NUCLEOS PROBLEMATICOS

ALUMNAS: CHEDRESE, PATRICIA

DNI: 16 474 044 MATRICULA:

D’ANNUNZIO, MARIA

DNI: 14 499 437 MATRICULA: 8484/08

LIGGIERI, CARLA

DNI: 21 045 123 MATRICULA: 8491/08

TITULO: EDUCACION ARGENTINA: ¿IGUALDAD O DESIGUALDAD?

PROBLEMA:

Reflexionando sobre la igualdad o desigualdad de la educación publica y

privada en Argentina, surgieron los siguientes interrogantes:

¿Las instituciones publicas y privadas son reflejo de desigualdades sociales?

¿Existieron momentos de predominio de la educación pública o privada a

través del tiempo?

¿En que contexto socio-histórico prevaleció una sobre otra?

¿Se mantiene en vigencia la educación como prioridad nacional según la

Constitución y las leyes de educación?

HIPOTESIS:

Si la igualdad educativa es importante para el desarrollo de una sociedad

democrática, entonces la desigualdad educativa y el predominio de la escuela

privada, en detrimento de la escuela publica, se traducirá en una

profundización de las desigualdades sociales.

RESUMEN

Esta presentación intenta ayudar a la reflexión sobre la importancia de la

equidad en la educación, y su reflejo como equidad social.

Haremos un breve recorrido histórico sobre las distintas etapas de la educación

en nuestro país. Luego, un análisis desde el punto de vista ético-político, para

comprender el rol de la escuela publica en una sociedad democrática.

Finalmente, realizaremos un análisis desde un patrón holista metodológico con

respecto a la unión indisoluble entre diferentes clases de educación y

diferentes modos de vida.

PALABRAS CLAVE: educación- igualdad- desigualdad- escuela publica-

escuela privada- papel del estado-

OBJETIVOS.

GENERAL:

Analizar si existen desigualdades de diversa índole entre la educación de

gestión pública y gestión privada.

ESPECIFICOS:

Analizar la educación desde un patrón holistico metodológico.

Reflexionar sobre como la realidad, en este caso educativa, resulta funcional a

determinados intereses.

Analizar si existe concordancia entre lo que expresa la Constitución Nacional,

la Ley de Educación y la realidad.

INTRODUCCION.

Buscando material para realizar el trabajo, dimos con una noticia salida del

Ministerio de Educación y de datos surgidos de la Encuesta Permanente de

Hogares, que nos pareció útil como disparador del mismo.

Entre los años 2003 y 2006, más de 780 mil alumnos pasaron de una escuela

pública a una privada.

La primera pregunta que se plantea es ¿Por qué pasó? ¿Cuándo comenzó

este proceso? ¿A que razones obedece?

Hacia fines de la década del 60’ muy pocas familias en el país elegían

escuelas. Los chicos iban a la escuela del barrio, a la escuela pública más

cercana. Desde los 70’ en adelante la matricula de la escuela privada aumento

a expensas de la pública. Esto se puede analizar desde distintos enfoques.

Enfoque pedagógico-didáctico: centra la mirada en la enseñanza, contenidos,

cantidad y calidad.

Enfoque disciplinar: los padres se fijan en la modalidad de sanciones, premios

y castigos.

Enfoque práctico: relaciones de distancia, tiempo de traslado, costos,

asistencia de hermanos mayores, etc.

Enfoque institucional: la cantidad de alumnos, la antigüedad de docentes y

directores, etc.

Enfoque biográfico: muchos padres eligen la misma institución a la que ellos

asistieron, sin tener en cuenta los cambios que puedan haberse producido.

Enfoque social: La familia busca que los compañeros de su hijo sean de “buena

familia”. Esto encierra motivaciones sobre la posibilidad de que su hijo tenga

las mismas o mejores oportunidades sociales que las de sus padres.

Sin menospreciar ninguna de estas razones, haremos un análisis de este

último enfoque.

DESARROLLO.

HISTORIA.

En los primeros años de poblamiento del actual territorio argentino, la

educación estuvo centrada en la escolaridad primaria a cargo de órdenes

religiosas (franciscanos, dominicos y jesuitas). En 1609 concurrían a esos

establecimientos unos 150 alumnos. Se cobraban aranceles de un peso por

mes para leer y dos pesos para leer, escribir y contar.

EN 1613 se fundo la primera universidad del país: la Universidad de Córdoba, a

manos de jesuitas y dominicos, proponiéndose como objetivos formar al alto

clero y la burocracia colonial.

A partir del siglo XIX la burguesía criolla adopto los ideales de la Ilustración. La

educación se oriento hacia el comercio, la marina, la agricultura y los oficios,

con carácter práctico y utilitario.

