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Análisis del Desempeño Gubernamental en el Estado de México desde la Perspectiva Ciudadana
M. en D. Germán García SalgadoDr. Humberto Ponce Talancón
SOMEGEMMarzo 26 de 2014
INDICE DE CONTENIDO
Marco General de Referencia
Algunas Reflexiones
Supuestos Relacionados con el Objeto de Estudio
Consideraciones Teórico – Conceptuales y Metodológicas
Aspectos de Estrategia Metodológica
Postulados del Sistema de Evaluación Adaptable
Modelo de Evaluación del Desempeño
Matriz de Congruencia Metodológica para la Evaluación
Seminario Institucional de Análisis del Desempeño
Gubernamental desde la Perspectiva Ciudadana
MARCO GENERAL DE REFERENCIA
La evaluación de la efectividad de los planes,
programas, proyectos y acciones estratégicas de los
gobiernos estatal y municipales y de las instituciones
públicas, genera un alto grado de confianza y
credibilidad y evita entre otros comportamientos, la
insensibilidad ante situaciones de insatisfacción.
ALGUNAS REFLEXIONES
o Perspectiva para evaluar la congruencia entre el funcionamiento de
las instituciones gubernamentales y la base constitucional y
normativa.
o Percepción y valoración de los ciudadanos acerca de la pertinencia
de la democracia constitucional en su entidad, basada en estudios de
opinión.
o Es importante preguntarle a los ciudadanos su opinión acerca del
desarrollo de la democracia: legitimidad, logros, efectividad, Estado
de Derecho, conducta de los actores principales, procesos, funciones
con responsabilidad social, representación social y cumplimiento de
líneas, objetivos y metas estratégicas.
o Los ciudadanos valoran la pertinencia de su propia cultura cívica y de
su fortaleza social; así como, del papel de los medios de
comunicación impresa y en redes sociales.
ALGUNAS REFLEXIONES
o Grado de conocimiento que tienen los ciudadanos de las leyes más
importantes, de las políticas públicas, del gasto público, de la
contabilidad, presupuesto y auditoria gubernamentales y la situación
de los servicios públicos igualitarios y la forma de redistribuirlos;
además de las estrategias y mecanismos de control, sanción,
reconocimientos y seguimiento.
o Responsabilidad de los ciudadanos frente al gobierno local, estatal y
federal.
o Identificación de los aspectos que los ciudadanos tienen con
opiniones de largo aliento y que no se refieren necesariamente a
problemas coyunturales.
o Identificación del bajo nivel de confianza y de credibilidad que tienen
los ciudadanos en los partidos políticos.
o Insensibilidad de la ciudadanía ante la corrupción, considerada
problema que afecta a todos los actores políticos.
POSTULADOS DEL SISTEMA DE EVALUACIÓN ADAPTABLE
o Medición diagnóstica con prospectiva del deber ser y el deber
tener para la gobernabilidad.
o Definición de lo tangible e intangible de la función pública.
o Pertinencia de la democracia y la realidad político-social.
o Tipificación de los actos de gobierno y las expectativas de la
sociedad.
o Un modelo como elemento de análisis y marco de actuación.
o El método para la evaluación del desempeño con visión
social.
o Reconocimiento de un estándar categorizado y consensuado.
o Homologación de indicadores empíricamente coherentes-
controlables.
o Definición: ¿qué debe evaluarse?, ¿por qué?, ¿cómo? y ¿para
qué?
o Énfasis en la auditoría social para lograr higiene y el bien
público.
POSTULADOS DEL SISTEMA DE EVALUACIÓN ADAPTABLE
o Promoción de una base legal que garantice el sistema de deberes.
o Decisiones de gobierno con enfoque colectivo y en equidad.o Libertad como principio de autorrealización para el
florecimiento de sociedades participativas.o Los contextos como determinantes en la evaluación del
desempeño.o El nivel de cumplimiento, las variaciones y repercusiones e
identificación de casos valiosos por sus resultados.o La evaluación para mitigar injusticias y combatir el mal social.o Identifica ineficiencia, ineficacia e incongruencia interna y
externa, además de considerar la pérdida de confianza, credibilidad e identidad.
o El desempeño público debe producir rendimientos en cohesión social y capacidad distributiva, validando la efectividad del sistema y la gestión con respecto a las dimensiones de estudio.
o Armonizar lo que se debe evaluar con lo que se quiere evaluar y con lo que se pueda evaluar y la obtención de los resultados con sustento.
