análisis del sistema electoral español de josé losa pérez

7/23/2019 Anlisis Del Sistema Electoral Espaol de Jos Losa Prez

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ANLISIS DELSISTEMA ELECTORAL

ESPAOL

Jos Losa PrezAo 2015


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JOS LOSA PREZ

ANLISIS DEL SISTEMA ELECTORALESPAOL


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Material protegido por derechos de autor.Libro Inscrito en el Registro de Propiedad Intelectual.Se permite la reproduccin y transmisin exclusivamente a ttulo gratuito del presente

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I

NDICE

RESUMEN .................................................................................................... 1-2

I.

PRINCIPIOS DE LA ELECCIN DE LOSPARLAMENTARIOS EN UN SISTEMA DEMOCRTICO ........... 3-7

1.DERECHO DE SUFRAGIO ACTIVO Y PASIVO ................................ 3

2.IGUALDAD ............................................................................................... 3-4

3.VNCULO REPRESENTANTE-REPRESENTADO ............................. 4-5

4.REPRESENTATIVIDAD .......................................................................... 5

5.GOBERNABILIDAD ................................................................................ 6

6.

OTROS VALORES ................................................................................. 6-7

II.EL SISTEMA ELECTORAL ESPAOL........................................... 8-9

1.BREVE REFERENCIA HISTRICA ..................................................... 8

2. LEGISLACIN VIGENTE 8-9

III. ANLISIS DEL SISTEMA PARA LA ELECCIN DE

DIPUTADOS ................................. 10-28

1.

NMERO DE DIPUTADOS ................................................................... 102.LA CIRCUNSCRIPCIN Y SU TAMAO .......................................... 11-15

2.1.Ventajas tericas de la multicircunscripcin y circunscripcin nica 11

A) QU VENTAJAS TERICAS TIENE LA DIVISIN DELTERRITORIO EN CIRCUNSCRIPCIONES?........................................... 11

B)QU VENTAJAS TENDRA UNA CIRCUNSCRIPCIN NICA? 11

2.2.Derecho comparado .............................................................................. 11-12

2.3.Anlisis de la situacin actual.............................................................. 12-15

3.LA FORMULA ELECTORAL ................................................................ 16-26

3.1. Frmula electoral en Espaa................................................................ 163.2. Clases de frmulas electorales .............................................................. 16-26

A)SISTEMA MAYORITARIO Y SISTEMA PROPORCIONAL ............. 16-17

B)EFECTOS DE LAS FORMULAS ELECTORALES ............................. 17

C)LAS FORMULAS ELECTORALES PROPORCIONALES ................. 17-26

a)INTRODUCCIN ...................................................................................... 17-18

b)MTODO DEL RESTO MAYOR .......................................................... 18-20

c)DHONT ..................................................................................................... 20-22

d)

MTODO SAINTE-LAGU .................................................................. 23-25


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II

e) LEY HARE................................................................................................ 25-26

4.LA BARRERA LEGAL ........................................................................... 27-28

IV. PROPUESTAS DE REFORMA ......................................................... 29-33

CONCLUSIONES ........................................................................................ 34-35


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1

INTRODUCCIN

Si tuvisemos que elegir una palabra para definir los ltimos aos en Espaa,

con mucha probabilidad, esa sera crisis. Crisis econmica, crisis social, crisis de

valores, crisis institucional, crisis poltica Existen, pues, numerosos problemas

sociales que por diversos sectores son considerados como crisis,

independientemente de la ideologa de los ciudadanos. En nuestra opinin, todos

estos problemas a los que nuestra sociedad debe enfrentarse, precisamente por su

importancia, merecen tratarse y desarrollarse uno por uno. Es por ello que me

gustara tratar en este trabajo una cuestin muy relacionada con la crisis poltica: la

configuracin actual del sistema electora espaol y las posibles reformas para su

mejora.

Entiendo que esta materia es de gran relevancia, dado que el sistema deeleccin de nuestros representantes polticos se incorpora de forma duradera a la

normativa legal y reglamentaria reguladora de esta materia en los mbitos estatal,

autonmico y local, tal como ha demostrado al respecto la historia reciente de

nuestro pas. El vnculo entre la poltica y Derecho es, en esta esfera,

especialmente relevante e intenso.

En concreto, todos sabemos de la importancia que las Cortes Generales

presentan en el actual sistema poltico espaol, tanto por las transcendentales

funciones que se le encomiendan como por representar la voluntad del puebloespaol. A pesar de ello, soy de la opinin de que el actual sistema previsto para la

eleccin de sus miembros no permite dotar a las Cortes Generales de la

representatividad deseable.

Ante la situacin actual, en la que el desapego entre los ciudadanos y los

polticos es patente, el aumento del nmero de voces que denuncian el alejamiento de

los polticos con respecto al resto de ciudadanos y, en paralelo, reclaman un nuevo

sistema electoral, me invitan a tratar esta materia con el objetivo de ofrecer

respuestas y soluciones para mejorar la situacin, analizando la legislacin actual, la

legislacin de otros pases, as como los principios y valores constitucionales para

poder resolver las siguientes dos preguntas, en mi opinin centrales:

Debe modificarse el sistema electoral espaol? En caso de respuesta

afirmativa, qu opciones seran las ms adecuadas para su mejora?


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If we have to choose a word in order to define the last years in Spain, we

should choose the word crisis. There are different kinds of crisis such as economic

and social crisis, crisis of values, political and institutional crisis...For this reason,

there are many social problems which are considered as crisis in spite of the

ideology. From our point of view, all of these problems should be treated anddeveloped one by one. In this way, I would like to deal with one question related to

the political crisis: the configuration of the current Spanish electoral system and the

potential changes in order to improve.

This subject is particulary relevant because the current system of choice our

politicians has been integrated in the legislation. It has been integrated in the state

and regional legislation as we can see throughout our history. For this reason, the

link between the policy and law isvery strong and relevant.

General Courts have a great importance in the current Spanish electoral

system because the Spanish town has to be represented by the politicians. However,

my point of view is so different because General Courts do not represent Spanish

people as they should represent.

Nowadays, Spanish people have denounced the social situation because

politicians have drifted away from the citizens. For this reason, Spanish people need

a new electoral system and we should deal with this subject and give new answers

and solutions in order to improve the current situation, analyse our legislation and the

legislation of another countries. The main goal is to be able to answer the next

questions: Should we change the current Spains voting system? In this way, if we

answer yes, what kind of choices would be moresuitable?


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I. PRINCIPIOS DE LA ELECCIN DE LOS PARLAMENTARIOS EN UN

SISTEMA DEMOCRTICO1.RECONOCIMIENTO DEL DERECHO DE SUFRAGIO ACTIVO Y PASIVO

Para la eleccin de los miembros del parlamento, el sistema electoral debe

garantizar que todos los ciudadanos puedan votar sin exclusiones por motivos

polticos, ideolgicos etc. El derecho de sufragio activo es un derecho subjetivo1 y

por tanto no puede castigarse su no ejercicio.

No puede esperarse un resultado democrtico si se excluye del derecho de

voto a ciertos sectores opositores, religiosos o se concede el derecho al voto a

quien sea necesario con tal de garantizar un resultado electoral concreto. El mismo

efecto se producira de impedir a ciertas personas el concurrir como candidatos en las

elecciones (vase Siria2). De esta manera, con el reconocimiento tanto del derecho de

sufragio activo3 como pasivo4, el pluralismo poltico es garantizado

constitucionalmente5.

El sufragio pasivo est reconocido a los espaoles mayores de edad no

incursos en causa alguna de inelegibilidad.

La titularidad de los cargos pblicos se legitima, nicamente, cuando la

misma pueda ser referida de manera mediata o inmediata a un acto concreto de

expresin de la voluntad popular (es decir, elecciones)6.

2.IGUALDAD

En una democracia no deben existir discriminaciones por razones raciales,

econmicas, de gnero, polticas. Para representar la voluntad nacional en el

parlamento no puede ser de otra manera. Sistemas como el del apartheid de

Sudfrica son inviables en democracia.

1Sin embargo la STS del 20 de Diciembre de 1990 dice El derecho de sufragio presenta a la vez otro

polo como obligacin ciudadana, el ejercicio de la cual constituye la base del sistema democrtico2No se permite participar a partidos opositores.3 Capitulo Primero LOREG4 Capitulo Segundo LOREG5 Como es bien sabido, la Constitucin espaola de 27 de diciembre de 1978 reconoce el derecho desufragio activo y pasivo en los siguientes trminos: Los ciudadanos tienen el derecho a participar enlos asuntos pblicos, directa o por medio de representantes, libremente elegidos en elecciones

peridicas por sufragio universal. 2. Asimismo, tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad a

las funciones y cargos pblicos, con los requisitos que sealen las leyes.6 STC 10/1983


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Con respecto al valor del voto, es cierto que en la mayora de pases no existe

tal igualdad de valor, pero las diferencias deben ser mnimas y justificadas.

