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PROGRAMAS SOCIALES EN MÉXICO
OBJETIVO
Conocer los diferentes programas sociales, como benefician a la población y si estos realmente
llegan a las personas que necesitan de los diferentes programas.
¿QUÉ SON LOS PROGRAMAS SOCIALES?
Estos tienen como objetivo mejorar los niveles de educación y de bienestar de los mexicanos;
acrecentar la equidad y la igualdad de oportunidades; impulsar la educación para el desarrollo de
las capacidades personales y de iniciativa individual y colectiva; fortalecer la cohesión y el
capital sociales; lograr un desarrollo social y humano en armonía con la naturaleza, así como
ampliar la capacidad de respuesta gubernamental para fomentar la confianza ciudadana en las
instituciones.
OBJETIVOS GENERALES
Identificar los diferentes programas sociales que hay en México
A quienes están dirigidos
Los programas cumplen con su objetivo
Identificar los puntos de conflicto
Puntos de mejora en los diferentes programas
I
PLAN DE TRABAJO
TEMA / FECHA 04/05 06/05 08/05 10/05 13/05 15/05
DELIMITACION DEL TEMA
PLAN DE INVESTIGACION
SELECCIÓN Y RECOPILACIÓN DE INFORMACIÓNANALISIS Y ABSTRACCIÓN DE INFORMACIÓNBITACORA DE INVESTIGACIÓNPLANEACIÓN Y APLICACIÓN DE ENTREVISTA
PROGRAMAS SOCIALES
A continuación se enlistan los principales programas sociales, cabe mencionar que estos no representan el total de los programas sociales que existen en México.
1. Seguro de vida para madres jefas de familia
2. 3x1 para migrantes
3. Programa de desarrollo de zonas prioritarias
4. Pensión para adultos mayores
5. Programa de empleo temporal
6. Programa de atención a jornaleros agrícolas
7. Programa de estancias infantiles
II
8. Programa de opciones productivas
9. Programa de desarrollo humano “Oportunidades”
10. Programa de apoyo alimentario
11. Programa de coinversión social
12. Atención a instancias de mujeres
13. Abasto rural “diconsa”
14. Abasto social de leche “liconsa”
15. Fondo nacional para el fomento de las artesanías
(SEDESOL, Programas sociales, 2019)
¿A QUIENES ESTAN DIRIGIDOS?
1. SEGURO DE VIDA PARA MADRES JEFAS DE FAMILIA
Ser jefa de familia en estado de pobreza y no tener seguridad social.
Ser mexicana y tener entre 12 y 68 años de edad
A niñas, niños, adolescentes y jóvenes de hasta 23 años de edad en estado de orfandad materna,
cuando su hogar haya tenido una mujer como jefa de familia. Si ésta fallece y estaba inscrita en
el programa, el programa apoyará a sus hijos e hijas de 0 a 3 años. Se atiende a los hogares que
no tienen los servicios básicos de alimentación, seguridad social, vivienda y que padecen rezago
educativo, así como a los hijos e hijas con alguna discapacidad.
(SEDESOL, Jefas de familia, 2019)
III
2. 3X1 PARA MIGRANTES
Apoya las iniciativas de los migrantes para realizar proyectos de infraestructura social o servicios
comunitarios, así como proyectos productivos comunitarios, familiares o individuales que
contribuyan al desarrollo de sus comunidades de origen, mediante la aportación de los gobiernos
federal, estatal y municipal, así como de los Clubes u Organizaciones de Migrantes radicados en
el extranjero.
(SEDESOL, Programa 3x1 para migrantes)
3. PROGRAMA DE DESARROLLO DE ZONAS PRIRITARIAS
Las localidades ubicadas en los municipios que integran las Zonas de Atención Prioritaria
rurales, así como las localidades de muy alta y alta marginación ubicadas en los municipios de
media marginación. Se dará prioridad a las localidades que se encuentren en los municipios de la
población objetivo de la Cruzada Contra el Hambre.
(SEDESOL, Programa Desarrollo de Zonas Prioritarias)
IV
4. PENSION PARA ADULTOS MAYORES
Las personas de 65 años de edad en adelante, mexicanos por nacimiento o con un mínimo de 25
años de residencia en el país, que no reciban pensión mayor a $1,092.00 pesos mensuales por
concepto de jubilación o pensión de tipo contributivo.