Nacimiento de la educación publica.

Los primeros esfuerzos sistemáticos por impulsar la educación, a todos sus

niveles, se rastrean hasta Belgrano. Durante su labor como Secretario del

Consulado de Comercio de Buenos Aires, fundo la Escuela de Náutica y la

Escuela de Matemáticas. Impulso la creación de la Academia de Geometría y

Dibujo, una Escuela de Comercio, una academia de Matemáticas y otra de

Arquitectura y Perspectiva. Belgrano impulso la educación tanto primaria,

técnica como universitaria, en un contexto hostil, donde la Corona boicoteaba

cualquier esfuerzo de educación en las colonias. También aboga por la

educación de las mujeres, algo poco común a comienzos del siglo XIX.

Lograda la independencia argentina en 1816 y ante la carencia de

profesionales de la educación se implemento el sistema lancasteriano que,

apoyándose en alumnos monitores, intentaba compensar las desigualdades en

el aula. Se trataba de una educación memorística sustentada en una férrea

disciplina.

Derecho Constitucional.

La Constitución Nacional de 1853 estableció el derecho a enseñar y aprender

en su artículo 14, delegando esa responsabilidad a las provincias. Uno de los

pioneros fue el gobierno de la provincia de Corrientes. Las bibliotecas

populares cubrían la instrucción de las mujeres y fue Juana Manso la primera

directora de una escuela mixta en Buenos Aires. Sobre este modelo

institucional crecieron colegios nacionales como el de Buenos Aires en 1864.

Las primeras maestras.

Durante este periodo abrió sus puertas la Escuela Normal de Paraná,

paradigma del normalismo y, a instancias de Sarmiento, arribaron al país 65

maestras estadounidenses que fueron afectadas a la formación de docentes.

En 1870 Serena Frances Word, que había creado en Virginia la primera

escuela para los esclavos que acababan de ser liberados tras la guerra civil,

fundo en Buenos Aires la escuela que llevaría el Numero 1 cerca de Retiro.

Morirá apenas un año después victima de la epidemia de fiebre amarilla. Ella y

sus compañeras debieron enfrentar graves dificultades para poder ejercer su

vocación y aportaron lo mejor de si para difundir la enseñanza el la Argentina.

La educación como política de Estado.

La educación tuvo un papel central en la constitución de la nación, considerada

una condición esencial para hacer del país una republica. En este marco se

sanciono la Ley Nº 1420 de educación común, estableciendo su carácter

obligatorio, estatal, laico y graduado, en el año 1884.

En las primeras décadas del siglo XX, la población escolar se duplico,

alcanzando prácticamente al 70 % de los niños entre 6 y 13 años. Hacia 1910

se profundizaron los contenidos patrióticos a fin de consolidar una concepción

unificadora de la identidad nacional ante la fuerte corriente inmigratoria. En la

Universidad tuvo lugar una profunda democratización en los claustros, a través

de la Reforma Universitaria de 1918.

El peronismo resignifico socialmente la infancia. La ampliación del consumo y

la vigencia de los derechos sociales repercutieron en la extensión de la

matricula educativa.

Con el desarrollismo se fortalecieron las escuelas técnicas. A comienzo de los

60’ surgieron los cuestionamientos y empezó a fortalecerse la opción de la

educación problematizadora al influjo de Paulo Freire y las nuevas corrientes

pedagógicas.

Actualmente esta en vigencia la Ley Nº 26206 del año 2006, cuyo Art. 2

establece que la educación y el conocimiento son un bien público y un derecho

personal y social garantizado por el Estado. En su Art. 3 establece que la

educación es una prioridad nacional y se constituye en política de estado para

construir una sociedad justa, reafirmar la soberanía e identidad nacional,

profundizar el ejercicio de la ciudadanía democrática, respetar los derechos

humanos y libertades fundamentales y fortalecer el desarrollo económico social

de la Nación.

POLITICA.

“La escuela es la promesa que una sociedad democrática formula a los recién

venidos a este mundo, que su lugar en la escala social dependerá de su

esfuerzo y no de su cuna.” (Peña, 2004)

La teoría democrática reconoce que la igualdad no es “natural”.

El dato de base es más bien el contrario: todas las personas nacen con dotes

de talento y salud diferentes y en cunas diversas, unos provienen de familias

con bienes, prestigio y poder, otros de familias pobres.

Por otra parte, la perspectiva democrática trata a los talentos también como

bienes sociales y, por lo tanto, la educación en cuanto desarrollo de

capacidades y talentos, es tratada como un bien. Un bien individual que se

constituye cuando los individuos se lo apropian, y un bien publico ya que la

educación de los ciudadanos redunda en una mejor sociedad para todos.

