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7/23/2019 Análisis Económico del Mercado Laboral Argentino.doc.docx

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Trabajo Final. Seminario de Economía Argentina.

Sandra Fabiana Aronica - [email protected]

Políticas económicas implementadas en Argentina y su impacto en el mercado laboral.

RES!E"

El propósito del presente trabajo es analizar las diferentes políticas económicas

implementadas en Argentina desde 1989 a 2007 y el impacto qe las mismas t!ieron en

nestro mercado laboral"

#ara s realización se consideraron$ las medidas adoptadas por cada ministro de economía$ s

marco político y el conte%to económico internacional qe las condicionaron" &e recopiló

información de fentes bibliogr'ficas$ datos estadísticos oficiales (nacionales einternacionales)$ pblicaciones periódicas argentinas de la *poca (diarios y re!istas) y trabajos

de in!estigación relacionados al tema$ para finalmente seleccionar aqellos qe consider*

rele!antes para el an'lisis$ narr'ndolos aqí en orden cronológico"

+ste es el resltado de dic,o trabajo$ qe para na mejor comprensión$ fe estrctrado en dos

grandes partes- primero se detallan las principales medidas económicas qe cada .inistro de

Economía adoptó$ enmarcadas en los conte%tos político/económicos de cada período

presidencial y en la segnda parte$ se analiza el impacto qe esas medidas t!ieron en elmercado laboral argentino$ resaltando la e!olción qe t!ieron algnas de las !ariables de la

economía como por ejemplo- la inflación$ el salario real y el desempleo"

#alabras cla!es- #345A& E56.45A&$ .E5A A:A$

56;E34:44A$ #&56;E34:44A

1



#. $"TR%&''$%"

3ras el retorno a la democracia en 198< y la asnción de icardo Alfonsín al frente del

gobierno$ la Argentina e%perimentó serias dificltades económicas qe terminaron con s

renncia anticipada en 1989 y n proceso ,iperinflacionario descontrolado" Ese es el pnto de

partida del presente an'lisis de las políticas adoptadas por los gobiernos qe se scedieron

entre los a=os 1989 a 2007" rante dic,o período$ Argentina t!o 7 presidentes y 1>

ministros de economía qe implementaron distintos planes económicos y leyes$ con

importantes impactos en el mercado laboral"

A ni!el internacional ,bo algnos acontecimientos qe prodjeron corridas económicas a

ni!el mndial$ como por ejemplo el &?if/@ate$ la de!alación en .*%ico (y s efecto

teila) o la @erra del @olfo$ y los organismos internacionales como el Bondo .onetario

4nternacional (B.4)$ :anco .ndial (:.) y :anco 4nteramericano de esarrollo (:4)$ entre

otros$ tambi*n incidieron (y mc,o) sobre las economías de los países en !ías de desarrollo

como el nestro"

Argentina$ tenía na ,istoria de políticas fiscales fertemente deficitarias$ con prespestos

nacionales qe nnca podían ser cmplidos$ incrementos de gasto pCblico qe en general eran

financiados con deda e%terna (en especial$ a partir de los a=os 80) y con procesos

inflacionarios agdos y carencia de poder político para realizar reformas dr'sticas$ lle!aron a

qe el d*ficit y el deseqilibrio de las centas pCblicas fera n problema de natraleza

permanente" (;4&463464$ 2001)"

En el pnto de partida del presente trabajo$ a=o 1989$ se conflyeron dos ,ec,os in*ditos en la

,istoria Argentina$ el desborde inflacionario y la trasmisión de mando entre dos presidentes de

distinto partido elegidos limpiamente" Así$ el 9 de Dlio de 1989 el presidente aCl Alfonsín

entregó el mando al electo 5arlos &aCl .enem" &e trataba de la primera scesión

constitcional desde 1928$ y de la primera !ez desde 191$ qe n presidente dejaba el poder

al candidato opositor$ todo ,ablaba de la consolidación del r*gimen democr'tico yrepblicano restablecido en 198<$ pero s trascendencia qedo oscrecida por na gran crisis

económica" (@E5FG6BB y A5F$ 200H)

2

http://www.libertaddigital.com/opinion/adrian-ravier/un-simbolo-de-los-limites-de-la-democracia-48716/

http://www.libertaddigital.com/opinion/adrian-ravier/un-simbolo-de-los-limites-de-la-democracia-48716/



(. )%*$ER"%S+ '%"TE,T%S P%/T$'AS E'%"0!$'AS A&%PTA&AS.

(.#. Primer gobierno de !enem 1#232-#2245#

5on n discrso poplista en la campa=a electoral$ la plataforma program'tica del #D nada

t!o qe !er con el plan de gobierno qe se ,abía fijado" .enen llegó al gobierno ganando las

elecciones prometiendo realizar na Ire!olción prodcti!aJ y el IsalariazoJ$ pero en ss

primeros meses de gestión sancionó leyes totalmente opestas a lo qe predicó en s

campa=a" (5EG334$ 199<)" #ero na !ez electo$ por intermedio de n adaz giro ideológico$

.enem pasó a sostener las ideas y el programa qe ,abía defendido por a=os el enemigo

ac*rrimo del peronismo$ la derec,a liberal$ encarnada por ese entonces$ en la G5ee (Gnióndel 5entro emocr'tico)"

5ando asmió como presidente$ en el mes de jlio de 1989 la ,iperinflación era del 200K$ el

estado estaba en bancarrota$ na moneda licada$ seldos ine%istentes y !iolencia social$ es el

conte%to económico/social reinante del pnto de partida de s gobierno y del presente

an'lisis" :asados en la crisis fiscal y la p*rdida e%trema de las capacidades del Estado para

inter!enir en la economía$ la desreglación$ la pri!atización de las empresas de ser!icios

pCblicos$ la descentralización administrati!a y la glorificación del libre mercado$ pasarían aser los dogmas a segir en la administración menemista" Este an'lisis coincidía con el

diagnóstico neoliberal realizado nos a=os antes en el I5onsenso de Las,ingtonJ y estas

medidas e ideas implicaban n Irealineamiento atom'ticoJ con la política e%terior de EEGG

y na relación de smisión con los organismos mltilaterales de cr*dito$ como eran el Bondo

.onetario 4nternacional (B.4)$ el :anco 4nteramericano de esarrollo (:4) y el :anco

.ndial (:.)"

as políticas neoliberales recomendadas por el 5onsenso de Las,ington$ ganaban la

confianza del mndo empresarial y por ello$ .enem nombró al fndador de la G5ee$ Al!aro

Alzogaray$ como asesor presidencial para el tratamiento de la deda e%terna y pso al frente

1 Carlos Saul Menem. Abogado. Asumió el 8 de julio de 1989 a los 59 años. Durante su gestión 4 personas ocuparon el cargo de Ministro de conom!a" Miguel #ngel $oig% &'stor $apanelli% Antonio (rman )on*+le*% , Domingo Ca-allo , otras 4 el cargo de Ministro derabajo , Seguridad Social" /orge Alberto riaca% $odol0o D!a*% nriue $odr!gue*% /os'

Armando Caro 2igueroa.

