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ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
Tabla de Contenido
1 EVALUACIÓN PGAR 2007-2019 ............................................................................ 13
1.1 RETOS PRIORITARIOS PARA CONSIDERAR EN LA FORMULACIÓN DE NUEVO PGAR 2020 – 2031 ....................................................................................................................... 17
2 COMUNIDADES ÉTNICAS ..................................................................................... 20
2.1. COMUNIDADES INDÍGENAS ................................................................................... 20
2.2. COMUNIDADES AFRODESCENDIENTES ................................................................... 22
3 RECURSO HÍDRICO ............................................................................................... 25
3.1 RED HÍDRICA ......................................................................................................... 25
3.2 ZONIFICACIÓN HIDROGRÁFICA .............................................................................. 26
3.3 OFERTA HÍDRICA, AGUA DISPONIBLE PARA TODOS. .............................................. 27
3.4 DEMANDA HÍDRICA, EFICIENCIA EN EL USO DEL AGUA PARA SU SOSTENIBILIDAD. 32
3.5 CALIDAD DEL AGUA, AGUA SANA PARA TODOS. .................................................... 37
3.6 RIESGO HIDROMETEOROLÓGICO, AGUA SEGURA PARA TODOS. ............................ 40
4 BIODIVERSIDAD Y SERVICIOS ECOSISTÉMICOS ..................................................... 43
4.1 COBERTURAS Y ECOSISTEMAS ............................................................................... 45
4.2 ECOSISTEMAS ESTRATÉGICOS ................................................................................ 49 4.2.1 Páramos .................................................................................................................................50 4.2.2 Complejo Páramo de Sonsón: ................................................................................................51 4.2.3 Complejo Páramos Los Nevados ............................................................................................55 4.2.4 Humedales .............................................................................................................................57 4.2.5 Complejo de humedales de La Dorada ..................................................................................59 4.2.6 Complejo de Humedales Altoandinos ...................................................................................61 4.2.7 Laguna de San Diego ..............................................................................................................64 4.2.8 Madrevieja de Guarinocito ....................................................................................................66 4.2.9 Bosque Seco Tropical .............................................................................................................69 4.2.10 Bosque Seco Tropical del valle del río Magdalena ............................................................70 4.2.11 Bosque Seco Tropical del valle del río Cauca ....................................................................71
4.3 CONFLICTOS ASOCIADOS A LA BIODIVERSIDAD ..................................................... 72 4.3.1 Incendios Forestales ..............................................................................................................72
4.4 ESTRATEGIAS E INSTRUMENTOS PARA LA GESTIÓN DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTÉMICOS ................................................................................................ 74
4.4.1 Sistema Nacional de Áreas Protegidas ..................................................................................76 4.4.2 Subsistemas Regionales de Áreas Protegidas ........................................................................77 4.4.3 Subsistemas temáticos ..........................................................................................................78 4.4.4 Gobernanza Forestal ............................................................................................................107
4.5 BIODIVERSIDAD URBANA .................................................................................... 117
4.6 PLAN DE ACCIÓN DE BIODIVERSIDAD PARA EL DEPARTAMENTO DE CALDAS (2014-2024) 118
4.7 PLANES DE ORDENACIÓN Y MANEJO DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS (POMCAS) ... 120
5 SUELOS .............................................................................................................. 121
5.1 LOS SUELOS DEL DEPARTAMENTO DE CALDAS ..................................................... 121
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
2
5.2 DEGRADACIÓN FÍSICA Y SELLAMIENTO ................................................................ 128 5.2.1 Sellamiento ..........................................................................................................................128 5.2.2 Compactación ......................................................................................................................131 5.2.3 Erosión .................................................................................................................................133
5.3 DEGRADACIÓN QUÍMICA Y CONTAMINACIÓN ..................................................... 135 5.3.1 Desbalance de nutrientes ....................................................................................................136 5.3.2 Cambios indeseables en el pH (Salinización y Acidificación) ...............................................137 5.3.3 Degradación por contaminantes .........................................................................................138
5.4 DISMINUCIÓN DE BIOTA Y MATERIA ORGÁNICA .................................................. 141
5.5 GOBERNABILIDAD, GOBERNANZA E INSTRUMENTOS DE GESTIÓN ....................... 142 5.5.1 Plan de acción de la Política para la Gestión Sostenible de los Suelos ................................142
6 CALIDAD DEL AIRE ............................................................................................. 154
6.1 AIRE .................................................................................................................... 154 6.1.1 Resultados de operativos de control de contaminación por fuentes móviles. ...................157 6.1.2 Inventario de emisiones atmosféricas .................................................................................159 6.1.3 Análisis de la gestión interinstitucional en el mejoramiento de la calidad del aire. ............161
6.2 RUIDO ................................................................................................................. 162
7 GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS ........................................................................ 167
7.1 RESIDUOS ORDINARIOS ....................................................................................... 168
7.2 RESIDUOS APROVECHABLES ................................................................................ 170
7.3 ESTADO ACTUAL DE FORMULACIÓN Y CUMPLIMIENTO DE LOS PGIRS ................. 171
7.4 RESIDUOS PELIGROSOS ....................................................................................... 173 7.4.1 Cantidad anual de residuos o desechos peligrosos generados por municipio en el año 2016, 2017 Y 2018........................................................................................................................................180 7.4.2 Sectores de Mayor Impacto. ................................................................................................181 7.4.3 La gestión del riesgo tecnológico, asociado al uso, almacenamiento y trasporte de materiales químicos peligrosos ..........................................................................................................184 7.4.4 Registro de Generadores de Residuos o Desechos Peligrosos ............................................189
7.5 RESIDUOS ESPECIALES ......................................................................................... 190
8 CLIMA ................................................................................................................ 193
8.1 PRECIPITACIÓN .................................................................................................... 193
8.2 TEMPERATURA .................................................................................................... 194
8.3 CLASIFICACIÓN CLIMÁTICA .................................................................................. 195
8.4 VARIABILIDAD CLIMÁTICA ................................................................................... 197 8.4.1 Comportamiento mensual multianual dado por la ZCIT......................................................197 8.4.2 SPI. Índice de precipitación estándar ...................................................................................198 8.4.3 Episodios el niño oscilación del sur - enso. ..........................................................................200 8.4.4 Cambio climático .................................................................................................................201 8.4.5 Escenarios de temperatura ..................................................................................................203 8.4.6 Escenarios precipitación ......................................................................................................203 8.4.7 Escenarios de cambio SPI.....................................................................................................204
8.5 EMISIONES NETAS DE GASES EFECTO INVERNADERO -- GEI ................................. 206
8.6 PLAN INTEGRAL DE GESTIÓN DE CAMBIO CLIMÁTICO - PIGCC .............................. 207
8.7 NODO REGIONAL DE CAMBIO CLIMÁTICO DEL EJE CAFETERO .............................. 208
8.8 COTSA: CONSEJO TERRITORIAL DE SALUD AMBIENTAL ........................................ 208
8.9 AGENDAS CLIMÁTICAS ........................................................................................ 209
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
3
8.10 POMCAS Y CAMBIO CLIMÁTICO ........................................................................... 209
9 ORDENAMIENTO AMBIENTAL DEL TERRITORIO ................................................. 210
9.1 AVANCES Y LIMITACIONES EN LA GESTIÓN INSTITUCIONAL ................................. 212
9.2 PLANIFICACIÓN PARA LA DECLARATORIA Y EL MANEJO DE LAS ÁREAS DE INTERÉS AMBIENTAL. .................................................................................................................... 212
9.3 ORDENACIÓN DE CUENCAS ................................................................................. 215
9.4 DIRECCIONAMIENTO AMBIENTAL PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL .......... 217
9.5 OTRAS ACCIONES QUE CONTRIBUYEN AL “ORDENAMIENTO AMBIENTAL DEL TERRITORIO” ................................................................................................................... 227
9.5.1 Szh directos magdalena ríos guarinó y la miel .....................................................................231 9.5.2 Szh río arma .........................................................................................................................233 9.5.3 NSS Río Campoalegre y otros directos Cauca ......................................................................234 9.5.4 SZH Río Chinchiná ................................................................................................................236 9.5.5 SZH Río Guarinó ...................................................................................................................239 9.5.6 NSS Río La Miel ....................................................................................................................241 9.5.7 NSS Río Opirama Río Supía y otros directos Cauca ..............................................................244 9.5.8 SZH Río Risaralda .................................................................................................................246 9.5.9 NSS Río Samaná Sur .............................................................................................................247 9.5.10 SZH Río Tapias y otros directos al Cauca .........................................................................249
10 GOBERNANZA ................................................................................................... 251
10.1 LA CUENCA HIDROGRÁFICA. UNIDAD TERRITORIAL DE ANÁLISIS ......................... 254
10.2 LOS POMCA – PLANES DE ORDENAMIENTO Y MANEJO DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS. RETOS EN TORNO A LA GOBERNANZA .................................................. 255
10.3 LOS ACTORES DEL TERRITORIO ............................................................................ 259 10.3.1 Actores clave en las cuencas ...........................................................................................260 10.3.2 Los consejos de cuenca ...................................................................................................264
10.4 PROCESOS SOCIALES E INSTITUCIONALES QUE IMPACTAN LAS CUENCAS. ............ 267 10.4.1 Participación en mesas, comités, comisiones, y otros. ...........................................................268 10.4.2 Establecimiento de alianzas, acuerdos, pactos, convenios y otros. .......................................271
10.5 HITOS DE LA GOBERNANZA ................................................................................. 273 10.5.1 Educación ambiental. ......................................................................................................274 10.5.2 Participación. ..................................................................................................................280
10.6 COMUNICACIÓN. EJE POSIBILITADOR DE LOS PROCESOS DE GOBERNANZA ......... 288 10.6.1 Los instrumentos de planificación. Una mirada a la gobernanza en la planeación de la Corporación. ......................................................................................................................................290 10.6.2 Plan de acción. La Gobernanza en la herramienta táctica de la estrategia corporativa. 291
10.7 LOS PROCESOS DE GOBERNANZA AMBIENTAL DE LOS GRUPOS ÉTNICOS ............. 293 10.7.1 Comunidades Indígenas ..................................................................................................293 10.7.2 Organizaciones afrodescendientes .................................................................................295
10.8. ELEMENTOS QUE CONFIGURAN EL CONFLICTO SOCIAL EN EL DEPARTAMENTO DE CALDAS DESDE UNA PERSPECTIVA AMBIENTAL: UNA APROXIMACIÓN GENERAL ............. 298
10.8.1 Un Panorama General desde algunos proyectos económicos en el Departamento Caldas 302
11 AGENDAS SECTORIALES ..................................................................................... 310
11.1 SECTOR AGRÍCOLA ............................................................................................... 311 11.1.1 Sub sector Cafetero ........................................................................................................311 11.1.2 Sub sector Aguacatero ....................................................................................................318
11.2 SECTOR PECUARIO ............................................................................................... 323
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
4
11.2.1 Sub sector Ganadero .......................................................................................................323 Impactos ambientales generados por la actividad ganadera ............................................................324 En búsqueda de una ganadería sostenible ........................................................................................327 11.2.2 Sub sector Avícola ...........................................................................................................329 11.2.3 Sub sector Porcícola ........................................................................................................332
11.3 SECTOR MINERO ENERGÉTICO ............................................................................. 336 11.3.1 Sub sector minero ...........................................................................................................336 11.3.2 Sub sector energético .....................................................................................................343
11.4 SECTOR INDUSTRIAL ............................................................................................ 348 11.4.1 Principales Conflictos Ambientales .................................................................................350
11.5 SECTOR SERVICIOS ............................................................................................... 355 11.5.1 Aviturismo .......................................................................................................................355 11.5.2 Sub Sector Estaciones de Servicio ...................................................................................358
11.6 SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN ............................................................................ 364 11.6.1 Agenda para la Construcción Sostenible para Caldas .....................................................366
12 GESTION DE RIESGOS ........................................................................................ 370
12.1 AMENAZA, VULNERABILIDAD Y RIESGO ............................................................... 370 12.1.1 Amenaza volcánica ..........................................................................................................371 12.1.2 Amenaza sísmica .............................................................................................................375 12.1.3 Amenazas hidroclimatológicas .......................................................................................384 12.1.4 Amenaza de incendios forestales ...................................................................................386 12.1.5 Amenaza por movimientos en masa, flujos torrenciales e inundaciones .......................398 12.1.6 Amenaza por Movimientos en masa ..............................................................................399 12.1.7 Amenaza por inundaciones .............................................................................................402 12.1.8 ANÁLISIS DE AMENAZA, VULNERABILIDAD Y RIESGO PARA CALDAS, ATLAS NACIONAL DE RIESGO DE COLOMBIA (UNGRD, 2018) ..............................................................................................403 12.1.9 ANÁLISIS DE AMENAZA, VULNERABILIDAD Y RIESGO, ÍNDICE MUNICIPAL DE RIESGO DE DESASTRES AJUSTADO POR CAPACIDADES (DNP, 2018). ..................................................................408
12.2 IDENTIFICACIÓN DE CONDICIONES DE AMENAZA, VULNERABILIDAD Y RIESGO POR CUENCAS HIDROGRÁFICAS Y AMPLIACIÓN PARA MUNICIPIOS ......................................... 413
12.2.1 Cuenca del Rio Risaralda .................................................................................................413 12.2.2 Cuenca del Rio Campoalegre y otros directos al Cauca ..................................................418 12.2.3 Cuenca del Rio Chinchiná ................................................................................................424 12.2.4 Cuenca del Rio Tapias y otros directos al Cauca .............................................................430 12.2.5 Cuenca del Rio Arma .......................................................................................................433 12.2.6 Cuenca del Rio Guarinó ...................................................................................................439 12.2.7 Cuenca del Rio Samaná Sur .............................................................................................443 12.2.8 Cuenca del Rio La Miel ....................................................................................................448
12.3 ACCIONES DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES DESDE CORPOCALDAS .......... 453 12.3.1 Conocimiento del riesgo .................................................................................................454 12.3.2 Monitoreo de fenómenos ...............................................................................................470 12.3.3 Educación y sensibilización en gestión del riesgo ...........................................................480
12.4 REDUCCIÓN DEL RIESGO ...................................................................................... 480 12.4.1 Información de las obras realizadas ................................................................................480
12.5 INCORPORACIÓN DEL RIESGO EN EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL .................... 484 12.5.1 Programa Guardianas de la Ladera, Manizales ...............................................................485 12.5.2 Gobernanza del riesgo ....................................................................................................490 12.5.3 Atención a solicitudes .....................................................................................................498
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
5
Índice de Tablas
Tabla 1. Vertientes y Zonificación Hidrográfica de Caldas. ...........................................................................26
Tabla 2. Oferta hídrica de principales corrientes hídricas de Caldas. ............................................................27
Tabla 3. Erosión hídrica potencial por Subzona hidrográfica. .......................................................................30
Tabla 4. Evolución riesgo hidrometeorológico. .............................................................................................41
Tabla 5. Cobertura del suelo por municipio en el Complejo de Páramo de Sonsón en Caldas. .....................52
Tabla 6. Especies de plantas amenazadas en el Complejo Páramo de Sonsón en Caldas. ............................53
Tabla 3. Fauna endémica y bajo alguna categoría de amenaza en el Complejo de Páramo de Sonsón en
Caldas. ...........................................................................................................................................................54
Tabla 8. Especies de plantas vasculares endémicas del Complejo Páramos Los Nevados. ...........................56
Tabla 5. Fauna endémica y bajo alguna categoría de amenaza en el Complejo Páramo Los Nevados en
Caldas. ...........................................................................................................................................................57
Tabla 6. Coberturas del Complejo de Humedales de La Dorada. ...................................................................60
Tabla 7. Especies de plantas introducidas en el Complejo de Humedales La Dorada. ..................................60
Tabla 8. Cuencas hidrográficas de los Humedales Altoandinos de Caldas. ..................................................62
Tabla 9. Fauna amenazada del Complejo de Humedales Altoandinos de Caldas. ........................................63
Tabla 10. Cobertura del suelo en el DMI Laguna de San Diego. ....................................................................65
Tabla 15. Responsabilidades específicas de las autoridades ambientales para la gestión de la biodiversidad
y sus servicios ecosistémicos. .........................................................................................................................75
Tabla 16. Especies focales del SIRAP EC. ........................................................................................................80
Tabla 17. Categorías de áreas protegidas del SINAP en el departamento de Caldas. ...................................81
Tabla 14. Áreas Protegidas de Caldas. ..........................................................................................................84
Tabla 15. Atributos y Servicios Ecosistémicos de la Áreas Protegidas en Caldas. .........................................86
Tabla 20. Estrategias Complementarias de Conservación en Caldas. ...........................................................88
Tabla 21. Número de ECC en Caldas entre los años 2015 y 2018. .................................................................89
Tabla 18. AICAS del departamento de Caldas. ..............................................................................................90
Tabla 19. Zonificación de la RFC en el departamento. ...................................................................................91
Tabla 20. Predios de interés ambiental para conservación de cuencas y microcuencas en el departamento
de Caldas. ......................................................................................................................................................95
Tabla 21. Jurisdicción del Páramo Los Nevados. ...........................................................................................97
Tabla 22. Planes de manejo y conservación para especies de interés o bajo algún grado de amenaza en
Caldas. .........................................................................................................................................................103
Tabla 23. Talleres realizados sobre Gobernanza Forestal entre los años 2014-2019. .................................112
Tabla 28. Algunas características relevantes de los suelos de Caldas. ........................................................122
Tabla 29. Conflictos en los usos del suelo para las cuencas Tapias y Otros Directos al Cauca, Río Arma, Rio
Guarió, Río Risaralda, Samaná Sur y Río La Miel. ........................................................................................124
Tabla 30. Coberturas de la tierra artificializadas del departamento de Caldas según clasificación CORINE
Land Cover. ..................................................................................................................................................128
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
6
Tabla 31. Área de sellamiento actual y potencial y su proporción con respecto al área en cada clase
agrológica. ...................................................................................................................................................129
Tabla 5. Área y proporción según el total de pastos en conflicto por usos de los pastos en conflicto por
sobreutilización para cada una de sus magnitudes. ....................................................................................132
Tabla 33. Principales coberturas y usos del suelo que se encuentran en erosión severa o moderada. .......134
Tabla 7. Componentes de relevancia regional de la Línea estratégica 1: Fortalecimiento institucional y
armonización ...............................................................................................................................................143
Tabla 35. Componentes de relevancia regional de la Línea Estratégica 2: Educación, capacitación y
sensibilización ..............................................................................................................................................145
Tabla 36. Componentes de relevancia regional de la Línea Estratégica 3 Fortalecimiento de instrumentos
de planificación ambiental y sectorial .........................................................................................................147
Tabla 37. Componentes de relevancia regional de la Línea Estratégica 4: monitoreo y seguimiento a la
calidad del suelo ..........................................................................................................................................148
Tabla 11. Componentes de relevancia regional de la Línea Estratégica, investigación, innovación y
transferencia de tecnología. ........................................................................................................................150
Tabla 39. Componentes de relevancia regional de la Línea Estratégica 6, preservación, recuperación y uso
sostenible. ....................................................................................................................................................152
Tabla 40. Emisión total anual estimada para el sector de fuentes móviles en ruta, año base 2017. ..........160
Tabla 41. Total de emisiones por fuentes estacionarias puntuales en Manizales y Villamaría, año base
2017. ............................................................................................................................................................160
Tabla 42. Número de habitantes expuesto a rangos de ruido ambiental (4 m de altura) por vías en los
sectores estudiados, 2019. ..........................................................................................................................165
Tabla 43. Residuos que se generan en las cuencas. ....................................................................................169
Tabla 44. Residuos aprovechables ...............................................................................................................170
Tabla 45. Estado de los PGIRS......................................................................................................................171
Tabla 4. Rellenos que se encuentran en vida útil. ........................................................................................173
Tabla 47. Generación de Residuos por municipio año 2016, 2017 y 2018 ..................................................181
Tabla 48. Accidentes asociados al transporte de residuos peligrosos .........................................................187
Tabla 49. Áreas protegidas, declaración y manejo ......................................................................................212
Tabla 2. Estado de formulación y adopción de POMCAS en la jurisdicción de Corpocaldas ........................215
Tabla 51. Determinantes y asuntos ambientales de Corpocaldas para el ordenamiento territorial ...........218
Tabla 4. Estructura propuesta para actualización y consolidación de determinantes ambientales de la
jurisdicción de Corpocaldas .........................................................................................................................220
Tabla 5. Estado POT de la jurisdicción de Caldas 60 ....................................................................................222
Tabla 1. Síntesis de programas y temas compartidos en los POMCA en torno gobernanza .......................256
Tabla 55. Actores clave en las cuencas ........................................................................................................260
Tabla 56. Escenarios de participación con énfasis en temas ambientales en Caldas ..................................268
Tabla 57. Convenios, acuerdos, pactos y alianzas con actores territoriales 2017 a la fecha ......................271
Tabla 5. Síntesis de metas del Plan de Acción 2016-2019 relacionadas con Gobernanza ...........................291
Tabla 6. Comunidades indígenas del departamento de Caldas. ..................................................................294
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
7
Tabla 7. Municipios y organizaciones afrodescendientes asentadas en ellos. ............................................295
Tabla 1. Porcentaje de contaminación por tipo de beneficiadero ...............................................................315
Tabla 2. Área, producción y rendimiento del cultivo de Aguacate en el departamento de Caldas .............320
Tabla 3. Número de granjas avícolas registradas en Corpocaldas a octubre de 2019 ................................330
Tabla 4. Número de granjas porcícolas registradas en Corpocaldas a octubre de 2019 .............................333
Tabla 5. Proyectos Generación eléctrica Departamento de Caldas, 2019 ...................................................344
Tabla 6. Solicitudes de Permisos de estudio del recurso hídrico con fines de aprovechamiento hidroeléctrico
.....................................................................................................................................................................345
Tabla 7. Proyectos hidroeléctricos con Licencia Ambiental .........................................................................346
Tabla 8. Permiso de concesión de agua para proyectos hidroeléctricos .....................................................346
Tabla 9. Solicitud de Proyectos hidroeléctricos con EIA ...............................................................................347
Tabla 10. Solicitud de Proyectos hidroeléctricos con DAA ...........................................................................347
Tabla 11. Actividad industrial y su participación en Caldas .........................................................................349
Tabla 12. Impactos por actividad empresarial ............................................................................................350
Tabla 13. Criterios de reconocimiento para cada nivel ...............................................................................354
Tabla 14. Número de empresas con reconocimiento en el Programa CREAS-Corpocaldas .........................354
Tabla 15. Líneas estratégicas y actividades Agenda Construcción Sostenible Caldas .................................367
Tabla 76. Características volcanes y sus afectaciones en Caldas ................................................................372
Tabla 2. Fallas que afectan la sismicidad de Manizales ..............................................................................376
Tabla 3. Evolución riesgo hidrometeorológico ............................................................................................384
Tabla 4. Variables y categorías analizadas para incendios forestales. ........................................................389
Tabla 5. Plan de Prevención, Mitigación y Contingencias de Incendios Forestales de Departamento De
Caldas, 2015 ................................................................................................................................................393
Tabla 6. Actividades Plan de Acción Incendios forestales 2018 -2019 .........................................................394
Tabla 7. Información de los estudios de amenazas en la cuenca del rio Risaralda .....................................414
Tabla 8. Información de los estudios de amenazas en la cuenca del rio Campoalegre ...............................418
Tabla 9. Información de los estudios de amenazas en la cuenca del rio Chinchiná .....................................425
Tabla 10. Información de los estudios de amenazas en la cuenca del rio Tapias ........................................431
Tabla 11. Información de los estudios de amenazas en la cuenca del Rio Arma .........................................434
Tabla 12. Información de los estudios de amenazas en la cuenca del Rio Guarinó .....................................439
Tabla 13. Información de los estudios de amenazas en la cuenca del Rio Samaná Sur ..............................444
Tabla 14. Información de los estudios de amenazas en la cuenca del Rio La Miel ......................................449
Tabla 15. Componente: conocimiento del riesgo - estudios realizados durante la vigencia 2007 – 2019...455
Tabla 16. M2 de obras de estabilidad realizados en los municipios de Caldas 2007 – 2019 .......................481
Tabla 18. Inversiones realizadas en el Programa Guardianas de la Ladera, 2007 – 2019 ..........................487
Tabla 19. Programa Guardianas de la ladera en otros municipios de Caldas .............................................488
Tabla 20. Inversiones (pesos), 2008 a 2018, mantenimiento obras mitigación, municipios de Caldas .......489
Tabla 21. Inversiones Programa Guardianas de la Quebrada, 20017 - 2019 ..............................................490
Tabla 22. Monitoreo y Asistencia - Asesoría Técnica Vigencia 2007 – 2019 ...............................................490
Tabla 23. Atención a solicitudes ..................................................................................................................499
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
8
Índice de Figuras
Tabla 1. Líneas y metas del PGAR 2007 – 2019 ............................................................................................13
Figura 2. Comunidades Indígenas del Departamento de Caldas. ................................................................20
Figura 3. Extensión de los biomas presentes en Caldas. ...............................................................................47
Figura 4. Coberturas predominantes en el Departamento de Caldas. ..........................................................48
Figura 5. Área de los ecosistemas en el departamento de Caldas. ...............................................................49
Figura 6. Páramos del departamento de Caldas, Complejo Páramos de Sonsón y Complejo Páramos los
Nevados. ........................................................................................................................................................51
Figura 5. Distribución de los Bosques Secos Tropicales en el departamento de Caldas. ..............................70
Figura 8. Mapa de vulnerabilidad ecosistémica de la Áreas Protegidas en Caldas ante incendios forestales.
.......................................................................................................................................................................73
Figura 7. Número de incendios forestales reportados entre los años 2010-2018 en Caldas. .......................74
Figura 10. Estructura del SIRAP EC ...............................................................................................................79
Figura 11. Áreas Protegidas de carácter nacional en jurisdicción de Corpocaldas. ......................................82
Figura 12. Áreas protegidas de carácter regional en Caldas. .......................................................................83
Figura 13. Número de Estrategias Complementarias de Conservación (ECC) en el SIRAP y su superficie. ...89
Figura 12. Monto de inversión del 1% de entidades territoriales por jurisdicción de corporaciones (1994-
2015) *. ..........................................................................................................................................................94
Figura 13. Ruta de abordaje de la gobernanza en los Páramos de Caldas. ................................................101
Figura 14. Tipos de proyectos con solicitud de permisos de colecta tramitados ante Corpocaldas. ..........105
Figura 15. Tipos de proyectos y números de permisos de colecta tramitados ante Corpocaldas durante los
años 2017-2019. ..........................................................................................................................................105
Figura 16. Ubicación de permisos tramitados por subregión entre los años 2017-2019............................106
Figura 17. Proceso de Compensaciones Ambientales Corpocaldas, 2019. .................................................107
Figura 20. Número de PQR relacionados con Gobernanza Forestal durante el periodo 2014-2019. .........108
Figura 21. Número de operativos de control efectuados en el departamento durante el periodo 2014-
2019. ............................................................................................................................................................109
Figura 20. Decomisos y volúmenes de madera ilegal reportados durante el periodo 2014-2019. .............110
Figura 21. Número de resoluciones de aprovechamiento forestal en el departamento entre los años 2016-
2019. ............................................................................................................................................................110
Figura 22. Volúmenes de madera solicitados con fines de aprovechamiento por municipio entre los años
2016-2019. ...................................................................................................................................................111
Figura 23. Volúmenes de madera solicitados con fines de aprovechamiento en relación con las especies y
la cobertura vegetal entre los años 2016-2019. ..........................................................................................112
Figura 26. Número de centros de comercialización de madera por municipio en el año 2018. .................116
Figura 25. Número de centros de comercialización de madera entre los rangos 1, 2 y 3 por municipio. ..117
Figura 28. Unidades cartográficas de suelos para el departamento de Caldas. ........................................122
Figura 29. Conflictos en los usos del suelo para algunas de las cuencas del departamento. .....................124
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
9
Figura 30. Suelos en Clases Agrológicas que permiten su uso en actividades agrícolas, silvícolas o
pecuarias. ....................................................................................................................................................126
Figura 31. Mapa de Usos y Coberturas artificializadas de los suelos del departamento según metodología
CORINE Land Cover modificada por IDEAM .................................................................................................127
Figura 32. Suelos urbanos y de expansión urbana por municipio según sus POT o EOT vigentes. .............129
Figura 33. Suelos urbanos y de expansión en los municipios con mayor área en Categorías agrológicas II y
III. .................................................................................................................................................................130
Figura 7. Coberturas de pasto con alguna categoría de conflictos por usos del suelo en las cuencas donde
esta información se encuentra disponible. ..................................................................................................132
Figura 35. Degradación de suelos por erosión en el departamento de Caldas para el periodo 2010-2011.
.....................................................................................................................................................................133
Figura 36. Mapa de degradación de suelos por salinización para el periodo 2016-2017 en el departamento
de Caldas .....................................................................................................................................................138
Figura 37. Ubicación de las actividades mineras con potencial de contaminación de suelos en el
departamento de Caldas. ............................................................................................................................140
Figura 38. Estación Licorera-Manizales (PM10, PM2.5 y gases) ................................................................155
Figura 2. Variación del PM10 (µg/m3), estaciones Manizales ....................................................................155
Figura 40. Variación del PM2.5 (µg/m3), estaciones Manizales .................................................................156
Figura 41. Concentración promedio PM10 campañas municipios de Caldas ...............................................157
Figura 42. Resultados operativos en Caldas año 2018 ...............................................................................158
Figura 43. Resultados operativos en Caldas año 2019. ..............................................................................159
Figura 44. Mapa de ruido por tráfico y actividades comerciales (nocturno), centro de Manizales, 2019. .163
Figura 45. Mapa de ruido por tráfico (nocturno) sector avenida del centro de Manizales, 2019 ..............164
Figura 46. Mapa estratégico de ruido por tráfico (nocturno) sector avenida del centro de Manizales, 2019.
