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Campañas para el control y la transparencia del comercio de armas
Evaluación de 15 años de campañas
Taller “De la pobreza al poder: cómo suceden los cambios sociales”
3 de octubre 2008
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Contenidos
1. Metodología y proceso de realización de la evaluación
2. Contenidos principalesSituación previa
Actores claveEstrategias de campaña
3. Claves de éxito de las campañas
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1. Metodología y proceso de realización de la
de evaluación
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Principales objetivos
Objetivo general
Evaluar y analizar el proceso y los resultados de los 15 años de
campañas para el control y la transparencia del comercio de armas
Objetivos específicos
Capitalizar el conocimiento de los protagonistas
Extraer el mayor número de lecciones aprendidas
Socializar toda la información recopilada para compartir
los aprendizajes adquiridos
Recopilar y analizar la información en una publicación
Aprendizaje
Mostrarel impacto
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I. Revisión bibliográfica
REVISIÓN BIBLIOGRÁFICA
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Recopilación de documentación y materiales de las campañas a partir del archivo de Intermón Oxfam y de la búsqueda en Internet.
Revisión bibliográfica sobre el comercio de armas.
Revisión bibliográfica sobre evaluación de
campañas de incidencia política.
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II. Trabajo de campo
TRABAJO DE CAMPO
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Un TOTAL de 19 entrevistas a
diferentes protagonistas
Responsables de las campañas
Gobierno: Ministerio de Asuntos Exteriores y
Cooperación y Ministerio de Industria, Turismo y
Comercio
Políticos
Periodistas
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III. Análisis
ANÁLISIS
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Teoría del cambio. Situación previa y
cambios logrados o no logrados.
Identificación de las claves de éxito.
Definición de los principales
aprendizajes.
Descripción de las dificultades.
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IV. Publicación
PUBLICACIÓN
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Estilo ameno y divulgativo, elementos visuales, esquemas
prácticos, ...
Contenidos: un recorrido por los 15 años de campañas, los elementos para el cambio y la evaluación y los principales aprendizajes,...
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Calendario de la evaluación
Fase IV. Validación y cierre de contenidos
Revisión bibliográfica
Trabajo de campo cualitativo
Análisis y redacción del primer borrador
Validación y cierre contenidos de la publicación
Edición e impresión de la publicación
I
II
III
IV
V
Marzo–Junio 2008
Mayo-Septiembre 2008
Septiembre-Octubre 2008
Noviembre 2008
Noviembre-Diciembre 2008
Presentación de la publicación: 29 de enero del 2009 (por confirmar)
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Situación previa: ¿qué cambio se quiere lograr?
Cambio Controlar el comercio de
armas y aumentar su transparencia para evitar la
proliferación descontrolada y el abuso de armas
“Al principio no teníamos datos oficiales y no sabíamos cuál era la dimensión del problema, y siempre actuábamos después, respondiendo cuando ya veíamos que había una exportación determinada, a partir de aquí teníamos que hacer el camino inverso.”
Extraído de una entrevista
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Situación previa: ¿cuál era la situación?
-La realidad legislativa española se caracterizaba por su opacidad
- Las actas de la Junta Interministerial Reguladora del Comercio Exterior de Material de Defensa y de Doble Uso (JIMDDU) estaban declaradas como secreto de Estado
-Contexto internacional: campaña anti-minas, mayor sensibilidad, Código de Conducta de la Unión Europea,...
“Hemos cambiado una realidad, la situación es muy diferente y sobre todo hemos cambiado una cultura, la del secretismo. Temas
de políticas de estado donde las ONG’s no podían estar, en cambio, ahora son actor importante, no se puede hacer nada sin contar con
su opinión.”Extraído de una entrevista a un/a responsable de campaña
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Situación previa: ¿que cambios hemos logrado?
- En diciembre del 2007 se aprueba una Ley para garantizar la transparencia y el control de las exportaciones de armas de origen español
-La ley no es el punto final actualmente las ONG siguen haciendo un seguimiento de la aplicación de la ley
“Si en 1996 me hubieran dicho que esto acabaría con una ley no me lo hubiera creído. La ley nos da instrumentos políticos para hacer debates políticos en relación a las autorizaciones
que el gobierno español hace del material de defensa y de doble uso.”
Extraído de una entrevista a un diputado
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Actores: ¿que actores participaron?
Campañas control armas
ONG’s
Gobierno
Políticos
Medios de comunicación
Industria Armamentística
Sociedad civil
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Algunos actores clave: las ONG’s
Organizaciones impulsoras
-Amnistía Internacional
-Fundació per la Pau - IANSA
-Greenpeace
-Médicos sin fronteras
-Intermón-Oxfam
Con apoyo técnico de:
Escola de Cultura de Pau
Colaboración de otras organizaciones: Plataforma de apoyo a la campaña
-Credibilidad
-Complementariedad
-Confianza
-Direcciones implicadas
-Flexibilidad
-Generosidad y rigor
-Proyección internacional
-...