3



de la &ecretaria de 5omercio E%terior otro cedeista Alberto Albamonte" &igiendo esta

lógica$ el ,ec,o m's trascendente fe el nombramiento de no de los gerentes del

conglomerado mltinacional :nge M :orn al frente del .inisterio de Economía$ en lo qe el

gobierno llamaría Ialianza estrat*gicaJ" Entreg'ndole el manejo de la economía a na de las

mltinacionales m's identificadas con el antiperonismo" .enem llamó a s ne!a política-

Ieconomía popular de mercadoJ$ consistente en el fin del inter!encionismo estatal$ la

pri!atización de las empresas pCblicas$ el ajste fiscal y la liberalización comercial$

(@E5FG6BB y A5F$ 200H)"

El ministro de economía$ !iguel Roig$ falleció a la semana de asmir y fe reemplazado por

otro integrante de la mltinacional$ "6stor Rapanelli qien$ nificó el tipo de cambio$

practicó na de!alación de casi el 100 K y decidió n ajste fiscal e inició la política de

desarticlación del Estado" 3ambi*n amentó n H00 K el precio de la nafta y n <H0 K las

tarifas de los ser!icios pCblicos$ decretó n amento salarial del 1<0 K$ tras lo cal se dispso

n congelamiento de precios por 90 días" a ,iper/inflación recrdeció$ el dólar pasó de H0 a

1"800 astrales y *sta de!alación pro!ocó n ne!o espiral inflacionario a la !ez qe$ la

política monetaria restricti!a del :anco 5entral y el ajste fiscal a,ondaron an m's la

depresión económica"

appanelli rennció el 19 de diciembre de 1989 y fe reemplazado por n estrec,o

colaborador del presidente$ Erman )on78le7 (contador pCblico)$ en este conte%to$ Al!aro

Alzogaray pasó a ser casi el mentor del ne!o crso económico adoptado por el país" os

scesi!os ajstes solo profndizaron la recesión sin detener la inflación" El Cltimo día ,'bil

del a=o 1989$ el dólar cerró s cotización a 2"000 astrales y las tasas de inter*s treparon al

00 K mensal" En enero de 1990$ @onz'lez responde al repnte ,iperinflacionario

annciando el Plan *one9. Así ordenaba el canje obligatorio de depósitos a plazos fijos y en

caja de a,orro especial por bonos de deda pblica en dólares$ qedando el Estado como el

Cnico demandante de di!isas$ se prodce na ferte caída de la liqidez qe redce el !alor dela moneda estadonidense" 5omo las tarifas pCblicas mostraron n serio deterioro$ en febrero

se decidió n amento qe dplicaba los !alores de los ser!icios pCblicos"

rante el a=o 1990 se alcanzó na relati!a estabilidad qe desapareció en diciembre cando

las contradicciones del esqema lle!ado adelante por el ministro Erman @onzalez y el

4



estallido del esc'ndalo conocido como I&L4B3@A3EJ2 ,acen imposible s continidad" a

rele!ancia qe tomó este caso a ni!eles internacionales pro!ocó la renncia de todo el

gabinete$ moti!o por el cal a principios de 1991 ocpó el .inisterio de Economía qien

,asta entonces canciller$ omingo 5a!allo"

'a:allo fe designado .inistro de Economía el <1 de enero de 1991 y el 27 de marzo$

mediante la ey 6N 2<"928 sancionada por el 5ongreso de la 6ación$ pone en pr'ctica el

IPlan de 'on:ertibilidad;. a ne!a normati!a reemplaza al astral por na ne!a moneda$

el peso$ cyo !alor es igal a n dólar" El r*gimen de la ne!a ley tambi*n establecía qe

calqier emisión monetaria debía realizarse Cnicamente con respaldo de di!isas del :anco

5entral" 5on estas medidas se eliminó todo tipo de e%pectati!as inflacionarias y a partir de s

aplicación$ los gastos del Estado solo se financiaban con ingresos tribtarios o cr*ditos" &e

mejoró a recadación impositi!a persigiendo a los grandes e!asores y se generalizó el so de

factras y la inscripción tribtaria (,bo ferte campa=as pblicitarias para ello)$ pero en

realidad$ la fente de ingresos para lograr el eqilibrio prespestario se basó en los cr*ditos

e%ternos" En agosto de 1991 la inflación alcanzó apenas 1$< K y como consecencia de tener

qe acordar pr*stamos con los bancos e%ternos$ se acelera el proceso de pri!atizaciones" &e

eliminaron 10 organismos del Estado y se aplicó n plan de retiros !olntarios al cal se

acogieron 0"000 agentes estatales"

5on la ey de eforma del Estado qe declaraba la necesidad de pri!atizar na e%tensa lista

de empresas estatales y delegó en el presidente elegir la manera específica de realizarlo$

comenzaron na serie de Ieformas EstrctralesJ como por ejemplo- (;4&463464$ 2001)

o a pri!atización de la mayoría de las empresas estatales nacionales y la creación de

marcos reglatorios para el fncionamiento de empresas estatales con características de

monopolios natraleso a desreglación y liberalización de los mercados de bienes y ser!icioso os cambios en el sistema de jbilaciones y pensiones de reparto"o os cambios en las políticas fiscales"o a apertra de la economía Argentina a la competencia con el resto del mndo a tra!*s de

n proceso de eliminación de restricciones a las importaciones$ disminción progresi!a de

2 Este caso se diferenció de otros qe ,bo en la misma *poca porqe la perjdicada$ en na

operación de c,antaje$ fe na empresa norteamericana$ qe acdió al embajador 3odman y

mo!ilizó al propio gobierno estadonidense

5



aranceles a la importación$ redcción de la gran dispersión qe tenían los aranceles a la

importación y eliminación de las retenciones a las e%portaciones"

5on los dólares qe entraron al país entre 1991 y 199> se saldó el d*ficit$ las empresas se

reqisaron y$ por !ías indirectas$ la gente comCn incrementó s consmo" Este fljo generó

optimismo$ confianza$ y disimló los costos de la reforma$ por lo qe el ajste estrctral dejó

de parecer penoso" rante 199>$ mientras se reformaba la 5onstitción para qe fera

posible la IrelecciónJ presidencial$ se empezaron a notar las dificltades qe pro!ocaba la

sba de las tasas mndiales de inter*s y entonces se realizó la llamada &egnda eforma del

Estado$ con ne!as pri!atizaciones- las 5entrales ncleares y el 5orreo"

Oa a fines del mandato$ el 1H de marzo de 199H se dictó la ey 2>">H de #romoción del

Empleo" 3ambi*n en 199H se creó la &ecretaría de Empleo y Bormación #rofesional a partir

del acerdo marco para el empleo$ la prodcti!idad y la eqidad$ del 2H de jlio de 199>$

celebrados entre el gobierno nacional$ la 5@3 y las principales asociaciones empresarias$

asign'ndole ne!as fnciones y competencias$ dado el crecimiento del desempleo" &

objeti!o principal fe dise=ar y elaborar políticas y programas para promo!er el empleo y

posibilitar la formación profesional de los trabajadores"

(.(. Segundo gobierno de !enem 1#224-#2225

esde los comienzos de s segndo período$ y con n conte%to internacional ad!erso$

(e!alación en .*%ico)$ lo qe aqí se denominó Iefecto teilaJ$ ,bo n retiro de fondos

internacionales de la Argentina" a !lnerabilidad de la economía se manifestó con toda s

ferza- se precipitó el d*ficit fiscal y la recesión$ y la desocpación trepo al insólito ni!el del

