimanes”, choferes piratas, peones o vendedores de cualquier
cosa; las mujeres en su mayoría sale a vender, lavar y planchar, cuidar niños
ajenos, etc.
La falta de ingresos regulares y la informalidad de la posesión de la vivienda
impiden a estos pobladores el acceso al mercado financiero en busca de un
crédito bancario, por tanto no solo deben construir su vivienda al ritmo de sus
ingresos sino también difícilmente pueden afrontar períodos de carestía o
emergencias sean estas personales o naturales. Obviamente no son sujetos de
crédito. El desempleo en los precarios duplica la tasa de desempleo del GAM
(7.4 % contra 3.6%), y solo Guararí presenta un 17% de desempleo. (FUPROVI,
2005).
Como puede observarse se trata de una población joven en plenitud de
facultades laborales que viven en condiciones precarias; y vemos una tasa de
desempleo abierto en la población marginal del 14.5%, compuesta por un
12.1% para pobres y un 25.7% para pobres extremos, en tanto la población
nacional no pobre enfrenta una tasa de desempleo de apenas el 3.5% (INEC,
2011).
Según cifras de INEC, la población más pobre del país, ubicada en primer
quintil, tienen más miembros en el hogar (4.24 contra 2.96 del último quintil),
pero tienen menos miembros ocupados a razón de 1.02 contra 1.75 del quinto
quintil y mayor desempleo comparativo de 13.2% a 1.7% del último quintil.
Más aún, exhiben mayor relación de dependencia económica que el quinto
quintil (2.61 contra 0.66), y poseen el 5.5% de los ingresos en tanto que el
último quintil concentra el 49.5% de los ingresos de los hogares.
Perfil educativo GAM
Mientras que un 26,7% de los trabajadores de la región Central son graduados
universitarios, estos representan apenas un 10,5% en la región Huetar
Atlántica y un 12,6% en la Huetar Norte. Esto hace que en la GAM residan el
82% de los graduados universitarios y más del 84% de las personas con algún
estudio superior. Mientras que en la GAM el 18,5% de la fuerza de trabajo tiene
educación secundaria como mínimo, en la región Huetar Norte esta apenas
llega al 11,0%. Obviamente, este menor perfil educativo en las regiones
periféricas limita las posibilidades de inserción y de mejoramiento del nivel de
vida de sus poblaciones.
Gráfico 3. GAM (2011) relación entre el nivel educativo y el índice de dependencia demográfica
Fuente: elaboración propia con base en el censo 2011, INEC
Entre los cantones con mayor porcentaje de población con algún estudio
universitario y que se ubican dentro de la GAM tenemos a los siguientes:
Flores, Santa Ana, Santo Domingo, Moravia, Escazú, Curridabat, San Pablo y
Montes de Oca, donde una de cada tres personas cuenta con este nivel de
escolaridad.
En el país se incrementa de manera significativa la asistencia de la población
de 20 años y más a los centros de educación. Esta asistencia pasa de 22,8 % a
30,9 % en el grupo de 20 a 29 años; y de 4,6 a 8,2 por ciento en el de 30 años
y más. Como es de esperar los mayores valores se presentan en la región
Central en ambos rangos de edad. (Arias et al, 2012)
Gráfico 4. Gran Área Metropolitana: escolaridad promedio en
años
del grupo poblacional entre 25 y 45 años de edad por cantón
Fuente: elaboración propia con base en los censos 2000 y 2011
En la GAM la escolaridad promedio varía entre 4 y 5 años entre los cantones.
Aquellos cantones que tienen mayor escolaridad presentan también mayor
nivel de desarrollo humano. La escolaridad promedio se incrementó en todos
los cantones entre 2000 y 2011; en Heredia sólo mejoró 0.1 años mientras que
en Santa Ana 2.4 años.
Según el Índice de Desarrollo Humano Cantonal en 2007 las primeras
posiciones son dominadas por cantones de la GAM, donde tiende a existir
mayores niveles de ingreso, tenencia de activos y calidad de servicios públicos.
El orden de la posición de los primeros 10 cantones es el siguiente: en primer
lugar se ubica Belén, seguido de Escazú, Montes de Oca, Santa Ana, Flores,
Moravia, Santo Domingo, San Isidro, San Pablo y Curridabat.
Gráfico 5. GAM relación entre el nivel educativo de la fuerza de
trabajo
y la relación con la población fuera de la fuerza de trabajo que
estudia
Fuente: elaboración propia con base en el censo del 2011
El anterior gráfico explica la desigualdad regional en la GAM entre regiones
ganadoras y perdedoras ya que a mayor porcentaje de población con
educación superior por cantón mayor posibilidad de que sus hijos alcancen
mayor nivel de educación lo que genera una mayor probabilidad de no ser
pobre a largo plazo. Los cantones con mayor nivel de años con educación
superior son Santo Domingo, Flores, Paraíso, Santa Ana, Moravia, Escazú,
Curridabat, San Pablo. Montes de Oca. Los cantones que tiene alta población
fuera de la fuerza de trabajo que estudia son La Unión, Barva, Heredia, Santa
Ana, San Pablo, Montes de Oca, Curridabat, San Isidro, Paraíso.
Localización de la fecundidad juvenil y pobreza
14 conglomerados de fecundidad adolescente en localizaciones diferentes e
independientes entre sí. El conglomerado con mayor número de madres entre
15 y 19 años y por ende con mayor riesgo se ubica en el distrito segundo de la
Provincia de Alajuela (San José), es un conglomerado pequeño, con apenas
nueve segmentos e incluye los barrios del Tuetal Sur, San Rita (El Infiernillo) y
la Tigra.
El segundo conglomerado de fecundidad alta lo forma la zona limítrofe entre el
distrito de Río Azul y Tirrases y abarca lo que se denomina la zona de “arriba
de Tirrases”, es decir, todo el límite de Tirrases con el Relleno Sanitario,
además incluye el Relleno Sanitario y todo el Centro de Río Azul.
El tercer conglomerado lo forma el complejo La Carpio-Pavas, el centro de este
círculo está en Rincón Grande de Pavas pero se mueve desde Guachipelín, La
Carpio, Lomas, Villa Esperanza, y Pavas Centro hasta el límite con Rohormoser.
El cuarto conglomerado es San Francisco, este conglomerado pertenece al
cantón central de Heredia e incluye los barrios de Los Lagos, Lagunilla, La
Milpa y Guararí.
El conglomerado de Los Guido es el tercer conglomerado más grande, abarca
75 segmentos censales del distrito de Patarrá y está conformado por barrios
conocidos como Los Guido, Valverde e Higuito.
Con un riesgo muy similar al de Los Guido aparece el conglomerado de León
XIII que se ubica en el extremo noroeste de este distrito, es decir la zona
limítrofe con el Río Virilla y uno de sus afluentes “Quebrada Rivera”. Este
conglomerado está formado por el sector oeste de León XII, Gabito y los bajos
del Virilla o (Vuelta de Virilla) en el puente que cruza el Virilla por La Uruca.