Histricamente han existido sistemas que desvalorizaban los votos de ciertas clases

sociales mediante sistemas como el voto mltiple, plural y sufragio por clases. La

Constitucin alemana de 1919 fue la primera que consagr el principio de igualdadde voto frente a las variantes del sufragio desigual. Una discordancia en el valor del

voto o la representacin de la realidad social podra consistir en que fuerzas polticas

con menos votos tengan ms representantes que fuerzas con mayor apoyo electoral.

La jurisprudencia 7 indica que la igualdad de sufragio exige igualdad en el valor real

del voto. Un hombre, un voto, un valor. Esta norma puede ser violada en el caso de

que un voto valga ms que otro por estar en otra circunscripcin.

Con respecto a Espaa, dice Pablo Santolaya Machetti

8

que la divisin encircunscripciones provinciales presenta el inconveniente que se deriva del distinto

nmero de habitantes de cada una de las unidades, que puede provocar importantes

desigualdades materiales en el valor del sufragio.

3. VNCULO REPRESENTANTE-REPRESENTADO

Otro de los valores a tener en cuenta en una democracia es el vnculo entre el

representante votado con el votante.

Antiguamente exista un vnculo imperativo o mandato por el cual el

representante tena que cumplir las instrucciones de sus electores para su

representacin, elegido de tal forma que el mandante daba las directrices para su

representacin. El elegido tena que cumplirlas y careca de iniciativa propia.

Actualmente tal vnculo entre representante-representado ha evolucionado al

mandato representativo como as indica nuestra Constitucin9. El representante tiene

plena libertad para actuar. Una vez elegidos, estos representan a toda la nacin y no

estn sujetos a mandato imperativo. Esta situacin produce la paradoja de que los

miembros electos de la candidatura de un partido, pueden abandonar el partido o serexpulsados y mantener el cargo. Son los candidatos elegidos por los partidos y

votados por los ciudadanos (no los propios partidos) los que reciben el mandato10.

7 VIDAL PRADO C.,El sistema electoral alemn y su posible implantacin en Espaa, Valencia,Tirant lo Blanch, 2012, p. 31.8 SANTOLAYA MACHETTI P., Significado y alcance de la LOREG,Revista de Estudios

Polticos, 1986, p. 57.9 Establece el artculo 67. 2 de nuestra Constitucin que los miembros de las Cortes Generales noestarn ligados por mandato imperativo.10 Sentencia 10 / 83 de 21 de febrero del TC.


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Tal vinculo, a su vez, se establece a travs de un sistema electoral. Existen

sistemas que intensifican este vnculo como medio para acercarse tanto polticos

como ciudadanos, el que los polticos representen ms fielmente la voluntad de sus

electores como el sistema mayoritario de EEUU o Reino Unido. Un sistema quepotencie este valor facilita que los polticos tengan un mayor apoyo social, mientras

que cuando los vnculos son mnimos se tiende al desencanto social y se incrementa

el apoyo a ideologas contrarias a la democracia. Por ello es muy trascendente este

vnculo como medio para fortalecer y perdurar una democracia.

4.REPRESENTATIDAD

La democracia parte de un valor fundamental como es que exista un vnculodirecto entre lo votado y la composicin de las cmaras legislativas. Dado que estas

representan la voluntad nacional, es de suma importancia que su composicin refleje

lo que han decidido los ciudadanos con su voto. Es importante que no existan

discordancias de representatividad, al tener partidos con ms votos menos escaos.

Se debe buscar la equidad electoral.

La representatividad se consigue tanto con las frmulas electorales

mayoritarias como con los proporcionales11. No obstante ello, no debe desconocerse

que son las frmulas electorales proporcionales las que mejor aseguran conseguir tal

representatividad.

En este sentido, debe recordarse que la Constitucin espaola manifiesta una

complaciente preferencia hacia las frmulas electorales proporcionales al establecer

en su artculo 68.3 que la eleccin se verificar en cada circunscripcin atendiendo a

criterios de representacin proporcional. Nada establece la Constitucin con respecto

a la frmula electoral para la eleccin de Senadores y, con respecto a la de los

Diputados, muestra su preferencia, pues, por la proporcionalidad.

El Consejo de Estado considera que existen dficits de proporcionalidad en

Espaa. Las barreras electorales12 o la existencia de multitud de circunscripcionespodran mermar esa representacin de la realidad en los distintos pases

11 STC 75/1985, de 21 de junio. la proporcionalidad es, ms bien, una orientacin o criteriotendencial, porque siempre; mediante su puesta en prctica, quedar modulada o corregida pormltiples factores del sistema electoral12 Barreras electorales altas como en Turqua (10%) afectan de forma vinculante en la composicin delas cmaras al impedir el acceso de las minoras. La propia jurisprudencia de Alemania considerinconstitucional la barrera del 7,5% lesionaba la igualdad de sufragio. As mismo considerainconstitucional la barrera del 5% del Parlamento Europeo por no estar modulada por otras clausulas.


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5.

GOBERNABILIDADLos parlamentos representan la voluntad de los ciudadanos para gobernar y

legislar. Para facilitar esta funcin, la mayora de sistemas priman de alguna forma a

los partidos con ms votos, al igual que establecen barreras electorales para impedir

la dispersin en la representacin de las cmaras y por ende, facilitar la inestabilidad

poltica y gubernamental. La estabilidad es un valor indiscutible en un gobierno y por

ende la gobernabilidad. La mayora absoluta garantiza esta. El multipartidismo y la

fragmentacin parlamentaria (a causa de un sistema de representacin puro),

posibilitaron en la Repblica de Weimar el ascenso de Hitler al poder a causa de lainestabilidad poltica.

Hay otros sistemas como el mayoritario, en el cual todos los votos van al

partido ganador o bien sistemas que priman al partido ganador13 para facilitar la

gobernabilidad mediante la legislacin. En el caso de primas no sera recomendable

primas superiores al 10%14.

6.OTROS VALORES

Adems de los valores y principios mencionados existen otros a tener en

cuenta para garantizar un buen sistema electoral.

-En primer lugar, un sistema electoral debe garantizar, como elemento

nuclear del mismo, la libre expresin de la soberana popular. Esta libertad genrica

se rodea hoy en da de otro conjunto de libertades, como la libertad de expresin, de

reunin, de asociacin15

-El sufragio debe ser libre, universal, igual, directo y secreto16.

-La facilidad para votar contribuye a garantizar el ejercicio del derecho al

sufragio y por ende, la representatividad de la realidad jurdica. En este sentido esvalorable que existan colegios electorales cercanos a los electores o que se den

13 Por ejemplo: En Grecia la prima es de 40 escaos sobre los 300 (13,3% de los escaos se asignandirectamente al partido con ms votos).14 Un sistema electoral para el congreso de los diputados. Propuesta para un Parlamento msecunime, representativo y gobernable.15 Prembulo de la LOREG.16 As lo establece la CE.


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mtodos alternativos al voto en persona para aumentar la participacin como el voto

por correo e incluso el voto por internet17.

-El aislamiento del votante de determinados factores que pueden afectar a la

unidad del voto el da electoral, la libertad del sufragio (exit polls, publicacin del

escrutinio antes de terminar la jornada electoral, delitos electorales).-El secreto del voto es imprescindible para garantizar la libre eleccin en las

elecciones dados los posibles perjuicios que puede suponer decir abiertamente el

partido votado.

-La simplicidad del sistema de voto es tambin importante. Un sistema

demasiado complejo puede dar lugar a dudas e incentivar la abstencin.

-La veracidad de los resultados de las urnas electorales para garantizar la

representatividad.

-Un tiempo adecuado del mandato como representante es deseable para nopervertir el sistema. Si el tiempo para nuevas elecciones es demasiado corto los

polticos tendern al cortoplacismo y se perjudicara al inters general. Ejemplo: 1

ao. Si el tiempo es demasiado elevado es posible que pierda durante ese periodo el

apoyo social y no represente la realidad poltica del momento. Ejemplo: 12 aos.

17 En algunos pases ya se est dando esta posibilidad. En Espaa aun no se ha aplicado en el sistemaelectoral nacional, aunque ya hay partidos polticos en Espaa que dan opcin al voto por internet ensus primarias (Ciudadanos, Podemos). (08/11/15)


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II.EL SISTEMA ELECTORAL ESPAOL

1.BREVE REFERENCIA HISTRICA

Para comprender nuestro sistema electoral actual es necesario recordar la

situacin previa a la democracia y a la transicin tras la muerte de Franco. Elsistema no poda sobrevivir dado el carcter personalsimo del mismo. Existan,

pues, dos opciones para su reforma: romper con la legalidad del rgimen y hacer

tabla rasa o reformar el sistema desde dentro respetando la legalidad. Se opt por la

segunda. Ello dio lugar a la necesidad de pactar con los procuradores, representantes

del sistema franquista. Con respecto al sistema electoral, estos rechazaban un sistema

que favoreciese la excesiva polarizacin. Se termin pactando un sistema

proporcional con una serie de correcciones para evitar la dispersin poltica y

garantizar as el apoyo de los procuradores.