SUPUESTOS RELACIONADOS CON EL OBJETO DE ESTUDIO
• Identificar si la ciudanía valora favorablemente la democracia como régimen político.
• En un sistema de gobierno con supremacía en valores, pertinencia y resultados, la ciudadanía está plenamente satisfecha.
• Un gobierno democrático y legítimo responde oportunamente con las expectativas de la población para mejorar las condiciones económicas, de igualdad social o disminución de la pobreza, por citar algunos.
• La figura del Estado de Derecho expresa históricamente la idea del sometimiento del poder a las reglas del derecho y engloba el conjunto de la actividad económica y la vida social.
• La sinergia de Estado de Derecho y democracia, representa la condición para el desarrollo político de la autonomía moral y la protección de los derechos humanos, justicia e integración social y equidad de beneficios, deberes y obligaciones.
• El Estado de Derecho tiene como componentes: aplicación de la ley, blindaje de los derechos y división horizontal de poderes.
SUPUESTOS RELACIONADOS CON EL OBJETO DE ESTUDIO
• La solvencia de la participación ciudadana es una democracia constitucional por el funcionamiento de la representación política.
• La nueva clase cívica avizora una evidente despolitización de la acción participativa.
• La rendición periódica de cuentas, del control y la fiscalización de los representantes, constituye una propiedad fundamental para el correcto funcionamiento de la democracia y de sus instituciones públicas.
• La viabilidad de la democracia, de su proyecto y de su modelo, depende de una efectiva capacidad de gobernar, que logra armonizar entre lo justo y lo pertinente, distintivo de un buen gobierno y trascender como gobierno político de interacción social.
• Un prudente gobierno con una buena democracia necesita una sociedad civil fortalecida, que refleje capacidad auto organizativa, satisfacción de intereses colectivos y actividad societaria con trabajo voluntario, profesional y ético.
CONSIDERACIONES TEÓRICO – CONCEPTUALES Y METODOLÓGICAS
Comprende:
El estudio de los ciudadanos
Dimensiones e indicadores
La ética pública
La libertad
Su prospectiva
Diseños institucionales
ASPECTOS DE ESTRATEGIA METODOLÓGICA
•Método
•Expectativas
•Alcance
•Fundamento Metodológico
MODELO DE EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO
El modelo de evaluación propuesto tiene base metodológica y
parámetro integrado por indicadores. Por tratarse de un examen de
pertinencia, implica la comprobación de diseños institucionales; por su
viabilidad en función de la infraestructura y los recursos disponibles;
que los actores participantes respondan objetivamente y de manera
sincera de acuerdo con lo estipulado por el modelo adoptado y la
evaluación de los aspectos globales, de los enlaces y espacios internos
y externos, en cuanto logros alcanzados, sus consecuencias e
impactos.
El modelo también contempla un sistema de valores éticos y de
virtudes, que constituyen propiamente el sistema de pertinencia y
aplicabilidad y de juicios que tienen una variante de juicio social.
MATRIZ DE CONGRUENCIA METODOLÓGICA PARA LA EVALUACIÓN
Dimensiones (5) e Indicadores (53)
No.
INDICADOR DEFINICIÓN PREGUNTAS PUNTAJE
Dimensión I Democracia y Legitimidad (4 Indicadores)
Dimensión II Estado de Derecho (12 Indicadores)
Dimensión III Representación Política (18 Indicadores)
Dimensión IV Capacidad Efectiva de Gobierno (10 Indicadores)
Dimensión V Sociedad Civil (9 Indicadores)
SEMINARIO INSTITUCIONAL DE ANÁLISIS DEL DESEMPEÑO GUBERNAMENTAL DESDE LA PERSPECTIVA CIUDADANA
OBJETIVO
MODULO I. ESTRATEGIA METODOLÓGICA DE LA EVALUACIÓN
MODULO II. BASES PARA LA EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO
MODULO III. EVAUACIÓN DE LA CAPACIDAD DEL DESEMPEÑO GUBERNAMENTAL
CRITERIOS PARA LA CONSTRUCCIÓN DE INDICADORES
HISTORIAS DE APRENDIZAJE
MATERIALES DE ESTUDIO