(SEDESOL, Adultos mayores, 2019)
5. PROGRAMA DE EMPLEO TEMPORAL
Mujeres y hombres de 16 años de edad y mayores, que ven afectado su patrimonio o enfrentan
una disminución temporal en su ingreso por baja demanda de mano de obra o por los efectos de
situaciones sociales y económicas adversas, emergencias o desastres.
(SEDESOL, Empleo temporal, 2019)
V
6. PROGRAMA DE ATENCIÓN A JORNALEROS AGRICOLAS
Población que labora como jornaleros agrícolas, integrada por mujeres y hombres de 16 años o
más, así como los integrantes de su hogar.
Otorga apoyos económicos directos, servicios de promoción social, así como subsidios para la
prestación de servicios básicos y vivienda, los cuales buscan contribuir a la reducción de la
vulnerabilidad de las y los jornaleros agrícolas y sus familias.
(SEDESOL, Jornaleros Agricolas, 2019)
7. PROGRAMA DE ESTANCIAS INFANTILES
Madres, padres solos, tutores o principales cuidadoras(es) que trabajan, buscan empleo o
estudian, cuyo ingreso per cápita por hogar no rebasa la Línea de Bienestar y no tienen acceso al
servicio de cuidado infantil a través de instituciones públicas de seguridad social u otros medios.
Personas físicas, o personas morales, que deseen y puedan ofrecer servicios de cuidado y
atención infantil para la población objetivo del Programa (personas Responsables de las
Estancias Infantiles afiliadas al Programa).
(SEDESOL, Estancias Infantiles)
VI
8. PROGRAMA DE OPCIONES PRODUCTIVAS
Personas, cuyos ingresos están por debajo de la línea de bienestar integradas en grupos sociales u
organizaciones de productoras y productores que cuenten con iniciativas productivas y que
habitan en las zonas de cobertura.
Apoya la implementación de proyectos productivos sustentables económica y ambientalmente,
mediante la entrega de recursos económicos capitalizables para la adquisición de activos,
conceptos de inversión diferida y capital de trabajo, así como apoyos no capitalizables para la
prestación de servicios de asistencia técnica y capacitación técnico productivo.
(SEDESOL, Opciones productivas)
9. PROGRAMA DE DESARROLLO HUMANO “OPORTUNIDADES”
Familias que viven en marginación y pobreza sin poder atender sus necesidades de educación,
salud y alimentación. Se dará prioridad a hogares que tengan menores de 22 años y mujeres en
edad reproductiva.
Este programa apoya a las familias que viven en situación de pobreza a mejorar sus capacidades
de alimentación, salud y educación, otorgando recursos económicos y servicios.
(SEDESOL, Oportunidades)
VII
10. PROGRAMA DE APOYO ALIMENTARIO
Los hogares elegibles para ingresar o reingresar al Programa son aquellos cuyas condiciones
socioeconómicas y de ingreso impiden desarrollar las capacidades de sus integrantes en materia
de educación, alimentación y/o salud que no son atendidos por el Programa Oportunidades.
El Programa otorga apoyos monetarios directos a las familias beneficiarias para contribuir a que
mejoren su alimentación y estado de nutrición.
(SEDESOL, Apoyo alimentario)
11. PROGRAMA DE COINVERSIÓN SOCIAL
Las Organizaciones de la Sociedad Civil, Instituciones de Educación Superior, y Centros de
Investigación (Actores Sociales) que ejecutan proyectos de coinversión para atender necesidades
de los grupos sociales.
Fortalece a los actores sociales a través de la promoción de proyectos de coinversión entre el
gobierno y éstos, dirigidos a apoyar la población en situación de pobreza, exclusión,
marginación, discapacidad, desigualdad por género o vulnerabilidad.
(SEDESOL, Coinversión Social)
VIII
12. ATENCIÓN A INSTANCIAS DE MUJERES
a) Las personas allegadas a las mujeres en situación de violencia, que sean afectadas por la
cadena de violencia y puedan ser atendidas mediante los servicios especializados que promueven
y operan las IMEF.
b) Sectores de la población considerados estratégicos para el logro de los objetivos del programa,
que son atendidos con acciones en materia de prevención de la violencia contra las mujeres.
c) Personas dentro del servicio público que, desde el ámbito de sus atribuciones, estén
involucradas en el tema, a fin de lograr su profesionalización, así como los cambios culturales y
sociales que se requieren para la atención y erradicación de la violencia.
