tsa informe final product 4 · 2020. 8. 5. · elaborado por: celene enríquez mollinedo...
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Producto 4. Informe Final de TSA en el Canal de Chiquimulilla
Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Proyecto CI -‐ PNUD 49213-‐1257/15
Proyecto Valorización de los Servicios Ecosistémicos en los Procesos de Planificación
del Desarrollo en Guatemala
Asesoría para la Consultoría:
Valorización de los servicios ecosistémicos del Canal de Chiquimulilla con enfoque Targeting System Analysis (TSA)
Guatemala mayo de 2016
Elaborado por:
Celene Enríquez Mollinedo Coordinadora TSA y experta en Valoración Económica
Margaríta Vides Experta Dinámica territorial –GIS- Manolo García Experto Dinámica biofísica
Supervisión Dr. Francisco Alpízar Experto TSA
Lista de Acrónimos AP Áreas Protegidas ARCAS Asociación Rescate y Conservación de Vida Silvestre AUMH Área de Uso Múltiple Hawaii CATHALAC Centro del Agua del Trópico Húmedo para América Latina y el Caribe CCAD Comisión Centroamérica de Ambiente y Desarrollo CECON Centro de Estudios Conservacionistas CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe CONAP Consejo Nacional de Áreas Protegidas COCODES Consejos Comunitarios de Desarrollo CODEDES Consejos Departamentales de Desarrollo COGUANOR Comisión Guatemalteca de Normas COMUDES Consejos Municipales de Desarrollo CONRED Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres DIPESCA Dirección de Pesca y Acuícultura FAO Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación GIMBOT Grupo de Monitoreo Forestal IDH Índice de Desarrollo Humano IICA Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura INAB Instituto Nacional de Bosques INE Instituto Nacional de Estadística INGUAT Instituto Guatemalteco de Turismo INSIVUMEH Instituto de Sismología, Vulcanología, Meteorología e Hidrología IPCC Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático MARN Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales OCRET Oficina de Control de Áreas de Reserva Territoriales del Estado OMM Oficina Municipal de la Mujer OMT Organización Mundial del Turismo OT Ordenamiento Territorial PDM Plan de Desarrollo Municipal PDD Plan de Desarrollo Departamental PEA Población Económicamente Activa PLP Plan del Litoral del Pacífico PNUD Programa de las Naciones Unidas RNUMM Reserva Natura de Usos Múltiples Monterrico SCN Sistema de Cuentas Nacionales SEGEPLAN Secretaria General de Planificación SIGAP Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas SNP Sistema Nacional de Planificación SPOT Subsecretaria de Planificación y Ordenamiento Territorial TNC The Nature Conservation TSA Targeted Scenario Analysis UE Unión Europea UICN Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza USAID Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo
Presentación El crecimiento económico de países como Guatemala se fundamenta en el uso y explotación de los recursos naturales. Gran parte de las exportaciones nacionales siguen siendo productos tradicionales como azúcar, café, banano, cardamomo y a ellos, recientemente se agrega la palma africana y otros productos no tradicionales que en su mayoría son de origen primario y demandan bienes y Servicios Ecosistémicos (SE) tales como: regulación del ciclo hidrológico y el clima, conservación de suelos y retención de nutrientes, necesarios en la producción. Paralelamente al uso intensivo de los recursos naturales se observa un deterioro sin precedentes en la zona, que en la mayoría de los casos pasa desapercibido por falta de información que confirme su estado y los cambios provocados por los impactos de las actividades económicas y de la población en general. La búsqueda de alternativas de desarrollo y conservación de los ecosistemas requiere el planteamiento de soluciones que den respuesta a los problemas identificados y priorizados por la población afectada e interesada en hacer sostenible el funcionamiento de los ecosistemas y el flujo de SE. El Análisis de Escenarios Objetivo o TSA por sus siglas en inglés, es una metodología y enfoque útil para la captura, análisis y presentación de datos sobre los valores de los ecosistemas y las interacciones que tienen estos valores con los sectores económicos que se benefician de los SE necesarios para sus procesos productivos. A partir de la información relevante generada por el TSA se construyen recomendaciones y consideraciones de política útiles para una mejor gestión de los ecosistemas y reducción de los impactos recibidos por los sectores económicos beneficiados. La metodología TSA es una herramienta útil probada en varios países en temas diversos, y se tiene interés por aplicar dicho método para proveer de información y argumentos válidos al actor identificado como el cliente del estudio. Este público meta, debería reconocer la necesidad de implementar las recomendaciones de política planteadas, luego de conocer la contextualización del problema, las amenazas al ecosistema, las actividades que presionan el territorio y el medio ambiente. Al entender las interrelaciones que se dan entre las actividades económicas del lugar, y los beneficios que reciben los sectores productivos por parte del canal de Chiquimulilla, se comprende la dinámica y la importancia de buscar la sostenibilidad de la zona para beneficio de la población en general y de los sectores que se benefician directamente. El documento que se presenta, muestra en primera instancia el marco general sobre el cual se define la consultoría, así como la justificación, delimitación del área de estudio, identificación del cliente del TSA, características biofísicas, dinámica territorial y una breve revisión de indicadores socioeconómicos del área de interés. Seguidamente se hace una breve descripción del marco teórico que explica en que consiste una Análisis de Escenarios Objetivo – TSA-‐ los escenarios BAU-‐ SEM y la utilidad de la metodología para la toma de decisiones. Otro tema de interés una revisión de las políticas con incidencia en el territorio (Canal de Chiquimulilla), así como los actores relevantes de la zona. Posteriormente se desarrolla la construcción de los escenarios BAU y SEM para los sectores de pesca artesanal y subsistencia, turismo y camaroneras. Posteriormente se desarrollan recomendaciones, las cuales fueron estructuradas en: las de interés para cada sector, algunas específicas para SEGEPLAN y la Municipalidad de Taxisco, lineamientos para el POT, recomendaciones para una mejor gestión del recurso hídrico, mangle, desechos sólidos y aguas residuales, otras especialmente para adoptar en el sector de pesca, turismo y camaronicultura. Finalmente en los anexos se incluyen los resultados de la aplicación de los módulos de INVEST, modelo espacialmente utilizado para identificar zonas con mejor calidad del hábitat, espacios de mayor vulnerabilidad
ante fenómenos meteorológicos, zonas de estrés hídrico entre otros, información que fue utilizada para proponer recomendaciones y lineamientos para el POT en Taxisco.
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Resumen Ejecutivo
Mediante la aplicación de la metodología de Análisis de Escenarios Objetivo TSA (por su siglas en ingles), que trata de una comparación de dos intervenciones alternativas presentadas al tomador de decisiones, que se enfrenta a la revisión e implementación en el tiempo. Business as Usual o BAU -‐ prácticas habituales no sostenibles, corresponde a los procesos realizados para producir o prestar un servicios por los sectores turismo, camaroneras y pesca artesanal a partir de lo cual se construye el escenario. Posteriormente se modela el escenario Sustainable Ecosystem Management o SEM, que describe la transición a prácticas sostenibles que consideran el papel del ecosistema y buscan intervenir generando los menores impactos posibles sobre el ambiente y los recursos naturales. Ante estas alternativas el cliente del TSA debe decidir si mantiene BAU y sus consecuencias o bien SEM con sus costos pero beneficios a futuro. El TSA se realiza en el área de influencia del canal de Chiquimulilla una de las áreas más importantes del país, no solo por el valor económico que representa para diversos sectores productivos que realizan sus actividades y que se benefician de los SE provistos por el ecosistema, sino también porque de estos servicios depende toda la población que vive en contacto con el canal. Además de brindar SE el canal es receptor de desechos y residuos y actualmente se encuentra en niveles no vistos de estrés que aceleran el deterioro de la calidad y cantidad de bienes y servicios que este estuario produce. En el contexto hidrológico, el canal de Chiquimulilla, corresponde a un sistema estuarino, definido por la influencia de procesos fluviales, mareales y de oleaje, asociados a las cuencas de los ríos María Linda, Los Esclavos y Paso Hondo, que desembocan en el mar del Pacífico. Para el funcionamiento de este sistema hidrológico es necesaria la conectividad acuática para el mantenimiento de los flujos y aportes constantes de agua dulce y salada característicos del sistema estuarino cuya existencia permite la realización de relaciones y funciones ecosistémicas que lo hacen el eje articulador de sectores como la acuicultura, pesca artesanal y turismo. Uno de los principales componentes del ecosistema son los manglares, los cuales se han perdido en un 50% aproximadamente los últimos 62 años, y sus remanentes han quedado relegados a espacios reducidos sobre los márgenes de algunas zonas estuarinas del canal de Chiquimulilla, bocabarras y áreas protegidas como la RNUMM y Hawaii. Esto evidencia que los manglares son objeto de numerosas presiones, cuya destrucción supone también la perdida de las especies que utilizan los ecosistemas para sus ciclos vitales a lo largo del canal de Chiquimulilla. A partir de esta información se puede inferir que existe una tendencia a la disminución y pérdida de la diversidad biológica en el canal de Chiquimulilla y otras áreas del municipio de Taxisco, razón por la que es imprescindible el planteamiento de medidas urgentes de manejo integral que contribuyan a evitar el deterioro de los ecosistemas y favorezca la provisión de SE. Al revisar la dinámica de uso de la tierra en Taxisco, se observa como el municipio, antiguamente llamado La cuna del queso, se ha ido transformando de zona ganadera al cultivo de la caña de azúcar. Además el crecimiento de la mancha urbana en el municipio se ha dado en un 400% desde el 2003, pero concentrado al sur del municipio en el sector de playa, donde han proliferado hoteles, se han atomizado y densificado los chalets y apartamentos en renta dedicados a la actividad turística. Lo anterior se traduce en una presión más allá de su capacidad de carga principalmente para el sistema hídrico y ha provocado la salinización de los mantos freáticos y contaminando con aguas residuales que no llevan ningún tipo de tratamiento. Los sectores económicos evaluados en la zona de interés (RNUMM) derivados de su importancia para la población y economía del lugar son el turismo, la pesca artesanal y de subsistencia y la camaronicultura, que de forma semejante al turismo se suman al uso intensivo del agua y a la contaminación del canal, descargando
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sus efluentes y extrayendo agua dulce para sus procesos de recambio necesarios en la producción de camarón. Ha sido fundamental en el transcurso de la construcción del TSA identificar actores claves en la zona, principalmente instituciones públicas con responsabilidades en temas de interés como la planificación del territorio(SEGEPLAN) y la municipalidad de Taxisco, instancias como Dipesca del MAGA rectoras del sector pesquero, INGUAT promotor del desarrollo turistico y otros como los Consejos de Desarrollo Departamental, Municipal y de las comunidades. Esta identificación y análisis de actores según nivel de influencia, interés en resolver y la resposabilidad según marco legal, permitió identificar como el cliente del TSA a nivel de Gobierno Central a SEGEPLAN, por su interés e influencia en el OT. A nivel local, la Municipalidad de Taxisco cuenta con la autoridad para regular a nivel municipal el uso del territorio y promover lineamientos de política que apoyen la sosteniblidad del ecosistema del canal de Chiquimulilla, con el objeto de favorecer a la población beneficiada de los SE provistos en la RNUMM. La sostenibilidad de los SE provistos por el canal requiere la participación de los sectores económicos que operan en la RNUMM, no solo se benefician de la existencia del canal y utilizan los SE de forma directa para producir bienes y servicios, si no que además generan externalidad negativas que deterioran la calidad del ecosistema. En seguimiento a la consideración de sectores como la pesca, la camaronicultura y el turismo, se analizan los escenarios BAU – SEM para estas actividades económicas, con el objeto de presentar medidas que pueden ser introducidas en sus procesos productivos para reducir las externalidades negativas sobre los ecosistemas y hacer sostenible sus actividades económicas en el largo plazo. Los resultados del BAU – SEM para pesca artesanal o de subsistencia, revelaron en primera instancia el crecimiento del esfuerzo pesquero. Al revisar números totales para la RNUMM el aumento entre 1999 y 2004 fue del 4% en pescadores y 3% en el número de embarcaciones. Mientras que entre el 2004 y 2015 es mayor, solo el número de pescadores se incrementó en 89, mientras que las embarcaciones lo hicieron en 102. Al considerar la evolución de la producción según el censo 1999, cada embarcación capturaba 72 Libras por cada jornada de seis horas, la Investigación de FAO en el 2004 da cuenta que la captura se incrementó a 85 lbs por día (6 horas) y de acuerdo a trabajo de campo en el 2015 la captura ha estado decayendo a un ritmo sin precedentes (50%) en cada quinquenio, 2010 y 2015 llegando a estar entre 15 y 35 lbs por embarcación. En general la explotación de la pesca puede estar sujeta a cuatro diferentes regímenes de propiedad: estatal, privada, común y acceso abierto. En condiciones de acceso abierto, no existe propiedad sobre el recurso, cualquier miembro de la sociedad, puede obtenerlo por apropiación directa. Este régimen ocurre sin restricciones ni limitaciones, llegando inevitablemente a la sobreexplotación, como es el caso de la pesca en el canal de Chiquimulila.
Al modelar el escenario SEM mediante la utilización de la curva de Schaefer (1912-‐1970) y calcular el Máximo rendimiento sostenible –MRS-‐ se obtiene que, aproximadamente deberían ser 2,186 t/anuales la capturadas en la zona evaluada. Al estimar el esfuerzo pesquero se obtuvo que el número de embarcaciones necesarias para cumplir con el objetivo de sostenibilidad del recurso son 529 embarcaciones, las cuales deberían realizar la captura durante 243 días efectivos de trabajo y así reducir el número de viajes, para obtener un nivel aceptable de renta, capturando 37Lbs por embarcación.
Al construir el BAU – SEM de turismo en la RNUMM, se observó que el número de visitantes ha caído significativamente en el período 2008-‐2014 (40%), pasando de 11,356 turistas a 6,863 turistas, a una tasa anual de -‐8%. En comparación con el turismo nacional es lamentable, puesto que a nivel de país, éste aumentó de 1.7 millones a 2.1 millones de visitantes al año.
Existen diferentes condiciones que han afectado directa e indirectamente el ingreso de turistas a Monterrico, dentro de los cuales caben destacar:
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• El Canal de Chiquimulilla y en consecuencia Taxisco y Monterrico fue una de las cinco regiones de Guatemala donde se concentró el daño de la Tormenta Tropical Agatha en el 2010.
• Se observa exacerbación a las amenazas sobre los bienes y servicios ecosistémicos en la RNUMM por:
o Crecimiento desordenado de la infraestructura turística o Expansión del cultivo de la caña de azúcar o Pérdida de Mangle (Belleza escénica, avistamiento de aves, entre otros). o Expansión de la mancha urbana (aldeas y caseríos)
• El aumento de oferta turística en sitios que compiten con Monterrico1.
Esta reducción en el número de turistas ha significado una contracción en los ingresos estimados por turista, condición que se vuelve en un reto adicional para el sector, ya que en general, en Guatemala se ha reducido el ingreso por turista para el periodo 2008-‐2014 de US $ 744 a US $ 486. Mientras que, con la estimación elaborada para Monterrico, el ingreso por turista se contrajo un 34%, pasando de US $ 302 a US $ 198 por turista.
Con base en los resultados, se evidencia un margen de ganancia mayor para el turismo de Chalets en un 36%, mientras que los hoteles de dos y tres estrellas manejan un margen favorable que apenas supera el 25%. No obstante, los ingresos para los Chalets no son suficientes para realizar inversiones adicionales a la estructura de costos que tienen, pues estos alcanzan los Q 12 mil (US $ 1,600) mensuales, mientras que en los hoteles superan los Q 100 mil (U $ 14 mil) al mes.
En este contexto, el balance positivo es relativamente bajo, y con perspectivas de contracción, dada la evolución reciente en visitación e ingresos por turista, lo que indica que, el ciclo de vida del sector turístico en Monterrico, se encuentra después del punto de inflexión “estancamiento-‐disminución-‐rejuvenecimiento” de Butler.
Bajo la perspectiva individual (hotel – chalets) y el supuesto que se inicia y consolida un turismo SEM se espera que en el 2016 y 2017, la trayectoria del balance financiero en cada hotel y chalet que pase a SEM, se observe un cambio de pendiente negativa a una positiva en el tiempo, superando prácticamente desde el segundo o tercer año de implementación de las acciones de P+L, al turismo convencional.
En cuanto a la actividad acuícola (producción de camarón), del total de granjas que se encuentran registradas (45) de acuerdo con el MAGA, se estima que el 33% (15 granjas) se encuentran ubicadas en el Departamento de Santa Rosa, y representan un área cultivada de 275.5 hectáreas. (21% del total del área cultivada a nivel nacional).
En relación con el tipo de cultivo que realizan, de acuerdo con el censo realizado por DIPESCA en el 2012, se puede determinar que el 90% de las granjas desarrollan cultivo intensivo2 y en su totalidad se abastecen de semilla producida en laboratorio, lo cual si bien en algún momento incrementa sus costos, proporciona medidas de inocuidad que benefician su proceso productivo y les permite mejorar sus índices de calidad y reducir la incidencia de enfermedades asociadas al uso de semilla silvestre, además de lograr un mejor posicionamiento en el mercado internacional.
1 Por ejemplo, en la principal época para el Turismo de Playa, la Semana Santa, el principal destino turístico es Retalhuleu e Izabal Costa Atlántica). 2 Se utiliza una densidad de siembra de más de 25 organismos/m2, por lo general se emplean postlarvas cultivadas, y el recambio de agua es superior al 15% diario; el camarón depende principalmente del alimento artificial y se pueden obtener cosechas de entre 15,000 a 18,000/ha/ciclo. Este tipo de sistema es común en países donde no se dispone de extensas superficies de tierra y tienen que recurrir a una mayor intensificación en sus sistemas para obtener una mejor producción por unidad de superficie cultivada (Melgar, 2015).
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Dentro del escenario BAU se identificó como prácticas no sostenibles en la producción de camarón:
• El cambio del uso del suelo de manglar y otros usos hacia cultivo de camarón. • Área de construcción de estanques y espacios para administración y otras actividades propias de las
granjas camaroneras. • Vertido de aguas residuales sin tratamiento previo provenientes de la actividad acuícola (conteniendo
residuos orgánicos, nutrientes, químicos, antibióticos) al canal. • La producción de camarón genera durante las diversas etapas de sus procesos productivos, múltiples
tipos de residuos que producen distintas formas de contaminación con diferentes niveles de impacto ambiental.
A través de la construcción de la función de producción y la consideración de estimaciones de costos en varios tipos y tamaños de camaroneras, se pudo establecer el costo anual en U.S. Dólares de una hectárea de cultivo de camarón bajo el escenario BAU en U.S. $ 44,723.34 mientras la transición a un escenario SEM para producir una hectárea de camarón se estima en U.S. $ 46,171.17. Las medidas SEM consideradas fueron el compostaje y la reforestación del manglar, las cuales se incluyen en la nueva función de producción.
Al no adoptarse las medidas de mitigación adecuadas, en el futuro tendrán que internalizarse mayores costos en función de los gastos defensivos que deberán adoptarse para contrarrestar la mala calidad del agua, adicionalmente, disminuirá la rentabilidad ante la baja en la producción y el simultaneo incremento de los costos.
En cuanto a la definición de medidas y lineamientos de política para el POT, por medio de la aplicación de algunos módulos de la serie INVEST, que consisten en Modelos de Valorización del Capital Natural, se determinaron los lugares del paisaje del municipio de Taxisco, donde ocurren los procesos de soporte natural para las actividades de turismo, acuicultura y pesca, así como reducción de la contaminación visual, producción y filtrado de agua, áreas de importancia para el turismo, zonas con ecosistemas más íntegros y otros vitales para la protección contra fenómenos naturales extremos.
Los resultados del INVEST permitieron entender e identificar el aporte de cada espacio del territorio a la sostenibilidad de los ecosistemas y se integraron en una propuesta de ordenamiento del territorio. Estas sugerencias se plantean como recomendaciones y se clasificaron en varios temas:
1. Lineamientos para incluir en el Plan de Ordenamiento Territorial, para la zona agrícola, urbana, turística y hotelera, zona de amortiguamiento ante fenómenos meteorológicos, zonas de protección y conservación del hábitat y especies.
2. Recomendaciones específicas para la rehabilitación y conservación del recurso hídrico y mangle. 3. Manejo y gestión de desechos sólidos y aguas residuales. 4. Lineamientos y recomendaciones para el sector pesquero, turístico y camaronero que permitan
realizar una mejor gestión de los servicios y productos generados con menores impactos sobre el ecosistema del canal de Chiquimulilla.
Cada uno de los resultados del INVEST se muestran en mapas construidos para ilustrar de manera más profunda las implicaciones del uso actual del territorio, y orientar un manejo que reduzca los impactos que actualmente se observan sobre los SE. Además identifica los espacios donde se está llevando a cabo un manejo adecuado y aquellos que necesitan ser rehabilitados.
Sobre la base de información más actualizada, es posible recomendar como debería darse el OT en Taxisco para gestionar de mejor forma los recursos naturales. Los insumos de INVEST pueden contribuir a que el tomador de decisiones considere las alternativas necesarias para beneficiar a los sectores productivos presentes en la RNUMM y a la población en general.
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Índice Presentación .................................................................................................................................................. 3
Resumen Ejecutivo ............................................................................................................................................. 5
1. Contexto del Proyecto .................................................................................................................................. 14 1.1. Iniciativa Pobreza y Ambiente –PEI-‐ (Justificación del estudio) ............................................................ 14 1.2 TSA en el Canal de Chiquimulilla ............................................................................................................ 15 1.3 Delimitación del área de estudio ........................................................................................................... 16
2. Análisis de Escenarios Objetivo -‐TSA-‐ ........................................................................................................... 16 2.1 Marco conceptual de los Servicios Ecosistémicos y Sectores ................................................................ 17 2.2 Relación de los SE y los sectores ............................................................................................................ 18
3. Caracterización de la Zona de Interés – RNUMM-‐ ....................................................................................... 19 3.1 Caracterización biofísica ........................................................................................................................ 19
3.1.1 Dinámica hidrológica ...................................................................................................................... 19 3.1.2 Dinámica biológica .......................................................................................................................... 21
3.2 Caracterización de la Dinámica Territorial ............................................................................................. 23 3.2.1 Crecimiento de Centros Poblados, y Turismo ................................................................................. 23 3.2.2 Camaroneras .................................................................................................................................. 25 3.2.3 Deforestación ................................................................................................................................. 26 3.2.4 Crecimiento de la Caña ................................................................................................................... 28
3.3 Caracterización socioeconómica ............................................................................................................ 29 Bibliografía ................................................................................................................................................... 31
4. Análisis de Políticas y Actores ...................................................................................................................... 34 4.1 Caracterización de Políticas Públicas Locales ......................................................................................... 34
4.1.1 Política Marino – Costera (Acuerdo Gubernativo 328-‐2009) ......................................................... 34 4.1.2 Plan del Litoral del Pacífico, un mar de oportunidades (SEGEPLAN 2011) ..................................... 35 4.1.3 Plan de Desarrollo Departamental (SEGEPLAN) ............................................................................. 35 4.1.4 Plan de Desarrollo Municipal de Taxisco (SEGEPLAN 2010) ........................................................... 35 4.1.5 Plan Maestro RNUMM (CECON 1999) ............................................................................................ 36 4.1.6 Plan Maestro del Área de Usos Múltiples Hawaii (ARCAS, 2004) ................................................... 36
4.2 Identificación de actores clave .............................................................................................................. 38 4.2.1 Actores del Gobierno Central ......................................................................................................... 38 4.2.2 Actores del Gobierno Local ............................................................................................................. 40 4.2.3 Otros Actores .................................................................................................................................. 41
4.3 Determinación Tomador de Decisión (el Cliente) .................................................................................. 41 Bibliografía ................................................................................................................................................... 42
5. BAU -‐ SEM Pesca Artesanal .......................................................................................................................... 44 5.1 Contexto Nacional de la Pesca ............................................................................................................... 44 5.2 Revisión del Marco Legal de la Pesca en Guatemala ............................................................................. 48 5.3 Escenarios BAU para la Pesca en Taxisco, Canal de Chiquimulilla ......................................................... 48
5.3.1 Caracterización de la Pesca en la RNUMM .................................................................................... 48 5.3.2 Indicadores BAU para Pesca ........................................................................................................... 49
5.4 Escenario SEM para la Pesca de Subsistencia en Taxisco-‐Canal de Chiquimulilla .................................. 53 5.4.1 Marco Conceptual ......................................................................................................................... 53 Recomendaciones ................................................................................................................................... 58
Bibliografía ................................................................................................................................................... 58
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6.BAU Y SEM del Sector Turismo ...................................................................................................................... 59 6.1 El turismo en Guatemala ....................................................................................................................... 60 6.2 Bienes y Servicios Ecosistémicos en Guatemala .................................................................................... 64 6.3 Generalidades del Turismo en la RNUMM ............................................................................................ 65 6.4 Turismo BAU en la RNUMM .................................................................................................................. 66
6.4.1 Función de Producción BAU ........................................................................................................... 68 6.5 El Turismo SEM en la RNUMM ............................................................................................................... 72
6.5.1 Estimación de Costos de Producción en SEM ................................................................................ 73 Recomendaciones para el Sector ............................................................................................................ 76
Bibliografía ................................................................................................................................................... 77
7. BAU Y SEM del Sector Acuicultura ........................................................................................................... 79 7.1 Acuicultura de Camarón en Guatemala ................................................................................................. 79
7.1.1 Área de Cultivo de Camarón en Guatemala ................................................................................... 80 7.1.2 Evolución de la Productividad por Hectárea .................................................................................. 82 7.1.3 Mercados de la producción nacional de camarón .......................................................................... 83 7.1.4 Evolución de los Precios del Camarón Nacional ............................................................................. 85 7.1.5 Generación de Empleo ................................................................................................................... 86
7.2 Escenario BAU de la producción de Camarón en Santa Rosa ................................................................ 86 7.2.1 Costos de producción por cosecha de camarón Escenarios BAU & SEM ....................................... 87 7.2.2 Impacto ambiental de la camaronicultura ...................................................................................... 89
7.3 Escenario SEM de la Camaronicultura en la RNUMM ............................................................................ 90 Recomendaciones del Sector .................................................................................................................. 93
Bibliografía ................................................................................................................................................... 94
8. Recomendaciones de Política ....................................................................................................................... 95 8.1 Recomendaciones en Materia Institucional .......................................................................................... 95 8.2 Recomendaciones Para el Sector Pesquero ........................................................................................... 95
A la Municipalidad ................................................................................................................................... 96 A SEGEPLAN ............................................................................................................................................. 96
8.3 Recomendaciones para el Sector Turismo y su Relación con el Territorio ............................................ 96 8.4 Recomendaciones para Sector Acuicultura –Camarón-‐ ........................................................................ 97 8.5 Recomendaciones Vinculadas al recurso hídrico .................................................................................. 97 8.6 Recomendaciones Vinculadas a los Desechos Sólidos: ......................................................................... 97 8.7 Recomendaciones Vinculadas a las Aguas Residuales .......................................................................... 97
9. ANEXOS ........................................................................................................................................................ 98 Anexo 1. Valorización y Distribución Espacial del Capital Natural (INVEST) ................................................ 98
Nutrientes .............................................................................................................................................. 100 Calidad Escénica .................................................................................................................................... 100 Recreación y Visitación .......................................................................................................................... 100 Producción de Agua ............................................................................................................................... 101 Calidad del Hábitat ................................................................................................................................ 101 Vulnerabilidad Costera .......................................................................................................................... 102
Detalle de Resultados ................................................................................................................................ 103 Calidad Escénica .................................................................................................................................... 105 Recreación y visitación .......................................................................................................................... 106 Producción de Agua ............................................................................................................................... 107 Calidad del Hábitat ................................................................................................................................ 109 Vulnerabilidad Costera .......................................................................................................................... 110
Anexo 2. Recomendaciones para el Plan de Ordenamiento Territorial –POT-‐ ......................................... 112
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Zona de Manantiales ............................................................................................................................. 113 Zona de Producción Agrícola ................................................................................................................. 114 Zona de Mitigación de Fenómenos Naturales Extremos ....................................................................... 114 Zona de Pesca y Acuicultura .................................................................................................................. 116 Zona de Desarrollo Urbano ................................................................................................................... 116
Bibliografía INVEST .................................................................................................................................... 117 Anexo 3. Servicios ecosistémicos del Canal de Chiquimulilla que son aprovechados por los sectores de
interés. ....................................................................................................................................................... 118 Anexo 4. Bienes y Servicios ecosistémicos potencialmente afectados por los sectores de interés. ......... 120 Anexo 5. Marco Conceptual de Cada Sector y su Relación con los SE ....................................................... 121 Anexo 6. Varios .......................................................................................................................................... 124
Producción de Agua ............................................................................................................................... 124 Amenazas .............................................................................................................................................. 124 Nutrientes .............................................................................................................................................. 125
Índice de Gráficas
Gráfica 1. Bienes y Servicios Ecosistémicos Del Canal de Chiquimulilla Utilizados por los Sectores Acuicultura, Pesca Artesanal y turismo _________________________________________________________________ 18 Gráfica 2. Bienes y Servicios Ecosistémicos Del Canal de Chiquimulilla Afectados por los sectores Acuicultura, Pesca y Turismo ________________________________________________________________________ 19 Gráfica 3. Comparación del crecimiento urbano dentro y fuera del casco municipal. __________________ 25 Gráfica 4. Calidad de Vida en Taxisco, según Rango del Índice Vulnerabilidad de Municipios. ___________ 30 Gráfica 5. Producción Pesca Marina y Continental de Guatemala _________________________________ 44 Gráfica 6. Exportaciones Anuales de Productos Pesqueros _______________________________________ 45 Gráfica 7. Balanza Comercial de Pescado y Camarón ___________________________________________ 46 Gráfica 8. Porcentaje de participación en el empleo del sector pesquero por categoría ________________ 46 Gráfica 9. Embarcaciones y Pescadores por Zona de Pesca en Guatemala ___________________________ 47 Gráfica 10. Consumo per cápita de productos pesqueros y acuícolas _______________________________ 47 Gráfica 11. Habitantes por Aldea de Taxisco en el Canal de Chiquimulilla ___________________________ 50 Gráfica 12. Número de Pescadores y Embarcaciones ___________________________________________ 50 Gráfica 13. Número de Pescadores y Embarcaciones en la RNUMM _______________________________ 51 Gráfica 14. Captura de Camarón por Embarcación Taxisco-‐Canal de Chiquimulilla ____________________ 51 Gráfica 15. Ingresos en BAU por Embarcación/día/ En $ _________________________________________ 52 Gráfica 16. Captura de Camarón y Pescado (mojarra) RNUMM ___________________________________ 53 Gráfica 17. Esfuerzo Pesquero en la RNUMM en BAU Y SEM _____________________________________ 55 Gráfica 18. Captura de Camarón Silvestre en la RNUMM-‐Canal de Chiquimulilla _____________________ 56 Gráfica 19. Ingresos por Embarcación en BAU Y SEM ___________________________________________ 57 Gráfica 20. Participación del Turismo en la Economía de Guatemala _______________________________ 61 Gráfica 21. Ingreso de Divisas según Principales Rubros _________________________________________ 61 Gráfica 22. Ingreso de Turistas y Divisas por Turismo en Guatemala _______________________________ 62 Gráfica 23. Turismo en Guatemala y en la Reserva de Usos Múltiples Monterrico _____________________ 66 Gráfica 24. Ingreso de Divisas por Turismo a nivel Nacional y en la Reserva de Usos Múltiples Monterrico _ 67 Gráfica 25. Ingresos y Costos totales por Mes Hoteles y Chalets ___________________________________ 69 Gráfica 26. Escenarios de Cambio en la Renta por Tipo Complejo Turístico Según Tasa de Salinización ____ 70 Gráfica 27. Ciclo de Vida del Destino Turístico y Diseño Estratégico SEM 2032 _______________________ 71 Gráfica 28. Estrategia Producción Más Limpia en Monterrico ____________________________________ 74 Gráfica 29. Ingresos y Costos totales por Mes Hoteles y Chalets en Monterrico, modelo SEM y BAU ______ 75 Gráfica 30. Trayectoria del Balance de Ingresos y Costos Turismo BAU y SEM en Hoteles y Chalets _______ 76
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Gráfica 31. Evolución de la Producción de Camarón Blanco en Guatemala __________________________ 79 Gráfica 32. Distribución de Hectáreas por tipo de cultivo empleado ________________________________ 82 Gráfica 33. Exportaciones de Camarón Cultivado de Guatemala __________________________________ 84 Gráfica 34. Destino de las exportaciones de camarón cultivado de Guatemala _______________________ 84 Gráfica 35. Exportaciones Pesqueras Totales y Exportaciones de Camarón cultivado __________________ 85 Gráfica 36. Precio de camarón guatemalteco en el mercado internacional U.S. $ por libra ______________ 85 Gráfica 37. Comportamiento Estimado de los Costos de Producción _______________________________ 91 Gráfica 38. Comportamiento estimado de los ingresos Escenarios BAU & SEM Camaronicultura _________ 92 Gráfica 39. Comportamiento Estimado de las Utilidades ________________________________________ 92
Índice de Cuadros
Cuadro 1. Parámetros de calidad del agua para el Canal de Chiquimulilla ___________________________ 20 Cuadro 2. Porcentaje de muestras de calidad de agua en el Canal de Chiquimulilla que exceden los límites de las normas de agua potable de la COGUANOR para pH, temperatura, conductividad, sólidos totales, sulfatos y nitratos. _____________________________________________________________________________ 20 Cuadro 3. Cambios en la superficie de Centros poblados en hectáreas _____________________________ 25 Cuadro 4. Dinámica de la superficie de las camaroneras en el Pacífico y en Taxisco ___________________ 26 Cuadro 5. Perfil socioeconómico de Taxisco Santa Rosa _________________________________________ 29 Cuadro 6. Indicadores Sociodemográficos Taxisco del 2002 ______________________________________ 29 Cuadro 7. Número Embarcaciones y Toneladas Capturadas al Año ________________________________ 55 Cuadro 8. Índice de Competitividad Turística de Guatemala ______________________________________ 63 Cuadro 9. Valor Económico Total Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas _______________________ 64 Cuadro 10. Del Mar a la Acuicultura _________________________________________________________ 80 Cuadro 11. Área cultivada para camarón Granjas activas ________________________________________ 81 Cuadro 12. Estimación de productividad por hectárea en Guatemala ______________________________ 83 Cuadro 13. Estimación de los Empleos generados por la Acuicultura de Camarón en Guatemala ________ 86 Cuadro 14. Producción de agua por subucuencas _____________________________________________ 109 Cuadro 15. Datos utilizados para el cálculo de evapotranspiración real por cada uso de la tierra. _______ 124 Cuadro 16. Amenazas incluidas en el modelo, distancia hasta la que tienen alcance y pesos relativos. ___ 124 Cuadro 17. Detalle de pesos que posan las amenazas para cada hábitat. __________________________ 124 Cuadro 18. Resumen de Nutrientes retenidos por subcuenca ___________________________________ 125
Índice de Tablas
Tabla 1. Políticas y Planes Locales Relacionados al Canal de Chiquimulilla ___________________________ 37 Tabla 2. Instituciones vinculadas al territorio y Leyes que las crearon ______________________________ 38 Tabla 3. Actores del Gobierno Local _________________________________________________________ 40 Tabla 4. Otros Actores Locales de Interés ____________________________________________________ 41 Tabla 5. Información de unidades de producción de Camarón en Santa Rosa _______________________ 87 Tabla 6. Medidas según Escenario BAU -‐ SEM _________________________________________________ 89
Índice de Ilustraciones
Ilustración 1. Ubicación de la Reserva Natural de Usos Múltiples Monterrico –RNUMM-‐ _______________ 16 Ilustración 2. Intrusión de Agua Salina Inducida por el Bombeo de Pozos en Zonas Costeras. ____________ 21 Ilustración 3. Mapa de la dinámica del crecimiento poblacional entre 2003 y 2012 en el Área del Canal de Chiquimulilla, Taxisco. ___________________________________________________________________ 24
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Ilustración 4. Mapa de la Dinámica de Crecimiento Poblacional en la Cabecera Municipal de Taxisco. ____ 24 Ilustración 5. Mapa de Comparación del Crecimiento en la Cobertura de Camaroneras en Taxisco y en la Costa Pacífica __________________________________________________________________________ 26 Ilustración 6. Comparación de Cobertura forestal y de Mangle en el Canal de Chiquimulilla -‐ Taxisco, _____ 27 Ilustración 7. Expansión de la Caña de Azúcar en Taxisco entre 2003 y 2012. ________________________ 28 Ilustración 8. Registro de granjas productoras de camarón en Guatemala __________________________ 81 Ilustración 9. Amenazas utilizadas en el modelo, ya procesadas como capas boleanas ________________ 102 Ilustración 10. Tabla de datos observados y proyectados para el nivel del mar en la estación de Acajutla. 103 Ilustración 11. Mapa de Nitrógeno retenido por subcuenca ____________________________________ 104 Ilustración 12.Mapa de Fósforo retenido por subcuenca ________________________________________ 104 Ilustración 13. Mapa de retención de Nutrientes por Píxel ______________________________________ 105 Ilustración 14. Áreas con mayor impacto visual por camaroneras ________________________________ 106 Ilustración 15. Sitios de importancia para la visitación _________________________________________ 107 Ilustración 16. Mapa de Producción total de agua en metros cúbicos por subcuenca. _________________ 108 Ilustración 17. Mapa de Producción total de agua en metros cúbicos por hectárea en cada subcuenca. __ 108 Ilustración 18. Mapa de calidad relativa del hábitat en el área de estudio __________________________ 110 Ilustración 19. Vulnerabilidad Costera en escenario con Mangle _________________________________ 111 Ilustración 20. Vulnerabilidad costera en escenario sin mangle __________________________________ 111 Ilustración 21. Comparación del histograma de población en áreas de vulnerabilidad. Izquierda: con mangle, derecha: sin mangle ____________________________________________________________________ 112 Ilustración 22. Integración de las recomendaciones del presente estudio en una ____________________ 113
Índice de esquemas
Esquema 1. Modelo descriptivo conceptual de las interacciones entre el ecosistema y sectores _________ 18 Esquema 2. Esquema de Mapa Conceptual para el Sector Turístico _______________________________ 121 Esquema 3. Mapa conceptual para el sector Acuicultura _______________________________________ 122 Esquema 4. Mapa conceptual para el sector Pesca de subsistencia. ______________________________ 123
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1. Contexto del Proyecto
1.1. Iniciativa Pobreza y Ambiente –PEI-‐ (Justificación del estudio)
La problemática principal que aborda el proyecto es la poca capacidad institucional, ausencia de herramientas específicas y la falta de entendimiento de los beneficios de los servicios ecosistémicos por parte de los actores que participan en los procesos de toma de decisión del Sistema Nacional de Planificación (SNP). La dimensión ambiental en la planificación del territorio es muchas veces relegada a un segundo plano, frente a inversiones más duras como la infraestructura o los proyectos de carácter más asistencialista (SEGEPLAN, PNUD 2014).
