Análisis del estado del SICA

Ricardo Sol Arriaza

Conferencia Estado Actual y futuro del integración regional en América Central, la perspectiva de Costa

Rica

Embajada Alemana/FES/Catedra Humboldt /UCR

11 de mayo 2016

Análisis multidimensional/SICA

Integración CA / SICA

Coyunturales

Estratégicas

Legales Agenda

Políticos

Institucional y

presupuesto

Resultados Históricas

Históricas O Construcción de República (1823 -1922) Época: colonial/

O Estrategia = Construcción de nación (Rep. Fed.)

O República federal (1823 -1839 G,ES,H,Nic,CR)

O Confederación de CA ((1842 -1845 ES.H.Nic y –CR)

O República Mayor de CA (1896-1898 Idem)

O Estados Unidos de CA (1898 ES,H y Nic)

O República Federal de Centroamérica, 1921-1922 Guat. ES, H y

CR Corte CA Justicia

O ODECA (1951-1991) / Época: Guerra fría (guerra de baja

intensidad)/

O Estrategia = el multilateralismo (Post-guerra)

O CONDECA = Seguridad Nacional

O SIECA = MCCA- Unión Aduanera

O Crisis 1969

O Revisión SIECA 1973>>> Desarrollo Integrado de

Centroamérica: Bases para el perfeccionamiento y

reestructuración del MCCA >>> Proyecto de tratado de la

comunidad económica y social CA con participación ciudadana

O SICA 1991 – a la fecha Época: globalización / Modalidad=

integración regional

O Ambigüedad de Estrategias

O Integración omnicomprensiva vrs regionalismos abierto

O Plurinstitucionalidad y descentralización

Coyunturales O Globalización como fenómeno mas

relevante al que se enfrenta la integración regional

O FLACSO CA: Éste no sólo ha impactado en CA en la macroeconomía y en el gran capital, sino en las comunidades

O Años 80/90 CA, entra a un nuevo ciclo

modernizador del Estado y la Economía (se crea SICA) O Superación de gobiernos oligárquico-

represivos / de conflictos bélicos/apertura de un período democrático/ajuste estructural

O Remplazo de centralidad del Estado por el mercado / desregulación laboral/ Privatización de empresas estatales /reorientación del crecimiento de adentro hacia afuera

O Gran pendiente lo social: Estado de DERECHOS / Cohesión Social

¿Cómo impactan estas

tendencias modernizantes

en la integración ?

En lo estratégico, en su

agenda, en su

institucionalidad, en la

eficacia de programas

Políticas (*) O Debilidad de los Estados

Miembros

O Estados fallidos

O Inseguridad

O Corrupción

O Democracia sin ciudadanía/ Estados de derecho(S)

O Institucionalidad democrática copada

O Participación ciudadana limitada

O Desintegración social = déficit de cohesión social

O Pobreza

O Olvido del campo

O Migración

Época: globalización = Ambigüedad de Estrategias y Modelos inconclusos SICA

• La paradoja del SICA:

REGIONALISMO vrs

REGIONALISMO ABIERTO

• Conflicto en el que la

sociedad espera lo

primero y la inercia o

dinámica de la economía

mundial se decanta

hacia este último y los

estados miembros han

privilegiado también esta

última opción.

ESTRATEGIAS O Conflicto no resuelto entre las tendencias de la

globalización y las demandas locales

O Regionalismo: Reconoce Carencias y demandas múltiples busca inducir transformaciones estructurales deliberadas: diversificación de actividades productivas, menos dependencia de los destinos exportadores, articulación de actores productivos y cohesión social (4 pilares) (Caldentey y Romero, 2010, p.22). O Con ella el SICA se propuso construir una Región de paz,

libertad, democracia y desarrollo (Protocolo de Tegucigalpa 91). Discursiva / debilidad de los estados

O Regionalismo abierto: Estrategia para construir un bloque abierto al mercado mundial, recurriendo al libre comercio (inversión extranjera, privilegia el comercio exterior ≈TLC: Realidad/ Tendencias hegemónica / teoría del derrame:

O Estrategia comunitaria: Supone una institucionalidad supranacional, se construye gradualmente, cediendo soberanía. Experiencia europea. Tipo ideal / supone motores / conflicto con lo nacional

¿ Pensamiento propio ?