Finalmente se encuentra el conglomerado de los Barrios del Sur, este es el
conglomerado más extenso, con un radio de 4 Km, pero con un riesgo
relativamente bajo (1.34) en comparación a los demás. Las barriadas de este
sector incluye grandes urbanizaciones como “Los Hatillos”, Barrio Cuba, Paso
Ancho, Sagrada Familia, parte de San Sebastián, San Cayetano, Cristo Rey, San
Felipe, Alajuelita, Bello Horizonte de Escazú y Tejarcillos (zona límite entre
Escazú y Alajuelita), Cascajal, Salitral y San Antonio de Escazú. Una
adolescente que resida en esta zona tiene un 30% más de posibilidad de ser
madre entre los 15 y 19 años que el promedio de la GAM. (Collado, 2004)
En los conglomerados de baja fecundidad aparecen tres conglomerados muy
grandes uno al Norte de la GAM está Heredia pues la mayoría de los distritos
que abarca ese conglomerado pertenecen al cantón central de esa provincia, el
otro al Noreste de la GAM Alajuela abarca todo el centro de esa ciudad e
incluye barrios como El Carmen, La Agonía, Paso Flores y Barrio Corazón de
Jesús entre los más grandes.
El tercer gran conglomerado se ubica al este de la GAM y se le llama “Barrios
del Este”. Este conglomerado incluye Guadalupe, Sabanilla, San Pedro, Zapote,
San Francisco de Dos Ríos, Tibás, Llorente.
Fecundidad y No asistencia a la Educación Formal
Los conglomerados de alta no-asistencia, es decir donde la mayoría de los
muchachos y muchachas entre 13 y 17 años no están estudiando, concentran
el 27% de la población total de 13 a 17 de la GAM. La distribución geográfica
de la alta no-asistencia escolar tiende a concentrarse en el sector sur, donde
aparecen dos conglomerados: Río Azul-Patarrá y Barrios del Sur. (Collado,
2004)
Ilustración 6. GAM (2011): Logro en completar la educación
Fuente: elaboración propia con base en el Estado de la Educación, IV
informe
El conglomerado de alta asistencia cubre los distritos de Santa Ana, San Rafael
de Alajuela, San Antonio de Belén, Escazú y Bello Horizonte. Aquellos
segmentos donde los jóvenes asisten a la educación formal son segmentos que
en su mayoría tienen fecundidad adolescente media o baja. Por el contrario, en
los lugares donde muchos de los jóvenes no asisten a la secundaria, la
fecundidad media y alta se hace más visible.
El índice del logro en completar la educación nos da evidencia que en los
cantones donde hay mayor nivel de pobreza y menor Índice de Desarrollo
Social se presenta un menor logro en completar la educación. El indicador
toma valores entre 1 y 5, siendo 5 un logro muy alto y 1 un logro muy bajo.
Cantones con un logro muy alto se presentan principalmente en la provincia de
Heredia (Belén, Flores, Barva, San Rafael, Santa Barbará, San Pablo, San Isidro,
Santo Domingo) y algunos como Tibás, Escazú y Montes de Oca. Los cantones
de bajo logro en completar la educación son Alajuelita, Aserrí, Desamparados,
Poás, El Guarco, Oreamuno, Alvarado y Paraíso.
Los conglomerados de alta fecundidad y “alta” no-asistencia escolar
representan el 47% de los conglomerados de alta fecundidad. En general, los
conglomerados de no-asistencia tienen mayor tamaño que los de alta
fecundidad (Collado, 2004). Dos de los conglomerados de alta no asistencia
cubre a tres conglomerados de alta fecundidad. Las zonas que combinan alta
fecundidad y alta no-asistencia a la educación formal son: Alajuelita, Aserrí,
Concepción, San Antonio, San Felipe, San Josecito, San Juan de Dios, San Rafael
Abajo, San Rafael Arriba y San Sebastián. Por otra parte distritos donde si
asisten pero tiene una alta deserción son los conglomerados de San Francisco
y León XIII de alta fecundidad caen dentro de la Mini GAM, que forma un
conglomerado de baja deserción escolar. (Collado, 2004)
Existe una diferencia entre los cantones con respecto a la asistencia a la
educación formal; en los cantones con menores niveles de ingreso y mayor
nivel de desarrollo humano son aquellos donde hay mayor población que
poseen títulos de educación superior por ejemplo Montes de Oca, San Pablo,
Curridabat, Escazú. La otra relación que existe es que cantones lejanos al Área
Metropolitana de San José y poseen título universitario están dispuestos a
viajar más distancia y tiempo para llegar a su lugar de trabajo.
Gráfico 6. Gran Área Metropolitana porcentaje de población con educación secundaria completa y superior
Fuente: elaboración propia con base en el censo 2011
El índice de desigualdad en años de educación nos muestra que hay mayor
desigualdad entre los pobladores del mismo cantón en cuanto al número de
años de educación formal. Este índice toma valores entre 1 y 5, siendo 5 una
desigualdad muy baja y 1 una desigualdad muy alta. Los cantones de baja
diferencia en cuanto al número de años de educación formal son Belén, Montes
de Oca, Moravia, Santo Domingo, Escazú, Flores, Heredia, San Pablo, Barva.
Entre los cantones que hay desigualdad en años de educación son Alvarado,
Oreamuno, Poás, Aserrí, Desamparados, Cartago, El Guarco, Paraíso, Alajuela y
Atenas.
Ilustración 7. GAM (2011). Desigualdad en años de educación
Fuente elaboración propia con base en el censo 2011, INEC
Fecundidad, Desempleo y Sector Informal
En la GAM hay grandes sectores de alto desempleo y empleo informal
contrastados con grandes sectores de empleo en el sector formal. Los
conglomerados de alto desempleo e informalidad son cinco y en ellos se
agrupa el 45% de la población desempleada o empleada por cuenta propia sin
seguro social o asegurada por el estado de la GAM.
Nuevamente se repite el patrón de lo alto hacia el sur y lo bajo hacia el norte.
Pues los cinco conglomerados de alto desempleo e informalidad tienden a
concentrarse en la parte sur de la GAM.
Gráfico 7. Gran Área Metropolitana: distribución espacial de la población ocupada no asegurada. Cifras relativas
Fuente: elaboración propia con base en los datos de del censo 2000 y
2011, INEC
El porcentaje población con bajo nivel de informalidad se da en cantones de
alto niveles de ingreso y donde el principal sector económico es el terciario.
Mientras que en los cantones donde hay alto nivel de aporte económico del
sector primario existe un mayor nivel de informalidad con porcentajes de
población ocupada no asegurada se encuentran en los cantones de Oreamuno,
Barva, Vázquez de Coronado. Por otro lado la informalidad en San José se
puede explicar por empleos de inmigrantes.
De la relación entre desempleo, empleo informal y fecundidad, el 54% de los
segmentos de alto desempleo e informalidad se intersecan con segmentos de
alta fecundidad. Respecto a los conglomerados de alta fecundidad y no-
asistencia escolar, el 47% de los conglomerados de alta fecundidad tienen una
población de jóvenes de 13 a 17 años de edad que en su mayoría no asiste a la
educación formal. (Fuente: censo 2011)
Gráfico 8. GAM evolución de la dependencia demográfica por
cantón
Fuente: elaboración propia con base en el censo 2011, INEC
Movimientos de la densidad poblacional en la GAM
Los cantones de San José con área urbanizada menor en 1985 (de mayor a
menor área urbanizada: Santa Ana, Alajuelita, Coronado, Mora y Aserrí)
tendieron a presentar crecimientos sostenidos durante ambos periodos; Aserrí
en particular se urbanizó a tasas superiores al 10% interanual durante todo el
periodo en estudio. Esto sugiere una dinámica de ocupación preferente del
espacio libre en San José y su agotamiento en los lugares más centrales (de
urbanización más antigua).