.....................................................................................................................................................................165
Figura 47. Generación anual de RESPEL en el departamento de Caldas ....................................................175
Figura 48. Generación de RESPEL por procesos o actividades, años 2014 - 2018 ......................................176
Figura 49. Generación de RESPEL por procesos o actividades, Anexo II, años 2014 - 2018. .......................177
Figura 50. Tratamiento de RESPEL, año 2014 - 2018. .................................................................................177
Figura 51. Aprovechamiento de RESPEL 2014 - 2018 .................................................................................178
Figura 52. Disposición final de RESPEL, 2014 - 2018 ...................................................................................179
Figura 53. Manejo de RESPEL, 2014 - 2018. ...............................................................................................179
Figura 54. Procedimiento para el Registro y reporte de Generadores de Residuos o Desechos Peligroso .189
Figura 55. Distribución de generadores de RCD en Caldas .........................................................................190
Figura 56. Porcentaje de generadores de RCD con cumplimiento de obligaciones ....................................191
Figura 57. Distribución de generadores de RCD en Caldas .........................................................................191
Figura 58. Tipos de residuos en los RCD en Caldas .....................................................................................192
Figura 59. Red de estaciones a cargo de Corpocaldas ................................................................................193
Figura 2. Precipitación media anual en Caldas ...........................................................................................194
Figura 3. Temperatura media anual de Caldas ...........................................................................................195
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
10
Figura 4. Clasificación climática de Caldas .................................................................................................196
Figura 5. Índice de Aridez. ...........................................................................................................................196
Figura 6. Precipitación mensual multianual de Caldas ...............................................................................197
Figura 7. Tendencia en la precipitación. .....................................................................................................198
Figura 8. Magnitud y duración de la sequía para diferentes escalas temporales del SPI. ..........................199
Figura 9. Magnitud y duración de la sequía para diferentes escalas temporales del SPI. ..........................199
Figura 10. Correlación entre datos del SPEI y el ONI (Índice Oceánico El Niño) ..........................................200
Figura 11. Gráficas de retroceso de los glaciares, Colombia ......................................................................202
Figura 12. Anomalías de la temperatura promedio anual entre los períodos 1976-2005 y la proyección
2011-2040 con cambio climático .................................................................................................................203
Figura 13. Cambios en la precipitación acumulada anual (%) entre los períodos 1976-2005 y la proyección
2011-2040 con cambio climático .................................................................................................................204
Figura 14. Máxima duración de sequía en meses al escenario más desfavorable de cambio climático
(2017-2050). ................................................................................................................................................205
Figura 15. Máxima magnitud de sequía al escenario más desfavorable de cambio climático (2017-2050).
.....................................................................................................................................................................206
Figura 16. Emisiones estimadas en Toneladas de CO2 para cada uno de los municipios del departamento.
.....................................................................................................................................................................207
Figura 75. Agentes sociales de la jurisdicción de Corpocaldas, relacionados con el Ordenamiento
Ambiental del Territorio ..............................................................................................................................210
Figura 2. Estado de vencimiento de vigencias de los POT municipales ......................................................223
Figura 3. Elementos de interés para el ordenamiento ambiental territorial de la cuenca “Directos
Magdalena Ríos Guarinó y La Miel”. ...........................................................................................................232
Figura 4. Elementos de interés para el ordenamiento ambiental territorial de la cuenca “Río Arma”. .....234
Figura 5. Elementos de interés para el ordenamiento ambiental territorial de la cuenca “Río Campoalegre
y otros directos Cauca”. ...............................................................................................................................236
Figura 6. Elementos de interés para el ordenamiento ambiental territorial de la cuenca “Río Chinchiná”.
.....................................................................................................................................................................239
Figura 7. Elementos de interés para el ordenamiento ambiental territorial de la cuenca “Río Guarinó”. .241
Figura 8. Elementos de interés para el ordenamiento ambiental territorial de la cuenca “Río La Miel”. ..243
Figura 9. Elementos de interés para el ordenamiento ambiental territorial de la cuenca “Río Opirama Río
Supía y otros directos Cauca”. .....................................................................................................................245
Figura 10. Elementos de interés para el ordenamiento ambiental territorial de la cuenca “Río Risaralda”.
.....................................................................................................................................................................247
Figura 11. Elementos de interés para el ordenamiento ambiental territorial de la cuenca “Río Samaná
Sur”. .............................................................................................................................................................248
Figura 12. Elementos de interés para el ordenamiento ambiental territorial de la cuenca “Río Tapias y
otros directos al Cauca”. ..............................................................................................................................250
Figura 1. Mapa de amenaza integrada para el Parque Nacional Natural los Nevados .............................374
Figura 2. Fallas presentes en el Departamento de Caldas ..........................................................................375
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
11
Figura 3. Sismicidad histórica (izquierda) e instrumental (derecha) Departamento Caldas .......................377
Figura 4. Mapas para la aceleración máxima del terreno (PGA) para diferentes periodos de retorno:
(izquierda arriba) 31 años, (centro arriba) 225, (derecha arriba) 475, (izquierda abajo) 975 y (derecha
abajo) 2,475 años. .......................................................................................................................................378
Figura 5. Mapas de amenaza sísmica para un periodo de retorno de 475 años, para diferentes ordenadas
espectrales: 0.1 (izquierda arriba), 0.15 (centro arriba), 0.50 (derecha arriba), 1.00 (izquierda abajo), 2.00
(derecha abajo)............................................................................................................................................379
Figura 6. Proyección en planta de las fuentes superficiales .......................................................................381
Figura 7. Mapas de amenaza sísmica considerando falla Caldas Tear, y sin la falla Caldas Tear ..............382
Figura 8. Zonas de amenaza sísmica considerando el modelo Caldas Tear ...............................................383
Figura 9. Índice de Vulnerabilidad hídrica al desabastecimiento - IVH en Caldas ......................................385
Figura 10. Índice de Vulnerabilidad a eventos torrenciales - IVET en Caldas .............................................385
Figura 11. Número de incendios presentados entre 2009 y 2019 en los municipios de Caldas ..................387
Figura 12. Hectáreas afectadas por incendios entre 2009 y 2019, por municipios ....................................388
Figura 13. Mapas de amenaza, vulnerabilidad y riesgo por incendios forestales ......................................391
Figura 14. Mapas de daño potencial (izquierda) y prioridad de protección (derecha) ...............................392
Figura 15. Mapas de inundaciones lentas, movimientos en masa y flujos torrenciales para Caldas .........398
Figura 16. Mapa de movimientos en masa, registrados para Caldas.........................................................399
Figura 17. Mapa de amenaza por movimientos en masa para Caldas .......................................................400
Figura 18. Mapa de riesgo por movimientos en masa, para el departamento de Caldas ..........................401
Figura 19. Mapa de amenaza por inundaciones, en Caldas .......................................................................402
Figura 20. Mapa de riesgo por inundaciones, departamento de Caldas ....................................................403
Figura 21. Mapa de distribución del valor expuesto en cada Departamento, Atlas de Riesgo de Colombia
.....................................................................................................................................................................405
Figura 22. Resultados del cálculo de Factor de Impacto, fragilidad socio-económica y falta de resiliencia,
Caldas, Atlas de Riesgo de Colombia ...........................................................................................................406
Figura 23. Resultados riesgo multi-amenaza Caldas, Atlas de Riesgo de Colombia ...................................407
Figura 24. Resultados evaluación del riesgo integral Caldas, Atlas de Riesgo de Colombia .......................407
Figura 25. Resultados de la Evaluación Integral de Riesgo para los municipios de Caldas, Atlas de Riesgo
de Colombia .................................................................................................................................................408
Figura 26. Área con condición de amenaza crítica por inundaciones, movimientos en masa y flujos
torrenciales ..................................................................................................................................................409
Figura 27. Resultados valor de exposición departamentos de Caldas ........................................................410
Figura 28. Mapa de vulnerabilidad de Caldas ............................................................................................411
Figura 29. Mapa de riesgo (izquierda) y mapa de índice de capacidades, para Caldas .............................412
Figura 30. Mapa de riesgo ajustado por capacidades para Caldas ............................................................413
Figura 31. Mapa de amenaza compuesta (inundación, avenidas torrenciales, incendios, movimientos en
masa), cuenca rio Risaralda .........................................................................................................................417
Figura 32. Mapa de vulnerabilidad ambiental cuenca Campoalegre .........................................................424
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
12
Figura 33. Mapas de vulnerabilidad de áreas protegidas (izquierda) y microcuencas abastecedoras
(derecha)......................................................................................................................................................429
Figura 34. Mapa multi-amenaza cuenca rio Chinchiná, y tabla de niveles de amenaza ............................430
Figura 35. Mapa del índice de vulnerabilidad, cuenca Rio Arma ................................................................438
Figura 36. Mapa amenaza volcán Cerro Bravo, cuenca rio Arma ..............................................................442
Figura 37. Mapa de vulnerabilidad total, cuenca rio Arma ........................................................................443
Figura 38. Mapa del índice de vulnerabilidad, cuenca rio La Miel ..............................................................452
Figura 39. Mapa de localización de estaciones hidrometeorológicas en Caldas ........................................470
Figura 40. Localización estaciones hidrometeorológicas de Manizales......................................................472
Figura 41. Boletín de lluvia diaria e indicadores de lluvia antecedente ......................................................474
Figura 42. Ubicación de la red de acelerógrafos en Manizales ..................................................................475
Figura 43. Ejemplo de reportes de daños en tiempo real ...........................................................................477
Figura 44. Ubicación piezómetros en los rellenos hidráulicos de la Estrella y Palermo ..............................478
Figura 45. Diseño Sistema SIRMAN ............................................................................................................479
Figura 46. Total de metros cuadrados construidos de obras de mitigación en los diferentes municipios de
Caldas ..........................................................................................................................................................482
Figura 47. Total metros cuadrados construidos de obras de mitigación, en los municipios de Caldas ......483
Figura 48. Valor total contrapartida Corpocaldas, obras mitigación, Caldas, 2007 - 2019 ........................484
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
13
1 EVALUACIÓN PGAR 2007-20191
Para determinar el grado de cumplimiento y las principales acciones para el cierre del Plan
de Gestión Ambiental Regional –PGAR 2007-2019, se efectuó una evaluación,
identificando los avances y tareas pendientes para formular el nuevo Plan de Gestión
Ambiental, para ello se desarrolló una matriz con las 6 Líneas Estrategias y las 68 Metas
del PGAR 2007-2019, como es muestran en la siguiente tabla:
Tabla 1. Líneas y metas del PGAR 2007 – 2019
LINEA META
GES
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N IN
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NIO
HÍD
RIC
O
1. Diseñar y aplicar una política Departamental para la gestión del patrimonio hídrico. 2. Elaborar seis planes de ordenación y manejo de cuencas hidrográficas en el departamento a nivel de semidetalle (escala 1:25.000). 3. Adoptar e implementar cinco (5) planes de ordenación de cuencas y aplicar los respectivos sistemas de seguimiento y evaluación. 4. Desarrollar una gestión integral en 80 microcuencas de acueductos de cabeceras municipales y 300 veredales. 5. Desarrollar una normatividad departamental para el buen uso del patrimonio hídrico superficial y subterráneo. 6. Ordenar, reglamentar y mitigar la contaminación en 30 tramos críticos de corrientes superficiales. 7. Promover escenarios de educación, participación y organización comunitaria hacia la gestión integral del patrimonio hídrico en los 27 municipios del Departamento (Consejos de Cuenca, promotores ambientales, PRAES, PROCEDAS, entre otros) 8. Impulsar cuatro proyectos de investigación en tecnologías alternativas de descontaminación hídrica y tratamiento de agua para consumo humano. 9. Caracterizar cinco fuentes de aguas termales para identificar usos potenciales de este recurso hídrico. 10. Implementar y mantener redes de monitoreo y seguimiento en 30 tramos contaminados (27 cabeceras municipales con Planes Municipales de Saneamiento Básico y otros 3 sitios críticos) 11. Elaborar un modelo para la gestión integral del patrimonio hídrico subterráneo. 12. Realizar eventos de capacitación a las nuevas administraciones municipales sobre gestión integral del patrimonio hídrico. 13. Mantener actualizada la línea base sobre la oferta hídrica del departamento 14. Formular e implementar acciones de optimización de uso del agua.
MA
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S
15. Generar una política departamental de gestión del riesgo 16. Elaborar mapas de microzonificación sísmica en siete municipios con amenaza sísmica alta (escala 1:2.000) 17. Realizar estudios e investigaciones aplicadas en gestión del riesgo 18. Elaborar el mapa de riesgo por incendios forestales para el Departamento. 19. Ampliar la cobertura del plan indicativo de amenazas, vulnerabilidad y riesgo para los 27 municipios de Caldas. 20. Diseñar y ejecutar programas de monitoreo para las zonas catalogadas como de alto riesgo, para las diferentes amenazas naturales y antrópicos del Departamento. 21. Diseñar planes de contingencia para atender eventuales desastres ambientales generados por las diferentes amenazas naturales y antrópicos en el Departamento. 22. Capacitar a las comunidades asentadas en el área de influencia de las zonas de alto riesgo por amenazas naturales y antrópicos en el Departamento.
1 Todos los contenidos de este apartado son extraídos del Informe final contrato No. 124 de 2018. Evaluación PGAR 2007-2019 Corpocaldas.
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
14
LINEA META
23. Construir obras e implementar medidas para la reducción del riesgo en los 27 municipios del Departamento. 24. Desarrollar actividades de mantenimiento y seguimiento de las obras de mitigación del riesgo construidas en el departamento. 25. Diseñar y actualizar una línea base de gestión del riesgo en el departamento.
CO
NSE
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26. Caracterizar la biodiversidad del Departamento a una escala de 1:25.000. 27. Formular e implementar el plan de ordenación y manejo de la biodiversidad del Departamento. 28. Declarar 13 áreas naturales regionales que representen las zonas de vida o ecosistemas del Departamento. 29. Generar estrategias que permitan la conservación de tres corredores biológicos que contribuyan a la dinámica ecológica de poblaciones, al flujo de material genético y por ende a la conservación del mismo. 30. Implementar acciones para la administración de la fauna y flora que permitan disminuir el tráfico. 31. Formular y/o implementar los planes de manejo de los humedales, páramos y áreas naturales declaradas. 32. Formular e implementar el plan general de ordenación forestal del Departamento. 33. Desarrollar cinco modelos de uso y aprovechamiento sostenible para las cuatro líneas de Biocomercio (productos maderables, naturales no maderables, ecoturismo, sistemas agropecuarios) que contribuyan a la conservación y uso sostenible de la biodiversidad. 34. Recuperar y difundir las prácticas tradicionales de uso sostenible de ocho productos de la biodiversidad. 35. Fomentar la aplicación de tres mecanismos de incentivos a la conservación de la biodiversidad 36. Fomentar el desarrollo de procesos de investigación científica en torno a la oferta y demanda de la biodiversidad en el Departamento. 37. Desarrollar acciones para la restauración de la cobertura vegetal en microcuencas abastecedoras y áreas de interés ambiental. 38. Consolidar y actualizar la línea base sobre biodiversidad en el departamento.
GES
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39. Formular y ejecutar planes de saneamiento y manejo de vertimientos, de acueducto y alcantarillado, de uso eficiente y ahorro del agua y los planes de contingencia de acueductos para las cabeceras municipales de los 27 municipios del Departamento. 40. Identificar y caracterizar las diferentes fuentes de contaminación del aire (emisiones, ruido, visual y electromagnética), y las áreas fuentes en las cabeceras municipales de los 27 municipios del Departamento. 41. Los 27 municipios del Departamento han incorporado los determinantes ambientales definidos por CORPOCALDAS en sus Planes de Ordenamiento Territorial. 42. Formular y ejecutar planes de descontaminación del aire en seis municipios del Departamento. 43. Ejecutar los planes de residuos sólidos y la gestión de residuos a nivel institucional en las cabeceras municipales de los 27 municipios del Departamento. 44. Ejecutar el plan de gestión de residuos peligrosos del Departamento. 45. Promover escenarios de educación para la gestión ambiental en asentamientos humanos de los 27 municipios del Departamento. 46. Desarrollar tres proyectos de investigación y/o ajuste y transferencia de tecnologías adecuadas sobre residuos sólidos. 47. Formular y ejecutar planes de manejo para la arborización urbana en las cabeceras municipales de los 27 municipios del Departamento. 48. Consolidar y actualizar la línea base de calidad ambiental en asentamientos humanos.
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TE 49. Crear y/o fortalecer ventanillas ambientales para cinco sectores productivos.
50. Generar estrategias de producción más limpia con los sectores productivos de la región. 51. Generar, difundir y promover la adopción de estrategias y tecnologías para la reconversión socio ambiental de los sistemas productivos. 52. Promover escenarios para la educación ambiental y capacitación en producción sostenible. 53. Promover mecanismos de desarrollo limpio - MDL en los sectores forestal y energético. 54. Gestionar e implementar estrategias para incentivar el desarrollo de mercados verdes en la región.
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
15
LINEA META
55. Impulsar el desarrollo de 10 cadenas productivas bajo el enfoque de producción ambientalmente sostenible. 56. Gestionar sistemas de incentivos y compensación ambiental para los sectores productivos (fondos, reconversión). 57. Realizar estudios de investigación sobre modelos de energías alternativas potencialmente aplicables en la región. 58. Diseñar e implementar programas de reconocimiento y certificación ambiental con los sectores productivos de la región. 59. Consolidar y actualizar la línea base sobre sistemas de producción sostenible y mercados verdes.
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60. Sistematizar y normalizar la información ambiental generada por los diferentes actores del SINA departamental. 61. Articular y difundir los centros de documentación ambiental – CDA. 62. Generar estrategias de comunicación y divulgación ambiental que permita el intercambio y socialización de información sobre el tema entre los actores del SINA. 63. Promover la articulación de estrategias y procesos de educación ambiental entre las entidades del SINA (CIDEAS, PRAES, PROCEDAS, entre otros). 64. Generar y fortalecer instrumentos y escenarios de participación local y regional para la planificación ambiental. 65. Promover la articulación y coordinación de procesos para la gestión ambiental regional y departamental. 66. Promover la conformación de redes de investigación ambiental en el Departamento. 67. Realizar transferencia tecnológica, asesoría y acompañamiento entre actores del SINA. 68. Fortalecer técnica, administrativa y financieramente a CORPOCALDAS como máxima autoridad ambiental en Caldas.
Fuente: Elaboración Corpocaldas, 2019.
Para cada una de líneas estratégicas y sus respectivas metas se consolidó una matriz con
los siguientes ítems:
- Descripción: Breve descripción de la meta
- Contratos: contratos relacionados con el cumplimiento de la meta
- Presupuestos: Recursos invertidos en el cumplimiento de la meta
- Localización: Municipio o municipios beneficiados con la meta
- Porcentaje de Cumplimiento: Cuantitativo y cualitativo
PORCENTAJE DE CUMPLIMIENTO
80-100 ALTO 50-79 MODERADO Menor del 50% BAJO
Así mismo, para la evaluación de cumplimiento del PGAR 2007-2019, se calcularon los
siguientes parámetros e indicadores:
1. CUMPLIMIENTO DE METAS POR LÍNEAS ESTRATÉGICAS
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
16
Cumplimiento de Meta en %= Meta alcanzada (unidad propuesta X100
Meta propuesta (unidad propuesta)
2. CUMPLIMIENTO DE LÍNEAS ESTRATÉGICAS (LE)
% promedio de cumplimiento de LE= Sumatoria prom. Cumplim. LE
Número total de indicadores
Una vez diligenciadas las matrices, se obtiene la calificación de cumplimiento de las metas
las cuales a su vez ponderan el cumplimiento de la línea estratégica, obteniendo el
cumplimiento general por línea como se muestra en la siguiente imagen:
Figura 1. Promedio cumplimiento por líneas estratégicas: 83,25%
Las mayores inversiones del PGAR estuvieron focalizadas en tres temas centrales para la
gestión ambiental del departamento como: 1. La Gestión Integral del Recurso Hídrico
(POMCAS), 2. La Gestión de Riesgos Ambientales (Subprocesos de conocimiento y
reducción del riesgo) y 3. La implementación del SINA (Fortalecimiento institucional).
La evaluación del PGAR está referida casi en su totalidad, a las acciones emprendidas
directamente por la corporación con la inversión de recursos a lo largo de estos 12 años
de vigencia. Es decir, si bien se entiende la corresponsabilidad en la gestión ambiental de
81.11% 81.81% 81.23%
65.35%
90%
100%
0.00%
50.00%
100.00%
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Líneas estratégicas
Estado de cumplimiento por línea estratégica. Promedio: 83.25% -ALTO-
GESTIÓN INTEGRAL DELPATRIMONIO HÍDRICO
MANEJO INTEGRAL DERIESGOS AMBIENTALES
CONSERVACIÓN, USO YRESTAURACIÓN DE LABIODIVERSIDADGESTIÓN AMBIENTAL ENASENTAMIENTOSHUMANOSSISTEMAS SOSTENIBLESPRODUCTIVOSAMBIENTALMENTEFORTALECIMIENTO DELSINA PARA LAGOBERNABILIDAD
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
17
todos los actores que hace parte del SINA (Sistema Nacional Ambiental), la evaluación
aquí realizada del PGAR, da cuenta principalmente del nivel de gestión y ejecución propio
de la corporación.
Figura 2. Porcentaje de Cumplimiento de las Metas del PGAR 2007-2019
Respecto al grado de cumplimiento del total de metas del PGAR (68 en total), el 75% tiene
cumplimiento ALTO, es decir, tres cuartas partes de las metas. Un 14% MODERADO y un
11% restante BAJO.
Las metas de más bajo cumplimiento están relacionadas con tres aspectos muy puntuales:
1. Con la formulación de políticas públicas departamentales en recursos hídricos y
gestión del riesgo,
2. En segundo lugar, con inversiones altamente cuantiosas para la corporación y de
responsabilidad directa de los municipios, como la elaboración los estudios de
microzonificación sísmica en los municipios, aunque se realizó la de la ciudad de
Manizales con aportes de la alcaldía municipal;
3. Y en tercer lugar, con estudios específicos en temas como energías alternativas o
fuentes termales, entre otros.
1.1 RETOS PRIORITARIOS PARA CONSIDERAR EN LA FORMULACIÓN DE NUEVO PGAR
2020 – 2031
75%
14%
11%
alto (80% - 100%) Medio (50% - 79%) Bajo (<50%)
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
18
El análisis del PGAR 2009 – 2019, indica que es necesario tomar una decisión desde el
proceso de formulación de la nueva vigencia, sobre la necesidad de continuar con las
líneas y metas, tal como están desde su definición y alcance; ajustarlas, modificarlas o
definitivamente eliminarlas del nuevo PGAR, considerando: cumplimiento de la meta y
no necesidad de continuidad, imposibilidad de realizarlo desde la Corporación sólo con
recursos propios o porque es una acción (meta) de injerencia municipal. Adicionalmente,
las nuevas dinámicas territoriales propias del departamento de Caldas o que inciden en
este territorio desde los nacional, internacional o global, son las que orientarán de forma
más clara esta discusión sobre la continuidad del nuevo PGAR.
La recomendación es que las nuevas líneas estratégicas del PGAR, tomen de base las
líneas actuales, alineándose con las siguientes temáticas:
Agua: Gestión del Recurso Hídrico
Biodiversidad: Conservación y Protección. Servicios ecosistémicos.
La Economía: Producción Sostenible y nuevas alternativas económicas de base
ambiental.
Lo Social: Gestión ambiental en asentamientos humanos, apoyo al aumento de
ingresos. Inclusión social
La Gobernabilidad y Gobernanza Institucional (SINA): Eficiencia y fortalecimiento
de la legalidad comunitaria. Planificación Ambiental Territorial. Asociatividad
Territorial.
El Cambio Climático y los Riesgos de Desastres: Adaptación, mitigación,
disminución de la vulnerabilidad y aumento de la resiliencia.
Educación que propicie empoderamiento y cambios.
La apuesta del nuevo PGAR 2020-2031, deberá estar centrada en avanzar hacia un
paradigma de crecimiento y desarrollo sostenible del departamento de Caldas que
permita:
1. La sostenibilidad de la base de recursos naturales
2. La competitividad económica
3. El bienestar social
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
19
4. 4. La gobernanza territorial.
Para ello es clave que el nuevo PGAR centre su visión regional, líneas estratégicas y metas
hacía la búsqueda de una adaptación ventajosa al cambio climático, mitigación de riesgos
de desastres y sus impactos, disminución de la vulnerabilidad integral y aumentar la
resiliencia ambiental y social frente a los nuevos cambios globales y retos y desafíos del
desarrollo territorial del departamento.
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
20
2 COMUNIDADES ÉTNICAS
El Estado Colombiano ha venido avanzando en el reconocimiento de diversidad étnica y
cultural como un principio fundamental del Estado Social y Democrático de Derecho,
basado en los principios de pluralidad étnica y diversidad cultural2. En el departamento
de Caldas la diversidad étnica se manifiesta en la presencia de comunidades y pueblos
indígenas y afros reconocidos como sujetos de derechos fundamentales, tanto en zonas
rurales como urbanas.
2.1. COMUNIDADES INDÍGENAS
Las comunidades indígenas del departamento de Caldas hacen parte de los pueblos
nativos que han habitado ancestralmente la orilla izquierda de la Región del Río Cauca
Medio, localizados en el occidente de Caldas entre los municipios de Palestina, Belalcazar,
Viterbo, San José, Risaralda, Anserma, Riosucio, Supía, Filadelfia, Neira y Marmato y entre
el río Cauca y el filo de la Cordillera Occidental.
Figura 2. Comunidades Indígenas del Departamento de Caldas.
2 Mesa Permanente de Concertación. Propuesta Unificada de los Pueblos y Organizaciones Indígenas Frente al PND 2018-2022. Enero de 2019. Tomado de: Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2018 – 2022 “Pacto por Colombia – Pacto por la Equidad”.
Fuente: Corpocaldas, 2019.
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
21
El pueblo embera de Caldas en la actualidad se compone de 6 resguardos, 8 parcialidades,
y 3 asentamientos; la diferencia entre estos radica en que los resguardos son los
territorios que han sido legalmente reconocidos por el estado, que poseen una o más
comunidades, y se caracterizan por tener elementos propios reconocidos por tratados
internacionales como el convenio 169 de la OIT, ratificado en Colombia por la ley 21 de
1991 conservar los usos y costumbres enmarcados en cuatro principios fundamentales
como lo son : unidad, Territorio, cultura y autonomía. (representada en el Cabildo).
Las parcialidades son cabildos que hacen referencia a un conjunto de personas que se
identifican como indígenas, que han sido reconocidas por el ministerio del interior, pero
no cuentan con reconocimiento del territorio en donde habitan. Los asentamientos son
comunidades asentadas en ciertos territorios que han hecho un proceso de auto
reconocimiento como comunidad indígena, pero no cuentan con el reconocimiento del
estado.
Las principales actividades productivas que se desarrollan en los territorios indígenas
están asociadas a los cultivos agropecuarios específicamente la caña y el café. En algunas
comunidades indígenas del departamento no se cuenta con actividades productivas
propias debido a la carencia de tierras, por ende, desarrollan actividades fuera de
territorio como jornaleros en fincas. Por otra parte, es importante mencionar la actividad
minera que se desarrolla al interior de los territorios indígenas del departamento de
Caldas, teniendo en cuenta que en unos territorios se desarrolla con mayor intensidad
como sucede en los municipios de Marmato, Riosucio, y Supia. Esta actividad está siendo
desarrollada por foráneos y el indígena ha asumido el rol de trabajador en esta actividad,
es por ello que la actividad minera se constituye en una amenaza con respecto a los
procesos de defensa territorial, conservación de los recursos naturales, convivencia
comunitaria y social, por lo tanto, se han implementado acciones de hecho como
mecanismo para exigir al estado el cumplimiento de los principios de consulta previa y
concertación.
Al interior de los pueblos indígenas se construye un instrumento que sirve como carta de
navegación en los espacios políticos, jurídicos, organizativos, ambientales y
socioculturales, siendo EL PLAN DE VIDA ese instrumento de planificación que sirve para
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
22
desarrollar acciones al interior de cada comunidad, y también para adelantar procesos de
relacionamiento y articulación a nivel local, departamental y nacional.
También es importante resaltar otra de las herramientas fundamentales que poseen las
comunidades indígenas que es la CONSULTA PREVIA, que se nombra como derecho
fundamental que tienen los pueblos indígenas para decidir sus propias prioridades en lo
que añade al proceso de desarrollo y en especial a la intervención externa sobre sus
territorios mediante programas o proyectos que puedan afectar la integridad de los
comuneros o generar impactos en el medio natural.