Estas correcciones, plasmadas en el proyecto de ley para la reforma poltica

de 1976, fueron18:

-Fijacin de unos porcentajes mnimos de sufragios para acceder al

congreso, a determinar en la futura normativa electoral.

-La provincia sera la circunscripcin electoral.

-Establecimiento de un nmero mnimo inicial de diputados por

circunscripcin, repartindose el resto proporcionalmente a la poblacin.

Se tardaran varios aos en desarrollar la normativa electoral ante la inercia

de los partidos grandes de preservar la regulacin que les favoreca.

Lo que en su momento pudo considerarse como algo provisional, se convirti

en definitivo. Fue en 1985 cuando se aprob la LOREG. La herencia de aquella

situacin contina en nuestro sistema normativo.

2.

LEGISLACINEl sistema electoral espaol est regulado en base a los principios de la

Constitucin de 1978 y por la Ley Orgnica del Rgimen Electoral General. La

propia Constitucin establece en su artculo 68 que el Congreso estar compuesto

entre por un nmero de diputados entre 300 a 400 (actualmente son 350 por el art.

162.1LOREG), en los trminos que establezca la ley19. La circunscripcin electoral

18 FERNNDEZ SEGADO, F.,Aproximacin a la nueva normativa electoral, Madrid, Dykinson,1986. p. 21.19 En referencia a la Ley Electoral. Esta debe contener elncleo centralde la normativa relativa al

proceso electoral en virtud de la STC 72/1984


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es la provincia (asignndose una representacin mnima a cada una y distribuyendo

el resto de los diputados en base a su poblacin, a excepcin de Ceuta y Melilla) y se

aplicar un sistema electoral proporcional en las mismas. En virtud del 162 LOREG

a cada provincia le corresponde un mnimo inicial de dos Diputados. Las poblaciones

de Ceuta y Melilla estn representadas cada una de ellas por un Diputado.Se atribuirn los escaos en funcin de los resultados del escrutinio se realiza

conforme a las siguientes reglas20:

a)No se tienen en cuenta aquellas candidaturas que no hubieran obtenido, al

menos, el 3 por 100 de los votos vlidos emitidos en la circunscripcin.

b) Se ordenan de mayor a menor, en una columna, las cifras de votos

obtenidos por las restantes candidaturas.

c)Se divide el nmero de votos obtenidos por cada candidatura por 1, 2, 3,

etctera, hasta un nmero igual al de escaos correspondientes a la circunscripcin,formndose un cuadro similar al que aparece en el ejemplo prctico. Los escaos se

atribuyen a las candidaturas que obtengan los cocientes mayores en el cuadro,

atendiendo a un orden decreciente.

El artculo 69 CE trata sobre la composicin del senado y el 70 CE sobre

alguna de las causas de incompatibilidad, que se desarrollarn en la ley electoral.

Algunos autores consideran que estas limitaciones y rigidez constitucional del propio

sistema condicionan los principios y valores constitucionales, llegando a

considerarse estas como normas constitucionales inconstitucionales, 21inspirndose

en la jurisprudencia de otros pases.

20 163 LOREG21 FERNNDEZ SEGADO, F.,Aproximacin a la nueva normativa electoral, Madrid, Dykinson,1986. p. 55


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III. ANLISIS DEL SISTEMA PARA LA ELECCIN DE DIPUTADOS

1.NMERO DE DIPUTADOS

Pas Diputados Poblacin Ratio

diputado/poblacin

Portugal 230 10.514.844 45.716

Francia 577 65.696.689 113.859

Alemania 631 80.425.823 127.457

Inglaterra 650 63.612.729 97.865

Polonia 460 38.535.873 83.773

Italia 630 59.539.717 94.507

Espaa 350 46.761.264 133.603

*Espaa *470 46.761.264 *99.492

Como puede observarse en la tabla, la proporcin electores/diputados en

Espaa es de las ms altas de toda Europa. Para facilitar que en la cmara baja se

representen las diferentes realidades polticas de Espaa y se facilite el pluralismo

poltico sera necesario el aumento del nmero de diputados. Este aumento a partir de

400 diputados requerira la reforma constitucional al superar el mximo previsto.Para acercarse a la media de otros pases sera recomendable superar los 400, si bien

por la situacin econmica esta medida no sera bien vista por la sociedad. Con 470

diputados el ratio mejorara ostensiblemente.

22 THE WORLD BANK,Population, total ,http://data.worldbank.org/indicator/SP.POP.TOTLConsulta: (20/05/14)
http://data.worldbank.org/indicator/SP.POP.TOTLhttp://data.worldbank.org/indicator/SP.POP.TOTL


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2.LA CIRCUNSCRIPCIN Y SU TAMAO

2.1.Ventajas tericas de la multicircunscripcin y circunscripcin nica

A)QU VENTAJAS TERICAS TIENE LA DIVISIN DEL TERRITORIO EN

CIRCUNSCRIPCIONES?

Entre las ventajas tericas que tiene el sistema actual podra destacarse el que

los partidos se descentralicen y se acerquen al ciudadano y el que se representen las

realidades sociales de territorios con poco peso demogrfico y minoras

territorialmente concentradas. En suma, con la existencia de varias circunscripcionesse representan las distintas sensibilidades territoriales, y se facilita el vinculo

diputado-ciudadano.

B)QU VENTAJAS TENDRA UNA CIRCUNSCRIPCIN NICA?

Frente al sistema electoral basado en circunscripciones provinciales existe la

posibilidad de reformar el sistema electoral e instaurar una circunscripcin nica para

todo el estado. Con este cambio se incrementara de forma inmediata y trascendente

la proporcionalidad en nuestro sistema electoral por un lado y por otro se favorecera

el pluralismo poltico23 al permitir la obtencin de representacin a partidos cuyos

electores no estn concentrados en provincias concretas. Existe una circunscripcin

nica a nivel nacional en algunos pases, como Eslovaquia y los Pases Bajos.

2.2.Derecho comparado

Lo cierto es que el tamao medio de nuestras circunscripciones es la

alarmantemente24 reducida cifra de 6,7 (resultado de dividir el nmero de diputados

entre circunscripciones) si la comparamos con pases de Europa como Blgica (7),

Finlandia (9.7), Luxemburgo (14.7) o Italia (20.3). El aumento de diputados a 400aumentara la cifra a 7,6 incrementando la proporcionalidad y la igualdad del valor

del voto en Espaa.

23 Es evidente la dificultad de que surjan nuevos partidos de mbito nacional partiendo de cero y queestos obtengan representacin. Solo UPyD lo ha conseguido en estas dcadas en el Congreso de losDiputados, si bien se prev que Ciudadanos y Podemos superen con creces los resultados de este decara a Diciembre de 2015. De existir circunscripcin nica probablemente ambos partidos obtendranan mayor representacin en base a las encuestas electorales de septiembre y octubre de 2015.24 FERNNDEZ SEGADO, F., Aproximacin a la nueva normativa electoral, Madrid, Dykinson,1986. p. 61.


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Uno de los sistemas de posible implantacin en Espaa es el sistema sueco.

El sistema sueco, al igual que el espaol, no tiene una sola circunscripcin. En

Suecia, hay 29 circunscripciones en los cuales se distribuyen 310 de 349 (88% de

diputados). El resto de los diputados se utilizan para corregir las desigualdades que

se producen fruto de las circunscripciones pequeas. Con este mtodo se corregiranlos desequilibrios del actual sistema en Espaa. Sin embargo, para aplicarlo sera

necesaria una reforma electoral. Segn Victoriano Ramrez Gonzlez25 las

desventajas de este sistema no son importantes, si las comparamos con las de nuestro

sistema electoral.

Otra de las alternativas es imitar el ejemplo alemn (a pesar de lo que muchos

creen el sistema Alemn no es mixto mayoritario sino proporcional), en donde los

escaos se dividen mitad distritos uninominales mitad circunscripcin nica a nivel

nacional. Para hacerlo, segn Carlos Vidal Prado, habra que modificar lascircunscripciones provinciales por autonmicas, lo cual requerira reformar la

constitucin, salvo que se quisiera mantener como circunscripcin la provincia.

2.3.Anlisis de la situacin actual

A pesar de los beneficios tericos que ofrecera un sistema basado en

circunscripciones territoriales, lo cierto es que este ha fracasado en Espaa.

