anÁlisis comparativo de los...
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Wilson, Melisa Solange
Análisis comparativo de los presupuestos destinados a cultura en los países del Mercosur
Documento inédito Materia: Economía del sector público. Prof.: Avero, MónicaFacultad “Teresa de Ávila”. Departamento de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales
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Cómo citar el documento:
Wilson, M. S. (2017). Análisis comparativo de los presupuestos destinados a cultura en los países del Mercosur [en línea] Documento inédito. Universidad Católica Argentina. Facultad “Teresa de Ávila”. Departamento de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales Disponible en: http://bibliotecadigital.uca.edu.ar/repositorio/contribuciones/analisis-presupuestos-cultura-mercosur.pdf [Fecha de consulta: ..]
Pontificia Universidad Católica Argentina
Facultad Teresa de Ávila
Departamento de Ciencias Políticas y Relaciones
Internacionales
Sede Paraná
CARRERA: RELACIONES INTERNACIONALES
MATERIA: ECONOMÍA DEL SECTOR PÚBLICO
PARA PRESENTAR ANTE: AVERO, MÓNICA
PRESENTADO POR: WILSON, MELISA SOLANGE
FECHA DE ENTREGA: 24 DE MAYO DE 2017
1
Índice
Nº página
Introducción ……………………............................................................................ 1
Objetivo …………………………………………………………………………. 2
Desarrollo ….……………………………………………………………………... 3
Conclusión ………………………………………………………………………... 10
Bibliografía …………………………………………….......................................... 11
1
ANÁLISIS COMPARATIVO DE LOS PRESUPUESTOS DESTINADOS A
CULTURA EN LOS PAISES DEL MERCOSUR
Introducción
El primer uso de la palabra cultura se dió en el Imperio romano, cuando Cicerón al vocablo cultus
(‘cultivo de la tierra’), le otorgó el sentido de ‘cultivo del hombre’. Con el paso del tiempo su uso
dejó de asociarse al progreso individual para reflejarse al conjunto de una sociedad. En el siglo
XIX, la antropología tomó la cultura como su principal objeto de estudio, entendiéndola como un
hecho natural básico de toda organización social, cuyos modos de desarrollo sirven para explicar
las diferencias entre sociedades reales1. La cultura se refiere al conjunto de rasgos distintivos,
espirituales, materiales y afectivos que caracterizan una sociedad o grupo social2. Según la
UNESCO, cultura es identidad y diversidad, además es economía, en la medida en que las
sociedades expresan su cultura a través de la producción de bienes culturales con los que se puede
comerciar. Así se visualiza la cultura como un sector de actividad económica, como una serie de
recursos que agrega valor a las intervenciones de desarrollo y aumenta su impacto; y como un
marco sostenible para la cohesión y la paz, indispensable para el desarrollo humano.
En los últimos años, la importancia del sector cultural en las economías a nivel mundial ha sido
fortalecido por la institucionalidad estatal y la implementación de políticas públicas, así como las
industrias culturales y el fomento del empleo en este sector3. La cultura se ha convertido en un
elemento esencial de las relaciones internacionales, afectando a intereses políticos, económicos
estratégicos4.
Cada unidad estatal, es decir, provincia, país o región posee características, creencias y costumbres
que conforman su cultura propia e indican la pertenencia de los individuos que los integran.
Podemos encontrar esta realidad muy variable dentro de Argentina al igual que en nuestros países
vecinos, cada uno de estos Estados poseen una amplia gama de costumbres diversas ya sea en su
interior –o en múltiples ocasiones compartidas entre ellos-. Además debemos tener presente que
nuestra historia nos ha legado influencias muy diferentes entre sí, ya sea de los antepasados
indígenas nativos o de inmigrantes que se hayan radicado aquí. Esto significa que si bien
1 GUELL, P. ¿Qué se dice cuando se dice cultura?: Notas sobre el nombre de un problema. Revista de Sociología. 2 CADENA MONTENEGRO, J. Cultura, Nacionalismo y Geopolítica Elementos para Entender el Conflicto de Oriente Medio. Revista de Relaciones
Internacionales, Estrategia y Seguridad. 3 CEPAL y ORGANIZACIÓN DE ESTADOS AMERICANOS para la educación, la ciencia y la cultura. Cultura y desarrollo económico en Iberoamérica.
4 DELGADO GÓMEZ-ESCALONIELA, L. Factor cultural en las Relaciones Internacionales: una aproximación a su análisis histórico. Consejo Superior de
Investigaciones Científicas.
2
compartimos legados en común con otros países, diferimos en otros términos dentro del nuestro.