El Área Metropolitana de Cartago en general creció durante ambos periodos; el
cantón de Cartago, de las cuatro ciudades de la región, tenía la mancha urbana
más pequeña en 1985 y sus cantones en general también tenían relativamente
poca urbanización. La única excepción a este comportamiento es el cantón de
El Guarco, cuyo desarrollo pudo haber sido bloqueado por el espacio reservado
para la zona industrial.
Ilustración 8. GAM (2011): cantones con altos (verdes)
y bajos (morados) flujos de población
Fuente: elaboración propia con base en los datos del censo 2011, INEC
El Área Metropolitana de Heredia parece ser más bimodal: los cantones
industriales de Belén y Flores crecieron durante todo el periodo en tanto que el
resto del área metropolitana creció de moderadamente rápido a muy rápido de
1985 a 1991 (tasas interanuales de crecimiento mayores al 8%) y se estancó
entre 1991 y 1997 (tasas de crecimiento interanuales menores al 3%) (Fallas,
2005). La única excepción es el cantón de Barva, que tenía una de las manchas
urbanas más pequeñas de la ciudad en 1985 (tercera de menor a mayor) y
para 1991, tenía la menor área urbana en toda el Área Metropolitana de
Heredia. (Fallas, 2005)
La población de los cantones de Antenas, Poás, Alajuela y Mora al oeste de la
GAM y cantones como Paraíso, Cartago, Alvarado, Oreamuno tiene bajos
cambios de la densidad de la población y la población de ellos comúnmente
son habitantes que permanecerán toda su vida en esos cantones; estos
cantones tampoco recibe altas cantidades de residentes provenientes de otros
cantones. Por otro lado Cantones más cercanos al Área Metropolitana de San
José, como Heredia, Flores, San Pablo, Tibás, Moravia, Montes de Oca,
Curridabat, Alajuelita y Escazú son zonas de la GAM donde existe un gran flujo
de entrada y salida de personas, las personas que habitan en estos cantones
no necesariamente vivieron en ese cantón al nacer. (fuente: censo 2011)
Gráfico 9. Tasas de crecimiento de la población en la GAM de Costa
Rica
por cantón en los periodos intercensales
Fuente: Elab. Propia con base en el censo de Costa Rica 2011
En términos de población para el año 2011, según el Censo de Población y
Vivienda del INEC, la GAM alberga a 2.268.248 personas, con un crecimiento
poblacional en el periodo intercensal (1984 y 2000) de 3% y una tasa de
crecimiento de 0,8% para el periodo 2000-2011. El 45% de la población de la
GAM se concentra en los cantones de San José (13%), Alajuela (11,4%),
Desamparados (8,9%), Cartago (6,2%) y Heredia (5,6%).
En 2011 el 23% de la población de la GAM era menor de 15 años, un el 71%
tenía entre 15 y 65 años y los mayores de 65 años representaban el 5,3%.
Durante el periodo 2000-2011, 17 cantones de la GAM presentaron tasas de
crecimiento anual por encima del promedio nacional (1,1%), destacando Santa
Ana (3,3%), Flores (2,6%), San Pablo (2,6%), San Isidro (2,3%) y Barva (2,1%)
con tasas superiores al 2%. En contraste con lo anterior, otros cantones como
Tibás (-1%), San José (-0,7%), Montes de Oca (-0,2%) y Goicoechea (-0,2%)
presentaron tasas de crecimiento anuales negativas.
Esta transformación productiva ha ejercido sobre la GAM un efecto de
aglomeración económica y de atracción de nueva población y de actividades
económicas que emigran de diferentes lugares del territorio nacional en busca
de mejores oportunidades de empleo y de acceso a bienes y servicios públicos
y privados. (Arias et al, 2012.b)
Distribución espacial de la vivienda
Las políticas de vivienda de 1986-1994 promovieron la construcción de
vivienda social siguiendo el paquete tecnológico de viviendas unifamiliares de
un piso. Una necesidad de esta tecnología es la abundancia de tierra
relativamente barata, lo cual implicó el desplazamiento de la población
beneficiaria (generalizadamente de ingresos bajos o medio-bajos) y su
concentración en ciertas zonas de la periferia de San José: Pavas y La Uruca
(San José), Patarrá (Desamparados), Ipís (Goicoechea) y San Felipe de
Alajuelita. (INVU, 2013)
Pero la estructura misma del paquete tecnológico, sumado a la enorme
demanda por vivienda del periodo, significó la ocupación de toda el área
disponible en estas zonas. Hoy, después del inicio de estas políticas y a pesar
de que la fecundidad presenta una tasa de crecimiento cercana a cero, la
población continuará aumentando por inercia demográfica y por la inmigración
internacional. (Decimoquinto Informe Estado de la Nación en Desarrollo Humano Sostenible)
El incremento en la natalidad durante los años 80 se refleja actualmente en un
incremento importante en jóvenes mayores de 20 años. Esto probablemente
explica una demanda potencial de vivienda muy grande en estas zonas que no
puede ser satisfecha mediante la oferta tradicional de viviendas unifamiliares
precisamente por la escasez de suelo apropiado para la urbanización. Esto, a
su vez, puede implicar una segunda ola de relocalización de familias pobres a
localizaciones todavía más lejanas del centro de San José.
Ilustración 9. Gran Área Metropolitana: Evolución del crecimiento
urbano
entre 1986-2005
Fuente: INVU, Caracterización de las condiciones de vida de la población
que conforma el estrato socioeconómico medio costarricense.
En 2011 la GAM contaba con 662.706 viviendas, esto representa un 48,7% de
todas la viviendas del país. Entre el 2000 y el 2011 la GAM aumento su parque
habitacional en 163.845 viviendas, esto representó una tasa de crecimiento
anual cercana al 2,62%.
En la GAM el 6,6% de las viviendas se encuentran desocupadas, el 24,6% de
las viviendas ocupadas son alquiladas, el 3,4% son casas en condominio, el
5,7% en edificio de apartamentos y el 1,4% en edificios de apartamentos en
condominios.
Evolución de la demanda de viviendas
La mayor demanda de viviendas se está presentando en los cantones de
Desamparados, San José, Alajuelita y Alajuela, los cuales representa cerca del
40% del total de viviendas demandas en la GAM (2000-2011). Un segundo
grupo de cantones con una demanda entre 12 000 y 16 000 nuevas viviendas
cada uno están Cartago, La Unión, Heredia y Vázquez de Coronado. Luego se
ubican otros cantones como Curridabat, Paraíso y Goicoechea en los cuales se
estima una demanda por nuevas viviendas entre las 6 000 y 8 500 por
cantón. . (XV Informe del Estado de la Nación en Desarrollo Humano
Sostenible).
Ilustración 10. Concentración de condominios verticales en la GAM de
Costa Rica
Fuente: Situación de Vivienda y Desarrollo Urbano en Costa Rica en el
2012.
El mayor gasto en alquiler como porcentaje de su ingreso total mensual los
asumen los hogares ubicados en el primer quintil, donde gastan cerca del 60%
de sus ingresos, proporción que disminuye al 30% en el quintil II y al 21% en el
III quintil. El menor gasto como porcentaje del ingreso total mensual se
presenta en los dos últimos quintiles de ingresos alrededor del 18% en el IV y
14% en el V. (XV Informe del Estado de la Nación en Desarrollo Humano
Sostenible).