Analizando los principios y valores bsicos que tericamente aporta a nuestra

democracia vemos que stos no se han materializado.

-En primer lugar, el sistema no ha favorecido la creacin de los vnculos entre

representante-representado de los que trate anteriormente, sino que ha facilitado,

junto con otros factores, que los ciudadanos consideren a los propios polticos como

uno de los mayores problemas en Espaa segn el CIS26.

-En segundo lugar, no se ha representado a los territorios pequeos, como

sera deseable, ya que sus representantes electos actan en bloque, de forma que en

los partidos del Congreso no hay diferencia alguna entre unos y otros,

independientemente de la provincia por la que han sido elegidos. Solo los partidosnacionalistas han cumplido esa funcin, y solo en su mbito de influencia.

25 RAMIREZ GONZLEZ V., Sistema electoral para el Congreso de los Diputados, propuesta paraun Parlamento ms ecunime, representativo y gobernable. Granada, Editorial Universidad deGranada, 2013, p. 76.

26 CIS, Tres problemas principales que existen actualmente en Espaa,http://www.cis.es/cis/export/sites/default/Archivos/Indicadores/documentos_html/TresProblemas.html

Consulta: (2/08/14)
http://www.cis.es/cis/export/sites/default/Archivos/Indicadores/documentos_html/TresProblemas.htmlhttp://www.cis.es/cis/export/sites/default/Archivos/Indicadores/documentos_html/TresProblemas.html


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-En tercer lugar, el Congreso de los Diputados no representa la realidad

poltico social del conjunto de los ciudadanos, sino la realidad poltica de cada una de

las circunscripciones. En la mayora de pases se elige un sistema bicameral, en el

cual tienen mayor importancia los partidos de mbito nacional en el Congreso y el

Senado tiene una funcin territorial con la que se pretende representar la realidad delos distintos territorios. Al usarse la misma circunscripcin en Congreso y Senado, el

propio Congreso ha solapado la utilidad del Senado, haciendo de este un rgano

subsidiario y muy criticado socialmente. Con una reforma electoral podra

diferenciarse mejor los roles de ambas cmaras y hacer ms representativa de la

voluntad nacional la cmara baja.

Por otra parte se lesiona el principio de la igualdad de sufragio un hombre,

un voto, un valor. El presidente del Tribunal Supremo de EEUU27 dijo respecto a

este principio y las normas constitucionalesinconstitucionales:Los legisladores representan personas, no arboles o campos. Los

legisladores son elegidos por electores, no por granjas, ciudades o intereses

econmicos... Es inconcebible que una ley que tienda a multiplicar los votos de los

ciudadanos por dos, cinco o diez en una regin del Estado, mientras en otras los

contabiliza por la unidad, pueda ser constitucionalmente admisible.

En Espaa un voto en Soria tiene 3 veces el valor que un voto en Madrid.

Joaqun Garca Morillo nos indica28 que la normativa actual provoca que aunque el

voto sea igual, el valor real del voto no sea igual.

-En cuarto lugar, el Congreso es una cmara de acceso imposible para fuerzas

con voto distribuido nacionalmente y no concentrado, razn por la que Alianza

Popular y Partido Comunista rechazaron la constitucionalizacin del sistema

electoral, dado que les perjudicaba. Esta situacin dificulta la regeneracin del

panorama poltico en la cmara como internamente. Actualmente existen voces que

critican el sistema por facilitar que solo tengan poder real en la poltica nacional los

dos de siempre y los dos de nunca29.

Con un sistema que permita el acceso a nuevos partidos de mbito nacional se

acabara la posicin de llave de gobierno de los partidos nacionalistas, al poder

obtenerse el apoyo de otras fuerzas nacionales y por otra parte se facilitara la

regeneracin del PP y PSOE al existir otras fuerzas nacionales en la propia cmara

27 Sentencia Reynolds versus Sims del 15 de junio de 1964.28 GARCIA MORILLO, J.,La Democracia en Espaa, Madrid, Alianza, 1996, p. 78.29 En referencia a los 2 partidos nacionales que no sienten peligrar su posicin por el sistema electoraly los partidos CIU-PNV, que se posicionan como la llave y nico aliado posible para alcanzar lasmayoras necesarias, otorgndolas siempre que se prime los intereses de las zonas en las que estnimplantados socialmente frente al inters del conjunto de los espaoles.


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baja. Existen voces30 que consideran el actual sistema como injusto con algunos

partidos polticos, poco ecunime y con dficit de representatividad.

Lo cierto es que segn Douglas W. Rae31, a mayor tamao de la

circunscripcin mayor proporcionalidad en el sistema. Cuantas ms

circunscripciones dividan un pas, menor ser el tamao de las mismas y por lo tantomenor proporcionalidad.

-En quinto lugar, respecto a la distribucin de escaos entre las distintas

circunscripciones (provincias), las provincias con ms poblacin estn

infrarrepresentadas en n de diputados, mientras que a las menos pobladas son

sobrerrepresentadas, al tener estas, por la normativa espaola, un nmero de escaos

superior al que les correspondera por su poblacin. Se ha concretado

legislativamente en la LOREG en dos diputados los mnimos por provincia,independientemente de la poblacin. Por ello, se ha propuesto la reduccin de la

representacin mnima inicial a un diputado, de forma que sean ms los escaos a

repartir en proporcin a la poblacin.

Con el mismo objetivo, se propone elevar el nmero de diputados del

Congreso de los trescientos cincuenta actuales a los cuatrocientos que permite como

mximo la CE o bien sustituir la circunscripcin de la provincia por la Comunidad

Autnoma o circunscripcin nica nacional, lo que requerira modificar la

Constitucin.

Como se ve en la siguiente tabla, las diferencias de representacin entre las

circunscripciones son muy importantes. La provincia ms infrarrepresentada es

Madrid, con un coeficiente de representacin de 0,74 y una relacin de 173.762

habitantes por diputado, mientras que la ms sobrerrepresentada es Soria, con un

coeficiente de representacin de 2,71 y una relacin de 46.796 habitantes por

diputado. Se aprecia como las circunscripciones menos pobladas estn

sobrerrepresentadas y las ms pobladas infrarrepresentadas en relacin con sus

habitantes.

Respecto a la Ley Electoral, Miguel Martnez Cuadrado32 opina que esta esinconstitucional, al vulnerar explcita y repetidamente el principio constitucional de

igualdad de todos los ciudadanos ante la ley.

30 Sistema electoral para el Congreso de los Diputados. Propuesta para un parlamento ms ecunime,representativo y gobernable.31 VIDAL PRADO, C., El sistema electoral espaol: una propuesta de reforma. Granada, Mtodo,1995. p. 83.32

Martnez Cuadrado, M., Bases, principios y criterios para la Reforma de la Ley Electoral,Revista

de Poltica Comparada, 1981, p. 42.


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3.LA FRMULA ELECTORAL

3.1.

La frmula electoral en Espaa

El art. 68.3 de nuestra Constitucin exige que en la eleccin de los Diputados

se atienda a criterios de representacin proporcional. Esto permite acudir a multitud

de modelos. Finalmente se ha decidido en Espaa la frmula DHondt como muestra

el artculo 163 de la LOREG.

La finalidad de esta frmula era evitar la fragmentacin del Congreso como

as indica el Prembulo del Decreto Ley 20/77 (punto IV). No obstante, esta

consideracin del legislador, as como de la mayora de la sociedad, es errnea, dado

que el sistema DHondt no afecta de forma relevante en Espaa, a diferencia del

tamao de las circunscripciones, el cual si es determinante. De hecho, no es cierto

que el sistema DHondt favorezca siempre a los partidos mayoritarios33 . No cabeculpar a DHondt de los problemas de proporcionalidad en Espaa.

3.2.Las clases de frmulas electorales

A)FORMULA MAYORITARIA Y FORMULA PROPORCIONAL

La frmula electoral puede definirse como el conjunto de normas y

procedimientos por los que se determina la representacin parlamentaria (escaos) en

base a los resultados electorales. Existen dos clases de frmulas: las mayoritarias y

las proporcionales.La frmula proporcional es el sistema implantando en Espaa, en nuestra

democracia, para la eleccin de Diputados. Los escaos se distribuyen de forma

equitativa en base a los resultados electorales. Para la asignacin de los escaos se

utilizan formulas electorales como DHondt, Hare

En los sistemas proporcionales se refleja mejor la compleja pluralidad social

de nuestro tiempo; se alcanza una mayor representatividad que en el caso de los

sistemas mayoritarios al no concentrarse todo el poder en un solo partido y se facilita

con la pluralidad el consenso, dialogo poltico y la negociacin. En su contra est elque puede facilitar la inestabilidad poltica y la dificultad para gobernar, lo que puede

dar lugar a adelantos electorales o facilitar el ascenso a las instituciones de los

extremismos.