Por ello, es que debemos analizar nuestra cultura desde paradigmas completos, incluyendo
elementos ideológicos, sociales, históricos, como también políticos y económicos, entre otros. La
cultura involucra elementos e instrumentos implícitos que no solemos tenerlos presentes, muchos de
ellos variables, otros lamentablemente se han difuminado con el paso del tiempo y con el
advenimiento de otros ya sean internos o externos.
El fortalecimiento del sector cultural en las economías a nivel mundial ha generado el desarrollo
de sistemas para su medición, creándose diversos mecanismos para la construcción de estadísticas
culturales. Entre ellas se destaca la iniciativa SICSUR de Mercosur para la sistematización de
estadísticas culturales, comprendiendo el rol económico que tiene la cultura y a partir de los
resultados obtenidos se podrá mejorar el diseño e implementación de políticas públicas, orientar el
gasto público y privado para unificar las diversas áreas de desarrollo cultural. También la OEA, la
OEI, y la CEPAL han creado instrumentos para cuantificar presupuestos destinados a materia
cultural5.
América Latina hoy en día posee diversas experiencias culturales, por ello es de esperar que entre
Argentina y sus vecinos del MERCOSUR encontremos brechas en sus respectivas políticas
culturales, influenciado por sus diferentes idiosincrasias.
El objetivo de este trabajo es realizar un análisis comparativo de los presupuestos que destinan en
materia cultural los países del MERCOSUR (Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay) y las
consecuencias que estas decisiones políticas generan en las sociedades latinoamericanas. En este
contexto analizaré la renovada importancia que le brinda el Estado, como así también los distintos
organismos internacionales y la ciudadanía, a la contribución y promoción de la cultura.
5 CEPAL y ORGANIZACIÓN DE ESTADOS AMERICANOS para la educación, la ciencia y la cultura. Cultura y desarrollo económico en Iberoamérica.
3
Desarrollo
¿Cómo se relaciona la cultura con la economía? ¿Aporta algo la cultura a la economía?
Son preguntas de larga data que se han intensificado en los países de la región desde finales del
siglo XX, con el advenimiento de la era global y la constatación de que el sector cultural hace
significativas aportaciones al sector económico. La economía y la cultura se presentan entre los
temas más importantes para la intervención pública, en la promoción y difusión de la cultura. Si
bien es posible identificar la cada vez más estrecha relación entre economía y cultura, las
consecuencias del desarrollo del capitalismo para las prácticas culturales, a mediados del siglo
pasado a partir del desarrollo del concepto industria cultural6.
Muchas veces, en la sociedad y también en la estructura estatal situamos a la economía en un punto
central, de manera que la podamos relacionar con las demás áreas en las que estamos inmersos. Sin
embargo, en escasas ocasiones incluimos la cultura en su el análisis económico, generándose una
pérdida de oportunidad enriquecedora ya que poseen una correlación significativa.
Tras el nuevo orden mundial, las interrelaciones de la comunicación, tecnología e información, en
conjunto con las nuevas demandas y necesidades sociales en un sistema cada vez más
interdependiente permiten que la economía dominante genere y acentúe brechas tanto al interior de
los estados, como entre estados. Esto puede generar impactos negativos sobre las economías
regionales al no permitir su consecuente evolución, mientras que para las nuevas industrias
desarrolladas el proceso es inverso, se ensanchan notoriamente en detrimento de las anteriores.
Por otra parte, aún más crítica, las nuevas difusiones en materias anteriormente especificadas,
hace retraer las culturas propias de las naciones para darle cabida a las costumbres externas que
se imponen a lo largo del sistema.
En el contexto latinoamericano se observa que, si bien la cultura se ha transformado en un eje
fundamental de la política, el Estado no ha estado acompañado de una transformación estructural
para abordar la política cultural con una institucionalidad que dé respuesta desde la nueva gestión
moderna del Estado. La democratización en los años ochenta generó un contexto más propicio
para la expansión de los espacios de integración cultural impulsados por los gobiernos al
implementar políticas de cooperación y complementación regional de importancia social y
económica de las industrias culturales. Sin embargo, el paradigma neoliberal en la mayoría de los
países de la región supuso una disminución en el tamaño del Estado y su menor intervención en
diferentes áreas de la sociedad, por tal razón, la relación entre cultura y comercio se realizó por
medio de transacciones de bienes y servicios culturales en el mercado internacional presentando 6 FERNÁNDEZ SUÁREZ, E. Las Relaciones Culturales en el proceso de integración regional del MERCOSUR. Academia Nacional de Derecho y Ciencias
Sociales de Córdoba.
4
una amplia brecha respecto a las identidades nacionales debido a la masiva entrada de expresiones
culturales ajenas.