El enfoque principal de la Iniciativa Pobreza y Ambiente (PEI) en Guatemala es influenciar el Plan Nacional de Desarrollo y los Planes Territoriales (regionales y locales), así como los procesos presupuestarios y estrategias de sectores, con el fin de asegurar una mayor eficiencia de las políticas ambientales y sociales. Además busca demostrar la integración y vínculos entre Pobreza y Ambiente y la valorización de los servicios ecosistémicos a la Agenda del Plan Nacional de Desarrollo K´atun 2032. A nivel local plantea la elaboración e implementación de tres planes de ordenamiento y gestión territorial a partir de la protección y aprovechamiento del ecosistema costero en la subregión del canal de Chiquimulilla buscando facilitar la implementación de una cartera de proyectos y la formulación de arreglos institucionales y de una normativa local involucrando actores públicos (municipalidades y consejos de desarrollo), privados y comunitarios.
En ese orden de ideas, la importancia del estudio de valoración, es la de explicitar el rol de los ecosistemas, sus beneficios y del aprovechamiento sostenible sobre la reducción de la pobreza, objetivo de sumo interés para SEGEPLAN como ente rector de la planificación del desarrollo, para que se logre la institucionalización del enfoque ecosistémico en las distintas escalas del Sistema de Consejos de Desarrollo.
El fortalecimiento de la SEGEPLAN en materia ambiental y la adopción de instrumentos de valoración de los servicios ecosistémicos para fines de planificación del desarrollo sostenible constituyen medios importantes para orientar a las entidades públicas en la adopción de ese enfoque.
De acuerdo al artículo 1 de la Constitución Política de la República de Guatemala, el Estado se organiza para proteger a la persona y a la familia; su fin supremo es la realización del bien común. Esto incluye las poblaciones en las Zonas Marino Costeras y en consecuencia el área del estudio “el Canal de Chiquimulilla”, en especial la RNUMM. El MARN en el 2010 publicó la Política para el Manejo Integral de la Zonas Marino-‐Costeras de Guatemala, afirmando que los ecosistemas marino-‐costeros y sus cuencas estarán protegidos, manejados y aprovechados para garantizar su permanencia y el desarrollo equitativo de la población en las zonas costeras. En el caso de la RNUMM, para cumplir con éste objetivo existe el reto permanente de velar por que la población experimente mejores niveles de vida de forma continua, y simultáneamente contribuya a la conservación y uso sostenible de los servicios ecosistémicos. Esta disyuntiva, la mejora en las condiciones de vida y manejo sostenible de ecosistemas de la RNUMM y el Canal de Chiquimulilla representa el verdadero reto, principalmente porque muchas de las actividades económico-‐sociales que buscan generar mayores ingresos a la población del lugar se encuentran asociadas a prácticas o actividades que amenazan la conservación y la sostenibilidad del ecosistema, prácticas no sostenibles, “prácticas BAU”.
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1.2 TSA en el Canal de Chiquimulilla Guatemala es reconocida por su diversidad cultural y natural, forma parte del grupo de países megadiversos en el mundo. En el plano nacional, el enfoque de gestión de su diversidad natural y sus ecosistemas se ha estado enfocado al ámbito terrestre, “quedando relegado el enfoque de desarrollo de los recursos marinos y costeros, que poseen gran potencial de desarrollo” (MARN 2010, pág. 10). “El manejo integral de las zonas marino-‐costeras constituye un gran desafío debido a su amplitud territorial y gran complejidad, ya que debe involucrar una visión integrada del manejo de estos recursos (…) en este esfuerzo, la conservación y el Manejo Sostenible de Ecosistemas (SEM), interactúan con lo forestal, lo agropecuario, lo hidrobiológico, lo turístico y lo cultural” (Ídem). Los ecosistemas marino costeros en Guatemala proveen entre otros los siguientes servicios:
• Servicios de provisión de alimentos (actividad pesquera), agua, madera, fibras, recursos medicinales y materias primas.
• Servicios de regulación del clima, como las precipitaciones, de la protección contra amenazas de tormentas, de residuos, de retención del suelo, de barrera filtradora de nutrientes y sedimentos.
• Servicios culturales que proporcionan la belleza, inspiración y los valores recreativos que contribuyen al bienestar espiritual.
• Servicios de soporte, como la formación del suelo, la fotosíntesis y el ciclo de los nutrientes, que son el sustento del crecimiento y la producción primaria.
Las comunidades costeras se han beneficiado de estos servicios sin necesariamente tener conciencia de ello. Entre las actividades productivas que se desarrollan en las zonas costeras de Guatemala se encuentra la acuicultura, pesca de subsistencia, pesca artesanal, pesca industrial, pesca deportiva, extracción de madera, extracción de leña, salineras, agricultura (maíz, ajonjolí, pashte, huertos familiares) y colecta de productos derivados de fauna asociada a la costa como los huevos de tortuga, extracción de especies silvestres como iguanas, caimanes, patos, gallaretas, tortugas de estuario; así mismo ofrece servicios para recreación y turismo, servicios al comercio. El Plan de Desarrollo del Litoral del Pacífico3 ha puesto en evidencia que los ecosistemas marino costeros se encuentran cerca del colapso, lo que supone la pérdida de la fuente de sustento, trabajo e ingresos para la población del área, toda vez, no se incorporen entre otros, prácticas SEM. Por ello, es vital demostrar a través de estudios como el Análisis de Escenarios Objetivo (TSA4 por sus siglas en ingles), el estado actual de la zona, los vínculos de los sectores económicos con los ecosistemas, los impactos generados y principalmente que puede hacerse para gestionar mejor las actividades económica, generar el menor impacto posible y rehabilitar espacios que permitan la sostenibilidad de los ecosistemas y con ello el bienestar de todos.
3 La Costa Pacífica de Guatemala posee 254 km y es una extensa planicie costera con una plataforma continental de 12,300 km2. Está conformada por una serie de barras arenosas paralelas a la costa, que son geológicamente recientes. Detrás de estas barras existen áreas de dunas con formaciones vegetales arbustivas, para luego dar paso a los estuarios, canales y lagunas costeras. Siendo una zona de humedales se caracteriza por planicies costeras sujetas a inundaciones (MARN, 2009). El litoral pacífico posee numerosos ecosistemas importantes como el Canal de Chiquimulilla, humedal que se caracteriza por la presencia de diferentes ecosistemas como los manglares, los tulares y carrizales y las lagunas costeras. Estas lagunas tienen gran importancia como reservas pesqueras, áreas de alimentación y reproducción de especies en peligro de extinción y de numerosas especies de aves migratorias (Rodríguez y Windevoxhel, 1998). 4 Targeted Scenario Analysis
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1.3 Delimitación del área de estudio
En el Municipio de Taxisco, se encuentra la Reserva Natural de Usos Múltiples Monterrico (RNUMM) ubicada a una latitud 14º00'38" y longitud 90º30'14". La Reserva es parte del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SIGAP) y es administrada por el Centro de Estudios Conservacionistas (CECON) de la Universidad de San Carlos de Guatemala.
Ilustración 1. Ubicación de la Reserva Natural de Usos Múltiples Monterrico –RNUMM-‐
Fuente: Adaptado de SEGEPLAN, 2014.
La RNUMM se constituye como una zona costero marina de reserva según el Acuerdo Gubernativo del 16 de diciembre de 1977 (publicado en el Diario de Centroamérica el 3 de enero de 1978), bajo la Categoría de Manejo Tipo III, según el artículo 88 del Decreto Ley 4-‐89 (Ley de Áreas Protegidas), y Categoría VI de la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza –UICN-‐.
El estudio TSA, abarca las aldeas del municipio de Taxisco que se ubican alrededor del Canal de Chiquimulilla, las cuales son: Monterrico, El Sunzo, El Pumpo, Candelaria, Madre Vieja, El Garitón, Las Quechas y El Banco.
2. Análisis de Escenarios Objetivo -‐TSA-‐ El TSA es un enfoque analítico e innovador, desarrollado por PNUD para captar y presentar el valor de los servicios ecosistémicos a los tomadores de decisiones, para ayudar al desarrollo de políticas e inversiones sostenibles (PNUD 2014). El Análisis de Escenarios Objetivo adopta un enfoque sectorial para alinearse con la organización de los Ministerios, en lugar de presentar un enfoque centrado en el ecosistema que cruza sectores y mandatos Ministeriales. Considera los activos de biodiversidad y Servicios Ecosistémicos (SE) como aportes a los sectores económicos de un país y presenta datos de valores económicos de SE a cada sector (PNUD 2008). Cada análisis de sector presenta las relaciones entre los resultados, SE y otros aportes, y también muestra los circuitos de retroalimentación, como los aspectos que generan degradación de ecosistemas que tienen como efecto la disminución de productividad en estos sectores o bien el aumento de costos defensivos para evitar cambios en la producción.
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La metodología del análisis consiste en analizar los resultados sectoriales en el nivel microeconómico y comparar los costos y beneficios entre los distintos tipos de prácticas de gestión de recursos naturales: Prácticas Habituales No Sostenibles (BAU) y Prácticas de Gestión Sostenible de Ecosistemas (SEM). El producto del análisis se centra en temas de gestión práctica y políticas que se pueden adoptar y promover a través de ministerios, empresas y otros interesados, que podrían tener un impacto en la producción y el empleo en el nivel de empresas o de industria (PNUD 2008). El análisis TSA que se realizó para los sectores de pesca artesanal, camaroneras y turismo, se enfrentó a limitaciones de información, sin embargo, se logró realizar las especificaciones requeridas para determinar costos y beneficios en escenarios BAU y SEM, relacionándolo con el marco institucional y político, a fin de identificar acciones que actualmente se realizan en la zona para generar desarrollo “sostenible”, así como con los actores clave a nivel del gobierno central y local. Este análisis sirve de sustento a la propuesta y formulación de recomendaciones y líneas de política que pueden ser implementadas por los tomadores de decisiones, que incluyan los sectores económicos relacionados y finalmente se produzcan los resultados esperados. La toma de decisiones informadas por parte de los responsables requiere de un análisis que muestre los costos y beneficios de adoptar nuevas medidas y de no hacer nada. A través de las gráficas BAU-‐SEM se revelan resultados esperados a futuro, que permiten ser considerados por decisores. De ahí que estos resultados permitan sugerir marcos reglamentarios para que permitan crear condiciones en las cuales las empresas transformen la manera de producir que reduzca los impactos negativos sobre los ecosistemas. Los resultados más importantes son las recomendaciones de política o lineamientos para la construcción de un POT en Taxisco, para ser implementadas por los sectores revisados y otros lineamientos específicos para la conservación y recuperación de recursos naturales como el agua, mangle y bosque seco.
2.1 Marco conceptual de los Servicios Ecosistémicos y Sectores Para la conformación de estas interrelaciones se utilizó la clasificación de la Evaluación de Servicios Ecosistémicos del Milenio que los clasifica en cuatro grupos: (1) De regulación, (2) De soporte, (3) Culturales, y (4) De aprovisionamiento
En la RNUMM los sectores productivos se relacionan directamente a través de la obtención y utilización de bienes de aprovisionamiento, que a su vez están sostenidos por los servicios de soporte y de regulación. Estos servicios están íntimamente relacionados con los procesos que regulan los estuarios y consisten básicamente los siguientes: (1) Ingreso de agua dulce, (2) Procesos de mareas, (3) Procesos de oleaje, (4) Dinámicas biológicas relacionadas con el ambiente biofísico. El canal de Chiquimulilla es un eje articulador y base productiva en los sectores acuicultura, pesca artesanal y turismo, a través de los bienes y servicios ecosistémicos que genera (Ver ilustración 1). La sección del canal ubicado en el municipio de Taxisco no se encuentra aislada y responde a factores ubicados en la parte alta y media de la cuenca que se relacionan con el ingreso de agua dulce al Sistema Estuarino. Cada uno de los sectores analizados ocasiona determinado grado de estrés ambiental al Sistema, por lo que, algunas de las actividades impactan directamente o indirectamente SE que son aprovechados y fundamentales para el desarrollo de las actividades productivas. En cuanto a la demanda de recurso hídrico, aun cuando no se disponen de datos, el crecimiento del sector turístico y aumento de la población supone un incremento en la demanda de este recurso, que se extrae directamente del subsuelo. Otros sectores o actividades que demandan en el área o en sus cercanías es el
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Servicio ecosistémicos culturales Sector turismo
Sector acuicultura
Servicio ecosistémicos de soporte
Servicio ecosistémicos de regulación
Servicios ecosistémicos de
aprovisionamiento
Canal de Chiquimulilla
Sector Pesca artesanal
cultivo de caña de azúcar, capturando parte de los caudales de ríos como María Linda y otros, y que en época de verano utilizan cerca del 100% de su caudal, comprometiendo el caudal ecológico para el Canal de Chiquimulilla, presionando la vida que se sostiene en esta zona.
Esquema 1. Modelo descriptivo conceptual de las interacciones entre el ecosistema y sectores
Fuente: Elaboración propia.
2.2 Relación de los SE y los sectores Con base en modelo descriptivo y conceptual de las interacciones entre los SE y los Sectores de Pesca, Acuicultura y Turismo, se revisó los SE de aprovisionamiento, regulación, culturales y de soporte proporcionados por el ecosistema de manglar y en general por el Canal del Chiquimulilla, y se contabilizaron aquellos de interés en estos Sectores (Anexo 1). Gráfica 1. Bienes y Servicios Ecosistémicos Del Canal de Chiquimulilla Utilizados por los Sectores Acuicultura,
Pesca Artesanal y turismo
Fuente: Elaboración propia, según trabajo de campo 2015.
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Cada sector utiliza distintos SE del canal para el desarrollo de las actividades productivas. El Sector de Turismo y el Sector de Pesca obtienen la mayor cantidad de bienes de aprovisionamiento a través de la variedad de especies que son consumidas. De los tres sectores, la Acuicultura es el que menos bienes y servicios ecosistémicos del Canal utiliza, no obstante, genera importantes impactos negativos al Ecosistema (Gráfica 2). En términos de los impactos generados a los ecosistemas, después de la Acuicultura le siguen el Sector Turístico, y el Sector de Pesca. Valga destacar, que según el análisis realizado (Ver anexo 1), la pesca de subsistencia prácticamente no tiene impactos sobre el SE de regulación. Gráfica 2. Bienes y Servicios Ecosistémicos Del Canal de Chiquimulilla Afectados por los sectores Acuicultura,
Pesca y Turismo
Fuente: Elaboración propia, según trabajo de campo 2015
Los SE más afectados son los de soporte, seguidos por los de aprovisionamiento. En menor medida se están viendo afectados los servicios culturales y de regulación.
3. Caracterización de la Zona de Interés – RNUMM-‐ 3.1 Caracterización biofísica
3.1.1 Dinámica hidrológica El canal de Chiquimulilla en el municipio de Taxisco, corresponde a un sistema estuarino, definido por la influencia de procesos fluviales, mareales y de oleaje, asociados a las cuencas de los ríos María Linda, Los Esclavos y Paso Hondo que desembocan en el mar del Pacífico (García et al., en prensa; Godínez, 2014). Los procesos fluviales presentan una dinámica asociada con la temporada seca y temporada de lluvias (con máximos en junio y septiembre), con influencia en las características físico-‐químicas del canal como las concentraciones de oxígeno disuelto, nitrógeno y fósforo, temperatura, profundidad, pH, descarga de sedimentos y salinidad (García et al., en prensa; INSIVUMEH; Godínez, 2014; Martínez, 2006). Las mareas y el oleaje también presentan patrones asociados con ciclos lunares y de traslación de la Tierra (García et al., en prensa; Godínez, 2014; INSIVUMEH 2000, 2001, 2002).
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Para el funcionamiento de este sistema hidrodinámico es necesaria la conectividad acuática desde los ríos que corren hacia el mar hasta las bocabarras, y viceversa; así como el mantenimiento de los flujos contantes de agua dulce y salada (García et al., en prensa; Dávila, López y García, 2014). De acuerdo a los datos de calidad de agua de estudios realizados en el Canal de Chiquimulilla (Barrios et al., 2013; Franco, 2007; Martínez, 2006; Oliva, 2007), varias de las muestras exceden distintos parámetros para el agua potable de acuerdo a la Comisión Guatemalteca de Normas (COGUANOR) (Cuadro 1).
Cuadro 1. Parámetros de calidad del agua para el Canal de Chiquimulilla
Parámetro -‐ Fuente Barrios et al.,2013
Franco 2007
Martínez 2006
Oliva 2007
Valor promedio
Valores recomendados por norma COGUANOR
Promedio de Temperatura 27.48 28.93 30.18 31.06 29.64 25 oC
Promedio de Nitritos 0.034 0.04 0.015 0.06 0.04 1 mg/L
Valor máximo de Nitritos 0.25 0.07 0.65 0.65 1 mg/L
Promedio de pH Media 7.24 7.97 7.24 7.38 7.38 7.5
Promedio de Nitratos 0.1 10.71 1.37 0.081 1.99 10 mg/L
Promedio de Sulfatos 28.51 28.86 230.29 99.54 100 mg/L
Valor máximo de Sulfatos 49.2 660.6 660.6 100 mg/L
Promedio de Dureza 171.98 168.77 169.62 100
Promedio de Sólidos Totales Disueltos
186.1 27544.24 13358.53 500 mg/L
Promedio de Conductividad
309.19 35062.15 17042.09 1500 uS
Promedio de Turbidez 0.70 0.42 0.55 -‐-‐-‐
Fuente: Barrios et al., 2013; Franco, 2007; Martínez, 2006; Oliva, 2007 Elaboración propia con base en revisión bibliográfica.
La información disponible no permite evaluar cambios de la calidad del agua a través del tiempo, dada la temporalidad y métodos utilizados para la toma de muestras, sin embargo, con base en las observaciones de los estudios, existe un preocupante elevado porcentaje de muestras que exceden las normas COGUANOR (cuadro 2), lo cual da un indicio de un potencial detrimento de la calidad del agua del Canal de Chiquimulilla.
Cuadro 2. Porcentaje de muestras de calidad de agua en el Canal de Chiquimulilla que exceden los límites de las normas de agua potable de la COGUANOR para pH, temperatura, conductividad, sólidos totales, sulfatos
y nitratos.
Parámetro %No %Si pH Excede COGUANOR 42 58
Temperatura-‐Excede COGUANOR 23 77
Conductividad-‐Excede COGUANOR 41 59
Sólidos Totales Disueltos-‐Excede COGUANOR 30 70
Sulfatos-‐Excede COGUANOR 65 35
Nitratos-‐Excede COGUANOR 86 14
Fuente: Elaboración propia con datos de Barrios, et al., 2013; Franco, 2007; Martínez, 2006 y Oliva, 2007. Siendo esto complementado con los resultados del estudio de Gallardo et al. (2013) donde se reporta la contaminación de pozos artesanales por coliformes totales en las aldeas La Candelaria (70% de las muestras)
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y Monterrico (80%), así como por coliformes fecales (30 y 53.3% respectivamente). Estos datos permiten evidenciar también el deterioro de fuentes de agua subterránea, lo cual tiene un claro impacto en la salud humana. La Salinización es otro proceso que está afectando la calidad del agua subterránea en la región dada la intrusión del agua salada de mar en el manto freático. Este proceso es inducido por el bombeo de pozos mecánicos (Ilustración 2). Así mismo, se ha estimado que entre las consecuencias del cambio climático se encuentra la salinización de aguas subterráneas en zonas costeras (Oude Essink, Van Baaren, & De Louw, 2010).
Ilustración 2. Intrusión de Agua Salina Inducida por el Bombeo de Pozos en Zonas Costeras.
Fuente: Tomado de http://pubs.usgs.gov/gip/gw/intrusion.html
3.1.2 Dinámica biológica Los ecosistemas de manglar5 en Guatemala se encuentran distribuidos en el litoral del Pacífico principalmente, y en menor proporción en la del Caribe. Las especies reportadas son el mangle rojo6, mangle blanco7, mangle negro8 y el mangle botoncillo9 (Hernández et al 2012). En el canal de Chiquimulilla en los departamentos de Jutiapa y Santa Rosa existen 6,045.47 hectáreas, equivalentes al 32% del total de Mangle en Guatemala.
5 Los manglares juegan un papel fundamental en la producción primaria de biomasa que sostiene todos los niveles de las cadenas tróficas, así como en la reproducción y desarrollo de especies estuarinas y marinas (García et al., en prensa; Dávila, López y García, 2014). 6 Rhizophora mangle 7 Laguncularia racemosa 8 Avicennia germinans 9 Conocarpus erecta
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De acuerdo a The Nature Conservancy (TNC 2011) para el año 1950 la estimación de cobertura de manglares fue de 37,823 hectáreas. Hacia el 2012 el remanente de manglar en Guatemala representó cerca del 50%. En el este año se estimó una cobertura de 18,839 hectáreas de mangle en el país (MARN-‐CATHALAC 2012). De este total 17,670 hectáreas se ubican en el Pacífico (94%) y 1,169 hectáreas en el Atlántico (6%). Esta reducción en la cobertura de Mangle ha ocurrido por diversas presiones que lo degradan y/o destruyen. Dentro de estas se encuentra el cambio en el uso del suelo para el desarrollo urbano residencial e infraestructura turística, actividades agropecuarias a gran escala, el uso inadecuado de agroquímicos en la cuenca media, la transformación de los esteros a producciones acuícolas y la deforestación provocada por el uso no racional del recurso forestal. A lo largo del Canal de Chiquimulilla existen especies de fauna utilizan además del manglar, áreas de tular-‐carrizal y otros hábitats acuáticos abiertos (Rojas, 1989; Dávila, López y García, 2014). Dentro de las especies amenazadas se encuentran reptiles como la iguana verde10 e iguana negra o garrobo11, el caimán12 y el cocodrilo de río13. Dentro de las causas de las amenazas se encuentra la pérdida de hábitat y su captura para tráfico y como presas para el consumo humano. Las aves terrestres, playeras migratorias, y acuáticas se han reportado grupos que en el tiempo han mismo mermada la cantidad de individuos observados (Saunders, et al 1950/Dickerman 2007/Dávila, et al 2014). En el 2014 (Dávila, et al 2014), no se registró la presencia de algunas de las especies de mamíferos terrestres en comparación a 1950 (Saunders, et al 1950 entre ellos: felinos (jaguar y puma), primates (monos), ungulados (tapir y jabalí) y roedores (tepezcuintle). En el caso de los peces, se ha evidenciado un aumento en los eventos de mortandad de peces, localizados por vecinos y pescadores en ríos asociados y en el Canal de Chiquimulilla14. Estos fenómenos cada vez son más frecuentes por el alto grado de contaminación de los ríos que desembocan en el Canal de Chiquimulilla y en sus lagunas costeras. Además, pescadores y guarda recursos de la RNUMM han reportado la presencia de especies exóticas15 invasoras en los canales estuarinos del Canal de Chiquimulilla como el pez pleco o pez diablo16, desplazando a las especies endémicas. A partir de esta información se puede inferir que existe una tendencia a la disminución y pérdida de la diversidad biológica en el canal de Chiquimulilla y otras áreas del municipio de Taxisco, como consecuencia de la disminución de la cobertura de manglar y otros ecosistemas naturales, así como la cacería y otras actividades humanas que impactan el medio.
10 Iguana iguana 11 Ctenosaura sp. 12 Caiman crocodylus 13 Crocodylus acutus 14PRENSA LIBRE.COM. Publicado: 10.Noviembre.2014
15 Estos peces desplazan a otras especies entre ellas endémicas, por la ingestión incidental de sus huevos y la competencia por algas y detritus, y es posible que sean portadores de enfermedades y parásitos. Además, sus hábitos alimenticios resultan en la re-‐suspensión del sedimento y partículas del fondo por lo que al alimentarse dañan la vegetación nativa que es refugio de otras especies (Mendoza, et al., 2007). Por otro lado, se tiene registro de dos especies de peces introducidas, las cuales son de importancia comercial, Parachromis managuensis (guapote) y Oreochromis aureus (tilapia) (Quintana, 2008; López, 2015). 16 Hypostomus plecostomus
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3.2 Caracterización de la Dinámica Territorial El Canal de Chiquimulilla se origina en el estero Sipacate al suroeste de La Gomera Escuintla, extendiéndose casi paralelo y a distancia variable del litoral. Fue construido entre los años 1886 y 1895 con el objetivo principal de facilitar el trasporte de los productos de la zona, se extiende en una longitud de aproximadamente 120 kilómetros entre los municipios de la Gomera, San José, Iztapa (Departamento de Escuintla) y de Taxisco, Guazacapán, Chiquimulilla (Departamento de Santa Rosa) y Moyuta (Departamento de Jutiapa) (Martínez, 2006). Es en este espacio donde un importante número de familias rurales obtienen sustento y empleo mediante la pesca. Para la compresión de la dinámica territorial en Taxisco, y del área de influencia del Canal, a continuación se presenta una caracterización en función de las presiones más importantes observadas en la zona evaluada.
3.2.1 Crecimiento de Centros Poblados, y Turismo Al comparar los cambios en los datos de los años en los que se dispone de información, se puede observar crecimiento de las zonas pobladas, el cual ocurre tanto por el aumento de la densidad poblacional como por el incremento de la actividad turística. El turismo se analiza desde una perspectiva del crecimiento de la mancha urbana (tomando en cuenta que no necesariamente todo el crecimiento es debido al turismo, pero si ejerce una importante influencia). Este análisis permite observar que en la medida que se ha hecho atractiva la zona y hay más oportunidades de empleo en el sector turístico se fomenta el crecimiento poblacional cerca del canal, además del desarrollo de lotificaciones de chalets. En la Ilustración 1, podemos observar el mapa de la dinámica de desarrollo urbano, de acuerdo a varios autores (MAGA 2003, MAGA 2010 y GIMBOT 2012). Con la contribución de estos datos, es posible construir una buena imagen de la evolución o aumento de la marca poblacional sobre el territorio. En este mapa, se puede ver en color negro, lo que el Ministerio de Agricultura Ganadería y Alimentación publica bajo una clasificación de uso urbano, industrial o de otros usos relacionados en 2003. En color corinto corresponde a lo identificado en 2010 como área poblacional, y finalmente en rojo, aquellas áreas que fueron identificadas por el Grupo de Monitoreo Forestal GIMBOT en el 2012 como áreas pobladas.
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Ilustración 3. Mapa de la dinámica del crecimiento poblacional entre 2003 y 2012 en el Área del Canal de Chiquimulilla, Taxisco.
Fuente: SEGEPLAN, PNUD Como punto de comparación se muestra la cabecera municipal de Taxisco en el segundo mapa que puede verse en la Ilustración 1, que permite observar el crecimiento poblacional, y muestra como en el municipio, el crecimiento en la mancha urbana, y probablemente también el desarrollo económico, no ha ocurrido a la misma velocidad en el período en el área norte (Cabecera de Taxisco), que en el sur (Canal). Esto se evidencia en que las superficies de crecimiento son mayores en la parte sur del municipio.
Ilustración 4. Mapa de la Dinámica de Crecimiento Poblacional en la Cabecera Municipal de Taxisco.
Fuente: SEGEPLAN, PNUD
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Para clarificar mejor este cambio, en la Tabla 3 se describe las hectáreas modificadas en los años revisados. La primera columna de la tabla muestra el tipo de municipio (casco municipal o resto de poblados), en la segunda y tercera fila, las hectáreas de cobertura en el año 2003 y 2012, y en la cuarta fila el cambio porcentual experimentado.
Cuadro 3. Cambios en la superficie de Centros poblados en hectáreas
Has en 2003 Has en 2012 Porcentaje de Cambio
Crecimiento de poblados en el resto del Municipio
57 624 995%
Crecimiento del Casco Municipal 60 72 20%
Total 117 696 495% Fuente: Elaboración Propia con datos del MAGA.
El crecimiento poblacional ocurre principalmente en el sector playa, llegando prácticamente al 1000% en 10 años, mientras que en Taxisco este crecimiento ha sido solo de 20%. La Gráfica 1 también representa esta diferencia. Al representar gráficamente el aumento de la población en el municipio por área geográfica, se observa que ha sido diferente en la cabecera municipal respecto al área de playa, donde se muestra una tendencia positiva y se proyecta incremental, mientras que la cabecera se mantiene estática, lo que demuestra como el área de interés mantendrá presiones por aumento poblacional.
Gráfica 3. Comparación del crecimiento urbano dentro y fuera del casco municipal.
Fuente: Elaboración Propia con datos del MAGA.
3.2.2 Camaroneras Se hizo un levantamiento de imágenes satelitales para este estudio y con información provista por Google Earth, para determinar la superficie ocupada en el área de estudio en el año 2006 y en el año 2015. Los resultados de esta interpretación de imágenes satelitales pueden observarse en la ilustración 5.
0
500
1000
1500
Has en 2003 Has en 2012Uso Urbano en Casco MunicipalUso Urbano en el resto del MunicipioLineal (Uso Urbano en Casco Municipal)Lineal (Uso Urbano en el resto del Municipio)
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Ilustración 5. Mapa de Comparación del Crecimiento en la Cobertura de Camaroneras en Taxisco y en la Costa Pacífica
Fuente: SEGEPLAN, PNUD
En el año 2006 se registraron un total de 1562.77 hectáreas de extensión de camaroneras a lo largo de todo el pacífico. Para el año 2015, esta extensión aumenta a 1,818.05 has. Si solamente tomamos en cuenta las camaroneras que hay en Taxisco, encontramos que en el 2006 estas cubrían 14.79 has, mientras que en el año 2015 estas se duplicaron a: 33.99 has. Verse datos en el Cuadro 4.
Cuadro 4. Dinámica de la superficie de las camaroneras en el Pacífico y en Taxisco
Superficie en Has
Año Pacífico Taxisco
2006 1562.7790 14.79
2015 1818.0510 33.99
Fuente: Elaboración propia con base en datos de MAGA.
Es interesante la forma como se han realizado los cambios en el espacio, algunas camaroneras han desaparecido en el período y luego aparecido en otro lugar. Algunas camaroneras aparecen solo en 2006, con un total de 20.9 has. Otras aparecen solo en 2015 y este número corresponde a 276.2 has. Mientras tanto la cantidad que aparece en ambas fechas es de 1,541.8 has. Esto nos da un indicio de que probablemente se abandonan pozas por falta de productividad.
3.2.3 Deforestación La cobertura de mangle es clave para el funcionamiento de toda la dinámica ecológica en la zona de interés, de este recurso depende la calidad de los SE. El siguiente mapa, compara los dos estudios a nivel nacional con un mayor lapso entre ellos, con la finalidad de ver cambios ocurridos en la cobertura de mangle en el tiempo.
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Derivado de la extracción ilegal de Mangle, los incendios forestales y prácticas de pastoreo extensivo (en la Zona de Influencia), existe una tendencia constante a la deforestación en el Área, afectando directamente la calidad y cantidad de Mangle y bosque y en consecuencia la provisión y regulación de los diversos bienes y servicios ecosistémicos que provee de los recursos hidrobiológicos, de la flora y fauna acuática. En cuanto a datos en la zona, la capa más antigua de información, es la publicada por el GIMBOT, en la que se muestra la cobertura forestal de 1991, es decir, no se trata de una capa específicamente de mangle, pero al añadirle información contextual, en este caso, la superficie de agua que le rodea, podemos distinguir entre parches tierras forestales terrestres y aquellas que tienen una distribución relacionada con el canal, y por lo tanto se puede considerar que se trata de cobertura de mangle con un alto grado de posibilidad. Esta capa se muestra en verde oscuro. Esta capa se compara con una producida por CATHALAC, el programa regional de la NASA, utilizando, para el área, una imagen Landsat correspondiente a 2012. Esta capa se muestra en verde claro. Este mapa se muestra en la Ilustración 6. En esta ilustración se muestra una clara disminución de la cobertura del mangle, pero aun así, puede verse que la deforestación de esta parte del canal, es un fenómeno que probablemente ocurrió antes de 1991, si asumimos que alguna vez existió continuidad entre los bloques de mangle que se observan entre Iztapa y Monterrico.
Ilustración 6. Comparación de Cobertura forestal y de Mangle en el Canal de Chiquimulilla -‐ Taxisco, para los Años 1991 y 2012.
Existen además una serie de amenazas vinculadas con el ordenamiento territorial, en buena medida influenciada porque no existe una zona de amortiguamiento dentro de la RNUMM. Estas actividades se
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relacionan con el tipo agricultura y la expansión de la frontera agrícola, tales como el uso de suelos pobres con agroquímicos, expansión del cultivo de la caña de azúcar y el pastoreo en el vértice del Área. Además la expansión y efectos del crecimiento desordenado de las aldeas, caseríos y el desarrollo de infraestructura relacionado con el sector turismo.
3.2.4 Crecimiento de la Caña Un factor importante de la dinámica del uso de la tierra en el territorio, es la expansión del cultivo de caña. Aun cuando este sector no se evalúa directamente en el estudio de TSA, actualmente genera impactos importantes sobre el ecosistema del Canal de Chiquimulilla. Taxisco, reconocido a nivel nacional como un lugar con importante producción de lácteos y con una predominancia de la industria ganadera, esta se ha visto menguada y sustituida por del cultivo de la caña de azúcar. Actualmente la ganadería ya no es el uso principal de la tierra como puede apreciarse en el mapa de la Ilustración 5. La sustitución de caña por ganadería, es un fenómeno con graves consecuencias para el canal, debido a la dinámica que se crea entre la dependencia del canal de recibir agua dulce a través de la estacionalidad, en época lluviosa, y la entrada de agua salada al canal durante época seca y así permitir también la entrada de especies que necesitan ingresar para cumplir sus ciclos reproductivos en el canal como el camarón. Este ciclo se ve alterado ahora, por la existencia de quineles en los campos de caña que retienen o liberan el agua de acuerdo a sus necesidades de riego o drenaje.
Ilustración 7. Expansión de la Caña de Azúcar en Taxisco entre 2003 y 2012.
Es notable la amenaza del cultivo de caña de azúcar para ecosistema del Canal de Chiquimulilla, principalmente por el uso intensivo y extensivo del recurso hídrico destinado al riego, que afecta las funciones
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de regulación y aprovisionamiento que a su vez amenazan la calidad del hábitat para las especies de la zona, así como para otros sectores que se benefician del flujo de SE provistos por el Canal, tales como pescadores y sector turístico y pobladores en general. A pesar de que el cultivo de caña de azúcar es una de las principales amenazas a la sostenibilidad del Canal de Chiquimulilla, este estudio no contempla el análisis de este sector, tomando en cuenta que el problema en sí y su solución va más allá de la jurisdicción de Taxisco o de un solo municipio, ello requiere un análisis diferente, de la misma manera que las medidas de política que se puedan plantear para mejorar las prácticas del sector y reducir los impactos sobre el ecosistema.
3.3 Caracterización socioeconómica Durante los últimos 10 años en el área de influencia de la RNUMM, se ha observado una dinámica económica caracterizada por un auge en la extracción y producción de hidrobiológicos para exportación, a través de camaroneras y fincas para fines de acuacultura instaladas en estuarios, esteros, manglares y muy cercanas a la costa. Simultáneamente, una agricultura comercial extensiva de exportación basada en monocultivos: caña de azúcar, banano, palma africana-‐hule, (SEGEPLAN 2011). Las actividades económicas han sido la principal causa de presión sobre los recursos naturales en el municipio de Taxisco, en menor escala la población, tomando en cuenta que la densidad de población es mucho más baja que el promedio país. Aunque vale la pena resaltar que la mayoría de su población es rural (73%) condición que influye en cuanto a la dependencia de los recursos forestales para la generación de energía.