En la década de los noventa aun la capital no estaba saturada, lo que le
permitía a sus habitantes tener su casa en un terreno relativamente grande.
Con los años, este panorama ha cambiado. Gutiérrez & Gallardo analizó 189
complejos (5.414 casas y 3.938 apartamentos), de los cuales el 65% tiene un
precio superior a los $120.000 (más de ¢65 millones), costo que requiere de
ingresos mensuales netos de al menos $3.000 y primas del 20% sobre el valor
de la obra. (Fuente:ERP Lawyers, 2014)
Los precios tan altos son un problema que atasca el mercado. Ese tipo de
desarrollos que han venido implementándose (de $120.000 en adelante) lo
que buscan es a la clase media-alta, porque la clase media-baja no podría
llevar tal carga financiera.
Ilustración 11. GAM (2011): nivel del consumo de MW/h residencial por
cantón
Fuente: INVU, Caracterización de las condiciones de vida de la
población
que conforma el estrato socioeconómico medio costarricense.
Existe también una diferencia regional con respecto al consumo energético, el
consumo eléctrico se dividió respecto al total de MW/h, los colores representan
una señal de uso, el color verde está asociado con cantones donde el consumo
es inferior al percentil 25; este viene representado por cantones más lejanos
del Área Metropolitana de San José como Alvarado, El Guarco, Atenas, Paraíso,
Poas, y zonas residenciales como Alajuela, Santa Ana, San Rafael, Barva, San
Isidro, San Barbará. Los cantones con mayor uso de MW/h son San José y
Curridabat, el segundo subgrupo de consumo son Heredia, San Pablo, Belén,
Flores, Alajuelita y Desamparados. El tercer subgrupo viene representado por
Vázquez de Coronado, La Unión, Tibás, Escazú, Aserrí, Oreamuno.
Ilustración 12. Demanda potencial de viviendas en la GAM 2016-2025
Fuente: elaboración propia con base en INVU, 2013
La demanda de viviendas pronosticadas es mayor hacia el este y sur de la
GAM, motivada por factores como el perfil del empleo, factores educativos y
sociales que hacen por un lado que crezca mucho mas la población de esos
cantones o porque son puntos de absorción de personas que migran a ellos por
el bajo nivel de precio de alquileres en comparación con otros cantones de la
GAM (Alajuelita, Desamparados y Heredia en los distritos de Ulloa y San
Francisco). También la mayor demanda de viviendas viene reforzado por el
incremento de zonas habitacionales tipo residenciales que buscan zonas que
aun tengan grandes espacios de zonas verdes que son compradas con el fin de
realizar proyectos de inversión (cantones como Cartago, Paraíso, Vázquez de
Coronado, Alajuela, La Unión).
El turismo con poco aporte en la GAM a pesar de su dinamismo en las
regiones periféricas
Las actividades turísticas (restaurantes y hoteles) muestran un dinamismo
moderado al expandirse a un ritmo del 22% entre 2000 y 2011, generando un
4,3% de los nuevos empleos creados en la GAM y mantiene la misma
participación en el empleo total del 4,6%. En comparación con la media
nacional, el crecimiento de la GAM es bajo, el país en conjunto creció en esta
actividad al 38,1% y con excepción de la región Huetar Atlántica (23,6%), el
resto de regiones más que duplicaron el crecimiento de la GAM. (Censo, 2011)
Necesidades Básicas Satisfechas en la GAM (datos censo 2011)
Los mayores porcentajes de viviendas con acceso a internet se localizaron en
los cantones del Gran Área Metropolitana, especialmente en Montes de Oca
(69,2%), San Pablo (62,7%), Escazú (62,3%), Belén (59,4%), Curridabat
(59,4%), Moravia (58,4%), Santa Ana (58,3%), Flores (57%), Heredia (56,3%),
Santo Domingo (54,1%), Vázquez de Coronado (51,8%), Tibás (50,7%) y Barva
(50%)
El menor porcentaje de viviendas en mal estado físico se localizan dentro del
Gran Área Metropolitana, siendo los cantones de Flores (2,3%), Belén (2,4%),
San Pablo (2,6%), Montes de Oca (2,9%), Barva (3,0%), San Isidro (3,4%),
Heredia (3,5%), Moravia (3,6%), Santa Bárbara (3,6%) y Santa Ana (3,9%) los
que presentan los menores valores.
Los menores porcentajes de viviendas en esta condición de no hacinamiento
de la GAM ampliada se ubican en los cantones de Jiménez (2%), Montes de
Oca (2%), Palmares (2,2%), Puriscal (2,2%), Atenas (2,3%), Flores (2,4%),
Barva (2,4%) y San Isidro (2,4%).
Con respecto a viviendas con tenencia de computadoras de escritorio se ubican
en los cantones de la GAM como Moravia (53%), Montes de Oca (52,2%), San
Pablo (51,9%), Santo Domingo (50,3%), Curridabat (50,2%), Escazú (49,7%), V.
Coronado (49,7%), Belén (48,9%), Flores (48,5%), Heredia (48,4%), Barva
(48,3%) y Tibás (46,4%)
Los cantones con mayor cobertura de abastecimiento de agua de acueducto
por vivienda son: Tibás, San José, San Pablo, Curridabat, Belén, Montes de Oca,
Moravia, Goicoechea, San Rafael, Heredia, Santo Domingo, Barva, Flores, Poás,
todos con valores por encima del 99% de cobertura de acueducto.4Respecto al
analfabetismo los valores más bajos los muestran Montes de Oca (0,55%),
Moravia (0,76%), Flores (0,91%), San Pablo (0,91%), Heredia (0,93%), Santo
Domingo (0,93%), Vázquez de Coronado (0,95%), Belén (0,96%) y Goicoechea
(0,97%); todos con menos del 1% de analfabetismo.
Panorama de la evolución del sistema de transporte
La red vial existente en esta región es aún, con pocas variantes, muy similar a
la de los años 70, donde existe un anillo de circunvalación al centro de la
ciudad, inconcluso en su parte norte, manteniéndose el patrón radial
concéntrico de vías marcadas por vías radiales que conectan los desarrollos
periféricos al centro de la ciudad. la flota vehicular crece vertiginosamente
desde finales de la década de los 80 lo que, unido a ese escaso desarrollo vial y
a la falta de redundancia en la conectividad, constituye uno de los factores que
incide en los problemas de congestionamiento. Desarrollo urbano y movilidad
en América Latina (2011)
Se estima que alrededor del 50% del parque automotor se encuentra en el
área metropolitana de San José, lo que implica un parque de 554.785 vehículos
aproximadamente para una población de 1.587.481 habitantes, es decir, una
relación de 0,35 vehículos por habitante (2,86 habitantes por vehículo). (DSE,
2011)
Dentro de la calificación usual respecto al sistema vial urbano, se tiene un total
de 10 km de vía rápida y 20 km de vía arterial. La red de vías cantonales recibe
su mantenimiento de las respectivas municipalidades y las vías de la red
nacional o principal de conexión son atendidas por el Consejo Nacional de
Vialidad (CONAVI). (Dirección General de Ingeniería del Tránsito).