Además, las importaciones y exportaciones de bienes culturales y de apoyo a la cultura configuran
dentro de las contabilidades de cada nación en términos de volumen y como porcentaje del PIB, lo
que sitúa la cultura como un elemento dinámico e influyente en el desarrollo de las economías
nacionales7.
¿Quiénes se ocupan de la cultura?
Específicamente, en el MERCOSUR encontramos numerosos ejemplos de organismos que se
ocupan de mantener y compartir las culturas que se encuentran bajo su órbita, a pesar de que cada
país que lo integra tenga características diversas y predisposición distinta hacia la preservación
cultural, sus idiomas sean variados, las unidades subestatales estén organizadas de forma específica,
compartimos rasgos en común.
Es muy importante contar con grupos ligados a la política nacional que se ocupen de vincular
cooperativamente con los demás países, discutiendo valores para luego establecerlas como propias
en la matriz de la organización.
En la actualidad son varios los países que han puesto en marcha cuentas satélites de cultura
(CSC), tendientes a medir la cultura y su impacto en la economía. Países como Argentina han
desarrollado tanto CSC como sistemas de información estadística cultural (SInCA, SiNIC).
Desde el año 2006, Argentina ha trabajado en el desarrollo de indicadores culturales. En 2007
inició la construcción de su primera CSC a través de la Secretaría de Cultura de la Nación y el
Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INDEC). Su objetivo es dimensionar el impacto
económico de la cultura en el país, recopilando información sobre el PIB, el empleo y el comercio
exterior cultural, así como sobre el gasto del Gobierno y otros indicadores relevantes. Por su parte,
desde la década de los noventa, Uruguay ha realizado distintos trabajos provenientes del ámbito de
la economía e industria cultural; en este sentido, creó el Departamento de Industrias Creativas
(DICREA) y el Sistema de Información de Cultura. En el caso de Brasil, de acuerdo con
informaciones del Ministério da Cultura, se inició en 2014 una CS que incluye información sobre
las actividades económicas relacionadas con los bienes y servicios culturales, generación de
empleo, inversiones y consumo8.
7 Íbid.
8 CEPAL y ORGANIZACIÓN DE ESTADOS AMERICANOS para la educación, la ciencia y la cultura. Cultura y desarrollo económico en Iberoamérica.
5
En las últimas décadas se ha comenzado a entender y a reconocer la cultura como una actividad
productiva que aporta, promueve y sostiene el desarrollo de los países en diferentes áreas
relevantes culturalmente respecto de otros fenómenos y procesos económicos sociales. Las
iniciativas mencionadas tienen como objetivo avanzar en conjunto hacia la construcción de CSC o
de sistemas estadísticos culturales comparables, permitiendo conocer el valor de la cultura en la
región.
Si bien nuestro subcontinente no es –en la mayoría de los casos- precursor en iniciativas de esta
índole, son diversos los organismos e instituciones en materia cultural que se esfuerzan por
sistematizar datos para informar y explicar la importancia de la cultura, a efectos de involucrar a
la ciudadanía respecto a ella. Si bien estos organismos e instituciones poseen diferentes métodos y
estrategias de trabajo, todos ellos persiguen un mismo objetivo, el de difundir el valor de la
cultura en la región. Por ejemplo, la Red Cultural Mercosur surgida en 1998 como asociación civil
sin fines de lucro, está integrada por artistas, productores y gestores culturales reunidos bajo la
convicción de que el trabajo en red constituye un concepto de gestión cultural que implica
compartir información. Su objetivo es dinamizar la interacción geográfica y cultural de la Región,
además cuenta con miembros individuales e institucionales de Argentina, Bolivia, Brasil, Chile,
Paraguay, Uruguay y Venezuela. La Red articula y facilita la circulación regional de productos y
servicios artísticos, la coproducción de eventos, la profesionalización de la gestión cultural y la
realización de proyectos artístico culturales. Estimula la formación y ampliación del público de las
artes y la cultura, reforzando la construcción de una ciudadanía democrática en la que la inserción
social se combine con la inserción cultural9
9 http://www.redculturalmercosur.org/
6
Por su parte, el MERCOSUR Cultural rige las Reuniones de Ministros de Cultura, teniendo como
función promover y dar a conocer los valores y tradiciones culturales de los Estados Partes del
MERCOSUR mediante propuestas de cooperación y coordinación en el campo de la cultura.
