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Análisis de Situación de la Gobernabilidad por los Derechos
de la Niñez y la Adolescencia en RD
Seminario-Taller “Inversión a favor de la Niñez:
hacia una coordinación interinstitucional”
22 - 23 de junio de 2015
Ernesto Diaz - Consultor Estratégico
¿Qué es un Análisis de Situación?
El Análisis de Situación es una parte esencial de la programación o planificación estratégica de cualquier organización moderna. Se dirige a determinar:
Los problemas que afectan a una población X en un periodo de tiempo determinado.
Las causas inmediatas, subyacentes y estructurales de tales problemas. Los efectos inmediatos y su vinculación con la no satisfacción de
necesidades y derechos de la población afectada. Los marcos jurídicos y mecanismos institucionales para responder a los
problemas. Los actores involucrados y su nivel de vinculación con los problemas. Las oportunidades, amenazas y retos, en el corto, mediano y largo
plazo.
¿Qué es un Análisis de Situación?
A partir de la realización de los Análisis de Situación se pueden tomar decisiones más acertadas, informadas e
inteligentes, que incidan en la solución de los problemas de las comunidades, las organizaciones y la sociedad.
¿Para qué hacer un Análisis de Situación?
Convención de los Derechos del Niño (1989). Principios de derechos de la niñez como guía. Titulares de derechos y titulares de obligaciones. Desarrollo de nuevos enfoques e instrumentos de
programación y planificación estratégica. Creación y fortalecimiento de los sistemas de datos
para la planificación y la rendición de cuentas. Nuevas leyes para el cumplimiento de derechos: 136-
03, 176-07, 66-97, 01-12.
Análisis de Situación y Derechos de la Niñez en RD
ASBDNNA - Marco Triangular
• Marco Legal + Inversión• Estructuras y mecanismos• Factores culturales
Algunos estudios o análisis realizados en el país en los últimos años y que dan cuenta de la situación de los derechos de la niñez y la adolescencia:
ENTI 2000. ENHOGAR 2009 - 2010. SITAN 2012. Índice de Cumplimiento de Derechos 2012. Informe Inversión Pública en la Infancia 2010 - 2013. Otros: Fuin Fuán por los Derechos de la Niñez 2011.
Análisis de Situación y Derechos de la Niñez en RD
En el año 2010, Save the Children Internacional creó una nueva área de trabajo denominada:
Gobernabilidad por los Derechos de la Niñez (GDN).
De acuerdo con la organización, todos sus planes de programas deben basarse en un análisis de la situación de la GDN en cada país.
Análisis de Situación de la Gobernabilidad por los Derechos de la Niñez
“Los Estados Partes adoptarán todas las medidas administrativas, legislativas y de otra índole para
dar efectividad a los derechos reconocidos en la presente Convención. En lo que respecta a los
derechos económicos, sociales y culturales, los Estados Partes adoptarán estas medidas hasta el
máximo de los recursos de que dispongan y, cuando sea necesario, dentro del marco de la cooperación
internacional”
(Art. 4, CDN 1989)
“Gobernabilidad es el conjunto de instituciones y procesos mediante los
cuales se ejerce la autoridad, se ejecutan las políticas públicas y se ofrecen
servicios públicos en un país.”
(Save the Children, 2012)
Entender de forma apropiada la situación del país en un periodo determinado y la dinámica de las relaciones entre la niñez y las instituciones garantes del cumplimiento de sus derechos.
Mejorar los procesos de planificación estratégica basada en los derechos humanos.
Definir acciones para la incidencia política de cara a la vinculación, articulación y coordinación con otros actores.
Análisis de Situación de la Gobernabilidad por los Derechos de la Niñez
¿Para que lo hace Save?
Análisis de Situación de la Gobernabilidad por los Derechos de la Niñez
La buena gobernabilidad es importante para todos los sectores de la población, pero especialmente para la niñez por varias razones:
• Una gobernabilidad precaria no solo tiene un impacto significativo en la niñez, sino que también menoscaba sus oportunidades para el futuro.