La frmula mayoritaria se caracteriza porque en cada circunscripcin bien es

elegido el diputado (Sistema mayoritario uninominal) que ms votos obtiene, bien

los miembros de la lista que ms votos tiene (sistema mayoritario plurinominal) 34,

33 En las elecciones de Madrid 77 y Barcelona 77 y 82 el segundo partido ms votado fue msfavorecido con DHondt que elprimero.34 Senado


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no teniendo representacin el resto de candidatos. Estos sistemas corresponden a la

tradicin anglosajona. Este sistema puede aplicarse con 1 o 2 vueltas. El sistema a

una vuelta (Reino Unido) implica que solo se realiza una votacin, siendo elegida la

persona o candidatura ms votada. Este sistema produce el efecto del vototil.

En el sistema a 2 vueltas (Francia) los candidatos pueden ser elegidos enprimera y segunda vuelta. En primera vuelta solo pueden ser elegidos quienes

obtienen mayora absoluta en su circunscripcin. En la segunda vuelta solo pueden

ser votados los 2 partidos o candidatos con ms votos, de tal forma que en tal vuelta

uno de los 2 obtendr mayora absoluta. En la segunda vuelta los partidos que no han

superado la vuelta prestan su apoyo al partido con quien tienen ms afinidad

ideolgica. En este sistema no existe tanto el voto til, dado que en la primera

vuelta se puede votar a los minoritarios y en la segunda a quien se prefiera para votar

de las 2 opciones.

B)EFECTOS DE LAS FRMULAS ELECTORALES

Efecto respecto Frmula mayoritaria Frmula proporcional

Valor del logro del voto Desigual Igual

Relacin entre el voto y el

resultado electoralDirecta, simple Indirecta, compleja

Influencia de bastiones Alta Baja

Independencia del

diputado.Tendencialmente mayor Tendencialmente menos

Espectro de variacin

interna de los sistemas

electorales

Limitado Amplio

C)

LAS FORMULAS ELECTORALES PROPORCIONALES

a)INTRODUCCIN

La frmula electoral proporcional es el mtodo matemtico establecido

legalmente para que, una vez realizadas las votaciones en las elecciones, se aplique

en el reparto de los escaos, de manera que cada partido reciba un n de escaos

proporcional al n de votos que ha recibido en base a tal formula.


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En palabras de Valler y Bosh el procedimiento de clculo que convierte las

preferencias expresadas por los electores en una distribucin de escaos entre los

diversos candidatos o candidaturas contendientes en el distrito correspondiente35

La frmula electoral es necesaria dado que una regla de 3 solo es til para

dividir algo con precisin. El problema es que lo que se reparten son escaos entrelos partidos, pero no podemos dividir los escaos, no podemos dar medio escao al

partido poltico A y medio al partido B. As pues, la frmula electoral de forma

simplificada, nos ayuda a asignar los escaos que no podran asignarse con tal regla

dado que es imposible crear un sistema 100% proporcional por la propia naturaleza

del problema. Siempre hay votos que se terminanperdiendo.

Ej.: En las elecciones generales de 2011, en la circunscripcin de Murcia se

repartan 10 escaos y hubo 740.230 Votos contabilizados. De exigirse 74.000 votos

por escao solo podran haberse repartido 8 escaos (Concretamente PP 6, PSOE 2).La frmula electoral nos ayuda a asignar esos 2 ltimos escaos. Dependiendo de la

frmula electoral de reparto elegida, el resultado ser diferente.

b)MTODO DEL RESTO MAYOR

El Mtodo del Resto Mayor o residuo Mayor es un sistema de reparto

proporcional de escaos. Este mtodo consiste en calcular a priori cunto cuesta

conseguir cada escao (nmero total de votos/escaos), y repartirlos

proporcionalmente. Despus hay que repartir los escaos sobrantes asignndolos a

quien tiene mayores restos.

Ejemplo ficticio de Aplicacin del Mtodo del Resto Mayor:

En las elecciones generales al congreso, en la circunscripcin de Murcia (10

escaos), el PP ha obtenido 1.200.000 votos, el PSOE 1.200.000 votos y UPyD

400.000.

Se realiza una Regla de Tres para repartir 10 escaos entre PP, PSOE y

UPyD.

Obtencin de valores:

Partido Popular: 1.200.000 x 10 / 2.800.000 = 4,285

Partido Socialista: 1.200.000 x 10 / 2.800.000 = 4,285

Upyd: 400.000 x 10 / 2.800.000 = 1,4286

Redondeas a la baja y repartes los escaos:

35

GARCIA SORIANO M.V., Elementos de Derecho electoral, Valencia, Tirant lo Blanch , 2005,p. 124.


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PP: 4 escaos

PSOE: 4 escaos

UPyD: 1 escao

Por ltimo repartes los escaos sobrantes entre los partidos, de tal forma quelos partidos con un resto mayor obtengan primero sus escaos. En este ejemplo

sobra uno y se repartir as:

UPyD: 0.4286 1 escaoadicional

PP: 0.2857 0 escaosadicionales

PSOE: 0.2857 0 escaos adicionales

En total:

PP: 4 escaos

PSOE: 4 escaos

UPyD: 2 escaos

Todo suena muy razonable. Por qu no usamos este mtodo?

Por La Paradoja de Alabama36

Segn Guillermo de la Dehesa, presidente del Centre for Economic Policy

Research (CEPR London), en el artculo Del voto y susparadojas37.

La paradoja de Alabama as llamada porque se dio por primera vez en ese

estado- surge, por ejemplo, cuando en un escrutinio proporcional al disminuir el

nmero de escaos -pongamos, de 36 a 35- el partido menos votado obtiene ms

representantes, verbigracia, pasa de 7 a 8, incluso con el mismo nmero de votos que

en el escrutinio precedente y manteniendo tambin las listas rivales los votos sin

cambio alguno.

Explicacin practica de Paradoja de Alabama en retomando el ejemplo

anterior.

3 partidos polticos (PP, PSOE UPyD) y 10 escaos a repartir:

36 GUILLERMO DE LA DEHESA Y JUAN JOS R. CALAZA, Del Voto y susparadojas,http://www.farodevigo.es/opinion/2011/05/22/voto-paradojas/547038.html Consulta:

(26/07/14)37http://www.farodevigo.es/opinion/2011/05/22/voto-paradojas/547038.html (26/07/14)
http://www.farodevigo.es/opinion/2011/05/22/voto-paradojas/547038.htmlhttp://www.farodevigo.es/opinion/2011/05/22/voto-paradojas/547038.htmlhttp://www.farodevigo.es/opinion/2011/05/22/voto-paradojas/547038.htmlhttp://www.farodevigo.es/opinion/2011/05/22/voto-paradojas/547038.htmlhttp://www.farodevigo.es/opinion/2011/05/22/voto-paradojas/547038.htmlhttp://www.farodevigo.es/opinion/2011/05/22/voto-paradojas/547038.html


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Partido Popular: 1.200.000 * 10 / 2.800.000 = 4.285 4 escaos

Partido Socialista: 1.200.000 * 10 / 2.800.000 = 4.285 4 escaos

Upyd: 400.000 * 10 / 2.800.000 = 1.4286 2 escaos

Y ahora la pregunta Qu pasara si en vez de repartirse 10 repartimos11?

Vemoslo:

Partido Popular: 1.200.000 x 11 / 2.800.000 = 4,7143 5 escaos

Partido Socialista: 1.200.000 x 11 / 2.800.000 = 4,7143 5 escaos

Upyd: 400.000 x 11 / 2.800.000 = 1,5714 1 escao

Con ms escaos a repartir (concretamente 1 ms) y teniendo los partidos los

mismos votos, UPyD ha perdido 1 escao! Definitivamente algo no funciona en este

sistema.

Por ello este sistema no se utiliza.

c)DHONDT

El sistema DHondt es uno de los sistemas de reparto de escaos msconocidos del mundo, por el que se determina el nmero de cargos electos en

proporcin a los votos conseguidos por las candidaturas o partidos. Es el sistema

utilizado en Espaa actualmente. Esta vigente en nuestro ordenamiento desde el Real

Decreto-ley 20/1977 cuyo prembulo la calific de poderoso corrector del excesivo

fraccionamiento de las representacionesparlamentarias

Lo utilizan muchos otros pases como Argentina, Francia, Blgica, Finlandia,

Irlanda, Israel o Japn.

La frmula DHondt se contempla en el artculo 163.1 de la LOREG. La

atribucin de los escaos en funcin de los resultados del escrutinio se realiza -segn

dicho precepto legal- conforme a las siguientes reglas:

a)No se tienen en cuenta aquellas candidaturas que no hubieran obtenido, al

menos, el 3% de los votos vlidos emitidos en la circunscripcin.

b) Se ordenan de mayor a menor, en una columna, las cifras de votos

obtenidas por las restantes candidaturas.

c)Se divide el nmero de votos obtenidos por cada candidatura por 1, 2, 3,

etctera, hasta un nmero igual al de escaos correspondientes a la circunscripcin.


