2007 Facultad de Salud Pública Bloomberg de la Universidad Johns Hopkins

Análisis Económico de la Oferta de TabacoAnálisis Económico de la Oferta de Tabaco

Teh-wei Hu, PhDUniversidad de California en Berkeley

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Resumen General

Por qué debemos estar informados sobre la oferta de tabaco

Producción de hojas de tabaco

Fabricación de cigarrillos

Posibles consecuencias del control del tabaco sobre la economía nacional

Conclusión

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Oferta de Tabaco

Para que el control del tabaco tenga éxito, los encargados de establecer políticas deben conocer el papel de la oferta de tabaco en la economía

Además, los encargados de establecer políticas de control del tabaco deben saber cómo proporcionar opciones políticas para hacer una transición de la oferta de tabaco a otros productos

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Fuente de la imagen: Departamento de Agricultura de los EE. UU. (2006). Permiso otorgado para uso educativo.

Oferta de Tabaco

La hoja de tabaco es un cultivo comercial muy importante para muchos países en vías de desarrollo

Por lo general, el cultivo de tabaco se considera una forma de aliviar la pobreza

Los cigarrillos son un producto muy rentable para las compañías tabacaleras

La industria del cigarrillo utiliza las ganancias del cultivo del tabaco y las oportunidades laborales de la industria como argumentos en contra del control del tabaco

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Producción de Hojas de Tabaco

Más de 125 países cultivan hojas de tabaco

China ha llegado a producir la mayor cantidad (un tercio de la producción total del mundo) con 2.4 millones de toneladas métricas

Fuente: Mackey et al. (2006).

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Aspectos Económicos de la Hoja de Tabaco

El cultivo mundial de tabaco representa alrededor de 20 mil millones de dólares estadounidenses, pero no alcanza el 1% del valor total del sector agrícola a nivel mundial

Sin embargo, muchos gobiernos, como el de China, Indonesia y Vietnam, dependen de la hoja de tabaco como su principal fuente de ingresos procedentes de los impuestos

Existen aproximadamente 20 millones de agricultores de tabaco en todo el mundo

Fuente: Mackey et al. (2006).

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El Caso de China

En China, la industria del tabaco, China National Tobacco Company, CNCT (Compañía Nacional de Tabaco de China), es un monopolio estatal con una administración centralizada y vertical (desde la producción de hojas de tabaco hasta la fabricación de cigarrillos)

El Gobierno tiene la autoridad para decidir: La asignación de cupos de producción de hojas de

tabaco Los precios de compra Las prácticas de transporte y almacenamiento del

tabaco

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El Caso de China

El Gobierno se ve obligado a comprar la cantidad de hojas de tabaco asignada a un precio de compra predeterminado y programado en base a las categorías de hojas de tabaco

Las hojas de tabaco aportan entre el 30 y el 60% de la recaudación impositiva del Gobierno local en las provincias de mayor producción (Yunnan, Guizhou)

Fuente: Hu et al. (2006).

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Situación del Cultivo de Tabaco

Durante los últimos 20 años, la producción de hojas de tabaco en los países desarrollados disminuyó en más de un tercio, mientras que en los países en vías de desarrollo aumentó en dos tercios

En la mayoría de los países, el valor de la hoja de tabaco es menor al 1% del valor total de los productos agrícolas

Fuente: adaptación de CTLT de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación. (2006).

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Situación del Cultivo de Tabaco

Las compañías tabacaleras transnacionales (TTC) promueven la oferta mundial de hojas de tabaco para reducir su precio, ya que es una materia prima con un alto valor agregado

Muchos pequeños agricultores de tabaco de los países en vías de desarrollo sufren dificultades económicas debido al bajo precio de las hojas de tabaco y a la falta de puntos de venta

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Costos y Rentabilidad del Cultivo de Tabaco

Las TTC y la CNTC determinan el precio de acuerdo con la categoría de la hoja Existe una gran variedad de categorías

Los agricultores con frecuencia se quejan de que “degradan” el precio de venta de su tabaco

En algunos países, la rentabilidad de la hoja de tabaco es menor que la de muchos otros cultivos Por ejemplo, en China, India, Brasil y Malawi

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¿Por Qué los Agricultores Siguen Cultivando Tabaco?

