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LAS REFORMAS EN LA GESTIÓN FINANCIERA
PÚBLICA
¿Qué realmente funciona?
Una Perspectiva Sur Africana
Sithembiso F NomvaloContador-General – Africa del sur
Hacienda Nacional1 – 3 Diciembre 2008
ICGFM ConferenceWashington D.C
2
Contenido
• Antiguo régimen financiero
• Estructura del Gobierno de AS
• Las reformas a un vistazo
• ¿Qué lo hace funcionar?
• Retos
• Conclusión
3
Antiguo Régimen
• Actos del Tesoro Público – sin uniformidad en la GF
• Basado en Reglas – instrucciones del Tesoro
• Tres Cámaras del Parlamento
• Sin planes estratégicos
• Sin estructuras de gobernancia
• Los informes anuales son preparados muy tarde
4
La Estructura del Gobierno de AS
55
El Marco Legislativo
• El capítulo 13 de la Constitución, específicamente la Sección 216(1)
• PFMA– Enfoque en el desempeño, resultados y responsabilidades
Flexibilidad con responsabilidad y transparencia
– Eficiencia, Eficacia & Economía
– Claridad de los papeles
• Que los administradores administren
• Y mantenerlos responsables
6
2. ACUERDO - RESULTADOS
6. RESONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
3. DESEMPEÑO CONTRATO - RESULTADOS
1. RESPONSABILIDAD por RESULTADOS
Marco de Responsabilidad
LEGISLATURA
A O
Gerentes de Línea
MINISTRO 4. DELEGACIÓN - RESULTADOS
5. RESPONSABILIDAD
ESTATUTORIA- RESULTADOS
Gobernancia & Marco de Control en AS
Legislature
Executive Authority(Accountability)
Accounting Officer/Authority(Responsibility)
Office of the Auditor-General
(External Auditors)
Audit CommitteeRisk Management
Committee
Internal Audit
Internal Control
Other Management
Activity
Risk Management
Management
Guardián para los ciudadanos
Ministro o MEC Provincial, responsable
a la Legislatura
Tiene la última responsabilidad por la ejecución de políticas, planes y
objetivos de la entidid
Le da consejos al AO sobre RM de empresa
Revisa y provee garantía del
control interno, gestión de riesgo y procesos de
gobernanciaActividad administrativa deberá
incluir controles internos y
gestión de riesgos
8
Las Reformas a un vistazo
99
ElMarco de la Gestión FinancieraElMarco de la Gestión Financiera
1010
Ciclo de Planificación, Presupuesto e Informes
11
Relación entre los Planes Estratégicos y los Planes Anuales de Desempeño
Reconciliación con elPresupuestot
Departamento Entero
Sub-programa
Programa
Cambios a las MetascEstratégicas
Cambios a las Metas
Estratégicas Generales
Objetivos Mensurables
Análisis de SituaciónisedRevisado
Análisis de Situación
Part A
Parte B
SituatioAnálisis de la Situauación(si necesario)
eeeePlan Annual de Desempeño
Departamento Entero
Sub-programa
Programa
Metas Estratégicas
Metas Estratégicas
En GeneralObjectives
Objetivos Mensurables
Análisis de Situación
Análisis de Situación
Fuentes de Información
Parte A
Parte B
Parte C
Análisis del entorno de la Entrega de Servicios
Entorno organizacional e institucional
Informaciones de Fondo
Situation Analysis(if required)
Plan Quinquenal Estratégico
Medidas de Desempeño
Blancos de Desempeño
Análisis de Cambios a los Programas
Parte C
12
MTEFPlan Quinquenal Estratégico y de
Desempeño
Desarrollando Planes Estratégicos
Marco Estratégico de Medio PlazoEn
laces de A
rriba
hacia ab
ajo
Gobierno Local IDPs
Gobierno Local IDPs
Gobierno Local IDPs
En
lace
s d
e A
baj
o
hac
ia A
rrib
a
Perspectiva Nacional de Desarrollo Espacial Estrategia de
Crecimiento y Desarrollo Provinciales
Sectoral Strategies
Discurso Presidenci
al “El Estado de la Nación”
13
Actualizando los Planes Estratégicos
MTEF
Marco Estratégico de Medio Plazo
Perspectiva Nacional de Desarrollo Espacial
Estrategia de
Crecimiento y Desarrollo Provinciales
Estrategias Sectoriales
Gobierno Local IDPs
Gobierno Local IDPs
Gobierno Local IDPs
En
laces de A
rriba h
acia A
bajo
En
lace
s d
e A
baj
o h
acia
arri
ba
Ciclo Actual de Planificación y Presupuesto
La Parte A del Año que viend del Plan
Annual de Desempeño
‘Discurso Presidencial
“El Estado de la Nación”
Actividades y Cronogramas
Hacienda Nacional desarrolla el Marco Fiscal de Medio Plazo
Proceso Presupuestario NacionalEstableciendo el Marco Fiscal
Y Compartiendo el Ingreso Proceso Presupuestario Provincial
Comités Ejecutivos establecenlas prioridades provinciales
Departamentos desarrollas sus PlanesEstratégicos y estimativas iniciales MTEF
Prioridades de la Política de Medio Plazoestablecidas por MinComBud FFC hace sus recomencaciones
para la división de los ingresos
Hacienda Nacional refina el Marco Fiscaly hace propuesta
para dividirel ingreso
Consejo del Presupuesto y el Forumconsideran las propuestas para la
divisón de los ingresos
Las Prioridades de Políticas de Medio PlazoSon presentadas a los Ministros
MTEFs provinciales en borrador sonPresesntados a los Comités
Ejecutivos y MinMECs
Los Ministros establecen las PrioridadesDe la Política de Medio Plazo y hace
las designaciones indicadasDepartamentos ajustan sus
Planes Estratégicos e MTEF y se losMandan a la Hacienda Nacional