18K" El gobierno actó r'pida y eficientemente- ,bo na poda prespestaria$ redcción de

seldos estatales$ ferte amento de impestos$ y n consistente apoyo del B.4 y el :anco

.ndial$ por lo qe la economía no se desmoronó$ pero la recesión fe prolongada y allí

comenzó el decli!e" a economía argentina dependía del fljo de capitales e%ternos$ por lo

qe la deda e%terna crecía de manera sostenida$ y los 0 mil millones de dólares de 1992 se

con!irtieron en 100 mil en 199" efiniti!amente$ el gobierno qedo atrapado entre las

e%igencias de mayor ajste$ para cerrar las centas$ y los reclamos crecientes de na sociedad

qe iba recperando s !oz"

5a!allo inicio na ne!a serie de pri!atizaciones$ ,izo declarar la emergencia pro!isional y

restringió los fondos transferidos a los gobiernos pro!inciales" Esto Cltimo pro!ocó qe

mc,as pro!incias no pdieran pagar los seldos de ss empleado pCblicoss$ !i*ndose

6



obligados a realizar s propio ajste$ sacrificando algnas de ss fentes de clientelismo-

pri!atizando empresas pCblicas y bancos pro!inciales$ redciendo la planta de empleados y

transfiriendo a la 6ación de ss sistemas jbilatorios"

5on las medidas implementadas por 5a!allo no se logró bajar el desempleo ni disminir el

d*ficit fiscal$ por lo qe a fines de jlio de 199 .enem lo desplaza del .inisterio de

Economía y designa a Ro<ue Fern8nde7+ (economista ortodo%o$ e% fncionario del B.4$

consltor del :anco .ndial y presidente del :anco 5entral) qe consige el apoyo del B.4

necesario para promo!er ne!as medidas de ajste"

oqe Bern'ndez como el .inistro de Economía$ sbió el precio de los combstibles$ ele!ó

el impesto al ;alor Agregado$ (21K)$ redjo el nCmero de empleados pCblicos y finalmente

realizó sstanti!os recortes en el prespesto" Adem's implsó las pri!atizaciones pendientes-

el 5orreo$ los Aeropertos y el :anco Fipotecario 6acional y !endió las acciones de O#B en

poder del estado al accionista mayoritario$ la empresa espa=ola E#&" esol!ió todo

r'pidamente$ con la Cnica preocpación$ de mejorar los ingresos de caja" 5ada medida de

ajste qe reqería na ey t!o qe ser ardamente negociada en el 5ongreso$ donde el

ministro fracasó con la legislación sobre fle%ibilización laboral" A fines de 199 .enem

intentó sortear la resistencia del 5ongreso con no de ss ecretos de 6ecesidad y Grgencia$

qe fe objetado por la jsticia" En 1997$ en pleno tiempo electoral$ .enem dejó de lado la

eforma y pensó en los !otantes- Erman @onzalez$ ne!o .inistro de 3rabajo$ llego a n

acerdo con los gremialistas$ garantiz'ndoles el monopolio sindical en la negociación de los

con!enios colecti!os" a ey así aprobada$ fe rec,azada por los empresarios$ y Bern'ndez

e%igió el !eto de algnos artíclos" 3ambi*n se opso categóricamente a otra ley qe

garantizaba n fondo de mejoramiento salarial para los docentes y rec,azó n ambicioso

proyecto de constrcción de 10 mil ilómetros de atopista$ qe ,biera significado n r'pido

descenso de la desocpación"

En jlio de 1997$ 3ailandia de!alCo s moneda$ y se desató la crisis$ cando en ctbre sederrmbó la bolsa de Fong Pong" os derrmbes sigieron- 5orea$ Dapón$ sia$ y

finalmente :rasil$ qe de!alCo s moneda en los primeros días de 1999" Este fe n golpe

dro para la Argentina$ ya afectada por el encarecimiento del cr*dito y la caída en los precios

de ss e%portaciones e imposibilitada de adoptar la solción de!alatoria"

a crisis iniciada en 1998 fe aCn m's profnda$ y el menemismo se encontraba debilitado"

Amentaron los intereses de la deda$ ,bo escasez y alto costo del cr*dito$ caída de los

precios de prodctos e%portables y recesión interna" El #:4 retrocedió alrededor del >K y la prodcción de atomotores cayó casi a la mitad" &e profndizó la trasnacionalización de

7



!arios bancos y empresas qe feron comprados por corporaciones mltinacionales o por

grandes fondos de in!ersión$ como el @rpo EQQE$ (qe adqirió las empresas de Oabran)"

El entorno del presidente propiciaba modificar ne!amente la 5onstitción para ,acer posible

la Ire/reelecciónJ$ pero el gobierno de .enem llegó a s fin sin margen cerrando s

prespesto con n d*ficit tan abltado qe no se atre!ió a declararlo$ mientras la deda

e%terna trepaba a 10 mil millones$ (el doble qe en 199>)" a propesta de re/relección no

encontró aceptación en la mayoría de la dirigencia partidaria y así ,alde emerge como el

Cnico candidato posible del jsticialismo" .enem comenzó a sfrir na oposición social cada

!ez mas acti!a" .ientras el jsticialismo se desgarraba en s pelea interna$ Ila AlianzaJ (G5

y BE#A&) a!anzó con claridad ,acia s trinfo en las elecciones de 1999"

(.=. )obierno de &e a R>a 1#222-(??#5=

5ando e a a asmió como presidente en 1999$ recibió n poder limitado en lo político

y condicionado por la crisis económica" Al!arez acompa=ó en s fórmla$ mientras qe en el

jsticialismo proponía a ,alde y #alito rtega$ omingo 5a!allo ,abía creado na ferza

política ne!a-IAcción para la epCblicaJ"

a fórmla e a Ca (G5) como presidente y Al!arez como !ice (BE#A&) ganó las

elecciones con el >8$HK de los !otos$ pero t!ieron la dificltad para transformar na alianza

electoral en na ferza gobernante" a Alianza gobernaba en distritos y tenía mayoría en la

5'mara de iptados$ mientras qe el jsticialismo tenía amplia mayoría en el senado y

controlaba 1> distritos$ entre ellos los m's importantes$ (:s" As$ &anta Be y 5órdoba)"

En ambas ferzas políticas se acordó no cestionar la con!ertibilidad$ y concentrarse en la

recperación de la eqidad social$ las institciones repblicanas y en la lc,a contra la

corrpción" Dos* is .ac,inea$ del eqipo de Dan &orroille$ y con benas relaciones con

el Iestablis,mentJ qedo a cargo del programa económico"

#or ese entonces la con!ertibilidad era n factor my difícil de cambiar$ sobre todo por tresaspectos- a) la gran poplaridad de la paridad 1RS1Rs en la opinión pCblica$ poniendo fin a la

inflaciónT b) la alta dolarización de los depósitos y de los pasi!os$ tanto pCblicos como

3 2ernando De 3a $ua. Abogado. Asumió a los años. Durante su gestión 4 personasocuparon el cargo de Ministro de conom!a% 6bras , Ser-icios 7blicos" /os' 3uis

Macinea% $icardo 3ópe* Murp,% Domingo Ca-allo , personas el cargo de Ministro derabajo , Seguridad Social" Alberto 2lamariue , 7atricia :ullric