A nivel organizativo de los pueblos indígenas en Caldas, existe el Consejo Regional
Indígena de Caldas – CRIDEC, que es la instancia que representa los intereses
organizativos, sociales, políticos y de defensa de los derechos colectivos de las
comunidades del pueblo embera de Caldas. La organización indígena también cuenta con
la Asociación de Cabildos Indígenas De Caldas – ACICAL, que tiene por objeto el desarrollo
integral de las comunidades del departamento, mediante la celebración de convenios,
contratos y proyectos con entidades públicas y privadas.
2.2. COMUNIDADES AFRODESCENDIENTES
En el núcleo de población ubicada en el cañón del Cauca hay agentes descendientes de
los conquistadores y de los mineros negros esclavos. Los primeros Afrocolombianos
proceden de territorio del Chocó al Departamento de Caldas, quienes se ubicaron en el
Occidente, instalándose en la comunidad de Guamal del municipio de Supía, para explotar
las minas de oro existentes en estos dos municipios. Los demás Afrocolombianos que se
encuentran en diferentes Municipios del Departamento, llegaron a finales del siglo XX, en
busca de trabajo y estudio, procedente de la Costa Atlántica, del Litoral Pacífico y de
Antioquia, siempre ubicándose en las cuencas de los ríos Magdalena y Cauca.
Según datos del Ministerio del Interior, el departamento de Caldas cuenta con población
afrodescendiente organizada perteneciente a 7 municipios que son: La Dorada, Victoria,
Marmato, Supía, Palestina (corregimiento Arauca), Anserma y Manizales. La población
afrodescendiente del departamento de Caldas se encuentra ubicada en 4 subregiones:
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
23
Centro Sur: Manizales y Palestina en el corregimiento de Arauca; Magdalena Caldense: La
Dorada, Victoria; Occidente Alto: Marmato, Supía y en el Occidente próspero: Anserma.
A partir de la Ley 70 de 1993 se reconocen las comunidades afrodescendientes que han
venido ocupando tierras baldías en las zonas rurales ribereñas de los ríos de la cuenca del
Pacifico, de acuerdo con sus prácticas tradicionales de producción, el derecho a la
propiedad colectiva sobre las áreas que habrá de demarcar la misma ley, la cual a su vez
debe establecer mecanismos para la protección de la identidad cultural y los derechos de
estas comunidades.
El artículo 3 de la Ley, se fundamenta en los siguientes principios:
El reconocimiento y la protección de la diversidad étnica y cultural y el derecho a la
igualdad de todas las culturas que conforman la nacionalidad colombiana.
El respeto a la integralidad y la dignidad de la vida cultural de las comunidades negras.
La participación de las comunidades negras y sus organizaciones sin detrimento de su
autonomía, en las decisiones que las afectan y en las de toda la Nación en pie de
igualdad, de conformidad con la ley.
La protección del medio ambiente atendiendo a las relaciones establecidas por las
comunidades negras con la naturaleza”.3
Las principales actividades productivas de las comunidades afro están asociadas
principalmente a cultivos agropecuarios y actividades extractivas como la minería. Sin
embargo, en el municipio de la Dorada se desarrollan otras actividades como la pesca, y
recuperación de los jagüeyes en haciendas ganaderas; en el municipio de Supia también
se da la producción de tejas y adobes, extracción de material de río y barequeo; en el
municipio de Marmato en su gran mayoría se dedican a la explotación minera y unos
pocos a la actividad de la agricultura. 4
Las comunidades afrodescendientes poseen PLANES DE ETNODESARROLLO los cuales son
instrumentos que les permiten a los consejos comunitarios establecer lineamientos de
desarrollo para sus comunidades, estos se construyen sobre la base de las
3 Congreso de la República. (1993). Ley 70 “Por el cual se desarrolla el artículo transitorio 55 de la Constitución Política” 4 Agenda ambiental para la comunidad afrodescendiente del Departamento de Caldas. Noviembre 2019
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
24
particularidades culturales de las comunidades y sus perspectivas propias sobre el
bienestar. Estos planes de etnodesarrollo se han venido construyendo en los años 2017-
2018 con el apoyo de la Gobernación y de la Universidad de Caldas.
Los planes de etnodesarrollo son considerados mecanismos de negociación,
participación, y concertación; que permiten direccionar estrategias para alcanzar el
desarrollo humano, integral y sostenible de estas comunidades, bajo criterios de inclusión
social, equidad, respeto a la diferencia, solidaridad, participación y organización
comunitaria.
Es importante resaltar que los planes de etnodesarrollo poseen un componente
ambiental donde se muestra un diagnóstico de cómo están las comunidades afro en el
ámbito ambiental, que dificultades poseen en sus territorios, y se proponen una serie de
estrategias para la solución a estas problemáticas.
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
25
3 RECURSO HÍDRICO
3.1 RED HÍDRICA
Las condiciones topográficas del departamento de Caldas definen las subregiones hídricas
a partir de la cordillera central andina, siendo privilegiado al estar bañado por las aguas
de los ríos Cauca y Magdalena. La subregión del alto oriente (Marulanda, Manzanares,
Pensilvania y Marquetalia) junto con la subregión del Magdalena Caldense (Samaná,
Victoria, Norcasia y La Dorada) drenan sus aguas al río Magdalena sobre la margen
izquierda, mientras que la subregión Centro Sur (Neira, Manizales, Villamaría, Chinchiná
y Palestina), la subregión Norte (Aguadas, Pácora, Salamina y Aranzazu) y parte de la
subregión del Alto Occidente (La Merced y Filadelfia) drenan sus aguas al río Cauca sobre
la margen derecha, junto con las subregiones del Bajo Occidente (Viterbo, Belalcazar, San
José, Risaralda y Anserma) y los demás municipios de la región del Alto Occidente
(Riosucio, Supía y Marmato) lo hacen al mismo río Cauce pero sobre la margen izquierda.
Figura 3. Red hídrica de Caldas.
Fuente: Corpocaldas, 2019.
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
26
3.2 ZONIFICACIÓN HIDROGRÁFICA
El movimiento del agua forma ríos o quebradas que drenan hacia los ríos Cauca y
Magdalena y se produce a través de diferentes corrientes principales que se pueden
identificar a continuación:
Figura 4. Cuencas Zonificación Hidrográfica de Caldas.
Fuente: Corpocaldas, 2019.
La siguiente tabla muestra la distribución espacial de las Subzonas Hidrográficas:
Tabla 1. Vertientes y Zonificación Hidrográfica de Caldas.
Vertiente Margen Zonificación hidrográfica
Río Magdalena
Izquierda Ríos Samaná Sur, río La Miel, río Guarinó y directos Magdalena Ríos Guarinó y La Miel.
Río Cauca Derecha Ríos Arma, Río Tapias y otros directos al Cauca, Río Chinchiná y Río Campoalegre y otros Directos al Cauca.
Río Cauca Izquierda Río Risaralda, Río Opirama y otros directos al Cauca.
Fuente: Corpocaldas, 2019.
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
27
3.3 OFERTA HÍDRICA, AGUA DISPONIBLE PARA TODOS.
Mediante un balance hídrico realizado por González, 2010 para Corpocaldas, se pudo
obtener un mapa con la variación espacial de la escorrentía media para el departamento
de Caldas que se muestra a continuación:
Figura 5. Escorrentía media.
Fuente: Corpocaldas, 2019.
La distribución hídrica en Caldas está relacionada directamente con la distribución de la
precipitación. Luego, las zonas de mayor escorrentía se localizan sobre el oriente de
Caldas, con importantes aportes sobre los ríos La Miel y Samaná sur; las zonas de menor
escorrentía corresponden a las zonas aferentes al Magdalena, la región Norte de manera
generalizada y el sur occidente. A continuación, se reporta la oferta hídrica al cierre de
cuenca de las principales corrientes en Caldas:
Tabla 2. Oferta hídrica de principales corrientes hídricas de Caldas.
Cuenca Corriente Área aferente (Ha)
Caudal medio mensual (m3/s)
Caudal mínimo mensual (m3/s)
Río Guarinó Río Guarinó 62.877,56 25,702 5,626
Directos Magdalena Rios Guarinó y La Miel
Directos norte 54.751,01 5,189 1,277
Directos sur 43.499,72 10,119 2,198
Río Samaná Río Samaná sur 49.188,33 62,602 26,374
Río La Miel 112.834,25 276,205 92,983
Río Campoalegre y otros directos al Cauca
Río Campoalegre
10.276,89 4,450 1,283
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
28
Cuenca Corriente Área aferente (Ha)
Caudal medio mensual (m3/s)
Caudal mínimo mensual (m3/s)
Río San Francisco
3.300,40 0,642 0,164
Río Risaralda Río Risaralda 51.760,26 14,899 4,699
Río Chinchiná Rio Claro 24.457,47 14,112 2,797
Río Chinchiná 48.593,55 49,875 10,756
Río Guacaica 33.781,13 18,563 3,389
Ríos Tapias y otros directos al Cauca
Quebrada Llanogrande
7.016,73 1,377 0,424
Río Tapias-Tareas
38.657,50 11,051 2,805
Río Maiba 17.303,24 5,896 1,725
Río Pozo 50.305,85 32,435 7,604
Río Pácora 25.743,60 10,294 2,281
Río Opirama y otros directos al Cauca
Directos al Cauca Noroccidente
26.619,59 8,599 2,299
Directos al Cauca sur
35.209,27 27,370 8,472
Río Arma Río Arma 47.934,50 19,270 4,408
Fuente: Corpocaldas, 2019.
De otro lado el departamento de Caldas cuenta con tres sistemas de aguas subterráneas
denominados Acuíferos, cuya delimitación de este y de la zona de recarga se muestran a
continuación:
Figura 6. Delimitación de acuíferos y zonas de recarga.
Fuente: Corpocaldas, 2019.
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
29
Los acuíferos responden básicamente a las propiedades hidráulicas de los suelos,
depósitos y formaciones geológicas presentes en el departamento Caldense. El acuífero
de mayor tamaño se encuentra condicionado por la dinámica del río Magdalena y por sus
extensos y antiguos depósitos, que en Caldas se localizan sobre la margen izquierda bajo
los municipios de La Dorada, Norcasia y Victoria y del que además resalta la inmensa
extensión de recarga proveniente del río La Miel. El acuífero de Santágueda – Km 41 se
localiza sobre los municipios de Palestina, Manizales, Neira, Filadelfia, Anserma y
Risaralda y su dinámica está determinada por la dinámica del río Cauca y sus aferentes.
Por último y sobre el occidente, se localiza el acuífero del río Risaralda, asociado a la
misma fuente hídrica y localizado bajo los municipios de Viterbo, Belalcázar, San José y
Anserma.
En cuanto a las fuentes hídricas superficiales y con el apoyo de los POMCAs, se realizó la
estimación del Índice de Regulación y Retención Hídrica, que, de acuerdo con el IDEAM,
permite inferir las condiciones del régimen natural de cualquier corriente.
Figura 7. Índice de Regulación y Retención Hídrica - IRH.
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
30
Fuente: Corpocaldas, 2019.
En general la Interpretación del índice plantea que la mayoría de los drenajes cuentan con
gran regulación, es decir, que a lo largo del tiempo las cuencas han presentan caudales
relativamente similares. Lo anterior no implica la ausencia de episodios extremos, lo que
si refleja es que el tamaño de los drenajes es fundamental a la hora de regular los
caudales, a diferencia de áreas aferentes de menor tamaño, de las cuales se espera una
respuesta hidrológica más rápida.
En cuanto a la producción de sedimentos y de acuerdo con lo registrado en el ENA 2018,
se resalta que los drenajes del oriente cuentan con la mayor producción, especialmente
el río La Miel.
Tabla 3. Erosión hídrica potencial por Subzona hidrográfica.
Zona hidrográfica Código Subzona hidrográf.ica Erosión hídrica potencial media (m3/año)
Medio Magdalena
2302 Río Guarinó 135,7
Medio Magdalena
2304 Directos Magdalena ríos Guarinó y La Miel
30,1
Medio Magdalena
2305 Río La Miel (Samaná) 248,8
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
31
Zona hidrográfica Código Subzona hidrográf.ica Erosión hídrica potencial media (m3/año)
Cauca 2614 Río Risaralda 31,9
Cauca 2616 Río Tapias y otros directos al Cauca 29,7
Cauca 2618 Río Arma 100,2
Nombre Código Corriente
Transporte
medio anual
multianual
(Kton/año)
Área
aferente
(km2)
Rendimiento
(Kton/año*km2)
Pte. Las
Juntas
26167010 Tapias 195,39 192,04 1,02
Fuente: Estudio Nacional del Agua. IDEAM, 2018.
A través de los POMCAs se han ordenado la mayoría de las subzonas hidrográficas
mientras que a través de los Planes de Manejo Ambiental se han ordenado los acuíferos.
Sin embargo, es necesario revisar y definir el instrumento para ordenación tanto los
Directos al Magdalena (Río Doña Juana, río Purnio y otros directos), como los Directos al
Cauca (Río Opirama, Río Supía y otros directos).
Figura 8. Subzonas hidrográficas con procesos de ordenación.
Fuente: Corpocaldas, 2019.
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
32
3.4 DEMANDA HÍDRICA, EFICIENCIA EN EL USO DEL AGUA PARA SU SOSTENIBILIDAD.
La distribución de los usuarios del recurso hídrico legalizados en Caldas se muestra a
continuación:
Figura 9. Usuarios del Recurso hídrico.
Fuente: Corpocaldas, 2019.
La concentración de usuarios del recurso hídrico se presenta sobre las subregiones centro
sur, con los usuarios de mayores caudales otorgados y especialmente asociados al
abastecimiento municipal y a la generación hidroeléctrica, mientras que por cantidad se
identifica gran cantidad de usuarios sobre la región Bajo Occidente y sobre el municipio
de Aguadas.
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
33
Figura 10. Distribución por uso del Recurso hídrico legalizado.
Fuente: Corpocaldas, 2019.
De las anteriores gráficas se puede identificar varios patrones entre los que resaltan los
siguientes:
El uso humano doméstico cuenta con el 41% de concesiones y permisos otorgados,
con un caudal del 3,3% total otorgado.
El uso agropecuario cuenta con el 52,5% de concesiones y permisos otorgados, sin
embargo, en caudal sólo se ha otorgado el 0,9% del total.
Aunque las concesiones y permisos para uso industrial otorgadas, especialmente para
generación hidroeléctrica, solamente corresponde al 2,7%, en caudal otorgado
corresponde a un 95,5% del total otorgado, es decir, los caudales concesionados son
en su mayoría para uso industrial.
Uso del agua
Humano
Agrícola
Pecuario
Industrial
Recreación
Otros
Caudal por uso
Humano
Agrícola
Pecuario
Industrial
Recreación
Otros
0
2000
4000
0
2000
4000
6000
2010 2012 2014 2016 2018 2020
Can
tid
ad
Cau
dal
Evolución uso humano
Caudal(L/s)
0
1000
2000
3000
0
100
200
300
400
2010 2012 2014 2016 2018 2020
Can
tid
ad
Cau
dal
Evolución uso agrícola
Caudal (L/s)Cantidad
0
1000
2000
3000
0
500
1000
2010 2012 2014 2016 2018 2020
Can
tid
ad
Cau
dal
Evolución uso pecuario
Caudal(L/s)
0
100
200
300
105000
110000
115000
120000
125000
2010 2012 2014 2016 2018 2020
Can
tid
ad
Cau
dal
Evolución uso industrial
Caudal (L/s)Cantidad
0
20
40
0
10
20
30
2010 2012 2014 2016 2018 2020
Can
tid
ad
Cau
dal
Evolución uso recreativo
Caudal(L/s)
0
100
200
300
0
200
400
600
2010 2012 2014 2016 2018 2020
Can
tid
ad
Cau
dal
Evolución otros usos
Caudal(L/s)
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
34
El uso que históricamente ha sido más estable en cuanto al caudal otorgado es el uso
humano doméstico.
Los usos que reflejan un permanente incremento tanto en caudal como permisos
otorgados corresponden a los usos agropecuario e industrial.
A través del Índice de Uso de Agua, se compara cuantitativamente la oferta frente a la
demanda y sus resultados reflejan la presión hídrica sobre los diferentes cuerpos de agua.
A continuación, se muestran diferentes resultados:
Figura 1. Índice del Uso de Agua (IUA) por Cuenca.
Fuente: Corpocaldas, 2019.
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
35
La administración y control sobre los usuarios del recurso hídrico subterráneo promueven
un uso sostenible de los acuíferos, previniendo el agotamiento y garantizando la
disponibilidad a partir de la recuperación de niveles normales sobre cada uno de los pozos
utilizados para la extracción. Los usuarios de las aguas subterráneas se muestran a
continuación:
Figura 11. Usuarios del recurso hídrico sobre acuíferos: (a) Santágueda – Kilómetro 41,
(b) Risaralda y (c) río Magdalena.
Fuente: Corpocaldas, 2019.
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
36
La presión hídrica identificada se debe básicamente al uso hidroeléctrico y, en algunos
casos, sobre los acueductos municipales. El sector hidroeléctrico ha encontrado una
oportunidad de desarrollo a partir de la riqueza hídrica identificada y tales proyectos
licenciados se muestran a continuación:
Figura 12. Proyectos de generación de energía en Caldas.
Fuente: Corpocaldas, 2019.
En cuanto al sector Minero, a continuación, se muestra los títulos mineros existentes, que
hacen uso del recurso hídrico pero que además generan presión sobre el mismo a partir
de la contaminación de las aguas.
Figura 13. Títulos mineros en Caldas.
Fuente: Corpocaldas, 2019.
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
37
Finalmente, los conflictos asociados al Recurso hídrico son analizados a partir de los
siguientes datos de Peticiones, Quejas, Reclamos y solicitudes:
Figura 14. Distribución de PQRS asociados al recurso hídrico.
Fuente: Corpocaldas, 2019.
Del registro histórico de Peticiones, Quejas, Reclamos y solicitudes se logra identificar que
la mayoría de ellas corresponden a contaminación de algún tipo. Aunque los PQRS
asociados a conflictos por uso del agua no cuenta con numerosos casos, se observa que
el aumento en los mismos está estrechamente relacionado con el episodio de El Niño
Oscilación del Sur intenso que se presentó en el periodo 2015-2016, en donde los casos
de contaminación por aguas residuales también presentaron el mismo comportamiento
en virtud de que las fuentes hídricas reducen el caudal y, en consecuencia, se reduce la
capacidad de transporte y dilución de contaminantes.
3.5 CALIDAD DEL AGUA, AGUA SANA PARA TODOS.
La calidad del agua en Caldas descrita mediante el ICA que se muestra a continuación:
Conflicto por uso
Contaminación hídricageneral
Contaminación por aguasresiduales
Contaminación porresiduos sólidos
0
50
100
150
200
250
300
2012 2014 2016 2018 2020
Can
tid
ad
PQRS atendidos Conflicto por uso
Contaminación hídrica general
Contaminación por aguasresiduales
Contaminación por residuossólidos
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
38
Figura 15. Índice de Calidad de agua – ICA para Caldas.
Fuente: Corpocaldas, 2019.
De la calidad de agua ponderada mediante diferentes parámetros fisicoquímicos
producto de diferentes campañas de muestreo se logra identificar problemas de
contaminación en cascos urbanos asociados con vertimientos municipales y
contaminación industrial en la ciudad de Manizales y en el municipio de Marmato, en el
cual es reconocido el desarrollo de la actividad minera.
Figura 16.Índice de Calidad de agua – ICA 2010, para Manizales.
Fuente: Corpocaldas, 2019.
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
39
Figura 17. Índice de Calidad de agua – ICA 2018, para Manizales.
Fuente: Corpocaldas, 2018.
Sobre el río Chinchiná se observa la contaminación de aguas industriales y de aguas
residuales domésticas, resalta la desfavorable condición una vez tributa la quebrada
Manizales y se observa una considerable recuperación una vez tributa río Claro.
Figura 18. Calidad del agua, quebrada Manizales.
Fuente: Corpocaldas, 2018.
Con relación a la quebrada Manizales, objeto de vertimientos por parte de la zona
industrial de la ciudad, se observa un deterioro de las aguas para los tramos II, III y IV. La
Tramo I Tramo II
Tramo III
Tramo IV
Tramo V
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
40
calidad se ve alterada considerablemente por efectos de la reducción de caudal y por
causa de los vertimientos industriales recibidos. Cabe destacar que la empresa a cargo del
alcantarillado junto con Corpocaldas, han adelantado actuaciones para reducir tal
contaminación sobre la quebrada Manizales y sus afluentes.
Partiendo del suministro e instalación de sistemas sépticos en Caldas producto de
diferentes convenios con los Municipios Resguardos Indígenas, Gobernación de Caldas,
Corpocaldas, ISAGEN, Acción Social, Fundación Ecológica Cafetera, Cooperativas de
Caficultores y el Comité de Cafeteros de Caldas, se presenta el siguiente panorama
histórico por municipio:
Figura 19. Sistemas sépticos instalados en Municipios de la zona rural de Caldas.
Fuente: Corpocaldas, 2019.
Tales actuaciones reducen el efecto de la contaminación doméstica en el sector rural. Se
desconoce el impacto y reducción de contaminación asociada a actividades productivas
en el sector rural, actividades agrícolas, pecuarias e industriales.
3.6 RIESGO HIDROMETEOROLÓGICO, AGUA SEGURA PARA TODOS.
Aguadas3%
Anserma8%
Aranzazu3%
Belalcázar5% Chinchiná
4%
Filadelfia1%
La Dorada1%
La Merced1%
Manizales10%
Manzanares4%
Marmato2%
Marquetalia2%Marulanda
1%
Neira3%
Norcasia1%
Pácora2%
Palestina3%
Pensilvania7%
Riosucio11%
Risaralda1%
Salamina1%
Samaná9% San josé
1%Supia4%
Victoria4% Villamaría
3%
Viterbo1%
0
500
1000
1500
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
41
La propuesta metodológica para comprender el riesgo hidrometeorológico tiene como
referente el siguiente esquema:
Tabla 4. Evolución riesgo hidrometeorológico.
Elemento Amenaza por exceso Amenaza por déficit Tiempo
Meteorológico Torrencialidad Incendios forestales
Agrológico Deslizamientos Estrés agrícola
Hidrológico Inundaciones Desabastecimiento
Fuente: Wilhite, 2000. adaptado por Marulanda A, 2017.
Los impactos de tales episodios son económicos, sociales y ambientales. Por otra parte,
el IDEAM ha procurado expresar tal condición de déficit o exceso a través de los Índices
de Vulnerabilidad frente al desabastecimiento Hídrico, IVH y el índice de Vulnerabilidad
frente a Eventos Torrenciales, IVET que se muestran a continuación:
Figura 20. Índice de Vulnerabilidad hídrica al desabastecimiento - IVH en Caldas.
Fuente: Corpocaldas, 2019.
Figura 21. Índice de Vulnerabilidad a eventos torrenciales - IVET en Caldas.
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
42
Fuente: Corpocaldas, 2019.
Tales resultados muestran una condición generalizada sobre la subregión norte, lo cual
demuestra la vulnerabilidad de tales territorios frente a eventos extremos.
Corpocaldas ha adelantado avances en la estimación de amenazas por incendios
forestales, susceptibilidad por deslizamientos y riesgo de inundación que se muestran a
continuación:
Figura 22. Amenaza incendios forestales en Caldas.
Fuente: Corpocaldas, 2019
Figura 23. Susceptibilidad a deslizamientos en Caldas.
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
43
Fuente: Corpocaldas, 2019.
Figura 24. Riesgo por inundación en Caldas.
Fuente: Corpocaldas, 2019.
Tales análisis se abordarán con mayor profundidad en el capítulo de Riesgo.
4 BIODIVERSIDAD Y SERVICIOS ECOSISTÉMICOS
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
44
De acuerdo con el Convenio de Diversidad Biológica (CDB), la biodiversidad se define
como “La variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, incluidos, entre otras
cosas, los ecosistemas terrestres y marinos y otros ecosistemas acuáticos y los complejos
ecológicos de los que forman parte; comprende la diversidad dentro de cada especie,
entre las especies y de los ecosistemas”. Es importante aclarar que, en cada estado de la
biodiversidad, los servicios ecosistémicos serán de diferente tipo, así como también será
diferente la magnitud, intensidad y frecuencia con que estos se prestan. Por lo tanto, para
su adecuada gestión es importante tomar en cuenta acciones para mantener, mejorar y
manejar los estados en que se encuentra la biodiversidad, pero también adelantar
procedimientos sobre las acciones humanas que generan la demanda sobre la
biodiversidad, tales como los asentamientos, actividades productivas, actividades de
extracción y consumo, generando motores de pérdida y transformación, de manera que
se mantenga una relación balanceada entre la oferta natural y la demanda por uso, y se
garantice un buen suministro de servicios ecosistémicos que contribuya a mejorar el
bienestar humano (Mendoza et al., 2012).
Lo anterior se fundamenta en que existen evidencias de que los cambios en los
ecosistemas están repercutiendo directa o indirectamente sobre el bienestar humano, ya
que comprometen el funcionamiento de estos y su capacidad de generar beneficios
esenciales para la sociedad (Martín-López et al., 2009). Por lo tanto, estudiar las
relaciones entre naturaleza y sociedad implica analizar esta doble vía: cómo el ser
humano afecta la integridad de los ecosistemas y cómo éstos repercuten en el bienestar
humano. Tradicionalmente se ha estudiado la primera de estas relaciones; sin embargo,
es importante analizar cómo los ecosistemas influyen en las sociedades a través del
suministro de un flujo de servicios (Enríquez-Acevedo, 2012).
Por lo tanto, la diversidad biológica cada vez se convierte en una meta de manejo y gestión
de mayor importancia para la provisión de servicios ecosistémicos, en diferentes escalas
temporales y espaciales (Hooper et al., 2005). La pérdida de estos servicios se debe en
gran parte a la falta de identificación, caracterización y valoración de los mismos, lo cual
se ha considerado como una causa importante de los desajustes en su gestión. Por lo
tanto, la valoración de la biodiversidad y los servicios ecosistémicos, así como sus
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
45
aproximaciones, son herramientas que pueden hacer frente a este reto (Liu et al. 2010).
Sólo reconociendo el papel que desempeña la naturaleza en la salud y bienestar humano,
se podrán proponer enfoques para proteger los ecosistemas y las especies presentes en
los mismos (WWF, 2010).
De acuerdo con WCS (2019), la importancia de los servicios ecosistémicos (SE), radica en
que genera una interfase entre la generación de conocimiento científico y el apoyo a la
toma de decisiones en diferentes contextos. En este sentido, la definición de SE según
Fisher et al. (2009), corresponde a los elementos de los ecosistemas que son utilizados
(activa o pasivamente) para generar bienestar humano. Esto implica que los SE tienen que
ser resultado de procesos ecológicos y que no necesariamente tienen que ser utilizados
de manera directa por la sociedad.
Lo anterior se plantea como un reto para la gestión ambiental territorial, en la medida
que los SE son la principal relación entre el sistema social y el sistema ecológico (Vilardy
et al., 2011), entendiendo los Sistemas Socioecológicos (SSE) como un sistema complejo
adaptativo de seres humanos en la naturaleza donde los sistemas sociales y ecológicos
están íntimamente acoplados (Berkes y Folke, 1998), cuyo entendimiento permitirá
realizar transiciones socio-ecológicas hacia la sostenibilidad, definidas como procesos de
gestión de la biodiversidad, con el fin de modificar las trayectoria de cambio indeseado
en el sistema ecológico y social para conducirlo a través de acciones concertadas hacia un
estado que maximiza el bienestar de la población y la seguridad ambiental del territorio
(Andrade et al. 2018).
4.1 COBERTURAS Y ECOSISTEMAS
Gracias a su ubicación estratégica Caldas es considerado un departamento privilegiado en
diferentes aspectos, uno de ellos es el componente hídrico que se describió en el capítulo
anterior, y además presenta una alta variabilidad en cuanto pisos térmicos, producto de
la abrupta y compleja historia geológica de la cordillera de los Andes, con un rango
altitudinal que va desde los 200 hasta 5432 metros de altitud (Bürgl, 1967; Instituto
Geográfico Agustín Codazzi, 1990). Lo anterior ha propiciado a lo largo del tiempo una
relación dinámica entre factores abióticos (topografía y clima) y bióticos (fauna y flora),
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
46
que han sido determinantes para que en Caldas converjan diferentes tipos de
ecosistemas, cada uno con especies características asociadas (Rangel y Franco, 1985;
Hernández-Camacho et al., 1992). Por tal razón, en el departamento es posible encontrar
desde bosques húmedos hasta páramos, pasando por ciénagas, bosques secos y
montanos, entre otros. Dicha variabilidad se traduce, a su vez, en una alta diversidad
biológica y fuente importante de servicios ecosistémicos.
De acuerdo con el Sistema de Información Ambiental Regional (SIAR) de Corpocaldas, el
Departamento de Caldas cuenta con siete biomas identificados: Zonobioma húmedo
tropical del Magdalena-Caribe, Zonobioma Húmedo Tropical del Cauca, Helobioma del
Magdalena, Orobioma andino cordillera central, Orobioma subandino cordillera central y
en mucha menor proporción Orobioma andino cordillera occidental y Orobioma
subandino cordillera occidental.