Equipos sectoriales (10X10s) revisan las políticas y determinan lasImplicaciones de presupuesto para las
Funciones actuales
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Prioriización
Prepación &
Revisión de E
nvío de MT
EF
s
Revisión de m
arco fiscal & D
oRMarco Estratégico de Medio Plazo y el
Discurso Presidencial “El Estado de la Nación”
Consejo del Presupuesto considerael Marco Fiscal de Medio Plazo
Febrero
Equipos Sectiales (10X10s) revisan las políticas y presiones de gastos
en las funciones actuales
Departamentos desarrollan sus PlanesEstratégicos y estimativas iniciales de MTEF
Hacienda Nacional emite Pautas Presupuestarias
Departamentos ajustan susPlanes Estratégicos y MTEFs
MTEC revisa los MTEFs de los Departamentos
MinComBud revisa las recomendaciones MTEC Consejo del Presupuesto y el Forum
hacen las últimas propuestas de divisióndel ingreso
Los Ministros y Asesores finalizan el marcoFiscal y la división de ingresos
Taller sobre la División de IngresoY el marco macro y fiscal
MTBPSpresentados en el Parlamento
Departamentos finalizan susPresupuestos finales y MTEFs
Departamentos finalizan losPresupuestos anuales y MTEFs
Ministros aprueban el presupuestoNacional final y MTEF
Comité Ejecutivo aprueba losPresupuestos provinciales y MTEFs
Hacienda Nacional finaliza elmarco fiscal anual
MinComBudhace las designaciones pre-finales MTEF
Comités Ejecutivos hacenlas designaciones pre-finales
Publicación de la Ley de Divisón de Ingresos
Hacer los ajustes finales y prepararla documentación del presupuesto nacional
Hacer los ajustes finales y prepararLos documentos del presupuessto provincial
Ministro de Finanzas presentala Ley de División de Ingresos y
del Presupuesto Nacional en el Parlamento
MEC’s para Finanzas Presesntan los presupuestos
Provinciales en las legislaturas
Agosto
Septiembre
Octubre
Diciembre
Noviembre
Febrero
Enero
Recom
endaciones MT
EF
Decisiones finales
Preparación de los docum
entos presupuestarios
Comité Técnico sobre Finanzasrevisa das propuestas para división del ingreso
MTEC Provincial revisa losMTEF de los departamentos
Actividades yCronogramas
Proceso Presupuestario NacionalEstableciendo el Marco Fiscaly Compartiendo el Ingreso Proceso Presupuestario Provincial
Revisión del m
arco fiscal & D
oR
1616
Participantes Clave
• Parlamento & Legislatura
• Tesoro
• Autoridades Ejecutivas
• Oficiales de Contabilidad, Autoridades de
Contabilidad
• Auditor General
• Junta de Normas de Contabilidad (JNC)
1717
• Menos restrictivo que las Instrucciones de Hacienda y las
Reglas Financieras
• Enfoque en principios y no en detalle
• Más autonomía a los oficiales de contabilidad en la toma
de decisiones financieras
• Permitir que los oficiales de contabilidad administren
mejor
Entorno PFMA
1818
Junta de Normas de Contabilidad
• Establecida en 2002, inició su trabajo en 2003
• Pone las normas de GRAP
• Prepara & publica directivas y pautas
• Recomienda fecha actual de implementación de las
normas GRAP
Los Estados de Cuenta consisten en…
• Declaración de desempeño financiero
• Declaración de posición financiera
• Declaración de cambios de Activos Netos
• Declaración de flujo de caja
• Anotaciones a los estados de cuenta anuales
• Anotaciones de revelación y anejos
Value realisedonly in an accrualenvironment
Accrual information
31 Marzo
31 Mayo
Plan Completo de Informes
Los Informes Anuales
Enviar AFS a AG &Tesoro relevante
31 Agosto
Auditoría Externa
Entregar el informe anual & AFS al tesoro relevante
31 JulioInforme de Auditoría al AO
31 Septiembre
Presentar al Parlamento/Legislatura
31 Marzo
31 Junio
Consolidaciones
Enviar consolidación a AG
30 Septiembre
Enviar consolidación auditada al tesoro
31 Octubre
Presentar la consolidación al Parlamento/
Legislatura
31 Mayo Plan de Informes de Consolidación
31 Julio
2222
¿Por qué funciona?
• El marco legal subyace a las reformas
• La legislación aclara los papeles y responsabilidades
• El proceso depende de una consultoría amplia
• Es obligatorio informar sobre el progreso de la implementación
• Cronogramas de informes bien definidos, posibilitando una
vigilancia eficaz
• Suficiente voluntad política
2323
Retos
• Contabilidad de caja en los departamentos
• Relevancia y comprensión de los informes anuales Suficiente
participación y aceptación
• Disponibilidad de habilidades
• Sistemas de informática
• Plazos de los informes
• Reforzar la gobernancia y la vigilancia
2424
Hacia el Futuro
• Asegurar suficiente aceptación
• Enfoque en la construcción de capacidades
• Transición a una base más global de contabilidad
• Explorar la posibilidad de informes del gobierno como un
todo
• Reforzar la gobernancia y la vigilancia
2525
A pesar de que el Gobierno de Africa
del Sul ha logrado grandes avances
en la transformación de la gestión
financiera, existen todavía
importantes retos que superar
Conclusión
Gracias
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