Contribuye a prevenir y atender la violencia contra las mujeres, mediante el apoyo de proyectos
presentados por las Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas (IMEF), con la
cooperación de instancias públicas, así como de la sociedad.
(SEDESOL, PAIMEF, 2019)
13. ABASTO RURAL “DICONSA”
Las personas que estén en localidades de alta y muy alta marginación de entre 200 y 14,900
habitantes que no cuenten con un servicio de Abasto Local Suficiente y Adecuado; y, en su caso,
localidades de menos de 200 habitantes que apruebe el Consejo de Administración de Diconsa, y
localidades de creación posterior al Censo 2010 que no cuenten con una estimación de su grado
IX
de marginación, que se encuentren ubicadas en municipios de alto o muy alto grado de
marginación que no cuenten con un servicio de Abasto Local Suficiente y Adecuado y que sean
aprobadas por el Consejo de Administración.
Este programa contribuye a la seguridad alimentaria facilitando el que familias que habitan en
localidades marginadas puedan comprar productos básicos y complementarios, económicos y de
calidad.
(SEDESOL, Abasto rural DICONSA, 2019)
14. ABASTO SOCIAL DE LECHE “LICONSA”
Las personas perteneciente a hogares cuyo ingreso está por debajo de la línea de bienestar, cuyos
integrantes tengan una o más de las siguientes características:
a) niñas y niños de 6 meses a 12 años de edad.
b) mujeres adolescentes de 13 a 15 años.
c) mujeres en periodo de gestación o lactancia.
d) mujeres de 45 a 59 años de edad.
e) enfermos crónicos y/o discapacitados.
f) adultos de 60 y más años.
X
Apoya a los hogares beneficiarios mediante el acceso al consumo de leche fortificada de calidad
a bajo precio.
(SEDESOL, LICONSA)
15. FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
Las y los artesanos mexicanos cuyo ingreso es inferior a la línea de bienestar.
Apoya a los artesanos y artesanas mexicanos, a mejorar la elaboración y venta de sus artesanías,
y así tengan ingresos económicos que les permitan mejorar sus condiciones de vida, salud y
alimentación.
(SEDESOL, FONART)
XI
En este punto de la investigación al analizar los diferentes requisitos que se necesitan para poder
ser beneficiario de alguno de ellos observamos que los programas están enfocados de manera
correcta. En teoría pueden ayudar a que este sector de la población mejore su calidad de vida al
calificar a estos programas sociales.
MARCO TEORICO
En este apartado desarrollaremos los principales aspectos teóricos de nuestro problema de
investigación con el objetivo de aportar elementos de análisis para su abordaje. Por lo tanto, en
un primer momento presentaremos los principales conceptos teóricos que acompañan el análisis
del estilo de gestión en las políticas sociales, para luego, abordar desde una perspectiva histórica
las principales características asumidas por las mismas en nuestro país.
Esta perspectiva nos permite pensar las políticas publica como parte de un proceso social, que se
construye alrededor del surgimiento, desarrollo y resolución de las cuestiones problemáticas de
una sociedad. En este proceso, el Estado es uno de los actores más importante, pero a su vez,
forma parte de una multiplicidad de actores sociales, políticos e institucionales que también se
ponen en movimiento a través de los planes de gobierno, programas y proyectos.
Los programas sociales se materializan en la confección de planes de gobierno y proyectos,
quienes ordenan y determinan la forma de intervención estatal en una realidad determinada.
A continuación analizaremos los dos factores más importantes que contribuyen a que los
programas sociales no cumplan con su objetivo.
XII
PROBLEMAS QUE AFECTAN A LOS PROGRAMAS SOCIALES
I. En México la política social y los programas sociales se han convertido en
una herramienta electoral de candidatos y partidos para construir clientelas, y no para
superar la pobreza. La vulnerabilidad alrededor de estos programas representa un foco
rojo durante todo el proceso electoral.