El Zonobioma húmedo tropical del Magdalena-Caribe, con 73.813 Ha. se convierte en el
bioma con mayor predominancia en el departamento; este bioma se encuentra ubicado
al oriente del departamento de Caldas y norte del Tolima, representa la transición con
ecosistemas presentes en el medio Magdalena. Limita altitudinalmente con el Orobioma
Subandino de la cordillera Central, y latitudinalmente al sur con el Zonobioma
Alternohígrico y/o Subxerofítico del Alto Magdalena. Tiene una temperatura promedio de
27,5°C, 2.593 mm anuales de precipitación y presenta una transformación por debajo del
promedio para el Sistema Regional de Áreas Protegidas (SIRAP) Eje Cafetero (68%). En
este bioma se encuentra únicamente el ecosistema bosque húmedo (Sistema Regional de
Áreas Protegidas del Eje Cafetero, 2019).
Por su parte, el Orobioma subandino cordillera central, con 32.000 Ha. se posiciona como
segundo en mayor proporción en el departamento; se ubica hacia los flancos de la
cordillera Central, en límites con los biomas de zonas bajas de los valles del Magdalena y
Cauca, y altitudinalmente en la parte inferior de la cordillera Central, desde 200 m en el
flanco oriental, hacia los municipios de Norcasia y Victoria, en el oriente de Caldas, y 1100
msnm, en el flanco occidental. La precipitación media anual es de 2.101 mm para ambos
flancos, con un máximo de 4.484 mm hacia el oriente de Caldas, y 1.254 mm en las zonas
menos lluviosas, en los municipios de Rovira, en el Tolima, y Tuluá, en el Valle del Cauca.
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
47
La temperatura media es de 21,8°C. En este bioma se encuentran tres ecosistemas:
humedal, bosque húmedo y bosque muy húmedo (SIRAP Eje Cafetero, 2019).
Figura 3. Extensión de los biomas presentes en Caldas.
Fuente: Corpocaldas, 2019
Al realizar el análisis de coberturas predominantes en el Departamento de Caldas, es
decir, mayores a 1.000 Ha., se observa que la cobertura que más sobresale en área es la
cobertura de “pastos limpios” con un total de 56.478 Ha., seguida del “bosque denso alto
de tierra firme” con 25.923 Ha., el “mosaico de cultivos, pastos y espacios naturales” con
18.397 Ha. y el “bosque fragmentado con pastos y cultivos” 15.905 Ha.
De acuerdo con la leyenda de coberturas vegetales, Corine Land Cover-CLC, (Ardila y
García, 2010), la cobertura de pastos limpios comprende las tierras ocupadas con un
porcentaje de cubrimiento mayor a 70%, la realización de prácticas de manejo (limpieza,
encalamiento y/o fertilización, etc.) y el nivel tecnológico utilizados, lo cual impide la
presencia o el desarrollo de otras coberturas.
En contraste con lo anterior, el Bosque Denso Alto de Tierra Firme corresponde a las áreas
con vegetación de tipo arbóreo caracterizada por un estrato más o menos continuo cuya
área de cobertura arbórea representa más de 70% del área total de la unidad, con altura
superior a 15 metros y que se encuentra localizada en zonas que no presentan procesos
de inundación periódicos (Ardila y García, 2010).
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
48
Por su parte la cobertura de mosaico de cultivos, pastos y espacios naturales presenta un
patrón de distribución de las coberturas que no puede ser representado individualmente,
como parcelas con tamaño mayor a 25. Las áreas de cultivos y pastos ocupan entre 30%
y 70% de la superficie total de la unidad. Los espacios naturales están conformados por
las áreas ocupadas por relictos de bosque natural, arbustales, bosque de galería o riparios,
vegetación secundaria o en transición, pantanos y otras áreas no intervenidas o poco
transformadas, que debido a limitaciones de uso por sus características biofísicas
permanecen en estado natural o casi natural.
Figura 4. Coberturas predominantes en el Departamento de Caldas.
Fuente: Corpocaldas, 2019
Al realizar el análisis de los ecosistemas predominantes en el departamento de Caldas, es
decir, mayores a 1.000 Ha., se observa coincidencia con el análisis de coberturas
coincidiendo en la predominancia de los pastos limpios con un total de 56.438 Ha.
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
49
Figura 5. Área de los ecosistemas en el departamento de Caldas.
Fuente: Corpocaldas, 2019
4.2 ECOSISTEMAS ESTRATÉGICOS
Los Ecosistemas Estratégicos (EE) se definen como partes diferenciales del territorio
donde se concentran funciones naturales de las cuales dependen, de manera especial y
significativa, bienes y servicios ecológicos vitales para el mantenimiento de la sociedad y
de la naturaleza (Márquez-Calle, 2003). Estos EE se incluyen entre las figuras que
surgieron como respuesta a la necesidad de priorizar la gestión y la inversión económica
en cuestiones ambientales, que fueron incorporadas en la Política Ambiental y en el Plan
Nacional de Desarrollo (Ley 188 de 1994; Márquez y Acosta, 1994). Entre ellos se
encuentran aquellos ecosistemas que satisfacen necesidades básicas de la sociedad (aire,
agua, alimentos y energía), la producción económica (agua, energía, suelos y materias
primas), la prevención de riesgos (deslizamientos, inundaciones, terremotos y
huracanes), las relaciones políticas y sociales (cambio climático y deterioro de la capa de
ozono), la promoción del equilibrio ecológico, la captación de desechos (vertederos) y/o
que actúan como proveedores de recursos naturales (Márquez, 2005).
Corpocaldas viene desarrollando acciones tendientes a proteger estas áreas a través de
diversos mecanismos que permitan garantizar la protección de ecosistemas de páramos,
humedales, bosques, entre otros; mediante la formulación e implementación de Planes
de Manejo de Páramos y Humedales, y la conformación de áreas naturales protegidas; las
cuales se articulan para brindar los bienes y servicios que el departamento demanda.
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
50
4.2.1 Páramos
Sin duda alguna, entre los principales servicios ecosistémicos por los que son reconocidos
los páramos se encuentran la regulación del recurso hídrico y la acumulación de carbono
orgánico en el suelo; en cuanto a biodiversidad, por los altos niveles de endemismo que
albergan (Buytaert et al., 2006; Castañeda-Martín y Montes-Pulido, 2006). La importancia
que reviste esta clase de ecosistemas para las comunidades y la biodiversidad fue
reconocida jurídicamente en la Ley 99 de 1993, en la cual se referencian como objeto de
protección especial y donde prevalece el uso del agua para el consumo humano. Lo
anterior dio pie para que se siguieran generando nuevos instrumentos que permiten
mejorar y optimizar la gestión de dicho ecosistema y los recursos asociados. Es así como
se llega a la implementación de la Ley 1930 del 27 de julio de 2018, en la que se promueve
la gestión integral de los páramos y su conservación.
Teniendo en cuenta las directrices incorporadas en dicha Ley, la Corporación ha avanzado
en el reconocimiento, delimitación, caracterización y manejo de los ecosistemas
paramunos del departamento. Caldas cuenta con dos grandes complejos de Páramos, el
de Sonsón y Los Nevados. El primero comparte jurisdicción con el departamento de
Antioquia, y el segundo con Quindío, Risaralda y Tolima. El complejo de Páramos de
Sonsón cuenta con 9.183 Ha., de las cuales 5.549 son jurisdicción de Corpocaldas, y los
municipios que hacen parte de él son Aguadas, Manzanares, Marulanda, Pácora,
Pensilvania y Salamina. Por su parte, el complejo de páramos Los Nevados cubre 133.666
Ha., de las cuales 31.566 se encuentran en el territorio caldense, y se encuentra
distribuidas entre los municipios de Manizales, Aranzazu, Marulanda, Neira, Salamina y
Villamaría.
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
51
Figura 6. Páramos del departamento de Caldas, Complejo Páramos de Sonsón y
Complejo Páramos los Nevados.
Fuente: SIAR Corpocaldas, 2019.
4.2.2 Complejo Páramo de Sonsón:
De los dos complejos de páramos presentes en Caldas es el de menor extensión, allí se
tienen identificadas 10 tipos de coberturas del suelo, y la mayor proporción de su
territorio se encuentra ocupada por comunidades boscosas (bosques densos altos y bajos
de tierra firme) que abarcan 3.013,87 Ha., correspondientes al 54,28% del total. Por su
parte, los ecosistemas de páramo propiamente dicho solamente cubren el 5.25% con
291,49 Ha., a los que se pueden adicionar 773,31 Ha. de arbustales densos que se
desarrollan sobre las crestas de las montañas desnudas. Los territorios antropizados están
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
52
representados por zonas de potrero (pastos limpios, pastos enmalezados y mosaico de
pastos con espacios naturales) utilizados actualmente en actividades pecuarias, que
engloban 851,69 Ha. (15,28%). A estos espacios se adicionan las zonas cubiertas con
vegetación secundaria (rastrojos) en diferentes estados de sucesión, que en conjunto
ascienden a 593,64 Ha. (10,69%).
Tabla 5. Cobertura del suelo por municipio en el Complejo de Páramo de Sonsón en
Caldas.
Cobertura Municipio Total
Aguadas Manzanares Marulanda Pácora Pensilvania Salamina
Pastos limpios
8,43 0 238,74 0 227,71 214,65 689,53
Pastos enmalezados
7,68 0 1,19 0,97 76,15 39,8 125,78
Mosaico de pastos con espacios naturales
0 0 0 0 32,71 0 32,71
Tierras desnudas y degradadas
3,86 0 10,72 0 17,23 0 31,81
Arbustal denso
0 0 254,26 466,95 52,11 773,32
Vegetación secundaria alta
51,25 0 119,88 2,34 129,48 78,47 381,42
Vegetación secundaria baja
24,08 34,22 28,37 2,17 57,52 65,86 212,23
Bosque denso bajo de tierra firme
406,12 28,42 436,45 153,56 709,84 50,53 1.784,93
Bosque denso alto de tierra firme
132,66 1,84 259,83 21,75 716,95 95,93 1.228,95
Herbazal denso de tierra firme con arbustos
0 0 2,84 0 176,68 111,98 291,49
Total 634,08 64,48 1.352,28 180,79 2.611,21 709,33 5.552,17
Fuente: Corpocaldas y Biocolombia (2018).
Actualmente, la gran mayoría las zonas ocupadas en actividades de producción
agropecuaria, se ubican en los sitios de menor altitud y con mayores facilidades de acceso
(3.000 a 3.200 msnm en el municipio de Salamina), aun cuando igualmente se encuentran
áreas utilizadas en potreros en sectores de mayor elevación por encima de 3.400 msnm;
como es el caso de las áreas ubicadas hacia la porción norte de Marulanda, municipio con
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
53
una amplia tradición de producción ovina y agricultura de papa, o en el sector de La
Brigada en el municipio de Pensilvania.
Flora: En el complejo de páramos de Sonsón se cuenta con cuatro unidades o coberturas
vegetales, de la cuales las más representativas corresponden a los bosques altoandinos o
bosques de niebla, vegetación arbustiva con elementos de páramo, potreros en
regeneración y pasturas para ganadería. Entre las especies arbóreas más abundantes en
el bosque altoandino se destacan Ocotea serícea (laurel orejemula), Ceroxylon parvifrons
(palma de cera), Brunellia goudotii (riñón), Drimys granadensis (canelo de páramo),
Clethra revoluta (cargagaua), y Weinmannia pubescens (encenillo). En los potreros en
regeneración se adelantan procesos de restauración natural pasiva, en los que
predominan especies arbustivas que no sobrepasan los tres metros de altura, combinadas
con espacios aún dominados por pasturas. Entre las especies más representativas de
dicha cobertura se encuentran Tibouchina grossa, Morrella pubescens, Hesperomeles
ferruginea, Gaultheria erecta, Baccharis latifolia, Ageratina tinifolia, Pernettya prostrata,
y Rubus spp. En los arbustales, que se ubican comúnmente por encima de los 3.400 msnm
aparecen géneros exclusivos de ecosistemas paramunos como: Aragoa, Saracha, Puya,
Calamagrostis, Diplostephium, Hypericum, Laestadia, Pernettya, y Vaccinium.
Por otra parte, en lo relacionado con la riqueza vegetal, se cuenta con un consolidado de
218 especies y morfoespecies de plantas superiores, representadas en 128 géneros y 67
familias. Tres de ellas se encuentran referenciadas bajo algún grado de amenaza según la
IUCN, y cuatro según la resolución de especies amenazadas 1912 de 2017 del MADS .
Tabla 6. Especies de plantas amenazadas en el Complejo Páramo de Sonsón en Caldas.
Especie IUCN Resolución 1912 de 2017
Puya ochroleuca EN EN
Rubus coriaceus EN -
Podocarpus oleifolius
VU VU
Ceroxylon parvifrons
NT VU
Cyrtochilum dipterum
- VU
Fuente: Corpocaldas y Biocolombia (2018).
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
54
Fauna: Los levantamientos de fauna en el Complejo de Páramos de Sonsón ampliaron la
información disponible en relación con distintos grupos de vertebrados como aves,
mamíferos y anfibios que habitan en la zona, documentándose un total de 96 especies,
nueve amenazadas, siete endémicas y cinco casi endémicas. En relación con las aves, el
complejo cuenta aproximadamente con 60 especies pertenecientes a 10 órdenes y 22
familias, entre las que se encuentran seis especies casi endémicas y una amenazada.
Adicionalmente se tiene conocimiento sobre la presencia de por lo menos 31 especies de
mamíferos, distribuidas en ocho órdenes y 17 familias. Cuatro de ellas están bajo algún
grado de amenaza y tres son endémicas. Hasta el momento los anfibios son el grupo que
presenta menor riqueza y mayores endemismos en el Complejo Páramo de Sonsón en
Caldas, únicamente se tiene conocimiento de la presencia de cinco especies, siendo
cuatro endémicas y dos amenazadas.
Tabla 7. Fauna endémica y bajo alguna categoría de amenaza en el Complejo de Páramo
de Sonsón en Caldas.
Grupo faunístico
Especie Categoría IUCN
Resolución 1912 de 2017
Endémica Casi endémica
Aves Gallinago nobilis NT - - X
Eriocnemis derbyi NT - - X
Eriocnemis mosquera LC - - X
Andigena nigrirostris LC - - X
Cyanolyca armillata LC - - X
Sericossypha albocristata VU - - -
Mamíferos Cryptotis medellinia LC - X -
Leopardus tigrinus NT VU - -
Puma concolor VU - - -
Tremarctos ornatus VU VU - -
Tapirus pinchaque EN EN - -
Mazama rufina VU - - -
Rhipidomys caucensis LC - X -
Thomasomys bombycinus LC - X -
Dinomys branickii LC VU - -
Anfibios Osornophryne percrassa VU VU X -
Centrolene buckleyi VU - - -
Pristimantis premixtus LC - X -
Pristimantis piceus LC - X -
Pristimantis uranobates LC - X -
Fuente: Corpocaldas y Biocolombia (2018).
Servicios ecosistémicos: Frente al entorno regional del Complejo Páramo de Sonsón, este
presta gran número de servicios ecosistémicos a las comunidades bajo su área de
influencia, especialmente en los componentes hídrico y económico. El agua es el principal
recurso que ofrecen las zonas de páramo, y como tal, se reconocen diferentes subzonas
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
55
hidrográficas que tienen sus nacimientos en este ecosistema. Dentro de ellas se destacan
las corrientes que hacen parte de las cuencas de los ríos Guarinó, Samaná Sur, Arma y
aferentes directos al Cauca oriente. Por ende, son reconocidos beneficios directos como
la disponibilidad de agua para consumo humano y las actividades agropecuarias, en
especial la producción de café, actividad cuya producción y cultivo sigue siendo hoy día la
principal economía dentro de muchas zonas de los municipios colindantes.
El Complejo Páramo de Sonsón representa uno de los pocos espacios que dentro del
departamento que conserva formaciones vegetales naturales de extensión considerable,
lo cual permite asignarle un valor estratégico de la mayor importancia, por el papel que
juega en la conservación de la biodiversidad y la prestación de servicios ecosistémicos.
Particularmente en lo que tiene que ver con la producción y regulación hídrica y el
equilibrio de las dinámicas geomorfológicas locales y regionales.
4.2.3 Complejo Páramos Los Nevados
Con cerca de 14.103 Ha., el Complejo de Páramos Los Nevados es la mayor área con
ecosistemas de páramos en el departamento, en él se reconocen nueve coberturas del
suelo categorizadas en tres tipos de formaciones vegetales: páramos, bosque altoandino
y zonas intervenidas. La vegetación de páramo ocupa el 8,7% de la superficie total
(1.227,14 Ha.) y su mayor extensión se ubica en el municipio de Villamaría, donde alcanza
792,7 Ha. Mientras que los municipios restantes muestran una superficie
considerablemente menor. De otra parte, los bosques altoandinos representan
aproximadamente el 17,3% del área (2.440,7 Ha.) y se encuentran en mayor proporción
en los municipios de Marulanda y Neira, donde ocupan cerca de 558,8 y 452,14 Ha.
respectivamente. Es de resaltar el caso del municipio de Villamaría que, a pesar de tener
la mayor superficie de ecosistemas de alta montaña dentro del complejo, muestra un alto
porcentaje de intervención (79,8%), lo cual puede representar el deterioro de los valores
naturales de la región y la pérdida de bienes y servicios ecosistémicos.
Flora: En el Complejo Páramo Los Nevados se reportan 321 especies de flora vascular,
nueve de ellas endémicas. Allí el bosque altoandino posee 95 especies pertenecientes a
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
56
44 familias, entre las que se destacan Asteraceae, Melastomataceae y Ericaceae. Las
especies que presentan mayores abundancias son Miconia spp., Dyplostephium cf.
floribundum, Clrethra revoluta y Verbecina arborea. El páramo, como cobertura vegetal,
cuenta con 35 especies de plantas vasculares, 32 géneros y 19 familias de plantas
superiores. Las familias con mayor número de especies son Asteraceae y Poaceae.
Adicionalmente, esta unidad vegetal es caracterizada por presentar tres tipos de
asociaciones, siendo ellas Calamagrostis effusa – Espeletia hartwegiana, Hypericum cf,
laricifolium y Gynoxys sp. – Clethra revoluta.
Tabla 8. Especies de plantas vasculares endémicas del Complejo Páramos Los Nevados.
Familia Especie
Araliaceae Oreopanax ruizianus
Diplostephium eriophorum
Diplostephium violaceum
Diplostephium rupestre
Brassicaceae Draba penell-hazenii
Fabaceae Lupinus ruizencis
Gentianaceae Gentianella dasyantha
Melastomataceae Tibouchina andreana
Valerianaceae Valeriana quindiensis
Fuente: Corpocaldas y Conservación Internacional (2007).
Fauna: El Complejo Páramo Los Nevados cuenta hasta ahora con 114 especies de fauna
vertebrada documentadas, de ellas siete enfrentan alguna amenaza ante la extinción, seis
son endémicas y cuatro casi endémicas. El grupo faunístico con mayor riqueza son las aves
con 88 especies que se encuentran distribuidas en 25 familias. De ellas hay dos especies
que están amenazadas y una es endémica. Los mamíferos reportados dan cuenta de 22
especies pertenecientes a 15 familias y entre estos hay tres bajo amenaza de extinción.
Por su parte, los anfibios están representados por cinco especies, todas endémicas, y una
está amenazada. También se cuenta con información biológica de algunos grupos de
invertebrados como los arácnidos e insectos, de los primeros se conocen 21 familias y de
los segundos 19.
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
57
Tabla 9. Fauna endémica y bajo alguna categoría de amenaza en el Complejo Páramo
Los Nevados en Caldas.
Grupo faunístico
Especie Categoría IUCN
Resolución 1912 de 2017
Endémica Casi endémica
Aves Gallinago nobilis NT - - X
Eriocnemis derbyi NT - - X
Eriocnemis mosquera LC - - X
Bolborhynchus ferrugineifrons
VU VU X
Hapalopsittaca amazonina
VU VU - X
Mamíferos Mazama rufina VU - - -
Leopardus tigrinus VU VU - -
Tremarctos ornatus VU VU - -
Tapirus pinchaque EN EN - -
Anfibios Osornophryne percrassa VU VU X -
Pristimantis permixtus LC - X -
Pristimantis uranobates LC - X -
Pristimantis leptolophus LC - X -
Pristimantis simoterus NT - X -
Fuente: Corpocaldas y Conservación Internacional (2007).
Servicios ecosistémicos: Tal como en el Complejo Páramos de Sonsón, el
aprovisionamiento y la regulación de agua dulce para el consumo humano y las
actividades agrícolas, así como el recurso suelo, son los principales servicios ecosistémicos
que se atribuyen al Complejo de Páramos Los Nevados (Avellaneda-Torres et al., 2014;
Yepes et al., 2015). A pesar de que recién se empiezan a implementar instrumentos de
gestión para evaluar y valorar los servicios ecosistémicos en los páramos, ya se cuenta
con una aproximación inicial para la parte alta de la cuenca del río Chinchiná, donde se
estima que el área protegida que posee evita la generación de 1,48 millones de toneladas
de sedimento anuales, beneficiando directamente al sector hidroeléctrico y de
acueductos.
4.2.4 Humedales
Los humedales se encuentran definidos por la Convención Internacional sobre los
Humedales, llamada RAMSAR, como “ecosistemas tanto naturales como artificiales que
se hallan permanente o temporalmente inundados, ya sea por aguas dulces, salobres o
salinas, estancadas o corrientes y, que incluyen regiones ribereñas, costeras o marinas,
que no excedan los seis metros de profundidad”. Por lo tanto, también son considerados
humedales aquellas áreas terrestres cuyo suelo está saturado por la humedad,
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
58
permanente o temporalmente, bien sea de forma natural o artificial. Entre los estuarios
naturales se encuentran ambientes marinos, estuarios, lacustres, ribereños y palustres; y
entre los artificiales, estanques para acuicultura y ganadería, tierras irrigadas, canteras,
pozos mineros, zonas de tratamiento de aguas negras, represas, entre otros.
Los humedales son considerados como uno de los ecosistemas que albergan mayor
biodiversidad en la naturaleza (Halls, 1997). Gracias a las peculiares características
abióticas que presentan y por las marcadas dinámicas a las que pueden verse sometidos,
es frecuente encontrar flora y fauna con adaptaciones específicas para vivir en ellos
(Guntenspergen, 1989; Gibbs, 1993). Por ello algunos de los organismos que albergan son
endémicos y se diferencien de los de zonas adyacentes (Swenson et al., 2012). Aparte de
la biodiversidad los humedales prestan importantes servicios ecosistémicos como control
de inundaciones, reposición de aguas subterráneas, estabilización de costas, protección
contra tormentas, retención y exportación de sedimentos y nutrientes, depuración de
aguas, productos de los humedales, valores culturales, recreación y turismo, además de
la adaptación y mitigación contra el cambio climático (Maltby y Acreman, 2011).
Producto de la importancia de este tipo de ecosistemas, en el año 2001, el país formuló
la Política Nacional para Humedales Interiores de Colombia, basada en la Política Nacional
Ambiental y el Proyecto Colectivo Ambiental cuyo eje central es el agua; con el objetivo
de promover el uso racional, la conservación y la recuperación de los humedales de
Colombia en los ámbitos nacional, regional y local. Por otra parte, y en cumplimiento con
la Ley 357 de 1997, que adopta la Convención RAMSAR, se busca elaborar y aplicar los
instrumentos de planificación para los humedales, otorgándole esta responsabilidad a las
autoridades ambientales, basados en la guía técnica publicada a través de la Resolución
196, del 1 de febrero de 2006.
La Corporación Autónoma Regional de Caldas, en cumplimiento de las políticas y la
normatividad relacionada con los humedales, desarrolla desde hace algunos años
diversas estrategias conducentes a la protección, recuperación y conservación de los
humedales de su jurisdicción, entre otras acciones de restauración y formulación de
instrumentos de planificación.
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
59
Como resultado de los instrumentos de gestión implementados, los principales complejos
de humedales de Caldas se encuentran identificados y cuentan con planes de manejo.
Oficialmente son reconocidos dos complejos de humedales en jurisdicción de
Corpocaldas: los Altoandinos, que están ubicados en la Cordillera Central por encima de
los 2,200 metros de altitud, de donde nacen las principales fuentes hídricas que abastecen
el departamento; y los del valle el río Magdalena, asociados a la llanura de inundación de
dicho afluente, donde se encuentra la Charca de Guarinocito en el municipio de La
Dorada, que alberga gran biodiversidad y es fuente primordial de recursos para los
pobladores del sector. Finalmente está la Laguna de San Diego en el municipio de Samaná,
reconocida como el humedal natural más grande de Caldas con 138 hectáreas de espejo
de agua. Otros humedales asociados a este complejo son los que conforman la Ciénaga
de Tortugas, al norte del municipio de La Dorada.
De otro lado, con la Convención RAMSAR como marco, son reconocidos como humedales
artificiales las lagunas conformadas por los embalses de Cameguadua y La Esmeralda en
Chinchiná, y Amaní en Norcasia.
4.2.5 Complejo de humedales de La Dorada
Los humedales de La Dorada se encuentran en una zona típica de valle aluvial donde
predominan las formas suaves de llanura, con presencia de colinas de poca altura
formadas por antiguos rellenos del valle. Debido a estas características, es un área de
descarga de caudales a la cuenca media del río Magdalena, donde llegan, en dirección
occidente-oriente ríos como La Miel, Guarinó, Purnio y Doña Juana, provenientes de la
vertiente oriental de la cordillera central. La gran oferta hídrica de la región, el clima y la
morfología del terreno, entre otros aspectos, promovieron el desarrollo de actividades
pecuarias a gran a escala que modificaron drásticamente el paisaje, y hoy en día
únicamente se conservan las coberturas vegetales originales como elementos relictuales.
La falta de planificación en el crecimiento urbano ha provocado que varios de los
humedales se encuentren invadidos por la construcción de viviendas sin licencia.
En el municipio la cobertura de pastizales limpios es la más representativa ya que cubre
61,39% del territorio, representando un total de 32.294,82 Ha., esto conlleva a que los
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
60
humedales se encuentren en medio de una matriz de pasturas, y por ende, se vean
sometidos a la presión de los sistemas productivos ganaderos allí establecidos.
Tabla 10. Coberturas del Complejo de Humedales de La Dorada.
Tipo de cobertura Área (Ha.) Porcentaje (%)
Pastos enmalezados o enrastrojados 4.071,57 7,74
Arbustal denso 4.036,44 7,67
Pastos limpios 32.294,82 61,39
Mosaico de pastos con espacios naturales 2.295,88 4,36
Ríos 2.018,62 3,83
Bosque denso alto de tierra firme 1.828,18 3,47
Vegetación secundaria o en transición 1.148,30 2,18
Pastos arbolados 940,55 1,78
Bosque de galería y ripario 869,26 1,65
Mosaico de cultivos, pastos y espacios naturales
822,35 1,56
Tejido urbano continuo 456,75 0,86
Bosque fragmentado con pastos y cultivos 430,41 0,81
Herbazal denso de tierra firme 383,24 0,72
Herbazal denso inundable no arbolado 305,68 0,58
Zonas pantanosas 147,14 0,27
Lagunas, lagos y ciénagas naturales 105,74 0,20
Tierras desnudas o degradadas 94,39 0,17
Herbazal denso inundable 64,11 0,12
Playas, arenales y dunas 64,13 0,12
Otros cultivos transitorios 58,83 0,11
Mosaico de pastos y cultivos 57,64 0,10
Arenales 47,46 0,09
Tejido urbano discontinuo 34,73 0,06
Herbazal denso de tierra firme no arbolado 18,98 0,036
Playas 4,09 0,007
Fuente: Corpocaldas y Pangea (200X).
Flora: La composición florística de los humedales rurales y urbanos de la Dorada está
conformada por 180 especies de plantas pertenecientes a 136 géneros y 63 familias. Las
familias con más especies son, en orden descendente, Fabacea, Cyperaceae, Poaceae,
Euphorbiaceae, Rubiaceae, Asteraceae, Cucurbitaceae, Aracea y Malpighiaceae. Como
consecuencia de la alta antropización del territorio, se constata que en estos sistemas
hacen presencia 11 especies vegetales introducidas.
Tabla 11. Especies de plantas introducidas en el Complejo de Humedales La Dorada.
Familia Especie
Oenatheraceae Ludwigia helminthorrhiza
Pontedericeae Eichhornia crassipes
Poaceae Paspalum repens
Nymphaeaceae Nymphaea amplia
Araceae Pistia stratiotes
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
61
Familia Especie
Salviniaceae Salvinia auriculata
Convolvulaceae Ipomea setifera
Oenatheraceae Ludwigia hyssopitolia
Poaceae Panicum máximum
Poaceae Hyparrhenia rufa
Poaceae Echinochloa polystachya
Fuente: Corpocaldas y Fundación Pangea.
Fauna: Asociadas a los humedales se encuentran 136 especies de aves pertenecientes a
44 familias. En relación con su abundancia las familias más representativas son
Tyrannidae con 23 especies y Ardeidae con 8. Del total de especies de aves reportadas el
80,8% (110) corresponden a especies de hábitos terrestres, y el 19,2% restante (26) son
aves acuáticas. Entre las aves allí inventariadas se resalta la presencia de dos especies
migratorias boreales, Pandion haliaetus y Tringa solitaria. Finalmente se encuentran los
macroinvertebrados acuáticos, quienes cuentan con siete órdenes, 15 familias y 17
géneros presentes en el complejo.
Amenazas: Como producto del uso inadecuado del suelo y la mala disposición de las agua
negras y grises, gran parte del Complejo de Humedales de La Dorada posee mala calidad
del agua, situación agravada por la presencia considerable de plantas acuáticas e
invasoras en los espejos de agua, lo cual limita la disponibilidad de oxígeno en el sistema.