Una sociedad democrática se esmera en disminuir las diferencias inmerecidas.

Obligaciones de la sociedad política.

La sociedad política tiene la obligación de enfrentar las desigualdades

originarias, provengan de la naturaleza o de la historia, y de asegurar la

igualdad de oportunidades proveyendo a todos los bienes primarios necesarios

para que puedan realizar su vida. Debe en primer lugar superar la pobreza ya

que ella impide la independencia moral. Pese a ello, la educación de los

ciudadanos es el dispositivo para hacer real la igualdad. “Nunca sera posible la

democracia sin un trabajo educativo de la sociedad sobre ella misma”. (García

Huidobro, 2004).

“Alguna vez se pensó, con cierta ingenuidad, que la igualdad de oportunidades

en la enseñanza conduciría inevitablemente a una sociedad meritocratica, es

decir, alguna vez se creyó que si una sociedad distribuía con igualdad la

escuela, entonces cada niño o niña tendría una oportunidad igual de mostrar

sus talentos y su disposición al esfuerzo, de manera que, en el extremo, la

sociedad podría distribuir recursos y oportunidades en base al merito” (Peña,

2004).

Hoy se sabe que para lograr la igualdad entre desiguales es preciso compensar

el desequilibrio de partida y solo se podrá decir que dos personas han tenido

una educación igualitaria si ambas han obtenido a través de ella una similar

capacidad de actuar.

Funciones de las instituciones educativas.

La escuela como institución social posee dos funciones básicas: proveer

educación de base para todos y educar a las elites. En un extremo, la escuela

actúa en la sociedad proveyendo a todos sus miembros de los conocimientos

necesarios para vivir en esa sociedad. En el otro extremo, esta el acceso (de

algunos) a los mas altos niveles de la formación y el conocimiento. El problema

radica en que esta selección no se haga por el dinero de los padres, sino por

los meritos personales.

La complejidad es que, en sociedades tan desiguales y estratificadas, el merito

se da entremezclado con otros factores de los que el alumno no tiene control y

que son consecuencia de una organización injusta de la sociedad. Dos factores

que no dependen del alumno, pero intervienen en su rendimiento y distorsionan

el esfuerzo de selección son: el ambiente sociocultural en el que ha crecido y

vive (capital cultural); y el proceso educativo en el que participo (calidad de la

escuela). Si este ultimo factor impide el pleno desarrollo de ese alumno,

podemos decir que ha sido excluido de la educación.

Pero la inclusión, su opuesto, no solo se aplica a que la escuela asegure el

acceso al saber en uso. Podemos hablar de inclusión en otro sentido.

¿A dónde nos incluye la incorporación a la escuela? si miramos la escuela

desde su función de “rito de pasaje”, el paso por la escuela (la

Inclusión en la escuela) debe poseer la virtualidad de incorporar a los niños y

jóvenes a algo mayor que ella que es la sociedad. La escuela es camino para

la sociedad. Para poder hacerlo la escuela debe tener las características de la

sociedad a la cual incluye, solo así los estudiantes al dejar el mundo privado de

sus familias e ir a la escuela estarán acercándose al mundo social y público y

preparándose para ser un sujeto activo y responsable en ella.

Para definir cuáles son las características relevantes se puede volver a la

función de los “ritos de pasaje”. El rito de pasaje es en todas las sociedades

una experiencia que permite a los jóvenes reinsertarse en la sociedad con un

carácter y una función que no poseían antes. En nuestras sociedades

democráticas la educación obligatoria, entendida como rito de pasaje, es la

experiencia social llamada a hacernos iguales en cuanto ciudadanos pese a

nuestras diferencias. Iguales en derecho, iguales en ciudadanía. Iguales

también en capacidad de respeto y tolerancia por las diferencias de los otros.

Educación democrática. Niveles de inclusión y exclusión.

La educación democrática debe ser un espacio donde todos los ciudadanos se

encuentren y se reconozcan como iguales, donde la democracia sea

experiencia educativa. Ahora bien, para que esta experiencia de inclusión sea

posible se requiere que las escuelas sean socialmente representativas de la

sociedad y no segregadas. Si las escuelas se distribuyen a los estudiantes

según su nivel socioeconómico y cultural o si la elite educa a sus hijos

separados del resto de la sociedad, nuestras escuelas no podrán ser camino

hacia una democracia incluyente.