El uso electoral de programas sociales es inútil para superar la pobreza y es un atentado al
desarrollo social, a la participación política, al ejercicio de los derechos y libertades de las
personas que viven en pobreza. Por desgracia para quienes viven en pobreza, y para la
democracia del país, este tipo de prácticas están generalizadas en los partidos políticos y en la
inmensa mayoría de los candidatos a cargos de representación popular. En cada nueva elección
el uso clientelar de los programas sociales se vuelve más evidente y vulgar.
(Ciudadana, 2018)
Un ejemplo de lo anterior mencionado es el programa Oportunidades como se menciona en el
siguiente texto:
Desde las primeras evaluaciones de impacto del Programa (Adato, Coady y Ruel, 2000; Escobar,
2000; Anaya, 2000), diversas fuentes apuntan a que los intermediarios que usan con fines
político–electorales el PO son actores locales. El análisis de las quejas y denuncias por
proselitismo político del Sistema de Atención Ciudadana (Oportunidades, 2007b), los resultados
de estudios de Alianza Cívica (2006), de Fundar et al. (2006), del PNUD (2006) y nuestro propio
trabajo en el sur de Veracruz coinciden en afirmar que la coacción del voto es cada vez menos
utilizada en el PO, en comparación con otros programas sociales (del presente y del pasado), así
como en identificar a las autoridades y funcionarios locales (vocales, enlaces y profesionales de
XIII
la salud) como los principales actores que usan el Programa con fines clientelares, sobre todo por
medio de prácticas semiclientelares.
Como se muestra en la tabla 1, entre 2004 y 2006 se acumularon relativamente pocas denuncias
sobre proselitismo, lo que en parte se explica por los pocos efectos que éstas generan, puesto que
prácticamente ninguna tuvo una respuesta satisfactoria (Hevia, 2007). La tabla también revela
que los actores con más denuncias son vocales del CPC, es decir, beneficiarios; que los
funcionarios públicos con más denuncias de proselitismo son los profesionales de la salud y los
funcionarios municipales (el enlace y las autoridades municipales). Pero mientras que en el
sector salud aumenta exponencialmente el número de denuncias hechas en su contra en 2005, las
autoridades municipales tienden a disminuirlas. Por otra parte, los funcionarios federales
(presentados como "Oportunidades") reciben pocas quejas por proselitismo, y sorprende la
ausencia de denuncias sobre actores sociales tradicionales, como confederaciones campesinas,
asociaciones de ejidatarios o de vecinos. Es decir, más de la mitad de las denuncias son contra
vocales y enlaces, cargos creados por el propio Programa; y los intermediarios "tradicionales",
como organizaciones campesinas o indígenas, no aparecen como interesados en usar el PO para
comprar o coaccionar votos. Como a continuación se argumenta, estas conclusiones son dos
caras de la misma moneda.
(Jara, 2007)
XIV
II. En México la burocracia en la administración pública juega un papel muy importante
ya que debido a esto los solicitantes de un programa social llegan a abandonar sus
procesos de inscripción por lo largo y tediosos que estos llegan a ser, esto llega a
generar incertidumbre en la población y por ende abandono.
La burocracia mexicana es un actor, un actor social y político, construido históricamente y que
ha evolucionado y creado sus bases simbólicas y culturales de acción. Elementos importantes de
este actor han sido su gran capacidad de adaptación, su importancia de representación social y
política. Aunque también es un constructo social que se produce y reproduce a la luz de una
separación fuerte entre poder y sociedad, entre mérito y privilegio, entre autoridad legítima y
poder o dominación legitimada por un discurso y una tendencia patrimonialista. Entenderlo
históricamente ahora implica además estudiarlo empíricamente para poder cambiarlo.
(Arellano Gault, 2009)
XV
¿LOS PROGRAMAS CUMPLEN CON SU OBJETIVO?
Más de la mitad de los programas y acciones del ámbito de desarrollo social no tienen
identificado el resultado que buscan y expresan su objetivo en términos de gestión o entrega de
bienes y servicios. En la Gráfica 1 se muestran los principales resultados que buscan los
programas sociales.
Los programas sociales deben estar orientados a la solución de alguna problemática que afecta a
la población, la cual, se considera la razón de ser del programa. En la gráfica anterior se observa
que los principales resultados que los programas sociales federales buscan son la mejora
educativa, productividad, superación de carencias sociales, ciencia y tecnología, mejora en salud,
mejora laboral, bienestar social, desarrollo cultural, medio ambiente, desarrollo rural y bienestar
económico.