Otras amenazas identificadas son la pérdida de superficie a causa de la expansión urbana,
el depósito de escombros y la construcción de canales de desagüe.
4.2.6 Complejo de Humedales Altoandinos
El Complejo de Humedales Altoandinos de Caldas se encuentra en zonas con elevación
superior a los 2.600 metros de altitud, y comprende una superficie total de 127.770,71
Ha. que abarca los municipios de Aguadas, Aranzazu, Pensilvania, Pácora, Salamina,
Marulanda, Manzanares, Neira, Manizales y Villamaría. Allí, gracias al plan de manejo
implementado por Corpocaldas, se reconocieron un total de ocho complejos de
humedales: Río Claro, Río Molinos, Río Chinchiná, Quebrada Romerales, Río Perrillo, Río
Guacaica, Río Arma y Río Guarinó.
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
62
Hidrográficamente están localizados en dos grandes unidades que corresponden a la
cuenca del río Cauca, de la que hacen parte los humedales que drenan sus aguas por la
vertiente occidental de la cordillera central, mientras que los que drenan sus aguas a la
vertiente oriental pertenecen a la cuenca del río Magdalena. Los lugares donde se
encuentran los humedales se caracterizan por poseer nacimientos hacia las partes más
altas del área que se encuentran asociados con las zonas altoandinas, de páramo y
periglaciales.
Tabla 12. Cuencas hidrográficas de los Humedales Altoandinos de Caldas.
Cuenca Subcuenca Microcuenca
Magdalena - Cauca
Cauca R. Cauca (md), desde R. La Vieja hasta R. Chinchiná
R. Chinchiná
R. Cauca (md), desde R. Chinchiná hasta R. Arma
R. Arma
Medio Magdalena
R. Samaná Sur
R. Guarinó
Fuente: Corpocaldas y Fundación Pangea (200X).
Flora: Los Humedales Altoandinos de Caldas presentan 10 diferentes formaciones
vegetales que se asocian en tres tipos de ecosistemas naturales: los bosques altoandinos
o bosques montanos, ubicados en la franja altitudinal desde los 2.600 hasta los 3.000
msnm y corresponde a la zona de vida bosque muy húmedo montano (bmh-M), zona de
ecotonia o transición de bosque altoandino - páramo, en donde se combinan elementos
de ambos ecosistemas y el páramo correspondiente a la zona de vida bosque pluvial
montano (bp-M) con alturas superiores a los 3.400 msnm.
En ellos hacen presencia 161 especies de plantas, siendo las familias más representativas
Asteraceae con 34 especies, Poaceae con 17 especies, Rosaceae con 8 especies,
Cyperaceae con 7 especies y las familias Juncaceae y Melastomataceae con 6 especies.
Los complejos de humedales presentes en Caldas se caracterizan por presentar
formaciones vegetales conocidas como turbera de colchones, que en este caso están
clasificadas como: turbera de chusque, turbera de cortadera, turbera de juncos y turbera
Werneria humilis. Esta vegetación a pesar de no ser exclusiva de zonas de humedales
depende de manera indirecta de ellos. Adicionalmente, se destaca la presencia de dos
especies de Musgo (Bretulia sp. y Racomitrium sp.) en los complejos de humedales Río
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
63
Claro, Romerales y Chinchiná, categorizadas como Vulnerables (VU) según los listados de
la IUCN.
Fauna: Con al menos 56 especies, las aves se convierten en el grupo de vertebrados con mayor riqueza en el Complejo de Humedales Altoandinos de Caldas, siendo los colibríes con nueve especies la familia mejor representada. La presencia de cuatro especies de estrictamente acuáticas (O. jamaicensis, A. flavirrostris, A. macularia y G. nobilis) y el registro del gavilán tijereta (E. forficatus), especies migratoria, que también presenta poblaciones residentes en el país, destacan la importancia de estos ecosistemas para su conservación. Tres de las aves que allí hacen presencia se encuentran incluidas en las listas rojas de fauna nacional e internacional (
Tabla 13). En cuatro de los complejos, Río Claro, Río Chinchiná, Romerales y Río Guacaica,
habita el periquito paramero (B. ferrugineifrons), especie endémica que se distribuye en
los bosques andinos y páramos de la cordillera Central desde el departamento de Caldas
hasta el Tolima, pasando por los departamentos de Quindío y Risaralda.
En cuanto a mamíferos, en el complejo de humedales se encuentran al menos 14 pertenecientes a 10 familias, siendo los carnívoros el orden más representativo. De ellas solamente una especie, la guagua loba (D, branickii), se encuentra amenazada bajo la categoría Vulnerable (VU). En lo relacionado con anfibios, solamente se tiene cuenta de dos especies asociadas con los humedales de alta montaña en Caldas, estas son O. percrassa y P. simoterus, ambas endémicas y la primera categorizada como En Peligro (EN) (
Tabla 13).
Tabla 13. Fauna amenazada del Complejo de Humedales Altoandinos de Caldas.
Grupo faunístico Especie Categoría
Aves Oxyura jamaicensis EN
Bolborhynchus ferrugineifrons VU
Leptosittaca branickii VU
Mamíferos Dinomys branickii VU
Anfibios Osornophryne percrassa VU
Fuente: Corpocaldas y Fundación Pangea
Servicios Ecosistémicos: Por estar ubicados en las zonas altas de las cuencas más
importantes del departamento, en los complejos de Humedales Altoandinos de Caldas se
identifican como principales servicios ecosistémicos la recarga, almacenamiento y
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
64
descarga hídrica, pues son la fuente alimentadora de nacimientos que dan vida a los
grandes ríos y sustentan numerosos acueductos veredales y/o municipales. También se
les reconoce como importantes proveedores de hábitat para especies migratorias y
residentes; algunas de ellas identificadas como amenazadas y/o endémicas.
Los humedales de tipo palustre (que contienen agua casi permanentemente), reúnen
asociaciones vegetales que contribuyen al mantenimiento de condiciones microclimáticas
al absorber agua de los niveles freáticos que luego liberan en forma de vapor hacia la
atmósfera. Así mismo estas plantas ayudan a fijar los suelos evitando así la erosión. Otro
aspecto, es el potencial que poseen las zonas deprimidas donde se ellos localizan para
amortiguar el desbordamiento de ríos y/o quebradas, actuando como depósito y
disminuyendo los posibles impactos negativos que pueden acarrear las crecientes.
Por último, se destacan como valores o productos derivados de los Humedales
Altoandinos en el departamento, la recreación, la investigación y la educación ambiental
en torno al agua como recursos vivos.
Amenazas: Los estudios realizados en los Humedales Altoandinos de Caldas identifican
como factores generalizados de deterioro ambiental la pérdida de hábitat, el
desecamiento por canalización, la eliminación de la cobertura vegetal, el vertimiento de
aguas negras y grises, y el manejo inadecuado de la ganadería.
4.2.7 Laguna de San Diego
Se encuentra ubicada en el municipio de Samaná, corregimiento de San Diego, hace parte
de la cuenca hidrográfica del río Samaná Sur, tributario del río Magdalena y con 128 Ha.
de espejo de agua es reconocida como el mayor humedal natural del departamento.
Puede definirse como una extensión de agua de régimen natural y dulce de tipo léntico,
compuesta de aproximadamente 25 arroyos, que cuenta con una profundidad media de
33 m, y una máxima de 48 m en el punto más central. Dada su importancia ambiental y
social, fue incluida como un área de protección en el POT del municipio en el 2005 y
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
65
posteriormente, Corpocaldas la declaró como Distrito de Manejo de Suelos (DMI) en el
año 2011.
El DMI Laguna de San Diego se caracteriza por presentar una topografía accidentada,
compuesta parcialmente por montañas escarpadas y zonas de transición con pendientes
menores hacia los ríos Samaná Sur y la Miel. Allí fueron categorizados nueve tipos de
cobertura del suelo. Comprende una extensión de 790,83 Ha., de las cuales la mayor
superficie se encuentra ocupada por el bosque fragmentado con pastos y cultivos (30,9%),
seguida por pastos limpios (21,9%), y lagunas y ciénagas naturales (16,2%).
Tabla 14. Cobertura del suelo en el DMI Laguna de San Diego.
Cobertura Área (Ha.)
Arbustal denso 45,38
Bosque de galería y ripario 70,17
Bosque denso alto de tierra firme 62,17
Bosque fragmentado con pastos y cultivos 244,4
Lagunas, lagos y ciénagas naturales 128,22
Mosaicos de pastos con espacios naturales 61,3
Mosaico de pastos y cultivos 4,61
Pastos limpios 173,88
Ríos 0,7
Fuente: Corpocaldas (2015)
Flora: Aunque como resultado parcial, se reconoce que en el DMI se encuentran 41
especies vegetales maderables, que en su gran mayoría han sido introducidas y usadas
para la extracción de madera; evidenciándose una tala indiscriminada y la perdida de gran
parte de las especies de alto valor económico que allí se encontraban tiempo atrás. Lo
que provocó que trataran de ser reemplazadas por especies de crecimiento más rápido,
pero de menor calidad, como lo son: Jacaranda copaia y Schizolobium parahyba.
En los guaduales se evidencia un mal aprovechamiento, que se hace notorio al observar
las prácticas silviculturales y la intensidad de cosecha, que en algunos lugares llega a ser
del 28%, empleando malas prácticas de corte y extracción, que se extienden hasta los
bosques de guadua rivereños donde se ejecuta la tala raza.
Fauna: El grupo que cuenta con la mayor cantidad de especies en el DMI Laguna de San
Diego son las aves, con una riqueza que alcanza 92 especies, muy superior a la de otros
vertebrados en la zona. Las familias con mayor número de especies son Tyrannidae,
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
66
Emberizidae y Thraupidae. Por su parte, la comunidad de herpetofauna está compuestas
por 11 especies de anfibios y 21 de reptiles. En lo que respecta a mamíferos cuenta con
18 especies, 13 terrestres y cinco voladoras. El grupo con menor cantidad de especies son
los peces dulceacuícolas con cinco especies, de las cuales dos son introducidas, el
tucunaré (Cichla ocellaris) y la tilapia (Urolepis hornorum).
Son escazas las especies reportadas como amenazadas, solamente han sido tres
mamíferos los incorporados bajo dicho atributo: la nutria neotropical (Lontra
longicaudis), el mono nocturno (Aotus griseimembra), y la guagua loba (Dinomys
branickii), que aparecen como Vulnerables (VU), según la IUCN y los criterios de amenaza
nacional (Resolución 1912 de 2017 del MADS).
Servicios ecosistemicos: Los servicios ambientales más notorios que presta la Laguna de
San Diego fueron identificados por comunidades y mesas técnicas de trabajo. Están
relacionados con la recarga de acuíferos, la retención de sedimentos y nutrientes (que se
traduce en disminución de la eutroficación de fuentes hídricas), el mantenimiento de la
biodiversidad y la oferta de sitios de descanso y recreación para la comunidad aledaña.
Amenazas: Uno de los principales factores que van en detrimento del equilibrio
ambiental del DMI es uso y manejo inadecuado de los recursos naturales producto de la
sobreexplotación, el mal uso de suelo, la contaminación del agua, la minería ilegal y la
falta de educación ambiental.
4.2.8 Madrevieja de Guarinocito
La Charca de Guarinocito está conformada por un meandro o madrevieja del río
Magdalena que se encuentra localizado en el Municipio de La Dorada, en la vertiente
occidental de dicho afluente entre las veredas La Bocana, Las Camelias y el Centro
Poblado de Guarinocito.
Fruto de fuerte presión antrópica a la que se le ha sometido históricamente, el DMI no
cuenta con coberturas boscosas originales remanentes. La cobertura de bosques
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
67
naturales ocupaba alrededor del 24% en 1969 y hacia el 2007, prácticamente no se
conservó ningún remanente. En gran parte este fenómeno se debe al mal uso del suelo,
que hoy se encuentra orientado a las actividades pecuarias extensivas con rotación de
potreros; razón por la que predominan las pasturas en el 80% del área. Los remanentes
de bosque más importantes se encuentran localizados entre los sitios La Rica y La Charca.
La información más reciente sobre coberturas indica que de las 1.247 Ha. de pastos, el
14% se encuentran arboladas y el 12% enmalezadas, que sumando las áreas de vegetación
secundaria (aprox. 91 Ha.) puede ser una oportunidad para iniciar procesos de
restauración (Corpocaldas y WCS, 2013).
Flora: La Charca de Guarinocito cuenta con 35 familias, 48 géneros y 80 especies de
plantas. Entre las que predominan árboles (65%) y arbustos (31%), y en menor proporción
por hierbas (2,8%) y lianas (1,2%). Con ocho especies la familia Fabaceae es la que mayor
riqueza presenta en toda la zona. En segundo lugar, está la familia Rubiaceae con cuatro
especies y en tercer lugar se encuentran las familias Bombacaceae, Flacourtiaceae,
Meliaceae, Moraceae, Polygonaceae y Sapindaceae representadas por tres especies cada
una.
A nivel de géneros se registraron 47 en los tres sitios, teniendo al género Coccoloba como
el más diverso con tres especies; seguido por Casearia, Ficus, Piper, Psychotria, Trichilia y
Zanthoxylum, representados por dos especies cada uno. En el DMI existe una especie con
algún grado de amenaza, la palma Elaeis oleífera cuyas hojas son usadas para elaborar
escobas y fabricar techos; se encuentra en peligro (EN) a nivel nacional.
Fauna: El grupo de vertebrados más diverso en la madrevieja son las aves, que cuenta
con 127 especies pertenecientes a 50 familias. Dentro de ellas sobresalen Buteo
albicaudatus, Buteo nitidus, Agamia agami, Tigrisoma fasciatum y Quiscalus mexicanus,
que se convirtieron en los primeros registros de dichas especies para el municipio de la
Dorada. Las familias mejor representadas en relación al número de especies son:
Tyrannidae (Atrapamoscas) con 17 (13%) y Ardeidae (Garzas) con 13 (10%), seguidas de
Emberizidae (Gorriones) e Icteridae (Turpiales) con 6 (5%) especies respectivamente.
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
68
De las especies de aves allí registradas una es endémica Myiarchus apicalis y tres casi
endémicas: Chauna chavaria, Thamnophilus multistriatus y Tangara vitriolina. Igualmente
se reconocen dos especies con algún grado de amenaza a nivel global y nacional Chauna
chavaria y Agamia agami que aparecen como Vulnerables (VU). Por otro lado, también
se encuentran dos especies de aves migratorias boreales propias de ambientes acuáticos
como lo son Ardea herodias y Pandion haliaetus.
Para mamíferos han sido identificadas un total de 25 especies confirmadas, y tres por
confirmar. El grupo mejor representado son los murciélagos, con 17 especies (cuatro
familias), de las cuales las más comunes son Artibeus cf. jamaicensis, Carollia perspicillata,
Sturnira cf. luisi y Sturnira cf. lilium. Cuatro de las especies de mamíferos registradas en la
Madrevieja presentan algún nivel de amenaza. Aotus cf. griseimembra y Saguinus
leucopus presentan nivel de amenaza tanto a nivel nacional, cómo mundial, además la
última es una especie endémica de Colombia.
En la zona se reportan 9 especies de anfibios y 13 de reptiles, entre las que se resaltan la
rana venenosa (Dendrobates truncatus), especie endémica de Colombia, la babilla
(Caiman crocodilus) que, aunque no presenta categoría de amenaza ha sido extirpada
localmente de muchas zonas en su área de distribución.
Servicios ecosistemicos: Este humedal presta importantes funciones ecosistémicas
como la recarga y descarga de acuíferos, que mantiene aportes de agua durante todo el
año, tanto en época de verano como en invierno, contando con una profundidad media
de 2,50 m en verano y 4,50 m en invierno. Otro aspecto relevante es la retención de
nutrientes y el soporte de cadenas tróficas, sirviendo de sitio de acumulación de
compuestos nitrogenados y fosfatados asociados a las actividades agropecuarias
desarrolladas en las zonas de influencia de la laguna. El humedal, por ser un hábitat de
transición favorece la ocurrencia de ciclos biológicos de gran diversidad haciendo posible
el establecimiento de redes tróficas complejas.
Tradicionalmente, la Charca de Guarinocito ha mantenido una oferta pesquera
apreciable, permitiendo la subsistencia de pescadores que se establecieron allí y han
explotado el recurso por generaciones. Esta actividad se realiza de manera artesanal y es
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
69
considerada una de las actividades productivas relevantes en el corregimiento. Por otro
lado, en Guarinocito, se desarrolla la actividad minera artesanal de oro, como alternativa
económica para la población.
Amenazas: Las especies registradas con algún grado de extinción se debe a la
deforestación por la práctica de la ganadería extensiva y cultivos agroindustriales; la
disminución de hábitats naturales de las especies ha obligado a que ellas se desplacen en
búsqueda de otros lugares en los que sean menos vulnerables o que les provean de
alimento. La vegetación arbórea de carácter natural alrededor de las ciénagas ha sido casi
totalmente removida, las plantas sumergidas y flotantes (Buchón, berro) son un problema
porque incrementan la sedimentación y causan la desoxigenación por la gran demanda
de oxígeno que se requiere para la descomposición de la biomasa. Las charcas que
conforman el sistema se ven amenazadas por el limitado manejo integral de los residuos
sólidos urbanos; además las ciénagas poseen afectación especialmente por reducción del
área de espejo de agua, causado por los propietarios finqueros a fin de extender áreas de
pastoreo y cultivo.
4.2.9 Bosque Seco Tropical
Como ecosistema, al Bosque Seco Tropical (BST) lo conforman todas aquellas coberturas
boscosas tropicales con 250 - 2000 mm de precipitación al año y una fuerte estación seca
de al menos 3 - 4 meses (Mayaux et al., 2005; Miles et al., 2006; Grainger, 1996). A nivel
mundial hace parte de los ecosistemas que mayor prioridad de conservación demandan,
producto de sus altos niveles de endemismo y especiación, y adicionalmente por
encontrarse en zonas donde están sometidos a fuertes presiones antrópicas (Espinal y
Montenegro, 1977; Miles et al., 2006; Pennington et al., 2009). En Colombia, aparece en
la Lista Roja de Ecosistemas catalogado como en Peligro Crítico (CR), y además se incluye
dentro de las coberturas naturales que tiene una representación inferior al 3% en el
Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAP) (Etter et al., 2017).
Según la verificación del mapa de BST en Colombia (González et al., 2014), los relictos de
este ecosistema en Caldas se ubican en las cuencas de los ríos Magdalena y Cauca,
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
70
enmarcados dentro de la región Valle del Cauca y en la subregión Patía Caucano, y su
extensión comprende el 1,3% del total de BST del país (García et al., 2014). Desde la visión
político-administrativa los municipios de Caldas donde se encuentra este ecosistema son
La Dorada, Victoria, Aguadas, Pácora, La Merced, Marmato, Anserma y Belalcázar.
Figura 7. Distribución de los Bosques Secos Tropicales en el departamento de Caldas.
Fuente: SIAR Corpocaldas.
4.2.10 Bosque Seco Tropical del valle del río Magdalena
Flora: Los remanentes de BST que se encuentran sobre el valle del río Magdalena en los
municipios de La Dorada y Victoria, a pesar de la alta intervención a la que se han visto
sometidos, poseen una alta riqueza florística, hasta ahora cuentan con 506 especies y 90
familias de plantas documentadas. Las familias con mayor número de especies son
Fabaceae, Cyperaceae, Poaceae, Malvaceae y Euphorbiaceae. La alta riqueza vegetal se
asume es producto de que la zona se encuentra en un punto de transición entre BST y
Bosque Húmedo Tropical (BHT), y por tal razón allí confluyen elementos bióticos de
ambos ecosistemas (Figueroa et al., 2017).
Estos fragmentos de bosque cuentan en total con 10 especies bajo alguna categoría de
amenaza a nivel global y/o nacional, y ocho en los listados de CITES. Una de estas se
categoriza como en Peligro Crítico (CR) (Herrania laciniifolia), cinco se encuentran en
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
71
categoría En Peligro (EN) (Astrocaryum malybo, Astrocaryum triandrum, Attalea cohune,
Cedrela odorata y Swartzia robiniifolia) y cuatro son Vulnerables (VU) (Browneopsis
excelsa, Centrolobium yavizanum, Gustavia verticillata y Rinorea ulmifolia).
Fauna: Asociados a los fragmentos BST se reportan total 106 especies de aves,
distribuidas en 18 órdenes y 35 familias. La familia más abundante es Tyrannidae, seguida
de Thraupidae y Trochilidae. De todas las especies de aves allí conocidas solamente la
garza Agamia agami aparece bajo amenaza en la categoría Vulnerable (VU).
En este ecosistema habitan 49 especies de mamíferos (28 terrestres y 21 voladoras),
pertenecientes a nueve órdenes y 23 familias. Entre los mamíferos terrestres los órdenes
más abundantes son Carnívora y Didelphimorphia. Tres de las especies se listan como
amenazadas en la categoría de Vulnerable (VU) a nivel nacional; la nutria de río (Lontra
longicaudis) y dos primates, el mono nocturno (Aotus griseimembra) y el tití gris (Saguinus
leucopus). Esta última especie también es considerada endémica.
De anfibios se registran 29 especies agrupadas en 10 familias y 18 géneros, la familia con
mayor número de especies es Hylidae, seguida de Craugastoridae y Leptodactylidae. De
otro lado, en las áreas de bosque se encuentran 20 especies de reptiles distribuidos en 11
familias y dos órdenes. La familia Colubridae es la más numerosa en cuanto a número de
especies, seguida por respectivamente Sphaerodactylidae y Teiidae. Las especies más
abundante son Holcosus festivus y Cryptochelys leucostomum.
4.2.11 Bosque Seco Tropical del valle del río Cauca
Flora: Esta cuenca es las que menor superficie de BST presenta en el departamento y a
su vez la más fuertemente perturbada. Sólo se conservan pequeñas franjas de vegetación
en áreas de difícil acceso, orillas de ríos y quebradas. La información acerca de la
biodiversidad que alberga se encuentra en proceso de consolidación gracias a los
esfuerzos de la corporación, principalmente a través de los POMCA que están en proceso
de formulación.
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
72
4.3 CONFLICTOS ASOCIADOS A LA BIODIVERSIDAD
4.3.1 Incendios Forestales
En Latinoamérica el fuego es uno de tantos motores que promueven cambios en el uso
del suelo, la pérdida de biodiversidad y servicios ecosistémicos (Di bella et al., 2006). Los
incendios pueden generarse de manera inducida o naturalmente durante temporadas de
sequía en ciertos tipos de coberturas vegetales, siendo algunas más propensas que otras,
por ejemplo, en los ecosistemas de sabanas (Medina y Silva, 1990). Aunque este tipo de
vegetación no se encuentra dentro las coberturas naturales presentes en el Caldas, la alta
tasa de transformación en el uso del suelo (cercana al 69,3%), principalmente promovida
por el establecimiento de cultivos, interactúa con factores como la precipitación, la
insolación, las pendientes, la frecuencia en los fuegos y la facilidad acceso del territorio,
para determinar el riesgo de incendios en la región.
Al reconocer la relevancia de los incendios forestales como motor de pérdida de la
biodiversidad y servicios ecosistémicos, la Corporación incorporó la vulnerabilidad
ecosistémica dentro los análisis realizados en el “Plan de Prevención, Mitigación y
Contingencia de Incendios Forestales para el Departamento de Caldas” en el año 2015.
En él se identificó que al menos 80% del territorio caldense presenta una vulnerabilidad
entre moderada y muy alta ante este fenómeno. Llama la atención que un número
importante de áreas protegidas de diferente naturaleza se encuentran inmersas en zonas
con vulnerabilidad entre moderada y muy alta (Ver Figura 6.), ya que, sumado a otros
factores, podrían verse en riesgo importantes acervos de biodiversidad y servicios
ecosistémicos que benefician a miles de habitantes dentro y fuera del departamento.
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
73
Figura 8. Mapa de vulnerabilidad ecosistémica de la Áreas Protegidas en Caldas ante
incendios forestales.
Fuente: SIAR Corpocaldas, 2019.
A nivel de subregiones la mayor vulnerabilidad se concentra en el Magdalena Caldense,
en los municipios de Samaná y Victoria, seguidos a su vez por Pensilvania y Marulanda en
el Alto Oriente. Finalmente aparece la subregión Norte con los municipios de Aguadas,
Pácora y Salamina. Las demás subregiones tienen una vulnerabilidad donde predominan
las categorías bajas, muy bajas y moderadas.
Como aspecto positivo cabe resaltar la reducción progresiva anual en el número de
conflagraciones, y por consiguiente, una disminución del riesgo y la vulnerabilidad en
comparación con años anteriores. Tales resultados se deben en gran medida a la
implementación de acciones preventivas como planes de contingencia, educación a las
comunidades, y la capacitación de cuerpos de bomberos y autoridades competentes.
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
74
Figura 9. Número de incendios forestales reportados entre los años 2010-2018 en
Caldas.
Fuente: Corpocaldas, 2019.
4.4 ESTRATEGIAS E INSTRUMENTOS PARA LA GESTIÓN DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS
SERVICIOS ECOSISTÉMICOS
El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible estableció en el año 2012 la Política
Nacional para la Gestión Integral de la Biodiversidad y sus Servicios Ecosistémicos
(PNGIBSE), la cual plantea un cambio significativo en la forma de gestión de la
biodiversidad y sus servicios ecosistémicos “de manera que permita conservarla, haciendo
frente al cambio ambiental de origen humano y manteniendo la resiliencia en los sistemas
socio-ecológicos, para contribuir al mejoramiento del bienestar y la calidad de vida de los
colombianos”. Adicionalmente, el documento establece la relación entre el marco
estratégico de la Política y el cumplimiento de las Metas AICHI para el 2020 del Convenio
de Diversidad Biológica (documento elaborado gracias al trabajo conjunto realizado por
la Unión Internacional para Conservación de la Naturaleza, UICN y el Centro Mundial de
Vigilancia de la Conservación del Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente,
PNUMA, entre otros).
Mediante el Decreto 2372 de 2010 (compilado en el Decreto 1076 de 2015) el Gobierno
estableció los objetivos generales de conservación, entendidos como los propósitos
nacionales de conservación de la naturaleza, especialmente la diversidad biológica, que
se pueden alcanzar mediante diversas estrategias que aportan a su logro. Las acciones
que contribuyen a conseguir estos objetivos constituyen una prioridad nacional y una
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
75
tarea conjunta en la que deben concurrir, desde sus propios ámbitos de competencia o
de acción, el Estado y los particulares. Estos objetivos son:
Asegurar la continuidad de los procesos ecológicos y evolutivos naturales para
mantener la diversidad biológica.
Garantizar la oferta de bienes y servicios ambientales esenciales para el bienestar
humano.
Garantizar la permanencia del medio natural, o de algunos de sus componentes, como
fundamento para el mantenimiento de la diversidad cultural del país y de la valoración
social de la naturaleza.
Por su parte el Documento CONPES 3680 de 2010, establece las pautas y orientaciones
para avanzar en la consolidación del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAP) de
Colombia como un sistema completo, ecológicamente representativo y eficazmente
gestionado, de forma que se contribuya al ordenamiento territorial, al cumplimiento de
los objetivos nacionales de conservación y al desarrollo sostenible en el que está
comprometido el país.
Este CONPES define cuatro acciones específicas que implica conservar la biodiversidad: i)
su preservación con miras a evitar la transformación de los paisajes y la extinción de
especies, ii) su recuperación o restauración cuando las condiciones de naturalidad se han
perdido, iii) la ampliación de la base de conocimiento científico, técnico o tradicional y iv)
su utilización sostenible con miras a generar beneficios justos y equitativos. Así mismo,
con soporte en el Decreto 2372 de 2010, se asignan responsabilidades a las autoridades
ambientales con miras a dar cumplimiento a estrategias y acciones específicas (Tabla 15).
Tabla 15. Responsabilidades específicas de las autoridades ambientales para la gestión
de la biodiversidad y sus servicios ecosistémicos.
Acciones Entidades Responsables
Estrategia 1. Hacia un sistema completo
Diseñar e implementar el Registro único Nacional de Áreas Protegidas
MADS – PNNC Autoridades Ambientales
Rediseñar el sistema de categorías de áreas protegidas estandarizado para Colombia
MADS – PNNC
Afianzar la estructura de participación del SINAP MADS – PNNC
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
76
Acciones Entidades Responsables
Autoridades Ambientales
Estrategia 2. Hacia un sistema representativo
Racionalizar la creación de nuevas áreas protegidas. MADS – PNNC Autoridades Ambientales Institutos de Investigación Academia Colombiana de Ciencias Exactas, Físicas y Naturales
Mantener el proceso de identificación de vacíos de conservación y definición de prioridades.
MADS – PNNC Autoridades Ambientales Institutos de Investigación
Generar acciones complementarias de ordenamiento territorial que aporten a la conectividad del SINAP.
MADS – PNNC Autoridades Ambientales Municipios
Estrategia 3. Hacia un sistema efectivamente gestionado
Estructurar e implementar una estrategia de sostenibilidad financiera.
MADS – PNNC Autoridades Ambientales DNP
Evaluar la efectividad del manejo y consolidar un sistema de información y monitoreo del SINAP.
MADS – PNNC Autoridades Ambientales Institutos de Investigación
Fuente: Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014.