Esto último es lo que encontramos en Argentina. La segregación escolar

confina a los estudiantes provenientes de distintos grupos sociales a tratar

entre ellos; se les excluye de la convivencia con los diferentes, aún teniendo

hipotéticamente los instrumentos para participar en ella.

Niveles de inclusión: Teniendo en cuenta la perspectiva anterior es posible

distinguir diversos grados de inclusión o de exclusión educativa:

(i) En la base están los totalmente excluidos, los que no están en la escuela.

(ii) En un segundo nivel de inclusión/exclusión están los que aprenden versus

los que no aprenden en la escuela. Entre nosotros se ha dado una forma

mañosa de inclusión: la educación se ha masificado, pero no ha sido capaz de

asegurar para todos los aparentemente incluidos las competencias culturales

necesarias para vivir y actuar en la sociedad. Se han generado circuitos de

diferente calidad dentro del sistema escolar. “El proceso de 'educación para

todos' terminó siendo de 'diferente educación para todos'” (Aguerrondo, 2008).

(iii) Sugerimos sumar un tercer nivel de inclusión a los dos anteriores que se

refiera a la integración social lograda en las instituciones educativas. En este

caso la “inclusión” se asociaría a una experiencia escolar que está significando

una entrada en la sociedad, un conocimiento de los diferentes en cuanto a

tradición cultural y riqueza o pobreza. Versus la “exclusión” que estaría dada

por la segmentación del sistema escolar cuando se atiende por separado a los

privilegiados y a las mayorías, generándose un empobrecimiento de la

experiencia escolar que no conduce a la inclusión en la sociedad ni a unos ni a

otros. No se trata ya de que unos están y otros no; tampoco de que unos

reciben buena educación y otros mala; se trata de que la educación no

“integra”, porque no es la misma para todos. “El acceso a la educación parece

abrir la puerta de la sociedad, pero deja a las mayorías en el vestíbulo y

conversando entre ellos, sin contacto con los dueños de casa”. (García

Huidobro, 2004). Esta situación era socialmente más tolerable cuando la

exclusión se daba en el marco de un sistema escolar en construcción que no

lograba incorporarlos a todos, pero se hace intolerable ahora que

aparentemente todos reciben la misma educación y sin embargo el sistema

está segmentado dando lugar a “educaciones” que pertenecen a circuitos y

llevan a lugares distintos. La masificación escolar, pese a sus límites, creó

expectativas de una sociedad más abierta; a ello se suma una cultura

globalizada que ofrece muchas experiencias comunes a los distintos grupos

sociales por lejanos que estén unos de otros, lo que sostiene demandas en la

misma dirección.

La medida más tradicional para examinar el nivel de integración o de

segregación social de los sistemas educativos en América Latina ha sido el

tamaño de la educación privada pagada, que ha sido el lugar donde las elites

se refugiaron para no mezclarse con las mayorías tras el proceso de

masificación. De la noticia que originó este informe, podemos deducir que se

ha producido una fuerte segregación en los últimos años.

De la búsqueda de educación para todos se pasó al lema “una educación de

calidad para todos”, hoy se modifica ese lema pidiendo “la misma” educación

para todos, ya que los resultados son que el éxito oportuno se da con más

recurrencia entre los jóvenes más pudientes, que suelen ser también los hijos

de progenitores con más escolaridad. Los avances han sido bastante menores

para los sectores más pobres, que siguen teniendo mayores dificultades para

finalizar la secundaria y sobretodo para terminarla a tiempo,

Consecuencias de la segregación escolar:

a) La primera consecuencia de la segregación es que inhibe la capacidad de

educación de la ciudadanía democrática que la escuela puede/debe poseer.

Para enseñar la igualdad, la educación debe ser igualitaria.

b) Adicionalmente existen antecedentes que indican que la segregación social

de las escuelas, inhibe el efecto “pares” y perjudica el aprendizaje de las

mayorías y la igualdad de resultados de la educación general. Las escuelas

con más mezcla social son mucho más favorables para el aprendizaje de los

pobres y, por tanto, es más fácil cumplir con las metas de la educación

obligatoria. Sin políticas de integración social difícilmente se logrará mejorar la

calidad de los aprendizajes de las mayorías.

c) La segregación impide que en toda clase de escuelas haya personas con

“voz” en la sociedad. Todos aquellos que poseen poder, prestigio, saber

profesional se concentran en algunas escuelas, normalmente privadas, y en las

escuelas de las mayorías los padres carecen de influencia social para exigir

buenas escuelas para su prole.