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Los escaos se atribuyen a las candidaturas que obtengan los cocientes mayores en el

cuadro, segn el orden decreciente de los cocientes obtenidos hasta agotar el nmero

de escaos a atribuir.

d) Cuando en la relacin de cocientes coincidan dos correspondientes a

distintas candidaturas, el escao se atribuir a la que mayor nmero total de votoshubiese obtenido. Si hubiera dos candidaturas con igual nmero total de votos, el

primer empate se resolver por sorteo y los sucesivos de forma alternativa.

e) Los escaos correspondientes a cada candidatura se adjudican a los

candidatos incluidos en ella, por el orden de colocacin en que aparezcan en la lista.

Es un mtodo divisor por el cual para asignar de cada escao se divide la

cantidad de votos obtenida por 1, 2, 3, 4 y 5 hasta la cantidad de escaos que

queramos asignar. Una vez realizado tal clculo nos quedamos con los ms altos (el

nmero de escaos que buscamos). Estos sern los escaos obtenidos por los partidospolticos. As pues, si un partido obtiene 6 de los 10 valores ms altos, significa que

obtiene 6 escaos.

Este sistema favorece en la mayora de ocasiones a los partidos con ms votos

y perjudica principalmente a los partidos pequeos. Este mtodo fue el elegido en su

momento para garantizar gobiernos fuertes y evitar la fragmentacin parlamentaria

en la joven democracia espaola como ya se explic en su momento.

El mtodo DHondt en s alcanza una relacin votos-escaos bastante

proporcional.

El efecto que tiene depende de otros factores. Es determinante en el mtodo

DHondt si se aplica en un sistema electoral de circunscripcin nica o si existen

muchas circunscripciones electorales, como es el caso de Espaa. Lo que explica una

posible desproporcionalidad en la relacin votos-escaos, no es necesariamente el

mtodo DHondt en si, como cree la mayora de la poblacin en Espaa, sino la

divisin del territorio nacional en circunscripciones electorales. A mayor cantidad de

circunscripciones, mayor es la incidencia del mtodo DHondt. El tamao de las

circunscripciones marca decisivamente el grado de proporcionalidad o

desproporcionalidad del sistema electoral. La suma de DHondt y 52circunscripciones elimina de la mayora del mapa a los partidos nacionales

minoritarios con poca concentracin de voto.

Formula:


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donde V es el nmero de votos total que tuvo el partido y s es el nmero de escaos

que el partido ha obtenido hasta ese momento (se van asignando uno a uno los

escaos). Inicialmente, s es cero para todos los partidos al no haberse asignado

ningn escao.

Reparto de 10 escaos Circunscripcin Murcia Generales 2011 con DHont

PP (8 escaos) PSOE (2 escaos)

PP PSOE UPyD IU

Votos 471.354 153.672 45.909 41.775

Escao 1 471.354/1= 471.354 (1) 153.672 (4) 45.909 41.775

Escao 2 471.354/2= 235.677 (2)153.672/2= 76.836 (8)

Escao 3 471.354/3=157.118 (3) 153.672/3= 51224

Escao 4 471.354/4=117.838,5 (5)

Escao 5 471.354/5= 94.270,8 (6)

Escao 6 471.354/6=78.559 (7)

Escao 7 471.354/7=67.336,2 (9)

Escao 8 471.354/8=58.919,25 (10)

Escao 9 471.354/9= 52.372,66

Escao 10 471.354/10= 47.135,4

Alternativas a DHondt

El sistema DHondt no es el nico sistema de reparto de escaos. Analizar a

continuacin las alternativas a DHondt ms conocidas en el mundo


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d) MTODO SAINTE-LAGU

El mtodo Sainte-Lagu es uno de los sistemas existentes para la distribucin

proporcional de los escaos ms conocidos y usados en el mundo. Es reclamado por

IU38 como mtodo sustitutivo de D`Hondt. Este sistema es muy parecido a DHondt,

aunque este favorece a los menos votados, frente a DHondt, que favorece a los msvotados. El mtodo Sainte-Lagu es aplicado en Alemania (desde 2008) 39,

Dinamarca, Noruega, Suecia yNueva Zelanda entre otros muchos pases.

Al igual que DHondt, Sainte-Lagu es un mtodo divisor, pero a diferencia

de este, el divisor es diferente (el divisor siempre es un nmero impar es decir, 1, 3,

5, 7, 9, 11 etc.). Una vez sumados todos los votos, se calculan cocientes sucesivos

para cada lista. La frmula es la siguiente:

Donde V es el nmero de votos total que tuvo el partido y s es el nmero de

escaos que el partido ha obtenido hasta ese momento (se van asignando uno a uno

los escaos). Inicialmente, s es cero para todos los partidos al no haberse asignado

ningn escao.

En comparacin, la frmula que utiliza el sistema D'Hondt es

Cada vez que se gana un escao se aplica un cociente mayor. El proceso se repite

hasta completar la distribucin de escaos.

Ejemplo: Hay 2 escaos para asignar. El primer escao se asigna al que ms

coeficiente tiene (el que ms votos tiene al dividirse estos por 1). El segundo escao

se asigna al que tenga mayor coeficiente, teniendo en cuenta que el coeficiente delpartido que obtuvo el primer escao se divide entre 3 ya que [(2 x 1 escao) +1] es

igual a 3.

38 EL MUNDO,IU se encomienda a Sainte-Lagu, 2008,http://www.elmundo.es/elmundo/2008/05/08/espana/1210243802.html, Consulta: 20/07/1439 VIDAL PRADO, C.,El sistema electoral espaol: una propuesta de reforma. Granada, Mtodo,1995. p. 58.
http://es.wikipedia.org/wiki/Alemaniahttp://es.wikipedia.org/wiki/Nueva_Zelandahttp://www.elmundo.es/elmundo/2008/05/08/espana/1210243802.htmlhttp://www.elmundo.es/elmundo/2008/05/08/espana/1210243802.htmlhttp://es.wikipedia.org/wiki/Nueva_Zelandahttp://es.wikipedia.org/wiki/Alemania


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Resultados Circunscripcin Murcia Generales 2011 con Sainte-Lagu

PP PSOE UPyD IU

Votos 471354 153.672 45.909 41.775

Escao 1 471.354/1= 471.354 (1) 153.672 (3) 45.909 (8) 41.775 (10)

Escao 2 471.354/3 =157.118 (2) 51.224 (7) 15.303 13.925

Escao 3 471.354/5 = 94.270,8 (4) 30.734,4

Escao 4 471.354/7 =67.336,28 (5) 21.953,14

Escao 5 471.354/9 =52.372,66 (6)

Escao 6 471.354/11 =42.850,36 (9)

Escao 7 471.354/13 =36.258

Escao 8 471.354/15 =31.423,6

Escao 9 471.354/17 =27.726,706

Escao 10 471.354/19 =24.808,105

PP (6 escaos) PSOE (2 escaos) UPyD (1 escao) IU (1 escao)

Existe una variacin de este mtodo conocida como Mtodo Sainte-Lagu

Modificado. Es una formula muy usada consistente en aplicar una frmula inicial

cuando los partidos no han obtenido ningn escao (s=0) y una vez obtengan tal

escao se aplica la formula expuesta anteriormente.El cociente es:

y a partir de que cada lista obtenga el primer asiento, utilizara la frmula del

mtodo estndar:

Resultados Circunscripcin Murcia Generales 2011 con Sainte-Lagu Modificado

PP PSOE UPyD IU

Votos 471354 153.672 45.909 41.775

Escao 1 471.354/ 1,4= 336.681(1) 109.765 (3) 32.792 (10) 29.839

Escao 2 471.354/3 =157.118 (2) 51.224 (7) 15.303 13.925


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Escao 3 471.354/5 = 94.270,8 (4) 30.734,4

Escao 4 471.354/7 =67.336,28 (5) 21.953,14

Escao 5 471.354/9 =52.372,66 (6)

Escao 6 471.354/11 =42.850,36 (8)

Escao 7 471.354/13 =36.258 (9)Escao 8 471.354/15 =31.423,6

Escao 9 471.354/17 =27.726,706

Escao 10 471.354/19 =24.808,105

PP (7 escaos) PSOE (2 escaos) UPyD (1 escao)

e) LEY HARE

La ley Hare es otro de los mtodos para el reparto de escaos. A diferencia de

DHondt y Sainte-Lagu no es un mtodo divisor sino de cuota.

Los mtodos de cuota consisten en dividir el nmero de votos totales entre el

nmero de escaos a repartir (con ligeras variaciones) y asignar un escao por cada

"cuota".