En cumplimiento de lo anterior el país ha avanzado en la adopción de diferentes
estratégicas de conservación específicas que buscan la consolidación del SINAP en el
marco de las 3 estrategias mencionadas.
En este capítulo se presentan los avances del Departamento de Caldas en términos de
conservación de la biodiversidad y los retos que implica para la región una gestión integral
que reconozca la biodiversidad como fuente principal, base y garantía del suministro de
servicios ecosistémicos, indispensables para el desarrollo, la competitividad y bienestar
social.
4.4.1 Sistema Nacional de Áreas Protegidas
El Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAP) es el conjunto de todas las áreas
protegidas del País de carácter público, privado y comunitario en los niveles de gestión
pública nacional, regional y local, que vinculan diferentes actores, estrategias e
instrumentos de gestión, para contribuir como un todo al cumplimiento de los objetivos
de conservación de Colombia. Su política se soporta en los Sistemas Regionales,
Departamentales y Municipales de Áreas Protegidas y en el trabajo conjunto de los
actores institucionales y sociales involucrados en su construcción. Incluye todas las áreas
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
77
protegidas de gobernanza pública, privada o comunitaria, y del ámbito de gestión
nacional, regional o local. La Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques
Nacionales Naturales (UAESPNN) es la entidad que, por Ley, coordina el proceso de
conformación del SINAP.
A nivel regional el SINAP está conformado por los subsistemas de gestión de áreas
protegidas regionales y temáticos definidos en la regionalización que señala el
documento CONPES 3680 del 2010.
4.4.2 Subsistemas Regionales de Áreas Protegidas
Son el conjunto de áreas protegidas nacionales, regionales y locales, públicas o privadas
existentes en las zonas que se determinan en la regionalización adoptada por el Decreto
2372 del 2010, los actores sociales e institucionales y las estrategias e instrumentos de
gestión que las articulan. Al interior de los Subsistemas regionales de áreas protegidas
pueden conformarse subsistemas de áreas protegidas que obedezcan a criterios
geográficos. Cada subsistema regional deberá contar con un Plan de Acción que es el
instrumento que orienta la gestión en el mediano plazo y que desarrolla y complementan
las acciones del plan de acción del SINAP.
La regionalización establecida en el artículo 43 del citado decreto define que los
subsistemas regionales que deberán funcionar como escenarios de coordinación y
unidades de planificación del SINAP, a través de los cuales se deben hacer efectivos sus
principios y objetivos.
El departamento de Caldas corresponde al subsistema regional “Región Andes
Occidentales” el cual comprende los siguientes departamentos: Antioquia, Caldas, Cauca,
Huila, Nariño, Quindío, Risaralda, Tolima y Valle del Cauca. El Subsistema Andes
Occidentales contempla como ejes estratégicos temáticos de gestión regional:
Prioridades de conservación; evaluación de efectividad; estrategias complementarias de
conservación; esquema de participación (Parques Nacionales Naturales).
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
78
4.4.3 Subsistemas temáticos
Son el conjunto de áreas protegidas nacionales, regionales y locales, públicas o privadas
existentes en las zonas que se determinen atendiendo a componentes temáticos que las
reúnan bajo lógicas particulares de manejo, los actores sociales e institucionales y las
estrategias e instrumentos de gestión que las articulan.
4.4.3.1 Sistema Regional de Áreas Protegidas Eje Cafetero (SIRAP EC):
Es un espacio de encuentro entre autoridades ambientales y otros actores de los Sistemas
Departamentales de Áreas Protegidas (SIDAP), para compartir avances de la gestión en
sus áreas protegidas; conocer y discutir temas de interés común; definir acuerdos
regionales que sirvan para la orientación de diferentes temas aplicados a nivel
departamental o local y canalizar los aportes de dichos procesos hacia la construcción del
SINAP. En términos generales los SIRAP articulan procesos de administración y planeación
de las áreas protegidas a nivel municipal, departamental y nacional.
El Sistema Regional de Áreas Protegidas del Eje Cafetero considera además un proceso de
planeación que incorpora conceptos de ordenamiento territorial, participación,
conservación, coordinación interinstitucional, gestión ambiental y desarrollo territorial
para la Ecorregión del Eje Cafetero (conformada por los departamentos de Caldas,
Quindío y Risaralda, el norte del Valle del Cauca y el noroccidente del Tolima)
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
79
Figura 10. Estructura del SIRAP EC
Fuente: Corpocaldas, 2019
Líneas estratégicas SIRAP EC:
1. Conservación y Manejo Sostenible: Busca diseñar e implementar estrategias que
orienten la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad en la Ecorregión del
Eje Cafetero.
2. Fortalecimiento de Capacidades: Cualifica las capacidades de los actores clave del
SIRAP EC para mejorar la participación, incidencia y gestión efectiva en el logro de las
metas de conservación y manejo sostenible de los recursos naturales de la Región.
3. Participación y comunicación: Busca promover la participación y articulación de los
diferentes actores del SIRAP EC a todos los niveles (local, regional y nacional) para
que, con una gestión coordinada, incida efectivamente en los espacios y políticas
relacionadas con los objetivos misionales del Sistema. Además, busca contribuir con
el posicionamiento del SIRAP EC a través del diseño y desarrollo de una estrategia de
comunicación que aporte al logro de sus metas de conservación y a la divulgación y
gestión estratégica del proceso.
4. Relacionamiento y gestión: Establece las acciones necesarias para la gestión de
recursos financieros y técnicos que permitan alcanzar el propósito del SIRAP EC.
Especies focales y prioritarias para el SIRAP EC
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
80
Las especies consideradas como focales y prioritarias para el SIRAP EC son el resultado de
un proceso de selección a cargo de un grupo de expertos en diferentes grupos
taxonómicos, Estas especies fueron seleccionadas según los criterios: grado de amenaza
(en peligro o en peligro crítico para las especies focales), endemismo, especialista de
hábitat, migración, uso, y especies de paisaje. Para cada especie se hizo una compilación
y evaluación del estado de conocimiento de su ecología, su distribución a nivel nacional,
particularmente en la ecorregión del Eje Cafetero, su estado de conservación y sus
principales amenazas.
Tabla 16. Especies focales del SIRAP EC.
Grupo faunístico Especie
Aves Ammodramus savannarum caucae
Aves Anfibios
Crypturellus saltuaris
Hapalopsittaca fuertesi
Ognorhynchus icterotis
Leptosittaca branickii
Crax alberti Grallaria milleri
Grallaria alleni
Oophaga lehmanni
Anfibios Mamíferos
Andinobates bombetes
Atelopus quimbaya
Strabomantis ruizi
Strabomantis necopinus
Pudu mephistophiles
Mamíferos Peces
Mazama rufina
Tapirus pinchaque
Lontra longicaudis
Dinomys branickii
Genycharax tarpon
Peces Plantas
Prochilodus magdalenae
Carlastyanax aurocaudatus
Ichthyoelephas longirostris
Aniba perutilis
Plantas Magnolia gilbertoi
Magnolia hernandezii
Ceroxylon alpinum
Attalea amygdalina
Eucharis caucana
Fuente: Corpocaldas, 2019, con información SIRAP EC.
4.4.3.2 Sistema Departamental de Áreas Protegidas de Caldas
Los Sistemas Departamentales de Áreas Protegidas (SIDAP) se conciben como el conjunto
de principios, normas, estrategias, acciones, procedimientos, recursos, actores sociales y
áreas naturales protegidas de los diferentes departamentos de Colombia.
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
81
La Corporación Autónoma Regional de Caldas en su esfuerzo por la conservación de la
riqueza natural del departamento, ha venido trabajando desde el año 2002, en la
consolidación del Sistema Departamental de Áreas Protegidas (SIDAP- CALDAS), cuyo
objetivo general es “crear escenarios de gestión en torno a las áreas naturales protegidas,
entre las comunidades y el estado para el desarrollo sostenible o sustentable”, procurando
la conservación Biológica y cultural y la producción de bienes y servicios indispensables
para el desarrollo económico del departamento de Caldas.
4.4.3.3 Áreas Protegidas del departamento de Caldas
El Decreto 2372 de 2010 (compilado en el decreto único reglamentario 1076 de 2015),
define como área protegida “un área definida geográficamente que haya sido designada,
regulada y administrada a fin de alcanzar objetivos específicos de conservación”. En su
artículo 10, establece las categorías de manejo; entendidas estas como: “unidad de
clasificación o denominación genérica que se asigna a las áreas protegidas teniendo en
cuenta sus características específicas, con el fin de lograr objetivos específicos de
conservación bajo unas mismas directrices de manejo, restricciones y usos permitidos”.
El departamento de Caldas cuenta con 29 áreas protegidas que integran el Sistema
Nacional de Áreas Protegidas y que hacen parte del Registro Único Nacional de Áreas
Protegidas (RUNAP), las cuales cubren una extensión total de 37.355,61 Ha.,
correspondientes al 5% de la superficie del departamento.
Tabla 17. Categorías de áreas protegidas del SINAP en el departamento de Caldas.
Categoría Número de AP
Áreas Protegidas Públicas Parque Nacional Natural 2
Reserva Forestal 10
Distrito Regional de Manejo Integrado 4
Distrito de Conservación de Suelos 2
Áreas Protegidas Privadas Reservas Naturales de la Sociedad Civil 11
TOTAL 29
Fuente: RUNAP (2019).
De acuerdo al ámbito de gestión, el departamento cuenta con tres áreas protegidas de
carácter nacional: el Parque Nacional Natural (PNN) Los Nevados, el PNN Selva de
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
82
Florencia y la Reserva Forestal Protectora Nacional de las cuencas hidrográficas de
Rioblanco y quebradas Olivares. Las dos primeras integran el Sistema de Parques
Nacionales Naturales de Colombia y su administración y manejo corresponden a la Unidad
Administrativa Especial de Parques Nacionales Naturales de Colombia. Mientras que la
administración y manejo de la Reserva Rioblanco corresponde a Corpocaldas, y cuenta
con 15 áreas protegidas de orden regional.
Figura 11. Áreas Protegidas de carácter nacional en jurisdicción de Corpocaldas.
Fuente: SIAR Corpocaldas, 2019.
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
83
Figura 12. Áreas protegidas de carácter regional en Caldas.
Fuente: SIAR Corpocaldas, 2019.
A continuación, se presenta la información sobre el acto administrativo mediante el cual
fue declarada cada área protegida del departamento, su extensión y ubicación geográfica.
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
84
Tabla 18. Áreas Protegidas de Caldas.
Categoría Nombre del área
Extensión total del área (Ha.)
Número y fecha del acto administrativo
Localización
Parque Nacional Natural
Los Nevados 61.420,31 (8.371,40 en Villamaría)*
Acuerdo Inderena N°15 de 1973.
Villamaría
Selva de Florencia
10,020 Resolución Ministerio de Ambiente 0329 de 2005.
Samaná y Pensilvania
Reserva Forestal Rioblanco- Quebrada Olivares
4,932 Acuerdo INDERENA 0027 del 25 de julio de 1990.
Manizales
El Diamante 650,8 Acuerdo Consejo Directivo de Corpocaldas N°11 del 01 de septiembre del 2003.
Aranzazu
El Popal 231 Acuerdo Consejo Directivo de Corpocaldas N° 29 del 28 de agosto del 2007.
Pensilvania
La Linda 197,3 Acuerdo Consejo Directivo de Corpocaldas N° 10 del 23 de julio del 2008.
Pensilvania
La Marina 168,8 Acuerdo Consejo Directivo Corpocaldas N°17 del 04 de noviembre del 2004.
Villamaría
Plan Alto 93,29 Acuerdo de Consejo Directivo Corpocaldas N° 024 de 2004.
Manizales
Bosques de la CHEC
4.688 Acuerdo Consejo Directivo Corpocaldas N° 9 del 02 de julio del 2002.
Villamaría y Manizales
Sabinas 184,7 Acuerdo Consejo Directivo Corpocaldas N° 14 de 28 de julio del 2008.
Manizales
Tarcará 727,3 Acuerdo Consejo Directivo Corpocaldas N° 05 del 15 de febrero del 2008.
Aguadas
Torre 4 309,9 Acuerdo Consejo Directivo Corpocaldas N°16 del 04 de noviembre del 2004.
Manizales
Distrito Regional de Manejo Integrado
Bellavista 1.300 Acuerdo Consejo Directivo Corpocaldas N°32 del 14 de diciembre del 2010.
Victoria
Laguna de San Diego
757,3 Acuerdo Consejo Directivo Corpocaldas N° 19 del 04 de octubre del 2011.
Samaná
El Meandro o la Madrevieja de Guarinocito
83,81 Acuerdo Consejo Directivo Corpocaldas N° 068 del 04 de octubre de 1998.
La Dorada
Cerro Guadalupe
1,608 Acuerdo Consejo Directivo Corpocaldas N°025 de 3 de octubre de 2017.
Manzanares y Marquetalia
Distrito de Conservación de Suelos
Guacas - Rosario
992,6 Acuerdo Consejo Directivo Corpocaldas N° 11 de 2009.
Manizales
El Gigante 729,1 Acuerdo Consejo Directivo Corpocaldas N°23 de 2019.
Salamina
Reservas Naturales de la Sociedad Civil
El Guayabo 12,81 Resolución de registro de la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques
Pensilvania
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
85
Categoría Nombre del área
Extensión total del área (Ha.)
Número y fecha del acto administrativo
Localización
Nacionales Naturales N°0062 de 12 de abril de 2005.
Fábrica de atardeceres
3,68 Resolución de registro de la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales N°090 de 5 de julio de 2017.
Manizales
La Florida 30 Resolución de registro de la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales N°213 de 28 de diciembre de 2018.
Norcasia
La Galicia 9,93 Resolución de registro de la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales N°198 de 27 de diciembre de 2017.
Samaná
La Gaviota 10,95 Resolución de registro de la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales N°0044 de 11 de marzo de 2005.
Pensilvania
La Gloria 218,6 Resolución de registro de la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales N°023 de 02 de marzo de 2018.
Aguadas
La Margarita 98,85 Resolución de registro de la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales N°076 de 19 de julio de 2016.
Viterbo
La Sonrisa 196,2 Resolución de registro de la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales N°015 de 15 de marzo de 2016.
Marulanda
La Virginia 377,5 Resolución de registro de la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales N°100 de 19 de julio de 2017.
Pacora
Planes La Germania
350,4 Resolución de registro de la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales N°163 de 22 de octubre de 2018.
Norcasia
Tandem 1.389 Resolución de registro de la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales N°007 de 29 de diciembre de 2007.
Villamaría
*Plan de Manejo del PNN Los Nevados 2017-2022.
Fuente: Corpocaldas, 2019.
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
86
4.4.3.4 Planes de Manejo de Áreas Protegidas de Caldas
Según el Decreto 1076 de 2015 (Dec. 23727de 2010) cada una de las áreas protegidas que
integran el SINAP debe contar con un plan de manejo el cual corresponde al principal
instrumento de planificación que orienta su gestión de conservación para un periodo de
5 años, de manera que se evidencien resultados frente al logro de los objetivos de
conservación que motivaron su designación y su contribución al Sistema. Los planes de
manejo de las áreas protegidas incluyen 3 componentes: i) diagnóstico (información
básica del área, contexto, análisis de objetivos de conservación, problemática), ii)
ordenamiento (regula el manejo del área, define la zonificación y las reglas para el uso de
los recursos y el desarrollo de actividades), iii) estratégico (estrategias, actividades que
buscan lograr los objetivos de conservación).
A continuación, se presentan los atributos más importantes de las áreas protegidas y los
principales servicios ecosistémicos que proveen, de acuerdo con la información de sus
respectivos planes de manejo.
Tabla 19. Atributos y Servicios Ecosistémicos de la Áreas Protegidas en Caldas.
Área Protegida
Principales atributos Principales Servicios ecosistémicos
PNN Los Nevados
Ecosistemas de páramos y bosques Altoandinos. Poblaciones de fauna y flora endémicas y amenazadas de extinción.
Regulación y aprovisionamiento de recurso hídrico y climático para las principales cuencas de la región (Chinchiná, Gualí, Lagunillas, Recio, Totare, Combeima, Quindío, Otún y Campoalegre).
PNN Selva de Florencia
Ecosistemas dentro del gradiente de las zonas de vida (Transición) identificadas en la Selva de Florencia, tales como: Bosque Muy Húmedo Premontano (BMH-PM), Bosque Muy Húmedo Montano bajo (BMH-MB), Bosque Pluvial Premontano (BP-PM) y Bosque Pluvial Montano bajo (BP-MB). Especies: Las “ranas de cristal” (Dendrobates spp.), “rana de lluvia camuflada” (Pristimantis fetosus), el “mono tití” (Saguinus leucopus), Palma (Wettinia sp).
Regulación y la oferta hídrica de las cuencas hidrográficas (principales): San Antonio, Hondo, Moro y Tenerife. Mantener el hábitat de especies con marcado endemismo y amenazadas de extinción.
RF Rioblanco – Quebrada Olivares
Ecosistemas de bosque húmedo Montano y el Páramo.
Corredor de conectividad biológico existente que conecta el Parque Nacional Natural Los Nevados, con las zonas boscosas de los municipios de Manizales, Neira y Villamaría.
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
87
Área Protegida
Principales atributos Principales Servicios ecosistémicos
Aprovisionamiento de agua para la ciudad de Manizales, en una proporción del 35% de la demanda.
RF El Diamante
Bosque Húmedo Montano Bajo. Recurso hídrico.
RF El Popal Coberturas asociadas al bioma Bosque pluvial montano bajo.
Abastecimiento para el casco urbano del municipio de Pensilvania.
RF La Linda Zona de recarga hídrica. Fuentes de abastecimiento del corregimiento de San Daniel, centro poblado la Linda, veredas Villarazo y Los Medios en el municipio de Pensilvania.
RF La Marina Zonas de vida de Bosque Húmedo Montano Bajo (Bh-MB) y páramo pluvial subalpino (PP-SA), Zona con una amplia extensión de bosque secundario continuo.
Regulación hídrica de la microcuenca Chupaderitos. Aprovisionamiento de agua del municipio de Villamaría.
RF Bosques de la CHEC
Zonas de vida: Bosque Húmedo Montano Bajo, Bosque Muy Húmedo Montano y Páramo Pluvial Subalpino. 77,37% del AP presentan cobertura predominante corresponde a Bosque denso alto de tierra firme.
Regulación y producción del recurso hídrico para abastecimiento público y generación de energía. Desarrollo de actividades científicas, educativas y ecoturísticas. Conectividad ecosistémica en la parte alta de la cuenca del río Chinchiná.
RF Sabinas Topografía muy quebrada y con material de suelos de mucha fragilidad por el alto contenido de cenizas volcánicas. Uso y manejo adecuado de suelos de ladera por aptitud.
Corredor de conectividad biológica en la parte alta de la cuenca del río Chinchiná, recuperación de suelos, regulación y oferta hídrica.
RF Tarcará 43% de cobertura en Bosque denso alto de tierra firme.
Regulación y producción del recurso hídrico a la subcuenca del río Tarcará. Produce el agua que abastece al 20 % de la población del municipio de Aguadas.
RF Torre 4 Zonas de vida: Bosque Pluvial Montano Bajo. Zona de conexión entre bosques premontanos (zona cafetera) y páramos. Bosque Pluvial Montano. 56% del área presenta cobertura de bosque natural, el 31,87% vegetación secundaria o en transición.
Regulación y oferta hídrica. Corredor de conectividad biológica en la parte alta de la cuenca del río Chinchiná. Hábitat de avifauna. Investigación.
DRMI Bellavista
Relictos de Bosque Húmedo Tropical. Corredor de conectividad entre ecosistemas del cañón del río la Miel y el cañón del río Guarinó. Aporte hídrico para generación energía.
DRMI San Diego
Laguna considerada relicto de un mar interior, conformado por un antiguo cráter volcánico.
Recarga de acuíferos, retención de sedimentos y nutrientes así disminuyendo la eutroficación de fuentes. De agua, sitio de descanso y alimentación a la fauna silvestre, recreación para la comunidad aledaña; entre otros.
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
88
Área Protegida
Principales atributos Principales Servicios ecosistémicos
DRMI Guarinocito
Su ubicación geográfica en la transición entre las zonas de vida Bosque Seco Tropical (BS-T) y Bosque Húmedo tropical (BH-T). Variedad de hábitats: relictos de bosques intervenidos, bosque ribereño, vegetación acuática (macrófitas) y los espejos de agua del humedal. Riqueza de fauna y flora.
Regulación hídrica. Sitio de paso para especies de aves migratorias. Provisión de alimentos. Turismo.
DCS Guacas - Rosario
Conservación de suelos frente a los problemas de inestabilidad geológica del área.
Controlar los procesos erosivos y disminuir la producción y transporte de sedimentos, preservar y recuperar las áreas forestales protectoras de los cuerpos de agua y de pendientes.
PNN: Parque Nacional Natural
DRMI: Distrito Regional de Manejo Integrado
DCS: Distrito de Conservación de Suelos
RF: Reserva Forestal
Fuente: Corpocaldas, 2019
Los Planes de manejo de las áreas protegidas RF Plan Alto, DRMI Cerro Guadalupe y DCS
El Gigante se encuentran en proceso de elaboración.
4.4.3.5 Estrategias Complementarias de Conservación
Para el departamento de Caldas en el ejercicio realizado durante el año 2018 se
identificaron un total de 177 estrategias de conservación representando un total de
90.842,6 Ha. (considerando áreas solapadas) que equivalen a un total del 12,2% del área
para el departamento. En cuanto al área no solapada con áreas protegidas ni entre las
mismas estrategias es de 78.716,4 Ha., equivalentes al 10,6% del departamento.
Tabla 20. Estrategias Complementarias de Conservación en Caldas.
Propuesta de áreas con función amortiguadora Cuenta Área (Ha.)
Áreas con Función Amortiguadora 2 30.900,2
Áreas Forestales Protectoras 5 34.63,7
Áreas Protegidas Locales 22 4.328,2
Áreas que Proveen Servicios Ecosistémicos 94 45.424
Corredores de Conectividad Entre Áreas Protegidas 5 777,5
Humedales y Complejos de Humedales 17 5.102,7
Laderas Perimetrales 32 846,4
TOTAL 177 90.842,6
Fuente: WCS y CARDER (2018).
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
89
Figura 13. Número de Estrategias Complementarias de Conservación (ECC) en el SIRAP y
su superficie.
Fuente: WCS y CARDER (2018)
Al compararse los resultados obtenidos por WCS en los años 2015 y 2018 se encuentra
que inicialmente el área de jurisdicción de Corpocaldas contaba con un total de 131
Estrategias Complementarias de Conservación (ECC) y actualmente con 177 ECC.
Tabla 21. Número de ECC en Caldas entre los años 2015 y 2018.
Categoría Original 2015 2018
Área de Especial Significancia Ambiental 3
Corredor Ambiental 6 5
Distrito de Conservación de Suelos 1
Distrito de Manejo Integrado 1
Ecoparques 5 11
Ecosistema Estratégico 2 11
Humedales 17 17
Predio Artículo 111 59 79
Reserva Forestal 6
Reserva Natural Municipal 4 5
Suelos de Protección 37 36
Propuesta de áreas con función Amortiguadora 1 2
TOTAL 131 177
Fuente: WCS y CARDER (2018)
Del total existen 14 ECC que no persisten en la actualidad, 118 ECC sí continúan y
finalmente se presentan 59 ECC nuevas, entre las cuales se destacan predios del Artículo
111 y Reservas Forestales, entre otras. Por otra parte, se evidenció que el total de ECC
iniciales (año 2015) que persistieron 118 conservaron intacta su área, mientras que 59
áreas se manifiestan como nuevas ECC.
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
90
4.4.3.6 Áreas Importantes para la Conservación de las Aves (AICA)
Corresponden a un estándar internacional, en Colombia y el mundo las AICA se identifican
atendiendo criterios técnicos que consideran la presencia de aves que son prioritarias
para la conservación.
El programa de AICAS de Colombia comenzó a mediados del 2001 con el objetivo de crear
una red nacional de áreas de conservación para el país. El proyecto se enmarca en la
iniciativa global liderada por BIRDLIFE Internacional y en la actualidad el programa es
coordinado por el Instituto von Humboldt y la Asociación CALIDRIS, con el apoyo de la Red
Nacional de Observadores de Aves (RNOA). En el departamento de Caldas se cuenta con
tres AICAS constituidas.
Tabla 22. AICAS del departamento de Caldas.
Nombre Ubicación Descripción (importancia)
La Victoria Victoria Pequeño fragmento (100 ha) de bosque húmedo de tierras bajas que se encuentra en buenas condiciones debido a su ubicación escarpada. En la zona, más de 100 especies han sido registradas. Se destacan aves paseriformes pequeñas características de bosque primario y las poblaciones del Torito Capiblanco (Capito hypoleucus), el Mosquerito Antioqueño (Phylloscartes lanyoni) y el Habia Ahumada (Habia gutturalis).
Reserva Hidrográfica, Forestal, Parque Ecológico y AICA de Río Blanco
Manizales Zona cubierta por bosques montanos importantes para el manejo del agua de la ciudad de Manizales. De un total de 4.343 ha, la Reserva cuenta con 3.217 ha de bosques de niebla que representan cerca del 75% de la superficie total de la reserva. En regeneración natural hay 600 ha, 800 ha en bosques plantados de alisos o cerezos y cerca de 2.000 ha en bosques secundarios con algunos relictos de bosque primario. En la Reserva se han registrado 348 especies de aves, de las cuales 28 son migratorias, 15 endémicas o casi endémicas y 13 amenazadas o casi amenazadas.
Selva de Florencia Samaná y Pensilvania
Se localiza sobre la vertiente oriental de la cordillera Central, al oriente del departamento de Caldas, constituyendo el último fragmento de bosque pluvial andino en esta formación montañosa. En la zona se han registrado cerca de 220 especies de aves, de las cuales se destacan la Clorocrisa Multicolor (Chlorochrysa nitidissima) e Hypopyrrhus pyrohypogaster.
Fuente: Mugica et al. (2009).
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
91
4.4.3.7 Reserva Forestal Central de ley Segunda (RFC)
La zona de Reserva Forestal Central declarada mediante Ley 2ª de 1959 con una extensión
aproximada de 1’496.512,95 Ha., se distribuye sobre la Cordillera Central en los
departamentos de Antioquia, Quindío, Risaralda Caldas, Tolima, Valle del Cauca, Cauca,
Huila, Putumayo, y tiene incidencia sobre 79 municipios.
De acuerdo con la Resolución 1922 de 2013, mediante la cual el MADS adopta la
zonificación y ordenamiento de la RFC, la reserva cuenta con tres tipos de zonas (A, B y
C). En el Departamento de Caldas las zonas tipo A corresponden a una serie de pequeños,
medianos y grandes polígonos distribuidos a lo largo y ancho del límite de la reserva en
una matriz de áreas tipo B, en la divisoria de agua de la cordillera se ubica el polígono más
extenso, que en algunos casos está referido al sistema de páramos (Tabla 23). El área se
distribuye en parte del suelo rural de los municipios de Aguadas, Aranzazu, Manizales,
Manzanares, Marulanda, Neira, Pácora, Pensilvania, Salamina, Samaná y Villamaría. Esta
área abarca una extensión aproximada de 64.854,75 Ha., correspondientes al 38,72% del
área de la RFC en el departamento.
Las zonas tipo B de la RFC en el departamento de Caldas se distribuye en parte del suelo
rural de los municipios de Aguadas, Aranzazu, Manizales, Manzanares, Marulanda, Neira,
Pácora, Pensilvania, Salamina Samaná y Villamaría. Esta área abarca una extensión
aproximada de 102.655,10 Ha., correspondientes al 61,28% del área de la RFC en el
departamento. El ordenamiento específico de cada una de las zonas se encuentra en el
artículo 6° de la Resolución 1922 de 2013 del MADS.
Tabla 23. Zonificación de la RFC en el departamento.
Tipo de zona Descripción
A Zonas que garantizan el mantenimiento de los procesos ecológicos básicos necesarios para asegurar la oferta de servicios ecosistémicos, relacionados principalmente con la regulación hídrica y climática; la asimilación de contaminantes del aire y del agua; la formación y protección del suelo; la protección de paisajes singulares y de patrimonio cultural; y el soporte a la diversidad biológica,
B Zonas que se caracterizan por tener coberturas favorables para un manejo sostenible del recurso forestal mediante un enfoque de ordenación forestal integral y la gestión integral de la biodiversidad y los servicios ecosistémicos,
Fuente: MADS (2013)
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
92
4.4.3.8 Áreas de importancia estratégica para la conservación del agua (Predios artículo
111 Ley 99/93)
La recuperación y el cuidado de las áreas de importancia ambiental estratégica para la
protección del recurso hídrico, incluyendo los bosques, las zonas de recarga de acuíferos,
lo páramos, humedales, nacimientos, fuentes abastecedoras de agua y otros ecosistemas
son una tarea esencial. En este sentido, en Colombia, la Ley 99 de 1993 declaró como de
interés público, aquellas áreas de importancia estratégica para la conservación de
recursos hídricos que surten de agua los acueductos municipales y distritales y ordenó
hacer inversiones obligatorias para adquirir estas áreas.