8



pri!adosT c) la oposición peronista en el &enado y la presión de los grpos económicos

financieros y de ser!icios$ locales e internacionales"

a primera medida económica del gobierno fe n paqete impositi!o con na ferte presión

sobre el consmo y los ingresos$ afectando sobre todo a la clase media$ donde paradojalmente

se concentraba la mayor parte del electorado de la Alianza" Así en abril de 2000 se annció n

ajste fiscal qe inclyó el recorte salarial a empleados pCblicos$ el amento de los impestos

al consmo$ la eliminación o fsión de algnas dependencias estatales$ la paralización de

obras de infraestrctra y la eliminación de !arios programas de asistencia social" Este ajste$

m's qe implsar la recperación económica$ agra!ó la recesión y redjo an m's los

ingresos fiscales"

El gobierno de Bernando de la Ca sfrió n ferte aislamiento casi desde s comienzo" a

Alianza se fe desgranando y n importante nCmero de legisladores pasaron a formar parte

de otras agrpaciones" 4nclsi!e los dos partidos qe la integraban adoptaron postras my

críticas ,acia la gestión gbernamental" El jefe de gabinete$ odolfo 3erragno$ criticaba

dramente el modelo económico !igente y como no pdo imponer los cambios qe creía

necesarios$ rennció en octbre de 2000" (E@4G&34$ " 2009)

El gobierno no logró establecer benas relaciones con ningCn sector del sindicalismo" Esta

tendencia se profndizó tras el recorte de los salarios estatales$ el proyecto de reforma laboral

del entonces ministro de 3rabajo Alberto Blamariqe y posteriormente$ con la llegada de

omingo 5a!allo al .inisterio de Economía" a 5@3 disidente$ encabezada por el camionero

Fgo .oyano$ t!o tambi*n na postra claramente opositora$ con!ocando a paros generales

y a mo!ilizaciones de repdio a las medidas gbernamentales" #or s parte$ los sindicalistas

de la 5@3 oficial$ conocidos como Ilos gordosJ$ establecieron negociaciones con el gobierno

en circnstancias como el tratamiento de la reforma laboral" #ero en general mant!ieron na

actitd opositora" .c,as de las iniciati!as de la ministro de 3rabajo #atricia :llric,$

referidas al manejo de los gremios y a la gestión de las obras sociales$ feron rotndamenterec,azadas por estos sectores$ qe no qerían perder capacidad de negociación en temas

centrales para ss intereses" (E@4G&34$ " 2009)

Este gobierno intentó lle!ar adelante mc,as de las reformas$ recomendadas por los

organismos internacionales$ qe ,abían qedado pendientes y fe en jnio del 2000 cando el

!icepresidente Ul!arez (en ejercicio del poder porqe e la Ca estaba en el e%terior)$ firmó

el decreto de necesidad y rgencia para desreglar las obras sociales" 3ambi*n se redjo la

#restación 5ompensatoria para aqellos qe ganaran m's de >0 pesos$ bscando ali!ianar lascargas qe el &istema Dbilatorio tenía para el Estado"

9



En diciembre de 2000 implementó na ne!a política económica- el I*lindaje inanciero;"

5onsistía en amentar las reser!as$ para poder mantener la con!ertibilidad y redcir el riesgo

país$ a tra!*s de pr*stamos por >0"000 millones del B.4$ el :anco .ndial$ El :anco

interamericano de esarrollo$ el gobierno espa=ol y bancos pri!ados internacionales" A

cambio$ los organismos internacionales de cr*dito$ pedían ajste fiscal$ restricciones

prespestarias$ y ajste de las administraciones pCblicas nacionales y pro!inciales" &in

embrago$ el :lindaje no logró reacti!ar la economía y el gobierno no pdo cmplir con los

compromisos del B.4" (BEE$ 2007)"

En marzo del 2001 e la Ca designó a Ricardo ópe7 !urpy como s ministro de

economía$ n economista radical fertemente ortodo%o$ consltor del B.4 y del :anco

.ndial$ qe ,asta el momento estaba a cargo del .inisterio de efensa" El ne!o ministro

annció n recorte del orden de los 2000 millones qe afectaba sobre todo a la edcación

pCblica y a las administraciones pro!inciales" Esto prodjo el descontento social y el 19 de

marzo .rp,y presentó s renncia" Al día sigiente &omingo 'a:allo !ol!ía al ministerio

de Economía$ con el objeti!o de lle!ar tranqilidad a los mercados y bajar el riesgo país"

En materia económica$ 5a!allo dio marc,a atr's con el ajste de ópez .rp,y a cambio de

IsperpoderesJ qe le otorgó el 5ongreso" #ropso Iuna nue:a con:ertibilidadJ$ entre el

paso y na canasta de monedas (dólar$ ero$ real)$ y na ne!a ley de competiti!idad" os

objeti!os del plan económico eran redcir la fga de capitales (incenti!ada por el riesgo país)$

redcir el gasto pCblico y amentar los ingresos$ para redcir la necesidad de refinanciación

de la deda e%terna (E4A&$ 200<)"

En mayo de 2001 5a!allo annció el ImegacanjeJ y n ne!o plan de ajste fiscal$ lo qe

permitió reestablecer las negociaciones y pr*stamos del B.4" &in embargo$ el riesgo país

segía siendo altísimo$ la fga de capitales no se detenía y la recesión económica se agra!aba"

En jlio e la Ca y 5a!allo presentaron el plan I&6icit ceroJ$ por el cal todas las

erogaciones estatales$ sal!o el pago de intereses de deda$ qedaban sbordinadas a ladisponibilidad de recrsos " 3ambi*n$ se implementó n recorte del 1<K en los salarios de

estatales y en las jbilaciones y en octbre se intentó$ sin *%ito$ reestrctrar la deda pCblica

para poder retrasar el pago de intereses" (BEE$ 2007)

as políticas económicas de ajste$ en n marco de debilidad y deslegitimación institcional$

no lograron le!antar la economía" El riesgo país y la creciente fga de capitales planteaban

serias ddas sobre la continidad del r*gimen de con!ertibilidad" os sectores sindicales$

encabezados por la 5@3$ programaron distintas mo!ilizaciones y paros generales por los bajos salarios y la fle%ibilización laboral" (@E;A&64$ 200<)"

10



A comienzos del a=o 2001 ,abía comenzado na gran fga de capitales$ financiada en gran

medida por los cr*ditos e%traordinarios concedidos a la Argentina por el B.4$ por lo qe a

fines de no!iembre$ el gobierno estableció la pro,ibición de retirar fondos del sistema

bancario" 5a!allo dictó mediante el decreto de necesidad y rgencia 6N 1H70 el Iestado de

e9cepción monetariaJ$ conocido por todos los argentinos como Vel corralitoV" .c,os

plantearon qe estas medidas iban en contra de la legislación !igente$ ya qe el 29 de agosto

el 5ongreso ,abía sancionado la ey 2H"> de intangibilidad de los depósitos" El Icorralito

inancieroJ significaba qe todos los depósitos bancarios qedaban inmo!ilizados drante 90

días y qe las e%tracciones de efecti!o tenían n tope de ,asta 2H0 pesos o dólares por

semana"