XVI
En la figura 6 se muestran algunos ejemplos de objetivo para los principales resultados que
buscan los programas sociales.
Los objetivos asociados a la mejora educativa y a la productividad están bien definidos; se
observan objetivos que saben el resultado que pretenden y en quién buscan este cambio
(población objetivo). Caso contrario son los objetivos asociados a la gestión o entrega de bienes
o servicios, en los que no se sabe qué se espera una vez que las personas accedan al consumo de
leche fortificada o que las unidades económicas rurales cuenten con inversión.
XVII
Ningún programa de la CDI, CONACYT, SE y STPS está clasificado en no tener Enfoque de
Resultados; lo cual, significa que estos programas tienen, al menos, correctamente identificada a
su población objetivo y en algunos casos el cambio que esperan en esta población. Por otra parte,
para CULTURA (Secretaría de Cultura), ISSSTE (Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de
los Trabajadores del Estado) y SALUD más del 20 % de sus programas no cuentan con Enfoque
de Resultados en su objetivo.
En el cuadro 1 se muestran algunos ejemplos para cada una de las clasificaciones.
El programa Fortalecimiento de la Calidad Educativa fue clasificado como con Enfoque de
Resultados puesto que identifica a su población objetivo (instituciones educativas públicas de
tipo básico y superior), y el cambio que se pretende en ellas (mejora en la calidad de la
educación). Por otro lado, el Programa de Abasto Rural a cargo de Diconsa, S.A. de C.V.
(DICONSA) debe mejorar su Enfoque de Resultados ya que identifica a su población objetivo
como las localidades de alta y muy alta marginación pero debe mejorar la identificación del
cambio que se espera en estas localidades, ¿qué se espera una vez que las localidades de alta y
XVIII
muy alta marginación tengan acceso físico y económico a productos de la canasta Diconsa?,
¿mejora en su nutrición?, ¿mejora de la seguridad alimentaria?
Más de la mitad de los programas coordinados por CULTURA, SALUD y SEMARNAT no
cuentan con indicadores que midan resultados; sus indicadores miden predominantemente
entrega de bienes o servicios pero no el avance en la solución de la problemática para lo que fue
creado. En el cuadro 2 se muestran algunos ejemplos de clasificación de medición de resultados.
XIX
El indicador del Programa para el Mejoramiento de la Producción y la Productividad Indígena
mide la consolidación de los proyectos productivos de su población objetivo, además no queda
duda de lo que mide y cómo lo mide el indicador, por lo es un programa que cuenta con un
indicador que mide resultados.
En el caso del indicador del Programa de Fomento a la Agricultura mide el valor de la
producción agrícola, lo cual es el objetivo del programa, pero el nombre del indicador hace
referencia a un índice, en la definición parece que se hace referencia a una tasa de variación y el
método de cálculo es de un porcentaje por lo tanto no hay claridad de lo que se está midiendo.
Este programa debe mejorar su indicador para que no se tenga duda de lo que mide y cómo lo
mide.
El programa Prevención y atención contra las adicciones busca la disminución en el consumo de
sustancias adictivas pero su indicador mide el porcentaje de su población objetivo que participa
en acciones de prevención de adicciones; si bien el indicador es importante para el seguimiento
no mide los logros del programa en el tema de la disminución del consumo de estas sustancias,
por lo tanto, se considera que el programa no cuenta con indicadores que midan resultados. Si los
indicadores no miden los resultados alcanzados se complica la toma de decisiones pues no se
sabe qué tan efectivo ha sido el programa y es difícil determinar hacia dónde se debe encaminar
para mejorar o mantener sus resultados.
XX
CONCLUSIONES
La valoración del Enfoque de Resultados permite evaluar si los programas realmente tienen
como objetivo la atención de una problemática, es decir, el cambio en una población objetivo.
Además, se evalúa si miden los resultados alcanzados por el programa y si cuentan con los
entregables necesarios y suficientes para alcanzar su objetivo. Los principales resultados
encontrados en la valoración son:
El 41% de los programas y acciones sociales cuentan con Enfoque de Resultados; las
principales temáticas consideradas por los programas están asociadas con la mejora educativa,
aumento de la productividad y superación de las carencias sociales.