Ilustración 13. Red Vial del Área Metropolitana de San José
Fuente: CAF. Desarrollo urbano y movilidad en América Latina (2011)
Análisis del método origen-destino
En la década de los años 70 se realiza un estudio de origen-destino al que se le
denomina Estudio de Transporte del Área Metropolitana de San José (ETAMSJ),
el cual orienta gran parte del desarrollo de la infraestructura vial durante el
final del siglo pasado. Posteriormente otro estudio de origen-destino se realiza
entre febrero de 1989 y enero de 1991 con el nombre de Estudio de Transporte
Urbano de la Gran Área Metropolitana (ETUGAM), con un tamaño de muestra
de 12.754 domicilios encuestados y con 385 zonas de estudio, de las que 373
son internas y 12 externas (L.C.R. Logística S.A, 2007).
El transporte colectivo se hace cargo del 42% de los viajes diarios del área. El
uso en transporte individual (automóvil, motocicleta, taxi y bicicleta)
corresponde al 28% de los viajes, y a pie son realizados el 24% de los
desplazamientos. (Desarrollo urbano y Movilidad en América Latina, 2011)
La distribución por motivo de viaje en el período pico de la mañana o viaje de
salida (5:30 a.m. a 9:00 a.m.) es del 60% por trabajo, del 28% por estudio
(escuela, colegio y universidad) y del 12% por otros motivos (salud, compras y
recreación).
El tiempo de viaje en el área es de 39 minutos para auto y 41 minutos para
taxi. El tiempo promedio de viaje en transporte colectivo es de 35 minutos
(tren) y 57 minutos (autobuses). (Observatorio de Movilidad Urbana, 2009).
Las intensidades vehiculares de entrada al centro de San José, entendidas
como los viajes-vehículo que pasan por esa parte de la ciudad en un día
laboral, están estimadas en 616.000, debido al ingreso y salida de 313.000
vehículos diarios (PRU-GAM, 2008).
Gráfico 10. Consumo diario de energía para el transporte
en diferentes urbes latinoamericanas
Fuente: CAF, Desarrollo urbano y movilidad en América Latina (2011)
GEP: Gramos Equivalentes de Petróleo.
Si se analizan las emisiones de CO, los automóviles a gasolina producen 141
toneladas diarias, mientras que los autobuses diesel producen 3,4 toneladas
diarias. Situación similar, aunque en cantidades más bajas, se registra en el
caso de otros contaminantes. En el caso del CO2, el transporte individual
produce 1.700 toneladas diarias, mientras que el transporte colectivo produce
300 toneladas diarias. (Desarrollo urbano y Movilidad en América Latina, 2011)
Los resultados de la I de Moran para el caso de la GAM vienen dados por el
siguiente cuadro. Los resultados sugieren la existencia de autocorrelación
espacial. El estadístico z(I) es significativo a un nivel de significancia del
0,975%. Esto sugiere que regiones con un elevado empleo se encuentran cerca
de otras con un empleo relativamente alto, mientras aquellas con bajo nivel de
empleo también se encuentran cercanas entre sí. Además, esta relación se
hace más intensa en el 2011, donde la I de Moran es mayor a la
correspondiente en 2000.
El 50% de los trabajadores de la Gran Área Metropolitana (GAM) laboran en un
cantón diferente al que habitan. En total, 16 cantones son catalogados como
los principales ‘dormitorios’ en la GAM; Goicoechea, Coronado, Montes de Oca,
Moravia, Curridabat, Alajuelita, Tibás y Desamparados en San José. Mientras,
en Heredia son: San Pablo, Santa Bárbara, Flores, Barva, San Rafael, San Isidro
y Santo Domingo y La Unión, en Cartago.
Cuadro 1. Test de autocorrelación espacial
Año 2000 2011
I Moran 1.164 1.234
z(I) 59.08 57.48
P 0,000 0,000
Fuente: Arias et al, 2012
Mientras, en zonas rurales por cuestiones de tipo de empleo, por tiempos de
viaje y desplazamiento es más difícil moverse. La gente tiende a trabajar en el
cantón donde vive, los principales flujos de movimiento se dan entre
Desamparados- San José; Goicoechea-San José y Heredia- San José. Esto refleja
la ciudad capital como actor dominante de viajes de trabajo, seguido de otras
cabeceras provinciales como Heredia, Alajuela o Cartago.
En cuanto al tipo de ocupación, los trabajadores profesionales están dispuestos
a viajar distancias un 33% mayor a sus trabajos que los no profesionales. La
categoría de ocupación muestra que los empleados viajan un 116% más que
los patronos y en cuanto al área de ocupación, los trabajadores agrícolas son
los que se desplazan menos y los que se desplazan más trabajan en el área
financiera y de seguros y en organizaciones extraterritoriales. (Programa de
Investigación en Desarrollo Urbano Sostenible, 2015)
Ilustración 14. GAM congestión vial de las principales rutas
Fuente: PRODUS, 2013
De acuerdo con la imagen anterior la localización de puntos que requieren de
intervención por la densidad de vehículos que transitan diariamente son:
Intersección avenida segunda-línea del tren-Museo Nacional, rotonda de la
hispanidad, puente de acceso a Heredia, intersección la Galera, Florencio del
Castillo-hacienda Vieja, Semáforo de Rio segundo por cruce de múltiples
sentidos en intersección compleja, cruce a Antonio de Desamparados, rotonda
de Garantías sociales, puente del Virilla entre Tibás y Santo Domingo, todos
generan saturación y disminución de movilidad a niveles críticos.
Según datos del PRUGAM (Proyecto de Planificación Urbana de la Gran Área
Metropolitana) en el 2012 la velocidad esperada y real de muchas vías poseía
una alta diferencia, por ejemplo: en la autopista General Cañas la velocidad
esperada es de 60 km/h pero la velocidad real promedio es de 20 km/h, en
circunvalación Oeste-Este la velocidad esperada es de 60 km/h y la velocidad
real promedio es de 18 km/h; en la ruta San José a Heredia (ruta 3) la velocidad
esperada es de 30 km/h pero la velocidad real promedio es de 12 km/h.
Distribución espacial del empleo en la GAM
Los cantones que más generan empleo en la GAM son San José (26.9%),
Alajuela (10.3%), Heredia (7.6%) y Cartago (5.7%). El cantón que más empleo
industrial genera en el país y dentro de la GAM es San José, con cerca de
25,101 empleos, lo cual representa cerca del 18,4% de todo el empleo de la
GAM. La cantidad de empleos que genera el cantón es mucho mayor al total de
personas que viven en el cantón y trabajan en industria (15,340) ya sea dentro
del mismo cantón de San José (9,151) o en otros cantones de la GAM (5,683) o
fuera de esta (562).
Esto quiere decir, que el cantón de San José a pesar de haber perdido
importancia dentro de la GAM en términos relativos, sigue siendo un receptor
de trabajadores de otros cantones de la GAM como Desamparados (2,371),
Heredia (1,206), Alajuelita (1,203), La Unión (943) y Alajuela (924). Es
importante mencionar que 1,512 trabajadores se trasladan de otras zonas
fuera de la GAM hacia San José a laborar en actividades industriales.
Ilustración 15. GAM volumen de personas que se trasladan
diariamente
Fuente: INEC, 2011
El cantón del país que más ha crecido en la última década en industria es
Alajuela, muestra de ello, es que en 2011 daba empleo a 23,534 personas en
industria manufacturera, muy similar al empleo generado por el cantón de San
José, esto representa cerca del 17,3% del empleo en la GAM. De estos 23,534
trabajadores, 14,511 viven en Alajuela y los otros 6,937 empleos provienen de
otros cantones de la GAM (6,937) u otros cantones del país (294).