Cuadro 5. Perfil socioeconómico de Taxisco Santa Rosa
Descripción Unidad Extensión Territorial 640.6 Km2 Tamaño de Población (proyecciones INE al 2015) 23,545
Urbanidad 27% urbano 73% rural Densidad demográfica 35 Hab/]Km2 Población Económicamente Activa 82% hombres 18% mujeres Pobreza 65.9%
Fuente: SEGEPLAN 2009.
De acuerdo con las proyecciones del Instituto Nacional de Estadística -‐INE-‐ provenientes del censo realizado en 2002, la población del municipio de Taxisco se estima en 23,545 habitantes (INE, 2015); con una Tasa Bruta de Natalidad estimada en 30.7 por cada mil habitantes.
Los principales indicadores sociodemográficos del municipio se muestran en el siguiente cuadro.
Cuadro 6. Indicadores Sociodemográficos Taxisco del 2002
Población en Miles de Habitantes
Tasa Bruta de
Natalidad
IDH = 0.618 Alfabetismo Tasa Neta de
Escolaridad Salud Educación Ingresos
23.5 30.7 0.646 0.647 0.562 81.8% 71.5%
Fuente: Elaboración propia con datos del INE 2002.
Para la aldea Monterrico se contabilizaron 2,325 habitantes en el 2002, según el INE y se proyecta que para el 2015 hayan 6, 594 personas residentes, lo cual significa un incremento del 64.7% en 13 años. Es importante
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hacer notar que existe un importante número de turistas que visitan la zona y que consumen bienes y servicios ambientales, presionando el ecosistema del Canal de Chiquimulilla.
La información más reciente con la que se cuenta, muestra que el Índice de Desarrollo Humano (IDH) del municipio se ubica en 0.618, ligeramente inferior al promedio nacional de 0.649. Consistente con la información para el IDH, los indicadores de educación muestran una tasa de alfabetismo de 81.8% mientras que la Tasa Neta de Escolaridad17 de 71.5%.
Calidad de Vida18 en Taxisco
De acuerdo con SEGEPLAN (2008), el municipio de Taxisco gozaba de una calidad de vida alta, en comparación al resto de los municipios del país. Bajo este índice, Taxisco es el municipio número 230 de 332.
Gráfica 4. Calidad de Vida en Taxisco, según Rango del Índice Vulnerabilidad de Municipios.
Cifras entre años 2001 – 2007
Fuente: Elaboración propia con base en SEGEPLAN 2008.
Dentro del departamento de Santa Rosa, Taxisco era el municipio 8º de los 14 en términos de la calidad de vida.
Dentro de los factores que explican particularmente porque Taxisco tiene esta calidad de vida relativa, se encuentran particularmente que, los indicadores de retardo en talla, asistencia escolar, servicio sanitario, abastecimiento de agua y vulnerabilidad alimentaria, se ubican en el rango de calidad de vida alta o muy alta.
No obstante, otros factores tienen una calificación menor, con criterio de calidad de vida media, como lo son: Precariedad ocupacional, marginación, pobreza, calidad de vivienda, hacinamiento y pobreza extrema.
Contrastando la Calidad de Vida bajo este indicador en Taxisco, con los que proporciona el Plan de Desarrollo Municipal de 2010, la pobreza era del 65.9% y la pobreza extrema del 18.4%, el Índice de Desarrollo Humano19
17 La tasa neta de escolaridad expresa la relación entre la población inscrita en la edad escolar para el nivel dado y la población total proyectada en dicha edad. 18 Calidad de Vida. Se define como el bienestar, felicidad y satisfacción del ser humano, que le otorga a éste cierta capacidad de actuación, funcionamiento o sensación positiva de su vida. Su realización es muy subjetiva, ya que se ve directamente influida por la personalidad y el entorno en el que vive y se desarrolla (SEGEPLAN 2008). Para Guatemala se consideraron cinco rangos de calidad vida: Muy baja (rojo), baja (naranja), media (rosa), alta (verde claro) y muy alta (verde oscuro). A mayor número en la clasificación (número de municipios 332), calidad más alta, o entre menos el número, menor es la calidad de vida. Los datos para la construcción de este indicador se obtuvieron de la Cartografía y Análisis de la Vulnerabilidad Alimentaria (MAGA 2002), Índice de marginación para Guatemala (SEGEPLAN 2007), Mapas de Pobreza en Guatemala (INE 2002), Análisis de Necesidades Básicas Insatisfechas (INE 2002), Segundo Censo Nacional de Talla (MINEDUC 2001), y del Informe Nacional de Desarrollo Humano 2007-‐2008 (PNUD 2008). 19 El cálculo del IDH obedeció a la metodología prevaleciente hasta 2010 en Guatemala.
332
230216
183178
153199
264242
230162166
302
Municipio con Mejor Calidad de Vida (Jocotenango)
Taxisco
Marginación
Pobreza extrema
Asistencia Escolar
Abastecimiento de Agua
Calidad de vivienda
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que registro el municipio fue de 0.618 arriba de la media departamental (0.604) y por debajo del promedio nacional (0.649).
Las principales actividades económicas que se desarrollan en Monterrico y en la RNUMM son: la agricultura donde predomina los cultivos de maíz, ajonjolí, pashte, y sandía20; la silvícola destaca la extracción de mangle, la pesca tanto en el mar como en el canal: Peces, camarón, jaiba y cangrejos. Respecto a la prestación de servicios destaca el turismo y sus conexos como lo son transporte, restaurantes, lanchas, hoteles, chalets, pensiones, comedores, entre otros.
De acuerdo con SEGEPLAN21 los principales motores económicos del municipio de Taxisco, destacan el Turismo, pesca artesanal en altamar, ganadería, caña de azúcar y producción de frutas tropicales (mango, cítricos, papaya y plátano).
La dinámica de estas actividades y de otras en la zona de influencia de la RNUMM como la expansión de la caña de azúcar representa amenazas relevantes para la sostenibilidad de la RNUMM y en consecuencia para el Canal de Chiquimulilla y su población, incluyendo las aldeas en la RUNMM.
En materia pesquera, existen prácticas que pueden llevar al agotamiento del stock y en consecuencia a la pérdida de ingresos económicos y medios de vida.
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20 Otras actividades que ocurren en el área es el aprovechamiento de frutales como Chile, Coco, jocote, jocote de marañón, limón, limón, mango, melón, sorgo, soya, tamarindo y yuca. 21 Plan de Desarrollo Municipal de Taxisco
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4. Análisis de Políticas y Actores
4.1 Caracterización de Políticas Públicas Locales En la actualidad, en el territorio y el área de influencia de Taxisco y de la RNUMM existen políticas y planes documentados o en implementación. A continuación se identifican y presentan brevemente, desde su contenido, hasta sus líneas de convergencia.
4.1.1 Política Marino – Costera (Acuerdo Gubernativo 328-‐2009) La Política Marino Costera tiene por objetivo que los Ecosistemas marino costeros y sus cuencas hidrográficas estén protegidos, manejados y aprovechados para garantizar su permanencia y el desarrollo equitativo de la población en las zonas costeras. De acuerdo con esta Política, el manejo integral de las zonas marino costeras constituye un gran desafío debido a su amplitud territorial y gran complementariedad ya que debe involucrar una visión integrada del manejo de estos recursos. A su vez este manejo y conservación integral interacciona con lo forestal, lo agropecuario, lo hidrobiológico, lo cultural y lo turístico, uniendo esfuerzos por alcanzar objetivos comunes y cumplir con su papel como instrumento de desarrollo para una zona dinámica y moderna. La Política Marino Costera plantea nueve líneas estrategias: Ordenamiento territorial, procesos económicos y mecanismos financieros, fortalecimiento y coordinación institucional, cumplimiento del marco legal nacional e internacional aplicable al tema marino costero, promoción del desarrollo humano integral que garantice el desarrollo socioeconómico equitativo que contribuya a la reducción de la pobreza y garantice la seguridad alimentaria, prevención de la degradación y contaminación, generación y transferencia de conocimiento, y cambio climático.
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4.1.2 Plan del Litoral del Pacífico, un mar de oportunidades (SEGEPLAN 2011) El PLP hace un diagnóstico partiendo de la configuración del territorio extendido, entendiéndolo como la Costa Sur de hacia el litoral pacífico de Guatemala, brindando dos orientaciones, la primera que describe la dicotomía entre abundancia de recursos y oportunidades desaprovechadas, a partir de las dinámicas económicas, y la segunda, donde convergen los intereses, afectaciones y beneficios comunes para el desarrollo del litoral pacífico. Dentro de las oportunidades de desarrollo local identificadas se encuentra la pesca artesanal, el turismo de playa y aventura, el manejo energético eficiente, el comercio y la mediana y pequeña industria. Estas oportunidades requieren de apoyo para que se obtengan mejores réditos para la población local, más allá de la agricultura de exportación. Esto implica armonizar los diferentes usos de suelo y los intereses de los actores del territorio. En consideración al diagnóstico realizado el PLP propone siete enfoques de organización territorial para la intervención en el Litoral, los cuales pretenden zonificar acciones (SEGEPLAN 2011):
1. Fortalecimiento a los sistemas productivos locales con lógica de comercialización a nivel nacional e internacional
2. Conservación y restauración del paisaje, privilegiando corredores para la biodiversidad y especies nativas en el Litoral
3. Conectividad regional a través del desarrollo del Plan de movilidad intermodal 4. Gestión integral de cuencas hidrográficas y gestión del riesgo 5. Dinamización económica del sector agroindustrial 6. Crecimiento urbano sostenible, ordenado y especializado 7. Implementación de la estrategia regional para la explotación sostenible del turismo.
En segunda instancia el PLP busca orientar la inversión pública bajo la lógica de una articulación más allá del límite político-‐administrativo municipal y/o departamental con el objetivo de responder o incentivar dinámicas territoriales específicas (SEGEPLAN 2011).
4.1.3 Plan de Desarrollo Departamental (SEGEPLAN)
El Plan de Desarrollo Departamental (PDD) de Santa Rosa se realizó teniendo como marco de referencia la situación del desarrollo del conjunto de los municipios, el grado de cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y los Acuerdos de Paz. Además contiene la información relacionada con el Plan Nacional de Reconstrucción con Transformación e incorpora el enfoque de riesgo y el manejo integrado de recursos hídricos en la planificación del desarrollo (SEGEPLAN 2011). El PDD de Santa Rosa es un instrumento-‐guía de la planificación que recoge la problemática social, económica, ambiental e institucional, que articula las políticas públicas y orienta a las distintas iniciativas de inversión en el departamento para que la población mejore sus capacidades ciudadanas de actuar sobre el territorio para mejorar la calidad de vida, así como responsabilizarse en los diferentes niveles de su entorno inmediato: municipal, departamental, regional y nacional (SEGEPLAN 2011). La incorporación de estos enfoques va encaminada no solo a prevenir desastres sino a visualizar progresiva y socialmente de manera aplicada y solidaria, los procesos de adaptación al cambio climático (SEGEPLAN 2011).
4.1.4 Plan de Desarrollo Municipal de Taxisco (SEGEPLAN 2010) El objetivo del PDM de Taxisco planteo disponer de un instrumento de planificación con enfoque territorial y participativo que recoge la problemática social, económica, ambienta e institucional y, de forma priorizada,
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provea de la orientación estratégica necesaria para alcanzar la superación de los ODM, así como, el conocimiento social de lo local, el acondicionamiento básico y la instrumentación de enfoques de racionalidad sustentable frente a las amenazas naturales, el manejo integral de los recursos hídricos y la adaptación al cambio climático. Para cumplir con este objetivo, el PDM de Taxisco se divide en dos apartados: El diagnostico social, ambiental, económico e institucional y la propuesta de planificación territorial.
4.1.5 Plan Maestro RNUMM (CECON 1999) El plan Maestro vigente para la RNUMM es el que se diseñó en 1999: Plan Maestro 2000-‐2005 de la Reserva Natural de Usos Múltiples Monterrico, aprobado según resolución del Consejo Nacional de Áreas Protegidas Numero 020-‐2000. Existe una actualización base (inventario biofísico), sin que se considere como otro Plan Maestro. El Plan estima 10 objetivos de la conservación de la RNUMM. Promover la producción de madera y productos pesqueros sostenible, fomentar la educación ambiental, crear programas de reproducción biológica de especies nativas, promover actividades recreativas y turismo de bajo impacto de playa, promover programas de conservación de la diversidad biológica representada en la RNUMM, fomentar la investigación científica, y promover el fortalecimiento de la organización comunitaria para la gestión de la RNUMM. El diagnóstico del Plan Maestro de la RUMM informa que las principales amenazas y problemas detectados son: Desconocimiento de la importancia del área, alteración de la hidrología en las partes altas de la cuenca, basura y sustancias contaminantes, la falta aplicación de la ley y procedimientos, negligencia en los estudios de impacto ambiental, extracción de mangle ilegal, intereses poco convergentes con los objetivos de la RUMM, colecta post-‐larva de camerón, y las fincas en la zona de influencia. En el plano institucional, las principales amenazas las representaban debilidad administrativa del CECON, el desarrollo de infraestructura, la aplicación del marco legal, el dragado del canal. La contaminación de desechos sólidos y aguas servidas, de animales domésticos, auditiva.
4.1.6 Plan Maestro del Área de Usos Múltiples Hawaii (ARCAS, 2004) Según resolución No. 01-‐12-‐2002, el CONAP aprobó el Estudio Técnico del Área de Uso Múltiple Hawaii. ARCAS elaboró, el “Estudio Técnico del Área de Uso Múltiple Hawaii” y el 19 de diciembre de 2002, fue aprobado por el CONAP y en 2003 se firmó el Convenio de Coadministración. El Proyecto de Ley se encuentra en proceso de formulación para ser presentado ante el Congreso de la República, para su declaratoria oficial como AP. El AUMH comprende un área protegida con un límite interno (no incluyendo la Zona de Amortiguamiento) de 3,657 hectáreas. Los objetivos del Plan Maestro del AUMH son: Conservar la biodiversidad del área; mantener su equilibrio ecológico, por medio de una gestión eficaz; usar y manejar sosteniblemente sus bienes naturales y culturales, con el apoyo y participación de la sociedad; y alcanzar mejores niveles de desarrollo sostenible de la población humana. El Plan Maestro del AUMH se elaboró con base en el estudio técnico en el marco legal e institucional existente relacionado con los temas de Conservación de la Biodiversidad, el equilibrio ecológico, el ordenamiento territorial, la descentralización y el desarrollo humano sostenible, de ahí que los ejes de trabajo coincidan con los objetivos propuestos dentro del diagnóstico aprobado por CONAP del 2002.
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Tabla 1. Políticas y Planes Locales Relacionados al Canal de Chiquimulilla
Política -‐ Plan Instituciones Responsables
Ejes u Objetivos
Política para el Manejo Integral de las Zonas Marino – Costeras de Guatemala. Acuerdo Gubernativo 328-‐2009
MARN -‐ 2009 1) Ordenamiento territorial, 2) procesos económicos y mecanismos financieros, 3) fortalecimiento y coordinación institucional, 4) Cumplimiento del marco legal nacional e internacional aplicable al tema marino –costero, 5) Promoción del desarrollo humano integral, 6) Prevención de la degradación y contaminación, 7) generación y transferencia de conocimiento, y cambio climático.
Plan del Litoral del Pacífico SEGEPLAN 2011 El objetivo primordial es generar un espacio regional de desarrollo entre las fronteras de México hasta el Salvador, tomando en cuenta las problemáticas costeñas comunes y el potencial del territorio. 1) Fortalecimiento a los sistemas productivos locales con lógica de comercialización a nivel nacional e internacional. 2) Conservación y restauración del paisaje, privilegiando corredores para la biodiversidad y especies nativas en el Litoral. 3) Conectividad regional a través del desarrollo del Plan de movilidad intermodal 4) Gestión integral de cuencas hidrográficas y gestión del riesgo 5) Dinamización económica del sector agroindustrial, 6) Crecimiento urbano sostenible, ordenado y especializado. 7) Implementación de la estrategia regional para la explotación sostenible del turismo.
Plan de Desarrollo Departamental de Santa Rosa
SEGEPLAN – CODEDES 2011
El objetivo del PDD es tener un instrumento-‐guía de la planificación con enfoques territorial y participativo. Para ello propone tres ejes: 1) Servicios Públicos con calidad y equidad. 2) Desarrollo ambiental sustentable. 3) Desarrollo económico sostenible con énfasis en el potencial productivo y turismo local.
Plan de Desarrollo Municipal de Taxisco
SEGEPLAN – MUNICIPALIDAD 2010
El objetivo del PDM de Taxisco plantea: disponer de un instrumento de planificación con enfoque territorial y participativo que recoge la problemática social, económica, ambienta e institucional.
Plan Maestro RNUMM CECON -‐ 1999 El Plan Maestro define como objetivos: 1) La conservación de la RUMM. 2) Promover la producción de madera y productos pesqueros sostenible, 3) fomentar la educación ambiental, 4) Crear programas de reproducción biológica de especies nativas, 5) Promover actividades recreativas y turismo de bajo impacto, 6) Promover programas de conservación de la diversidad biológica representada en la RUMM, 7) Fomentar la Investigación científica, 8) Promover el fortalecimiento de la organización comunitaria para la gestión de la RNUMM.
Plan Maestro de Hawaii ARCAS -‐ 2004 1) Promover, facilitar y asegurar que se cumplan los Objetivos del Área de Uso Múltiple Hawaii. 2) Divulgar y promover el cumplimiento del Marco Legal e Institucional que encuadre la buena gestión económica, social y ecológica del área. 3) Delimitar y orientar las acciones ambientales y de conservación que permitan el cumplimiento de los Objetivos y la Visión. 4) Orientar y facilitar las acciones económicas ecológicas que tomen en cuenta el valor económico del área de conservación y su caracterización y diagnóstico socio económico. 5) Facilitar y orientar las acciones sociales, por medio de la caracterización, el diagnóstico social y la participación de los actores. 6) Definir y establecer un sistema de gestión ambiental que promueva las estrategias, mecanismos e instrumentos para dirigir, orientar, normar e incentivar las acciones ambientales, económicas y sociales en el área.
Fuente: Elaboración propia según revisión de Política Marino-‐Costera, planes de desarrollo departamental, municipal, litoral del pacífico, planes maestros de RNUMM y Hawaii.
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Al observar los objetivos y ejes de incidencia de los planes con influencia en el Canal de Chiquimulilla, se identifica claramente el interés de promover el ordenamiento territorial a varias escalas y mediante varias perspectivas. Es importante mencionar que los planes identificados convergen en la necesidad de implementar medidas para incentivar el desarrollo partiendo de intervenciones sobre el uso y manejo del territorio. De los seis planes y política revisadas tres han sido iniciativas de SEGEPLAN, una como es el caso de la Política Marina-‐costera es del MARN y los planes maestros, uno del CECON y otro de ARCAS. Estos dos últimos son los únicos que no contienen expresamente dentro de sus objetivos el ordenamiento territorial, mientras que cuatro si manifiestan como parte de las alternativas de desarrollo el OT.
4.2 Identificación de actores clave La identificación de actores clave con capacidad de incidir en el territorio (Taxisco-‐Monterrico) implica como primer paso conocer el marco legal que respalda su creación, misión y función dentro del país y su jurisdicción o espacio territorial de trabajo. Las normativas más relevantes relacionadas al territorio objeto de estudio son de naturaleza variada, desde el que hacer del MARN, INGUAT, OCRET hasta actores más locales como CECON y la municipalidad. De acuerdo a una revisión del marco legal referente a la problemática y área territorial se citan las normativas que crean las instancias de interés para el estudio de los actores calve en el siguiente cuadro que describen la responsabilidad de las instituciones identificadas en la tabla 2.
4.2.1 Actores del Gobierno Central Se describieron 21 tipo actores: del gobierno central (SEGEPLAN, OCRET, INGUAT, MARN, CONRED, BASE NAVAL, PORTUARIA, CECON, CONAP, DIPESCA), del gobierno local (CODEDE, la Municipalidad de Taxisco, COMUDE, y COCODE), actores sectoriales (Hoteleros y Chaleteros; Lancheros, Pescadores, y Camaroneros), y otros actores (Comité de Tierras y Recursos Naturales de Monterrico y ONG). En la tabla 2 se listan las instituciones públicas de los tres niveles de gobierno (Central, departamental y local) con un marco legal que les da vida y misión y las vincula al territorio de interés, como primer elemento del análisis rápido de actores. Esto para que permita en primera instancia identificarlos y tener en perspectiva el rol que juegan en la zona de influencia en función de su mandato legal.
Tabla 2. Instituciones vinculadas al territorio y Leyes que las crearon
INSTITUCIÓN NORMATIVAS SEGEPLAN Ley del Organismo Ejecutivo. Decreto 114 – 97 del Congreso de la República.
OCRET Ley Reguladora de las áreas reguladoras de las reservas. Territoriales del Estado de Guatemala. Decreto 126-‐97 del Congreso de la República y su Reglamento. Acuerdo Gubernativo 35-‐73 reformada por 136-‐97.
INGUAT Ley de Fomento Turístico Nacional. Decreto 25 -‐ 74 del Congreso de la República. Ley Orgánica del Instituto Guatemalteco de Turismo Decreto 1701 del Congreso de la República.
INAB Ley Forestal. Decreto 71-‐89 del Congreso de la República. Modificada por el Decreto 101-‐ 96.
CONAP Ley de Áreas Protegidas. Decreto 4-‐89 del Congreso de la República.
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MARN Ley de Mejoramiento y Protección del Medio Ambiente. Decreto 68 – 86. Decreto 90-‐200. Creación del Ministerio de Ambiente. Reglamento de Descargas y Reuso de Aguas Residuales y Disposición de lodos 236 – 2006.
CONRED Ley de la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres. Decreto Legislativo 109 -‐96.
DIPESCA Ley General de Pesca y Acuicultura. Decreto 80 – 2002 del Congreso de la República. Reglamento de Pesca y Acuicultura 223-‐ 2005.
Fuente: Elaboración Propia según Marco Legal de interés para el TSA del Canal de Chiquimulilla
Dentro de los actores de gobierno central se consideraron relevantes SEGEPLAN y CECON fundamentalmente por su influencia (alta), interés en resolver los posibles problemas y su responsabilidad. SEGEPLAN. La Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN) se crea mediante el decreto 114-‐97, en sustitución de la Secretaría General del Consejo Nacional de planificación Económica. El artículo 14 del Decreto 114-‐97 describe dentro de sus diferentes funciones:
• Coadyuvar a la formulación de la política general del Gobierno y evaluar su ejecución. • Diseñar, coordinar, monitorear y evaluar el Sistema Nacional de Proyectos de Inversión Pública y el
Sistema Nacional de Financiamiento a la preinversión. • Integrar y armonizar los anteproyectos de planes sectoriales recibidos de los ministerios y otras
entidades estatales con los anteproyectos remitidos por los consejos de desarrollo regional y departamental.
• Elaborar conjuntamente con el Ministerio de Finanzas Públicas los procedimientos más adecuados para lograr la coordinación y la armonización de los planes y proyectos anuales y multianuales del sector público con los correspondientes presupuestos anuales y multianuales.
• Preparar conjuntamente con el Ministerio de Finanzas Públicas, de acuerdo con la política general del Gobierno y en consulta con los demás ministerios de Estado, el anteproyecto de presupuesto de inversión anual y multianual.
• Dar seguimiento a la ejecución del presupuesto de inversión e informar al Presidente de la República, individualmente o en Consejo de Ministros, sobre los resultados alcanzados, debiendo proponer las rectificaciones que estime necesarias.
• Formular, para conocimiento y aprobación del Presidente de la República y en consulta con los Ministerios de Estado, las entidades estatales correspondientes y otros Organismos del sector público, las políticas y programas de cooperación internacional, así como priorizar, gestionar, negociar, administrar y contratar, por delegación de la autoridad competente, la cooperación financiera no reembolsable proveniente de organismos internacionales y gobiernos extranjeros que le sea otorgada para la realización de proyectos de interés común y coordinar su ejecución.
• Coordinar el proceso de planificación y programación de inversión pública a nivel sectorial y público y territorial.
• Formular, para conocimiento y aprobación del Presidente, la política de preinversión, y promover la creación de los mecanismos financieros que funcionen descentralizadamente para el efecto.
• Llevar a efecto las tareas que le sean confiadas por el Presidente y Vicepresidente de la República. • Elaborar y proponer al Presidente de la República, para su aprobación, el proyecto de reglamento
orgánico interno de la Secretaría a su cargo, en el que se han de establecer la estructura, organización y responsabilidades de sus dependencias, conforme a esta ley. m) Realizar las funciones y atribuciones que la Constitución Política atribuye al Órgano de Planificación del Estado y las que al mismo o a la Secretaría General de Consejo Nacional de Planificación Económica atribuyan otras leyes. Para ser Secretario de Planificación y Programación de la Presidencia se requieren los mismos requisitos que se exigen para ser Ministro y gozará del derecho de antejuicio en la misma forma.
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El Reglamento Orgánico Interno de SEGEPLAN (Acuerdo Gubernativo 271-‐2010) expresa como atribución directa de la Subsecretaria de Planificación y Ordenamiento Territorial (SPOT) el Diseño, normativa, gestión e implementación del Sistema Nacional de Planificación (SNP). En particular, señala en sus incisos (a) Implementar, administrar, monitorear y evaluar el SNP, con el objeto que el mismo articule las políticas públicas, oriente estratégicamente la inversión pública y los recursos provenientes de la cooperación internacional; (d) Diseñar y promover instrumentos y mecanismos para la articulación efectiva de los procesos de planificación y su financiamiento entre los actores públicos de los distintos niveles e instancias del SNP, entre otros. La SPOT, se encuentra conformada por cuatro direcciones: (1) planificación territorial, (2) planificación sectorial, (3) ordenamiento territorial, y (4) gestión de riesgos. La dirección de planificación territorial está encargada del diseño, implementación, gestión, seguimiento, monitoreo del SNP, en el seno del Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, para la formulación de planes de desarrollo en todos los niveles, que vinculen las políticas públicas con la programación de la inversión pública para el desarrollo de los territorios. La dirección de planificación sectorial debe proponer el diseño y normativa, e implementar gestionar y monitorear el proceso de planificación sectorial en lo que corresponda al SNP.
4.2.2 Actores del Gobierno Local Dentro de los actores de gobierno local, se consideró especialmente relevante la Municipalidad de Taxisco. Municipalidad de Taxisco. De acuerdo al Código Municipal (Decreto 12-‐2002 y sus Reformas), dentro de las competencias vinculadas a los bienes y servicios ecosistémicos delegadas a los municipios, incluyendo Taxisco se encuentra la “promoción y gestión ambiental de los recursos naturales del municipio” (artículo 70). Además, el artículo 35 expone que dentro de las atribuciones generales del Consejo Municipal se encuentran:
• El ordenamiento territorial y control urbanístico de la circunscripción municipal • La convocatoria a los distintos sectores de la sociedad del municipio para la formulación e
institucionalización de las políticas públicas municipales y de los planes de desarrollo urbano y rural del municipio, identificando y priorizando las necesidades comunitarias y propuestas de solución a los problemas locales.
• El establecimiento, planificación, reglamentación, programación, control y evaluación de los servicios públicos municipales, así como las decisiones sobre las modalidades institucionales para su prestación, teniendo siempre en cuenta la preeminencia de los intereses públicos; y
• La promoción y protección de los recursos renovables y no renovables del municipio.
Tabla 3. Actores del Gobierno Local
Fuente: Elaboración Propia según Marco Legal de interés para el TSA del Canal de Chiquimulilla.
INSTITUCIÓN NORMATIVAS CODEDES Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. Decreto 11-‐ 2002 del Congreso
de la República y su Reglamento. Municipalidad de Monterrico
Código Municipal vigente Decreto 12-‐ 2012 del Congreso de la República.
COCODES
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4.2.3 Otros Actores CECON. Centro de Estudios Conservacionistas de la Universidad de San Carlos de Guatemala. Pertenece a la Facultad de Ciencias y Farmacia. Tiene particular importancia porque administra la Reserva Natural de Usos Múltiples Monterrico. Administrativamente se encuentra dentro de la Unidad de Áreas Protegidas a cargo de la Dirección del CECON. Parte de su responsabilidad es dar seguimiento al Plan de Manejo de la RNUMM y velar porque las actividades realizadas en el territorio cumplan las especificaciones incluidas en el plan maestro.
Tabla 4. Otros Actores Locales de Interés
Fuente: Elaboración Propia según Marco Legal de interés para el TSA del Canal de Chiquimulilla.
Comité de Tierras y Recursos Naturales de Monterrico que fue constituido legalmente el 28 de enero del 2013 mediante acuerdo municipal 01 – 2013 por las aldeas que componen el sector playa de Taxisco. El objetivo de la organización del comité en mención es la “defensa de las tierras de las comunidades del Sector Playa y coordinar esfuerzos para la protección de los recursos naturales y el ambiente de la zona”. Hasta la fecha es reconocida el trabajo que realiza el comité por los residentes de la zona, principalmente por el esfuerzo en regular la actividad camaronera cercana al canal y a la playa.
4.3 Determinación Tomador de Decisión (el Cliente) Para identificar un cliente para TSA en el Canal de Chiquimulilla, se realizó una tipificación que listó los actores del lugar con criterios como la influencia en la zona, interés en resolver problemática y la responsabilidad que tiene por resolver según mandato legal. A nivel local, la Municipalidad de Taxisco y el CECON, son las entidades clave para apoyar cualquier política de ordenamiento del territorio o bien de desarrollo local. De acuerdo a la percepción local, otro actor importante es el Comité de Tierras y Recursos Naturales de Taxisco, toda vez, ha sido clave en la promoción de mejores prácticas para todos los actores, principalmente para las camaroneras, sin embargo, este actor no tiene responsabilidad legal. Derivado de su papel rector en el territorio, dentro de la RNUMM y fuera de ella, en las áreas vecinas y con influencia directa sobre el Canal, la Municipalidad de Taxisco se constituye el actor clave para implementar el ordenamiento territorial y regular la operación y funcionamiento de actividades económicas que impactan el Canal de Chiquimulilla en el ámbito de influencia de Taxisco. Con el marco legal vigente que determina la responsabilidad de la Municipalidad como institución encargada de ordenar el territorio bajo su jurisdicción y promover el desarrollo local. Se definió a la Municipalidad de Taxisco como el cliente del TSA para el Canal de Chiquimulilla, específicamente Monterrico.
INSTITUCIÓN NORMATIVAS CECON El CDC fue creado el 06 de diciembre de 1989, mediante la suscripción de un
convenio entre la Universidad de San Carlos de Guatemala y The Nature Conservancy (TNC). Mediante el Acuerdo Gubernativo del 16 de diciembre de 1977 se decretó como reserva de usos múltiples Monterrico, bajo la tutela de la Universidad de San Carlos a través del CECON.
Comité de Tierras y Recursos Naturales de Monterrico
Constituido legalmente el 28 de enero del 2013 mediante acuerdo municipal 01 – 2013 por las aldeas que componen el sector playa de Taxisco.
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La municipalidad es la autoridad que tiene el mandato legal de crear un plan de Ordenamiento Territorial en el cual se normen las áreas donde pueden realizarse las diferentes actividades que proveen de sustento a los habitantes de Taxisco, para que ellas se realicen de manera congruente al desarrollo sostenible. La mayoría de las municipalidades del país carecen de la capacidad técnica y las herramientas necesarias para desarrollar e implementar cualquier tipo de plan, sobre todo uno de Ordenamiento Territorial. En consecuencia es fundamental el acompañamiento, asesoría y dirección de SEGEPLAN, es esta institución la llamada a promover esas acciones en la Municipalidad, y consecuentemente la que puede utilizar como insumo para construir y desarrollar el POT en todo el territorio nacional y a escala local. SEGEPLAN cuenta con suficiente capacidad técnica y puede utilizar los insumos y resultados del TSA para crear las condiciones legales, institucionales (ordenamiento territorial) y financieras que coadyuven a la Municipalidad de Taxisco en el proceso de implementar las acciones requeridas.
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5. BAU -‐ SEM Pesca Artesanal Dada la importancia de la pesca artesanal y de pequeña escala para la sociedad en general, en términos de provisión de alimentos, empleo y, de divisas en los últimos tiempos, esta actividad ha recibido reconocimiento y se han propiciado en varias ocasiones, acciones gubernamentales para tratar de incorporar a esta, como una actividad estratégica para el desarrollo económico de nuestros países y elevar el nivel de vida de los pescadores y sus comunidades. En este sentido SEGEPLAN y PNUD identificaron a este sector como prioridad para revisar en función de su relación directa con el ecosistema del Canal de Chiquimulilla y proponer líneas y recomendaciones de política que contribuyan a conservar y sostener los servicios ecosistémicos del canal para que la actividad pesquera se haga sostenible en el tiempo y con ello los beneficios económicos derivados. Las principales amenazas que debilitan el potencial de la pesca y la acuicultura para la seguridad alimentaria y nutricional se derivan principalmente de la ordenación ineficaz y de la mala conservación de los hábitats. Es necesaria una transición hacia enfoques centrados en las personas para mejorar la contribución del sector a la seguridad alimentaria y de los medios de vida (FAO 2015). De acuerdo al IPCC, sumado a la presión humana directa, una gran parte de las especies terrestres y dulce acuícolas afrontan un riesgo creciente de extinción con el cambio climático proyectado durante el siglo XXI y posteriormente, especialmente porque el cambio climático interactúa con otros factores de estrés, como la modificación de los hábitats, la sobreexplotación, la contaminación y las especies invasoras (nivel de confianza alto). El riesgo de extinción aumenta en todos los escenarios RCP, incrementándose este conforme aumentan la magnitud y la tasa del cambio climático (IPCC 2014). En Guatemala el Reglamento de la Ley General de Pesca y Acuicultura, Acuerdo Gubernativo No. 223-‐ 2005, fue creado con el objeto de desarrollar y normar las diferentes actividades establecidas en la Ley General de Pesca y Acuicultura, por lo que se define en el Título V Pesca Continental, Capítulo Único, Artículo 47, Categorías de pesca. “La pesca Continental se reserva exclusivamente para la Pesca de Subsistencia, Pesca Artesanal y Pesca de Pequeña Escala”.
5.1 Contexto Nacional de la Pesca En Guatemala la pesca en general constituye un sector con pequeños aportes a la economía nacional, aunque a nivel local es un bastión importante para la seguridad alimentaria. Durante el 2010 la suma de pesca y acuicultura tuvo un aporte del 3,1 % al sector primario y el 0,4 % de la economía nacional (BANGUAT 2012).
Gráfica 5. Producción Pesca Marina y Continental de Guatemala En miles de toneladas Años 2000 -‐ 2010
Fuente: Elaboración propia con datos de DIPESCA y FISHSTAT-‐FAO
39,020
29,632
22,650 24,455
9,738
18,299 18,792 18,370
9,127
18,455
10,998
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
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Según se observa la producción de pesca marítima y continental del país tuvo su máximo rendimiento en el 2000 con 39,020 miles de toneladas, a partir de ahí se tiene una constante caída, experimentando una variación decreciente durante el periodo del 72%, llegando en el 2010 a 10,998 miles de toneladas. La pesca marítima produce el 80% de los recursos pesqueros del país y la pesca continental el restante 20% en promedio durante el periodo revisado. La producción de recursos acuáticos es eminentemente extractiva, ya que las actividades pesqueras, en conjunto (captura marina y continental), representaron anualmente entre el 73% y el 87% del total de la producción nacional durante el periodo 2001-‐2005. En este periodo, entre el 90% y el 98.5% de la captura anual ocurrió́ en el Pacífico; el resto en el Caribe. No obstante, la captura en el litoral Pacífico se redujo significativamente, pasando de 26,460 toneladas métricas en 2001 a 4,854 en 2005. Esto significa una reducción del 82% respecto de la producción del 2001. Los subsectores de la pesca marina y continental tuvieron una tendencia descendente del 72 % entre 2000 y 2010. El atún continúa siendo el renglón más importante; luego se encuentra la pesca industrial y artesanal de camarón, dorado y peces de escama (FAO 2014).
Gráfica 6. Exportaciones Anuales de Productos Pesqueros En Millones de dólares Periodo 2005 -‐ 2015
Fuente: Elaboración propia con datos del Banco de Guatemala 2016. *22
A lo largo del periodo observado, es notable la caída de las exportaciones de pasando de $ 12,547 millones de dólares en el 2001 a 4,659 millones en el 2002, un 62.8% menos del valor del año anterior. Las exportaciones se estabilizan durante el 2003 al 2010, a partir del 2011 la tendencia se vuelve positiva, experimentando un crecimiento entre el 2010 al 2014 del 71%, pasando de $ 4,983 millones a $ 17,346 millones. En el caso de las exportaciones de camarón estas mantienen un crecimiento sostenido, a excepción de los años 2005, y 2011 que decaen, la tendencia ha sido siempre positiva, aunque no acelerada, aumentando el 64% en el periodo del 2000 al 2014 de $ 21,232 millones a 59,096 millones. Según la FAO del total de la producción pesquera y acuícola, el 69 % se vendió en los mercados externos (21, 417 t anuales de las 30,925 t producidas anualmente). Los ingresos promedio por concepto de divisas fueron USD 59,8 millones/año y corresponden al 57 % del valor de la producción nacional, equivalente a USD 105,9 millones en promedio durante el periodo 2000 – 2010 (FAO 2014). Los datos del Banco de Guatemala permiten generar resultados de la balanza comercial de pescado y camarón, con lo cual se observan comportamientos inesperados para el sector pesquero y acuícola. En la pesca se observa a partir del año 2002 se observan un déficit aún cuando es bajo es contrario a lo esperado tomando en cuenta la riqueza del país en esta clase de recurso. Sin embargo, podría ser explicado a que el consumo de
22 * A partir del año 2002 la información corresponde al Comercio General el cual incluye lo siguiente: comercio de Territorio Aduanero, comercio a amparo del Decreto 29-‐89 Congreso de la República. "Ley de Zonas Francas".
