análisis económico del sector eléctrico en el ecuador
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Análisis Económico del Sector Eléctrico en el Ecuador
María Luisa Granda, Ph. D.
Centro de Investigaciones EconómicasFacultad de Economía y Negocios
Escuela Superior Politécnica del Litoral
http://www.ciec.espol.edu.ec/
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Resumen
• Teoría económica como marco de referencia para discutir problemática del sector en el país.– Monopolio Natural– Mercado de energía eléctrica– Integración Vertical– Volatilidad de Precios
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Es la electricidad un monopolio natural?
• Las empresas del sector eléctrico que surgieron como monopolios estatales han cambiado mucho su estructura en los últimos años.
• Monopolio natural: Única empresa puede encargarse de la producción para todo el mercado a un costo inferior que lo puede hacer una grupo de empresas competitivas individuales.
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Producción de energía
Generación Transmisión Distribución
Cada sector en esta industria tiene características de monopolio natural=> Única empresa verticalmente integrada seria ideal para servir el mercado
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Electricidad como monopolio natural
• Problema: Un monopolista no regulado cobraría un precio demasiado alto y produciría muy poco, sacrificando eficiencia económica.
• Instituciones de regulación: esquemas de precios que garanticen cobertura y precio razonable, pero rentabilidad a la empresa.
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Electricidad como monopolio natural
• Cambios en la demandaEl consumo de electricidad per capita ha aumentado significativamente
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Electricidad como monopolio natural
• Cambios en la tecnologíaLa escala mínima eficiente se ha reducidoAvances en la transmisión de alto voltaje han
facilitado el transporte de la electricidad.Sistemas computacionales han permitido a
empresas integrar sus operacionesPotencial ámbito geográfico para mercados
mayoristas se ha incrementado
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Electricidad como monopolio natural
• Cambios legales que han reducido las barreras de entrada en mercados de generación y distribución.
• Economías de escala importantes en la red de transmisión
• Crecimiento de Redes interconectadas. Aunque costos de transmisión aumentan con la distancia, constituyen una fracción menor del precio final de distribución.
• Expansiones de la red de transmisión involucran costos fijos sustanciales que deben ser repartidos entre todas las empresas de generación que se benefician de ella.
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Electricidad como monopolio natural
• En distribución hay consenso para la noción de monopolio natural.
• Sin embargo, esto no implica que no pueda existir competencia en el mercado de distribución al usuario final– Empresas comercializadoras de energía pueden proveer al
consumidor final y pagar a la empresa de distribución por el uso de su red.
– Empresas comercializadoras de energía pueden contratar generadoras, pagar tarifas reguladas por la transmisión y vender energía a usuarios finales.
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Producción de energía: Ecuador
Es deseable el monopolio natural?
Década pasada, se “privatizó” mercados de generación, transmisión y distribución -> Experiencia no muy exitosa
A partir de Mandato Constituyente No. 15 se elimina limitaciones legales en la segmentación de actividades dentro del sector eléctrico.
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Producción de energía: Ecuador
Recientemente se crearon: Corporación Eléctrica del Ecuador (CELEC) integra actividades de generación y transmisión Corporación Nacional de Electricidad (CNEL) integra distribuidoras
Objetivos: Reestructurar el sector para ampliar línea de transporte, mejorar distribución y concretar ciertos proyectos.
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Porqué es especial la electricidad?
• Diseño del mercado difiere de otros• Energía es inyectada en el sistema de
transmisión por todos los generadores y retirada por todos los usuarios finales. Difícil identificar potencia generada por productor A y consumida por consumidor B.
• Inyección y retiro de energía debe ser cuidadosamente regulado por motivos técnicos
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Porqué es especial la electricidad?
• No hay posibilidades económicas de almacenamiento, de manera que el monto generado en cada punto debe ser igual al monto consumido.
• Para mantener la frecuencia dentro de una banda de tolerancia, la cantidad inyectada debe ser similar a la cantidad retirada, con cierta periodicidad para que el sistema opere adecuadamente.
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Porqué es especial la electricidad?
• En otros mercados, las transacciones bilaterales entre compradores y vendedores coordinan el flujo de bienes y no se requiere un coordinador.
• En electricidad, los desbalances de oferta y demanda no se pueden acomodar fácilmente y pueden causar perjuicios o interrupciones al sistema de abastecimiento completo.
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Porqué es especial la electricidad?
• El operador debe coordinar horarios de generación, carga, flujo de energía, y desviaciones del balance entre oferta y demanda.
• La naturaleza de la demanda es extremadamente variable (y hacer predicciones es muy difícil).
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Porqué es especial la electricidad?
• Estas características tienen implicaciones para el tipo de mercados que debe organizarse y para la competitividad en esos mercados.
• Requiere confiabilidad en la coordinación, capacidad de reserva.
• Fallas en la energía pueden ocasionar externalidades serias en la economía.
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Porqué es especial la electricidad?
• Sistema de transporte de energía es mas complejo que el de otros bienes. La generación se realiza en un lugar, pero la distribución en otros.