Los cantones de la GAM de donde más se desplazan hacia Alajuela a trabajar
en industria son: San José con 1,029 trabajadores, Heredia con 931, Poás con
607, Desamparados con 533 y Santa Bárbara con 425. De igual forma cerca de
2,086 trabajadores en industria se desplazan de otros cantones fuera de la
GAM hacia Alajuela.
El tercer cantón en importancia como generador de empleo en la GAM y el país
en general es Heredia, en este lugar se genera el 10,8% de todo el empleo
industrial de la GAM, lo cual representan cerca de 14,693 empleos. La mayoría
de estos trabajadores proviene del mismo cantón (35,4%), aunque se desplaza
mucha gente hacia este lugar de otros cantones de la GAM, cerca de 8,642
trabajadores, que provienen principalmente de Alajuela (1,835), San José
(1,068), Barva (560), Desamparados (531) y otros cantones vecinos como San
Rafael (549), Santa Bárbara (538). En el caso de los otros cantones fuera de la
GAM se tiene que alrededor de 839 personas se desplazan hacia Heredia a
trabajar en actividades industriales.
El cuarto cantón en generación de empleo industrial es Belén, este cantón
genera cerca del 8,2% de todo el empleo industrial de la GAM, esto equivale a
cerca de 11,228 empleos, de los cuales solo el 10,2% es ocupado por
trabajadores del mismo cantón, el resto de trabajadores (10,079) proviene de
otros cantones de la GAM (9,374) o de otros cantones fuera de la GAM (705).
Con respecto a los trabajadores de otros cantones de la GAM que se movilizan
a trabajar en actividades industriales en Belén, se tiene que lo hacen
principalmente del cantón de Alajuela con 2,823, 1,059 de San José, de Heredia
lo hacen 1,019, de Desamparado se desplazan 519 y de Santa Bárbara 460. Es
importante mencionar que en Belén viven cerca de 2,028 trabajadores en
industria, de los cuales casi la mitad se desplaza a trabajar a otros cantones de
la GAM u otros cantones fuera de esta.
El quinto cantón de la GAM y del país importante en la generación de empleo
industrial es Cartago, que en 2011 daba empleo industrial a cerca de 9,802
personas, de las cuales el 63% eran trabajadores del mismo cantón, el restante
37% provenían principalmente de cantones vecinos como Paraíso (829),
Oreamuno (641), el Guarco (507) así como la Unión (316), y cerca de 168
provenían de Desamparados (provincia de San José). De igual forma, alrededor
de 435 trabajadores en industria se desplazan a este cantón de otras zonas
fuera de la GAM.
La dinámica del empleo en la GAM puede observarse en los resultados del
censo 2011, donde se generan las tasas de crecimiento del empleo por sector
entre 2000 y 20011. El sector con ventaja competitiva como salud, financiera y
seguros han tenido elevados niveles de empleo por encima del 50%, mientras
que los sectores que tiene desventaja competitiva como inmobiliaria,
agricultura y manufactura han tenido tasas negativas en el nivel de empleo
generado. Sin embargo, por la dinámica del empleo y la falta de políticas
económicas fuertes que moldeen el mercado, coexisten incrementos del nivel
de empleo en sectores sin ventaja competitiva ni especialización como el
turismo.
Gráfico 11.
Tasa de crecimiento de empleo según sector económico en la GAM
2000-2011
Fuente: elaboración propia con base en los censos 2000-2011
Modelo Shift- Share
El análisis Shift-Share tradicional descompone el crecimiento de variables
económicas regionales (como la renta, el empleo, el valor añadido, etc.) en tres
componentes aditivos: uno relativo al área supra-regional de referencia
(denominado efecto nacional), otro relativo a la estructura productiva de la
región (efecto estructural o sectorial), y un componente diferencial región-
nación (efecto competitivo o regional). (Mayor, 2005)
Entre las aportaciones del análisis shift-share, Dunn (1960) destaca la
posibilidad de considerar los sesgos geográficos en la actividad económica. Su
objetivo es descomponer el crecimiento regional, observado en un periodo de
tiempo, en una serie de factores con una interpretación económica concreta.
Así la tasa de crecimiento en el empleo del sector i en la región j, producido
entre los periodos t y t + m, es:
En esta ecuación el efecto regional del análisis clásico se descompone en dos
parte, [rij-r*]Ehij representa el efecto competitivo neto, cual mide la ventaja o
desventaja competitiva de la región j (cantón) con respecto al sector i de la
nación. Por otro lado [Eij-EhijΙrij-ri*} es denominado efecto locacional y toma en
cuenta el grado de especialización j en la producción del sector i. (Marquillas,
1972)
En el Modelo Shift-Share de Esteban-Marquillas (fuente: Marquillas, 1972), se
tiene que por construcción no hay diferencias en el signo del efecto
competitivo con relación al análisis clásico, ya que las tasas de crecimiento no
son modificadas (rij - ri). No pasa lo mismo con la magnitud del efecto, ya que
la variable empleo Eij es sustituida por el empleo homotético Ehij (región posee
misma estructura de empleo que el país). En cuanto al efecto “locacional”, se
pueden presentar cuatro posibles resultados (Herzog & Olsen, 2001, p. 445),
dependiendo del signo del componente especialización (Eij - Ehij) y al signo del
componente competitividad (rij - ri*), los cuales se resumen en el siguiente
cuadro:
Cuadro 2. Posibles resultados del Modelo Shift-Share
posibles resultados
Efecto
locacion
al
Especializac
ión Eij-Ehij
Competitivida
d (rij-rj)
Desventaja Competitiva,
especialización- + -
Desventaja Competitiva, sin
especialización+ - -
Ventaja Competitiva, sin - - +
especialización
Ventaja Competitiva, especialización + + +
Fuente: Moran, P. (1948). The interpretation of statistical maps
A partir de ello Arias y Sánchez llegan a la siguiente conclusión:
Cuadro 3. Resultado de la I de Moran con respecto a la rama de
actividad
Rama de
actividad
efecto
locaciona
l
especializaci
ón
competitivid
ad Resultado
Agricultura + - -Desventaja competitiva, sin
especialización
Manufactu
ra - + -Desventaja competitiva,
especialización
Energía - + -Desventaja competitiva,
especialización
Construcci
ón - + -Desventaja competitiva,
especialización
Comercio - + -Desventaja competitiva,
especialización
Turismo + - -Desventaja competitiva, sin
especialización
Transporte - + -Desventaja competitiva,
especialización
Financiero
y seguros + + +Ventaja competitiva,
especialización
Inmobiliari
a - + -Desventaja competitiva,
especialización
Enseñanza - + -Desventaja competitiva,
especialización
Salud - + +Ventaja competitiva,
especialización
Fuente: Arias y Sánchez (2013)
El método indica que solo la GAM perdió dinámica o ventaja competitiva con
respecto a las regiones vecinas. No obstante, la magnitud del efecto sectorial o
concentración en industrias de rápido crecimiento le permite a la GAM
contrarrestar la pérdida de competitividad en término de empleos perdidos. Un
signo positivo en el efecto “locacional” indica que la región se especializa en
ramas en las cuales ganó ventaja competitiva sobre las otras regiones de Costa
Rica.
Los resultados del Shift Share espacialmente modificado son interesantes, pues
muestran que la GAM se especializa en actividades productivas en las cuales
presenta ventajas competitivas, pero a su vez lo hace en actividades donde no
las tiene. Esto demuestra en términos económicos un problema de asignación
de recursos, pues existe una alternativa de especialización productiva que
podría mejorar el bienestar y que no está siendo suficientemente aprovechada.