-‐
20,000,000
40,000,000
60,000,000
80,000,000
2000 2001 2002 * 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014Exportaciones de Pescado y Moluscos Exportaciones de camarón y Langosta
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pesca en el país se realiza con especies que no se capturan o comercializan a lo interno, esta tendencia se agrava en el 2013 y 2014 con déficit de $ 11,513 millones y $ 40,267 millones respectivamente. En el caso del camarón se observa una caída del superávit principalmente del 2009 al 2014, pasando de $ 43,535 millones en el 2008 a $ 11,013 millones en el 2014, experimentando una caída del 293% en seis años.
Gráfica 7. Balanza Comercial de Pescado y Camarón En Millones de dólares Periodo 1999 – 2014
Fuente: Elaboración propia con datos Banco de Guatemala 2016. En relación al empleo generado por la pesca propiamente, de acuerdo a datos de FAO en el 2012 se generaron en este sector 36,960 empleos, de los cuales 22,400 fueron pescadores es decir el 61% y 13,970 (38%) pertenecían a procesamiento y comercialización.
Gráfica 8. Porcentaje de participación en el empleo del sector pesquero por categoría Guatemala 2012
Fuente: Elaboración propia con datos de DIPESCA; pesca artesanal: OSPESCA; Proyecto FINPESCA 2012.
La información desagregada por zona de pesca y por embarcación permitió observar la forma en que están distribuidos los empleos y embarcaciones en Guatemala para los años 1999 y 2012 en los cuales se realizaron estudios específicos sobre pesca artesanal. Es posible observar el aumento del esfuerzo pesquero, que pasó de 9,368 embarcaciones en 1999 a 11,200 en el 2012 equivalente a un 16% más. En el caso de los pescadores estos se incrementaron en 6,462 equivalentes al 29%.
-‐50,000,000
-‐40,000,000
-‐30,000,000
-‐20,000,000
-‐10,000,000
-‐
10,000,000
20,000,000
30,000,000
40,000,000
50,000,000
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 *
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Balanza comercial Pescado Balanza Comercial Camarón
2%
61%
38%
Flota industrial Flota artesanal procesamiento y comercialización
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Gráfica 9. Embarcaciones y Pescadores por Zona de Pesca en Guatemala Años 1999 y 2012
Fuente: Elaboración propia con datos de OSPESCA, DIPESCA 1999 Y FAO 2012. Al identificar el número de pescadores por región, destaca el Pacífico como la zona pesquera con más pescadores respecto al Atlántico y Aguas Continentales, pero se observa el más bajo crecimiento entre los años revisados (9%), mientras que Aguas Continentales paso de 4,569 pescadores a 9,000 un incremento equivalente al 50%. En el Atlántico también se observó crecimiento en el número de pescadores equivalente al 29% entre los años 1999 y 2012. En cuanto a la evolución del consumo per cápita de productos pesqueros y acuícolas a lo largo del periodo observado se muestran variaciones las cuales podrían estar relacionadas a precios, disponibilidad del recurso, variaciones en la producción etc. Pero al marcar una línea de tendencia se observa que esta permanece estable en un promedio para el periodo 2000 – 2010 en 2.40Kg/persona al año.
Gráfica 10. Consumo per cápita de productos pesqueros y acuícolas Periodo 2000-‐2010 (Kg/persona/año)
Fuente: Elaboración propia con datos del INE. La economía y la sociedad guatemaltecas dependen fuertemente del sistema natural, principalmente de su función como proveedor de bienes, materiales y energía; y como receptor y asimilador de residuos deriva-‐ dos de las actividades económicas y sociales. En este sentido, el sistema natural es la base fundamental de la sobrevivencia y el bienestar de la población, y de allí́ surge la evidente exigencia de utilizar los recursos, más o menos escasos, de manera sostenible y oportuna (IARNA 2010).
4,320
8,752
4,860
9,720
1,323
2,617
1,840
3,680
3,725
4,569
4,500
9,000
-‐ 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000
No. Embarcaciones
No. Pescadores
No. Embarcaciones
No. Pescadores
1999
2012
Pacífico Atlántico Aguas continentales
1.74 1.79
2.992.64
1.73
3.59
2.99 3.09
1.94
2.73
1.22
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
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5.2 Revisión del Marco Legal de la Pesca en Guatemala El Decreto Legislativo 80-‐2002 crea la Ley de Pesca y Acuicultura en Guatemala, y establece desde su introducción que es deber del Estado evitar la sobre explotación y velar por la aplicación de medidas de ordenación. La Ley en mención establece los derechos de propiedad y acceso a los recursos pesqueros en Guatemala en el Título 1 Disposiciones Básicas, Capítulo 1 artículo 4 y Bienes Nacionales. Además, en el Art. 6 se declarada responsable al gobierno de la administración de los recursos pesqueros por medio de la Dirección de Normatividad de la Pesca y Acuicultura –DIPESCA-‐ (Congreso de la República de Guatemala, 2002). El Reglamento de la Ley General de Pesca y Acuicultura, Acuerdo Gubernativo No. 223-‐ 2005, desarrolla reglas específicas para normar las diferentes actividades establecidas en la Ley General de Pesca y Acuicultura, y define que la Pesca Continental, (Art. 47 Categorías de pesca) “se reserva exclusivamente para la Pesca de Subsistencia, Pesca Artesanal y Pesca de Pequeña Escala” (Congreso de la República de Guatemala, 2002). En el Art. 34 de la mencionada Ley se establece que “La pesca de subsistencia en el territorio nacional puede realizarse sólo por guatemaltecos y no estará afecta a ningún pago por derecho de acceso a la misma, esta goza de la tutelaridad del Estado para la captura de peces, crustáceos y moluscos” (MAGA, 2002, p. 22). Además, se menciona en el Artículo 78 el establecimiento de vedas, sin embargo, hasta la fecha actual (marzo 2016) no se ha propuesto ninguna veda o zona de recuperación pesquera en la RNUMM. Otro importante asunto tratado en la Ley es el Artículo 50. Artes de Pesca, reformado según el Acuerdo Gubernativo Número 564-‐2007 el 10-‐01-‐2008; en el cual se establece que en esteros las artes autorizadas son: Líneas individuales con anzuelo, atarraya, red agallera, trampa o nasa. Sin embargo, es común observar la utilización de artes no permitidas como changos, redes de hasta 5 y 7 metros de largo.
5.3 Escenarios BAU para la Pesca en Taxisco, Canal de Chiquimulilla En zonas con bajos niveles de desarrollo, la pesca continental proporciona oportunidades económicas y constituye una red de seguridad que permite que exista una producción alimentaria continuada aun cuando otros sectores puedan fracasar. En los países desarrollados y en un número creciente de países en desarrollo la pesca continental se emplea para fines recreativos y no como medio de productivos de alimentos, lo que constituye otra vía del desarrollo y crecimiento económico (FAO 2010). De igual manera FAO plantea que la importancia de las pesquerías continentales es todavía más importante en términos de seguridad alimentaria respecto a su volumen de producción, principalmente porque la pesca se realiza en pequeña escala, principalmente de forma individual o embarcaciones de dos tripulantes, tal como es el caso del Canal de Chiquimulilla.
5.3.1 Caracterización de la Pesca en la RNUMM Todas las comunidades participan de la pesca como una actividad primaria productiva dentro del Canal de Chiquimulilla, según las características de la pesquería en las aldeas de la RNUMM y en general dentro del canal, se práctica la pesca de subsistencia, que fundamentalmente permite la obtención de alimento como fuente de proteína y cuando la pesca es abundante, comercializan parte del producto en fresco (López A. 2015). Un factor importante a considerar en cuanto a la distribución de las actividades de pesca de subsistencia es que existe también una relación lógica que muestra que los sitios de más captura son áreas muy productivas e importantes como hábitat de especies de peces y crustáceos que forman parte fundamental del funcionamiento ecológico del humedal y de la pesca.
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Las 13 especies reportadas como objeto de la pesca de subsistencia utilizan las diferentes áreas de la RNUMM como hábitat para desarrollar sus ciclos biológicos, teniendo en cuenta los aspectos ecológicos de las comunidades en cuanto a su composición y abundancia relativa y estación del año. Así mismo la localidad dentro del estuario, sus gradientes de salinidad y la disponibilidad de alimento (Yáñez-‐Arancibia y Nugent, 1977). Investigaciones previas explican que son cuatro las especies que se capturan durante todo el año, entre ellas la mojarra negra Parachromis managuense; la lucerna Elotris pictus; la guabina Gobionellus microdon y el camarón blanco Litopenaeus vannamei, las cuales representan la base del sostenimiento de la pesca de subsistencia para la RNUMM) (López R. 2015). Dentro de las comunidades de agua dulce asentadas en la zona de interés de la RNUMM y Taxisco, se encuentran; La Avellana, La Curvina, El Pumpo, Monterrico, Las Quechas, Candelaria, El Banco, Madre Vieja; así mismo las comunidades aledañas que son El Cebollito, Garitón y el Sunzo, estas se benefician de los servicios ambientales dentro de los cuales se pueden encontrar los de aprovisionamiento como la pesca, el uso del mangle, la agricultura y los culturales que permiten las actividades de turismo y recreación (CECON, 2010). El mayor número de especies objeto de captura por la pesca de subsistencia que fueron documentadas, se encontraron en las lagunas costeras: Puente Grande, Montesillo y Encantada, resaltando la importancia de la RNUMM. La disminución de los recursos pesqueros posiblemente se deba a la presión ejercida por las comunidades que habitan la RNUMM. Está comprobado que las pesquerías artesanales y de pequeña escala proveen el 90% o más del empleo en el sector pesca, un dato de interés es que se observa en la zona poco desperdicio asociado a esta actividad, la cantidad de capturas desechadas es mínimo, en la mayoría de los casos se destinan al consumo de la población local (López R. 2015).
5.3.2 Indicadores BAU para Pesca Dentro de los indicadores de interés para evaluar dentro del sector pesca de agua dulce en Taxisco, es el crecimiento de la población, dado que ejerce presiones de distinta naturaleza (uso del suelo, extracción de recurso pesquero, mangle, etc). Población de la Zona Costera de Taxisco El aumento de la población en la zona de interés significa inevitablemente el incremento de las presiones derivadas de un consecuente aumento del esfuerzo pesquero en el canal, principalmente porque se trata de un bien libre, no existe ninguna restricción para la población local, es más la Ley de Pesca 80-‐2002 establece que cualquier guatemalteco es libre para realizar actividades de pesca una vez sea artesanal o subsistencia.
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Gráfica 11. Habitantes por Aldea de Taxisco en el Canal de Chiquimulilla Años 2002 y 2012
Fuente: Elaboración propia con datos del INE 2002 y Fundación Eterna Primavera, 2015. La gráfica permite apreciar una leve variación incremental en el periodo de diez años para seis de las ocho comunidades evaluadas, a excepción de Madre Vieja que aumento el 100% de su población respecto al 2002, mientras que Monterrico se redujo en 27 el número de habitantes, y en 79 la comunidad del Garitón. El aumento en la población total de la zona fue de 1448 personas equivalente al 33%. Empleo Del Sector Pesca Continental de Taxisco-‐‑Canal De Chiquimulilla Al comparar el número de pescadores para los años en los que se tiene disponibilidad de información de las aldeas de la RNUMM y aledañas, resulta que entre 1999 y 2004 en tres de las ocho aldeas observadas (Pumpo, Candelaria y el Garitón) se redujo el número de pescadores y en las restantes cinco (Monterrico, Las Quechas, El Banco, El Sunzo), se incrementó levemente. En el periodo del 2004 al 2015 se observa un comportamiento diferente entre aldeas, en Monterrico el número cayó drásticamente de 286 (2004) a 75 en el 2015, de igual manera El Banco, pero en el resto de aldeas el número se incrementó considerablemente. El descenso de pescadores en Monterrico y el Pumpo podría explicarse por aumento en el nivel de empleo del sector turístico, principalmente para Chalets. En relación al número de embarcaciones, entre los años 1999 y 2004 el aumento apenas fue de 16 embarcaciones en total, mientras que del 2004 al 2015 estas crecieron en 102.
Gráfica 12. Número de Pescadores y Embarcaciones por Año 1999, 2004 y 2015
Fuente: Elaboración Propia con datos del Censo Artesanal 1999, 2004 y entrevistas TSA 2015.
933 994
339
714
253
682
307
135
960874
270
651
221309
386
198
0
200
400
600
800
1000
1200
Monterrico El pumpo Las quechas Candelaria El banco Madre vieja El gariton El sunzo
2012 2002
050100150200250300350
Pescadores
1999 2004 2015
0
50
100
150
200
Embarcaciones
1999 2004 2015
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Al revisar números totales para la zona evaluada el crecimiento es prácticamente imperceptible, 4% en pescadores y 3% en el número de embarcaciones. El crecimiento entre el 2004 y 2015 es mucho más importante, solo en el número de pescadores se incremento en 89, mientras que las embarcaciones lo hicieron en 102.
Gráfica 13. Número de Pescadores y Embarcaciones en la RNUMM Periodo 1999 – 2015
Fuente: Elaboración propia con datos de datos entrevistas en el 2015; Censo pesquero 1999; FAO 2004.
Producción Pesquera e Ingresos por Embarcación El seguimiento a la captura de camarón en la RNUMM y aldeas aledañas, mediante los datos del censo de pesca artesanal realizado por OSPESCA en 1999, luego datos de FAO 2004 e información obtenida directamente de los pescadores de la zona, permite observar la tendencia que los últimos quince años, que revelan una caída prominente de la captura, la cual puede estar explicada por varias condiciones:
1. Aumento del esfuerzo pesquero, hay evidencia de un mayor número de pescadores y embarcaciones. 2. Deterioro del ecosistema del Canal de Chiquimulilla, la perdida de mangle, deterioro de la calidad del
agua. 3. Sobre-‐explotación del recurso pesquero, uso de artes no permitidas, recurso de libre acceso sin
ningún tipo de restricción. Gráfica 14. Captura de Camarón por Embarcación Taxisco-‐Canal de Chiquimulilla
En Libras Periodo 2000 -‐2025
Fuente: Elaboración propia con datos OSPESCA 1999, FAO 2004 y Entrevistas TSA 201523.
23 Es importante mencionar que los datos que obtenidos mediante entrevistas a pescadores de aldeas de la RNUMM, fueron variables entre si, es decir algunos tenían capturas mucho mayores que otros, de manera que los datos de la gráfica corresponden a promedios estimados a partir de la información obtenida.
915 955 1044
492 508 610
1999 2004 2015Pescadores Embarcaciones
7285
59
30
15
1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030
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Según la información del censo 1999, cada embarcación capturaba 72 Libras por cada jornada de seis horas, la Investigación de FAO da cuenta que esta producción se incrementó en el 2004 a 85 Lbs por día(6 horas) y de acuerdo a las entrevistas realizadas en 2015 a pescadores la captura ha venido decayendo a un ritmo sin precedentes del 50% en cada quinquenio, porque se proyecta al 2020 una reducción en la mitad, si es que se mantienen las actuales condiciones de sobre-‐explotación del recurso y deterioro del ecosistema. Si se traducen estos datos de producción a unidades monetarias se obtiene lo siguiente:
Gráfica 15. Ingresos en BAU por Embarcación/día/ En $ Periodo 2000 – 2015
Fuente: Elaboración propia con datos de OSPESCA 1999, FAO 2004 y Entrevistas TSA 2015, Boletines Estadísticos de precios de productos e insumos agropecuarios en Guatemala 2010, DIPLAN, MAGA. http://www.fao.org/docrep/009/a0086s/A0086S07.htm. http://www.banguat.gob.gt/inc/ver.asp?id=/imm/imm02.
La gráfica es el resultado de integrar captura diaria a los precios anuales de mercado del camarón, de manera que los ingresos dependen de dos variables la cantidad capturada y los precios que se manejen en el mercado. El comportamiento reflejado muestra una drástica caída de los ingresos por embarcación durante el periodo evaluado, explicado principalmente por la reducción de la captura. Vale mencionar que de 1999 al 2010 el precio descendió de $ 4.3/Lb a $ 1.45/Lb, una reducción del 66%, explicado por aumentos en la oferta nacional e internacional de camarón y buenas cosechas en ese año para Guatemala. El escenario BAU es consistente con la forma de explotación pesquera de acceso abierto en la cual se espera el colapso de la pesquería mientras no se introduzcan límites tanto en la cuota de captura como licencias de pesca, así como otro tipo de medidas que favorezcan el aumento de la biomasa. La explotación de la pesca puede estar sujeta a cuatro diferentes regímenes de propiedad: estatal, privada, común y acceso abierto. En condiciones de acceso abierto, no existe propiedad sobre el recurso; cualquier miembro de la sociedad, puede obtenerlo por apropiación directa. Sin restricciones ni limitaciones, se llega, inevitablemente a la sobreexplotación.
307.5
193.0
68.3
50.122.4
4.51995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030
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Gráfica 16. Captura de Camarón y Pescado (mojarra) RNUMM En libras/embarcación Periodo 1999 – 2015
Fuente: Elaboración propia con datos de datos entrevistas en el 2015; Censo pesquero 1999; FAO 2004.
Esta gráfica muestra los datos de pesca correspondiente a los años 2005, 2010 y 2015 obtenidos mediante entrevistas a pescadores de la zona, según la información documentada existe un descenso del 64% en la captura de pescado(mojarra) por embarcación, pasando de 171 libras diarias a 61. Al traducir en términos de ingresos la captura de pescado esta muestra un comportamiento similar al camarón.
5.4 Escenario SEM para la Pesca de Subsistencia en Taxisco-‐Canal de Chiquimulilla
5.4.1 Marco Conceptual En el Canal de Chiquimulilla al igual que el resto de Aguas Continentales de Guatemala opera un sistema de pesca de Acceso Abierto, en el cual se ha comprobado en múltiples ocasiones, fracasa la óptima asignación de recursos pesqueros, debido entre otros factores, a la ocurrencia de altos costos de exclusión (FAO 1996). En la práctica el Esfuerzo pesquero ejercido por una embarcación se ve influenciado por la forma en que otras hagan uso del recurso, de tal manera que la entrada de más embarcaciones incrementará el esfuerzo de pesca sobre éste, afectando los rendimientos de los diferentes usuarios de la pesquería. El recurso pesquero es un bien económico semi-‐público, más precisamente, es un recurso de uso común (common pool resource) dado que es rival, aunque no excluible24. Su manejo es un proceso complejo que requiere la integración de los factores biológicos, ecológicos, socio-‐económicos e institucionales que afectan al comportamiento de los usuarios -‐los pescadores-‐ y de los responsables de su administración (Ludwig et al., 1993 -‐Seijo et al.) Para realizar estimaciones y predicciones de los posibles impactos bioeconómicos en pesquerías con determinado régimen de explotación, se hace necesario modelar matemáticamente estos sistemas dinámicos, para ello es necesario contar con información que permita realizar estos ejercicios.
24 Un bien es rival cuando la apropiación del mismo por parte de una persona disminuye las posibilidades de apropiación de los demás -‐un pez capturado por un pescador no está disponible para nadie más-‐ y es excluible si es posible evitar que alguien acceda a él -‐es muy difícil evitar que otro pescador trate de pescar, en ausencia de regulación-‐. (Pindyck & Rubinfeld, 1998; Samuelson, 1954).
7285
59
30
171
110
61
1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016
Camaron Pescado
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El Biólogo Norteamericano Milner B. Schaefer (1912-‐1970), especialista en dinámicas poblacionales pesqueras, planteó en 1954, la siguiente expresión:
C (t) = q f (t) B (t) Donde: C (t) = tasa de captura en el tiempo “t”, q = coeficiente de capturabilidad = fracción de la población que es extraída por unidad de esfuerzo, f (t) = esfuerzo de pesca (número de viajes por embarcación, horas de pesca por arrastre)-‐ en el tiempo “t”25. B (t) = biomasa de la población en el tiempo “t”. La ecuación anterior expresa la captura que puede obtenerse mediante cierta cantidad de esfuerzo y según cierto stock o biomasa. La limitante es que q, considerado constante para un período de tiempo determinado, no puede obtenerse sin una estimación independiente de la biomasa. En el caso de pesquerías uniespecíficas, donde se emplea un mismo tipo de arte, el concepto de q ha sido aplicado porque el esfuerzo puede ser estandarizado. Por el contrario, si existe una alta diversidad de artes y de especies resulta difícil aproximar este coeficiente las complejidades que se presentan en el esfuerzo. Los supuestos en los que se basa este Modelo son:
1. Equilibrio poblacional; mediante el cual se compensan los procesos de mortalidad con los de crecimiento y reclutamiento.
2. La mortalidad por pesca es directamente proporcional al esfuerzo f, donde q la constante de proporcionalidad, tal que: F = qf
3. La CPUE26 es directamente proporcional a la abundancia de la población. 4. El recurso se mantiene en un ambiente físico estable determinado por una capacidad de carga
constante. 5. El recurso lo compone una sola especie, y por tanto el esfuerzo es aplicado exclusivamente a ésta. 6. La tecnología utilizada en la extracción se mantiene constante.
Se obtiene considerando que la mortalidad de la pesca (F) es directamente proporcional al esfuerzo: F = q f(t); la CPUE es directamente proporcional a la abundancia de la población: CPUE = C(t) / f(t) = q B(t); el recurso se mantiene en un ambiente físico estable, determinado por una K constante, se involucra una sola especie y la tecnología se encuentra dada. Para la aplicación del modelo a el caso del Canal de Chiquimulilla específicamente la RNUMM, se han tenido restricciones de información, pero con base a datos del censo de pesca artesanal de 1999 de OSPESCA y FAO 2004 y entrevistas con pescadores de la zona se logró obtener información para los años 2010 y 2015, con los cuales fue posible correr un modelo de regresión simple que arrojó como resultado recomendaciones para hacer sostenible y más rentable la actividad pesquera en la zona de la RNUMM. A partir de la información obtenida de diferentes fuentes y registros para el periodo 1999 – 2015, correspondiente a embarcaciones, captura mensual y anual por comunidad para camarón, como únicas variables disponibles para estimar el Máximo Rendimiento sostenible para la RNUMM.
25 Tiempo es el principal parámetro de explotación que puede controlar el hombre (Bertolotti, 1997), 26 CPUE. Captura por Unidad de Esfuerzo.
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Cuadro 7. Número Embarcaciones y Toneladas Capturadas al Año Miles de toneladas Periodo 1999 – 2015
Años Embarcaciones toneladas
1999 492 4,149.80
2005 508 4,779.02
2010 620 4,048.55
2015 696 2,619.05
Fuente: Elaboración propia con datos de datos entrevistas en el 2015; Censo pesquero 1999; FAO 2004. Los datos presentados en la tabla se representan en la gráfica siguiente, que muestra los cambios en el esfuerzo pesquero y captura total anual, figuran en la gráfica observaciones sin línea de tiempo, únicamente relacionan embarcaciones con captura. El modelo de Schaefer puede expresarse como una familia de modelos alimentados con tres variables: la captura total C, el esfuerzo pesquero E y la captura por unidad de esfuerzo U al tiempo t (Schunute, 1989).
Gráfica 17. Esfuerzo Pesquero en la RNUMM en BAU Y SEM Toneladas anuales por total de embarcaciones
Fuente: Elaboración propia con datos de datos OSPESCA 1999, FAO 2004 y Entrevistas TSA 2015.
La anterior gráfica muestra la Captura por Unidad Esfuerzo –CPUE-‐ que corresponde al número de embarcaciones, vinculadas al número de toneladas capturadas al año. La gráfica no muestra la variable tiempo, sino la curva con la tendencia en la CPUE formada de las observaciones de los años evaluados. El modelo utiliza estas variables para los años de los cuales se dispone de información y arrojó como resultado:
Y = 8,615 – 8.1859 Xi Los parámetros a(∞) y b(Β) se calcularon por medio de mínimos cuadrados y el parámetro a = 8,615 corresponde al stock o biomasa virgen en la RNUMM(con 0 esfuerzo pesquero). El parámetro b = -‐ 8.1859 la cantidad de biomasa que se reduce por unidad de esfuerzo adicional en la zona en un año.
4,149.80
4,779.02
4,048.55
2,619.05
y = 8615.6 -‐ 8.1459XiR² = 0.74326
1,500.00
2,000.00
2,500.00
3,000.00
3,500.00
4,000.00
4,500.00
5,000.00
450 500 550 600 650 700 750
tone
lada
s al año
RMS = 2,186 t/anuales fRMS= 529
Recomendación para sostenibilidad de la pesca
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Los parámetros estimados evidencian como la constante caída de la captura en la zona se debe al constante aumento del esfuerzo pesquero, más allá de un rendimiento sostenible e incluso económico, como resultado cada embarcación obtiene rendimientos inferiores al óptimo económico. Una aproximación del MRS(maximo rendimiento sostenible) se obtiene de la siguiente forma (Schunute, 1989):
MRS = U∞2 4b
Mientras que en términos de esfuerzo óptimo económico, la función puede ser definida como: fEO27= U∞/2b.
Al aplicar el modelo de Schaefer y calcular el MRS(U∞2/4b), el resultado muestra que son 2,186 t/anuales aproximadamente las que deberían se capturadas en la zona evaluada, con 529 embarcaciones, en 244 días efectivos de trabajo, para obtener un nivel aceptable de renta al mismo tiempo que se asegura la sostenibilidad del recurso pesquero, tomando en cuenta los supuestos anteriormente mencionados (pesquerías uniespecíficas, equilibrio poblacional y condiciones de equilibrio en el ecosistema). Los resultados señalan la necesidad de restringir el número de embarcaciones en 167, además de reducir la captura en 433 toneladas en el año. Además, limitar los días de pesca a 244 en el año, durante diferentes épocas en las que se dan los procesos de desove y permitir la recuperación de los recursos. Considerando la condición de sobreexplotación de muchas poblaciones de peces y la extinción de varias especies dentro del Canal de Chiquimulilla, la rehabilitación de algunas, hacia Puntos de Referencia Objetivos(PRO)28 en el largo y mediano plazo, debe ser prioridad en la ordenación, para ello es necesario reducir el esfuerzo pesquero que permita la acumulación de un excedente de producción, que implica una caída en los ingresos a corto plazo, pero que recompensa en el largo plazo con mayores rendimientos por unidad de esfuerzo(Overholtz 1993). Según se observó el aumento del esfuerzo pesquero y la captura son mayores en 2005, pero luego con un mayor número de embarcaciones la producción se reduce, se observan rendimientos decrecientes, comportamiento congruente con las predicciones.
Gráfica 18. Captura de Camarón Silvestre en la RNUMM-‐Canal de Chiquimulilla Cifras en Libra/al día por embarcación
Años 2005 – 2015
Fuente: Elaboración propia con datos de datos OSPESCA 1999, FAO 2004 y Entrevistas TSA 2015.
27 EO= Esfuerzo Optimo. 28 PRO. Punto de Referencia Objetivo, requiere de un mecanismo institucional, discutido y acordado y con una implementación inspeccionada, establecida formalmente por una instancia nacional. ((Overholtz 1993).
3
30
59
85
72
3737
2000 2005 2010 2015 2020
Libras de Camarón
Suiñv
estre y
Pescad
o en
el Can
al de
Chiquimulilla
Tiempo
Camarón Silvestre-‐BAU Camaron SEM
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El escenario BAU – SEM para captura por embarcación muestra el comportamiento esperado bajo BAU y con SEM para los próximos años, dejando claro que la única alternativa para que continúe la pesca en la RNUMM es ordenando la pesquería y estableciendo cuotas de pesque y licencias para las embarcaciones.
Al comparar los ingresos generados en el escenario BAU y SEM, bajo el supuesto de estabilidad en el precio del camarón para los años en los que se compara, el único cambio es en la captura, para BAU los ingresos caen de $ 110.5 en el 2015 a $ 50.1 por embarcación, mientras que para SEM se esperaría estabilidad en el tiempo y posibilidades de aumento en el 2025 previendo la recuperación del recurso.
Gráfica 19. Ingresos por Embarcación en BAU Y SEM En Dólares
Periodo 2010 – 2025
Fuente: Elaboración propia con datos de datos OSPESCA 1999, FAO 2004 y Entrevistas TSA 2015, Boletines Estadísticos de precios de productos e insumos agropecuarios en Guatemala 2010, DIPLAN, MAGA.
Empleo en SEM Una variable económica que se ve afectada de forma negativa en el sector pesquero de la zona es el empleo. Derivado de la urgencia de recuperar el recurso pesquero, que implica limitar el número de embarcaciones y pescadores. Tal como plantea el modelo son 529 embarcaciones que requerirán 905 pescadores, bajo el supuesto de mantener la proporción actual de pescadores por embarcación que existen en la RNUMM. Estas restricciones significarían eliminar 139 empleos de la pesca. Limitaciones del Modelo Las limitaciones más importantes están asociadas a la disponibilidad de datos requeridos para la modelización. Es necesario contar con fuentes estadísticas confiables, muestreos representativos de desembarques e Investigaciones con cierto nivel de recurrencia, condiciones que son extremadamente difíciles en países subdesarrollados, dado que los costos de generación de información son elevados. Por su parte, Clark (1985) -‐Seijo et al., op. cit.-‐ señalan que no es nada sencillo distinguir si el efecto de disminución de una población se debe a presiones de pesca o a procesos naturales y opina que el Modelo puede ser una herramienta útil para explicar la sobrepesca, pero no para realizar sugerencias sobre el manejo. Los mismos autores agregan que si bien los modelos bioeconómicos pueden arrojar predicciones inexactas debido a la falta de información, pueden indicar tendencias e identificar áreas problemáticas y orientar Investigaciones más específicas.
55.24 55.24
55.2455.24
68.3
50.1
22.4
4.5
2010 2015 2020 2025
Ingresos SEM
Ingresos BAU
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Recomendaciones Las cuales tienen como sustento los resultados de la aplicación del modelo de Schaefer. La evidencia hallada mediante BAU – SEM de Pesca, en relación a la sobre explotación del recurso pesquero en el Canal de Chiquimulilla demanda la implementación urgente de medidas de regulación y restricción en la explotación de la pesca, ello implica establecer nuevos procesos de gestión, involucramiento de las comunidades, principalmente presencia institucional que dirija, oriente, implemente y supervise el cumplimiento de normativas necesarias para la recuperación del recurso. Dentro de las medidas urgentes se listan las siguientes:
• Implementación de un sistema de registro de embarcaciones y pescadores para el Canal. • Fortalecimiento institucional, aumento de la presencia de DIPESCA, DIPRONA y CECON para fomentar
el establecimiento de organizaciones locales (asociaciones de pescadores) acompañar, dirigir y capacitar a pescadores para recuperar el recurso, uso de artes de pesca permitidos, organización, etc.
• DIPESCA, CEMA y CECON deben implementar de forma coordinada un programa de monitoreo del stock del recurso pesquero al menos una vez al año.
• DIPESCA con el apoyo de CECON Y DIPRONA deben hacer obligatorio el establecimiento de licencias de pesca por embarcación hasta un máximo de 529 permisos para embarcaciones en las aldeas evaluadas, para que puedan capturar un máximo de 37 libras diarias por 243 días en el año. (un costo por licencia de al menos Q 150 al año, para gastos de monitoreo en la zona).
• Se podrá realizar actividades de pesca 243 días del año, restringiendo la captura las fechas siguientes:
a) A partir del 20 de marzo 2016 hasta aviso oficial b) Del 15 de mayo al 15 de julio c) Del 1 de noviembre al 31 de diciembre d) Para los años siguientes al 2016 el MAGA debe publicar las fechas de veda.
• Se podrá realizar pesca en los lugares habituales a excepción de las áreas de no pesca recomendadas
en el POT. • Mantener vigilancia y constante comunicación con los pescadores a fin de que se haga cumplimiento
de la normativa 80-‐2002 respecto al uso de artes de pesca permitidas en el área para pescadores.
Bibliografía Acuerdo Legislativo 2002. Ley General de Pesca y Acuicultura 80-‐2002. Guatemala. Caddy J.F.; Mahon R. 1996. Puntos de referencia para la Ordenación Pesquera.FAO Documento Técnico de Pesca 347. FAO 2014. Contribución de la Pesca y Acuicultura al Ingreso y Seguridad Alimentaria en Centroamérica. IPCC 2014. Impactos, adaptación y vulnerabilidad. Contribuciones Grupo III. IARNA 2010. Cuenta Integrada de Pesca. López Roulet A. 2015. Pesca de Subsistencia en la Reserva Natural de Usos Múltiples Monterrico.Taxisco Santa Rosa.
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Ludwig, D.; Hilborn, R. & Walters, C. 1993: “Uncertainty, resource exploitation and conservation: lessons from history”. Science 260, 7 Overholtz, W., S.F. Edwards and J.K.T. Brodziak 1993. Strategies for rebuilding and harvesting New England groundfish resources. Pindyck & Rubinfeld, 1998. Pindyck, R. S. & Rubinfeld, D. L. (1998): “Microeconomía”. 4ta. ed., Prentice Hall Inc., España. PNUD/Gobierno de España, 2013. Targeted Scenario Analysis. A new approach to capturing and presenting ecosystem service values for decisión making. PRADEPESCA-‐MAGA/UNIPESCA-‐FENAPESCA (1998-‐1999). Censo de Embarcaciones Pesqueras Artesanales y de Pequeña Escala. Informe Nacional Guatemala. Samuelson, P. 1954. “The Pure Theory of Public Expenditure”. The Review of Economics and Statistics, Vol. 36, No 4. (nov., 1954) Schnute, J. 1989. The influence of statistical error on stock assessment: illustrations from Schaefer ́s model. Seijo, J. C.; Defeo, O. & Salas, F.1997. “Bioeconomía Pesquera. Teoría, modelación y manejo”. Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), Documento Técnico de Pesca 368, Roma. Égrafia Banco de Guatemala. http://www.banguat.gob.gt/inc/ver.asp?id=/imm/imm02 FAO 2015. http://www.fiagro.org/index.php/noticias/161-‐acuacultura-‐y-‐pesca/2444-‐fao-‐estudio-‐mundial-‐de-‐la-‐pesca-‐y-‐la-‐acuicultura. FAO-‐Deposito documental. http://www.fao.org/docrep/009/a0086s/A0086S07.htm INE. www.ine.gob.gt/ OLDEPESCA 2012. http://www.oldepesca.com/node/89
6.BAU Y SEM del Sector Turismo
De acuerdo a la Organización Mundial del Turismo (OMT) 2015, el turismo (directo e indirecto) representa el 9% del PIB mundial, uno de cada 11 empleos lo genera este sector (directo, indirecto e inducido), y representa el 6% del comercio internacional, y es equivalente al 30% de las exportaciones de servicios.
Según el Panorama del Turismo Internacional (OMT 2015), el turismo es clave para el desarrollo, la prosperidad y el bienestar, toda vez, existe un número creciente de destinos en todo el mundo, y sus consecuentes inversiones, haciendo del mismo un sector clave para el progreso socioeconómico, a través de la creación de puestos de trabajo, generación de ingresos y ejecución de obras de infraestructura. En las últimas seis décadas el turismo ha experimentado una continua expansión y diversificación, convirtiéndose en unos de los sectores económicos de mayor envergadura y crecimiento en el mundo. A pesar de las contracciones y recesiones económicas locales y mundiales, el turismo ha experimentado un crecimiento prácticamente ininterrumpido, las llegadas de turistas internacionales a escala mundial pasaron de 25 millones en 1950 a 1,133 millones en
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el 2014, sucede lo mismo con el ingreso por turismo, que pasó de 2 mil millones a 1,425,000 millones para el mismo periodo.
Las perspectivas a largo plazo (2030) del turismo a nivel mundial sugieren que las llegadas de turistas internacionales crecerán en promedio un 3.3% anual, hasta alcanzar los 1,800 millones de turistas. En los destinos emergentes el crecimiento será del 4.4%, mientas que, en las economías avanzadas alcanzará una tasa del 2.2%. En retrospectiva, los mercados emergentes han aumentado su cuota de mercado, pasando de 30% en 1980 al 45% en el 2010, y se espera que alcance el 57% en el 2030, equivalente a mil millones de turistas internacionales.
Actualmente la región de las Américas representa el 22% del mercado global del turismo. Centroamérica representa el 5.3% del turismo de las Américas y el 0.8% del turismo mundial. La región Centroamericana es bastante homogénea en la distribución del turismo según arribos internacionales, con dos extremos, Costa Rica capturó cerca del 25% del turismo, y Belice que registró el 4%. Para el 2014 se registró 9.6 millones de turistas internacionales en la región, que se distribuyeron de la siguiente forma: Belice registró el 4%, Costa Rica el 26%, El Salvador el 13%, Guatemala el 15%, Honduras 10%, Nicaragua 13% y Panamá un 19%.