La normatividad sobre inversiones obligatorias para adquirir las áreas de importancia
estratégica, para la conservación del agua, se encuentra establecida principalmente en
las siguientes normas:
Ley 99 de 1993: El artículo 111 declaró como de interés público las áreas de
importancia estratégica para la conservación del agua que surte los acueductos
municipales y distritales y ordenó hacer inversiones obligatorias para adquirir estas
áreas. Inicialmente, la Ley había definido que los entes territoriales debían dedicar
durante quince años un porcentaje no inferior al 1% de sus ingresos, de tal forma que
antes de concluido tal período, se adquirieran dichas zonas, y establece que los
proyectos de construcción de distritos de riesgo deberán dedicar un porcentaje no
inferior al 3% del valor de la obra a la adquisición de áreas estratégicas para la
conservación de los recursos hídricos que los surten de agua.
Ley 1450 de 2011: El artículo 210 de la Ley 1450 de 2011, mediante la cual se expidió
el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, modificó el artículo 111 de la Ley 99/93
estableciendo que los departamentos y municipios, así como los proyectos de
construcción y operación de distritos de riesgo, deben dedicar un porcentaje no
inferior al 1% de sus ingresos corrientes para la adquisición y mantenimiento de las
zonas de provisión de agua o para financiar esquemas de pago por servicios
ambientales y define que los recursos se destinaran prioritariamente a la adquisición
y mantenimiento de dichas zonas.
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
93
Los municipios, distritos y departamentos garantizarán la inclusión de los recursos
dentro de sus planes de desarrollo y presupuestos anuales respectivos,
individualizando la partida destinada para tal fin, y estarán a cargo de su
administración.
Así mismo, las autoridades ambientales deberán definir las áreas prioritarias a ser
adquiridas con estos recursos.
Decreto 953 de 2013: Reglamentó el artículo 111 de la Ley 99/93. Establece las
directrices para la adquisición y mantenimiento de las áreas antes mencionadas y,
para la financiación de los esquemas de pago por servicios ambientales. Busca
garantizar la inversión oportuna y efectiva de los recursos y una adecuada articulación
entre las entidades territoriales y autoridades ambientales con ese mismo fin.
Decreto 870 de 2017: Tiene por objeto establecer las directrices para el desarrollo de
los Pagos por Servicios Ambientales (PSA) y otros incentivos a la conservación que
permitan el mantenimiento y generación de servicios ambientales en áreas y
ecosistemas estratégicos, a través de acciones de preservación y restauración.
Reportes de información:
Las entidades territoriales deben presentar ante la autoridad ambiental competente, un
inventario detallado de los predios adquiridos y de los esquemas de Pago por Servicios
Ambientales implementados. Dicho inventario deberá ser actualizado anualmente con
corte a 31 de diciembre de cada año (artículo 14, Decreto 953 de 2013). Teniendo en
cuenta lo expresado anteriormente, según un estudio realizado por (World Wild
Foundation (WWF), The Nature Conservancy (TNC) y Patrimonio Natural), para la
Contraloría General de la República (CGR); durante los primeros quince años de aplicación
del artículo 111 de la Ley 99 / 93, solo se había invertido el 23,7% de los recursos mínimos
obligatorios.
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
94
De acuerdo con el estudio: “Mercados ambientales emergentes en Colombia”, la
demanda total en compra y mejoramiento de predios por concepto del 1% de los ingresos
corrientes de las entidades territoriales reportadas entre 1994 y 2015 fue de
aproximadamente $371.246 millones de pesos (Fondo Acción et al., 2016). El citado
estudio ubica a los entes territoriales en jurisdicción de Corpocaldas en el sexto lugar de
acuerdo con el reporte de inversiones en cumplimiento de la obligación de inversión del
1% a través de la compra de predios durante el periodo 1994 – 2015.
Figura 14. Monto de inversión del 1% de entidades territoriales por jurisdicción de
corporaciones (1994-2015) *.
* Valores calculados de una submuestra de 456 municipios en 19 departamentos
y 11 gobernaciones, con un total de 371.246’800.758 COP (2015) invertidos.
Fuente: Fondo Acción et al. (2016).
De acuerdo con el análisis de ECC realizado por WCS (2018), el departamento de Caldas
pasó de 59 a 79 áreas reportadas bajo la categoría “predios artículo 111”, entre los años
2015 a 2018. Por su parte, la Gobernación de Caldas ha venido avanzando en la
consolidación de información de predios con potencial interés ambiental para la
conservación de cuencas y microcuencas en el departamento.
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
95
Tabla 24. Predios de interés ambiental para conservación de cuencas y microcuencas en
el departamento de Caldas.
Municipio Número de predios
Aguadas 11
Aranzazu 7
Belalcázar 1
Manzanares 7
Marmato 1
Marulanda 20
Neira 3
Pácora 10
Pensilvania 25
Riosucio 10
Risaralda 4
Samaná 5
Supía 6
Victoria 1
Villamaría 2
TOTAL 113
Fuente: Gobernación de Caldas.
4.4.3.9 Estructura Ecológica Principal
En el marco del ordenamiento del suelo rural de que trata el Decreto 3600 de 2007
(compilado en el Decreto Único Reglamentario 1077 de 2015) en su artículo 2° con el fin
de garantizar el desarrollo sostenible del suelo rural, en los procesos de formulación,
revisión y/o modificación de los planes de ordenamiento territorial, los municipios y
distritos deberán dar cumplimiento a las determinantes, las cuales constituyen normas
de superior jerarquía en los términos del artículo 10 de la Ley 388 de 1997. Así mismo,
establece en el artículo 4° las categorías de protección del suelo rural; las cuales
constituyen suelo de protección en los términos del artículo 35 de la Ley 388 de 1997 y
son normas urbanísticas de carácter estructural de conformidad con lo establecido en el
artículo 15 de la misma Ley:
1. Áreas de conservación y protección ambiental. Las cuales incluyen las áreas que deben
ser objeto de especial protección ambiental de acuerdo con la legislación vigente y las
que hacen parte de la estructura ecológica principal, dentro de esta categoría se incluyen:
Las áreas del sistema nacional de áreas protegidas.
Las áreas de reserva forestal.
Las áreas de manejo especial.
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
96
Las áreas de especial importancia ecosistémica, tales como páramos y
subpáramos, nacimientos de agua, zonas de recarga de acuíferos, rondas
hidráulicas de los cuerpos de agua, humedales, pantanos, lagos, lagunas,
ciénagas, manglares y reservas de flora y fauna.
2. Áreas para la producción agrícola y ganadera y de explotación de recursos naturales.
3. Áreas e inmuebles considerados como patrimonio cultural.
4. Áreas del sistema de servicios públicos domiciliarios.
5. Áreas de amenaza y riesgo.
De acuerdo con el Decreto 3600 de 2007 (artículo 2°) la Estructura Ecológica Principal es
el “conjunto de elementos bióticos y abióticos que dan sustento a los procesos ecológicos
esenciales del territorio, cuya finalidad principal es la preservación, conservación,
restauración, uso y manejo sostenible de los recursos naturales renovables, los cuales
brindan la capacidad de soporte para el desarrollo socioeconómico de las poblaciones”.
Como apoyo a los procesos de ordenamiento territorial de los municipios de la
jurisdicción; Corpocaldas en convenio con otras entidades, ha venido contratando los
estudios requeridos para la identificación y diseño de estructura ecológica a escala
1:25.000 para las siguientes zonas: Subregiones Centro Sur, Norte y Occidente Prospero;
y municipio de Manizales.
4.4.3.10 Planificación y gestión de ecosistemas estratégicos
La Ley 99 en su artículo 1, numeral 4, dispone que “…las zonas de páramos, subpáramos,
los nacimientos de agua y las zonas de recarga de acuíferos serán objeto de protección
especial”. Posteriormente, el Decreto 3600, por el cual se reglamentan las disposiciones
de las Leyes 99 de 1993 y 388 de 1997 relativas a las determinantes de ordenamiento del
suelo entre otras, (compilado en el Decreto Único Reglamentario 1077 de 2015);
determina en su artículo 4° como una de las categorías de protección del suelo rural las
áreas de conservación y protección ambiental, la cuales incluyen, entre otras: “las áreas
de especial importancia ecosistémica, tales como páramos y subpáramos, nacimientos de
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
97
agua, zonas de recarga de acuíferos, rondas hidráulicas de los cuerpos de agua,
humedales, pantanos, lagos, lagunas, ciénagas, manglares y reservas de flora y fauna”.
Delimitación y Plan de Manejo del Páramo Los Nevados
En Colombia los ecosistemas de páramos han sido reconocidos como áreas de especial
importancia ecológica que cuenta con una protección especial por parte del Estado, toda
vez que resultan de vital importancia por los servicios ecosistémicos que prestan a la
población colombiana.
En atención a lo dispuesto por la Ley 1753 de 2015, el Ministerio de Ambiente realiza la
delimitación del Páramo Los Nevados, mediante Resolución 1987 de 30 de noviembre de
2016. El páramo Los Nevados presenta una extensión de 133.666 Ha. y se encuentra en
jurisdicción de cuatro departamentos y 18 municipios
Tabla 25. Jurisdicción del Páramo Los Nevados.
Departamento Municipio
Caldas Aranzazu, Manizales, Marulanda, Neira, Salamina, Villamaría
Quindío Salento
Risaralda Pereira, Santa Rosa de Cabal
Tolima Anzoátegui, Cajamarca, Casabianca, Herveo, Ibagué, Murillo, Santa Isabel, Villahermosa
Fuente: Resolución 1987 de 30 de noviembre de 2016.
En cumplimiento de la Resolución 1987 / 16 (Artículo 3, zonificación y régimen de usos),
se adelanta el Convenio 346 de junio de 2019 con el objeto de: “Aunar esfuerzos técnicos
y financieros entre la Carder, Corpocaldas, Cortolima y CRQ para realizar la zonificación y
establecer regímenes de uso del Páramo Los Nevados, todo conforme los requisitos
establecidos en la Resolución del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible N°0886
del 2018”. Este ejercicio se adelanta bajo el marco de la gestión regional en el contexto
del SIRAP EC, previendo en su desarrollo el ajuste del Plan de Manejo del Páramo Los
Nevados, en sus diferentes componentes.
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
98
Delimitación y Plan de Manejo del Páramo Sonsón
El páramo de Sonsón cuenta con una extensión de 9.183,64 Ha., de las cuales 3.631,47
Ha. pertenecen al departamento de Antioquia en los municipios de Sonsón, Nariño y
Argelia. En Caldas cuenta con 5.552,17 Ha. en los municipios de Aguadas, Manzanares,
Marulanda, Pácora, Salamina y Pensilvania (Corpocaldas y Fundación Biocolombia, 2018).
En atención a la Resolución 493 de 2016, por medio de la cual se delimita el Páramo
Sonsón y en la que se establece como tarea para las corporaciones la formulación del
respectivo plan de manejo y la definición de la zonificación y el régimen de usos; durante
el primer semestre del año 2019 se adelantó la elaboración del Plan de Manejo. Durante
ese año fueron realizadas reuniones con las administraciones municipales y actores
locales relacionados con cada uno de los dos complejos de páramos, Sonsón y Los
Nevados, en los municipios de Aguadas, Pácora, Salamina, Marulanda, Pensilvania,
Manzanares, Aranzazu, Neira, Villamaría y Manizales. Reuniones que tuvieron como
propósito dar a conocer la Resolución 0886 y la Ley 1930 del 2018 y avanzar en procesos
de gobernanza de los páramos.
Plan de Manejo Humedales municipio La Dorada
En el municipio de la Dorada existen numerosos humedales de carácter rural y urbano,
aproximadamente el 0,2% del total del municipio corresponde a lagos, lagunas y
pantanos, sin embargo, esta cifra puede aumentar si se tiene en cuenta que muchos de
los humedales no se pueden representar geográficamente en la escala en la que se
presenta la cobertura vegetal.
De acuerdo con la clasificación definida por la Convención Ramsar, durante la elaboración
del Plan de Manejo de este importante ecosistema, se encontraron diversos tipos de
humedales:
Lagos permanentes incluyendo meandros (más de 8 ha).
Lagos estacionales/intermitentes (más de 8 ha).
Pantanos: charcas de menos de 8 ha con vegetación emergente en agua por lo menos
durante la mayor parte del periodo de crecimiento.
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
99
Turberas.
Estanques para la producción piscícola.
El tamaño de los humedales varía entre menos de 1 Ha. y casi 100 Ha., sin embargo, su
área puede variar ampliamente de acuerdo con el régimen de lluvias, condiciones
climáticas y dinámica de los drenajes.
La Ley 357 de 1997, que adopta la Convención RAMSAR, define que es responsabilidad de
las autoridades ambientales elaborar y aplicar los instrumentos de planificación para los
humedales, basados en la guía técnica publicada a través de la Resolución 196 del 1 de
febrero de 2006. En este sentido, Corpocaldas en el marco de un Convenio suscrito con el
municipio de La Dorada elabora el Plan de Manejo de los Humedales del municipio.
El Plan de Manejo tiene como función definir los objetivos de manejo, determinar los
factores que afectan sus características, dirimir conflictos, definir las necesidades de
monitoreo, determinar la gestión, mantener la continuidad de un manejo efectivo,
conseguir recursos, facilitar la comunicación entre los actores, demostrar la efectividad
del manejo y asegurar las políticas locales, nacionales e internacionales.
Plan de Manejo Humedales Altoandinos
El plan de manejo se formuló para el territorio localizado en la cordillera central por
encima de los 2.600 msnm, correspondiente a los municipios de: Aguadas, Aranzazu,
Pensilvania, Pácora, Salamina, Marulanda, Manzanares, Neira, Manizales y Villamaría, con
una extensión total de 127.770,71 Ha. Los complejos de Humedales Altoandinos drenan
sus aguas por la vertiente occidental de la cordillera central a través de cuencas como:
Chinchiná, Tapias y otros Directos al cauca, Arma hacia el río Cauca y por la vertiente
oriental de la cordillera central hacia el río Magdalena a través de cuencas como: Guarinó,
La Miel y Samaná Sur.
El objetivo del Plan de Manejo es “contribuir a la conservación de los humedales
altoandinos de Caldas, a través del mantenimiento de sus funciones ecológicas”.
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
100
Teniendo como referente la resolución del MADS en la zonificación de los humedales se
tienen las siguientes zonas: zonas de preservación y protección ambiental, zona de
restauración, y zona de desarrollo sostenible.
Los programas que conforman el Plan de Acción para los Humedales Altoandinos, se
definieron de acuerdo a la Política Nacional para los Humedales Interiores de Colombia;
partiendo de las líneas programáticas consignadas en el mismo y teniendo en cuenta las
competencias de la Corporación Autónoma Regional de Caldas. Cada uno de los proyectos
debe desarrollarse en todos los complejos de humedales identificados; sin embargo,
algunos deben ser ejecutados de manera prioritaria en uno u otro complejo, de acuerdo
con los conflictos que se presentan en cada complejo de humedales.
Programas del Plan de Manejo:
Manejo y uso racional.
Conservación y recuperación.
Concientización y sensibilización.
Monitoreo.
Actores clave para la implementación del Plan de Manejo de Humedales Altoandinos del
departamento de Caldas: Corpocaldas, Parques Nacionales Naturales, Gobernación de
Caldas, Empresas de Acueducto, Alcaldías municipales de Villamaría, Manizales, Neira,
Salamina, Aranzazu, Manzanares, Marulanda y Pensilvania, CHEC, ISAGEN, ONGs, gremios
de producción de papa, Academia y propietarios.
4.4.3.11 Gobernanza de Páramos de Caldas
En procura de continuar fortaleciendo la gestión de los páramos del departamento y de
afirmar la adopción de las orientaciones normativas, que implican su atención por
múltiples actores, Corpocaldas viene promoviendo la generación / fortalecimiento de
procesos de gobernanza, que permitan encarar de forma conjunta y mediante la
participación activa de todos los actores con competencia y pertinencia sobre el tema, los
retos y las oportunidades que dicha delimitación implica.
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
101
La labor emprendida por la Corporación en torno a promover la gobernanza sobre la
gestión requerida para el páramo se retroalimenta y evidencia coherencia, con la
Resolución 0886 de 2018 y la Ley de Páramos (Ley 1930 del 2018), toda vez que dichas
normas incorporan de forma orientativa, la participación y la gobernanza como aspectos
básicos para el logro de los propósitos de conservación y manejo sostenible del
ecosistema. Hecho que afirma el camino asertivo bajo el cual se viene trabajando con los
actores estratégicos relacionados tanto con el páramo de Sonsón, como con el páramo
Los Nevados.
Para avanzar en estos propósitos, Corpocaldas estableció el contrato 235 de 2017, con la
Fundación Pangea, cuyo objeto es: Construcción de obras de recuperación de los
Humedales Altoandinos y los Páramos de Caldas, en el marco del plan de manejo de los
páramos de Caldas, y que contiene dentro de las obligaciones relacionadas el
“fortalecimiento de la gobernanza en el Complejo Páramo de Sonsón CPS y Complejo
Páramos Los Nevados CPN”,
En esta dirección, la Corporación ha avanzado en el desarrollo de una ruta estratégica y
metodológica para afianzar procesos de gobernanza sobre los páramos (Ver Figura 13.),
ruta que se ha alimentado de los desarrollos tanto en la primera fase en 2017, como de
los avances establecidos durante los años 2018 y 2019.
Figura 15. Ruta de abordaje de la gobernanza en los Páramos de Caldas.
Fuente: Corpocaldas y Fundación Pangea (2018).
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
102
La ruta, orienta por un lado el establecimiento de las bases afirmativas para la acción
colaborativa, y por otro el diseño y desarrollo del modelo de gobernanza; a su interior se
presentan diversos pasos, que pueden en algunos de los casos adelantarse en forma
simultánea, y que en todo sentido buscan el establecimiento/fortalecimiento de procesos
de gobernanza.
La Fundación Pangea, en desarrollo del contrato, adelantó espacios de encuentro con los
actores locales, también recogió los resultados del trabajo adelantado en esta dirección
para el páramo de Sonsón, avanzó en el conocimiento y entendimiento de las normas y
fortaleció y constituyó mesas de trabajo a nivel municipal para abordar la gestión frente
al ecosistema, identificando el propósito común de gobernanza y estructurando
elementos hacia la construcción de agendas locales y departamental por los páramos.
4.4.3.12 Planes de manejo de fauna
Los planes de acción para la conservación de especies y ecosistemas son herramientas
indispensables en la conservación de la biodiversidad. Para formular un plan / programa
de acción para la conservación se definen prioridades de conservación, por ejemplo: para
tomar decisiones sobre las especies más amenazadas que requieren atención preferencial
y definir metas claras para su conservación. Según un análisis detallado de la problemática
de la conservación, se plantean lineamientos sobre las acciones que son críticas para
lograr las metas de conservación y hacer monitoreo del progreso hacia las metas, para
ajustar las prácticas adecuadamente. Un plan / programa de acción para la conservación
es una “hoja de ruta” para dirigir nuestros esfuerzos y organizar la gestión para lograr
resultados adecuados (MADS, 2019).
La Corporación, priorizando las necesidades de conservación de diferentes especies en el
departamento y basada en los atributos de cada una, ha elaborado, participado, e
implementado 10 Planes de Manejo y Conservación (Tabla 26), que como fin último
buscan recuperar y garantizar la presencia de las especies en el territorio.
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
103
Tabla 26. Planes de manejo y conservación para especies de interés o bajo algún grado
de amenaza en Caldas.
Especies Alcance de la estrategia
Nacional Regional Departamental
Tití gris Programa nacional para la conservación de la especie endémica de Colombia tití gris (Saguinus leucopus)
Plan de conservación y manejo del tití gris (Saguinus leucopus) - SIRAP Eje Cafetero
-
Guagua loba - Plan de conservación y manejo de la guagua loba (Dinomys branickii) - SIRAP Eje Cafetero
-
Perico paramuno
- Plan de conservación y manejo del perico paramuno (Leptosittaca branickii) - SIRAP Eje Cafetero
-
Tucán piquinegro
- Plan de conservación y manejo del tucán piquinegro (Andigena nigrirostris) - SIRAP Eje Cafetero
-
Tucán pechigris
- Plan de conservación y manejo del tucán pechigrís (Andigena hypoglauca) - SIRAP Eje Cafetero
-
Mono aullador
- Plan de conservación del mono aullador rojo (Alouatta seniculus) en la región del SIRAP-EC y Valle del Cauca
-
Venados - - Plan de acción para la conservación de venados en el departamento de Caldas
Tortugas y cocodrilos
- - Plan de manejo y conservación de las tortugas y cocodrilos del departamento de Caldas
Sapito de páramo
- - Plan de conservación del sapito de páramo (Osornphryne percrassa) en el departamento de Caldas
Pataló - - Propuesta para la formulación de un plan de manejo y conservación del pataló (Ichthyoelephas longirostris) en el departamento de Caldas
Fuente: Corpocaldas, 2019.
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
104
Todos los planes de manejo posterior a su formulación han sido implementados de una
manera u otra. A pesar de ello, no son muy claros los avances de cada uno y, por lo tanto,
es difícil determinar cuáles metas de las trazadas en hoja de ruta han logrado. Esto sugiere
que es necesario evaluarlos detalladamente para priorizar acciones y continuar su
implementación.
4.4.3.13 Instrumentos de administración de flora y fauna
De acuerdo con el Decreto 1076 del 2015 mediante el cual se expide el decreto único
reglamentario del sector ambiente y desarrollo sostenible: “Las personas naturales o
jurídicas que pretendan adelantar un proyecto de investigación científica en diversidad
biológica que involucre alguna o todas las actividades de colecta, recolecta, captura, caza,
pesca, manipulación del recurso biológico y su movilización en el territorio nacional,
deberán obtener permiso de estudio, el cual incluirá todas las actividades solicitadas”
(Capítulo 5, Sección 1 Investigación científica sobre diversidad biológica). Dando
cumplimiento a la normativa ambiental mencionada, Corpocaldas dentro de su gestión,
ha regulado los recursos naturales mediante el otorgamiento y/o negación de permisos
de colecta para sus diferentes fines (estudios ambientales, investigación científica con
fines no comerciales, investigación científica con fines comerciales y caza de control).
Como resultado del desarrollo económico del departamento, los permisos solicitados
ante la Corporación evidencian un aumento en el número de estudios para la realización
de Pequeñas Centrales Hidroeléctricas (PCH) y concesiones mineras. En los últimos tres
años, el 42% de los permisos de colecta tramitados, han sido solicitudes para la realización
de PCHs. De igual manera, acorde con el crecimiento de la población y de las zonas
urbanas, se evidencia también que, las solicitudes para explotación minera (material de
arrastre, minería de manganeso, minería de oro, material de construcción, etc.), ocupan
el segundo lugar con un 40%, haciendo parte de los permisos más solicitados ante la
autoridad ambiental.
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
105
Figura 16. Tipos de proyectos con solicitud de permisos de colecta tramitados ante
Corpocaldas.
Fuente: Elaboración Corpocaldas, 2019
Al realizar una revisión de los tipos de proyectos solicitados para permisos de colecta
durante los años 2017 a 2019, se evidencia que en el año 2017 se tramitaron en su
mayoría concesiones mineras, mientras que durante el año 2018 se tramitaron un mayor
número de proyectos para PCHs, y en el año 2019 se han tramitado principalmente
concesiones mineras.
Figura 17. Tipos de proyectos y números de permisos de colecta tramitados ante
Corpocaldas durante los años 2017-2019.
Fuente: Corpocaldas, 2019
Por otro lado, al revisar las subregiones de Caldas en donde se han tramitado los permisos
de colecta, sobresalen las subregiones Centro Sur y Alto Oriente, como las de mayor
número de solicitudes. Al realizar una relación entre la información brindada por las
figuras 2 y 3, se concluye que las concesiones mineras son predominantes en la subregión
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
106
Centro Sur, mientras que los proyectos de hidroeléctricas PCHs predominan en la
subregión Alto Oriente.
Figura 18. Ubicación de permisos tramitados por subregión entre los años 2017-2019.
Fuente: Corpocaldas, 2019.
4.4.3.14 Compensaciones Ambientales
Teniendo en cuenta la Resolución del MADS No. 256 del 2018, por la cual se actualiza el
Manual de Compensaciones Ambientales del Componente Biótico, durante el año 2019
Corpocaldas conformó un grupo de trabajo interdisciplinario, del cual hacen parte
funcionarios de las Subdirecciones de Evaluación y Seguimiento, así como de Planificación
Ambiental del Territorio, y el grupo de Biodiversidad y Ecosistemas.
Lo anterior, con el objeto de generar procesos de capacitación y articulación que permitan
la generación de conceptos técnicos y cartográficos unificados, con el apoyo de aliados
estratégicos como la organización Wildlife Conservation Society (WCS). En este sentido,
se ha generado un primer borrador sobre el procedimiento interno de compensaciones.
Todo lo anterior, con el fin último de generar un portafolio de áreas de compensación,
que apunten hacia el fortalecimiento de la Estructura Ecológica del Departamento, con el
objeto de mantener la funcionalidad de los ecosistemas y con ello el flujo de servicios
ecosistémicos.
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
107
Figura 19. Proceso de Compensaciones Ambientales Corpocaldas, 2019.
Fuente: Corpocaldas y WCS (2019)
4.4.4 Gobernanza Forestal
La Gobernanza Forestal tiene origen dentro del Plan de Acción denominado Forest Law
Enforcement Governance and Trade (FLEGT) de la Unión Europea (UE), lanzado en el año
2003, que promueve la aplicación de leyes, gobernanza y comercios Forestales. El
principal objetivo es, mediante una gestión coordinada, combatir la ilegalidad en el
aprovechamiento y comercialización de madera en países productores y consumidores.
Las medidas para apoyar a países productores incluyen actividades que impulsan el
comercio de madera legal, apoyo a políticas éticas de contratación pública, apoyo a
iniciativas del sector privado que promuevan la responsabilidad social de las empresas,
sustenten nuevas leyes o instrumentos normativos y garanticen la financiación de las
inversiones.
En Colombia el plan fue adoptado inicialmente en el 2007 por el Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial, hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
(MADS), la Asociación de Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
108
(ASOCARS) y las Autoridades Ambientales de Risaralda, Tolima, Quindío y Norte de
Santander. Posteriormente, en el 2009 surge como tal el proyecto de Gobernanza
Forestal, el cual se amplía a las regiones Andina, Pacífico Norte y Pacífico Sur,
incorporando de esta manera jurisdicciones de 11 Corporaciones Autónomas Regionales.
Como autoridad ambiental regional y atendiendo los lineamientos propuestos en el
proyecto de Gobernanza Forestal, Corpocaldas implementa la siguiente serie de
actividades y procedimientos:
4.4.4.1 Peticiones Quejas y Reclamos (PQR) forestales
Entre los años 2014 y 2019 fueron atendidas un total de 1.414 PQR, el número más bajo
se dio en el año 2014, aunque cabe destacar que para este año se inició el contrato en el
mes de octubre. Posteriormente hubo un incremento para el 2015 de cerca de cuatro
veces lo reportado para el 2014, a partir de allí siguió un incremento gradual hasta llegar
a un máximo en el 2017. Seguido, hubo un marcado decrecimiento para el 2018, y en lo
corrido del 2019 se observan cifras similares a las halladas en 2016. Por tanto, es factible
que el año 2019 cierre con valores por encima a los reportados durante dicho año.
Figura 20. Número de PQR relacionados con Gobernanza Forestal durante el periodo
2014-2019.
Fuente: Corpocaldas, 2019.
4.4.4.2 Operativos de Control
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
109
Constituyen una herramienta mediante la cual se implementan actividades conjuntas en
asocio con diferentes divisiones de la Policía Nacional (Carabineros Departamental,
Metropolitana, Ambiental y Sijín), para actuar en múltiples escenarios del departamento,
con el fin de apoyar el control de la ilegalidad de la madera en el territorio. En total, para
el periodo de tiempo en mención, se efectuaron 735 operativos en los municipios de:
Manizales, Neira, Chinchiná, Villamaría, Palestina, Pácora, Aguadas, Supía, Riosucio,
Anserma, Viterbo, Victoria, Norcasia y Dorada. El año con mayor número de operativos
de control ejecutados fue el 2015, seguido a su vez por los años 2018, 2017 y 2016
respectivamente. En general, las cifras se mantuvieron estables y no mostraron
variaciones marcadas, a excepción de los años 2014 y 2019.
Figura 21. Número de operativos de control efectuados en el departamento durante el
periodo 2014-2019.
Fuente: Corpocaldas, 2019.
4.4.4.3 Decomisos Preventivos
A lo largo del periodo evaluado fueron realizadas 172 incautaciones que sumaron un total
de 964,3 m3 de madera ilegal. La relación entre el número de incautaciones y los
volúmenes de madera fue directamente proporcional en todos los años. La mayor
cantidad de decomisos ocurrió durante el 2015 y para el 2016 su número disminuyó a
más de la mitad. En los años siguientes hubo ligeros incrementos, pero se alejaron poco
de la cifra más baja reportada. En cuanto a los volúmenes decomisados, presentaron una
marcada tendencia a la disminución a partir del año 2015. Posiblemente porque los
usuarios han adquirido mayor compromiso con relación al transporte de la madera legal.
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
110
Figura 22. Decomisos y volúmenes de madera ilegal reportados durante el periodo
2014-2019.
Fuente: Corpocaldas, 2019
4.4.4.4 Resoluciones de Aprovechamiento Forestal
A partir del año 2016 y con el objeto de apoyar las actividades de Corpocaldas en el
monitoreo y seguimiento de las resoluciones de aprovechamientos forestal, se inicia una
serie de visitas a los diferentes municipios para verificar las acciones de ejecución de los
aprovechamientos aprobados por la autoridad ambiental.