• Los NNA no votan, y por lo tanto dependen de que exista una situación de buen gobierno para obtener resultados que les favorezcan.
• A pesar de que los NNA representan un amplio segmento de la población, sus voces a menudo son silenciadas o marginadas por sectores adultos con mayor influencia en la opinión pública y más poder en la sociedad.
• Los NNA son más dependientes que las personas adultas de servicios sociales sectoriales (como educación, salud y sistemas de seguridad social), los cyales requieren de una situación de buen gobierno para funcionar de manera adecuada.
Una mirada al documento de ASGDNNA - RD:
Medidas generales de implementación de la Convención de los Derechos del Niño en República Dominicana.
Temas centrales que afectan la gobernabilidad en el país (ciudadanía, derechos y libertades civiles de niños, niñas y adolescentes, gobernabilidad económica, inversión social en salud y educación).
Interacción entre actores claves vinculados con los derechos de la niñez y la adolescencia.
Análisis de Situación de la Gobernabilidad por los Derechos de la Niñez en RD
Principales hallazgos del ASGDNNA-RD:
Los derechos de la niñez y adolescencia estáncontemplados de manera satisfactoria en la legislacióndominicana.
En el caso de la Constitución y solo por citar unejemplo, en el artículo 56, se reconoce y hace mencióndel “principio del interés superior del niño”, el cual habrá de primar en las decisiones del Estado, la sociedad y la familia, en relación con la niñez.
Análisis de Situación de la Gobernabilidad por los Derechos de la Niñez en RD
Principales hallazgos del ASGDNNA-RD:
Algunos de los desafíos que tiene el Estado dominicano en materia del fortalecimiento y aplicación del marco legal son:
Reducir la dispersión existente y armonizar el marco legal actual con la Constitución.
Hacer accesibles las disposiciones establecidas en el marco legal dominicano, así como en los convenios internacionales, en un lenguaje sencillo, para toda la ciudadanía.
La aplicación eficiente de las leyes, creando los reglamentos correspondientes y marcos de acción, así como aumentar la coordinación entre las diferentes instituciones del Estado.
Análisis de Situación de la Gobernabilidad por los Derechos de la Niñez en RD
Principales hallazgos del ASGDNNA-RD:
Se aprecia la existencia y pasos que ha dado el Estado dominicano para la implementación paulatina de los compromisos plasmados en la Estrategia Nacional de Desarrollo (END 2030).
Al mismo tiempo se verifica que no existe un Plan o Estrategia Nacional de Desarrollo Integral de la Niñez y la Adolescencia. Lo que existen son planes, hojas de ruta y estrategias sectoriales, que tienen sus propios retos en cuanto a comprensión, coordinación e implementación.
Análisis de Situación de la Gobernabilidad por los Derechos de la Niñez en RD
Principales hallazgos del ASGDNNA-RD:
Algunos de los desafíos que tiene el Estado dominicano en materia de la implementación de la END 2030 y los derechos de la niñez:
Que los distintos actores del Sistema Nacional de Protección hagan una revisión del estado de implementación de los distintos planes, hojas de ruta y estrategias sectoriales y que a través de la rectoría del Sistema, se realice una coordinación más efectiva para producir impactos reales en la niñez y la adolescencia.
Disminuir al máximo posible la duplicidad o el solapamiento de esfuerzos y de recursos.
Establecer mecanismos de veeduría con el fin de monitorear lo establecido en la END y en las demás disposiciones del Estado.
Análisis de Situación de la Gobernabilidad por los Derechos de la Niñez en RD
Principales hallazgos del ASGDNNA-RD:
Un tema que mueve a la reflexión es el de la asignación o inversión de recursos en el país, vía los distintos presupuestos institucionales y el cómo se reflejan en los mismos las prioridades vinculadas con la niñez y la adolescencia.