• La habilidad de un generador para enviar energía a través de una red de transmisión esta limitada por el monto de la generación de otras empresas, así como por la capacidad de las líneas de transmisión a través de todo el sistema.
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Porqué es especial la electricidad?
• Precios de energía en diferentes localidades son estocásticos
• Se podría establecer derechos en las líneas de transmisión
• Los dos puntos anteriores afectan decisiones de inversión en generación.
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Porqué es especial la electricidad?
• Externalidades entre generación y transmisión (capacidad adicional de transmisión puede permitir a un generador proveer mas energía, pero también puede hacer a un generador innecesario si se puede proveer de un generador de menor costo).
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Problemática del sector
• Alta dependencia de generación hidráulica– renovable – el clima no es controlable: estiaje
• Sustituto natural es generación térmica – Alta dependencia de combustibles – Altos costos– costos ambientales
• Importación• Energías alternativas
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Problemática del sector
• Esquemas deficitarios en el sistema – Consecuencia de no pago del mercado – Consecuencia de escasez de recursos económicos
para compra de combustibles en empresas de generación térmica
– Las pérdidas en distribución en el 2008 alcanzaron 2.993,74 GWh (19,62% de la energía disponible) – técnicas y no técnicas (negras).
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Problemática del sector
• Esquemas deficitarios en el sistema – Cartera vencida por falta de liquidez –
intervención del Estado para garantizar abastecimiento
– Costos de la ultima empresa de generación en entrar a producir determinaba el precio recibido por todas las generadoras.
– Introducir incentivos para el pago a nivel de consumidor final: residencial, industrial y comercial
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Es la integración vertical una alternativa?
• Empresas generadoras deberían operar independientemente de la transmisión. Abuso de poder monopólico podría llevar a conflictos con empresas verticalmente integradas.
• Integración vertical: Empresas desde generación hasta distribución - transacciones dentro de la misma empresa
• Vs. Transacciones de mercado
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Importancia de costos de transacción
• Oliver Williamson (Premio Nobel de Economía 2009)
• Economía de costos de transacción compara la eficiencia de realizar transacciones al interior de la empresa versus realizarlas entre empresas
• Problema de “hold-up”: al existir activos específicos, el mercado responde utilizando contratos de largo plazo o integración vertical.
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Importancia de costos de transacción
• Ej. Planta de generación y línea de transmisión adyacente dedicada a llevar la energía que produce la planta al mercado.
• Que valor tiene la una sin la otra?• Si tuvieran dueños diferentes, podrían tener
serios problemas en las transacciones y negociaciones periódicas.
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Importancia de Costos de Transacción
• Solución: contratos de largo plazo especificando costos de transmisión, criterios de desempeño, tasas de flujo, otras garantías, deben resolverse antes de hacer la inversión tan importante.
• Cuando es difícil obligar el cumplimiento de estos contratos, la integración vertical puede reducir costos de transacción.
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Importancia de Costos de Transacción
• Pueden transacciones realizadas en el mercado hacer un mejor trabajo?
• Dependerá del marco institucional que provea las mejores características de coordinación para garantizar la adecuada expansión de capacidad y la red de transmisión a un costo mas bajo.
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Problemática
• Empresas vuelven a ser públicas (Ley de Empresas Públicas, r. o. 16 de octubre de 2009).
• Nunca se concluyo exitosamente el proceso de privatización, para convertir las empresas del sector en auto-eficientes.
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Regular o desregular: un dilema
• De la empresa tradicional monopolio natural estatal al mercado…
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Poder de mercado y volatilidad de precios
• Estacionalidad de demanda en otras industrias: peak y off-peak.
• Tres factores que afectan la variabilidad de los precios:– Elasticidad de la demanda: Respuesta de la demanda a cambios en los precios.– Magnitud del cambio en la demanda entre
periodos– Elasticidad de la oferta en el rango relevante
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Ejemplo
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Precios en el mercado de energía eléctrica
• Estrategias de precios : considerar incentivos de agentes involucrados
• Uso de subastas
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Rol de energías alternativas
• Eólica • Solar (material para celdas fotovoltaicas:
silicio)
• Desarrollo tecnológico existente• En términos económicos podrían presentar
importantes ventajas pero a gran escala• Inversión inicial importante requerida
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Consideraciones finales
• Funcionará regreso al esquema de empresas publicas?– Aprovechamiento de economías de escala– Empresas “no privadas” sin fines de lucro– Fijación de precios de acuerdo al costo de
producción
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Consideraciones finales
• Nuevos proyectos de generación hidráulica son claves, pero no garantizan mayor eficiencia sin consecuentes cambios en el esquema de precios.
• Inversión en generación térmica de menor costo – gas natural ciclo combinado, producción más “limpia”.
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Consideraciones finales
• Impacto sobre – el crecimiento económico– el empleo y precios
atribuible a la reducción en costos de producción (energía) que afecta a todos los sectores productivos en mayor o menor grado.