Análisis de experiencia

Seminario InternacionalSeguridad Ciudadana en América Latina:Procesos Políticos, Políticas y Prácticas

Quito, 27 y 28 de enero 2009

Ximena Tocornal Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana, CESC

Instituto de Asuntos Públicos Universidad de Chile

La experiencia: Ilustra una política pública, su bajada

municipal centralización v/s descentralización

Sirve de ejemplo para comprarlo con Perú (codisec) y Argentina (P. Comunidades Vulnerables)

Sobre la centralización / descentralización en Chile

CENTRAL: M. Interior: Estrategia Nacional de Seg. Pública

MUNICIPIO La Cisterna: Plan Comunal de S. P. Fondo de Apoyo a la Gestión Municipal (FAGM)

Proyecto de Mediación Social de Conflictos Vecinales y/o Comunitarios

Nombre de la iniciativa

Mediación Social de Conflictos Vecinales y/o Comunitarios

Nombre de la Identidad ejecutora

Centro de Mediación Social de Conflictos

Dependencia de la unidad ejecutora

Centro de Prevención del Delito de la Municipalidad de la Cisterna

Otras Instituciones Involucradas

Corporación de Asistencia Judicial Carabineros e investigaciones Otras instituciones y organizaciones con presencia en la comuna.

Nivel territorial, localización de la iniciativa

Nivel comunal y se focaliza en 16 unidades vecinales (juntas de vecinos y organizaciones sociales), invitando a participar a la comunidad organizada y vecinos en general.

Tiempos de ejecución 11 meses de duración Desde el 01-04-08 al 29-02-09

Objetivos Promover relaciones pacíficas entre vecinos de los distintos barrios de la comuna de La Cisterna, habilitando sujetos sociales para que sean capaces de enfrentar las dinámicas conflictivas de la vida cotidiana.

Grupo objetivo Todos los vecinos que habitan en la comuna, que se encuentren viviendo alguna situación denominada por ellos como conflictiva, en el ámbito vecinal y/o comunitario.

El contexto de la iniciativa: rediseño de la política nacional

De la Política Nacional de Seguridad Ciudadana (2004) a la Estrategia Nacional de Seguridad Pública (2006) y su bajada territorial: Planes Regionales y Planes Comunales.

Sin embargo, coordinación entre ambos es limitada ya que ambas estrategias dan cuenta en paralelo al nivel central.

A nivel municipal, ello implicó el cese del Programa Comuna Segura y

sus fondos concursables. Ya en 2004 se había instalado el Fondo de Apoyo a la Gestión Municipal

o FAGM como complemento al Fondo Concursable, el que se cierra en 2006.

Argumento: proyectos de mayor escala y establecer la responsabilidad de la inversión en la municipalidad permite mejorar el estándar técnico de los proyectos la comunidad pierde su rol de ejecutor directo.

Alcance de los Planes Comunales + FAGM

90 comunas más de 70.000 hbts (70%). categorizadas mediante el Índice de Vulnerabilidad Socio Delictual 3 grupos de comunas. montos diferenciales por ej. en 2008: Alta vulnerabilidad: 80 millones de $ =133.000 USD Media: 74 millones de $ = 123.000 USD Medio-bajo: 66 millones de $ = 110.000 USD

Consejo Comunal de Seguridad Pública decide en qué se invierte el FAGM en función del Plan en base a un diagnostico comunal que se realiza en un breve período (marzo a junio).

Participan: Alcalde, el Secretario Comunal, Policías, Representantes institucionales y de la sociedad civil.

Orientaciones Técnicas de los proyectos para ser postulados al FAGM en 3 de los 6 ejes estratégicos de la ENSP: Prevención, Rehabilitación y Asistencia a Víctimas

Por cada eje, existen tipologías de proyectos (en total 10) que delimitan los requisitos para cada tipo de proyecto: objetivos y los resultados esperados están estandarizados, no así la forma de llevar a cabo.

En la Cisterna Proyecto Eje Tipología de proyecto Mediación Social de Conflictos Vecinales y/o Comunitarios

Prevención Prevención de la violencia en el ámbito vecinal y/o comunitaria

Prevención y Promoción del Buen Trato Infantil

Asistencia a Víctimas Prevención del maltrato infantil

Prevención y Atención de Mujeres Víctimas de Violencia

Asistencia a Víctimas Prevención y Atención de Mujeres Víctimas de Violencia.

Características de la victimización en La Cisterna

Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana (2006): 46,4% de los hogares el 20,5 % es por robo o hurto desde vehículo, El 14% por robo por sorpresa a las personas En el 1er trimestre 2008, lugar 10 en la variación porcentual a la alza

de las denuncias por delitos de mayor connotación social de entre todas las comunas.

Preocupación por VIF y consumo de drogas y alcohol. Los sectores más vulnerables se caracterizan por ser espacios de alta

concurrencia como plazas y colegios: marginación y exclusión; falta de oportunidades y horizontes para los jóvenes; situaciones de familias deterioradas; abuso de alcohol y drogas.

Además, esta comuna constituye un polo de atracción para delitos, al observarse que los victimarios proceden de otras comunas (El Bosque, La Pintana, San Ramón y San Bernardo, principalmente).

Información extraída del Diagnóstico Comunal de Seguridad Pública 2007, comuna La Cisterna. Documento elaborado en mayo de 2007. 

Objetivos del Proyecto Objetivo general Promover relaciones pacíficas entre vecinos de los distintos barrios de la

comuna de La Cisterna, a lo largo del año 2008, habilitando sujetos sociales para que sean capaces de enfrentar las dinámicas conflictivas de la vida cotidiana.