.asi!amente$ sectores de clase media qe reaccionaron con cacerolazos y otras formas de

protesta$ agrpaciones sociales$ partidos políticos y centrales sindicales se opsieron a las

medidas y promo!ieron mo!ilizaciones y paros" Al enojo de la clase media qe tenía en los

bancos ss a,orros de a=os$ se smó la desesperación de qienes no tenían dinero en los

bancos y sobre!i!ían con lo qe jntaban día por día" Al qiebre político se smó entonces la

sensación de robo realizado por el poder y como en na pesadilla$ !ol!ieron a repetirse las

escenas de la ,iperinflación y entre el 1< y el 18 de diciembre ,bo saqeos contra los

spermercados" El 19 de diciembre la sitación social se !ol!ió incontrolable$ con saqeos y

desmanes en los pntos m's importantes del país" El #residente llamó a la población a la

calma y decretó el Estado de &itio en todo el país" a clase media se smó a la rebelión

poplar qe pro!ocó la renncia del ministro de economía y del resto del gabinete" os

gremios con!ocaron a ,elgas como protesta por el estado de sitio y tras los !iolentos

episodios qe se scitaron en la #laza de .ayo el 20 de diciembre$ e la Ca decidió

presentar s renncia al #arlamento a las 19">H ,oras del 20 de diciembre de 2001" a imagen

del rennciante #residente saliendo en ,elicóptero de la 5asa osada$ qedó grabada para

siempre en el recerdo de los argentinos"Así fe qe amón #erta$ presidente pro!isional del &enado$ asme el gobierno

interinamente y el 22 de diciembre de 2001 el 5ongreso eligió a Adolfo odrígez &a' como

presidente interino por 0 días$ *ste no cmplió s mandato$ rennció a los pocos días" Ante

las renncias asme como presidente de la nación el entonces presidente de la 5'mara de

iptados$ Edardo 5ama=o ,asta qe la Asamblea egislati!a$ el 1 de enero de 2002$

proclamó presidente a Edardo ,alde" (E4A&$ 2007)"

11

http://www.elhistoriador.com.ar/datos/presidentes_de_argentina.php#/h















(.B. )obierno de transición. Eduardo &ualde. 1(??#-(??=5B

3ras la renncia anticipada de e a Ca y na alternancia en el poder qe nos dejó con

!arios presidentes y la declaración del defalt$ Edardo ,alde decidió abandonar la

con!ertibilidad$ IpesificarJ los depósitos y de!alar la moneda" rante el mes de enero del

a=o 2002 se annciaron na serie de medidas qe terminaron formalmente con el programa de

con!ertibilidad qe regía desde 1991"

El plan económico implementado inicialmente por el .inistro Remes enico: y lego por el

.inistro a:agna est!o basado en de!alar la moneda$ para obtener competiti!idad$

retomar el crecimiento y bajar el desempleo" as medidas complementarias se orientaron a la

pesificación de la economía$ continar con el congelamiento de los depósitos$ flotar el tipo de

cambio e implementar políticas fiscales y monetarias asteras" El peso fe de!alado

inicialmente de R1 a R1$>0 con respecto al dólar$ bajo n sistema de cambio dal (dólar

comercial y dólar libre)" esde el 11 de febrero de 2002 se nificó el mercado cambiario bajo

n r*gimen de flotación con inter!ención del :anco 5entral y drante la mayor parte del a=o

2002 el tipo de cambio speró los R <$00" 3ambi*n ,bo reprogramación de los depósitos a

plazo fijo y con!ersión a pesos de depósitos en dólares$ con!ersión a pesos de pr*stamos

locales en dólares$ eliminación de todas las cl'slas de inde%ación y cambios en la carta

org'nica del :anco 5entral" 3ambi*n se adecó la ley de concrsos y qiebras para otorgar

mayor protección a los dedores laborales y ,bo retenciones a las e%portaciones y reglación

de precios para los bienes y ser!icios esenciales" A los fines de nestro an'lisis$ las

restricciones al despido de trabajadores fe na de las medidas m's importantes"

En resmen$ al promediar el a=o 200< los grandes problemas económicos aCn no ,abían sido

reseltos" :ajo *ste conte%to se llamó a elecciones presidenciales el domingo 27 de abril de

200<" 5arlos .enem y 6*stor Pirc,ner$ ambos candidatos del #artido Dsticialista$ pasaron a

la segnda ronda al ser incapaces de obtener el >HK de los !otos !'lidos" a segnda !elta

debía celebrarse el domingo 18 de mayo$ pero al !islmbrar na derrota ante Pirc,ner$.enem retiró s candidatra$ con lo cal Pirc,ner resltó electo presidente"

4 duardo Dualde. Abogado% asumió a los 59 años. Su presidencia duró desde el de enerode ;; al 5 de ma,o de ;;<. 3o acompañaron en el Ministerio de rabajo" Al0redo

Atanaso0 , )raciela Camaño% Ministerio de Desarrollo Social" &'lida Doga , en el Ministerio de conom!a" /orge $emes 3enico- , $oberto 3a-agna.

12



(.4. )obierno de "6stor Circner 1(??=-(??D54

Pirc,ner alcanzó el poder con menos del 2<K de los !otos y respaldó la continidad de

oberto a!agna$ (qien ocpaba el cargo desde la presidencia de ,alde)" a!agna drantela presidencia de Pirc,ner sentó las bases del ne!o modelo$ mant!o la de!alación de la

moneda mediante na ferte participación del :anco 5entral en la compra de di!isas$ por lo

qe los salarios pasaron a ser my bajos en dólares y la indstria se !ol!ió competiti!a"

Adem's$ el conte%to internacional cambió- 1) os s,ocs internacionales desaparecieron

drante los cinco a=os sigientes ,asta la crisis sbprime de 2008T 2) EE"GG" abandonó el

dólar ferteT <) 5,ina se con!irtió en la f'brica del mndo$ demandando nestros

commodities y ele!ando ss precios a ni!eles r*cordT >) :rasil dejó re!alar s moneda$

contrariando s propia ,istoria$ lo cal benefició nestra balanza comercial con aqel país"

:ajo este conte%to$ la economía argentina emprendió n acelerado proceso de recperación y

los ndices de pobreza y de desempleo disminyeron notoriamente"

En canto a la normati!a laboral$ a partir de mayo de 200< cambió radicalmente$ a la par qe

!iró el sentido de la política económica y social" El decreto <2>W0< incorporó la asignación no

remnerati!a de R200 a la remneración de los trabajadores$ de manera progresi!a mensal$

totalizando la sma de 22> pesos qe adqirían car'cter remneratorio$ proyectando efectos

sobre todo otro rbro a calclarse sobre la remneración a la !ez qe$ trat'ndose de na sma

fija sin distinción de categoría$ fomentó la negociación colecti!a destinada a preser!ar la

diferencia porcental entre las categorías de con!enio"

En marzo de 200> fe sancionada la ley 2H"877 qe derogó la ley 2H2H0 (ey :anelco) y se

a!anzó tambi*n derogando los lineamientos b'sicos de la normati!a de los X90" Así$ se

restableció la indemnización por despido en n seldo por a=o de antigYedad$ lle!ó el mínimo

indemnizatorio a n seldo$ limitó el período de preba a n lapso improrrogable de tres

meses pre!iendo la obligación patronal de prea!isar la e%tinción drante s crso o$ en s

caso$ de abonar na indemnización sstitti!a$ y derogó disposiciones fle%ibilizadoras de las

leyes 2>">7 y 2H"01<"

5 &'stor =ircner% >195; ? ;1;@. Abogado. Asumió a los 5 años. n el Ministerio derabajo% mpleo , Seguridad Social lo acompañó Carlos omada% en el Ministerio de

Desarrollo Social su ermana Alicia =ircner%/uan Carlos &adalic , nue-amente Alicia =ircner% en el Ministerio de conom!a , 7roducción" $oberto 3a-agna% 2elisa Miceli , Miguel 7eirano.