Más de la mitad de los programas y acciones sociales (52 %) tiene como resultados principales
únicamente la entrega de bienes o servicios. En el rubro de Enfoque de Resultados en el
objetivo principal del programa (Propósito), la totalidad de los programas coordinados por la
CDI, CONACYT, SE y STPS tienen al menos correctamente identificada a su población objetivo
por lo que ningún programa se clasificó como “No cuenta con Enfoque de Resultados”.
En la medición de los resultados la CDI, SE y STPS son las únicas dependencias donde la
totalidad de sus programas tienen indicadores que permiten medir el cambio en su población
objetivo. Estos indicadores permiten dar seguimiento al programa en el cumplimiento de su
objetivo principal. Más del 90 % de los programas coordinados por la CDI, SE y SEMARNAT
cuenta con asociación lógica entre componentes y resultados, es decir, identifican los entregables
y estos son suficientes y necesarios para el logro de su objetivo principal.
Solo el 21 % de los programas y acciones sociales cuentan, al mismo tiempo, con un objetivo
orientado a resultados, con indicadores que miden el cambio en su población objetivo y fuerte
XXI
asociación entre sus entregables y el objetivo que pretenden alcanzar. La totalidad de los
programas coordinados por la CDI tienen Enfoque de Resultados pues cumplen con los tres
elementos.
La proporción de programas que tienen su objetivo orientado a resultados mejoró en 2017
respecto de 2016, pasando de 31 % a 41 %. Gran parte de esta mejora se encuentra en programas
que ya tenían identificada a su población objetivo pero no el cambio esperado en ella y en la
actual valoración especificó el cambio esperado.
Aumentó en 14 puntos porcentuales los programas que cuentan con indicadores que miden
resultados, pasando de 22 % a 36 %. Gran parte de los programas que mejoraron eliminaron
indicadores que medían temas de gestión e incorporaron indicadores que miden el cambio en su
población objetivo.
Se observó una disminución de 4.3 puntos porcentuales de los programas que contaban con
asociación lógica entre su resultado y los entregables que dan, pasando de 61.3 % a 57 %, es
decir, disminuyó el número de programas que contaban con entregables suficientes y necesarios
para el logro del objetivo.
(CONEVAL, 2017)
XXII
BibliografíaArellano Gault, D. (11 de Noviembre de 2009). Mundos Nuevos. Obtenido de
https://journals.openedition.org/nuevomundo/48083#tocto1n4
Ciudadana, A. (19 de Abril de 2018). Animal Politico. Obtenido de https://www.animalpolitico.com/frente-a-la-pobreza/uso-electoral-de-programas-sociales-inutil-para-superar-pobreza/
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SEDESOL. (2019). Empleo temporal. Obtenido de http://www.sedesol.gob.mx/work/models/SEDESOL/Transparencia/TransparenciaFocalizada/Programas_Sociales/pdf/empleo_temporal.pdf
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XXIII
SEDESOL. (s.f.). Apoyo alimentario. Obtenido de http://www.sedesol.gob.mx/work/models/SEDESOL/Transparencia/TransparenciaFocalizada/Programas_Sociales/pdf/apoyo_alimentario.pdf
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SEDESOL. (s.f.). Opciones productivas. Obtenido de http://www.sedesol.gob.mx/work/models/SEDESOL/Transparencia/TransparenciaFocalizada/Programas_Sociales/pdf/opciones_productivas.pdf
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SEDESOL. (s.f.). Programa 3x1 para migrantes. Obtenido de http://www.sedesol.gob.mx/work/models/SEDESOL/Transparencia/TransparenciaFocalizada/Programas_Sociales/pdf/3x1_para_migrantes.pdf
SEDESOL. (s.f.). Programa Desarrollo de Zonas Prioritarias. Obtenido de http://www.sedesol.gob.mx/work/models/SEDESOL/Transparencia/TransparenciaFocalizada/Programas_Sociales/pdf/desarrollo_zonas_prioritarias.pdf
XXIV
http://www.scielo.org.mx/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1405-74252008000400007
https://www.eleconomista.com.mx/politica/Observaciones-a-85-de-los-programas-sociales-20181121-
0006.html
XXV
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