La Comisión Interamericana de Cultura (CIC), es un órgano técnico-político de discusión en el
área de cultura, conformado por representantes de los Ministerios y altas autoridades de Cultura
del Hemisferio. Su función principal consiste en seguir los mandatos incluidos en las Declaraciones
y Planes de Acción emanadas de las Cumbres de las Américas10
Un ejemplo de esfuerzo mancomunado entre los países de la región es el SICSUR, sistema
integrado de información cultural de Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador,
Paraguay, Perú, Uruguay y Venezuela, que tiene como fin revertir una carencia histórica de la
institucionalidad y la gestión cultural de la región: la falta de datos actualizados sobre la cultura
sudamericana. Desde 2006 a la fecha, se han desarrollado en el marco de este sistema, siete
seminarios sobre Sistemas de Información Cultural. Las estadísticas culturales permiten acercarse
al peso económico de la cultura en la producción y el consumo de una sociedad.
En las últimas décadas, la cultura y en particular las industrias culturales, han demostrado un
incremento y una participación cada vez mayor en los procesos productivos generando empleo y
agregando valor. Los países sudamericanos están viviendo procesos refundacionales o de reforma
en sus matrices institucionales, en la redefinición de objetivos y prioridades, y la cultura no ha
quedado al margen de las políticas públicas. A través del banco de leyes culturales del SICSUR y
del área de documentos pueden conocerse textos legislativos, documentos de política cultural,
planes de cultura.
Papel de la OEI
En la región iberoamericana, la prioridad fiscal del gasto público en cultura (relación del gasto en
cultura con el gasto público total) alcanza 0,58 % (valor regional). Del análisis de datos, se
observa la disparidad que existe a nivel regional respecto de la prioridad fiscal del gasto en el
sector. En catorce de los diecisiete países de la región, el gasto registrado en cultura no supera el
0,5 % del gasto total. Al respecto cabe destacar que la OEI promueve como meta financiera que
todos los países de la región destinen al menos el 1 % del presupuesto nacional a gasto público en
el área de la cultura11.
10
http://www.mercosurcultural.org/ 11
CEPAL y ORGANIZACIÓN DE ESTADOS AMERICANOS para la educación, la ciencia y la cultura. Cultura y desarrollo económico en Iberoamérica.
7
Los valores más bajos de prioridad fiscal del gasto público en cultura corresponden a Paraguay,
que destina 0,06 % de su presupuesto anual al apoyo y fortalecimiento de sus actividades
culturales. En Uruguay el Estado destinó en promedio entre el año 2004 y 2010, 0,36% del
presupuesto nacional al ámbito de la cultura. Este valor está dentro del promedio de los países de
América del Sur, los cuales tienen una incidencia en el presupuesto total que nunca supera el 0,3%,
aunque ha tenido un notorio ascenso en los últimos años12 . Para el año 2013, los valores de
prioridad fiscal en cultura aumentaron a 0,56% en el país uruguayo.
En el caso de Argentina, la CSC registra que para el año 2011, el gasto del Gobierno en el sector
cultural representaba un 0,49 % del gasto público total. Este valor experimentó un incremento,
alcanzando en 2013 un valor de 0,71%. En la cuenta se registra el gasto devengado
correspondiente al Gobierno nacional y a los organismos propiamente culturales.
En Brasil, se han determinado para el año 2013, un 0,28% de participación del gasto en cultura en
el gasto público total.
12 http://www.unesco.org/fileadmin/MULTIMEDIA/FIELD/Montevideo/pdf/CLT-cuentasateliteUruguay.pdf
8
Estos valores de la participación del gasto en cultura pueden variar si se expresan en relación con
el PIB. Este hecho se asocia a la menor prioridad macroeconómica que tiene el gasto público en su
conjunto; por muy alta que sea, resulta poco significativo respecto al PIB por la menor prioridad
que tiene el gasto total. Si bien a nivel regional, la significación del gasto público cultural
representa alrededor del 0,18% del PIB regional, este porcentaje oscila entre el 0,03 y el 0,91%,
evidenciando también en este aspecto la alta heterogeneidad de recursos disponibles en cultura
dentro de la región. Nuevamente Paraguay resulta el país con menor valor (0,03%), seguido por
Argentina (0,06%). En Uruguay, el gasto público en cultura alcanza el 0,11% del PIB, siendo
Brasil el país al que le corresponde el mayor valor dentro de los países del MERCOSUR y
coincidente con la media regional (0,18%).