6.1 El turismo en Guatemala
Al revisar cifras nacionales del sector en términos de ingreso de divisas de turistas internacionales para el período 2010-‐2014 el crecimiento fue del 52% para la región centroamericana. Los países con mejor desempeño fueron el Salvador (110.8%) y Panamá (98.9%). Belice (52.6%), Costa Rica (43.3%) y Nicaragua (42.2%) mostraron un crecimiento cercano a la media de la región. Guatemala registro un crecimiento significativamente inferior al de la región (13.5%), y Honduras prácticamente se estancó.
Destaca para el caso guatemalteco en el período 2010-‐2014, una reducción marginal del ingreso de divisas por turista, pasando de US $ 1,130 a US $ 1,082. En ningún otro país de la región se experimentó este desempeño, incluyendo Honduras, que experimento un estancamiento en el número de turistas. Esto se debe entre otros, a que el ritmo de crecimiento del ingreso de divisas por turismo fue menor que ritmo de crecimiento del número de turistas. Las divisas crecieron durante este periodo un 13.5% (crecimiento regional 51.9%) pasando de US $ 1,378 millones a US $ 1,564 millones, mientras que, el número de turistas creció a una tasa del 18.5% (crecimiento regional 20.2%), pasando de 1.2 millones a 1.4 millones de turistas.
En Guatemala el peso relativo del turismo en años recientes se ha ubicado entre el 1.8% y 3.4% del PIB. Dependiendo el método para el cálculo de las divisas, así es la participación. Utilizando la metodología de la OMT que el INGUAT implementa, la participación siempre ha sido mayor que si se utiliza el Sistema de Cuentas Nacional (SCN) que implementa el BANGUAT, porque agrega valores adicionales que esta última no.
En cualquier caso, el peso del turismo como proporción del PIB ha experimentado una tendencia decreciente durante el periodo 2008-‐2014. De acuerdo al BANGUAT (www.banguat.gob.gt), pasó de pesar 3.3% del PIB a 1.8% del PIB. Mientras que la caída en el peso fue menos pronunciada para el INGUAT, pasando de 3.3% del PIB a 2.7% del PIB.
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Gráfica 20. Participación del Turismo en la Economía de Guatemala Cifras como Porcentaje del PIB
Período 2008-‐2014
Fuente: Elaboración propia con base en www.banguat.gob.gt y www.inguat.gob.gt
Comparado con el ingreso de divisas de otras actividades económicas (rubros), por ejemplo, el ingreso de divisas de los principales productos de exportación de Guatemala, según la metodología SCN, la actividad turística (US $ 1,041 millones) se encuentra después de las exportaciones de artículos de vestuario (US $ 1,277), mientras que según la metodología OMT (US $ 1,564), el turismo es la principal actividad generada de dividas, después le siguen los principales productos de exportación de Guatemala como el café, azúcar y banano, o de la actividad de minería de piedras y de metales preciosos y semipreciosos.
Gráfica 21. Ingreso de Divisas según Principales Rubros Cifras en Millones US $ Período 2008-‐2014
Fuente: Elaboración propia con base en www.banguat.gob.gt y www.inguat.gob.gt
Dentro del período 2008-‐2014 aumentó el número de turistas totales, pasando de 1,7 millones a 2,1 millones de turistas29. No obstante, entre el 2010 y el 2011 existió un relativo estancamiento entre los 1.82 millones y 1.87 millones, que según el INGUAT obedeció principalmente a los efectos de la tormenta tropical Agatha.
29 Los turistas internacionales representan entre el 64%-‐67% del total de turistas.
3.33.1
2.42.0 2.0 1.9 1.8
3.3 3.4 3.32.8 2.8 2.8
2.7
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Turismo (SCN93 Base 2001)/PIB Turismo (OMT)/PIB
1,041
1,564
1,277
667
952
388
658
0200400600800
1,0001,2001,4001,6001,800
Turismo (SCN 93 Base 2001)
Turismo OMT Articulos de Vestuario
Café Azucar Piedras y metales preciosos y
semipreciosos
Banano
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
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Los principales mercados del turismo de Guatemala emanan de Norte América y Centroamérica que en el 2012 significó el 89.4% del total. Mientras que, el mercado de Europa representó el 7.9% y América del Sur significó 2.7%. A nivel de países, en su orden sobresalen: El Salvador, Estados Unidos, Honduras y México.
Gráfica 22. Ingreso de Turistas y Divisas por Turismo en Guatemala Cifras en Número de Turistas y Millones de US $
Período 2008-‐2014
Fuente: Elaboración propia con base en www.banguat.gob.gt y www.inguat.gob.gt
A pesar de este aumento en el número de turistas, se ha reducido la cantidad de divisas que ingresa por turismo y viajes a Guatemala para el período 2008-‐2014, pasando de US $ 1,276 millones a US $ 1,041 millones30. Tendencia consistente con la participación de la actividad turística sobre el PIB y en relación con otras actividades económicas del país, así como en la reducción marginal del ingreso dólares por turista internacional en el período 2010-‐2014 (US $ 1,130 a US $ 1,082), mientras que, en general ingreso por turista (nacional e internacional) se contrajo de US $ 525 a US $ 486.
Este comportamiento es un reflejo de la perdida de competitividad turística de Guatemala en años recientes. Según el Índice de Competitividad Turística31, desde el 2008 Guatemala perdió competitividad en términos relativos. Pasó de estar ubicado en la posición 68 de 130 países en el 2008 a la posición 80 de 141 países en el 2015.
Existen varios factores que han potenciado la pérdida de competitividad. En dos de los tres subíndices (marco regulatorio, ambiente de negocios e infraestructura) que componen el índice de competitividad turística se experimentaron pérdida de competitividad. En el subíndice de recursos naturales, culturales y humanos existió una mejora marginal, ya que paso de la posición 55 a la 54 en este período. De los 14 pilares que se miden, nueve experimentaron pérdida de competitividad, dos un relativo estancamiento y tres una mejora. Aquellos que mostraron pérdida de competitividad fueron; las políticas y
3030 Este comportamiento es consistente con el nivel de ocupación hotelera. Según ASIES et al, 2015, las visitas crecieron, pero no se incrementó la tasa de ocupación hotelera a nivel nacional. 31El Índice de Competitividad Turística está compuesto por 3 subíndices: (1) el marco regulatorio, que captura los elementos relacionados con la política pública y la supervisión del gobierno; (2) el ambiente de negocios e infraestructura, y (3) los elementos humanos, culturales y naturales con que cuenta el país. Estos a su vez se descomponen en 14 pilares. Véase http://www.weforum.org/issues/travel-‐and-‐tourism-‐competitiveness
1,715,426
2,142,3981,276
1,041
800
850
900
950
1,000
1,050
1,100
1,150
1,200
1,250
1,300
1,500,000
1,600,000
1,700,000
1,800,000
1,900,000
2,000,000
2,100,000
2,200,000
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Millones de US $ por Turism
o Turistas
Turistas Total Divisas (Millones US $ )
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regulaciones (entorno empresarial), la sostenibilidad ambiental, la protección y la seguridad, la salud e higiene, la prioridad que se le asigna al sector de viajes y turismo, la infraestructura aérea, los recursos humanos y los recursos naturales. Dentro de los pilares que mostraron relativa estabilidad se cuenta; infraestructura terrestre, la infraestructura turística, y la infraestructura de TICs. Mientras los que mostraron relativa mejora fueron; los precios, afinidad para el desarrollo y viajes y recursos culturales.
Cuadro 8. Índice de Competitividad Turística de Guatemala Valores en Términos de Posición en el Clasificación Mundial
Periodo 2008-‐2015 Año 2008 2009 2011 2013 2015
Índice de Competitividad Turística 68/130 70/133 86/139 97/140 80/141
Marco Regulatorio 76 81 70 109 100
1. Políticas y Regulaciones 41 45 57 82 93
2. Sostenibilidad Ambiental 95 95 118 126 108
3. Protección y Seguridad 110 114 131 129 135
4. Salud e Higiene 83 88 94 95 94
5. Prioridad de Viajes y Turismo 53 55 78 94 86
Ambiente de Negocios e infraestructura 77 81 81 98 93 6. Infraestructura de transporte aéreo 76 71 71 100 120
7. Infraestructura de transporte terrestre 81 92 102 114 80
8. Infraestructura turística del país 82 82 85 96 83
9. Infraestructura de las TIC 74 78 78 88 79
10. Competitividad de los Precios 23 23 27 23 16
Recursos Naturales, Culturales y Humanos 55 48 58 69 54 11. Recursos Humanos 91 85 88 86 94
12. Afinidad para el Desarrollo y Viajes 48 40 67 57 39
13. Recursos Naturales 19 20 26 47 37
14. Recursos Culturales 81 74 79 88 68
Fuente: Elaboración propia con base en WEF 2008, WEF 2009, WEF 2011, WEF 2013, WEF 2015.
El INGUAT (2012) espera que el ingreso de divisas por turismo y viajes crezca a una tasa promedio de 8.6% para el periodo 2012-‐2016 y del 9.9% entre 2016-‐2022, mediante la consolidación y diversificación de mercados ya existentes y futuros. Además, señala que solo el incremento de turistas no es suficiente, es necesario relacionar otros factores como, el incremento promedio en el gasto, duración de la estadía, potenciación de la capacidad del turismo para generar bienestar a las comunidades locales, así como la generación de impactos positivos en la protección y conservación del patrimonio natural y cultural32.
32Estas expectativas de crecimiento turístico se formularon considerando como factores exógenos, la evolución de la economía mundial, la persistencia de la crisis financiera en los países emisores de turismo, así como los efectos del terrorismo, narcotráfico, el crimen organizado, inestabilidad política o los desastres naturales.
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6.2 Bienes y Servicios Ecosistémicos en Guatemala
Las áreas protegidas y los ecosistemas que se encuentran en ellas proporcionan servicios ecosistémicos que, bien protegidos y/o administrados con prácticas sostenibles (SEM) favorecen la calidad de vida y el desarrollo de la sociedad guatemalteca, pero que, con prácticas inadecuadas (BAU) pueden tener efectos adversos33, y hacer más persistente los efectos negativos que ya presentan actividades como el turismo en Guatemala.
El Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas (SIGAP34) durante 1998 generó en bienes y servicios ecosistémicos a la sociedad guatemalteca Q 2,015.2 millones (US $ 273.3 millones) (Ortiz 1999), equivalentes al 11.2% del Presupuesto General del Estado y al 1.5% el PIB de ese año.
Cuadro 9. Valor Económico Total Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas Cifras en Q millones, US $ millones y porcentajes
Año 1998 Bienes y servicios ecosistémicos Q millones US $ millones %
1. Turismo 857.2 116.2 42.5
2. Sumidero de carbono 604.5 82.0 30.0
3. Bienes no maderables 200.3 27.2 9.9
4. Bienes agropecuarios 137.2 18.6 6.8
5. Opción y no uso 87 11.8 4.3
6. Bienes maderables 66.2 9.0 3.3
7. Regulación caudal de agua 38 5.2 1.9
8. Protección del suelo 24.8 3.4 1.2
Total 2,015.2 273.3 100.0 Fuente: Elaboración propia en base a Ortiz 1999
El rubro de mayor importancia fue el Turismo que representó el 42.5%, equivalente a Q 857.2 millones (US $ 116.2 millones). Le siguió el servicio ecosistémico de sumidero de carbono (30%), equivalente a Q 604.5 millones (US $ 82.0 millones).
De acuerdo con el CONAP (2011), las áreas protegidas cumplen con muchos objetivos económicos y sociales, además de preservar la diversidad biológica. Tanto el uso sostenible como la restauración y conservación de los recursos naturales tienen una función primordial para el bienestar humano. Asimismo, las áreas protegidas constituyen reconocidas fuentes de material genético para la agricultura, fuentes de agua potable, contribuyen a la reducción de riesgos de desastres, y son fuente de materia prima para el desarrollo del turismo, el cual es uno de los principales motores del desarrollo nacional.
33Las áreas protegidas son refugio de una gran variedad de microorganismos y ecosistemas. Los ecosistemas brindan servicios fundamentales para la subsistencia humana. Dentro de los principales servicios ecosistémicos que proporcionan las áreas protegidas se encuentran: Agua dulce (servicios de cuencas hidrológicas); alimento (frutos silvestres, verduras, carnes, mariscos); madera, combustible (leña) y fibra; productos novedosos; mantenimiento de la biodiversidad (hábitat para especies silvestres); ciclo de nutrientes; calidad del aire y secuestro de carbono; salud humana; desintoxicación; regulación sobre peligros naturales; desarrollo/fortalecimiento de valores culturales; y buceo, pesca deportiva, excursionismo, observación de la naturaleza y fauna (PNUD 2010). 34 En ese año el SIGAP abarco una extensión del 28% del territorio nacional. En el 2015 ocupa el 32% del territorio nacional.
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Guatemala es el país con mayor superficie cubierta con áreas protegidas de la región Latinoamericana35. Con más del 30% del territorio nacional, prácticamente duplica la media regional, equivalente al 15%.
El SIGAP está conformado por el conjunto de todas las áreas legalmente protegidas e integra a todas aquellas instituciones u organizaciones públicas o privadas que la administran36. Las principales amenazas al SIGAP incluyen el crecimiento poblacional ligado a un aumento de la agricultura de subsistencia y la demanda de recursos naturales, la falta de ordenamiento territorial, la expansión de la agro-‐exportación, las concesiones mineras y petroleras, la expansión urbana e industrial y los incendios forestales. En forma directa también el SIGAP se ve amenazado por las constantes invasiones y extracción ilegal de recursos dentro de las áreas protegidas, así como actividades ilícitas organizadas (CONAP 2011). Una de las alternativas que tiene el potencial de contribuir a mejorar la gestión del SIGAP, es el Turismo que promueve el Manejo Sostenible de los Ecosistemas (Turismo SEM). Este tipo de turismo tiene una alta demanda en los mercados clave de Europa y Norteamérica. En un futuro previsible, se pronostica que, el Turismo SEM superará al turismo tradicional (PNUD 2010). El SIGAP cuenta con cinco destinos turísticos de mayor frecuencia en su visitación: El Parque Nacional Tikal, la Reserva de Usos Múltiples de la Cuenca del Lago de Atitlán, el Parque Nacional Río Dulce, el Parque Nacional Volcán Pacaya, y la Laguna de Calderas (CONAP 2013). El INGUAT tiene definidas cinco rutas turísticas: Mundo Maya, Caribe Verde, Aventura dentro de la Selva, Paisaje y Cultura, y Montañas, Volcanes y Playas.
La Reserva Natural de Usos Múltiples Monterrico (RNUMM) se encuentra dentro de la ruta turística de Volcanes y Playas.
La RNUMM es una reserva natural cuyos objetivos están dirigidos a la conservación y uso sostenible de la biodiversidad (CONAP 1999). Dentro de los objetivos primarios se encuentran: Promover la producción de madera y productos pesqueros sobre la base de su aprovechamiento sostenible, de manera que satisfaga las necesidades de sus habitantes; elaborar, promover y aplicar programas de educación ambiental en la población residente y visitantes; fomentar y desarrollar programas de interpretación de la naturaleza para los visitantes al área protegida; apoyar y permitir el desarrollo de turismo de bajo impacto (Turismo SEM); desarrollar programas orientados a la conservación de la diversidad biológica representada en la Reserva y fomentar y apoyar el desarrollo de programas y proyectos de Investigación científica.
6.3 Generalidades del Turismo en la RNUMM Tipo de Turismo: De Playa (Costa Sur). En temporada alta representa el 1% del total de la demanda turística total de Guatemala. Capacidad de Carga: Desconocida.
35 Guatemala es uno de los países mega diversos del mundo, cuenta con 10 regiones fisiográficas, siete biomas, 14 eco regiones, 66 ecosistemas (41 naturales y 25 intervenidos con actividades antropogénicas) y 14 zona de vida (www.conap.gob.gt). Además, reporta más de nueve mil especies de flora y fauna (MARN, et al 2009). 36El Acuerdo Gubernativo 759-‐90, Reglamento de Áreas Protegidas, establece seis categorías de manejo: Tipo I, Parques Nacionales y Reservas Biológicas; Tipo II, Biotopos, Monumentos Naturales, Monumentos Culturales, y Parques Históricos; Tipo III, Áreas de Usos Múltiples, Reservas Protectoras de Manantiales, Reservas Forestales, Refugios de Vida Silvestre; Tipo IV; Áreas Recreativas, Parques Regionales, Rutas y Vías Escénicas; Tipo V, Reservas Naturales Privadas; y Tipo VI, Reservas de Biosfera.
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Infraestructura Hotelera: Predominan los chalets (apartamentos familiares de acceso medio), hoteles de dos estrellas o menos y en menor medida hoteles de tres estrellas o más (incluyendo apartamentos equivalentes a tres estrellas o más). Chalets: De acuerdo con la Oficina de Control de Reservas Territoriales del Estado, en Chiquimulilla y Taxisco existen 704 arrendatarios de Chalets al 2015. Monterrico representa el 27% del total (190 Chalets). Hoteles y apartamentos entres dos estrellas o menos, y Hoteles de tres estrellas en adelante Características del Turista: Nacional/extranjero: Prioritariamente la visitación es de turista nacional sobre el extranjero, en una relación 88/12. Por cada 100 turistas, 12 son extranjeros y 88 son nacionales. El ingreso/gasto por turista es de US $ 198 por visita media o US $ 67 diario.
6.4 Turismo BAU en la RNUMM
El Turismo en la RNUMM medido por el número de visitantes ha caído significativamente para el período 2008-‐2014 (40%), pasando de 11,356 turistas a 6,863 turistas37 a una tasa anual de -‐8%. Que en comparación con el turismo nacional es lamentable, ya que aumentó de 1.7 millones a 2.1 millones de turistas.
Gráfica 23. Turismo en Guatemala y en la Reserva de Usos Múltiples Monterrico Cifras en Número de Turistas
Período 2008-‐2014
Fuente: Elaboración propia con base en www.inguat.gob.gt y CONAP 2015.
Existen diferentes condiciones que han afectado directa e indirectamente el ingreso de turistas a Monterrico, dentro de los cuales caben destacar:
• El Canal de Chiquimulilla y en consecuencia Taxisco y Monterrico fue una de las cinco regiones de Guatemala donde se concentró el daño de la Tormenta Tropical Agatha en el 2010.
• Se han exacerbación a las amenazas sobre los bienes y servicios ecosistémicos en la RNUMM por: o Crecimiento desordenado de la infraestructura turística o Expansión del cultivo de la caña de azúcar o Pérdida de Mangle (Belleza escénica, avistamiento de aves, entre otros). o Expansión de la mancha urbana (aldeas y caseríos)
37 En necesario acotar que, a falta de información estadística de la actividad turística en Monterrico, se consideró como variable aproximada a su comportamiento el registro de visitantes de la RUMM.
1,715,426
2,142,39811,356
6,863
0
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
12,000
0
500,000
1,000,000
1,500,000
2,000,000
2,500,000
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Turistas Total Turistas RUMM
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• El aumento de oferta turística en sitios que compiten con Monterrico38.
Esta reducción en el número de turistas conlleva una contracción en los ingresos estimados por turista. Condición que se vuelve en un reto adicional para el sector, ya que en general en Guatemala se ha reducido el ingreso por turista para el periodo 2008-‐2014 de US $ 744 a US $ 486. Mientras que, con la estimación elaborada para Monterrico, el ingreso por turista se contrajo un 34%, pasando de US $ 302 a US $ 198 por turista.
Gráfica 24. Ingreso de Divisas por Turismo a nivel Nacional y en la Reserva de Usos Múltiples Monterrico Cifras en US $
por Turista Período 2008-‐2014
Fuente: Elaboración propia con base en www.inguat.gob.gt y CONAP 2015.
Este comportamiento, claramente está afectando al negocio turístico en el área. Si se le agrega, que el turismo que se practica en Monterrico, es Turismo tipo BAU, toda vez, existen generalizadas las siguientes prácticas:
• Consumo en exceso o desconocimiento del volumen utilizado de agua dulce • Tratamiento inapropiado de las aguas residuales dentro y fuera de sector turístico. Fosas sépticas. • Tratamiento inapropiado de los desechos sólidos dentro y fuera de sector turístico. • Desconocimiento de capacidad de carga turística. • Aumento de turismo que no es de bajo impacto, así como la fragmentación o atomización de los
Chalets, aumentando su capacidad instalada, y en consecuencia la presión sobre el espacio.
La actividad turística tendrá mayores efectos adversos, haciendo que se vuelva un negocio en decadencia, ya que con el tiempo la escases en el agua dulce, la sobre carga turística, aunando al tratamiento inadecuado de los desechos sólidos y las aguas residuales.
Respecto al exceso y/o desconocimiento del volumen de agua dulce que se utiliza en el sector turístico de Monterrico es típico de buena parte del país, y especialmente en las zonas rurales, que no se dispongan de contadores del volumen de agua utilizada, además la mayoría de negocios (hoteles y chalets) no se cuenta con un sistema de conexión a red o tubería municipal de agua, sino se cuenta con pozo “propio, y no existe mecanismo legal o administrativo donde el usuario registre el número de pozos, su aforo, y el volumen de consumo.
En materia del tratamiento inapropiado de aguas residuales, en “Monterrico y en todo el municipio de Taxisco se carece de una red de drenajes” a pesar que de conformidad con el Reglamento de Descargas de Aguas
38 Por ejemplo, en la principal época para el Turismo de Playa, la Semana Santa, el principal destino turístico es Retalhuleu e Izabal Costa Atlántica).
744
486
302
198
0100200300400500600700800
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Divisas Promedio por Turista Nacional Divisas Promedio po Turista RUMM
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Residuales y Disposición de Lodos (Acuerdo Gubernativo 236-‐2006), y del cronograma 2011-‐2024 las municipalidades del país en mayo de 2015 debían contar con plantas primarias de tratamiento de agua para eliminar los contaminantes en los cuerpos de agua nacional. La mayoría de municipalidad no cumplió, y se propuso una extensión a mayo de 2017 para su cumplimiento (Orantes 2015). Dentro de ellas se encuentra la Municipalidad de Taxisco, incluyendo Monterrico, que debe empezar una diseñar y construir su red de drenajes. Los hoteles entre dos y tres estrellas por lo general cuentan con fosas sépticas (tratamiento primario) para la disposición de aguas residuales.
En materia del tratamiento de los desechos sólidos en la RNUMM existe un prestador privado del servicio, que atiende principalmente hoteles, chalets y comercios. La mayoría de los residentes mantiene la costumbre de la quema de basura, en algunos casos se observa este comportamiento en chalets. Mientras que en los hoteles entre dos y tres estrellas, esto no ocurre. Vale destacar que este tren de aseo, no realiza prácticas de separación o reciclaje de residuos.
En el caso del turismo tipo Chalets39, existe la práctica de fragmentación o atomización generalizada sobre el espacio asignado por la OCRET. Esto es, ampliar la capacidad instalada sobre la misma unidad de medida. Si por ejemplo, en Monterrico existen 190 Chalets, esto es, 190 espacios registrados por la OCRET, con la práctica de fragmentación, fácilmente se puede agregar un factor de dos o tres (2.5), generando en consecuencia, mayor presión sobre el espacio asignado, teniendo en realidad alrededor de 475 Chalets.
Con los datos obtenidos de visitas a la zona, se lograron obtener cifras promedio de hoteles de dos y tres estrellas, y chalets. A continuación, se hace una síntesis de las mismas:
6.4.1 Función de Producción BAU Los costos de la actividad turística en Hoteles y Chalets son la expresión agregada de (1) los costos de alquiler, renta y depreciación del activo turístico, (2) los costos relativamente fijos de energía eléctrica, extracción de basura y agua, y (3) los costos variables expresados en la cantidad de trabajo empleada. Valga señalar en esta última, que, dadas las expectativas obtenidas en las entrevistas, parece que en el mediano y largo plazo, también este costo más que variable, parece ser relativamente fijo. Sintéticamente se puede expresar como sigue:
𝐶𝑇 = 𝐶𝑎𝑟𝑑 + 𝐶𝑟𝑓 + 𝐶𝑣
En el caso de los Costos Totales mensuales promedio en los hoteles de dos y tres estrellas se obtuvieron los siguientes datos:
𝐶𝑇ℎ𝑜𝑡𝑒𝑙 = 252,000 + 7,800 + 20,800
𝐶𝑇ℎ𝑜𝑡𝑒𝑙 = 280,600
En forma análoga, se opera en el mismo sentido para los chalets:
𝐶𝑇𝑐ℎ𝑎𝑙𝑒𝑡 = 10,800 + 5,200 + 5,000
𝐶𝑇𝑐ℎ𝑎𝑙𝑒𝑡 = 21,000
Respecto a los ingresos, se consideraron las variables de (1) precio promedio por turista, (2) capacidad de la instalación, y el (3) valor de la ocupación medios (22 días para hoteles y 11 para chalets), obteniéndose los siguientes resultados:
39 Esta práctica es similar al turismo de segunda residencia. Los chalets tienen propietarios que lo visitan ocasionalmente, y mientras no es utilizado por ellos, se renta con los mismos propósitos. Más recientemente, parece indicar que los “propietarios” de chalets, ya no ven esta actividad como secundara o auxiliar, sino como una fuente relativamente importante de ingresos, condición, entre otras, que ha favorecido la fragmentación del espacio y aumentado el número de chalets en el área.
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𝐼𝑇 = 𝑃ℎ ∗ 𝐶𝑎𝑝 ∗ 𝑂𝑐𝑢𝑝
El ingreso total para los hoteles de dos y tres estrellas se describe a continuación
𝐼𝑇ℎ𝑜𝑡𝑒𝑙 = 350 ∗ 50 ∗ 22
𝐼𝑇ℎ𝑜𝑡𝑒𝑙 = 385,000
En forma análoga, se opera para los chalets:
𝐼𝑇𝑐ℎ𝑎𝑙𝑒𝑡 = 125 ∗ 12 ∗ 11
𝐼𝑇ℎ𝑜𝑡𝑒𝑙 = 33,000
De forma que, de acuerdo con la información de un mes tipo (promedio), se puede concluir que existe un balance positivo a nivel financiero entre ingresos y costos.
Gráfica 25. Ingresos y Costos totales por Mes Hoteles y Chalets Año 2015
Fuente: Elaboración propia con base en visitas diciembre 2015 y enero 2016
Al comparar en términos porcentuales los ingresos de los hoteles y chalets, se observa un nivel de renta para Chalets de un 36%, mientras que los hoteles de dos y tres estrellas manejan un margen favorable que apenas supera el 25%. Las magnitudes para los Chalets en quetzales alcanzan los Q 12 mil (US $ 1,600) mensuales, mientras que en los hoteles superan los Q 100 mil (U $ 14 mil)por mes.
Derivado de la falta de información de complejos turísticos como “Los Cabos” y Mont Blanc ubicados en el área estudiada, se considera importante plantear escenarios de salinización y perdida de renta con los datos construidos a partir de hoteles más pequeños, con el objetivo de evidenciar los riesgos a corto plazo en las áreas donde se ubican estos complejos que requieren grandes cantidades de agua dulce, la cual obtienen del suelo incrementando las probabilidades de salinización de los acuíferos.
-‐280,600
-‐21,000
385,000
33,000
104,400
12,000
Hoteles
Chalets
Ingresos y Costos Totales por Mes Hoteles y Chalets en Monterrico
Cifras en Quetzales de 2015Año 2015
Balance Ingresos Costos
7364
100 100
2736
Hoteles Chalets
Ingresos y Costos Totales por Mes Hoteles y Chalets en Monterrico
Cifras en porcentajes respecto a los ingresos totales
Año 2015
Costos Ingresos Balance
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Gráfica 26. Escenarios de Cambio en la Renta por Tipo Complejo Turístico Según Tasa de Salinización Periodo 2016 -‐ 2015/ En Cientos de miles de quetzales
Fuente: Elaboración propia según escenarios de salinización por tipo de complejo turístico.
Considerando una tasa hipotética de salinización40 de acuíferos subterráneos mayor para los complejos turísticos que para hoteles de 2 y 3 estrellas, con menor capacidad de ocupación y dados los requerimientos de una mayor demanda por tamaño de instalaciones y por capacidad, se construyeron dos escenarios, los cuales muestran una caída de la renta mucho más pronunciada para los grandes complejos turísticos, donde se esperaría una rentabilidad cero al 2025, mientras que la reducción es menos crítica para hoteles de menor tamaño, ello porque la probabilidad de salinización es más baja respecto a los complejos de mayor tamaño que realizan extracciones de agua más intensivas. Con tasas hipotéticas de salinizaciónse esperaría que para el 2025 la renta sea cero para los grandes complejos turísticos, mientras que para los hoteles más pequeños con menores tasas de extracción las ganancias permanezcan por un período más largo con rentabilidad. En este contexto, de comparación de rentas, el balance positivo es relativamente bajo, y con perspectivas de contracción, dada la evolución reciente en visitación y caída de los ingresos por turista, para hoteles de Monterrico, lo que indica que, el ciclo de vida del sector turístico se encuentra después del punto de inflexión “estancamiento-‐disminución-‐rejuvenecimiento” de Butler41.
Considérese el Ciclo de Vida del Destino Turístico de Butler, donde se pasa de la exploración, a la participación, al desarrollo y la consolidación, durante estas etapas el destino turístico tiene sus tasas de mayor crecimiento hasta llegar a una zona donde la tasa de crecimiento empieza a decaer, y empieza a llegar menos turistas, que además puede acompañarse por un menor gasto por turista. Esta área es una zona crítica para tomar decisiones y evitar el estancamiento, y más aún la disminución de turistas.
En el primer cuadrante se logra apreciar en azul este comportamiento, hasta llegar a la zona ubicada dentro del rango crítico, que puede entenderse una conducta turística habitual, una estrategia turística BAU, y de seguir ocasionaría el declive turístico del destino, que se caracteriza por una caída importante en el flujo turístico.
40 Se considero una tasa hipotética de salinización anual para grandes complejos del 10%, tomando en cuenta que trabajan para un turismo masivo, además de manejar una mayor demanda por consumo para habitaciones, lo es para restaurantes, piscinas, jardinizaciones, etc. Mientras que para los hoteles más pequeños de 2 o 3 estrellas se utilizó una tasa de salinización anual del 2%, considerando volúmenes de afluencia 4 veces más bajos, pero además menor demanda para piscinas y jardinización. 41 Para una ampliación véase PNUD 2010: 199.
104.4
9483.5
73.162.6
52.241.8
31.320.9
10.40
104.496 91.9 87.7 83.5 79.3 75.2 71 66.8 62.6
Año 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025
Grandes Complejos Turisticos Hoteles 2 y 3 Estrellas
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Gráfica 27. Ciclo de Vida del Destino Turístico y Diseño Estratégico SEM 2032 Monterrico
Fuente: Elaboración propia con base en PNUD 2010
También puede optarse por una estrategia de “rejuvenecimiento” que puede adoptar un enfoque de transición BAU-‐SEM o una estrategia turística SEM, haciendo que se revierta la tendencia al declive. Como una visualización a largo plazo, debe ponerse en balance, si el destino turístico desde su génesis se hubiera nacido con la gestión sostenida de ecosistemas: Turismo SEM por diseño, que se caracteriza entre otros, por mantener en comparación con el Turismo BAU, nivel de participación bajo, pero en aumento, menor volumen, menor densidad de espacio turístico, efectos multiplicadores mayores, manteniendo la provisión de los servicios ecosistémicos (PNUD 2010). Esta idea esta representa por la línea verde continúa del primer cuadrante.
Esta estrategia de rejuvenecimiento, tiene un conjunto de elementos que pueden mejorar la competitividad del sector, desde la modernización y mejoramiento de la capacidad instalada, así como estrategias de turismo diferenciador compatible con la cultura local y con el medio ambiente.
El rejuvenecimiento del turismo BAU pude ocurrir de dos maneras: (1) invirtiendo en nuevos atractivos para ese destino, o (2) aprovechando los recursos no explotados anteriormente para diversificar el mercado, o extender la temporada, incorporando actividades de diferentes tipos, deportivas, de visita (como tour de café), entre otros. Se pueden combinar esfuerzos del sector público y privado para procurar el rejuvenecimiento, haciendo que estos nuevos atractivos se conviertan en una ventaja competitiva, al menos durante un tiempo (PNUD 2010).
De acuerdo con lo observado y constatado con las visitas de campo en Monterrico, la visitación turística, ya pasó el rango crítico, y la recomendación de Butler para no transitar hacia una tendencia al declive. Es decir,
En el segundo cuadrante, se puede observar una aproximación al comportamiento turístico en Monterrico, que rebaso el rango critico de Butler, no se consideraron medidas de rejuvenecimiento en el rango crítico. Y en la etapa de declive debe tomarse la medida de rejuvenecimiento turístico.
De allí la necesidad de considerar ya no una estrategia simple de rejuvenecimiento turístico en una zona critica, sino prácticamente una estrategia de SALVATAJE TURISTICO, donde la estrategia de TURISMO SEM contribuye con este esfuerzo, haciendo que en el largo plazo, y tomando las medidas oportunas el Turismo en Monterrico pueda seguir aportando al desarrollo de la región. Este esfuerzo se puedo matizar en el segundo cuadrante en la línea punteada.
Ingreso de
Turistas
Tiempo
Ciclo de Vida del Destino Turístico
Inicial BAU E: Declive
A: Rejuvenecimiento (BAU-‐SEM) Rango Critico
Rango Critico SEM por Diseño
2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030
Ciclo de Vida en Monterrico Observado, SEM por Diseño, Estretegia
Turismo SEM 2032
Inicial BAU E: Declive
Rango Critico Rango Critico
SEM por Diseño Estrategia Turismo SEM
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6.5 El Turismo SEM en la RNUMM
Cuando se inicia con Turismo SEM, las operaciones turísticas producen menos degradación ambiental y se gestionan características atractivas, evitando la explotación excesiva, manteniendo las operaciones turísticas en la etapa de consolidación, evitando o retrasando el estancamiento o la disminución.
En el área de Monterrico la característica más atractiva además del turismo de playa, son los diversos bienes y servicios ecosistémicos contenidos dentro de la RUMM.
La gestión sostenible de los ecosistemas (SEM) en el sector turístico mitiga las externalidades negativas y mejora el perfil económico de largo plazo del sector (PNUD 2010).
El turismo tipo SEM se caracteriza entre otros por un nivel de penetración bajo, pero en aumento, menor volumen de turistas y en consecuencia menor densidad, mayor uso de insumos locales, mayores multiplicadores de ingresos, ingreso superior por turista, y se mantienen los servicios ecosistémicos. Dependiendo la escala de las externalidades negativas ya generadas en muchas localidades con BAU, el rejuvenecimiento SEM solo se puede alcanzar con grandes inversiones para restaurar los hábitats de playa, arrecifes y manglares, puesto que probablemente ya se ha perdido mucho capital natural (PNUD 2010).
Además de estas inversiones para recuperar el capital natural, será necesario reducir los impactos medio ambientales de las instalaciones actuales y futuras, e incluir posiblemente la disminución de la densidad de hoteles en los destinos turísticos con exceso de construcciones.
De acuerdo con el informe de “Importancia de la Biodiversidad y los Ecosistemas para el Crecimiento Económico y la Equidad en América Latina: Valoración Económica de la Biodiversidad” señala que existen diferentes programas que pueden ayudar a reducir los efectos adversos del turismo recreativo BAU como lo han demostrado el programa Green Globe, el programa Bandera Azul de Rainforest Alliance, y que junto con una “planificación de un uso eficiente de la tierra en áreas costeras y otras áreas naturales, se deben considerar como mínimo para avanzar en la dirección de un modelo SEM” (PNUD 2010: 214). Además, señala este informe que, cada vez más turistas escogen vacaciones que ofrecen experiencias culturales locales, y que ha cobrado más relevancia la ética y la responsabilidad sociales del operador.
En Guatemala, el Plan Nacional de Desarrollo K´atun 2032, y la Política Nacional de Turismo 2012-‐2022 confirma esta demanda y el propósito institucional de trabajar sobre el Turismo SEM. Para ello se han creado diferentes mecanismos como el Gabinete Específico de Turismo en el Organismo Ejecutivo, el programa de clasificación, calidad, sostenibilidad y seguridad de los prestadores de servicios turísticos y la figura de los Comités de Autogestión Turística, que han buscado generar procesos de planificación, gestión de recursos y gobernanza dentro del sector turístico a nivel nacional y local. Lamentablemente en el caso de Monterrico se ha generado escasa gobernanza, y no han logrado mitigar la caída de la cantidad de turistas y de los ingresos promedio.
En Monterrico, las principales externalidades negativas del sector turístico se vinculan con el consumo en exceso o desconocimiento del volumen utilizado de agua dulce, el tratamiento inapropiado de las aguas residuales dentro y fuera de sector turístico, el tratamiento inapropiado de los desechos sólidos dentro y fuera de sector turístico, el desconocimiento de capacidad de carga turística, el aumento de turismo que no es de bajo impacto, así como la fragmentación o atomización de los Chalets, aumentando su capacidad instalada, y en consecuencia la presión sobre el espacio (densidad).