Se utiliza en Blgica y Grecia. Este mtodo es el que defiende UPyD40 como

modelo para implantar en Espaa. Es de los mtodos que menos favorecen a los

partidos mayoritarios.

En este mtodo se divide el nmero de escaos a repartir (con ligeras

variaciones) entre el nmero de votos vlidos y se asignan a las candidaturas los

escaos cuando alcanzan la cifra se la divisin. Los escaos que no se han repartido

se otorgan a quienes tienen mayores restos.

Ejemplo ficticio de Aplicacin del Mtodo Hare:

En las elecciones generales al congreso, en la circunscripcin de Murcia (10

escaos), el PP ha obtenido 1.200.000 votos, el PSOE 1.200.000 votos y UPyD

400.000.2.800.000/10 =280.000

Obtencin de valores:

40 PARTIDO UNIN PROGRESO Y DEMOCRACIA, Programa Electora Elecciones Generales,2011, , http://www.upyd.es/contenidos/noticias/508/69006-Programa_Electoral_UPyD_Elecciones_Generales_2011#upyd_1 Consulta: 20/7/14
http://www.upyd.es/contenidos/noticias/508/69006-Programa_Electoral_UPyD_Elecciones_Generales_2011#upyd_1http://www.upyd.es/contenidos/noticias/508/69006-Programa_Electoral_UPyD_Elecciones_Generales_2011#upyd_1http://www.upyd.es/contenidos/noticias/508/69006-Programa_Electoral_UPyD_Elecciones_Generales_2011#upyd_1http://www.upyd.es/contenidos/noticias/508/69006-Programa_Electoral_UPyD_Elecciones_Generales_2011#upyd_1


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PP PSOE UPyD

VOTOS 1.200.000 1.200.000 400.000

1escao

1.200.000 280.000 =920.000 (1)

920.000(2)

400.000-280.000=120.000 (7)

2 920.000 -280.000 = 640.000

(3)

640.000

(4)

120.000-280.000=X

3 640.000 -280.000 = 360.000

(5)

360.000

(6)

4 360.000 - 280.000 = 80.000

(8)

80.000

(9)

5 80.000280.000= X X

De entrada, pues, el reparto queda

PP: 4 escaos

PSOE: 4 escaos

UPyD: 1 escao

Como an quedan 1 escaos por adjudicar, se da al partido que haya obtenido el

resto ms alto en la divisin

UPyd 120.000 PP 80.000 PSOE 80.000

PP: 4 escaos

PSOE: 4 escaos

UPyD: 2 escaos

A diferencia del Mtodo del Resto Mayor, en el Mtodo Hare no se produce

La Paradoja de Alabama. No obstante, este mtodo tiene otra clase de paradojas, de

forma que fue sustituido en Alemania (2008) por Sainte-Lagu.


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4.LA BARRERA LEGAL

Cuando hablamos de barrera electoral nos referimos a un porcentaje de votos

mnimos para tener la posibilidad de obtener escao, de tal forma que de no

obtenerse estos, no se tienen en cuenta esos votos a efectos del reparto de escaos.

Esta clausula de exclusin es muy habitual en los diferentes sistemas electoralesmundiales. La barrera dificulta la fragmentacin de las cmaras en las que se instaura

al impedir la entrada a los partidos con menos de los votos necesarios y fruto de ello,

a medio plazo, el voto tiende a concentrase en aquellos partidos que superan la

barrera y obtienen representacin, lo que podramos llamar efecto del voto til. La

barrera pues, afecta sociolgicamente41 a la conducta de los ciudadanos, al incentivar

que el voto se conceda a quienes superan la barrera. El ejemplo ms claro de esto es

Alemania, en la que con la barrera electoral se ha ido concentrando el voto eleccin

tras eleccin entre los partidos mayoritarios que superan el 5% establecido comobarrera all. A pesar de los diversos recursos de inconstitucionalidad de la barrera en

Alemania, su TC Federal 42considera que la barrera del 5% es necesaria para

garantizar la capacidad funcional del parlamento y para no repetir los problemas

derivados del multipartidismo y fragmentacin del parlamento de la republica de

Weimar, los cuales favorecieron el ascenso de Hitler.

As pues, la LOREG, siguiendo y confirmando lo establecido por el Decreto

Ley 20/77 implanta una barrera del 3% (163.1).

Durante la tramitacin parlamentaria de la LOREG se cuestion, aunque de

manera tmida, la conveniencia de esta barrera electoral desde un punto de vista tanto

tcnico como poltico: en el primer caso, porque, aunque no se aplicase tal umbral, la

regla DHondt haca prcticamente imposible (salvo en circunscripciones de elevada

magnitud de escaos como Madrid y Barcelona) que un partido poltico con el 3% de

41Segn Guillermo de la Dehesa en Del voto y susparadojas nos insiste en que no todas las

personas se veran afectadas por el efecto del voto til, al primar para ellos otros valores por encimade la utilidad del votoEn Los socilogos y politlogos especializados en sistemas electorales y teora de la decisincolectiva avanzan que a los votantes no los gua solamente la racionalidad instrumental sino tambinla racionalidad axiolgica. Muchos votantes tienen principios por encima de intereses

meramente utilitaristas al menos hasta cierto punto- y se comportan de forma coherente enconsonancia con dichos principios: no solo se vota por razones utilitaristas personales sino tambin

para ejercer un derecho inherente a la democracia la cual constituye un bien superior. Desde estaperspectiva, en la jerarqua de valores de los votantes prevalece el respeto a las normas democrticasfrente al coste/desutilidaden principio intil pues ya hemos visto que la probabilidad de que el voto

personal cambie las cosas es prcticamente nula- en que incurre el votante representativo.http://www.farodevigo.es/opinion/2011/05/22/voto-paradojas/547038.html42 VIDAL PRADO, C., El sistema electoral espaol: una propuesta de reforma. Granada, Mtodo,1995. p. 76.
http://www.farodevigo.es/opinion/2011/05/22/voto-paradojas/547038.htmlhttp://www.farodevigo.es/opinion/2011/05/22/voto-paradojas/547038.html


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los votos obtuviera representacin; y, en el segundo, porque dicha barrera se podra

entender como una traba al pluralismo consagrado constitucionalmente43

A diferencia de lo que sucede en Alemania, el efecto de la barrera electoral es

mnimo, dado que el 3% mnimo se aplica sobre cada circunscripcin, y no a nivel

nacional, de tal forma que su efecto real es aislado y prcticamente marginal. Laclausula es inoperante e intil prcticamente en la totalidad de las circunscripciones

dado su reducido tamao (solo puede afectar en las circunscripciones grandes como

Madrid o Barcelona). Existen partidos polticos que ya hablan de establecer una

barrera legal a nivel nacional en Espaa. El problema de su establecimiento radica en

que perjudicara a los partidos regionalistas o nacionalistas. No obstante, este

problema podra solventarse creando alianzas entre estos partidos para obtener el

porcentaje necesario, p.e. aliarse para conseguir representatividad en el parlamento

europeo al ser circunscripcin nica y requerirse en torno al 1,6%-1,85% de votospara obtener eurodiputado. Otra opcin sera aumentar la barrera legal para hacerla

operativa (La regin de Murcia tiene una barrera legal del 5% en las autonmicas en

cada una de sus 5 circunscripciones), si bien el 5%, dado el reducido tamao de las

circunscripciones, tambin resultara ineficaz.

El TC acepta la barrera electoral dado que pretende procurar combinando

incentivos y limites, que la proporcionalidad electoral sea compatible con el

resultado que la representacin de los electores en tales Cmaras no sea en exceso

fragmentaria, quedando encomendada a formaciones polticas de cierta relevancia.44

Las barreras autonmicas han ido superando el test de razonabilidad que el TC45 ha

ido aplicando cuando se ha pronunciado, considerndolas siempre razonables por

ahora.

43 INFORME DEL CONSEJO DE ESTADO SOBRE LAS PROPUESTAS DE MODIFICACINDEL RGIMEN ELECTORAL GENERAL INFORME DEL CONSEJO DE ESTADO SOBRE LASPROPUESTAS DE MODIFICACIN DEL RGIMEN ELECTORAL GENERAL 24 DE FEBRERODE 2009 , p. 154.44 STC 75/198545 STC 72/1989, de 20 de Abril, sobre la barrera del 20% en las Islas Canarias. STC 22/1998, de 23 denoviembres sobre la Ley Electoral Canaria


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IV. PROPUESTAS DE REFORMA

A la vista de todo lo expuesto considero que el modelo que expondr a

continuacin sera el adecuado para solventar los fallos de nuestro sistema

manteniendo sus fortalezas.

-En primer lugar, consideramos que en las elecciones al Congreso de los

Diputados debera de existir circunscripcin nica y aplicarse el sistema DHondt.