13



A fines de no!iembre de 200H$ a!agna rennció al cargo de ministro de Economía"

#recipitaron s decisión s dispta con Dlio de ;ido (.inistro de #lanificación) por la

VcartelizaciónV de la obra pCblica y las diferencias con 5arlos 3omada (.inistro de 3rabajo)

por la reforma de la ley de A3 y los amentos salariales" A partir del 28 de no!iembre de

200H asme como ministra de economía Felisa !iceli" Almna de a!agna en la Gni!ersidad

de :enos Aires y empleada de s consltora Ecolatina en los 90$ ya en 200< ,abía sido

nombrada al frente del :anco 6ación y tambi*n t!o s paso en los oc,enta por el directorio

del :anco #ro!incia y ,asta ese momento presidenta del :anco 6ación" (EA.A3A$ 2008)

En s gestión no se modificaron los grandes lineamientos" El gobierno aplicó restricciones a

las e%portaciones de carne y controles de precios para e!itar el amento inflacionario" a

economía continó con na sba del #:4 de 8$HK anal$ el desempleo se apro%imó a n

dígito$ y el sper'!it fiscal rompió el tec,o de los Rs21 mil millones" En tanto$ aceptó sin

oposición la designación de @illermo .oreno al frente de la &ecretaría de 5omercio 4nterior$

qien desde entonces se encargó de ponerle n límite a la inflación a partir de diferentes

acerdos de precios$ como el de la carne" .iceli tambi*n negoció pagar en cotas ,asta 2012

las deda con Espa=a$ e inició el di'logo con los acreedores eropeos del 5lb de #arís"

A mediados de 2007$ .iceli se !io en!elta en n esc'ndalo de corrpción$ por lo qe

presenta s renncia el 1 de jlio y ocpa s lgar !iguel Peirano$ qe cmplió fnciones

por H meses$ ,asta el 10 de diciembre de 2007$ fec,a en qe presenta s renncia por no poder

cambiar el rmbo macroeconómico" @illermo .oreno$ (&ecretario de 5omercio 4nterior)$ se

con!irtió entonces en no de los principales ejectores de las políticas económicas del

gobierno de Pirc,ner y na de ss medidas m's disctidas fe la inter!ención del 4nstitto

6acional de Estadísticas y 5ensos (46E5)" (EA.A3A$ 2008)

=. $!PA'T% &E AS P%/T$'AS E'%"0!$'AS E" E !ER'A&% A*%RA

AR)E"T$"%

os ajstes realizados drante la presidencia de .enem t!ieron s contracara en el

desempleo" a ey 6N 2<"97 de IEmergencia EconómicaJ aprobada en septiembre de 1989$

sspendió todo tipo de sbsidios$ pri!ilegios y regímenes de promoción$ adem's de atorizar

el despido de empleados estatales" as reformas estrctrales realizadas$ los cambios

operados en el estado y la apertra comercial y de capitales feron los pilares de lo qe resltó

ser na de las mayores mtaciones del capitalismo argentino en todo el siglo"(@E5FG6BB y A5F$ 200H)"

14

http://www.infobae.com/2005/11/24/224622-piden-interpelar-lavagna-su-denuncia-cartelizacion

http://www.infobae.com/2005/03/28/174579-moyano-volvio-cruzar-duro-lavagna-los-salarios

http://www.infobae.com/2005/11/24/224622-piden-interpelar-lavagna-su-denuncia-cartelizacion

http://www.infobae.com/2005/03/28/174579-moyano-volvio-cruzar-duro-lavagna-los-salarios



En 1991$ se firmó el 3ratado de Asnción qe daba inicio al .ercosr" Este ,ec,o era

percibido como na gran oportnidad para el desarrollo económico (se lo comparaba con la

.ercado 5omCn Eropeo)$ ya qe los prodctos argentinos podrían ser !endidos sin

aranceles en :rasil$ Grgay y #aragay$ pso al descbierto las dificltades qe enfrentaba

el mercado argentino para competir sin aranceles con los prodctos de otros países"

a apertra de la economía y la incorporación de bienes de capital$ implicó la sstitción de

mano de obra por capital$ a !ez qe la demanda de mano obra !iraba ,acia na mano de obra

con otra calificación$ (qe los desocpados de aqella *poca no tenían ya qe de acerdo a las

encestas permanentes de ,ogares realizadas por el 46E5$ la mayor proporción de personas

desempleadas no tenían el ni!el primario terminado)" (;46&463464$ 2001)" El ,ec,o de qe

na importante cantidad de personas (apro%imadamente 2$2 millones de personas) qedara

e%clida del mercado laboral sin ingresos formales o informales$ significó qe la pobreza y la

indigencia t!ieran n ferte crecimiento en dic,a *poca" (A.4$ BE6PE y

.AG4Z4$ 2007)" Gno de los factores m's importantes a destacar es qe la ferte redcción

en el proceso inflacionario mejoró sstancialmente el salario real de los sectores m's pobres

qe t!ieron acceso a na mayor cantidad de bienes y ser!icios qe antes no podían disponer"

(;4&463464$ 2001)

En 199< el desempleo spero la línea ,istórica del 10K$ era n dato gra!e$ pes se prodcía

en n conte%to de e%pansión económica y crecimiento global del prodcto"

as mencionadas transformaciones económicas de Argentina no solo reperctieron en la

economía interna y el mercado laboral$ sino tambi*n en la migración laboral al e%terior y en la

inmigración interregional" &egCn na in!estigación realizada por @ian 5arlo i!era$ la

transformación migratoria en Argentina se ,ace e!idente a partir de 199H" rante el lapso

comprendido entre 1990/199> feron 7H"777 cidadanos argentinos los qe emigraron a

Eropa (preferentemente a Espa=a) y a EEGG$ mientras qe entre 199H/1999 el país t!o na

cifra de emigración qe llegó a los 127" H<9 cidadanos argentinos" (4;EA$ 2012)&e argmentaba qe el desempleo era la resltante de los ele!ados costos laborales$

jstificando conceptalmente las acciones dirigidas a la baja de los costos de contratación" En

general$ la contro!ersia establecida entre IprotecciónJ y Ifle%ibilizaciónJ alcanzó

consideraciones y mediaciones políticas qe finalmente se tradjeron en el plano de las

modificaciones legislati!as" Estas ne!as leyes$ finalmente sancionadas en el a=o 199H$ se

enfocaron en establecer contratos por tiempo determinado sin indemnización por despido$

como forma de redcir los costos laborales y feron cla!es para los cambios acontecidos"(6EBBA$ 2011)"