A pesar de estas adversidades, existen experiencias exitosas para rejuvenecer el sector turístico en Guatemala. Una de ellas, se encuentra relacionada con el proyecto territorial “Implementación de Producción más Limpia en el Sector Turístico para el mejoramiento de la competitividad y gestión ambiental en la cuenca del lago de
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Atitlán, municipio de Panajachel, departamento de Sololá” desarrollado por el Centro Guatemalteco de Producción Más Limpia (CGP+L), con financiamiento de la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo (USAID), y acompañamiento del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN), el Sistema de Integración Centroamericano (SICA), y la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD).
Este proyecto consideró como objetivo “desarrollar un modelo piloto de fortalecimiento económico de las empresas del Sector Turístico del municipio de Panajachel, del departamento de Sololá, mediante la integración de prácticas de producción más limpia con el fin de mejorar la gestión ambiental y el desarrollo económico del municipio, mediante el fortalecimiento de capacidades, asistencia técnica al sector turístico y reconocimiento de las entidades gubernamentales a dicho esfuerzo”.
Se consideraron estos resultados, y se extrapolaron al caso de Monterrico con la adaptación necesaria para considerarse como una primera etapa de la TRANSICIÓN BAU-‐SEM.
En síntesis, el proyecto se dividió en tres fases: • Fortalecimiento de capacidades • Asistencia Técnica • Difusión de Resultados
El fortalecimiento de capacidades consistió en la implementación de cinco talleres de capacitación dirigidos a representantes de 10 hoteles de Panajachel en temas de conceptos e implementación de producción más limpia, eficiencia energética térmica y eléctrica, marco legal ambiental, manejo de residuos sólidos y líquidos, y sistemas de gestión ambiental.
La asistencia técnica consistió en realizar dos actividades, la evaluación preliminar en los hoteles para la identificación de la potencial aplicación de prácticas y puntos críticos de P+L (que incluye la conformación de equipos de P+L y la firma de convenios), y la elaboración de diagnósticos de P+L, que incluyen entre otros, balance de materias primas (energía y agua), generación de opciones de P+L (áreas de oportunidad), la generación de un plan de acción, y la elaboración informes de seguimiento.
La difusión de los resultados consiste en la evaluación desde los hoteles de la estrategia de P+L implementada, y la presentación y socialización de los resultados dentro y fuera del sector.
En concreto, las oportunidades observadas dentro del sector turístico se concentró en el área de recursos hídricos (mejorar procedimientos de lavado, realizar limpieza en seco, instalar contadores de agua, instalar aireadores en los grifos, utilizar de grifos monomandos, instalar inodoros de doble descarga, elaborar un plan mantenimiento preventivo para evitar fugas, optimizar los procedimientos de riego, instalar sistemas de acopio de agua de lluvia, reutilizar el agua para ciertos usos, buenas prácticas de manejo de agua, optimizar la generación de vapor, aislar las tuberías de vapor. También se implementaron medias en prácticas de P+L sobre energía: Iluminación eficiente: sustituir focos tradicionales por focos ahorradores, o bien, iluminación LED; calentamiento eficiente de agua; calentadores de gas con encendido electrónico; calentadores de agua con energía solar. Además, ve implementaron otras prácticas de P+L: Clasificación de residuos sólidos: plástico, papel, cartón, vidrio, orgánicos y contacto con acopiadores y recicladores; compostaje con residuos orgánicos; sustitución del jabón en pastilla por dispensadores de jabón; tratamiento de agua de piscinas con electrólisis salina.
6.5.1 Estimación de Costos de Producción en SEM Extrapolando la experiencia los hoteles y chalets en Monterrico, se obtuvieron los siguientes resultados:
• Existen inversiones relevantes que se deben realizar en diferentes áreas. Las prácticas de P+L que observen la mayor cantidad de recursos se encuentran relacionadas con:
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o Optimización de energía § Hoteles: Q 14,959 § Chalets: Q 3,291
o Optimización de agua § Hoteles: Q 11,089 § Chalets: Q 2,440
o Otros § Hoteles: Q 7,968 § Chalets: Q 1,753
Dentro de la categoría otros se incluyen el reciclaje, el compostaje, y el tratamiento de agua de piscinas, entre otros.
Gráfica 28. Estrategia Producción Más Limpia en Monterrico Cifras en Quetzales
por mes en Hoteles y Chalets en promedio
Fuente: Elaboración propia con base CGP+L 2011.
Por otra parte, adoptar la estrategia de P+L, involucra no solo erogaciones e inversiones, sino además ahorros en su implementación. Inversiones y Ahorros en consecuencia alteran el balance general para el negocio turístico, no solo en una forma de estática comparativa, sino, además, ofrece un perfil diferente para los visitantes, y evidentemente tiende a mitigar las externalidades negativas de la actividad que realizan los hoteles y los chalets.
La distribución de los ahorros mensuales promedio en los hoteles y chalets derivado de la implementación de las prácticas de P+L, son como se describen a continuación:
• Optimización de energía o Hoteles: Q 12,375 o Chalets: Q 2,723
• Optimización de agua o Hoteles: Q 2,640 o Chalets: Q 581
• Otros o Hoteles: Q 1,581 o Chalets: Q 348
11,089
2,440 2,640581
14,959
3,291
12,375
2,723
7,968
1,753 1,581348
Hotel Chalets Hotel Chalets
Inversión (Única, distribuida en costos mensuales del primer año)
Ahorro mensual Optimización de agua Optimización de energía Otros
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En el primer mes o los primeros meses como es de esperarse, dadas las inversiones iniciales de las prácticas de P+L, sigue siendo el turismo BAU, superior al turismo SEM, como se logra apreciar en las siguientes gráficas. Sin embargo, en el mediano y largo plazo, además de los ahorros, producto de una mejor gestión de la información y comunicación, los turistas ven cambios hacia turismo SEM, en los hoteles y chalets que esta estrategia, motivando su permanencia, y en general y aumento de turistas y el gasto que realizan en el área consiguiendo en consecuencia un mayor efecto multiplicador sobre la economía local y para el desarrollo y rejuvenecimiento del turismo en Monterrico.
Gráfica 29. Ingresos y Costos totales por Mes Hoteles y Chalets en Monterrico, modelo SEM y BAU Cifras en Millones de Quetzales del 2015
Fuente: Elaboración propia con base en visitas diciembre 2015, enero 2016 y CGP+L 2011.
Los costos de la actividad turística en Hoteles y Chalets bajo la estrategia SEM son la expresión agregada de (1) los costos de alquiler, renta y depreciación del activo turístico, y los costos (inversiones) SEM, que en la estrategia adoptada para Monterrico son acciones de P+L, (2) los costos relativamente fijos de energía eléctrica, extracción de basura y agua, y (3) los costos variables expresados en la cantidad de trabajo empleada. Sintéticamente se puede expresar como sigue:
𝐶𝑇𝑠𝑒𝑚 = 𝐶𝑎𝑟𝑑 + 𝐶𝑠𝑒𝑚 + 𝐶𝑟𝑓 + 𝐶𝑣
Donde:
Csem: Representan los costos asociados a la estrategia de implementación SEM, mediante acción de producción más limpia, como las diferentes opciones de optimización de energía, optimización de agua, y otras acciones como el reciclaje.
Al tener una normal respuesta rezagada del turismo, este empezara a aumentar en volumen y gasto, conforme tenga el conocimiento y pueda contemplar las acciones SEM que los hoteles y chalets están implementando en Monterrico (además de los ahorros por las mismas acciones), de forma que de iniciar estas acciones en el 2017, es previsible que en pocos años se observe como el turismo BAU supera al turismo SEM en términos del balance del negocio, es decir respecto a la generación de ganancias.
Observando el largo plazo, y asumiendo el comportamiento observado del turismo BAU en la región, y sabiendo que el desempeño esperado de los ingresos por turismo SEM estimarse una trayectoria esperada en el tiempo, como lo sugieren las siguientes gráficas.
-‐298,020
-‐24,832
385000
33000
86,980
8,168
Hoteles
Chalets
Ingresos y Costos Totales por Mes Hoteles y Chalets en Monterrico incorporando SEM
Cifras en Quetzales de 2015Año 2015
Balance Ingresos Costos
-‐280,600
-‐21,000
385,000
33,000
104,400
12,000
Hoteles
Chalets
Ingresos y Costos Totales por Mes Hoteles y Chalets en Monterrico (BAU)
Cifras en Quetzales de 2015Año 2015
Balance Ingresos Costos
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Gráfica 30. Trayectoria del Balance de Ingresos y Costos Turismo BAU y SEM en Hoteles y Chalets en Monterrico Cifras en Millones de Quetzales
Años 2017-‐2032
Fuente: Elaboración propia
En el caso de hipotético de los hoteles en Monterrico, los hoteles bajo comportamiento BAU seguirán obteniendo ganancias hasta cerca del 2024, año en el cual, muchos de ellos, verán comprometidos su actividad empezando a tener pérdidas, mientras que si, inician y consolidad un turismo SEM desde el 2016 y 2017, la trayectoria del balance pasará de una pendiente negativa a una positiva en el tiempo, superando prácticamente desde el segundo o tercer año de implementación de las acciones de P+L, al turismo convencional.
En el caso de los chalets es un comportamiento equivalente, matizando las magnitudes y el tipo de turismo. No obstante, el punto de inflexión, entre el paradigma turístico BAU-‐SEM se encuentra en el año 2020, considerando que se empiezan a realizar acciones a partir del 2016. En este año (2020) el enfoque BAU y el enfoque SEM son equivalentes, después de este año, la trayectoria del balance, es positivo para el turismo SEM, mientras que, el enfoque BAU empieza a tener problemas hacia el año 2025-‐2026.
Recomendaciones para el Sector Con fundamento en la revisión BAU – SEM del sector y la urgente necesidad de transformar ciertos aspectos en la prestación de los servicios, que se relacionan con la priorización de manejar de manera más eficiente el recurso hídrico y reducir los impactos sobre este recurso se recomienda específicamente para este sector lo siguiente:
• Producción Más Limpia (Asidero: Acuerdo Gubernativo 258-‐2010. Política Nacional de Producción Más Limpia; Acuerdo Gubernativo 111-‐2005. Política Nacional de Desechos Sólidos; Política Nacional para el Desarrollo Turístico de Guatemala 2012-‐2022).
Se debe implementar una estrategia o alianza pública privada para extender las prácticas de Producción Más Limpia (P+L), especialmente en:
• Optimización en el uso de agua • Optimización en el uso de energía
-‐2.0
-‐1.0
0.0
1.0
2.0
3.0
4.0
5.0
6.0
Trayectoria del Balance de Ingresos y Costos Turismo BAU y Turismo SEM en Hoteles en
MonterricoAños 2017-‐2032
Cifras en Millones de Quetzales
Turismo BAU Turismo SEM
-‐150
-‐100
-‐50
0
50
100
150
200
250
300
350
400
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
2031
2032
Trayectoria del Balance de Ingresos y Costos Turismo BAU y Turismo SEM en Chalets en
MonterricoAños 2017-‐2032
Cifras en Millones de Quetzales
Turismo BAU Turismo SEM
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• Otras actividades como la clasificación de residuos sólidos o compostaje de residuos orgánicos.
Para implementar se requiere que además de los actores locales (La municipalidad, hoteles, restaurantes y chalets), se sumen a este esfuerzo socios clave, como el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN), que cuenta con una unidad especializada en P+L, el Centro Guatemalteco de Producción más Limpia de la Cámara de la Industria (CGP+L), y el Instituto Guatemalteco de Turismo. Adicionalmente, se deben buscar actores que puedan contribuir con financiamiento para la implementación de una etapa inicial. El no encontrar este financiamiento, no debería constituirse en una limitante para implementar esta política, toda vez, como lo tienen demostrado el MARN y el CGP+L, las bondades de la implementación de la estrategia se observan en el corto plazo, mediante ahorros en variables físicas, como reducción de m3 de agua utilizada, o energía consumida, que se traduce en ahorros financieros realizando las mismas actividades.
Bibliografía
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7. BAU Y SEM del Sector Acuicultura La pesca y la acuicultura son actividades muy importantes a nivel mundial, como fuentes de alimentos, generadoras de empleo e ingresos en muchos países. De acuerdo con la FAO en 2013, el valor total de las exportaciones de pesca y acuicultura (más de 70.0 millones de toneladas a nivel mundial) superaron los US$ 150,000 millones. Su comercialización es de particular importancia para los países en desarrollo, que dan cuenta de más del 50% del valor y del 60% de la cantidad de todos los productos pesqueros exportados, se estima que el 12% de la población global se sostiene económicamente gracias a la pesca y a la acuicultura (CEPAL, FAO, IICA, 2015).
7.1 Acuicultura de Camarón en Guatemala Los inicios de la acuicultura en Guatemala, se ubican en la década de los años setenta, con programas que fomentaban este sector impulsados por el propio gobierno guatemalteco, con ayuda de los Estados Unidos y Japón. En la década de los ochenta, la camaronicultura fue alcanzando un desarrollo gradual con el cultivo de camarón blanco (Litopenaeus vannamei). Para la década de los noventa la industria del cultivo de camarón marino enfrentó una de las mayores dificultades desde sus inicios, con la incidencia de enfermedades como el virus del Taura y el virus de la mancha blanca (Melgar, 2015).
Gráfica 31. Evolución de la Producción de Camarón Blanco en Guatemala Periodo 1983-‐2010
Fuente: Elaboración propia, cifras: FAO, DIPESCA
Luego para el quinquenio 2004-‐2008 se observa una notable recuperación y ascenso de la producción, es a partir del 2009 se registra un nuevo descenso derivado de la crisis financiera internacional y la contracción del mercado debido a la reducción de la demanda en EEUU y Europa.
Por otra parte, desde inicios de 2008, adicional a la crisis financiera, comenzaron a evidenciarse disputas entre algunos países productores de camarón a causa de la implantación de estrategias antidumping, pese a las reglamentaciones que en la materia ha expedido la Organización Mundial del Comercio OMC. También se redujo la producción camaronera (específicamente proveniente de la pesca) en algunas áreas estratégicas del mundo y disminuyó la confianza de los consumidores (FIINPESCA, 2009).
9.68 9.72
6.89
10.69
17.59
8.32
39.41
26.97
-‐5.00 10.00 15.00 20.00 25.00 30.00 35.00 40.00 45.00
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
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2008
2009
2010
2011
2012
Millon
es de lib
ras
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En 2010, las exportaciones de camarón registraron una baja, debido a las tormentas que azotaron el país. “Se inundaron las fincas y los cultivos, lo cual afectó la parte productiva”42.
Cuadro 10. Del Mar a la Acuicultura
El jefe del Departamento de Pesca Continental, de la Dirección de Normatividad de la Pesca y Acuicultura, Luis López, señala que desde inicios de la década de 2000, la producción creció por la utilización de larva de camarón producida en laboratorio. “Antes la gente capturaba el camarón en los esteros, según la marea, la luna o cuando había reproducción natural. Se realizaban ciclos cada 4 o 5 meses a densidades bajas, sin muchos sistemas de aireación”, añade. Con la instalación del primer laboratorio de camarón en 2000 se comenzó a producir especies mejoradas, resistentes a enfermedades y con mejor crecimiento. “Más o menos hay unos 32 productores de camarones, y unos dos que utilizan larva silvestre todavía, pero tienen estanques muy grandes y densidades muy bajas para el cultivo”. Menciona también que los lugares para este cultivo están a la orilla del mar, en zonas donde no crece nada por la influencia de la sal o en esteros. De acuerdo con López, los camarones son exportados según su mercado. En el caso de China es camarón pequeño; para Europa se envía camarón grande o entero, y para Estados Unidos entero y cola grande (lea: Mercados y expansión). Un factor clave para el crecimiento de su empresa fue el Laboratorio Candelaria de larvas en Monterrico (Santa Rosa) y anota: “Hemos invertido en programas genéticos para desarrollar larvas de camarón que son cada vez más eficientes en su crecimiento y resistentes a enfermedades”. Indica que Guatemala, en comparación con otros países como Honduras y Ecuador que tienen grandes extensiones de tierra con un promedio de entre 10 y 12 camarones por metro cuadrado, ya aprendió a producir altos volúmenes con eficiencia y calidad en espacios reducidos, por lo que “los grupos manejan cultivos semi intensivos e intensivos, que van desde la siembra de 30 hasta 150 camarones por metro”. El mercado del camarón está en crecimiento y tuvo un cambio en la composición de su segmento, porque antes los mayores destinos eran Europa y EE.UU., y “ahora México es un mercado importante”. “El país está certificado en términos de calidad e inocuidad de los camarones con la Unión Europea para exportar estos productos, lo cual hace más competitivo el mercado”, de acuerdo con el Viceministerio para la Competitividad y la Inversión del Ministerio de Economía de Guatemala.
Fuente: Siglo XXI; disponible en: http://www.s21.com.gt/node/213016.
7.1.1 Área de Cultivo de Camarón en Guatemala El total de área construida para el cultivo de camarón se extiende a un total de 1,906.07 hectáreas (según un censo realizado por UNIPESCA en el 2007, se registraron 51 granjas camaroneras) de las cuales 1,305.91 hectáreas corresponden a 30 granjas activas y 600.16 hectáreas a doce granjas inactivas, sus operaciones abarcan la producción de semilla, el cultivo de los organismos en las piscinas, transporte, elaboración de alimentos y finalmente, las plantas de proceso de producto terminado y el área de mercadeo (MAGA, 2012). El incremento en número de granjas productivas; ha causado una mayor competitividad entre el sector camaronero, aumento de densidades, nuevas tecnologías, medicamentos para la erradicación de enfermedades, implementación de medidas de bioseguridad, surgimiento de nuevas enfermedades por
42 Véase: “El sector camaronero no se duerme y se tecnifica” disponible http://www.s21.com.gt/node/213016.
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causas medioambientales u otras (temperatura, salinidad, abastecimiento de agua, introducción de vectores). Este aumento en la producción, ha permitido evaluar y mejorar errores de otros países productores, y han posicionado el mercado en consumidores que buscan la calidad y frescura del producto ofertado, además de la generación de empleo para distintos departamentos del país (Melgar, 2015).
Cuadro 11. Área cultivada para camarón Granjas activas
Departamento Granjas Hectáreas % Hectáreas
Escuintla 23 505.4 38.7%
Retalhuleu 4 478.9 36.7%
Santa Rosa 15 275.5 21.1%
Suchitepéquez 3 41.7 3.2%
San Marcos 0 4.5 0.3%
Totales 45 1,305.9 100.0%
Fuente: Elaboración propia, cifras MAGA, 2012.
De las granjas activas en los registros oficiales (45 de acuerdo con MAGA, 2010), el mayor porcentaje 505.4 hectáreas (38.7%) se ubica en el Departamento de Escuintla, en segundo lugar, Retalhuleu con unas 478.9 hectáreas (36.7%), en tercer lugar, se ubica el Departamento de Santa Rosa con 275.5 hectáreas cultivadas que corresponden al (21.1%) del área cultivada. De acuerdo a los registros del MAGA, en San Marcos, no se encuentra registro de granjas.43
Ilustración 8. Registro de granjas productoras de camarón en Guatemala Año 2010
Fuente: MAGA, disponible en: http://www.academia.edu/5304514/VICEMINISTERIO_DE_SANIDAD_AGROPECUARIA_Y_REGULACIONES
43 De igual forma, el número de granjas es menor a lo reportado por UNIPESCA en su censo del 2007, no se tuvo acceso a los registros, por lo que no es posible determinar la razón de las discrepancias, aunque para efectos del estudio no son representativas.
Taxisco
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Respecto del total de las hectáreas destinadas a la producción el 52% se dedican a la explotación del tipo intensivo, el 47% realizan una explotación del tipo semi-‐intensivo. Y solo una muy pequeña extensión, 6.5 hectáreas (1.0%), tiene una explotación hiper-‐intensiva. Esto indica que Guatemala a pesar de no tener una gran cantidad de hectáreas en producción, cuenta con un gran volumen de libras producidas por unidad de área. Esto también evidencia un gran avance en el manejo del cultivo (Tay, 2014).
Gráfica 32. Distribución de Hectáreas por tipo de cultivo empleado En la producción de camarón en Guatemala
Fuente: Elaboración propia, cifras Tay, 2014
7.1.2 Evolución de la Productividad por Hectárea En 1994 se encontraban establecidas unas veinte empresas, con una extensión que en conjunto que se estima en 1,700 hectáreas de cultivo de camarón. Su producción estimada rondaba las 9.5 millones de libras al año (Guzman, 1999); por lo que su productividad puede estimarse en 5,588 libras por hectárea. Para el cultivo de camarón originalmente se utilizó larva silvestre, las cuales se capturaban en los esteros, basando su extracción en fases lunares, temperatura y mareas; las post larvas se cultivaban y luego se cosechaban (De León, 2014). Con la aparición del Virus de Taura (TSV por sus siglas en inglés) la camaronicultura a nivel mundial sufrió una considerable merma, en Guatemala, provocó el cierre de varias empresas y la disminución de la producción.
52.0%
47.0%
1.0%
Intensivo Semi Intensivo Hiper intensivo
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Cuadro 12. Estimación de productividad por hectárea en Guatemala
Año Hectáreas cultivadas
Producción (libras)
Productividad Libras/Hectárea
1994 1,700 9,500,000.00 5,588.24
1999 2,000 10,692,310.00 5,346.16
2004 1,750 8,737,000.00 4,992.57
2007 1,305 32,760,000.00 25,103.45
2011 1,382 35,141,000.00 25,435.74
Fuente: Elaboración propia con datos de Guzmán 1999, DIPESCA 2012.
En el año de 2004 luego de los problemas presentados respecto de las enfermedades, la cantidad de hectáreas cultivadas y la productividad por hectárea disminuyó considerablemente, (estimación de 4,992.5 libras por hectárea). Como alternativa ante este escenario, el sector acuícola, decide empezar a importar larva de Colombia, por parte de la empresa Esteromar (hoy en día es la empresa Oro del Pacífico), siendo esta una pionera en la utilización de larva de laboratorio (Tay, 2014). La larva de laboratorio presenta una mayor resistencia a enfermedades, y sobrevivencias de hasta 90%, algo muy inusual en el medio internacional44, además, brinda mejores tasas de conversión alimenticia. La importación de esta larva marca un hito de suma importancia en el desarrollo de esta actividad, porque el mejoramiento genético no solo trajo mejores sobrevivencias, sino también mayores producciones, las granjas empezaron a sembrar a mayores densidades por área. Llegando así a obtener producciones récord a nivel latinoamericano, se llegó a cosechar hasta 18,000 libras por hectárea por ciclo de cultivo (Tay, 2014) En la actualidad se estima un rendimiento de 25,435.7 libras por hectárea.
7.1.3 Mercados de la producción nacional de camarón
De acuerdo con las cifras del Banco de Guatemala, BANGUAT, una pequeña parte del camarón cultivado se destina a consumo interno, mientras que el mayor porcentaje está destinado a la exportación, los principales destinos son los mercados de los Estados Unidos y Europa45. La industria del cultivo de camarón es actualmente los productos hidrobiológicos (de sistema de acuicultura) que mayor cantidad de divisas aporta al país, tanto en producto cosechado como post-‐larvas para engorde (MAGA, 2012).
44 Por ejemplo, en el resto de Centro América las producciones bajo las mismas condiciones, obtenían rendimientos de 3,500 libras en el pico máximo de producción y sobrevivencias de 40-‐50% (Tay, 2014). 45 El camarón que proviene de Guatemala es muy codiciado en Europa gracias a su apariencia de color oscuro, que se origina por la composición de tierra, el agua y la forma como se cultiva en nuestro país. Además, se debe agregar las características propias del producto, estándares de calidad, fortaleza del sector que radica en su elevado nivel de tecnificación, la integración vertical de las grandes empresas, la transferencia de tecnología de punta hacia los productores individuales y la unificación de esfuerzos para el desarrollo constante de nuevas tecnologías (Melgar, 2015).
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Gráfica 33. Exportaciones de Camarón Cultivado de Guatemala 1983-‐2010
Fuente: Elaboración propia, cifras: FAO, DIPESCA, BANGUAT, AGEXPORT.
A raíz de la última crisis financiera internacional, las compañías guatemaltecas lograron la expansión de sus mercados. En ese proceso de diversificación y aprovechando que la producción mexicana no satisface su demanda interna, existen exportaciones hacia la zona sur de México; en la actualidad, alrededor del 50% de la producción nacional de camarón blanco se dirige hacia ese país (Tay, 2014). Es importante analizar este caso ya que hasta el 2006 las exportaciones hacia México, representaban menos del 1%. Este giro debe ser considerado de alta relevancia ya que se logró incursionar un mercado nuevo en forma competitiva, logrando mejores precios durante una baja de demanda en los mercados tradicionales y anteriormente considerados principales. (AGEXPORT, s/f).
Gráfica 34. Destino de las exportaciones de camarón cultivado de Guatemala 1983-‐2010
Fuente: Elaboración propia, cifras AGEXPORT.
De acuerdo con cifras de AGEXPORT, las exportaciones nacionales de productos hidrobiológicos, para el año 2014 significaron ingresos en el orden de los US$ 76.4 millones de los cuales el 77.3% (US$ 59.1 millones) corresponden a las exportaciones de camarón cultivado; del total de las exportaciones el 47.0% fueron destinadas al mercado mexicano, un 38.0% hacia los Estados Unidos; la Unión Europea con el 14% el restante 1% fue destinado para el resto de mercados.
-‐
5.00
10.00
15.00
20.00
25.00
30.00
35.00
40.00
45.00
2000
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2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Millon
es de lib
ras
Producción Exportaciones
Mexico47.0%
Estados Unidos 38%
Unión Europea14.0%
Otros1.0%
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Gráfica 35. Exportaciones Pesqueras Totales y Exportaciones de Camarón cultivado Periodo 2000-‐2014
Fuente: Elaboración propia cifras, BANGUAT.
7.1.4 Evolución de los Precios del Camarón Nacional El análisis del comportamiento de los precios, permite observar considerables variaciones en cortos periodos de tiempo, derivados en algunos casos por problemas relativos a situaciones sanitarias como ejemplo, la incidencia del síndrome de la mancha blanca, así, como una disminución en el precio, originada por mayores exportaciones de camarón de casi todos los países productores hacia Estados Unidos, particularmente de China, Tailandia y Vietnam en Asia, así como Brasil y Ecuador en América Latina (IICA, JICA, 2004).
Gráfica 36. Precio de camarón guatemalteco en el mercado internacional U.S. $ por libra Periodo 2000 – 2013
Fuente: Elaboración propia, cifras AGEXPORT
Tal como puede observarse, fue en el año 2003, cuando los precios alcanzaron sus mayores niveles al ubicarse alrededor de los U.S.$ 4.90 / libra, mientras que para el 2007 la disminución alcanzo el umbral de U.S.$ 1.46/libra, el precio más bajo registrado durante la serie; las fluctuaciones de los precios en el mercado del
59.10
76.44
-‐
10.00
20.00
30.00
40.00
50.00
60.00
70.00
80.00
90.00
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Millon
es de US$
Camarón Productos Pesqueros
4.37
1.01
4.90
1.46
2.65
0.00
1.00
2.00
3.00
4.00
5.00
6.00
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
US $/ Libra
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camarón han sido causadas por la incertidumbre en la oferta y en la demanda, lo que provoca una sobre corrección debido a la preocupación por una posible sobreoferta o por escasez del producto. Otra variable a considerar, son las restricciones al camarón de Asia que han implementado Estados Unidos y Europa, al encontrarles restos de antibióticos prohibidos en este producto, lo cual ha incidido en mejoras en los precios internacionales favorables para la industria nacional (De León, 2004).
7.1.5 Generación de Empleo La actividad de camaronicultura es fuente de empleo para las personas de las comunidades en las que opera, de acuerdo con De León, se estima para el año 2003 que el Sector Acuícola (Camaroneras) generaba empleo para 1,394 personas de las cuales 1,044 eran hombres y 350 mujeres (De león, 2004).
Paralelamente a la actividad como tal, ha habido industria que se ha desarrollado como una sub-‐actividad, tal es el caso de la producción de concentrados o alimento para los camarones, transporte refrigerado y plantas de proceso y congelamiento. (Gordillo, 2000).
Dado el efecto multiplicador de la actividad, se estima que a lo largo de toda la cadena de producción se generan alrededor de 12,000 empleos (entre fincas, plantas de procesamiento, molinos de alimentos concentrados, laboratorios de producción de semilla y laboratorios de análisis de calidad (Beltrán, 2013). De acuerdo con la información obtenida, se encuentran operando 45 granjas, con un área estimada en 1,305.90 hectáreas de cultivo de camarón, el mayor porcentaje de granjas opera en un cultivo intensivo, por lo que homologando los procesos y tecnología empleada, es posible establecer que en promedio se generan 9 empleos por hectárea cultivada; generándose la mayor cantidad en Escuintla.
Cuadro 13. Estimación de los Empleos generados por la Acuicultura de Camarón en Guatemala
Departamento Granjas en operación
Hectáreas cultivadas
Empleos estimados Empleo %
Escuintla 23 505.4 4,644 38.7%
Retalhuleu 4 478.9 4,401 36.7%
Santa Rosa 15 275.5 2,532 21.1%
Suchitepéquez 3 41.7 383 3.2%
San Marcos 0 4.5 41 0.3%
Totales 45 1,305.90 12,000 100.0%
Fuente: Elaboración propia con datos de DIPESCA.
7.2 Escenario BAU de la producción de Camarón en Santa Rosa Del total de granjas que se encuentran registradas (45) de acuerdo con el MAGA, se estima que el 33% (15 granjas) se encuentran ubicadas en el Departamento de Santa Rosa, y representan un área cultivada de 275.5 hectáreas. (21% del total del área cultivada a nivel nacional).
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En relación con el tipo de cultivo que realizan, de acuerdo con un censo realizado por DIPESCA en el 2012, se puede determinar que el 90% de las granjas desarrollan cultivo intensivo46 y en su totalidad se abastecen de semilla producida en laboratorio47, lo cual si bien en algún momento incrementa sus costos, proporciona medidas de inocuidad que benefician su proceso productivo y les permite mejorar sus índices de calidad y reducir la incidencia de enfermedades asociadas al uso de semilla silvestre, además de lograr un mejor posicionamiento en el mercado internacional.
Tabla 5. Información de unidades de producción de Camarón en Santa Rosa Cifras al 2007
ID Departamento Nombre
Granja Lugar Estado Tipo de
Cultivo Tipo de estanque
tipo de semilla
1 Santa Rosa Loseva S. A.
Chiquimulilla inactiva hiperintensivo tierra
2 Santa Rosa Los Juárez Chiquimulilla activa intensivo tierra laboratorio 3 Santa Rosa FERGOMA
R Cebollitos activa Semiintensivo arena/plástico laboratorio
4 Santa Rosa ASOPUMPO
Cebollitos activa intensivo arena/plástico laboratorio
5 Santa Rosa CEMA Monterrico activa intensivo tierra laboratorio 6 Santa Rosa RUCESA El Pumpo activa intensivo tierra laboratorio 7 Santa Rosa Aguas
Marinas El Pumpo inactiva Semiintensivo arena/plástico
8 Santa Rosa Vicente Hidalgo
El Banco inactiva intensivo arena/plástico
9 Santa Rosa El Tigre Candelaria activa intensivo arena/plástico laboratorio 10 Santa Rosa Uben
Castillo Candelaria activa intensivo arena/plástico laboratorio
11 Santa Rosa Eduardo Castillo
Candelaria activa intensivo arena/plástico laboratorio
12 Santa Rosa Robinson-‐Inés
Castillo
Candelaria activa intensivo arena/plástico laboratorio
13 Santa Rosa Robinson Archila
Candelaria activa intensivo arena/plástico laboratorio
Fuente: DIPESCA, Censo productores de camarón blanco para el 2012 en Guatemala.
7.2.1 Costos de producción por cosecha de camarón Escenarios BAU & SEM Escenario BAU Para la construcción de este escenario se tomó en consideración la división de costos en directos e indirectos; los costos considerados como directos fueron los asociados a la adquisición de la larva (compra larva de laboratorio); Alimento: compra y mano de obra directa e indirecta para (transporte, aclimatación y siembra de la larva y durante el proceso de alimentación y cosecha). Como costos indirectos se incluyen los pagos relativos a la administración de la granja y las actividades de mantenimiento (adecuación, limpieza de 46 Se utiliza una densidad de siembra de más de 25 organismos/m2, por lo general se emplean postlarvas cultivadas, y el recambio de agua es superior al 15% diario; el camarón depende principalmente del alimento artificial y se pueden obtener cosechas de entre 15,000 a 18,000/ha/ciclo. Este tipo de sistema es común en países donde no se dispone de extensas superficies de tierra y tienen que recurrir a una mayor intensificación en sus sistemas para obtener una mejor producción por unidad de superficie cultivada (Melgar, 2015). 47 Sin duda alguna uno de los grandes avances de la Camaronicultura en Guatemala, ha sido la domesticación de la especie, desde su producción larval hasta su cría en sistemas controlados. En esta etapa vale destacar la creación de un laboratorio de reproducción instalado en la Aldea La Candelaria, en el municipio de Taxisco, departamento de Santa Rosa; que marcó un avance tecnológico y productivo en el cultivo de camarón, mediante la implementación del laboratorio se dejó de extraer larva del medio natural. (Tay, 2014).
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estanques y labores de cosecha), energía eléctrica (para accionar el equipo de bombeo y aireación48) vigilancia y distribución (Valdez 2009; Melgar 2015).
Tomando como referencia los trabajos señalados se puede determinar que ambos estudios describen el proceso de Producción anual obtenible para una hectárea de cultivo en una granja que opera un sistema intensivo en un año típico (sin presencia de enfermedades, ni shocks externos de ninguna naturaleza) en el cual las condiciones de operación se desarrollan con normalidad. De esta forma, la condición está dada por la siguiente identidad:
Producción de Camarón = CD + CI
Donde:
CD = Costos Directos
CI = Costos Indirectos
Identidad que bajo un escenario de producción BAU obedece a la función de producción49 simple:
y1 = f {(x1, x2) + (xi…xn)}
Por lo que
Producción de Camarón en BAU y1 ⇒ f {(CD) + (CI)}
Donde:
y1 = f {(Larvas1, Alimento2,) + (Traslado y Venta3. Administración4, Vigilancia5, Mant. Inst.6)}
De esta forma se puede establecer el costo en U.S. Dólares de una hectárea de cultivo de camarón bajo el escenario BAU. Así:
y1 = f {(7,828.94 + 16,290.487) + (7,966.09 + 4,425.07 + 4,091.01 + 4,121.73)} ⇒ U.S. $ 44,723.34
Para estructurar este escenario se tomaron como referencia, los parámetros promedio de operación y la productividad en libras por hectárea de una granja que emplea un sistema de producción intensivo, tipo de modelo al que previamente se realizaron para el área de la RNUMM; dos análisis (individuales) relacionados con su proceso de producción; primeramente, el diseño de un Sistema de Costos para la Producción y Distribución de camarón en Monterrico (Valdez, 2009)50 del cual se tomó el peso relativo de cada etapa (materias primas e insumos utilizados) para la conformación de la estructura de costos; el segundo, es una caracterización de los sistemas de producción de camarón utilizados por productores individuales en Iztapa,
48 Al ser un cultivo intensivo, se tiene implementado el uso de la aireación con la finalidad de contrarrestar el abatimiento de oxígeno disuelto (OD) que provoca la mortalidad por estrés de las larvas cultivadas y para minimizar los costos de energía por bombeo y los recambios de agua lo cual tiene un efecto en el crecimiento, sobre vivencia, rendimiento y costos de producción además de minimizar las descargas residuales con la consecuente mejora de la calidad ambiental; adicionalmente, el mayor porcentaje de productores analizados han construido estanques de arena / plástico, que minimiza la permeabilidad en los suelos donde descansa.
49 Una función de producción es una lista (o cuadro, o ecuación matemática) que indica la cantidad máxima de producto que se puede obtener con un conjunto de insumos determinados, dada la tecnología o el “estado del arte” existentes. En síntesis, la función de producción es un catálogo de posibilidades de producción. (Ferguson, 1977, pág. 108) 50 Tesis de grado: Diseño de un sistema de costos para la producción y distribución de alevines, tilapias y camarones del Centro de Estudios del Mar y Acuicultura –CEMA–, La granja la opera el -‐CEMA-‐ unidad academia perteneciente a la Universidad de San Carlos de Guatemala y se encuentra ubicada en la RNUMM.
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Taxisco y Chiquimulilla (Melgar, 2015)51 del cual se toman los costos en quetzales. Ambos estudios contemplan los principales costos directos e indirectos de la actividad y se desarrollan en el área de interés de este estudio.
7.2.2 Impacto ambiental de la camaronicultura Durante las visitas efectuadas y en base a entrevistas semiestructuradas realizadas, no fue posible identificar impactos ambientales documentados de prácticas actuales en el proceso productivo de las granjas de camarón.
Adicionalmente, no fue posible identificar, en el trabajo de gabinete y revisión bibliográfica de los estudios señalados, estructuras de costos, actividades o gastos tendentes a la mitigación o eliminación de impactos causados al ambiente.