Objetivos específicos Difundir la mediación como alternativa de resolución pacífica de

conflictos al interior de la comunidad de La Cisterna. Habilitar a actores sociales en distintas juntas de vecinos y

organizaciones sociales en competencias de resolución de conflictos y prevención de la violencia.

Establecer espacios para la resolución de conflictos entre vecinos y habitantes del barrio.

Orientar a los habitantes de la comuna en materia jurídica y resolución de conflictos vecinales y/o comunitarios.

Articular redes de coordinación y derivación con otros componentes para la integración de sistemas de justicia local.

Componentes del proyecto Mediación como Promoción y Prevención: Charlas promocionales de

mediación abiertas a la comunidad, dando a conocer el proyecto y permitiendo dialogar en torno a las propias experiencias conflictivas sentidas por la comunidad.

Capacitación en Mediación: Cursos y talleres: capacitación a delegados de comités de prevención de la comuna para identificación de casos, realizando premediaciones en sus territorios y derivaciones. Talleres de capacitación en mediación para: dirigentes de juntas de vecinos, organizaciones de sociales, centros de madres y clubes deportivos.

  Servicio de resolución pacífica de conflictos: La aplicación de los

elementos fundantes de la Mediación social de Conflictos permite que los espacios de diálogo se traduzcan en re-conocimientos y re-valorizaciones entre los actores sociales conflicto como una oportunidad de crecimiento y desarrollo de las partes, no como un problema.

Un proceso en el que un tercero promueve una transformación de las partes en conflicto. El Centro de Mediación Social de Conflictos atenderá a la comunidad de La Cisterna, principalmente atenderá casos vecinales y/o comunitarios.

Coordinación con las redes sociales: El proyecto de mediación vecinal y/o comunitario se mantendrá permanentemente coordinado con las distintas instituciones que integran la Unidad Comunal de Prevención de La Cisterna.

Presupuesto 2008 Ítem Aporte Ministerio del

InteriorAporte

MunicipalAporte

TercerosTotal

Gasto en personal $ 19.980.00033.000 USD

3.080.0005.000 USD

22.660.00037.000 USD

Materiales de uso o consumo

400.000 600.000 1.000.000

Servicios básicos 1.000.000 500.000 1.900.000Difusión y publicidad

100.000 100.000 200.000

Total21.480.000 4.280.000 25.760.000

43.000 USD

Equipo Ejecutor

Resultados 2007222 casos atendidos

108

63

51

tipos de conflictos atendidos 2007

familiares escolares vecinos

76.48

7.84

5.885.88

3.92

Características de los conflictos entre vecinos 2007

relaciones vecinos del mismo sectordesaveniencias juntas de vecinos ampliaciones ruidos molestos sedes comu-nitarias no disponibles

Resultados 2008 (a sept.) Beneficiarios incorporados al proyecto: 330/880, 163 hombres y 167

mujeres Comp 1 de difusión: 82 acciones/ 40 proyectadas Comp. 2 de capacitación: 218 personas. dirigentes vecinales, vecinos,

funcionarios municipales, funcionarios policiales y estudiantes. La temáticas principales de capacitación fueron procedimiento de resolución de conflictos, formación de premediadores y empoderamiento local, participativo e inclusivo.

Comp. 3 de resolución de conflictos: 109 resoluciones pacíficas y 54 resoluciones colaborativas (administración de infraestructura común y ampliación de viviendas).

Comp. 4 de redes: 42 / 60 relaciones proyectadas con diversas instituciones u organizaciones claves, entre los que destacan 26 casos atendidos por otras redes, 10 actores sociales derivados a otras redes de resolución, 5 actores sociales derivados a la red judicial y un caso resulto por otras redes.

Otro alcances: dos manuales; el primero se les entregó a los

mediadores Comunitarios en la Escuela de Mediadores II versión; y el segundo se les entregó a los funcionarios de carabineros de Chile, específicamente a la 10° Comisaría de la Cisterna. Más un sistema especial para la derivación de casos, que cosiste en una ficha de derivación que maneja la Oficina de Mediación.

Dimensiones de análisis Calidad del Diagnóstico que sustenta la

intervención Aproximación conceptual con el que explica

el fenómeno/problema y el cambio Cobertura Calidad de los objetivos Calidad de la planificación y ejecución de la

planificación Nivel de innovación Formación de Redes y asociaciones Seguimiento y Evaluación resultados

Tabla 1: Elementos de definición de buenas prácticas y sus entidades ejecutorasUna buena práctica Por ende las entidades ejecutores debieran: - Su carácter novedoso e imaginativo

que rompe con las tendencias más usadas y que parecen ser insuficientes

- Atreverse a innovar- Contar con personal bien capacitado y al día

con las últimas tendencias - Su eficiencia en el uso de los recursos - Sostener estrategias de control sobre los

recursos para optimizar sus usos - Sus resultados observables y

duraderos - Realizar seguimientos periódicos (incluidos

en el diseño de la planificación) - Realizar evaluaciones (idealmente externas

y bajo rigurosos diseños de evaluación) al término de la implementación

- Realizar evaluaciones pasado un tiempo prudencial para establecer la sostenibilidad de los cambios

- Su visibilidad y reconocimiento

- Tener un mínimo de continuidad y estabilidad presupuestaria

- Contar con el capital social relacional para ubicarse en el entramado de redes dedicadas al mismo tema

- Compartir sus lecciones aprendidas - Su potencial de replicabilidad - Mantener una actitud crítica con respecto a

los elementos de contexto que facilitan u obstaculizan sus prácticas, de modo de clarificar las condiciones mínimas de contexto para su éxito.

Fuente: elaboración propia