En este sentido, se puede generar una disyuntiva entre la posibilidad de que
las autoridades públicas intervengan con medidas de fomento para canalizar
recursos hacia las actividades ventajosas.
Conclusiones y recomendaciones
En el caso de la GAM, donde el crecimiento vehicular e industrial ha
deteriorado la calidad del aire y el crecimiento desordenado y casi nulo de
infraestructura no consigue ayudar a resolver problemas de fluidez y de uso
del tiempo en transporte, el reordenamiento urbano planificado constituye un
tema de relevancia para las autoridades del Gobierno Central y Municipal.
Este patrón de movilidad genera graves externalidades negativas como la
contaminación del aire, la accidentalidad y la congestión vial.
La falta de una adecuada planificación y de la debida fortaleza técnica y de
decisión de los órganos gestores, impide la realización de los pertinentes
procesos licitatorios, que llevan a las renovaciones de concesiones y los
permisos bajo instrumentos inadecuados, como la presentación de planes
operativos a ser valorados, sin considerar la necesidad de una modificación de
la red por medio de indicadores de calidad, eficiencia y productividad.
Dada la relación directa entre ingresos y movilidad, el crecimiento económico
futuro de Costa Rica podrá requerir un aumento de la movilidad promedio de
sus habitantes, que reclama una oferta más amplia de medios de transporte. Al
aumentar la propiedad de automóviles particulares, es predecible que se
produzca un aumento del número de viajes motorizados hechos con ellos.
El crecimiento de la motorización podrá tener consecuencias considerables
para la contaminación en muchas de los cantones estudiados. Por ello,
programas amplios y permanentes de control de emisiones y uso de formas
más limpias de energía son importantes.
Una de las externalidades negativas más frecuentes y más relevantes,
especialmente en las ciudades que no le han conferido prioridad a la inversión
en infraestructura vial y al sistema de transporte, es la congestión vial, cuyos
costos económicos y sociales recaen sobre la sociedad en conjunto;
incrementándose el tiempo de desplazamiento, la pérdida de tiempo de las
personas cuando se trasladan, los tiempos de entrega de bienes y servicios de
las empresas, los accidentes de tránsito y la contaminación del aire por
emisiones toxicas vehiculares, entre otros elementos.
En efecto, la división social del trabajo, muy característica de la economía
urbana, da lugar a actividades cada vez más especializadas y complementarias
que requieren de interacciones físicas de alta frecuencia entre personas y
factores productivos, los que se resuelve con la aglomeración. Los problemas
del transporte metropolitano no pueden atribuirse al tamaño urbano en su
manifestación física, en términos de extensión, ya que, dada la tecnología de
transporte, las distancias que separan a las actividades urbanas y a los
individuos pueden ser mejoradas.
Los problemas de precariedad y mala infraestructura parecen resolverse en
algunas zonas con el paso del tiempo (principalmente en los Barrios del Sur de
San José), no se ha logrado un suficiente nivel de oportunidades productivas o
de inversión de capital humano, el patrón geográfico que parece estar
claramente asociado con la pobreza urbana tiene que ver con la deserción
escolar de los jóvenes.
El tamaño de los conglomerados de no-asistencia, con excepción de los barrios
del Sur, los conglomerados de no-asistencia son más grandes que los de alta
fecundidad, es decir, los primeros están contenidos dentro de los últimos. Esta
situación genera el cuestionamiento sobre la relación entre deserción escolar y
maternidad adolescente, pues parece ser que los lugares donde la fecundidad
adolescente es alta, la mayoría de los jóvenes, hombres y mujeres entre 13 y
17 años no asisten a la educación formal.
De la relación entre desempleo, empleo informal y fecundidad, se sabe que el
54% de los segmentos de alto desempleo e informalidad se intersecan con
segmentos de alta fecundidad. Las zonas de alto desempleo tienden a coincidir
con las zonas de pobreza.
El conglomerado de alto desempleo más importante está en los “Barrios del
Sur”, este se interseca con tres conglomerados de alta fecundidad: la mitad del
conglomerado “Barrios del Sur”, todo el conglomerado de Los Guido y el
conglomerado de Tirrases-Río Azul.
Parte del resultado de fecundidad es modificado por las características del
espacio, estas características conjugan factores macrosociales con factores
propios del lugar donde la adolescente reside y con características personales
del individuo y su entorno inmediato (familia y pares).
La matriz origen-destino de empleo industrial presentada, muestra que existe
una gran movilidad de fuerza de trabajo dentro de la GAM que se desplaza
todos los días de un cantón a otro para trabajar. Los cantones que más
cantidad de empleos industrial generan y por tanto son los que más
trabajadores absorben son San José, Alajuela, Heredia, Belén y Cartago. Este
tipo de análisis es importante no solo porque se logra identificar realmente el
empleo que genera cada cantón del país sino que sirve como insumo para
planificar los sistemas de transporte público y privado que en la actualidad
presentan tantos problemas.
En la medida en que el proceso de expansión urbanística de las ciudades se
encarecieron los terrenos y generando restricciones para una adecuada
movilización de los bienes y servicios, las industrias comenzaron un proceso de
emigración hacia otros territorios, siempre dentro de la misma GAM.
Cuando se indaga por la población ocupada, se encuentra que se ubica
principalmente en la periferia, pero que la mayoría trabaja en el corredor
central, exceptuando los polos de segundo nivel. De esta manera, existen
importantes flujos de movilidad desde la periferia hacia el principal centro de
empleo por motivo de trabajo confirmada por la distribución mostrada en la
matriz origen-destino.
Dentro de la GAM, la expansión de los servicios tuvo el principal aporte al
crecimiento del empleo. Destaca el crecimiento en los empleos de la
administración pública que explica cerca del 53% del crecimiento del empleo
total en la región entre el 2000 y el 2011. Así mismo, toman importancia el
comercio, el sector transporte, y en menor medida la enseñanza y la salud, que
también presentan un fuerte componente estatal.
El sector secundario de la GAM, particularmente la industria, muestra una
importante contribución tanto al PIB, como a la generación de empleo. De
manera que las tendencias y orientaciones en el perfil sectorial de la economía
en la GAM deben tenerse muy en cuenta, pues si bien es cierto que se destaca
una marcada tendencia y preponderancia del sector terciario, los demás
sectores también juegan un papel importante, gracias a los cambios en su
organización productiva y en la intensidad en el uso de los factores.
Los polos de empleo de segundo nivel, no alcanzan a absorber toda la
población que busca empleo, pues la periferia también presenta los mayores
niveles de desocupación. Lo anterior, significa que debe existir un nivel
importante de población que no encuentra empleo en áreas cercanas a los
polos de segundo nivel y debe desplazarse en distancias mayores hasta el
principal centro de aglomeración.
El país tiene recursos para financiar infraestructura social que bien concebida,
diseñada y construida sería altamente rentable, no solo en términos
económicos sino también sociales y ambientales. La incapacidad para crear
instrumentos productivos, financieros e institucionales apropiados para hacerlo
es una de las deficiencias más graves de la sociedad costarricense, que afecta
especialmente a las regiones periféricas donde la inversión social es urgente
para mejorar la condiciones de bienestar y promover la creación de
capacidades en los hogares y comunidades.