De acuerdo a lo anterior para la implementación de acciones SEM en Acuicultura (Camarón) en Taxisco, Santa Rosa se estima conveniente establecer líneas de acción futura que como medidas de Política Pública puedan implementarse para mejorar la calidad ambiental del canal y garantizar la continuidad de los servicios ecosistémicos que este brinda, tanto, para el establecimiento futuro de granjas acuícolas en su área de influencia, como para la operación y mantenimiento de las ya establecidas.
Tabla 6. Medidas según Escenario BAU -‐ SEM
Escenario BAU Escenario SEM
Establecimiento
• Cambio del uso del suelo de manglar y otros usos hacia cultivo de camarón.
o Área de construcción de estanques y espacios para administración y otras actividades propias de las granjas camaroneras.
• Gestionar la realización de acuerdos para la realización de proyectos de reforestación en zonas degradadas.
o Cumplimiento de la Ley Forestal y el reglamento para el aprovechamiento del mangle en cuanto al
aprovechamiento y manejo sostenido del ecosistema52;
además de considerar los establecido en dicha normativa para la aprobación de proyectos especiales que favorezcan la protección y conservación del mangle y manejo de bosque natural en el ecosistema, dentro del Programa de Incentivos Forestales PINFOR.
Producción
• Vertido de aguas residuales sin tratamiento previo provenientes de la actividad acuícola (conteniendo residuos orgánicos, nutrientes, químicos, antibióticos) al canal.
• Minimizar el impacto del uso del agua para el cultivo de camarón sobre el canal mediante el manejo de los efluentes.
o Implementación de protocolos de manejo apropiados para la reducción de la carga contaminante en función de los parámetros establecidos en el Acuerdo Ministerial 236-‐200653. Descargar los efluentes drenándolos a estanques de sedimentación o un dique vegetado; Reutilizar el agua y en el caso de poseer tierras para forestación o cultivo de otras plantas, cercanas a los estanques, utilizar el material orgánico (rico en nutrientes) para la elaboración de compost.
Operación y Mantenimiento • Gestión óptima de los procesos y materiales potencialmente contaminantes, mediante la implementación de Planes de Manejo Ambiental –PMA-‐.
51 Tesis de grado: Caracterización de los sistemas de producción de camarón marino Litopenaeus vannamei, utilizados por productores individuales en Iztapa, Taxisco y Chiquimulilla, Guatemala La investigación tuvo como objetivo la identificación y caracterización de los productores individuales de camarón blanco, procedimientos de manejo utilizados, sistemas productivos, sistemas de producción en 21 fincas productoras de camarón, en el área de Iztapa, Taxisco y Chiquimulilla, los sistemas varían desde un sistema extensivo hasta uno hiper intensivo el 59% pertenece al área de Iztapa, el 32% a Taxisco y el 9% a Chiquimulilla. Los sistemas presentan en promedio un 75% de utilidad por ciclo de cultivo, considerando factores como el clima (temperatura, salinidad, oxígeno), época de siembra y cosecha del camarón, calidad del agua (patógenos, concentración de microalgas, turbidez) y 70% de sobrevivencia de la larva. 52 Véase: Decreto 101-‐96 Ley Forestal y Resolución no. 01.25.98 del Instituto Nacional de Bosques INAB, Reglamento para el aprovechamiento del mangle. 53 Véase: Acuerdo Gubernativo 236-‐2006, que contiene el Reglamento de las Descargas y Reuso de Aguas Residuales y de la Disposición de Lodos.
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• La producción de camarón genera durante las diversas etapas de sus procesos productivos, múltiples tipos de residuos que producen distintas formas de contaminación con diferentes niveles de impacto ambiental.
o Adoptar los PMA como instrumentos estratégicos para generación de valor, reducción de residuos, mitigación y la diversificación de la producción. mediante el desarrollo de subproductos (estrategia alineada con los principios de la sostenibilidad y competitividad).
Fuente: Elaboración propia.
7.3 Escenario SEM de la Camaronicultura en la RNUMM En la construcción de este escenario, se tomó en consideración datos de modelos de producción que han incorporado elementos de sostenibilidad en camaronicultura54 como la reforestación de las zonas degradas en el proceso de instalación de la granja, la utilización de los desechos orgánicos en la producción de compost y los costos de implementación de planes de manejo ambiental en granjas acuícolas a nivel internacional. La acuicultura sostenible del camarón, realiza actividades y emplea prácticas operacionales que aseguran una industria viable desde el punto de vista económico, ecológicamente adecuada y socialmente responsable, refiriendo además que esta condición sólo se puede alcanzar si los efectos a corto y largo plazos sobre el medio ambiente y la comunidad son diagnosticados y mitigados adecuadamente y son protegidos los recursos costeros de los cuales dependen. El rendimiento económico está directamente influenciado por la sostenibilidad, por lo que las prácticas que no sean adecuadas desde el punto de vista ecológico, fallarán tarde o temprano, conduciendo al fracaso de las operaciones productivas individuales o regionales (Fonseca, 2010). Por lo tanto, bajo un escenario de producción SEM la nueva función de producción55 considera las medidas de sostenibilidad adoptadas, y obedecerá a la función:
y2= f {(x1, x2) + (xi…xn) + (Medida SostenibilidadSEM)}
Por lo que
Producción de Camarón en SEM y2 ⇒ f {(CD) + (CI)+ (MSSEM)}
Donde
y2 = f {(7,828.94 + 16,290.487) + (7,966.09 + 4,425.07 + 4,091.01 + 4,121.73)} 44,723.34
+ (348.55 + 1,099.27)} ⇒ U.S. $ 46,171.17
Las medidas SEM consideradas (MSSEM) son el compostaje y la reforestación del manglar56; las cuales se adicionan a la función de producción BAU descrita anteriormente formando esta nueva identidad. La implementación del compostaje, disminuye la cantidad de desechos a través de un buen manejo de los residuos, reduce la probabilidad de introducir compuestos tóxicos, patógenos, vectores de enfermedades y otros organismos indeseables dentro de la granja. Esto también beneficia al productor mediante la utilización para la comercialización de un sub producto, pero principalmente, al ambiente por la reducción de la descarga
54 Se parte de la hipótesis que estas acciones de reforestación a nivel de la empresa, son accesibles y necesarias no solo para mantener los márgenes de ganancias, sino incluso para lograr la sostenibilidad misma de la actividad. 55 Esta representa la situación en la cual se logra, el monto de producción máximo que pueda obtenerse con la inclusión de las medidas de mitigación, mediante el uso de la mejor técnica asequible o cuando menos el de una técnica media, al alcance de la mayoría de las empresas. 56 Se tomó como referencia el costo promedio de producción de un quintal de compost y el de reforestar 100 árboles de mangle en forma anual, ambos costos específicos para el caso de Guatemala.
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de nutrientes y de materia orgánica de la granja y la reducción de la utilización de agua dulce para los recambios. (Para su inclusión como medida SEM propuesta se parte de costos referenciales de producción de un quintal de Compost en Guatemala, estimado en Q19.2 aproximadamente U.S. $ 2.51)57 Respecto de la reforestación se hace necesaria ya que pese a que está demostrado que los manglares no son áreas óptimas para la camaronicultura sea intensiva o semi-‐extensiva, debido fundamentalmente, a las características ácidas, salinas y sulfatadas de los suelos, así como al aislamiento geográfico que representan, la tentación de beneficios rápidos, continúa siendo un poderoso incentivo para convertir estos ecosistemas en piscinas o estanques (Fonseca, 2010). (Para su inclusión como medida SEM propuesta se parte de costos referenciales de reforestación de 100 árboles de mangle en Guatemala, estimado en Q 8,398.2 aproximadamente U.S. $ 1,099.3). Bajo este escenario, se estima que de no adoptarse las medidas de mitigación adecuadas, en el futuro tendrán que internalizarse mayores costos en función de los gastos defensivos que deberán adoptarse para contrarrestar la mala calidad del agua.
Gráfica 37. Comportamiento Estimado de los Costos de Producción Escenarios BAU & SEM
Fuente: elaboración propia.
Debido a que tanto en el proceso de aclimatación como en la etapa de engorde, uno de los principales problemas del cultivo es la alta mortalidad asociada con la composición iónica del agua, por lo que la productividad por hectárea podría verse comprometida en función, tanto del porcentaje de supervivencia de la larva, como del tamaño y peso que el camarón desarrolle, lo que incidirá directamente sobre los ingresos potenciales por una menor producción.
57 Véase: http://www.anacafe.org/glifos/index.php/CaficulturaOrganica_Abonos.
$-‐$10,000.00 $20,000.00 $30,000.00 $40,000.00 $50,000.00 $60,000.00 $70,000.00 $80,000.00
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
COSTOS PO
R HE
CTÁR
EA
Costos BAU Costos SEM
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Gráfica 38. Comportamiento estimado de los ingresos Escenarios BAU & SEM Camaronicultura
Fuente: elaboración propia, según ingresos estimados e integración de medidas SEM.
La reducción de la producción y el simultáneo incremento de los costos, conlleva la disminución de los porcentajes de rentabilidad hasta el punto de hacer antieconómica la actividad, ya que, en función de la competitividad en el mercado internacional, los sobre costos no podrán transferirse a los precios.
Gráfica 39. Comportamiento Estimado de las Utilidades Escenarios BAU & SEM
Fuente: elaboración propia. Fuente: elaboración propia, según ingresos estimados e integración de medidas SEM.
Se estima que los escenarios SEM propuestos, aun con la internalización de costos que conlleva, con el nivel de rentabilidad que la actividad presenta a nivel nacional, no influirá en su nivel de competitividad, además, permitirán mantener las ganancias a corto, mediano y largo plazo. Dada la estructura organizacional de las granjas camaroneras, no se perciben importantes cambios en el número de empleados, pudiendo existir un cambio de plazas temporales a plazas fijas.
-‐20,000.00 40,000.00 60,000.00 80,000.00
100,000.00 120,000.00
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
INGR
ESOS P
OR HE
CTÁR
EA
AÑOS
Ingresos BAU Ingresos SEM
$-‐
$10,000.00
$20,000.00
$30,000.00
$40,000.00
$50,000.00
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
UTILIDAD
ES POR HE
CTÁR
EA
AÑOS
Utilidades BAU Utilidades SEM
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Sin embargo, para que hacer posible la implementación de estas medidas, es necesario, primeramente, convencer a los decisores locales y nacionales, tanto públicos como privados, que los beneficios de mediano y largo plazo en la conservación y el uso sostenible del manglar normalmente superan a los costos y explicarles la necesidad de tener más en cuenta a los manglares en la planificación del desarrollo.58
Recomendaciones del Sector En consideración a los resultados de evaluación del Escenario BAU, relacionados a la destrucción de los manglares, la tala del mangle para actividades de extracción de madera y leña, desarrollo urbano, agricultura, ganadería y acuicultura, bajo este escenario en el corto plazo, se reduce la productividad, se presentan pérdidas económicas, a través de la afectación de los servicios ecosistémicos del bosque manglar, entre ellos, la reducción en la pesca de estuario, (principalmente por la destrucción del refugio, los sitios de reproducción y las áreas de pesca), refugio para la vida silvestre, menor provisión de agua dulce, salinización acelerada y aumento de la temperatura en las áreas deforestadas y protección contra tormentas, drenaje y filtración, rompe vientos, se propone como escenario SEM; Restauración ecológica en zonas degradadas.
• Medida de Política: Gestionar la realización de acuerdos para la realización de proyectos de restauración ecológica en zonas degradadas.
Oportunidad de cumplimiento: Realización de convenios entre las comunidades locales, las instituciones de gobierno e instancias técnicas encargadas de: ordenamiento territorial, administración de las áreas protegidas y de la conservación de la diversidad biológica; con la finalidad de crear un sistema de uso y garantías de acceso que permitan seguir utilizando los recursos de los bosques de manglar en forma sostenible, de manera que se de cumplimiento al mandato contenido en la Ley Forestal y el reglamento para el aprovechamiento del mangle en cuanto al aprovechamiento y manejo sostenido del ecosistema manglar59.
La construcción de este escenario tomará para la estimación de sus costos de implementación datos de modelos de producción que han incorporado elementos de sostenibilidad, se parte de la hipótesis que estas acciones de reforestación a nivel de la empresa, no solamente son accesibles, sino, además son necesarios para mantener, no solamente los márgenes de ganancias sino para la sostenibilidad misma de la actividad. Dentro de los procesos de producción de camarón en el actual escenario BAU, se observa el vertido de aguas residuales sin tratamiento previo provenientes de la actividad acuícola (conteniendo residuos orgánicos, nutrientes, químicos, antibióticos) al canal, bajo este escenario, al drenar los estanques para la cosecha o bien durante el recambio de agua, los nutrientes, plancton vivo y material orgánico son expulsados sin tratamiento previo, provocando al canal efectos e impactos negativos y deterioro de sus servicios ecosistémicos, entre ellos; reducción disponibilidad de agua dulce, eutrofización, deterioro hábitats de bentónicos, pérdidas de Biodiversidad.
• Medida de Política: Implementación de protocolos de manejo apropiados para optimizar el uso de agua en sus procesos productivos y la reducción de la carga contaminante contenida en las aguas Residuales y lodos resultantes del proceso de recambio de agua.
Oportunidad de cumplimiento: Promover, supervisar y gestionar la calidad del agua en los sistemas de producción acuícola. Implementación de protocolos de manejo apropiados para la reducción de la carga contaminante en función de los parámetros establecidos en el Acuerdo Ministerial 236-‐200660. Descargar los efluentes de los estanques, si es posible, drenándolos a través de un estanques de sedimentación o un dique
58 En el futuro podría evidenciarse mediante un análisis más equilibrado de los costos y beneficios resultantes de cada caso. 59 Véase: Decreto 101-‐96 Ley Forestal y Resolución no. 01.25.98 del Instituto Nacional de Bosques INAB, Reglamento para el aprovechamiento del mangle. 60 Véase: Acuerdo Gubernativo 236-‐2006, que contiene el Reglamento de las Descargas y Reuso de Aguas Residuales y de la Disposición de Lodos.
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vegetado; Reutilizar el agua cuando sea posible; y en caso de poseer tierras para forestación o cultivo de otras plantas, cercanas a los estanques, utilizar el material orgánico (rico en nutrientes) para la elaboración de compost. Gestionar la realización de acuerdos para la realización de proyectos de reforestación en zonas degradadas, lo que permitirá el aprovechamiento del mangle y un manejo sostenido del ecosistema. Minimizar el impacto del uso del agua para el cultivo de camarón sobre el canal mediante el manejo de los efluentes, mediante la implementación de protocolos de manejo apropiados para la reducción de la carga contaminante en función de los parámetros establecidos en el Acuerdo Ministerial 236-‐2006. Descargar los efluentes drenándolos a estanques de sedimentación o un dique vegetado utilizar los residuos orgánicos para la elaboración de compost. Gestión óptima de los procesos y materiales potencialmente contaminantes, mediante la implementación de Planes de Manejo Ambiental –PMA-‐. Su implementación permitirá mantener los niveles de sostenibilidad y competitividad, así como generación de valor, reducción de residuos, mitigación y la diversificación de la producción, mediante el desarrollo de subproductos.
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IICA, JICA, 2004. Cadena Agroindustrial de Mariscos. MAGA, 2012. “Plan Estratégico Institucional del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación”2012 – 2016. Guatemala, Julio de 2012. Melgar, Nandy 2015. Caracterización de los sistemas de producción de camarón marino Litopenaeus vannamei, utilizados por productores individuales en Iztapa, Taxisco y Chiquimulilla, Guatemala, Centro de Estudios del Mar y Acuicultura -‐CEMA-‐, Universidad de San Carlos de Guatemala, 2015. Fonseca Moreno, E. 2010. Industria del camarón: su responsabilidad en la desaparición de los manglares y la contaminación acuática. Facultad de Medicina Veterinaria. Universidad de Granma. Cuba, 2010. Oddone, Nahuel & Beltrán Claudia, 2014. Diagnóstico de la cadena de camarón de cultivo en el salvador. CEPAL, sede Subregional en México, 2014. Tay, Carlos 2014. La camaronicultura en la costa sur de Guatemala, contexto, avance 2005-‐2012 y su perspectiva de expansión futura. Universidad de San Carlos de Guatemala, 2014. Universidad de Cantabria, s/f. Estudio del sector acuícola en países Latinoamericanos: Guatemala. Zamora, Francisco, 1969. Tratado de teoría económica, Fondo de Cultura Económica, México, 1969.
8. Recomendaciones de Política Derivado de la evaluación realizada en el área específica de estudio sobre los sectores Turismo, pesca artesanal y subsistencia, camaronicultura, así como una caracterización de la situación actual biofísica del ecosistema del Canal de Chiquimulilla, la dinámica territorial y socioeconómica se plantean recomendaciones y lineamientos de política agrupados para distintos actores y para algunos recursos naturales en particular.
8.1 Recomendaciones en Materia Institucional A la Municipalidad de Taxisco: Se recomienda el establecimiento de una Mini Muni que de seguimiento y atienda los requerimientos de la población en la zona, principalmente en asuntos como el tren de aseo, registro de pozos, mejores prácticas para manejo de la basura, deposición de aguas residuales, uso del suelo entre los más importantes. A SEGEPLAN Crear espacios de coordinación interistitucional entre municipalidad y CODEDES, que busquen integrar a este último en el ordenamiento territorial mediante la dirección de inversiones que apoyen los temas de interés y sectores priorizados en la zona.
8.2 Recomendaciones Para el Sector Pesquero A partir de visitas de campo y consideración de las interrelaciones entre los sectores se identificó la necesidad de implementar acciones que trascienden a los sectores evaluados, principalmente en áreas específicas en las cuales la Municipalidad de Taxisco y SEGEPLAN deberían incidir.
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A la Municipalidad
Diseñar de manera concensuada y con el apoyo técnico de SEGEPLAN un Plan de Ordenamiento Territorial para Taxisco, que tome en cuenta las recomendaciones de manejo sostenible del territorio relativas a los resultados INVEST en el anexo de este estudio. En relación al Sector de Pesca: Para el cumplimiento de medidas recomendadas para este sector, es necesario seguir las siguientes recomendaciones de política:
• Se recomienda que convoque a una comisión de pesca que incluya a DIPESCA, DIPRONA, CECON, Marina del Ejercito y a pescadores de las localidades para discutir los resultados del estudio y ver la viabilidad de implementar un sistema de registro y permisos para embarcaciones, perscadores y cuotas maxímas de pesca.
• Solicitar a DIPESCA y DIPRONA la apertura de una oficina in-‐situ para el monitoreo de las vedas, artes de pesca permitidas para el Canal de Chiquimulilla.
• Solitar a CECON y CEMA investigación que permita la definición de zonas y tiempo de veda en el Canal parte de DIPESCA.
• Solicitar a CECON al inclusión dentro del plan maestro de la RNUMM las recomendaciones incluídas en este estudio y al CONAP tomar en cuenta estas recomendaciones para APs en zonas costeras.
A SEGEPLAN • Dar acompañamiento a la municipalidad en la convocatoria y coordinación interistitucional que sea
necesaria. • Coordinar con DIPESCA la creación de un programa de monitoreo del stock del recurso pesquero en
el Canal. • Solicitar a la Dirección de Extensionismo del MAGA el establecimiento de un programa de
acompañamiento y fortalecimiento a la capacidad organizativa de pescadores locales para una mejor gestión del recurso pesquero.
8.3 Recomendaciones para el Sector Turismo y su Relación con el Territorio A SEGEPLAN
• Solicitar al INGUAT, MARN, CONAP y CECON la definición de un Plan de Desarrollo Turístico
Sostenible para el Canal.
• Dar seguimiento a la implementación de las inversiones del Plan de Desarrollo Turístico en el marco de la formulación del presupuesto.
A la Municipalidad de Taxisco
• Solicitar a OCRET la definición de una zonificación las áreas de reservas territoriales del Estado compatibles con el desarrollo turístico sostenible.
• Solicitar al MARN apoyo en la implementación de prácticas de Producción Más Limpia. • Convocar a los distintos actores locales para formar alianzas públicas -‐ privada para extender las
prácticas de Producción Más Limpia (P+L), especialmente en: • Optimización en el uso de agua • Otras actividades como la clasificación de residuos sólidos o compostaje de residuos
orgánicos.
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8.4 Recomendaciones para Sector Acuicultura –Camarón-‐ A la municipalidad de Taxisco
• Solicitar a USAC y CEMA un análisis de los impactos de la actividad camaronera sobre el Canal de Chiquimulilla.
• Desarrollar un protocolo de requisitos de aprobación de licencia de construcción de camaroneras en el municipio de Taxico, que involucre a todas las inticiones relevantes y que incluya la participación de las comunidades afectadas en la aprobación final de la solicitur.
• Solicitar a CECON la definición de las zonas prioritarias para la restauración ecológica.
8.5 Recomendaciones Vinculadas al recurso hídrico A la Municipalidad de Taxico:
• Solicitar a la USAC(ERIS) u otra institución de investigación competente, un estudio hidrogeológico detallado que permita determinar la disponibilidad de agua subterránea y avance de la cuña salina e incluya recomendaciones específicas o acciones que permitan un uso racional que haga sostenible el recurso. Mientras no se tengan los resultados deberá considerarse el principio de precautoriedad para evitar la salinización del agua.
• Realizar un estudio que identifique la mejor manera de extracción del agua en zonas costeras y en particular la la utilización de galerías o drenajes horizontales en lugar de los pozos verticales que generalmente causan una menor depresión y por lo tanto menos intrusión.
• Implementar un sistema de información, monitoreo y autorización que contenga: registro de pozos, cuotas de extracción, niveles de salinización.
• Definir criterios de extracción maxíma que sirvan de insumo para la autorización de desarrollos residenciales, turísticos, industriales y agrícolas.
§ Promocione e incentive el uso de tecnología más eficiente para el consumo de agua, como chorros, regaderas y sanitarios ahorradores, de uso doméstico, pero principalmente para comercios, hoteles y restaurantes.
§ Implementar un programa de revisión periódica de tuberías para reducir al mínimo fugas de agua.
8.6 Recomendaciones Vinculadas a los Desechos Sólidos: Que la Municipalidad de Taxisco:
• Diseñe un Plan de manejo de desechos sólidos para todo el municipio y en especial para la zona costera y turística que actualmente no cuenta con tren de aseo.
• Diseñe, construya y opere un relleno sanitario en la RNUMM para el manejo adecuado de los desechos sólidos.
• Implemente campañas publicitarias y educativas para un consumo responsable de productos que generan basura y la adopción de medidas por parte de la población en general de reciclaje de desechos sólidos y compostaje para desechos orgánicos.
8.7 Recomendaciones Vinculadas a las Aguas Residuales Que la Municipalidad de Taxisco:
• Implemente regulaciones para el manejo y deposición de aguas residuales como utilización de filtros naturales y biorremediación para el tratamiento de aguas negras y grises que reduzcan la contaminación de los acuíferos subterráneos.
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• Promover e incentivar el uso de fosas sépticas para uso doméstico y hacerlo obligatorio en chalets, restaurantes, comedores y hoteles de todo tamaño.
• Regular la construcción y uso de trampas de grasa de manera obligatoria para comedores, restaurantes y hoteles en la zona costera de Taxisco.
9. ANEXOS
Anexo 1. Valorización y Distribución Espacial del Capital Natural (INVEST) Generalidades El modelo INVEST consiste en una serie de herramientas utilizadas para mapear y valorizar los bienes y servicios de la naturaleza que sostienen la vida humana. Permite a los tomadores de decisiones evaluar las consecuencias de manejo alternativas e identificar áreas donde la inversión en el capital natural puede ayudar a mejorar el desarrollo humano y la conservación. (Tallis & Polasky, 2009).
Esta herramienta funciona como un software que cuantifica, mapea, valora y compara la entrega de servicios ambientales dentro de diferentes escenarios de uso de la tierra, agua y recursos marinos. Las salidas del modelo describen los recursos naturales en términos de oferta biofísica, el servicio que proveen a los seres humanos o su valor socioeconómico proyectado.
Al igual que TSA, puede comparar diferentes escenarios, que por ser espaciales se trabajan como diferentes mapas de cambio de uso de la tierra derivados de información como políticas, tendencias o datos expertos. Esto nos permite comparar cuáles son los impactos económicos de diferentes decisiones que puedan tomarse en el manejo de los recursos naturales de manera cuantificada.
La aplicación de InVEST en este estudio, permitió identificar las contribuciones que hacen diferentes partes del paisaje a la sostenibilidad del ecosistema y complementar los aportes del TSA, para hacer recomendaciones de política para el Ordenamiento Territorial del municipio de Taxisco.
Resumen de Resultados de la Aplicación de INVEST Los resultados obtenidos de cada uno de los módulos utilizados nos pueden ayudar a tener criterios acerca de los siguientes aspectos:
1. Retención de Nutrientes Este modelo estima la contribución del suelo y la vegetación a purificar el agua mediante la remoción de nutrientes contaminantes de la escorrentía. Los resultados de este modelo pueden utilizarse como indicadores útiles tanto para la industria pesquera como turística, ya que los nutrientes en el agua pueden llegar a provocar mareas rojas, y crecimiento de otras algas que pongan en peligro la salud, disminuyen el consumo así como generan desconfianza provocando una baja en la visitación.
Este módulo contribuyó a determinar las partes de la cuenca donde los ecosistemas naturales o usos rurales de la tierra más aportan en la purificación del agua que corre por el territorio. La aplicación del modelo permitió estimar que el área protegida contribuye con la remoción de 6219 Kg anuales de Nitrógeno y 480 Kg anuales de Fósforo, lo cual es un aporte de agua purificada no valorizado por la municipalidad, ni los sectores que se benefician del agua dulce en Monterrico como el turismo y las camaroneras.
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2. Calidad Escénica Los paisajes costeros pueden contribuir al bienestar de las comunidades locales en variedad de maneras, en parte atrayendo visitantes que consumen de negocios locales, también se cuenta, el valor de las propiedades que depende parcialmente de las vistas de un lugar. Este modelo permite determinar los lugares desde los cuales se pueden observar objetos construidos en las costas o altamar e identificar su huella visual y la intervención en el paisaje.
3. Visitación La existencia de lugares de atracción para los turistas puedo ser identificado espacialmente mediante el análisis de la cantidad de fotos georreferenciadas subidas a redes sociales por las personas que visitan la RNUMM. Este módulo ayuda a comparar si el mayor potencial de visitación se encuentra en las playas o en los manglares, en otras palabras, en dónde se considera el espacio más atractivo para el turismo.
Por medio de los resultados del modelo, encontramos argumentos contra la idea generalizada (obtenida por medio de las entrevistas y talleres) de que la mayor parte del turismo está más interesado en el sector playa y diversión, con estadías cortas. Encontramos que los visitantes sienten gran atracción por el canal, y que los que lo visitan son los que tienen estadías más largas.
4. Calidad del Hábitat La biodiversidad está íntimamente ligada a la producción de servicios ambientales, y existen patrones espaciales en la biodiversidad por lo que pueden ser analizados por medio de mapas de uso de la tierra en conjunto con mapas de las amenazas. Tanto la biodiversidad como su calidad atraen turismo, que consume y provee ganancias a los proveedores de alimentos del mar, por lo que la generación de políticas e incentivos para su conservación a largo plazo son de gran importancia en la sostenibilidad.
Por medio de este modelo se obtuvo la ubicación espacial de los lugares más aptos para la conservación debido a su integridad, y cuáles están en mayor necesidad de ser priorizados para la restauración ecológica. Estos resultados fueron incorporados en recomendaciones para el POT.
5. Provisión de agua Los cambios de uso de la tierra afectan la provisión de agua puede identificarse por medio de mapas las áreas donde este impacto ocurre, de tal manera que el modelo contribuye a dirigir la toma de decisiones sobres el uso de la tierra y la conservación del equilibrio.
La cantidad de agua producida en un sitio, es determinante para el equilibrio de las especies, y los ecosistemas originales de un lugar. El mangle, del cual dependen tanto el turismo como la pesca, necesita de agua limpia que se produce cuenca arriba, por lo que un análisis del impacto de los cambios de uso de la tierra sobre la producción de agua aporta criterios para el ordenamiento territorial.
Este módulo permitió identificar; dónde se produce la mayor cantidad de agua(partes altas del Cerro Chino y Volcán Tecuamburro), razón que demanda la conservación de la cobertura natural.
6. Vulnerabilidad Costera Este modelo ayuda en la comprensión de cómo las modificaciones en el ambiente físico y biológico puede afectar la exposición a la erosión cuando se producen tormentas e inundaciones. Esto se hace mediante la construcción de un índice de Vulnerabilidad. Este análisis aporta información sobre los beneficios de la conservación del mangle para sectores como la sector pesca y turismo al existir en el territorio vulnerabilidad ante la ocurrencia de tormentas; mitigando el impacto y consecuentemente el riesgo a sufrir pérdidas económicas consecuencia de destrucción de infraestructura, inundaciones y perdida de especies importantes para la pesca.
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Con la aplicación del módulo fue posible determinar que la cobertura del manglar reduce aproximadamente un 20% la vulnerabilidad costera ante fenómenos naturales extremos.
Metodología A continuación, se describen los procedimientos utilizados para obtener los resultados de los modelos de valorización del capital natural.
Nutrientes Se utilizaron las siguientes fuentes de información:
• DEM: Se ha utilizado el de MAGA, formato grid, resolución 20*20. • profundidad de raíces de cada uno de los usos del suelo presentes en el paisaje. • precipitación, obtenida del mapa de World Clim. (Hijmans, Cameron, Parra, Jones, & Jarvis, 2005) • Evapotranspiración: Datos obtenidos del satélite MOD 16, (Siegel 2012) • disponibilidad de agua en el suelo para las plantas: (Tuller & Or, 2004) • cobertura y uso de la tierra: (Maga et al., 2014) (CATHALAC & SIA-‐MARN, 2012) • Cuencas, MAGA 2012. • capacidad de las plantas para retener nutrientes por uso de la tierra. • costo por cuenca del tratamiento del agua
Calidad Escénica Las fuentes para los insumos utilizados en este modelo fueron:
• DEM: MAGA, formato grid, resolución 20*20. • factor de corrección por refracción: Se usó el dato que trae por defecto el modelo, de 0.13. • ubicación de los sitios donde se ubica lo que afecta el paisaje, en este caso camaroneras ubicadas en
toda la costa de Taxisco, digitalizadas desde Google Earth. • Ubicación de sitios poblados. Global Rural-‐Urban Mapping Project GRUMP (CIESIN 2004)
Para ambos modelos, las fuentes fueron procesadas para que tuvieran la misma proyección geográfica, un tamaño de grilla compatible (porque al utilizar tamaños muy disimilares el modelo podía no correr en ciertas circunstancias), y que su extensión coincidiera espacialmente. Estas capas fueron alimentadas al modelo, y se permitió que éste las procesara para producir resultados.
Recreación y Visitación Este módulo es nuevo, y no fue planteado en la propuesta original, pero se encontró de gran relevancia para el presente estudio en el tema de turismo, y además plantea una metodología de gran innovación. El modelo utiliza información de redes sociales, específicamente la cantidad de fotografías geotageadas (que utilizan el GPS de los dispositivos móviles para ubicar el lugar donde fueron tomadas) para identificar los lugares que más agradan a los visitantes. La base científica de este procedimiento son estudios que comprueban que la cantidad de fotos geotageadas en varios sitios a nivel global y subidas a redes sociales, tienen correspondencia con la cantidad de personas que visitaron los sitios turísticos, y sus días de permanencia, de acuerdo a sus registros de venta de tickets de entrada o registros. (Wood, Guerry, Silver, & Lacayo, 2013) Se correlacionan las fotografías con el capital natural presente en los lugares donde fueron tomadas para así identificar que realmente estemos identificando lugares donde hay áreas protegidas, manglares, sitios históricos, patrimonio cultural, etc. Los resultados del modelo están expresados en días de visitación generados por unidad del estudio o pixeles.
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Producción de Agua El modelo de producción de agua, realiza el cálculo de balance hídrico para un lugar determinado, utilizando bases de datos georreferenciadas para calcular información por pixel que luego es agregada en subcuencas del área de estudio. Como todo balance hídrico los principales factores de este modelo son las entradas (precipitación) y salidas de agua (evapotranspiración y escorrentía) que ocurren en la superficie del territorio. Se utilizaron las siguientes fuentes de información:
• Precipitación: World Clim. (Hijmans, Cameron, Parra, Jones, & Jarvis, 2005) • Evapotranspiración: satélite MOD 16, (Siegel 2012) • Disponibilidad de agua en el suelo para las plantas: MAGA 2001 y (Tuller & Or, 2004) • Cobertura y uso de la tierra: (Maga et al., 2014) y (CATHALAC & SIA-‐MARN, 2012) • Cuencas, MAGA 2012. • profundidad de raíces de cada uno de los usos del suelo presentes en el paisaje. Datos de expertos.
La precipitación es la principal entrada de agua que anualmente tendrá el sistema. Se obtuvieron datos de Evapotranspiración potencial gracias a las publicaciones de promedios anuales generadas como producto del satélite MOD de la NASA. La evaprotranspitración real, se calcula con base en el uso de la tierra y la evapotraspiración real de cada uno de dichos usos. El resto, o escorrentía, es el resultado de este modelo, que nos permite determinar los lugares del territorio donde se produce la mayor cantidad de agua.
Calidad del Hábitat Este modelo cuantifica la calidad que tienen los hábitats naturales del área de estudio, de acuerdo a las amenazas potenciales que ocurren, ubicandolas en el espacio y parametrizando las distancias hasta las cuales es considerado que pueden llegar, así como una asignación de los pesos de cada amenaza, en los casos en los que se considera que cierta amenza posa un mayor grado de riesgo que otras. Estos pesos también se parametrizan de acuerdo al hábitat sobre el que actúan, en caso de que una amenaza actúe de distinta forma ante un hábitat o ante otro. Se utilizaron las siguientes amenazas, obtenidas de las fuentes indicadas:
• Caña de azúcar: La deforestación, la cantidad de agroquímicos utilizados en su producción, pero sobre todo la acumulación de agua en quineles que se lleva a cabo para garantizar el suministro de agua al cultivo, afectan de manera visible a los hábitats, en especial el mangle que depende del suministro de agua dulce para completar sus ciclos. Se obtuvo del mapa del GIMBOT 2014.
• Palma africana: el criterio y la fuente es similar a lo mencionado para Caña. • Centros poblados: Desde los centros poblados, los seres humanos tienen acceso para realizar
actividades de aprovechamiento de los recursos naturales en los hábitats y son fuente de contaminación. Fuente: GIMBOT 2014.
• Ríos: Las corrientes hídricas son canales de acceso para la extracción de recursos del hábitat y además son las que transportan agroquímicos al manglar o bien de donde proviene el estrés hídrico al faltar el insumo de agua dulce mientras es retenido cuenca arriba. Fuente IGN 2010.
• Frentes de deforestación: Los lugares con mayor posibilidad de deforestación son aquellos aledaños a donde el avance de la frontera agrícola ya ha ocurrido. Para generar esta capa, se unieron todos los pixeles que los estudios de Dinámica de la Cobertura Forestal han señalado la ocurrencia de pérdida de bosque desde el año 1991, 2001, 2006, hasta 2010.
• Caminos principales: Los caminos son áreas de acceso por donde los hábitats son vulnerables y accesibles. Esta información se obtuvo de la base de datos de IGN 2010.
Estas capas son procesadas de la siguiente forma: Se unifica el sistema de coordenadas, el tamaño de las celdas o pixeles, y se transforman al sistema boleano, indicando por un Cero la ausencia de la amenaza y con un Uno la presencia. Estas capas se observan en la Ilustración 10.
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Ilustración 9. Amenazas utilizadas en el modelo, ya procesadas como capas boleanas
.
Vulnerabilidad Costera Este modelo produce un índice de vulnerabilidad de las costas tomando en cuenta varias series de datos como geomorfología, presencia de hábitats naturales que disminuyan la vulnerabilidad, vientos, profundidad del mar y otros. Es muy fácil de usar y trabaja con la información disponible. Produce mapas de toda la orilla costera en la que se clasifica de 1 a 5 la vulnerabilidad de las áreas siendo 5 lo más vulnerable y 1 lo más protegido. Se corrió comparando la vulnerabilidad de la costa en sus condiciones actuales y en el caso de que no exista mangle para cuantificar el nivel de protección que aporta este capital natural. A este modelo se le debe alimentar con las siguientes capas y piezas de información.
• Batimetría: Es necesario para los cálculos en los que la profundidad del mar se usa para modelar tamaño, dirección de olas y otros. Fuente: General Bathymetry Chart of the Oceans GEBCO 2014 Grid
• Relieve: DEM MAGA 2001. • Geomorfología: Clasificación interna del modelo según índice 1-‐5, en el que se califica la
vulnerabilidad a la erosión, siendo las menos erodables aquellas playas hechas de un paredón de roca y las de arena al nivel del mar, las más vulnerables.
• Hábitats naturales: Es posible incluir en el modelo la existencia de hábitats que ayuden a amortiguar las vulnerabilidades, la literatura del modelo sustenta la inclusión del mangle como una de las más efectivas. Fuente: Cathalac 2012.