Falta de información

Falta de un cultivo alternativo

Falta de tecnología

Los gobiernos los impulsan u obligan a producir hojas de tabaco

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Costos Ambientales y Sanitarios de la Producción de Tabaco

Los pesticidas y los fertilizantes que se utilizan en el cultivo del tabaco podrían deforestar las áreas relacionadas con la plantación y el curado de tabaco

Los trabajadores (especialmente las mujeres y los niños) padecen envenenamiento a causa de los pesticidas y enfermedad pulmonar (asma) debido a la exposición al curado del tabaco y al polvo del campo

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Perspectivas para el Futuro de la Producción de Hojas de Tabaco

Según los principios de la Organización Mundial del Comercio (OMC), los Gobiernos no pueden subsidiar el cultivo de tabaco Algunos grupos familiares que trabajan en el cultivo de

tabaco obtendrían menos ingresos

El cultivo del tabaco es sólo una fuente de ingresos pequeña para muchos países Por lo tanto, la reducción del consumo de tabaco

tendría un efecto mínimo sobre los ingresos de los hogares

Para afrontar las consecuencias del control del tabaco, los Gobiernos deberían prestar ayuda en la transición a otros cultivos comerciales

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Experiencias Internacionales de Sustitución de Cultivos

Los agricultores de tabaco de los Estados Unidos lo han reemplazado por soja, maíz, algodón, trigo y ganado

Algunos agricultores de China pasaron a producir girasol, aceite vegetal y árboles frutales

Algunos agricultores brasileños cambiaron el tabaco por el ganado, los vegetales y otros cultivos comerciales

Los Gobiernos deben proporcionar más información sobre la financiación y las estrategias de comercialización para ayudar a los agricultores de tabaco

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Fabricación de Cigarrillos

Cada año, se fabrican cinco billones de cigarrillos China produce más de 1.7 billones, seguida por los

Estados Unidos

Dos tercios de las personas que trabajan en la fabricación de cigarrillos se encuentran en China, India e Indonesia

Dos millones de personas trabajan en la fabricación de cigarrillos (menos del 1% de la mano de obra total de la industria de la fabricación)

Fuente: The Tobacco Atlas (El Atlas del Tabaco). (2006).

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Cuota de Mercado y Ganancias de las Principales Compañías en el año 2000

Ganancias y cuota del mercado mundial de las principales compañías tabacaleras (2000)

Compañía tabacalera Cuota de mercado

Ganancias

China National Tobacco Company (CNTC) 34% 10%

Philip Morris (PM) 18% 14%

British American Tobacco (BAT) 15% 5%

Japan Tobacco, Inc. (JTI) 6% 8%

Fuente: The Tobacco Atlas (El Atlas del Tabaco). (2006).

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Esfuerzo por Aumentar su Cuota de Mercado

Introducción de productos nuevos Filtro, bajo contenido

de alquitrán, bajo contenido de nicotina, sabor a hierbas (como respuesta a las preocupaciones sanitarias)

Promoción comercial No mencionar las marcas

de cigarrillos en la publicidad sino el nombre de la compañía que los fabrica (como respuesta a una prohibición sobre la publicidad)

Fuente de la imagen: Institute for Global Tobacco Control (Instituto para el Control Mundial del Tabaco).

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Contribución Financiera de los Impuestos del Tabaco

Ganancias de la industria del tabaco china Durante la década de 1990, la CNTC aportó entre un 10

y un 11% de la recaudación impositiva del gobierno central Debido al acelerado crecimiento económico de la industria

automotriz, petrolera y otros sectores de fabricación, la contribución impositiva de la CNTC ha disminuido a un 7 u 8%

Aun así, aportó alrededor de $20 mil millones de dólares estadounidenses a la recaudación impositiva en el año 2003

En los últimos 15 años, CNTC ha sido la compañía tabacalera que más dinero aportó a través de los impuestos

Fuente: Hu et al. (2006).