En la región iberoamericana, el promedio regional de gasto público en cultura por habitante fue de
19 dólares (2013). El gasto por habitante, sin embargo, no necesariamente ilustra los niveles de
gasto cultural de cada país, lo que demuestra que efectivamente existe una relación entre el alto
monto de gasto público en cultura y el gasto por habitante en cultura. Del análisis de los cuatro
países que se evalúan en este trabajo, los valores de gasto público en cultura por habitante oscilan
entre 0,5 y 10 USD, siendo Paraguay el que reporta el gasto más bajo y Brasil el mayor13
Presupuesto destinado a cultura en Argentina. Análisis interno
En Argentina, a través del SInCA, se desarrolló el documento Hacer la cuenta: la gestión cultural
pública de la Argentina a través del presupuesto, la estructura institucional y la infraestructura
(2010), un análisis con datos de 2007 para cada provincia, así como del total nacional. El análisis
se realizó sobre el presupuesto cultural per cápita y sobre el porcentaje del presupuesto total
destinado al gasto cultural para tres niveles diferentes: provincias, regiones culturales y tres
grupos de población según el nivel de acceso a los servicios. Para el año en estudio, se estimó que 13
CEPAL y ORGANIZACIÓN DE ESTADOS AMERICANOS para la educación, la ciencia y la cultura. Cultura y desarrollo económico en Iberoamérica.
9
el presupuesto cultural por habitante fue de casi 26 pesos (lo que representaba un 0,46 % del
presupuesto total). Sin embargo, el análisis por provincia evidenció casos como el de San Luis,
donde se registró el gasto más alto (119,4 pesos per cápita); mientras que, en el otro extremo, la
provincia de Formosa tuvo un gasto de tan solo 1,1 pesos por habitante14.
El análisis del presupuesto argentino 2017 indica una tendencia a recortes en varios ministerios,
siendo Cultura uno de ellos, con reducciones de fondos que oscilan entre el 12% y el 31% 15.
Analizando esta situación, podemos deducir que las provincias poseen heterogeneidad respecto a su
cultura, sus ideologías y formas de ejecutar sus respectivas políticas, por ello, nos encontramos
frente a múltiples brechas económicas-sociales que nos permiten observar disparidades referidas, en
nuestro caso, al determinado presupuesto que se le brinda a cultura. Hay algunas regiones de
nuestro país que destinan suficientes recursos a preservarla y transmitirla, mientras que otras no la
reconocen en su agenda diaria, reemplazándola por otras áreas, que en mi opinión no serían tan
significativas como la cultura.
14
Íbid 15 http://www.lanacion.com.ar/presupuesto-2017-t58404
10
Conclusión
Los valores de gasto público que destinan en materia de cultura los países del MERCOSUR son
significativamente inferiores a la meta establecida por la OEI (1%), resultando insuficiente para
satisfacer el objetivo de preservación y promoción de la cultura.
Como se puede observar, Paraguay forma parte del grupo de países que menos presupuesto destina
para conservar y promover la cultura, asignando sólo el 0,04 % de su presupuesto total. Por su parte
Argentina es el Estado del MERCOSUR con mayor iniciativa de cumplir con la meta.
En la región se requerirán esfuerzos conjuntos para incrementar los recursos públicos destinados a
cultura y fomentar el aumento de la participación, ya sea mediante la generación de información y
la toma de decisiones tanto ciudadana como de empresas privadas en los proyectos culturales
nacionales.
A partir de la información realizada, notamos que la cultura es mucho más amplia y compleja de lo
que cotidianamente se percibe; las necesidades económicas y laborales que manifiesta la sociedad
civil están impregnadas por el factor cultural que nos pertenece. Ellas se materializan en múltiples
áreas públicas, el Estado es responsable de atenderlas y responderles mediante políticas públicas
desde sus respectivos ámbitos ya sean internos o en coordinación con otros órganos externos.
11
Bibliografía
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Conflicto de Oriente Medio”. Revista de Relaciones Internacionales, Estrategia y Seguridad:
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CEPAL y Organización de Estados Iberoamericanos para la educación, la ciencia y la
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Delgado Gómez-Escaloniela, L. “Factor cultural en las Relaciones Internacionales: una
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278. España. 1994
Fernández Suárez, E. “Las Relaciones Culturales en el proceso de integración regional del
MERCOSUR”. Academia Nacional de Derecho y Ciencias Sociales de Córdoba: 1-21.
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Guell, P. “¿Qué se dice cuando se dice cultura?: Notas sobre el nombre de un problema”.
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http://www.lanacion.com.ar/presupuesto-2017-t58404
http://www.lavanguardia.com/politica/20161215/412652880160/congreso-brasileno-
aprueba-presupuesto-para-2017-con-nueva-y-polemica-regla.html
https://mundo.sputniknews.com/economia/201612161065599247-brasil-nuevo-presupuesto/
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http://www.paraguay.com/cultura-espectaculos/paraguay-destina-0-04-por-ciento-del-
presupuesto-a-la-cultura-88814