• Shelf: El lugar en el que se ubica la plataforma continental determina de gran manera la energía que puede ser transferida por el viento al agua, la fricción que puede contrarrestar las olas, (o no, como puede ser el caso del pacífico guatemalteco que se encuentra bastante cerca del talud continental). Fuente: Digitalizado desde Google Earth, desde donde es visible).
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• Altura nivel mar: Al modelo se le puede indicar si hay información sobre crecidas del nivel del mar. La estación de monitoreo de Acajutla que mantiene la NOAA en El Salvador61. Esta estación nos da el dato proyectado de crecimiento de 2.5 mm al año, con una confianza de 95%.
Ilustración 10. Tabla de datos observados y proyectados para el nivel del mar en la estación de Acajutla.
Fuente: NOAA.GOV
Detalle de Resultados Nitrógeno y Fosforo por Sub-‐‑cuenca El modelo re retención de nutrientes nos permitió identificar la cantidad de Nitrógeno y Fósforo que exportan y retienen cada una de las unidades de superficie (píxeles) de acuerdo a su uso de la tierra, el cual es determinado por lo que absorbe cada cultivo, tomando en cuenta casos en los que se les apliquen sustancias extra (fertilizantes en el caso de la caña, por ejemplo). El cálculo se hace a nivel de píxel y el modelo nos permite agregar los datos por subcuencas. En los siguientes mapas (Ilustración 12 y 13), puede verse el aporte que cada subcuenca hace a retener los nutrientes que transporta el agua, y por lo tanto aumentar la calidad de la misma.
61 http://tidesandcurrents.noaa.gov/sltrends/sltrends_global_station.htm?stnid=833-‐011
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Ilustración 11. Mapa de Nitrógeno retenido por subcuenca
Ilustración 12.Mapa de Fósforo retenido por subcuenca
A continuación, también se incluye una tabla en la que se presentan los resultados cuantificados de los nutrientes retenidos en toda la cuenca. Nitrógeno y Fosforo por Área Protegida Dado que el presente estudio busca identificar los servicios ambientales del mangle y su cuantificación, se hizo una modificación manual del módulo de InVEST, y se ha agregado un extra a los resultados. Esto se hizo utilizando una de las capas intermedias del módulo llamada retención por píxel (Ver ilustración 14), que no está incluida entre los outputs o salidas, y es la que se utilizan para posteriormente obtener la cantidad de nutrientes retenidas por subcuenca.
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Con esta información se determinó la cantidad de nutrientes que se retienen en el Área protegida, y que pueden ser cuantificados económicamente. La reserva Monterrico, que principalmente está cubierta por mangle, retiene 6219 Kg anuales de Nitrógeno y 480 Kg anuales de Fósforo.
Ilustración 13. Mapa de retención de Nutrientes por Píxel
Calidad Escénica Con este modelo hemos podido identificar espacialmente las áreas que están más afectadas por la contaminación visual. Al haber utilizado las actuales camaroneras como fuentes de contaminación visual, se identificaron las áreas desde las cuales, de acuerdo a la topografía, se pueden ver estas instalaciones afectando el paisaje. En la Ilustración 15, se observa en rojo las áreas con mayor impacto visual.
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Ilustración 14. Áreas con mayor impacto visual por camaroneras
Cantidad de personas afectadas Se hace un análisis de población afectada, pero los resultados son irrelevantes ya que se indica que hay Cero número de personas afectadas visualmente por las camaroneras, por lo que solo se hace la mención del potencial del modelo para realizar dicho cálculo, por si es de utilidad en el futuro. Superficie del área protegida afectada El área protegida tiene un traslape de 1% en su Zona de uso múltiple y 2% de la Zona Núcleo. Desventajas del modelo En este caso, los resultados distan de la realidad por que Guatemala ni Taxisco lo cuentan con un Modelo de Elevación Digital (DEM) que incluya árboles, por lo que estos resultados solamente aplican en casos donde no existan obstáculos de la vegetación para la observación.
Recreación y visitación Los resultados de este módulo son muy interesantes, dado que durante la primera fase de campo, se obtuvo la percepción del sector turístico, de que el manglar no es necesariamente el lugar que más atractivo tiene para los turistas, sino que más bien, a ellos les interesa el sector playa para realizar sus actividades de visitación. En la ilustración 16, sin embargo, se muestran varios puntos, que son los cuales han sido más fotografiados y que estas fotografías han sido compartidas en las redes sociales. El punto más rojo, que se puede ver en la imagen del lado izquierdo, tiene un potencial de 6 días de visitación por persona, es decir, este lugar hace que los turistas tomen una cantidad de fotos, que en la literatura están relacionadas con 6 días de estadía en el área. El punto que le sigue, está en anaranjado fuerte, pero todos los puntos con colores que no son rojo, tienen un potencial de días de visitación de 0.8 para abajo.
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Esta información es muy importante porque ratifica la importancia del mangle y el canal como sitio que es de interés para el turismo de calidad, que se interesa por el capital natural del lugar y que realiza estadías de larga duración.
Ilustración 15. Sitios de importancia para la visitación
Producción de Agua El modelo de producción de agua, se corrió para determinar las áreas donde está ocurriendo la mayor cantidad de producción de agua, y con esto identificar unidades del paisaje que deben ser priorizadas como proveedoras de del recurso hídrico.
Se realizaron dos análisis: volumen total de agua producida por cada subcuenca (ilustración 17) y el volumen por hectárea de cada subcuenca (18).
Ambos mapas muestran la importancia del aporte del agua de los ríos Arrivillaga, Tapacún y Talpetate. El en mapa de producción total de agua, el área de Zanjones, que van a drenar directamente al mar, se observa como una gran productora de agua, pero al estimar la producción de agua por hectárea, se evidencia que esta gran producción es debida a su gran extensión. En el mapa de producción de agua por hectárea, se demuestra la importancia para el municipio y la cuenca del Paso Hondo, el papel que tiene los mencionados ríos como fuentes de agua para las personas y el ecosistema del manglar.
La cantidad total de agua producida en la cuenca del río Paso Hondo es de 1,041. 84 Millones de mts3 (1,041,840,691.17 mts3). Si esta cantidad se divide entre los 771.82 Km2 de la cuenca, obtenemos un total de 1.34 millones de mts3 por Km2 (1,349,844 mts3 / Km2).
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Ilustración 16. Mapa de Producción total de agua en metros cúbicos por subcuenca.
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Ilustración 17. Mapa de Producción total de agua en metros cúbicos por hectárea en cada subcuenca.
Fuente: Elaboración propia.
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Los datos representados en los dos mapas anteriores pueden examinarse en el cuadro 14, a continuación:
Cuadro 14. Producción de agua por subucuencas
Subcuenca Mts cúbicos agua anual Mts cúbicos agua por Ha. Anuales
Tapacún 6,075,497.4 12,801.6
Talpetate 4,339,752.1 15,068.6
Talpetate 43,354,249.7 14,504.6
Tapacún 17,397,122.5 15,268.7
Arrivillaga 17,385,766.9 16,413.3
Área de Zanjones 389,332,639.8 11,141.3
Tapacún 22,890,165.6 17,002.0
El Pajal 27,214,082.2 17,460.8
Tapacún 36,196,772.4 17,026.2
Talpetate 21,311,869.1 7,214.8
El Pajal 5,764,680.3 17,837.4
Talpetate 51,323,615.8 12,560.4
El Pajal 8,482,212.2 17,294.8
Tapacún 95,762,180.7 16,529.7
El Pajal 5,923,826.0 15,890.1
El Pajal 7,214,754.6 16,198.4
Talpetate 66,276,155.1 15,556.8
Arrivillaga 18,324,131.8 18,388.5
Arrivillaga 31,443,011.1 18,460.1
El Pajal 2,457,111.0 13,949.8
El Pajal 30,297,539.1 12,835.1
Arrivillaga 133,073,555.9 18,243.5
Fuente: Elaboración propia.
Calidad del Hábitat El modelo de calidad de hábitat nos ayuda a identificar las áreas donde el hábitat está más degradado y donde aún conserva una mejor calidad de acuerdo a la proximidad con fuentes de impacto. El modelo también nos permitió indicar los casos en los cuales existieran amenazas más fuertes o pesadas que otras. El mapa generado por este modelo, que puede observarse en la ilustración 19, nos muestra en colores verdes, los lugares donde el hábitat está más alejado de las amenazas, donde aún guarda una mejor calidad, y por lo tanto pueden ser los mejores lugares para concentrar los esfuerzos de conservación. Por otro lado, también nos indica los lugares donde el hábitat tiene una menor calidad debido a que tiene gran cercanía con muchos impactos. Entre las áreas con la mejor calidad de hábitat restante destacan dos: uno, al norte del municipio, donde se encuentran las cimas del Cerro de las Tres Cruces y el Cerro de la Cruz. Y el otro punto de conservación del hábitat se encuentra en el sur, dentro del área de manglar, en la Laguneta Tamarindo Viejo y una pequeña porción de canales justo al norte de Monterrico.
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Las áreas con menor calidad del hábitat, son la parte norte del canal, donde se ha evidenciado un alto grado de pérdida de la cobertura natural del área, sea estos manglares o tulares. También recibe un alto impacto de las interferencias a los ciclos de agua dulce y salada naturales, cuando la agroindustria retiene el agua dulce en la parte media de la cuenca durante época seca. Otras áreas que resultaron compuestas por un hábitat de mediana o baja calidad son los bosques de galería que logran acompañar a los ríos que vienen de la zona volcánica al norte y corren hacia el sur, estos al verse rodeados de agroindustria, ganadería, caminos y poblados son remanentes boscosos para los que sería adecuado promover algún grado de protección por el papel que juegan la distribución del recurso hídrico en el área de estudio y el nivel de amenaza que tienen.
Ilustración 18. Mapa de calidad relativa del hábitat en el área de estudio
Fuente: Elaboración propia.
Vulnerabilidad Costera El análisis de vulnerabilidad, hace una acumulación de los aspectos que pueden incrementar o mitigar el impacto que un evento de inundación o erosión fuertes pueda tener sobre el área de estudio. Este análisis tomó en cuenta la geología, la batimetría, las proyecciones de crecimiento del nivel del mar, la distancia que hay ente el continente y el talud continental. Esto para calcular el tamaño, la fuerza, la velocidad que pueden alcanzar las olas y fenómenos meteorológicos extremos. A su vez, el mangle es considerado un factor de mitigación de estos fenómenos. Por lo tanto, se corrió este análisis dos veces, uno con la presencia del mangle y otro sin su presencia, para poder comparar y obtener una cifra concreta que nos permita valorar el aporte del mangle en la protección ante los embates costeros. Los resultados del análisis con mangle se pueden ver en la ilustración 20 y los resultados del Escenario sin mangle se pueden ver en la ilustración 21. Se encontró que en una escala de 1 a 5, en la que la zona costera es calificada con 1 si es poco vulnerable y 5 si es muy vulnerable, la usencia de mangle aumenta por casi un punto la dimensión de la vulnerabilidad. Esto
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puede traducirse en un 20%, y afirmar que proteger la cobertura del manglar en el área, ayuda a mitigar en un 20% los posibles daños que causen los eventos extremos.
Ilustración 19. Vulnerabilidad Costera en escenario con Mangle
Ilustración 20. Vulnerabilidad costera en escenario sin mangle
Además, el modelo nos permite calcular la cantidad de personas que se verán afectadas, y el cambio de categoría de vulnerabilidad en el que se puedan encontrar localizados los habitantes del área de estudio. En la ilustración 20, vemos que en el escenario con mangle, la totalidad de las personas se encuentran en un nivel de vulnerabilidad 3, pero al no contar con la protección que da esta cobertura, una pequeña fracción de los habitantes pasan a una vulnerabilidad 4.
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Ilustración 21. Comparación del histograma de población en áreas de vulnerabilidad. Izquierda: con mangle,
derecha: sin mangle
Anexo 2. Recomendaciones para el Plan de Ordenamiento Territorial –POT-‐ A continuación se presentan una serie de recomendaciones que podrían orientar un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal para Taxisco. Estas se enmarcan en la división del territorio en varias zonas para las cuales se plantean directrices generales para un manejo sostenible e integral del territorio. Estas recomendaciones son el resultado del análisis de los índices obtenidos del modelo InVest, los cuales son una aproximación espacial para la determinación de las áreas donde se producen en mayor cantidad de servicios ambientales o capital natural, como es llamado por sus desarrolladores, en la Universidad de Stanford. Se realizaron varios análisis de los servicios ambientales producidos en el municipio de Taxisco a nivel espacial y se ubicaron aquellas áreas donde se produce más agua; dónde se lleva a cabo la mayor retención de nutrientes acarreados hidrológicamente (aporte de los ecosistemas vegetales y uso de la tierra a la purificación del agua); protección que provee la cobertura del mangle ante la vulnerabilidad costera provocada por tormentas, inundaciones y erosión; los lugares con mayor contaminación visual; las áreas con potencial ecoturístico comprobado (de acuerdo a cantidad de fotografías subidas a redes sociales); y lugares donde la calidad del hábitat está mejor conservada. Con base en estos resultados se obtuvieron criterios que fueron de ayuda para hacer una zonificación del territorio municipal, con el objetivo de ayudar a mantener la provisión de los servicios mencionados, conociendo los lugares donde se producen, o donde ocurren fenómenos clave para que su producción. En la Ilustración 22 se observa el mapa donde se realiza la Integración de la metodología aplicada a una propuesta de Ordenamiento Territorial para el municipio de Taxisco.
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Ilustración 22. Integración de las recomendaciones del presente estudio en una propuesta de Ordenamiento Territorial
Zona de Manantiales Esta zona ocupa desde la parte alta del volcán Tecuamburro hasta terminar el área en la que hay abundancia de bosques de galería. Esta zona es de gran importancia por el papel que tiene sobre la regulación hídrica de la cuenca del Rio Paso Hondo. La gran cantidad de agua que se produce al norte de la cuenca en los ríos Arrivillaga, Tapacún y Talpetate hace que el municipio tenga capacidad de realizar sus actividades económicas de agroindustria, ganadería, las cuales dependen del agua. El flujo de los ríos alimenta el manglar de agua dulce durante la estación lluviosa, y ayuda a que se cumplan todos los ciclos de vida de los que dependen el turismo, la acuicultura y la pesca en el sur de la cuenca. El Criterio técnico aplicado en la delimitación de esta zona ha sido Fisiográfico Morfológico, la Cobertura o Uso de la Tierra que prevalece en el área y los resultados de la modelación hidrológica con InVEST. Sub Zona de Cimas Volcánicas En esta área, ocurre una gran cantidad de producción de agua para todo el resto de la cuenca. Coincide con el límite de la región fisiográfica de las Tierras Altas Volcánicas. Predominan los bosques y el café. El programa de Incentivos Forestales PINFOR es un recurso para la sostenibilidad de la cobertura forestal o agro-‐forestal, que se recomienda seguir utilizando para garantizar la continuidad de esta importante masa boscosa. Lo más importante para alcanzar en esta zona, es mantener la continuidad de los usos mencionados, que mantienen la producción de agua y preservan la regulación hidrológica de extremos (mitigar sequías e inundaciones). Sería positivo para Taxisco buscar las interacciones municipales entre los territorios del río Talpetate, que comparte una porción con los municipios de Guazacapán y Chiquimulilla. Esto podría llevar la forma de una mancomunidad u otra figura similar. Otras sinergias posibles son con la Reserva natural privada llamada Dulce Nombre, la cual quedaría ubicada dentro de esta Zona. Con el Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas, puede buscarse apoyo con el Parque Nacional Volcán Tecuamburro.
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Sub Zona de Transición Agrícola Esta zona, se caracteriza por dos condiciones: Se encuentra en la Región fisiográfica de la Pendiente Volcánica Reciente, y el uso de la tierra es principalmente Caña y Ganadería o pastizales. Las recomendaciones de esta subzona van encaminadas a la sostenibilidad del recurso hídrico del que depende el mangle y otros recursos y SE de la zona:
• Prohibir la construcción de quineles u otra obstrucción al paso del agua, principalmente para riego de caña, que afecta cuenca abajo durante la época seca, y en época de invierno provoca inundaciones cuando los quineles son liberados.
• Incentivar la implementación de medidas de conservación de suelos para reducir la sedimentación
e impactos al manglar.
• Desincentivar el uso de agroquímicos o bien incentivar el manejo de aquellos de origen orgánico para reducir su impacto en los ecosistemas.
• Favorecer los sistemas silvo-‐pastoriles.
Zona de Producción Agrícola Esta zona se delimita con criterio topográfico ya que el uso de la tierra más intensivo se ve fomentado por la planicie del terreno y un análisis de donde se ha asentado el uso agrícola en el municipio de acuerdo a mapas reciente de uso actual. Área de cultivos actual, esta mantiene una constante transformación de ganadería hacia caña por ello se recomienda:
• Incentivar la diversidad de usos de la tierra sobre las grandes extensiones de monocultivos. • Regular el uso de quineles que provocan extremos hídricos en la parte baja de la cuenca
(inundaciones y sequía) . • Favorecer la conservación de suelos, agricultura orgánica y los sistemas silvo-‐pastoriles.
Zona de Mitigación de Fenómenos Naturales Extremos Constituye el ecosistema de mangle del Canal de Chiquimulilla. Esta zona tiene como cobertura principal manglares y tulares. Este nombre se le ha dado debido a los resultados del módulo de InVEST de Vulnerabilidad a fenómenos naturales extremos, en el cual se demuestra que el papel de este ecosistema va más allá de preservar la biodiversidad sino que también provee protección al municipio ante la erosión e inundaciones que un desastre natural puede traer. Las recomendaciones de ordenamiento territorial se hacen para cada subzona, y se describen a continuación. Sub Zona de Manglares (protección) Definida por la existencia actual de mangle, ubicado especialmente al sur este y sur oeste del municipio. Esta zona es muy importante pues da sustento a las actividades de Turismo, Pesca y camaroneras. El modelo de Visitación realizado en InVEST demostró que el canal es un gran atractivo turístico para las personas que se hospedan en el área turística de Monterrico. También la mayor cantidad de actividad pesquera se realiza en los bordes de esta zona, por lo que se puede decir que aquí ocurre una alta productividad de peces. Incluso hay algunas camaroneras en las orillas de estas lagunas, con lo que se evidencia que los recursos que el manglar provee son muy importantes para estas actividades. Se recomienda, que esta sub-‐zona, que sea protegida de actividades de alto impacto ambiental debido a su importancia ecológica.
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Sub Zona de Tulares y Manglares Es un área donde se observa una dominancia de ecosistema de Tulares, y en el que se observan algunos parches de mangle. Hay evidencia de que en años anteriores se registró una cobertura que cumplió con los criterios para ser considerada como forestal (tamaño y cierre de copas, extensión) por lo que es posible que los parches de manglar fueran más grandes. Este criterio puede ser utilizado como para delimitar dentro de esta sub zona algunas áreas de recuperación. Por lo tanto, para esta sub zona, se recomiendan actividades de recuperación del manglar en áreas de cobertura histórica y considerarla un área de alto valor para la Conservación. También se pueden delimitar dentro de esta sub zona, algunas áreas donde el hábitat aparentemente está menos impactado, de acuerdo con el modelo de InVEST, y con este resultado priorizar áreas para la conservación. Podría ser una Zona Núcleo, o una zona de veda pesquera. Este es un tema delicado que se deberá de consultar luego de sensibilización ambiental, pues de acuerdo a los registros de CECON, es también el área donde mayor actividad pesquera ocurre. La abundancia de peces puede ser derivada de la misma integridad del ambiente pero esta debe darse de manera sostenible para no ser en detrimento para la producción de especies de interés para la pesca. Sub Zona de Amortiguamiento Es recomendable dejar un área de amortiguamiento o buffer de 100 metros desde la orilla del canal, en la que las actividades permitidas serán de menor intensidad a las que están fuera de la Zona. Sub Zona de Playa Las construcciones en la barra arenosa de tipo habitacional, turístico, comercial y de servicios deberán sujetarse al procedimiento del cálculo de la capacidad de carga. No construcción en una franja de 60 m a partir de los niveles máximos de marea (máxima altura del oleaje en la playa) registrados en la zona (40m de protección de la primera duna). La construcción debe respetar la vegetación rastrera que fija la primera duna.
Distancia del Humedal
% Construcción Altura máxima (pisos)
Mayor distancia Sólo se puede construir sobre un máximo de 30% de la superficie total del predio
4 pisos
Sólo se puede construir sobre un máximo de 20% de la superficie total del predio
2 pisos
Sólo se puede construir sobre un máximo de 1% de la superficie total de duna costera correspondiente al predio
2 pisos
Menor distancia Sólo se puede construir sobre un máximo de 0.25% de la superficie total de duna costera correspondiente al predio
2 pisos
En la playa también se tiene áreas con Bosque seco, en estas se debe establecer una franja de 100 metros de amortiguamiento entre las áreas de desarrollo de infraestructura y la frontera del manglar u otros ecosistemas del humedal, con deslinde en el terreno. Dicha franja deberá de mantener las condiciones naturales de los ecosistemas. Los usos del suelo en las áreas adyacentes al humedal y suelo inundable, hasta una distancia de 2.5 Km. de éstas, deberían estar sujetos a autorización mediante un instrumento ambiental que demuestre la no afectación de dichas zonas.
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Zona de Pesca y Acuicultura Refugio Pesquero de Taxisco Es interesante señalar que esta área, en la que se lleva a cabo la mayor cantidad de pesca (laguna Tamarindo), coincide con el análisis de calidad de hábitat de InVEST, donde se encontraron los mejores puntajes. Esto pareciera comprobar el aporte que hace la biodiversidad a la sostenibilidad de las actividades pesqueras dentro de la reserva. En esta propuesta de OT, solamente se está incluyendo como área donde la pesca es permitida, toda la superficie del canal, más no las lagunas, bajo el criterio de que esta exclusión no puede ocurrir previo a consulta con las organizaciones de pescadores existentes. Idealmente con luego de su fortalecimiento y sensibilización ambiental, por las razones expuestas en Sub Zona de Tulares y Manglares. El tema más importante a fomentar en las áreas donde ocurre la pesca son la no intrusión a la conectividad y el respeto de los artes de pesca permitidos. Por lo tanto, las rrecomendaciones para toda el área van orientadas a evitar el uso de artes tipo changos y mallas muy pequeñas que interrumpan en paso de peces a desove, larvas y demás ciclos tempranos de vida de los que depende el ecosistema. Sub Zona de Producción Acuícola Se ha ubicado una franja donde ocurren las camaroneras y salineras actualmente. Aquellas que no fueron incluidas en esta área, se encuentran dentro del manglar e idealmente deberían ser eliminadas. Estas actividades deberán realizar sus actividades bajo el criterio de precautoriedad en cuanto al uso del agua, abarcando temas de extracción de agua dulce del manto freático y evitando enviar las aguas desechadas al canal.
Zona de Desarrollo Urbano Estas son las áreas donde ha estado ocurriendo una expansión del territorio urbanizado, y se ubican dos focos: el de la cabecera municipal y el área donde el turismo se lleva a cabo. Para cada una de estas dos se hacen recomendaciones a continuación, a sabiendas de que estas son desde un punto de vista biofísico, al que se le incorporarán criterios urbanísticos. Desarrollo Urbano Turístico Esta área se propone en el eje El Pumpo, Monterrico y La Curbina, previendo que son las del mayor crecimiento reciente y hacia donde probablemente ocurra una fusión.
Esta área está delimitada al norte por el canal y al sur por la costa. Es donde actualmente se han estado ubicando los hoteles, pero estos, para poder garantizar la salud del ecosistema que le da soporte puede estar regulado con base en los siguientes criterios para el desarrollo de infraestructura y urbanización turística en ambientes costeros de Taxisco. (Basado en el Programa de Ordenamiento Ecológico del Territorio Costero del Estado de Yucatán (POETCY 2007)). No se debe permitir la construcción en los bordes de los humedales y cuerpos de agua interiores. Sólo se debe permitir la instalación de infraestructura turística o residencial de baja intensidad, siempre y cuando se construya sobre pilotes y de preferencia con materiales biodegradables; las construcciones requieren una altura mínima de 1.5 m. sobre el nivel del piso para dejar libre circulación bajo ellas; deben contar con sistemas de tratamiento de aguas residuales y manejo de residuos sólidos, y con sistemas de energía alternativa. Para su construcción se debe requerir un estudio de impacto ambiental. La construcción de nuevas vías que crucen estas zonas inundables debe realizarse en altura, sobre pilotes, para mantener la conectividad y evitar la fragmentación del hábitat, no obstruir los flujos de agua en caso de inundación.
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Desarrollo Urbano de Cabecera Municipal El área ubicada entre Taxisco y La Libertad, y hacia el Este con la cabecera de Guazacapán. Esta es el área donde ocurre una gran cantidad de desarrollo urbano y donde se encuentra la alcaldía municipal. Recomendaciones:
• Tratamiento de aguas residuales(planta de tratamiento). • Manejo de desechos sólidos • Recuperación de áreas verdes • Recuperación de bosques latifoliadas • Recomendar zonas de comercio, vivienda, otras actividades. • Ordenamiento del mercado y ventas callejeras • Mejora de la infraestructura vial.
En relación al uso y extracción del recurso hídrico en zonas costeras se recomienda que la Municipalidad de Taxisco considere utilizar los siguientes criterios para la autorización de pozos:
Pozos litros/segundo litros/segundo *Modificado con pozos ubicados a distancias mínimas de 500 m (1 pozo /25 Ha)
2 10 5 15 16 20
*Modificación: Este criterio podrá ser modificado en relación a una extracción de agua de hasta respectivamente. Siempre y cuando se demuestre la capacidad del acuífero con un estudio geohidrológico detallado del predio.
Bibliografía INVEST CATHALAC, & SIA-‐MARN. (2012). Cobertura actual del mangle en Guatemala a través de Técnicas de
Percepción Remota, (1), 1–5. doi:10.1007/s13398-‐014-‐0173-‐7.2 Hijmans, R. J., Cameron, S. E., Parra, J. L., Jones, G., & Jarvis, A. (2005). VERY HIGH RESOLUTION INTERPOLATED
CLIMATE SURFACES FOR GLOBAL LAND AREAS, 1978, 1965–1978. doi:10.1002/joc.1276 Maga, Inab, Conap, Ign, Url, Usac, & Uvg. (2014). Memoria Técnica. Mapa de Bosques y Uso de la Tierra 2012,
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Anexo 3. Servicios ecosistémicos del Canal de Chiquimulilla que son aprovechados por los sectores de interés.
Sector Turismo
1. Subsector Comedores
Actividad: Prestación de servicios de alimentación Aprovisionamiento: Camarón, Jaibas, Leña, Madera, Moluscos, Peces, Belleza de la diversidad
biológica (iguanas, aves y manglar en general)
Culturales: Cocina tradicional De soporte: Ciclo de nutrientes y cadenas tróficas, Ciclos de vida de las especies marinas,
Intercambio continental – marino, Producción primaria (fotosíntesis) Regulación: Barrera natural (viento, inundaciones, tormentas), Fijación de carbono, Regulación de
hidrología estuarina, Regulación del clima, Retención y filtración de sedimentos y contaminantes
2. Subsector Guías de turismo comunitario
Belleza escénica derivada de la diversidad biológica De soporte: Ciclo de nutrientes y cadenas tróficas, Ciclos de vida de las especies marinas,
Intercambio continental – marino, Producción primaria (fotosíntesis) Regulación: Barrera natural (viento, inundaciones, tormentas), Fijación de carbono, Regulación de
hidrología estuarina, Regulación del clima, Retención y filtración de sedimentos y contaminantes,
Actividad: Prestación de servicios de tour operadores comunitarios
Aprovisionamiento: Belleza de la diversidad biológica (iguanas, aves y manglar en general)
Culturales: Belleza escénica, Modos de vida e identidad De soporte: Ciclo de nutrientes y cadenas tróficas, Ciclos de vida de las especies marinas,
Intercambio continental – marino, Producción primaria (fotosíntesis) Regulación: Barrera natural (viento, inundaciones, tormentas), Fijación de carbono, Regulación de
hidrología estuarina, Regulación del clima, Retención y filtración de sedimentos y contaminantes,
3. Subsector Hoteleros
Belleza escénica derivada de la diversidad biológica De soporte: Ciclo de nutrientes y cadenas tróficas, Ciclos de vida de las especies marinas,
Intercambio continental – marino, Producción primaria (fotosíntesis) Regulación: Barrera natural (viento, inundaciones, tormentas), Fijación de carbono, Regulación de
hidrología estuarina, Regulación del clima, Retención y filtración de sedimentos y contaminantes,
Actividad: Prestación de servicios de alojamiento Aprovisionamiento: Belleza de la diversidad biológica (iguanas, aves y manglar en general),
Madera
Culturales: Belleza escénica, Modos de vida e identidad
4. Subsector Hoteleros con restaurante
Actividad: Prestación de servicios de alimentación Aprovisionamiento: Belleza de la diversidad biológica (iguanas, aves y manglar en general),
Camarón, Jaibas, Leña, Madera, Moluscos, Peces
Culturales: Cocina tradicional De soporte: Ciclo de nutrientes y cadenas tróficas, Ciclos de vida de las especies marinas,
Intercambio continental – marino, Producción primaria (fotosíntesis) Regulación: Barrera natural (viento, inundaciones, tormentas), Fijación de carbono, Regulación de
hidrología estuarina, Regulación del clima, Retención y filtración de sedimentos y contaminantes
Actividad: Prestación de servicios de alojamiento Aprovisionamiento: Belleza de la diversidad biológica (iguanas, aves y manglar en general),
Madera
Culturales: Belleza escénica, Modos de vida e identidad
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De soporte: Ciclo de nutrientes y cadenas tróficas, Ciclos de vida de las especies marinas, Intercambio continental – marino, Producción primaria (fotosíntesis)
Regulación: Barrera natural (viento, inundaciones, tormentas), Fijación de carbono, Regulación de hidrología estuarina, Regulación del clima, Retención y filtración de sedimentos y contaminantes
5. Subsector Lancheros
Actividad: Prestación de servicios de transporte (acuático) Aprovisionamiento: Belleza de la diversidad biológica (iguanas, aves y manglar en general), Medio
de transporte
Culturales: Belleza escénica, Modos de vida e identidad
De soporte: Intercambio continental -‐ marino Regulación: Barrera natural (viento, inundaciones, tormentas), Fijación de carbono, Regulación de
hidrología estuarina, Regulación del clima, Retención y filtración de sedimentos y contaminantes Fuente: Elaboración propia
Servicios Ecosistémicas por Sector
Sector Acuicultura
1. Subsector Camaroneros
Actividad: Cultivo de camarón
Aprovisionamiento: Camarón (pulguilla) De soporte: Ciclo de nutrientes y cadenas tróficas, Ciclos de vida de las especies marinas,
Intercambio continental – marino, Producción primaria (fotosíntesis) Regulación: Barrera natural (viento, inundaciones, tormentas), Fijación de carbono, Regulación de
desechos de producción, Regulación de hidrología estuarina, Regulación del clima, Retención y filtración de sedimentos y contaminantes
Fuente: Elaboración propia
Sector Pesca de subsistencia
1. Subsector Pescadores de subsistencia
Actividad: Pesca
Aprovisionamiento: Camarón, Jaibas, Medio de transporte, Moluscos, Peces
Culturales: Modos de vida e identidad De soporte: Ciclo de nutrientes y cadenas tróficas, Ciclos de vida de las especies marinas,
Intercambio continental – marino, Producción primaria (fotosíntesis) Regulación: Barrera natural (viento, inundaciones, tormentas), Fijación de carbono, Regulación
de hidrología estuarina, Regulación del clima, Retención y filtración de sedimentos y contaminantes Fuente: Elaboración propia
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Anexo 4. Bienes y Servicios ecosistémicos potencialmente afectados por los sectores de interés.
Sector/subsector/actividad potencial Bien de aprovisionamiento potencialmente afectado
Acuicultura
Camaroneros
Cultivo de camarón
Cambio del uso del suelo Belleza de la diversidad biológica (iguanas, aves y manglar en general) y el manglar
Descarga de desechos Belleza de la diversidad biológica (iguanas, aves y manglar en general), camarón, jaibas, moluscos, patos y gallaretas y peces
Pesca de subsistencia
Pescadores de subsistencia
Pesca
Artes de pesca no regulados Camarón, jaibas, medio de transporte, patos y gallaretas, peces
Extracción no sostenible Belleza de la diversidad biológica (iguanas, aves y manglar en general), moluscos y patos y gallaretas
Sobrepesca Camarón, jaibas y peces
Turismo
Comedores
Prestación de servicios de alimentación
Desechos sólidos Belleza de la diversidad biológica (iguanas, aves y manglar en general)
Utilización de productos ilegales Belleza de la diversidad biológica (iguanas, aves y manglar en general)
Hoteleros
Prestación de servicios de alojamiento
Desechos sólidos belleza de la diversidad biológica (iguanas, aves y manglar en general)
Utilización de productos ilegales belleza de la diversidad biológica (iguanas, aves y manglar en general), leña y madera
Hoteleros con restaurante
Prestación de servicios de alimentación
Desechos sólidos Belleza de la diversidad biológica (iguanas, aves y manglar en general)
Utilización de productos ilegales Belleza de la diversidad biológica (iguanas, aves y manglar en general), leña y madera
Lancheros
Prestación de servicios de transporte (acuático)
Contaminación Belleza de la diversidad biológica (iguanas, aves y manglar en general), camarón, jaibas, moluscos, patos, gallaretas y peces
Fuente: Elaboración propia
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Anexo 5. Marco Conceptual de Cada Sector y su Relación con los SE
Esquema 2. Esquema de Mapa Conceptual para el Sector Turístico
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Esquema 3. Mapa conceptual para el sector Acuicultura
Fuente: Elaboración propia.
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Esquema 4. Mapa conceptual para el sector Pesca de subsistencia.
Fuente: Elaboración propia.
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Anexo 6. Varios Producción de Agua
A continuación, se muestra la tabla siguiente, en la que están detallados los parámetros utilizados para que el modelo procesara la información necesaria para determinar la cantidad de evapotranspiración real ocurrida en cada uso de la tierra.
Cuadro 15. Datos utilizados para el cálculo de evapotranspiración real por cada uso de la tierra.
LULC_desc lucode Coeficiente evapotranspiración
root_depth LULC_veg
Urbano 1 0.3 1 0
Agricultura 2 0.65 2000 1
Bosque 3 1 7000 1
Humedales 4 1 1 0
Agua 5 1 1 0
Pastizales 6 0.7 1700 1
Natural 7 0.7 7000 1
Permanente 8 0.9 3000 1
Arbustivo 9 0.5 2000 1
Caña 10 0.7 2000 1
Fuente: Elaboración propia con datos recopilados.
Amenazas
Cuadro 16. Amenazas incluidas en el modelo, distancia hasta la que tienen alcance y pesos relativos.
THREAT MAX_DIST WEIGHT DECAY
Caña 8 1 linear
Palma Africana 8 1 linear
Centros Poblados
10 1 exponential
Ríos 6 0.9 exponential
Frentes de Deforestación
1 1 linear
Caminos Principales
1 0.8 linear
Fuente: Elaboración propia con datos recopilados.
Cuadro 17. Detalle de pesos que posan las amenazas para cada hábitat.
Código Nombre HABITAT Caña Palma Africana
Centros Poblados
Ríos Frentes de Deforestación
Caminos Principales
2 Agricultura 0 0 0 0 0 0 0
5 Cuerpos de agua
1 1 1 1 1 1 0.7
9 Arbustos 1 1 1 1 0.3 1 0.7
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3 Bosque 1 1 1 1 0.7 1 1
10 Caña 0 0 0 0 0 0 0
4 Humedales 1 1 1 1 1 1 1
11 Mangle 1 1 1 1 1 1 1
7 Otros usos naturales
1 1 1 1 1 1 0.7
6 Pastizales (ganadería)
0 1 1 1 1 1 0.7
8 Agricultura 0 0 0 0 0 0 0
1 urban 0 0 0 0 0 0 0
Fuente: Elaboración propia con datos recopilados.
Nutrientes Cuadro 18. Resumen de Nutrientes retenidos por subcuenca
Kilogramos anuales de
No. Nombre Fosforo Retenido Fósforo Retenido 1 Tapacún 1,244.15 3,679.03 2 Talpetate 948.25 2,656.84 3 Talpetate 9,737.76 27,706.26 4 Tapacún 2,850.26 8,627.69 5 Arrivillaga 2,826.06 8,410.64 6 Sin Nombre 69,716.76 225,597.86 7 Tapacún 2,127.32 7,349.85 8 El Pajal 2,331.27 8,413.92 9 Tapacún 3,066.04 11,023.01 10 Talpetate 621.30 4,855.30 11 El Pajal 3.69 571.91 12 Talpetate 3,636.27 15,917.62 13 El Pajal 43.59 993.19 14 Tapacún 6,688.47 26,430.74 15 El Pajal 3.90 667.83 16 El Pajal 10.00 859.55 17 Talpetate 6,692.77 24,414.04 18 Arrivillaga 963.65 4,028.05 19 Arrivillaga 2,840.33 9,830.88 20 El Pajal 6.47 371.68 21 El Pajal 294.17 6,241.79 22 Arrivillaga 3,819.21 26,087.65 Fuente: Elaboración propia con datos recopilados.
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