Agenda O Pendular entre el economicismo y lo

complejo (omnicomprensivo)

O Entre lo ideal retórico y las urgencias programáticas

O Condicionada por la relación de poder entre el Sistema y los Estado Nacional

O Serias dificultades para construir consenso, para identificar temas generadores de integración (mas que focalizar)

O Débil consulta ciudadana regional y en el ámbito nacional

O La integración es posible en CA: a través de estrategias de cohesión y solidaridad = mayores asimetrías en lo social y lo político

O Multiplicidad de agendas: ALIDES, Concausa, Harvard-INCAE, Puebla Panamá, TLC USA/CA, AdeA UE/CA y todas siguen vigentes

O Debilidades en las potestades, funciones y estructura normativa y visión estratégica

Ambigüedad de métodos / agendas, estrategias, planes, políticas y proyectos

• Diversidad de instrumentos y éxitos relativos: o Planes y estrategias: Plan de Gestión Estratégica, SIECA, 2012-2014; Plan

estratégico CSJ y PARLACEN;;-Plan Ambiental de la Región Centroamericana

(PARCA 2010-2014); -Plan de Inversión y Financiamiento para Centroamérica y

República Dominicana (PIFCARD); Estrategia de Seguridad Democrática;

Estrategia de Seguridad de Centroamérica (ESCA), 2006- 2011 URS /SG-SICA

o Políticas Centroamericanas: -Igualdad y Equidad de Género (2013-2025)

COMMCA, -Cultural CA (2012-2015); -Educativa CA (2013-2021) CECC; - de

Salud (2015-2022) COMISCA, -de Pesca y Acuicultura (2015-2025) OSPESCA; -

Política de atención y servicios básicos a poblaciones móviles y transfronterizas

CIS

o Proyectos/ Programas: - Sistema de Interconexión Eléctrica Centroamericano

(SIEPAC) mercado eléctrico regional (MER); -Mecanismo de compra conjunta

de medicamentos, COMISCA; - Seguridad Alimentaria y Nutricional para

Centroamérica (PRESANCA II).

• Elementos Críticos: • Capacidad institucional (Recursos humanos);

• Presupuestos: dependencia de la asistencia financiera y técnica

Legales O Los Estados CA, han privilegiado los órganos

intergubernamentales sobre los comunitarios (ver

Salazar)

O Composición por funcionarios de todos los estados

O Decisiones por consenso o unanimidad

O Esto evidencia los límites de la dilucidación de la

voluntad de los órganos del SICA y en el alcance del

poder de sus decisiones

O Los Estados no le han dado al SICA ninguna

competencia que lo conduzca cubrir necesidades que

los Estados nacionales consideren que no pueden

cumplir por si solos

O Los únicos órganos comunitarios: SG y CE

O Predominio de Consejo de Ministros y Secretarías

O CSJ: solo control de legalidad de normas comunitarias y

su obligatoriedad.

O PARLACEN: Órgano deliberativo

O Predominio de lo intergubernamental (lo comunitario solo en lo discursivo)

O Muy limitado alcance del poder de decisión de los órganos del SICA

O Nulo principio de subsidiaridad

O Órganos sin poder de decisión

Institucionalidad y presupuesto

O Cada Estrategia demandas una institucionalidad O “El fin justifica los medios” ?

O Propuestas de reforma institucional:

O Primera propuesta de reforma BID/CEPAL 1996 Regionalismos vrs SICA Protoc Teguc.91

O Modelo comunitario: La institucionalidad que se construye gradualmente, cediendo soberanía

O Regionalismo: Proceso Sectoriales Políticas y Programas

O No obstante, en la practica las reformas presidenciales se dan de espaldas a las estrategias y se orientan al ordenamiento institucional, tipo gerencial bajo supuestos de eficiencia/eficacia

O BID/CEPAL 1996

O Propuesta de reforma de la Comisión Ad Hoc para la Reforma Institucional febrero de 2004, Guatemala

O Mandato de revisión y modernización del SICA emanado de la Reunión Extraordinaria del 15 de enero de 2009. (Golpe de Estado Honduras 2009)