Dentro de los cambios urgentes requeridos están el hacer cumplir la legislación
existente y coordinar mejor los esfuerzos y recursos institucionales a nivel
local.
Una política de desarrollo que contemple las relaciones dinámicas tanto
sectoriales como regionales es una necesidad urgente para el país. Dicha
política de desarrollo debe partir de los recursos y potencialidades propias de
cada cantón, de tal forma que la transformación productiva promueva el
aprovechamiento de los recursos endógenos (naturales, culturales, sociales y
humanos).
El agotamiento de la tierra urbanizable, tiempos de viaje aceptablemente
cortos a los centros de trabajo, servicios urbanos y consumo implicará el
abandono de procesos de urbanización extensivos. Pero si no existe una
presión de política pública para catalizar este proceso, es posible que los
costos del cambio sean muy grandes en términos ambientales (tierra rural
innecesariamente consumida) y sociales (grandes poblaciones viviendo en
zonas muy poco accesibles, con tiempos de viaje que les impiden el desarrollo
de una vida de calidad medianamente buena).
Durante los últimos 30 años, la región metropolitana ha presentado periodos
de crecimiento rápido y, en algunos momentos, muy caóticos (en particular, la
crisis de vivienda de finales de la década de 1980). Las presiones por suelo
urbano han sido justificadas, esencialmente, por demanda de vivienda; esta a
su vez ha crecido por razones demográficas y económicas (aumento del
ingreso por hogar).
El agotamiento de la tierra ha sido particularmente problemático en las zonas
donde se concentra la vivienda social al sur y noreste de San José, así como al
sur de Heredia. Las ciudades menos densas implican impactos ambientales
muy negativos especialmente cuando las áreas de posible crecimiento futuro
son de suelos muy fértiles o de recarga acuífera
Por otro lado, el crecer en la forma dispersa y con grandes deficiencias de
planificación como baja densidad, escasez de vías y débil jerarquización,
creciente predominio de grandes condominios (Santa Ana, Heredia y otros
cantones) y expansión física enorme de la ciudad implican una gran presión en
contra del transporte público, creciente motorización para compensar a nivel
individual las distancias y tiempos mayores en transporte diario.
La urgencia de la renovación urbana y la densificación urbana así como la
necesidad de fortalecimiento del transporte público en demanda efectiva para
los constructores y promotores. Es posible que lograr enfrentar estos varios
desafíos requiera una mayor intervención del Estado.
Durante las últimas décadas se produce una reducción del empleo industrial en
las grandes ciudades y un importante aumento del empleo en el sector
servicios. De esta forma, las demandas de conectividad se resuelven a menudo
a través de una mayor congestión que induce a la mejora de conectividades
alternativas, en un juego que finalmente consagra aumentos diferenciados en
los costos de transporte de acuerdo a las distintas localizaciones y coberturas
de infraestructura y servicios.
La diversificación y expansión de la industria en la GAM no aparece claramente
asociada a una estrategia país por mejorar el clima de negocios a través de
políticas para el desarrollo de la competitividad sistémica, la innovación
tecnológica, los encadenamientos productivos y la creación de distritos
industriales dinámicos. Por el contrario, prevalecen incuestionables
limitaciones en materia de infraestructura vial y sistemas de transporte, en el
uso racional de los recursos naturales, en la inversión y formación de recursos
humanos técnicos y en la adecuación y adaptabilidad de la fuerza de trabajo a
los requerimientos laborales y a las demandas intersectoriales.
Tras analizar la dinámica del empleo industrial se recomienda un sistema ágil
del tren interurbano de la GAM con corredores principales y secundarios que
den una mayor vialidad a los miles de trabajadores que requieren desplazarse
hacia otros cantones disminuyendo sus tiempos de viaje.
Recomendación del sistema de vías férreas
Hacer del GAM una ciudad metropolitana eficiente, funcional, competitiva, para
así mantener y potenciar su rol como principal núcleo urbano del país, lo
anterior implica mejorar la infraestructura existente y la ejecución de nuevas
obras de cara al futuro, así como los servicios económicos y sociales, el
sistema de transporte y la dotación de áreas verdes, institucionales y
comunales.
Estos corredores de transporte público se trazan en su mayoría fuera del anillo
de contención actual, con el objetivo de crear una red vial fluida, como
corresponde a una gran ciudad, para que así sea una ciudad sostenible y
sustentable. Ya que para el año 2030, existirán aproximadamente 825.000
nuevos habitantes (Escuela de estadística de la UCR),
Principales centros urbanos que requieren intervención
También de acuerdo con los problemas vistos con respecto a zonas de altos
problemas de congestión vial, falta de una urbanización que genere mayor
calidad de vida y los cantones que más impacto al ambiente generan son los
que se han catalogado como centros urbanos que requieren una intervención
integral, los cuales comprenden en su mayoría distritos de San José y algunos
distritos de Las cabeceras de provincia en Heredia y Cartago.
El previsible incremento de los flujos de mercancías en los próximos años,
sumado a la saturación de la red vial y los efectos ambientales negativos que
genera el transporte por carretera, hace totalmente necesario la potenciación
del transporte por ferrocarril. El trazado de las vías actuales recorre buena
parte de la actividad industrial actual y prevista en el GAM, con lo que se
puede aprovechar la mayor parte del derecho de vía del estado para ejecutar
la infraestructura.
Zonas industriales especiales consolidadas (anaranjado)
en desarrollo (verde claro) y propuestas (verde oscuro)
El segmento de la población con ingresos por hogar (según la definición de
hogar del INEC) por debajo de los $75.000 sigue con poca o nula oferta de
vivienda nueva. Las familias con ingresos hasta un millón de colones no
encuentran productos que se acomoden a su situación financiera. Según datos
del INEC el 79% de los hogares recibe menos de un millón doscientos mil
colones de ingresos mensuales. Es decir que el 79% de la población solo puede
tener acceso a viviendas con un valor máximo de $88.000. ¿Entonces porqué
el grueso de los proyectos de vivienda están sobre los $100.000? Esta es la
gran pregunta que nos hacemos todos. Las respuestas son múltiples: El valor
de la tierra, altos costos de mano de obra, materiales costosos, pero también
tenemos una falta de liderazgo de las instituciones como el INVU, la falta de
participación de las municipalidades en el problema de vivienda, etc.
En Costa Rica existe un déficit de viviendas principalmente para este segmento
ya que se requiere construir en el país un mínimo de 14.000 viviendas nuevas
al año y estamos llegando solo al 50%. (Cámara Costarricense de Corredores
de Bienes Raíces).
El liderazgo se debe sentir a nivel del INVU, del BANHVI, del MOPT y de todas
las alcaldías, para que conjuntamente planifiquen el desarrollo de las ciudades.
Cada ciudad debe tener una zona donde desarrollar grandes planes de
vivienda, pero planificada, con todos los servicios. No hay que esperar un
censo para saber donde se debe poner más servicios públicos, esto debe estar
planificado.
El problema, hoy en día, es que el desarrollador de vivienda es el que va
trazando el crecimiento de las ciudades. Un desarrollador compra un lote como
una oportunidad de negocio, luego busca el producto adecuado según su
experiencia y presenta su proyecto. Pero, como no tenemos calles trazadas a
30 o 40 años, no hay como decirle al desarrollador cuales rutas locales o rutas
nacionales debe incluir en su proyecto. Es así como se crearon muchas de las
islas urbanas que conocemos hoy en día.
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