La desigualdad educativa, con grados importantes de exclusión, se mantiene

porque nos hemos acostumbrado a ella. Ha llegado a ser “natural” y aceptable

que quien tiene dinero pueda darle una buena educación a sus hijos y que

quien no lo tiene deba resignarse a una educación de segunda categoría. La

segregación escolar de los favorecidos es consecuencia normal y aceptada. La

familia busca ofrecer lo mejor y mas seguro a sus hijos y suele optar por lo más

conocido, lo que conlleva una tendencia a la segregación (me junto con los

míos y me separo de los otros); el Estado, por su parte, debe cuidar la

integración social, la educación de la ciudadanía democrática y la obtención por

parte de todos de los bienes culturales que promete la escolarización, objetivos

que, al parecer, requieren una escuela social y culturalmente mezclada y

heterogénea. Esto se ve plasmado en las leyes, pero no en la realidad.

ANALISIS DESDE UN PATRON HOLISTICO METODOLOGICO

Según Marx, el Estado es una comunidad ilusoria ya que se presenta como

representante de los intereses generales, enmascarando de esta forma la

defensa de los intereses particulares de la clase dominante. La historia siempre

es la historia de la lucha de clases.

Si analizamos la historia de nuestra educación bajo la luz de la filosofía

marxista, se puede concluir que en el momento en que la clase dominante

necesitaba la formación de una ideología nacional, el Estado se ocupo de la

educación como base para lograrlo. Busco estructurar una conciencia del ser

nacional como condición esencial para hacer del país una republica.

A partir de la década del 70’, con el comienzo de la globalización, se va

modificando esa necesidad de Nación. Cobra auge el individualismo y el

Estado comienza a delegar en manos privadas muchas de sus funciones, entre

ellas la educación. La clase dominante ya no necesita un pueblo con

conocimientos sólidos.

En la actualidad se han confirmado las expectativas de Marx en el sentido de

haberse polarizado el mundo: una minoría posee los medios de producción

(riqueza) y una mayoría se encuentra desposeída y/ o excluida.

Pero la riqueza no consiste solo en bienes materiales, sino también en

conocimientos, por lo tanto nos encontramos ante una minoría instruida (la que

puede pagar educación privada) y una mayoría excluida, a la que no le queda

otra opción que asistir a la escuela publica.

CONCLUSION.

El desarrollo anterior ha dejado establecido un conjunto claro de antecedentes:

- hay una fuerte desigualdad educativa en Argentina entre los diversos

grupos socioeconómicos.

- esta desigualdad se expresa con fuerza: a los más pobres les va peor en

la educación.

- la desigualdad educativa no compromete solo el acceso y los resultados,

sino también el tratamiento. Los pobres que acceden a la educación lo

hacen a una educación distinta, la mayoría de las veces segregada y

más empobrecida que la que recibe la elite.

El análisis social de la desigualdad en educación permite subrayar tres

afirmaciones básicas:

1- La inequidad en educación es parte de la inequidad social. La educación

es uno de los bienes mal distribuidos en situaciones de injusticia social.

2- Paradójicamente la escuela ha buscado la igualdad y se ha encontrado

con la desigualdad. Esto depende también de decisiones que toman los

individuos y que van contra la igualdad declarada por la sociedad.

3- La inequidad en educación es un tipo especial de inequidad social. Se

trata de una discriminación que se ha llamado primaria porque es fuente

de otras discriminaciones sociales, laborales, y políticas. Más

profundamente la desigualdad educativa impide la superación de la

pobreza y la movilidad social y esta en la base de la reproducción

intergeneracional de la pobreza.

Las calidades distintas de educación que recibe cada quien tienden a verse

como algo natural, inherentes a las diferencias entre los individuos y el

leerla como discriminación o injusticia supone una visión igualitaria de la

sociedad más exigente que la presente en el sentido común. Nadie se

excluye del postulado según el cual el estado debe asegurar a todos la

educación, pero la gran mayoría no se cuestiona que el estado permita

calidades distintas para distintos tipos de ciudadanos o menos aun que

propicie que las familias que puedan hacerlo gasten más en beneficio de

una educación de mayor calidad para sus hijos.

La invitación es volver a mirar los fundamentos a la igualdad educativa que

suelen estar a la base de la acción política en sociedades democráticas.

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS.

Declaración Mundial de Educación para Todos (1990).

García-Huidobro, Editor (2003); Escuelas de calidad en condiciones de

Pobreza, Universidad Alberto Hurtado-BID, Santiago, Chile.

García-Huidobro, Editor (2004). Políticas educativas y equidad, Universidad

Alberto Hurtado, UNESCO, Fundación Ford, UNICEF, Santiago, Chile.

Peña, Carlos (2004) “Igualdad educativa y sociedad democrática”. En: García-

Huidobro, Editor (2004).