15



En 1997$ nestro mercado laboral ,abía cambiado s conformación$ los profesionales

argentinos bscaban mejores posibilidades en el e%terior y los cargos entre rangos mediano y

sperior de formación eran ocpados por personas migrantes interregionales pro!enientes de

países limítrofes 5,ile y :rasil$ mientras qe los oficios agrícolas y rangos laborales m's

bajos eran$ ocpados por cidadanos paragayos y boli!ianos (e%plicado por s edcación

m's limitada)" (4;EA$ 2012)

El conte%to económico se deterioró aCn m's con la recesión de 1998 y lego con el gobierno

de la Alianza (1999/2002) y la caída de la con!ertibilidad las tasas de crecimiento del #4:

disminyeron y el desempleo y el sbempleo se incrementaron$ así como la pobreza y la

indigencia$ lo qe generó !iolentos conflictos laborales" (6effa$ 2011)" os llamados

IpiqeterosJ cortaban calles y manifestaban para consegir ayda para alimentos o ropa$

contratos de empleo transitorio o I#lanes 3rabajarJ y a medida qe a!anzaba la crisis$ este

tipo de mo!ilizaciones eran imitadas por otros sectores de la sociedad como estdiantes qe

cortaban las calles con clases pCblicas o prodctores rrales qe realizaban ItractorazosJ"

Fasta la clase media en general se smaba con Ilos cacerolazosJ para manifestarse en contra

del modelo económico adoptado"

rante el gobierno de e a Ca el .inisterio de esarrollo &ocial t!o na mayor

inter!ención$ combinando políticas pasi!as y acti!as para amentar la empleabilidad$ sin

embargo$ entre 1998 y 2001 el empleo se destryó aCn m's" Entre 1998 y 200 los empleos

de indigencia casi dplicaron s participación y la brec,a de los ingresos de diferentes

sectores amentó" (&A;4A y @G34+EZ$ 2011)" rante ese período el #4: acmló na

caída del 8$>K y la desocpación trepó del 12$>K al 18$<K" a pobreza alcanzó ni!eles

records- el <8$<K de la población y el 28K de los ,ogares tenían ingresos inferiores a la línea

de pobreza en octbre de 2001" el constante deterioro de la oferta del mercado de trabajo se

correlacionó con el crecimiento de la pobreza y con el ferte amento de la indigencia" Esto

impactó en los sectores medios y medios bajos debido al deterioro de los ingresos familiares$gener'ndose n fenómeno qe se conoció como Ine!os pobresJ" A precios constantes$ la

caída del #4: tambi*n fe importante (cerca del 1<K entre comienzos de 1998 y 2001) y

afectó$ en primera instancia$ a la demanda de pestos de trabajo (en el período analizado$ la

tasa de empleo cayó 0$ pntos porcentales)" a contracción del empleo obligó a na porción

de la población económicamente acti!a con problemas laborales a aceptar pestos de trabajo

de menor calidad con tal de percibir n ingreso qe permitiera la sbsistencia" a tasa de

desocpación se ele!ó en este período ,asta llegar a ni!eles in*ditos en la ,istoria argentina"En octbre de 2001 alcanzó el 2<$8K y la tasa de sbocpación al 1H$>K" El alto nCmero de

16



trabajadores en negro$ de atónomos con baja capacidad de contribción$ de personal

dom*stico$ los sbempleados y desocpados$ cya cantidad speró ampliamente a la de

registrados$ implicó fertes límites para los aportes pre!isionalesT y consigientes cobertras

del &istema 4ntegrado de Dbilación del sbsidio de desempleo$ el sistema de obligaciones

sociales y el #A.4" Esto obligó al Estado a [nanciar el d*[cit pre!isional !ía impestos$ a

modi[car el sistema de obras sociales y a implementar políticas sociales$ entre otras medidas"

Asimismo$ la e!olción en las prestaciones y los montos de los programas de empleo

empezaron a disminir a partir de 1999 debido a la ins[ciencia de fondos disponibles para s

continidad" (6EBBA$ 2010)

5on el Icorralito financieroJ$ el dinero desapareció de la calle$ el consmo se retrajo y la

acti!idad prodcti!a y comercial se paralizó" A esto se smó qe la economía Ven negroV o

informal de los desocpados$ sbocpados y pobres qe sobre!i!ían !endiendo cosas en la

calle no podía sbsistir sin dinero en efecti!o" El empleo sfrió na ferte caída qe lle!ó la

tasa de desocpación al 2>$HK en mayo de 2002" Este ,ec,o smado a la !iolenta

disminción del salario real$ implicó n dram'tico empeoramiento de la distribción del

ingreso"

5on la de!alación del peso argentino drante el gobierno de transición de ,alde$ se

prodjo na ferte transferencia de ingresos en detrimento de los trabajadores qienes !ieron

redcido s salario real apro%imadamente en n tercio por efecto del amento de los precios

internos" a d*bil sitación de los trabajadores a la salida de la con!ertibilidad fe sin ddas

no de los factores qe permitió qe drante meses no e%istieran amentos nominales de

salarios$ a pesar qe los precios sfrirían incrementos my importantes"

esde enero de 2002 a mayo de 200<$ en el marco de la ey de Emergencia se dplicaron las

indemnizaciones por despido (ley 2H"H1)$ se ampliaron los spestos de e%igencia de

tramitaciones administrati!as pre!ias para la adopción de despidos (decreto 2HW02)$ y se

dictaron scesi!os decretos qe obligaron al pago de asignaciones no remnerati!as comoforma de paliar la p*rdida del poder adqisiti!o de los salarios (qe se iniciaron en 100 pesos

mensales por decreto 127<W02 de jlio de 2002)"

Oa en el 200<$ drante la presidencia de Pirc,ner$ a!agna como .inistro de economía

mant!o la de!alación de la moneda$ qe jnto a la negociación de la deda e%terna y los

sbsidios a las concesionarias de ser!icios pCblicos posibilitó an m's el derrmbe de los

salarios reales$ eje sobre el cal se reacti!ó la acmlación y el ciclo económico$ con

crecimiento$ empleo precario y sper'!it en el sector e%terno" os salarios en t*rminos dedólar pasaron a ser my bajos"

17



En el gobierno de Pirc,ner el #:4 creció al 9K anal por !arios a=os dadas las condiciones

internacionales qe feron e%traordinarias" a pobreza bajó de HK$(2002) a <0K (2010)$

segCn cifras de consltoras especializadas" (BEAE&$ 2010)

a acti!a inter!ención del .inisterio de esarrollo &ocial para financiar y gestionar

programas qe llegaron a beneficiar a casi 2 millones de personas$ fe na de las

particlaridades del gobierno de Pirc,ner" &egCn estadísticas de la AB4#$ desde mayo de 200<

,asta diciembre de 2007$ se crearon casi 1$H millones de pestos de trabajo formales por

encima del crecimiento en !alor absolto de la #oblación Económicamente Acti!a (#EA)" Es

decir$ el crecimiento del empleo formal no sólo cbrió el incremento de personas qe

bscaron trabajo$ sino qe lo e%cedió en 1$H millones de trabajos formales" El crecimiento

económico y la recperación del empleo feron implsados por las tasas de crecimiento

anales e%traordinarias qe se prodjeron" os datos mestran qe la desocpación abierta se

redjo del 20"> K de la población económicamente acti!a (#EA) en el primer trimestre de

200< al 8"HK en el segndo trimestre de 2007$ acompa=ando a esta e!olción na

disminción m's modesta del trabajo no registrado$ qe pasó del >9"7K de los asalariados en

el tercer trimestre de 200< al >1"K en el primer trimestre de 2007" (#A64@ y 6EBBA$