O Reforma institucional del año 2010, derivada del plan de acción para la revitalización de la integración centroamericana

O Diana Cecilia Santana Paisano, UCA Managua, 2015

O Propuestas de Costa Rica 2016

Algo mas institucionalidad del SICA

• Sobreposición o

desconfianza de la

institucionalidad o Ej.: Triángulo del norte o

Alianza para la

Prosperidad:

• Tema Migración

CA/USA

Las líneas estratégicas de acción de este plan: I. dinamizar el sector productivo para crear oportunidades

económicas; II. desarrollar oportunidades para nuestro capital humano; III. mejorar la seguridad ciudadana y el acceso a la justicia; IV. fortalecer las instituciones para aumentar la confianza de la

población en el Estado.

Primera Propuesta

La urgencia, para el SICA, de contar con una estrategia de integración, orientada a la construcción de bienes

públicos regionales, que se generen a partir de la ejecución regional de políticas públicas sectoriales que

impacten en la calidad de vida de población

y el DHI

Esto permitiría medir el

desarrollo y la fortaleza de la

institución regional por el

impacto de sus iniciativas en

el DH

…más que por el análisis institucional, basado en parámetros de eficiencia burocrática, en el que ha

estado empantanado el SICA

Segunda Propuesta

Urge fortalecer los procesos democráticos: ciudadanizar los Estados y la Integración regional, por

medio de

proceso de consulta, a la sociedad seguimiento, vigilancia y rendimiento

de cuentas de la políticas públicas

y vigencia efectiva de derechos ( cohesión social / identidad)

Sugerencias • Impulsar iniciativas regionales identificando políticas públicas

regionales, para crear bienes públicos regionales, partiendo de abajo hacia arriba, de lo nacional a lo regional (no como superestructura, sino como espacio a construir)

• Profundizar espacios de diálogo, pero ese diálogo tiene que ser no condicionado, basado en el reconocimiento y legitimidad de experiencias, visiones e intereses diversos. Este diálogo tiene que ser permanente.

• La SG-SICA debería contar con una instancia de reflexión, Foro de alto nivel, permanente, con espacios subregionales o nacionales que dinamicen la deliberación y la evaluación permanente del proceso, que a su vez fortalezca la capacidad de la SG para generar y canalizar iniciativas y propuestas hacia los órganos del sistema: Reunión de presidentes, CE, Reuniones de ministros.

• El CC-SICA debe jugar un rol esencial en este proceso deliberativo, evaluativo y propositivo

• Adoptar o fortalecer el trabajo red en la generación, desarrollo y gestión de iniciativas regionales

• Esto implica no privilegiar la burocracia o la “institucionalitis”

• Demanda involucrar actores, promover el ´diálogo y la deliberación.

Vivencias y experiencias

Lectura de la realidad, someterla a la crítica social

Reflexión Académica

CC-SICA (Desafíos)

Reconocimiento, legitimidad

Representatividad

Presupuesto

CSUCA: (Desafío) Construir una Comunidad Académica CA

SG-CSUCA 1993 – 2002

PIRESC II

Cooperación interinstitucional/ Internacinalización

Lectura de textos: análisis y teorías, someter a la comunidad científica

PERSPECTIVA DE ESTA REFLEXIÓN

CARACTERÍSTICAS DE ESTAS INSTITUCIONES

CSUCA

• Primer órgano de la integración/1948

•Carácter Sectorial (E.S.)

•Públicas pero no gubernamental / Autonomía Universitaria

CC-SICA

•Órgano del SICA Art. 12 Protocolo de Tegucigalpa

•Convocado SG-SICA 1994

•Anécdota: En la propuesta de “Desarrollo integrado de Centroamérica” (SIECA / BID /INTAL 1973) Tomo 7 Política Social

Instituciones no ortodoxas en el SICA

Tendencia fundantes Integración fundacional como respuesta a demandas sentidas

INCAP

•Instituto de nutrición de Centroamérica y Panamá

•Sectorial

•Misión: combatir la desnutrición

ICAP

•Instituto de Administración Pública

•Sectorial

•Misión: Contribuir a la formación de los funcionarios públicos para el estado moderno emergente