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Tasas Impositivas como Porcentaje del Precio de Venta al Público de los Cigarrillos

Fuente: Mackey et al. (2006).

21 2007 Facultad de Salud Pública Bloomberg de la Universidad Johns Hopkins

Perspectivas para el Futuro de la Fabricación de Cigarrillos

Las compañías internacionales de cigarrillos más importantes siguen prosperando económicamente

Muchos países se unieron a la OMC desde el año 2000, permitiendo que las TTC tengan cada vez más acceso a los países en vías de desarrollo Taiwán, Corea y Tailandia: la cuota de mercado

de los cigarrillos extranjeros aumentó a más del 50%

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Perspectivas para el Futuro de la Fabricación de Cigarrillos

Las TTC ingresaron a mercados nuevos a través de la fabricación de cigarrillos en forma local o en conjunto con compañías tabacaleras locales

Gracias a la OMC, las TTC se fusionaron con otras compañías a nivel mundial y las compañías tabacaleras regionales dentro de China también se han agrupado para incrementar su competitividad

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Control del Tabaco: Posibles Efectos sobre la Economía

A nivel mundial, las fuentes de trabajo del cultivo de hojas de tabaco o de la fabricación de cigarrillos representan una porción muy pequeña de la mayoría de las economías, menos del 1%

Estudios realizados en los Estados Unidos, el Reino Unido y China han demostrado que los ingresos que se ahorran por “no fumar” se podrían utilizar en otros artículos de consumo, como alimentos, ropa, educación y esparcimiento En consecuencia, la economía se vería estimulada

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Control del Tabaco: Posibles Efectos sobre la Economía

Un control del tabaco exitoso reduciría el consumo de tabaco Sin embargo, la evidencia internacional muestra que

el descenso en el consumo se producirá en forma gradual, debido a la naturaleza adictiva del tabaco

En China, por ejemplo, un 1% de crecimiento poblacional equilibrará la tasa de abandono del cigarrillo Por lo tanto, el descenso gradual de la demanda tendría

un impacto retardado en la producción de cigarrillos, la producción de hojas de tabaco o en las fuentes de trabajo del sector

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Conclusión

Los países con mayor producción de hojas de tabaco y fabricación de cigarrillos son más reacios a la aplicación de impuestos al tabaco debido al posible impacto negativo sobre la economía

Para muchos países que producen hojas de tabaco y fabrican cigarrillos, como China, India, Indonesia y los Estados Unidos, el control del tabaco es más un problema económico que de salud pública

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Conclusión

Si bien el control del tabaco tiene algunos efectos económicos negativos a corto plazo, sus ventajas serán un beneficio más grande a largo plazo para la economía

Cada país es diferente y los investigadores deben presentar evidencias específicas para cada país a los encargados de establecer políticas para demostrarles que los impactos negativos menores a corto plazo del control del tabaco sobre la economía serán contrarrestados por los beneficios económicos a largo plazo

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Recursos adicionales

Mackay, J., Eriksen, M. y Shafey, O. (2006). The Tobacco Atlas (El Atlas del Tabaco). (2da edición). American Cancer Society (Sociedad Americana del Cáncer), Atlanta, Georgia, EE. UU. http://www.tobaccoresearch.net/atlas.html

Banco Mundial. (1999). Curbing the Epidemic, Governments, and the Economics of Tobacco Control (Cómo Controlar la Epidemia del Tabaquismo: los Gobiernos y los Aspectos Económicos del Control del Tabaco). Washington, D.C.

Tobacco Academy (Academia del Tabaco) de la International Union Against Cancer (UICC, Unión Internacional contra el Cáncer) (2006). http://www.tobaccoacademy.org/themes

Liu, T. N., y Xiong, B. (2004). Tobacco Economy and Tobacco Control (Aspectos Económicos del Tabaco y el Control del Tabaco). Economic Science Press (Chino).