2009)"

En el 200>$ mientras qe la pobreza caía de n H>K en el primer semestre de 200< a n 2"9K

en el segndo semestre de 200 (46E5)$ los salarios crecían de modo diferencial- en el

período qe !a desde la de!alación de la moneda en 2002 a jnio de 200$ los trabajadores

formales incrementaron s salario en n 90K y los trabajadores informales en n ><K$ frente

a n índice de precios al consmidor del 81$HK" @anaban en promedio R1"100 y R>H0

respecti!amente" Este Cltimo monto estaba apenas por encima del !alor de la 5anasta :'sica

de Alimentos$ qe sir!e de para delimitar la línea de indigencia" (#A64@ y 6EBBA$ 2009)

El estdio realizado por &al!ia y @tierrez Ageitos en el 2011$ compreba qe drante el

período 1998 a 200 los empleos de indigencia dplicaron s participación$ se consolida nsector pri!ado informal altamente !inclado al segmento secndario y marginal de los

empleos$ con remneraciones relati!amente mas bajas respecto a la media del mercado" (5abe

aclarar qe los trabajos marginales reciben n tercio del ingreso promedio)" .ientras tanto$ en

el otro e%tremo$ se ad!ierte la e%istencia de n sector pCblico de pri!ilegio y n sector pri!ado

moderno$ qe !an lentamente mejorando la calidad de ss empleos y se distancian del resto de

la estrctra socio/ocpacional" (&A;4A y @G34+EZ$ 2011)

Fasta el a=o 2007$ los salarios reales del conjnto de los ocpados mostraron na sensiblerecperación tras la agda contracción qe ,abían e%perimentado en el a=o 2002" &in

18



embargo$ a partir de ese momento las remneraciones se incrementaron sólo le!emente$ en el

marco de la aceleración en el ritmo de !ariación de los precios" (&A;4A y @G34+EZ$

2011)"

a trayectoria del salario nominal para los grpos asalariados registrados y no registrados

mestra n comportamiento acorde con la e!olción del empleo" ficialmente para los

asalariados del sector pri!ado ,bo incrementos salariales de sma fija entre jlio de 2002 y

octbre de 200H" #ara los empleados pCblicos reci*n a partir del 200> y para qienes ganaban

menos de determinado monto" tro mecanismo de mejora salarial feron las Icon!enciones

colecti!asJ qe drante el 200H crecieron notablemente$ sperando los registros de los Cltimos

1H a=os" 5on la sanción de la ey de rdenamiento aboral en marzo de 200>$ se estableció

n ne!o marco normati!o en materia de derec,o colecti!o del trabajo" El salario mínimo

!ital y mó!il fe actalizado por diferentes decretos (partió de n !alor de R200 !igente el

jlio de 200< a R<0en jlio de 200H)$ pero teniendo en centa qe casi el H0K del total de los

asalariados no se encontraba registrado$ estas política tendieron a amentar la dispersión y

desigaldad entre los asalariados" (ZGAZ\A$ 6" (200)" &i bien el empleo estable recperó el

espacio perdido$ el empleo de sbsistencia pasó a ser en el 200 la alternati!a obligada para 2

de cada 10 trabajadores (19K)$ crecimiento qe se prodjo a costa del retroceso de los

segmentos secndarios y de libre competencia$ ya qe en materia de remneración$ las

condiciones feron m's precarias e indigentes qe drante el programa de con!ertibilidad"

Emergen así los Ine!os pobresJ$ na ne!a marginalidad qe srge a partir del

desplazamiento de indi!idos con antecedentes de integración pro!enientes del modelo de

indstrialización desarticlado por las reformas estrctrales de los a=os no!enta$ sin otra

alternati!a qe abocarse a la sbsistencia" (&A;4A y @G34+EZ$ 2011)

B. '%"'S$%"ES

a reforma de la normati!a laboral drante la con!ertibilidad t!o n sentido degradatorio de

los derec,os de los trabajadores$ afectando la estabilidad en el empleo y otros derec,os de los

trabajadores" A partir de allí la fle%ibilización laboral se instaró de di!ersas maneras- !ía

modalidades contractales$ acti!idades laborales transitorias o encbiertas (pasantías$ becas$

planes de empleo$ etc)$ la modificación del periodo de preba$ la instaración de n r*gimen

paralelo de contratación laboral$ la contratación de trabajos o ser!icios temporarios oe!entales y por Cltimo la modificación del r*gimen indemnizatorio" &i bien no es en la

19



legislación donde debemos bscar las razones de la penosa e!olción del mercado de trabajo$

*stas constityeron formas institcionalizadas qe prodjeron efectos concretos en la

din'mica socio/laboral"

5omo !inos a lo largo del presente trabajo$ las medidas económicas tomadas por los

diferentes ministros de economía de los gobiernos argentinos$ no ,icieron m's qe

profndizar las brec,as de ingresos yWo desalentar al mercado laboral" Algnas consecencias

de las políticas laborales implementadas feron la desreglación$ precarización y

clandestinización del mercado laboral" A partir de estas e!idencias$ coincidimos con

@E;A&64 (200<)$ en qe In conte%to político inestable$ políticas económicas dr'sticas

con fertes se=ales ,acia los mercados e in!ersores$ como el .egacanje$ el *ficit cero y el

5orralito$ peden ser !istas negati!amente como manotazos de a,ogadoJ y por lo tanto tener

consecencias ad!ersas en los mercados laborales" as ne!as reglaciones en materia

laboral$ así como la asistencia social$ intentaron recomponer el deterioro sfrido$ sin embargo

resltaron ineficaces para resol!er la problem'tica del empleo Ino registradoJ"

&egCn las in!estigaciones de .artínez y 3oman (1999)$ I] en Argentina el costo laboral

por ora en el sector manu0acturero >en dólares% al año 199@ indica ue los trabajadores

permanentesB presentan un costo de %1 los temporalesB <%49 , los ocupadosB sin

contrato %8B" Estas cifras mestran qe$ an en nestros días$ el trabajo no registrado

continCa siendo fncional a algnos sectores de la economía$ y por ello$ lego de na d*cada

de crecimiento$ sigen proliferando las formas m's sofisticadas para esconder el trabajo no

registrado bajo Icontratos basraJ y formas de sb/contratación" En este sentido tambi*n se

e%presan los informes realizados por el ..y&& y el :anco .ndial$ (2008)" El trabajo no

registrado se ,a estabilizado en los Cltimos a=os$ (período qe se encentran fera del

presente an'lisis)$ en porcentajes qe resltan al menos preocpantes"

#or Cltimo$ estoy con!encida en qe es my importante qe e%ista na articlación entre la

política macroeconómica y las políticas laborales y sociales$ para orientarlas a generar trabajodecente y mejorar la eqidad social$ tan importante y necesario como consolidar las

institciones laborales y el di'logo social" a política laboral argentina aCn enfrenta el desafío

de mejorar la prodcti!idad relati!a de los trabajadores no calificados$ para qe estos pedan

beneficiarse del crecimiento económico$ a la !ez qe se redce la informalidad laboral$ y así

comenzar a Ire/capitalizarJ nestro mercado laboral"

4. REFERE"'$AS

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