De haber sido esta la formula en las elecciones generales el PP hubiese obtenido 164

escaos(-22 escaos); PSOE, 105 (-5 escaos), Ciu, 15 (-1 escao) IU, 25 escaos

(+14); Amaiur, 5 (-2 escaos); UPYD, 17 (+12); PNV, 4 (-1); ERC, 3; BNG, 2; CC,

2; COMPROMIS, 2; FAC, 1; G.BAI, 0 (-1); EQUO, 3 (+3); PACMA, 1 (+1); EB,1 (+1); PA, 1(+1). El sistema DHondt es el adecuado para favorecer la

gobernabilidad y, al reducirse el nmero de circunscripciones electorales a 1, sus

efectos son menos determinantes.


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-Asimismo, considero necesario aumentar el nmero de escaos a 470, de los

cuales 20 sern asignados directamente al partido ganador para facilitar la

gobernabilidad, quedando 450 electos. De esta forma nos acercaremos a los ratios

electores/diputados de otros pases y obtendremos mejor representatividad de la

voluntad soberana.-Barrera electoral del 2% de votos para poder obtener diputados.

-Espaa debe dividirse en 450 zonas de poblacin similar y vnculos en

comn, como se hace en el Reino Unido. En cada zona los partidos solo podrn

presentar a un candidato, de modo que los ciudadanos conocen al candidato de la

zona. Existir doble urna. Por un lado, se votar al partido a nivel nacional y por otro

lado se elige cual de los candidatos se prefiere en la zona. Todos los votos de Espaa

computan en la circunscripcin nica de Espaa y se calculan por DHondt los

resultados. Los escaos se asignarn a los candidatos zonales en base al porcentajede voto que tengan en su zona en la segunda urna. En primer lugar se ordenarn los

450 candidatos de sus zonas en virtud del porcentaje de voto obtenido en su zona. En

segundo lugar se asignarn los escaos por orden de porcentaje, siendo elegidos

como diputados los polticos con ms apoyo en su zona.

Los 20 escaos que se dan al ganador se asignarn a los candidatos de las

zonas sin representacin de ningn partido que hayan obtenido los 20 mejores

porcentajes de voto. En el caso de que existan menos de 20 zonas los escaos sin

asignar se asignarn en base al porcentaje de voto sin importar la zona como se

expuso en el punto 4.

Qu ventajas tiene el sistema propuesto?

De esta forma se incentivaque:

- los candidatos y diputados trabajen en inters de sus electores, o su

porcentaje de votos se reducir y pueden perder su escao en las prximas

elecciones.

-Los electores conozcan al diputado elegido en su zona.-Los ciudadanos puedan castigar directamente a los candidatos en supuestos

como corrupcin, falsedad, dejacin de funciones etc.

-Se favorece la regeneracin de los partidos.

Exposicin prctica de mi propuesta


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Imaginemos que el sistema se aplica a la Regin de Murcia con su anterior

Ley Electoral46. Aprovecharemos para el ejemplo las 5 circunscripciones en las que

se divide la Regin en las autonmicas, a pesar de que estas no cumplen el requisito

de poblacin similar y los resultados de las autonmicas del 2007.

1 Descartamos los partidos que no superan la barrera del 2% a nivelnacional (Regin de Murcia). En este caso elCCR.

2 Calculamos el nmero de diputados (5, 1 por cada circunscripcin) que

corresponden en circunscripcin nica (Regin de Murcia) utilizando el mtodo

DHondt.

46Ley Electoral modificada tras el impulso de Ciudadanos (Cs) en la Regin de Murcia y aprobada

por unanimidad por PP, PSOE, Podemos y Ciudadanos en la que se estableci circunscripcin nica y

se redujo la barrera legal al 3%. (08/11/15)


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PP PSOE IU

1 ESCAO 55.012 (1) 32.266 (2) 8.539

2 ESCAOS 27.506 (3) 16.133 (5)

3 ESCAOS 18.337 (4)

4 ESCAOS 13.753

5 ESCAOS 11.002

PP 3 escaos, PSOE 2 escaos

3 Determinamos cual es el diputado electo. En este paso simularemos que

toda persona que vot a un partido para ser diputado (primera urna) consider como

mejor candidato al correspondiente de su circunscripcin del partido que vot

(segunda urna). Se tendran en cuenta solo los votos a cada candidato.

PP: En base a los resultados, el primero de los escaos ir al candidato de la

circunscripcin 3 al obtener un 61,8% de los votos, el segundo de sus escaos ir a

su candidato de la circunscripcin 2 que tiene un 57,5% de votos y el tercer escao

ir al candidato de la circunscripcin 1 por su 55% de votos

PSOE: En base a los resultados, su primer diputado ser el de la

circunscripcin nmero 4 al obtener un 41,6% de los votos y el segundo escao ir

para el candidato socialista de la circunscripcin 5 en la que se obtuvo un 34%.

De tal forma, los candidatos populares de la circunscripcin 3,2 y 1, as como

los candidatos socialistas de la 4 y 5 obtienen acta como diputados.


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CONCLUSIONES

A la vista de lo expuesto, se puede concluir el trabajo con una serie de

reflexiones relativas al tipo de circunscripcin, la frmula electoral, el nmero de

diputados, la barrera electoral y las listas electorales que justifican la propuesta de

reforma electoral expuesta anteriormente47.

Por qu circunscripcin nica y no continuar con el modelo queestablece la constitucin basado en circunscripciones provinciales?

El sistema actual no representa la voluntad del pueblo espaol en su conjunto.

Con el actual sistema se perjudica a los partidos de mbito nacional que

tienen muy repartido su voto, de tal forma que a la hora de obtener las mayoras solo

quede la opcin de pactar con los nacionalistas entre otros mltiples perjuicios. Por

otra parte no puede seguir considerndose adecuado que partidos con 40.000 votos

obtengan escao mientras otros con 250.000 votos no. No puede entenderse como

40.000 votos en Navarra para el congreso valgan ms que 250.000 de espaoles

repartidos por toda Espaa. Por otra parte el propio sistema pervierte la propia

poltica, al verse favorecidos los partidos que velan por los intereses de provincias

concretas frente a quienes lo hacen a nivel nacional y dando como lugar los

resultados que todos conocemos. Con circunscripcin nica se dejara de lado la

representacin territorial (el senado existe para ello) para dar paso a la representacin

de la voluntad del pueblo espaol en su conjunto.

Por qu DHondt?

DHondt es un mtodo eficaz sin las paradojas de otros sistemas que consiguefavorecer la gobernabilidad y al mismo tiempo, en circunscripciones grandes, la

proporcionalidad del sistema es elevada.

Por qu aumentar el nmero de diputados?

El nmero de diputados es insuficiente como se ha mostrado anteriormente.

Con el aumento de diputados y el sistema propuesto de 450 zonas se consigue un

47 Es decir, implantacin de circunscripcin nica, mantener la frmula electoral proporcionalDhondt, aumentar el nmero de diputados a 450, establecer una barrera electoral del 2% y sustituirlas listas electorales por un modelo alternativo como candidatos zonales.


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vinculo mayor diputado-ciudadano, siguiendo el ejemplo de pases como EEUU o

Reino Unido, donde los ciudadanos se sienten ms vinculados a los polticos electos.

Por qu una barrera electoral del 2%?

De esta forma se dificulta la fragmentacin del parlamento en demasiados

partidos, se facilita la estabilidad y gobernabilidad y al mismo tiempo se establece un

porcentaje no muy elevado para facilitar el acceso a nuevos partidos con una mnima

representacin. Otro de los motivos decisivos es que, si se establece una barrera

electoral demasiado elevada pueden darse casos como el ocurrido en Alemania este

ao, en el que Merkel, aun habiendo obtenido ms votos que en las anteriores

elecciones, ha tenido que pactar con los socialdemcratas al no superar los liberalesla barrera del 5% de votos. Para evitar que sucedan casos anlogos y para favorecer

la pluralidad poltica considero que un 2% es porcentaje suficiente para ello.

Por qu eliminar las listas electorales por candidatos zonales?

El sistema de listas ha mostrado su ineficacia. No se crean vnculos entre el

poltico y los electores, se favorece el enchufismo y partitocracia y se vota sin

conocer a la mayora de los candidatos de la lista. El abrir las listas no es solucin.

Ha quedado demostrado con las elecciones al Senado como aun siendo abiertas

mayoritariamente se escogen a los candidatos por orden, de forma que un sistema

tericamente de listas abiertas se convierte en listas cerradas, corrompindose su

utilidad. Para posibilitar que el ciudadano conozca al candidato y se creen vnculos

entre ambos el sistema mayoritario es el adecuado. Sin embargo, dados sus

perjuicios, considero que debe seleccionarse lo mejor de este sistema y aplicarlo al

sistema proporcional espaol.


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