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Algunos actores clave: los políticos y el gobierno
-Papel en contra o a favor en función del partido e incluso a nivel personal
-Partidos cómplices: Convergencia i Unió (CiU), Izquierda Unida, Esquerra Unida i Alternativa
- PSOE y PP en función de las personas y las legislaturas
-Muchas veces los funcionarios han bloqueado las propuestas y acuerdos especialmente en contextos internacionales
-La Junta Interministerial Reguladora del Comercio Exterior se Material de Defensa y de Doble Uso (JIMDDU) tiende a priorizar los temas económicos
En la última etapa la relación con las ONG ha sido más fluida
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Algunos actores clave: los políticos y el gobierno
Sinceramente, creo que partimos de una relación difícil. Remontándonos a la situación anterior no ha sido una relación en todo momento fácil y sin embargo en los últimos dos o tres años esa relación ha evolucionado a un intercambio de puntos
de vista y a información mucho más buenas.”Extraído de una entrevista a una persona de la Administración.
“El ministerio de exteriores era nuestro aliado natural, son diplomáticos, tienen formación en el ámbito de la relaciones
internacionales de derechos humanos.”
Extraído de una entrevista a un/a responsable de campaña
Algunos actores clave: los medios de comunicación
- No se han implicado de forma global durante toda la campaña pero sí en momentos puntuales y en acciones muy vistosas
- Algunos periodistas han seguido el proceso de forma personal
“A lo mejor se ha conseguido dar el paso de que es importante y de que a los periodistas nos interese y a la
sociedad también pero es muy complejo el tema y quizá no se ha conseguido simplificarlo como para que esto esté de una manera más regular en los medios de comunicación”.
Extraído de una entrevista a una periodista“
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Algunos actores clave: la sociedad civil
- Al principio de las campañas se realizaron muchas acciones de sensibilización de forma descentralizada en el territorio: recogida de firmas, mociones en los Ayuntamientos,...
- Voluntarios de las organizaciones participaron activamente
“El tema de la territorialidad respondió a una necesidad de la campaña no necesariamente es una buena estrategia en aquel
momento lo fue porque respondía a unas necesidades concretas”.
Extraído de una entrevista a un/a responsable de campaña
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Algunos actores clave: la industria armamentística
- Ha ejercido presión de forma directa hacia el gobierno
- Prácticamente no ha interactuado con las ONG
- El peso de la industria de armas en España, en relación al negocio mundial, no es relevante
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Estrategias de las campañas
- 3 campañas en 15 años
Hay secretos que matan (dic. 94 – oct. 99)
Adiós a las armas: por el control de las armas ligeras (oct. 99 –oct. 2003)
Armas bajo control (oct.2003 – actualidad)
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Estrategias de las campañas
Diferentes estrategias según el momento y la situación:- Trabajo en red: coalición de organizaciones- Investigación de rigor- Implicación sociedad civil de forma descentralizada- Complicidades con diferentes agentes desde el diálogo- Objetivos con cautela a corto, medio y largo plazo- Formación en Buenas Prácticas Internacionales- Dimensión internacional de la campaña
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Estrategias de las campañas
“Teníamos un parlamentario de contacto de cada partido, normalmente era el portavoz del comisario de defensa (…). Estas complicidades personales funcionaron mucho. Al final
todos somos personas.”Extraído de una entrevista a un/a responsable de campaña
“La lógica de las campañas siempre ha sido objetivos muy concretos, asumibles, a corto plazo (uno o dos años) y un
tiempo de moratoria, de dar tiempo al gobierno de reaccionar, si el gobierno no reaccionaba volvíamos.”
Extraído de una entrevista a un/a responsable de campaña
“No era una cuestión de imponer mayorías sino convencer a todos de que hacía falta, en materia de comercio de armas,
introducir transparencia y control parlamentario”.
Extraído de una entrevista a un diputado.
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Claves de éxito
1. La confianza social de las ONG que realizan las campañas
2. El trabajo en red3. Los objetivos factibles y basados en la cautela4. La flexibilidad en el diseño de las estrategias5. Las complicidades y la apuesta política6. El contexto internacional7. El comercio de armas en la agenda pública
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Claves de éxito
“Es muy positivo el trabajo en alianza que hemos hecho en la campaña, tiene un valor añadido y nos ha dado mucha fuerza, pero también es verdad que las dinámicas internas de las organizaciones hacen difícil
trabajar en coalición”Extraído de una entrevista a un/a responsable de campaña
“El gobierno español ha ido a remolque, ha tenido una miopía política porque no ha sabido capitalizar y ponerse a la cabeza en este asunto. En parte es culpa de los funcionarios y de la falta de capacidad de liderazgo
de las políticas”.Extraído de una entrevista a un/a responsable de campaña
“Hay estrategias que funcionan en un determinado contexto; debes hacer una serie de cosas, que si no las haces, cuando tienes el contexto
favorable, no conseguirás nada. Debes estar preparado socialmente, políticamente, etc. Tiene que haber un trabajo maduro porque cuando
las circunstancias son favorables deben aprovecharse. A veces tienes un contexto favorable pero no has hecho el trabajo y te pasa de largo.
Extraído de una entrevista a un/a responsable de campaña
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