Si bien en la Ley 136-03 se establece que el Estado debe destinar cada año, por lo menos el 2% del Presupuesto General de la Nación a CONANI, esto no ha ocurrido en ningún año desde la entrada en vigencia de dicha legislación. En los últimos 5 años, el presupuesto asignado a CONANI no ha sobrepasado los 17 millones de dólares, quedando esta cifra muy por debajo del 1% del Presupuesto General de la Nación.
Análisis de Situación de la Gobernabilidad por los Derechos de la Niñez en RD
Principales hallazgos del ASGDNNA-RD:
Algunos de los desafíos en materia de la asignación o inversión de recursos para cumplir con los derechos de la niñez :
Hacer un mayor esfuerzo para no solo invertir más y mejor en la niñez y adolescencia, sino también, para que los recursos que se asignen estén claramente identificados, se destinen a las prioridades acordadas, y se evite al máximo la dispersión, el solapamiento y la duplicidad.
CONANI debe hacer mayores esfuerzos para formular presupuestos basados en derechos y orientar sobre esto a otras instituciones, al tiempo de hacer mejores ejercicios de rendición de cuentas.
Empoderar a las organizaciones sociales sobre lo que implica la inversión pública en la niñez, a nivel local y nacional.
Análisis de Situación de la Gobernabilidad por los Derechos de la Niñez en RD
Principales hallazgos del ASGDNNA-RD:
En cuanto a lo relacionado con el funcionamiento del Sistema Nacional de Protección de Niñez y Adolescencia, se observa que el mismo está en funcionamiento, organizándose en base a lo establecido en la Ley 136-03.
Se destacan sin embargo, tres elementos que requieren atención:
La fragmentación y limitada articulación entre actores del Sistema. Débiles mecanismos de monitoreo y seguimiento. Liderazgo débil que requiere aumentar su visibilidad y canalizar las
preocupaciones y necesidades de la niñez y la adolescencia.
Análisis de Situación de la Gobernabilidad por los Derechos de la Niñez en RD
Principales hallazgos del ASGDNNA-RD:
Algunos de los desafíos en materia del fortalecimiento del Sistema Nacional de Protección de la Niñez y la Adolescencia son:
Hacer mayores esfuerzos, desde la sociedad y el Estado dominicano, para que se establezcan en su totalidad los mecanismos de protección de derechos de los niños, niñas y adolescentes a nivel local (Juntas Locales de Protección y Restitución de Derechos y Directorios Municipales de CONANI).
Elaborar y dar a conocer el reglamento de la Ley 136-03 para que se haga más explícita su implementación, dirigida a una mejor articulación y colaboración entre actores.
Dar una voz a la niñez en este proceso.
Análisis de Situación de la Gobernabilidad por los Derechos de la Niñez en RD
A modo de conclusión:
“De la conjunción de estas debilidades, junto a la insuficiente inversión social, se obtiene el pobre desempeño de la sociedad dominicana en la protección de los derechos de la niñez y adolescencia. Precisamente, debido a la constatación de las brechas y debilidades institucionales, la Estrategia Nacional de Desarrollo 2010-2030, aprobada por Ley en enero de 2012, contiene 19 líneas de acción dirigidas a proteger de forma integral a niños, niñas y adolescentes, lo que indica que el Estado dominicano ha detectado y asumido que en términos de protección efectiva o integral, el desempeño de las instituciones y la administración pública en su conjunto no ha alcanzado ni las metas de cobertura ni de calidad, quedando pendientes grandes retos para cumplir con los compromisos contraídos en las leyes y la Constitución de la República.” (ASGDNNA - RD, Save the Children Dominicana, 2014)
Análisis de Situación de la Gobernabilidad por los Derechos de la Niñez en RD
Preguntas - comentarios - reflexiones
“Pensar en la niñez es parte de nuestro trabajo cotidiano, hablar de la niñez es
una tarea noble que realizamos con frecuencia, actuar sin descanso a su
favor debería dejar de ser una aspiración, para convertirse en nuestro
compromiso permanente”
Poner a los niños, niñas y adolescentes en el centro
ERNESTO DÍAZ LAGUARDIA - EDLConsultor Estratégico
Cel. 829.548.2008Email. [email protected]