En total se monitorearon 427 resoluciones de aprovechamiento forestal, el mayor
número de visitas se efectuó en Manizales, seguido por Chinchiná, Palestina y Neira en la
región Centro Sur. Los demás municipios presentaron un número de resoluciones inferior
a 30 y entre ellos el menor número se dio en Supía y Norcasia.
Figura 23. Número de resoluciones de aprovechamiento forestal en el departamento
entre los años 2016-2019.
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
111
Fuente: Corpocaldas, 2019.
En cuanto al volumen, el global de madera solicitado con fines de aprovechamiento fue
de 16.754,5 m3, de los cuales, el mayor volumen fue reportado en el municipio de
Manizales con 6.124,6 m3, duplicando lo solicitado en Palestina con 2.963,7 m3 y casi tres
veces lo reportado para Chinchiná con 2,025 m3.
Figura 24. Volúmenes de madera solicitados con fines de aprovechamiento por
municipio entre los años 2016-2019.
Fuente: Corpocaldas, 2019.
De acuerdo con el consolidado, la atención de resoluciones disminuyó gradualmente
desde el año 2016 hasta el 2018, donde se pasó de 142 m3 a 78 m3 y para el año 2019
incrementaron a 104 m3 teniendo como corte el mes de septiembre.
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
112
Referente a la demanda, esta se concentró en 11 especies y en un tipo de cobertura
vegetal. La guadua y el bosque natural fueron quienes mayores volúmenes de
aprovechamiento forestal tuvieron. Quedando claro que la guadua es, por mucho, la
especie que reviste mayor importancia para el aprovechamiento ya que en comparación,
casi triplica los volúmenes solicitados para el bosque natural, que ocupan el segundo lugar
en aprovechamiento. La cosecha de las 10 especies restantes se puede considerar baja si
se tiene como referencia la guadua y el bosque natural, ya que presentaron extracciones
menores a los 300 m3.
Figura 25. Volúmenes de madera solicitados con fines de aprovechamiento en relación
con las especies y la cobertura vegetal entre los años 2016-2019.
Fuente: Elaboración propia.
4.4.4.5 Talleres Gobernanza Forestal
A partir de octubre de 2014 y hasta septiembre de 2019 se dictaron 60 talleres con la
participación de 2.563 personas. Los participantes que formaron parte de ellos son la
comunidad en general, integrantes de la cadena forestal (comercializadores,
transformadores, dueños de depósito), y la Fuerza Pública (Policía Departamental de
Caldas, Metropolitana de Carabineros, Sijín y Policía Ambiental).
Tabla 27. Talleres realizados sobre Gobernanza Forestal entre los años 2014-2019.
Año Número de talleres
Número de asistentes
2014 2 25
2015 14 352
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
113
Año Número de talleres
Número de asistentes
2016 20 1.133
2017 8 444
2018 9 406
2019 7 203
Total 60 2.563
Fuente: Corpocaldas, 2019.
4.4.4.6 Ordenación Forestal
Los primeros esfuerzos reconocidos en el país con relación al manejo del bosque se
remontan a la década del 50. Por aquel entonces, el Gobierno Nacional promulgó el
Decreto 2278 de 1953, en el que se abordó el tema forestal en relación con las reglas
generales en la vigilancia, conservación, mejoramiento, reserva, repoblación y
explotación de bosques y el aprovechamiento, comercio, movilización y exportación de
productos forestales. Posteriormente, se expide la Ley 2ª de 1959 con la cual se dictan
normas sobre economía forestal de la Nación y conservación de recursos naturales
renovables. Ley que en su artículo 4 genera disposiciones referentes a los planes de
ordenación forestal.
Ya en el año de 1974, el Gobierno Nacional a través del Decreto Ley 2811 de 1974, expidió
el Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente
(CNRN), el cual reguló entre otros aspectos, el manejo de los suelos forestales por su
naturaleza y de los bosques que contienen, que, para los efectos del mismo, los denominó
áreas forestales y señaló, además, que estas podrían ser productoras, protectoras y
protectoras-productoras. Así mismo, ordena que los aprovechamientos forestales
persistentes deben hacerse previo estudio y plan de ordenación de los trabajos necesarios
para asegurar la sostenibilidad del bosque.
Luego, se expide el Decreto 877 de 1976 por el cual se señalan prioridades referentes a
los diversos usos del recurso forestal, a su aprovechamiento y al otorgamiento de
permisos y concesiones y se dictan otras disposiciones relacionadas con los bosques.
De manera consecuente, en 1996 se expide la Política de Bosques (documento CONPES
No. 2834), que contempla como una de sus estrategias el modernizar el sistema de
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
114
administración de los bosques y como una de las líneas de acción formular y expedir el
estatuto único de bosques y flora silvestre y otros instrumentos para el aprovechamiento
sostenible, con el fin de unificar criterios, requisitos y procedimientos que garanticen el
aprovechamiento sostenible de los bosques, su conservación y adecuada administración.
Posteriormente, se expide el Decreto 1791 de 1996 “Régimen de Aprovechamiento
Forestal” (hoy en día compilado en el Decreto Único Reglamentario 1076 de 2015); esta
norma establece que las autoridades ambientales con el fin de planificar la ordenación y
manejo de los bosques, reservarán, alinderarán y declararán las áreas forestales
productoras y protectoras - productoras que serán objeto de aprovechamiento en sus
respectivas jurisdicciones. Además, cada área contará con un plan de ordenación forestal
que será elaborado por la entidad administradora del recurso.
Con la Ley 1450 de 2011, a través de su artículo 203 eliminó las áreas forestales
protectoras – productoras y estipuló que las áreas forestales susceptibles de ordenar,
zonificar y determinar el régimen de usos, son las áreas forestales protectoras y
productoras.
El Plan de Ordenación Forestal (POF), es el estudio elaborado por las Corporaciones que,
fundamentado en la descripción de los aspectos bióticos, abióticos, sociales y
económicos, tiene por objeto asegurar que el interesado en utilizar el recurso en un área
forestal productora, desarrolle su actividad en forma planificada para así garantizar el
manejo adecuado y el aprovechamiento sostenible del recurso.
Áreas objeto de ordenación forestal. El país cuenta con una extensa cobertura en
bosques naturales. De acuerdo con las últimas cifras generadas por el IDEAM, para 2017
el 52% del área continental colombiana se encontraba cubierta por bosques naturales, lo
que equivale a 59.311.350 hectáreas; convirtiéndose en el tercer país de Suramérica con
mayor área en bosques naturales, y, por ende, con potenciales condiciones para
incentivar su desarrollo a partir del patrimonio forestal. De igual forma, los ecosistemas
boscosos naturales de Colombia, son una de las condiciones por las cuales el país es
catalogado como el segundo con mayor biodiversidad en el mundo.
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
115
Corresponde a las autoridades ambientales adelantar el proceso de ordenación de las
áreas forestales protectoras y productoras ubicadas en el área de su jurisdicción. Así
mismo, es necesario determinar las áreas que no serán objeto de ordenación forestal,
tales como: áreas protegidas y páramos.
Atendiendo a lo ordenado el artículo 203 de la Ley 1450 de 2011, el ejercicio de
ordenación se aplica tanto a las áreas forestales productoras, como a las protectoras.
De acuerdo al análisis de coberturas, en el departamento de Caldas el Bosque Denso Alto
de Tierra Firme corresponde a las áreas con vegetación de tipo arbóreo caracterizada por
un estrato más o menos continuo cuya área de cobertura arbórea representa más de 70%
del área total de la unidad, con altura del dosel superior a 15 metros y que se encuentra
localizada en zonas que no presentan procesos de inundación periódicos (Ardila y García,
2010). Lo cual implica un gran reto a nivel departamental en términos de la ordenación
forestal.
Actualmente, atendiendo la normatividad ambiental vigente y la Guía Técnica para la
ordenación forestal; Corpocaldas se encuentra formulando el Plan de Ordenación Forestal
para la cuenca hidrográfica del río Guarinó para la zona que corresponde a la jurisdicción
de Caldas, de la cual hacen parte los municipios de Manzanares, Marquetalia, Marulanda,
Victoria y la Dorada; con una extensión de 62.897,04 Ha.
De acuerdo con el POMCA del río Guarinó, para el área total de la Cuenca, se identificaron
37 coberturas a escala 1:25.000, de las cuales 24 se consideran intervenidas o de origen
antrópico, y las restantes 13 de tipo natural. La cobertura de la tierra que más predomina
en la Cuenca son los pastos limpios con un 15,4% del área total, seguida del bosque denso
bajo de tierra firme siendo la más representativa entre las coberturas naturales.
Otras coberturas naturales representativas en la Cuenca son bosque denso alto de tierra
firme, arbustal denso alto, herbazal denso de tierra firme no arbolado, arbustal denso
bajo y bosque fragmentado alto con pastos y cultivos.
Según el MADS, atendiendo a la multifuncionalidad de los bosques y a su importancia
estratégica en los procesos de planificación del territorio, la ordenación forestal es una
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
116
determinante ambiental a ser incorporada en la formulación o actualización de los Planes
de Ordenamiento Territorial (POT), los Planes Básicos de Ordenamiento Territorial (PBOT)
y los Esquemas de Ordenamiento Territorial.
4.4.4.7 Proceso de cadena forestal en Caldas
Para consolidar el proceso de la cadena forestal en el departamento se realizó en el año
2018 el inventario de los centros de comercialización de la madera, allí se incluyeron
depósitos de madera, carpinterías, ebanisterías y ferreterías. En total fueron
inventariados 152 centros de comercio en el departamento con sus diferentes
modalidades. Algunos manejan volúmenes pequeños y otros están en proceso de
apertura del Libro de Operaciones Forestales. De los 27 municipios evaluados, Manizales
presentó la mayor cantidad de centros de comercialización con casi tres veces más
depósitos que Supía y tres veces más que Dorada. La mayoría de los municipios poseen
menos de ocho comercializadoras y solamente cuatro de ellos, Victoria, Marulanda, La
Merced y Filadelfia, no poseen ninguno.
Figura 26. Número de centros de comercialización de madera por municipio en el año
2018.
Fuente: Corpocaldas, 2019.
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
117
Para consolidar la información por orden y manejo de volumen de los centros de
comercialización de madera, y siguiendo los protocolos del Proyecto Gobernanza Forestal
en Colombia, fueron categorizadas por rangos las empresas forestales en Caldas según
los volúmenes de comercialización, así:
Rango 1: > 320 m3
Rango 2: 241 - 320 m3
Rango 3: 161 - 240 m3
De los 152 centros de comercialización de madera identificados en el departamento
solamente 52 (34%) se encuentran en los rangos 1, 2 y 3. Los mayores volúmenes de son
comercializados en los municipios de Manizales, La Dorada y Neira. Mientras que los
restantes municipios de Caldas manejan cantidades menores. Para el caso del municipio
de Manizales 14 empresas forestales comercializan altos volúmenes de madera, seguidos
en su orden por los municipios de la Dorada y Neira.
Figura 27. Número de centros de comercialización de madera entre los rangos 1, 2 y 3
por municipio.
Fuente: Corpocaldas, 2019.
4.5 BIODIVERSIDAD URBANA
El incremento y expansión de zonas urbanas en el planeta es cada vez mayor, por lo cual
se hace necesario planificar el territorio buscando entender y mitigar los impactos sobre
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
118
el comportamiento de la biodiversidad. En este sentido, en el país se han realizado
avances buscando generar estrategias que permitan la convivencia de la biodiversidad
que habita las ciudades y los procesos generados por los humanos en las mismas. Uno de
los ejercicios pioneros fue el realizado en Bogotá mediante la implementación del Decreto
607 de 2011, “Por medio del cual se adopta la Política Pública para la Gestión de la
Conservación de la Biodiversidad en el Distrito Capital". Donde se daban algunas
disposiciones en términos de biodiversidad urbana en el distrito capital.
Así mismo, sobresale la iniciativa “Medellín, una ciudad para la biodiversidad”, el cual
tuvo como resultado una política pública municipal enmarcada en la Política Nacional
para la Gestión Integral de la Biodiversidad y sus Servicios Ecosistémicos (Mendoza et al.,
2012).
Para el departamento de Caldas, la estructura ecológica principal es un avance hacia la
conservación de zonas que proveen servicios ecosistémicos a las poblaciones urbanas. En
este sentido, se buscó mediante un primer evento recopilar algunos de los avances en
términos de reconocimiento de la biodiversidad asociada a estructura ecológica. Debido
a esto se formó la mesa de biodiversidad urbana, la cual busca recopilar información y
promover un avance en la generación de sinergias entre diferentes instituciones. Esta
mesa pretende avanzar en tres sentidos: Crear una política pública de biodiversidad
urbana; articular acciones entre los diferentes colectivos e instituciones en zonas urbanas
que promuevan la conservación de la biodiversidad, y divulgar las acciones realizadas en
el departamento que tengan relación la temática, su conocimiento y conservación.
4.6 PLAN DE ACCIÓN DE BIODIVERSIDAD PARA EL DEPARTAMENTO DE CALDAS (2014-
2024)
La Política Nacional para la Gestión Integral de la Biodiversidad y Sus Servicios
Ecosistémicos (PNGIBSE), plantea que la estructuración ecológica del territorio, principal
resultado de una adecuada gestión integral de la biodiversidad y sus servicios
ecosistémicos a escalas principalmente regionales y locales, deberá ser orientada por los
planes regionales de acción en biodiversidad (PARGIBSE), los cuales deberán ser
formulados o actualizados por las Corporaciones Autónomas Regionales (CAR) y de
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
119
desarrollo sostenible (CDS) y las autoridades ambientales urbanas (AAU), de manera que
se conviertan en la “hoja de ruta” de estas instituciones para orientar su gestión, y así
garantizar la conservación de la biodiversidad (ecosistemas, especies, genes) y sus
servicios ecosistémicos a escalas regionales y locales.
La Política plantea, que los planes regionales (PARGIBSE), sean formulados
participativamente y evaluados periódicamente; aproximadamente cada cuatro años y
que deberán ser la base para la priorización y definición de acciones en los planes de
gestión ambiental regional (PGAR) y en los planes de acción cuatrienal de la autoridad
ambiental (PAC).
En cumplimiento de lo anterior, en el año 2013 Corpocaldas suscribió con la Fundación
Biodiversa el contrato N°178, que tuvo como objetivo: “Formular el plan de acción de
biodiversidad para el departamento de Caldas”.
El Plan de acción plantea cuatro (4) ejes estructurales, formulados en concordancia con
la PNGIBSE a partir de la información recopilada del Proyecto Línea base de la Corporación
y de los aportes de talleres participativos municipales, estos ejes son:
1. Educación, conocimiento e investigación.
2. Conservación.
3. Bienes, servicios y uso sostenible de la biodiversidad.
4. Recursos genéticos y bio-prospección.
Los actores clave para el cumplimiento de las acciones y metas del componente
programático del Plan, incluyen: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, IDEAM,
Ministerio de Educación, Corpocaldas, Parques Nacionales Naturales, Gobernación de
Caldas, Alcaldías Municipales, ONG ambientales del departamento, SENA, Instituto
Alexander von Humboldt, Universidades del Departamento, Empresas de servicios
públicos, Comité Departamental de Cafeteros, Redes de reservas de la sociedad civil,
Organizaciones Indígenas, Centros de Investigación, gremios productores, Contraloría,
Procuraduría y comunidad en general.
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
120
4.7 PLANES DE ORDENACIÓN Y MANEJO DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS (POMCAS)
Si bien los POMCAS corresponden a instrumentos integrales de administración y manejo
del territorio desde una mirada ambiental, es importante señalar en este apartado que la
fase de zonificación ambiental le da relevancia a la incorporación de las áreas y
ecosistemas estratégicos definidos en la fase de diagnóstico y que hacen parte de la
estructura ecológica principal, áreas a las cuales les asigna la categoría de conservación y
protección ambiental.
Dicha categoría incluye las áreas que deben ser objeto de especial protección ambiental
de acuerdo con la legislación vigente y las que hacen parte de la estructura ecológica
principal (decreto 3600 de 2007). Y en este sentido, la Guía Técnica para la Formulación
de POMCAS, aclara que de acuerdo con el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible,
2012, en la PNGIBSE, la conservación es un concepto que trasciende la visión asociada
exclusivamente a la preservación de la naturaleza; la conservación debe ser entendida y
gestionada como una propiedad emergente, generada a partir del balance entre acciones
de preservación, uso sostenible, generación de conocimiento y restauración de la
biodiversidad, de manera que se mantenga o incremente la resiliencia de los sistemas
socio-ecológicos y con ella el suministro de servicios ecosistémicos fundamentales para
el bienestar humano.
Por lo tanto, los POMCAS adoptados a la fecha por la Corporación, además de constituirse
en norma de superior jerarquía y determinante ambiental para la elaboración y adopción
de los planes de ordenamiento territorial, de conformidad con lo dispuesto en el artículo
10 de la Ley 388 de 1997, son referente regional para la gestión de la biodiversidad y sus
servicios ecosistémicos.
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
121
5 SUELOS
Los suelos son el conjunto de materia orgánica y sólida no consolidada, gases, líquidos y
organismos vivos más próximos a la superficie de la tierra, cuya formación se ha dado
gracias a una larga historia de ocurrencias climáticas y bióticas sobre la superficie rocosa
del planeta (Soil Science Society of America, 2018; Brady & Weil, 2008); la enorme
variabilidad, en el tiempo y el espacio, de los acontecimientos que dan origen a los suelos
les confieren una naturaleza altamente dinámica, heterogénea y en permanente
coevolución con la vida.
Los suelos son productores de biomasa (como comida, madera, fibras y otros materiales)
y de materiales (como arcillas, arenas, gravas, entre otros); regulan filtran y retienen
contaminantes de la atmósfera y del agua; sirven como sustento físico de nuestras
actividades, toda vez que garantizan superficies planas, proveen el sustrato para nuestras
actividades agrícolas y pecuarias, sostienen nuestra infraestructura y tienen un altísima
preponderancia cultural y cosmogónica (Bum, 2005). Los suelos son particularmente
importantes como sustento de las plantas (y de la vida en general), éstos sirven de soporte
físico y nutricional para la mayoría de ellas, protegen el patrimonio genético de bacterias
y vegetales, y sin ellos la mayoría de los ciclos biogeoquímicos se verían interrumpidos
(Miegroet & Johnson, 2009). Como en muchos otros casos, la importancia de los suelos
es fácilmente reductible a servir de despensa de nutrientes y agua para los cultivos,
llevando esto a que se realice un manejo inadecuado de los mismos, cuando de hecho
son las dinámicas de los suelos quienes se encargan de transformar el excremento de los
animales y sus cadáveres, y mantienen la humedad de la tierra y la disponibilidad del agua
dulce continental que tanto te asocia únicamente con la presencia de árboles.
5.1 LOS SUELOS DEL DEPARTAMENTO DE CALDAS
En parte por su complejidad, en parte por la gran cantidad de años que puede demorar
(al menos a escala de tiempo humano), la diversidad en las características y naturaleza e
los diferentes suelos es casi tan alta como la de sus propias coberturas. En Caldas, se han
realizados algunas caracterizaciones de suelos: el Instituto Geográfico Agustín Codazzi –
IGAC, en el 2003 realizó un estudio general de suelos para el departamento (IGAC, 2003),
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
122
luego en el 2013 se realizó un estudio semidetallado de suelos para la región Centrosur
del departamento (Manizales, Villamaría, Neira, Palestina y Chinchiná) (IGAC &
Corpocaldas, 2013). Como parte de los POMCA que ya han surtido su fase de diagnóstico,
se han caracterizado algunos aspectos relevantes para los suelos como sus coberturas, su
clasificación agrológica y la identificación por conflictos en los usos del suelo.
Figura 28. Unidades cartográficas de suelos para el departamento de Caldas.
Fuente: Estudio General de Suelos del Departamento de Caldas, 2a edición (IGAC, 2003)
Los suelos del departamento, más o menos un 53%, tienen su origen o se han encontrado
fuertemente influenciados por cenizas volcánicas, lo que indica que, típicamente, se trata
de suelos livianos y porosos, con cierta tendencia a acumular materia orgánica más más
rápido que otros suelos; seguido por suelos con origen en rocas metamórficas con un 18%
(IGAC, 2003; IGAC & Corpocaldas, 2013).
Tabla 28. Algunas características relevantes de los suelos de Caldas.
Característica Área (ha) Proporción Característica Área Proporción
Fertilidad moderada
238781.1 32.08% Casi neutro 50307.4 6.76%
Fertilidad baja 436114.0 58.59% Muy fuerte y fuertemente ácidos
9608.0 1.29%
Fertilidad muy baja 28559.1 3.84% Muy ácidos 124075.3 16.67%
Fertilidad alta 13998.1 1.88% Muy fuertemente ácidos
7481.4 1.01%
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
123
Característica Área (ha) Proporción Característica Área Proporción
Superficiales 321378.0 43.18% Ácidos 51039.1 6.86%
Profundos 497146.7 66.79% Ligeramente ácidos y neutros
12218.4 1.64%
Muy superficiales 173474.6 23.31% Ligeramente ácidos 353845.5 47.54%
Moderadamente profundos
122836.3 16.50%
Bien drenados 545591.5 73.30%
Fuente: Estudio General de Suelos del Departamento de Caldas, 2a edición (IGAC, 2005)
y Estudio Semidetallado de Suelos de los municipios de Manizales, Chinchiná, Palestina,
Neira y Villamaría (IGAC, & Corpocaldas, 2013).
Los suelos de Caldas han sido fuertemente influenciados por sus condiciones climáticas y
por su relieve, teniendo esta región un pasado de fuertes procesos tectónicos y volcánicos
en las vertientes de montañas predominan los materiales metamórficos e ígneos,
mientras que las zonas aluviales del Magdalena, pero sobre todo del Cauca están
dominadas por los materiales sedimentarios provenientes de las partes altas de las
cordilleras.
Como puede apreciarse en la tabla 1, en el departamento abundan los suelos profundos,
con algún grado de acidificación, con baja fertilidad y bien drenados. Lo anterior puede
deberse a muchos factores, por un lado los suelos de montaña de clima húmedo y frío
tienden a tener una actividad biológica más lenta, atribuible al lavado debido a las altas
precipitaciones, que se marca en éste caso en una alta necesidad de fertilización fosfórica
y de encalamiento (IGAC, 2003); por el contrario, en las zonas más secas del
departamento tienen mejores condiciones de fertilidad, aunque las altas pendientes y
terrenos escarpados siguen generando dificultad para el desarrollo de actividades
agropecuarias. En general, ya sea por carencias en el material parental, por su naturaleza
ácida o por su topografía pronunciada el aprovechamiento de los suelos Caldenses está
fuertemente condicionado por los manejos que los propietarios le dan a los mismos, y en
algunas ocasiones son incompatibles hasta el punto de generar un deterioro continuo de
los servicios ecosistémicos que se mencionan al inicio del presente capítulo, toda vez que
existen actividades productivas que, independientemente de las buenas o malas prácticas
que implementen no pueden ser soportadas por los suelos en las cuales se practican.
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
124
Figura 29. Conflictos en los usos del suelo para algunas de las cuencas del
departamento.
Fuente: POMCAs de las cuencas de Río Risaralda, Río Tapias y Otros Directos al Cauca,
Río Arma, Río Guarinó, Río Samaná Sury Río La Miel.
En el departamento, los conflictos en los usos del suelo, es decir, donde la utilización del
suelo no es compatible con la capacidad de uso de dicho suelo, ha sido determinada para
algunas cuencas, como parte del proceso de diagnóstico surtido en los POMCAs. Para las
cuencas evaluadas, las áreas con un uso adecuado del suelo son un poco menos del 21%,
con un 37% en algún grado de sobreutilización y un 41% en subutilización.
Tabla 29. Conflictos en los usos del suelo para las cuencas Tapias y Otros Directos al
Cauca, Río Arma, Rio Guarió, Río Risaralda, Samaná Sur y Río La Miel.
Sobreutilización
Total Ligera Moderada Severa
Área (Ha) 188749.8 36354.5 65273.9 87121.3
Proporción 37.77% 7.27% 13.06% 17.43%
Subutilización
Total Ligera Moderada Severa
Área (Ha) 206866.3 34582.4 70466.2 99514.5
Proporción 41.39% 6.92% 14.10% 19.91%
Fuente: POMCAs de las cuencas de Río Risaralda, Río Tapias y Otros Directos al Cauca,
Río Arma, Río Guarinó, Río Samaná Sur y Río La Miel.
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
125
Si bien la proporción entre las zonas subutilizadas y sobre utilizadas no es significativa, es
importante identificar que en ambos casos hay una tendencia creciente al incremento en
el área a medida que incrementa la severidad de los conflictos, lo que indica que muchas
actividades económicas agropecuarias que hoy se están realizando en Caldas se están
desarrollando en lugares poco idóneos, generando todo tipo de afectaciones al suelo y
los ecosistemas que en él se sustenta, muchas pueden ser las causas de éste fenómeno,
como la posible lejanía de centros poblados, la inaccesibilidad o la disponibilidad de mano
de obra. Es importante señalar que en el departamento hay casi la misma proporción de
suelos en uso adecuado que en suelos con sobreutilización severa.
Una manera de clasificar los suelos que permite la identificación de la capacidad de los
mismos en las actividades pecuarias, agrícolas o silvícolas son las Clases Agrológicas
(USDA, 1985), una clasificación que identifica y evalúa los factores que actúan como
limitantes para el uso de la tierra y guía algunas recomendaciones generales frente a éstas
limitaciones; las clases agrológicas se escriben en números romanos y van del I al VIII,
donde el I es un tipo de suelo sin limitaciones y el VIII tiene muchas limitaciones severas.
Estas limitaciones pueden ser erosión en la superficie del suelo, humedad excesiva,
limitaciones físicas o químicas propias, exceso o déficit en variables climáticas, y
gradientes topográficos elevados.
Según los estudios realizados por diferentes POMCAs (complementados con [IGAC, 2003]
para aquellas cuencas donde aún no se surte la fase diagnóstica de los mismos), en el
departamento dominan las clases agrológicas IV, VI y VII, mientras que las clases II, III y
VIII se encuentran en menor proporción, siendo las clases I y V virtualmente inexistentes
en el territorio.
Vale la pena mencionar, no obstante, que la capacidad de uso de los suelos es una mirada
de los mismos enfocada en unos pocos servicios ecosistémicos, y en ningún caso debe
reducirse la caracterización de los suelos a su capacidad para ser explotados en
actividades productivas, en otras palabras, el uso ‘adecuado’ de un suelo no es siempre
alcanzar su máximo potencial agropecuario, toda vez que existen multitud de otros
servicios que pueden estar siendo prestados por un suelo con pocas restricciones para
diferentes actividades productivas (clase II o III) que son mucho más valiosas para la
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
126
sociedad que su explotación para la producción de alimentos (por ejemplo cuando se
encuentran en un bosque regulando el ciclo hídrico); en el departamento de Caldas aún
no existen caracterizaciones generales de sus suelos que permitan una visión más
holística de los mismos.
Figura 30. Suelos en Clases Agrológicas que permiten su uso en actividades agrícolas,
silvícolas o pecuarias.
Fuente: Estudio General de Suelos del Departamento de Caldas, 2a edición (IGAC, 2005)
y POMCAs de las cuencas de Río Risaralda, Río Tapias y Otros Directos al Cauca, Río
Arma, Río Guarinó, Río Samaná Sury Río La Miel.
Si bien entender las capacidades de los suelos desde una visión que integre la
multidimensionalidad de éstos, su uso casi exclusivo para la producción de comida y otros
productos derivados de diferentes tipos de cultivos hace de las coberturas de la tierra en
el departamento un excelente punto de partida para conocer cómo ha sido la degradación
del suelo en Caldas. Las coberturas de la tierra han sido, como en el caso de las clases
agrológicas, evaluadas por la fase de diagnóstico de los POMCAs que han surtido ya ésta
fase, complementado esto a la determinación de las coberturas del departamento
realizadas por WCS y Corpocaldas en el 2010.
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
127
Figura 31. Mapa de Usos y Coberturas artificializadas de los suelos del departamento
según metodología CORINE Land Cover modificada por IDEAM
Fuente: WCS y Corpocaldas 2010 y POMCAs de las cuencas de Río Risaralda, Río Tapias y
Otros Directos al Cauca, Río Arma, Río Guarinó, Río Samaná Sury Río La Miel.
Si bien es importante señalar que las coberturas de la tierra pueden cambiar en periodos
relativamente cortos de tiempo, es razonable asumir que las tierras con coberturas
artificializadas en el departamento superan el 64% de la cobertura total (con zonas
naturales cubriendo menos del 32%). Si bien es poco lo que puede deducirse a partir de
la estimación de las coberturas en el departamento en cuanto al estado actual de los
suelos, es fácil concluir que Caldas es un departamento con una importante extensión
potencial de presiones sobre los suelos. El departamento cuenta así con varios tipos de
coberturas artificializadas, llamadas así pues corresponden a modificaciones realizadas
por la mano de los seres humanos en el paisaje; la mayoría de las coberturas no naturales
del departamento están dedicadas a pastos para la actividad ganadera (sin contar la
porción de Áreas Agrícolas Heterogéneas que contiene alguna fracción de pastos), siendo
en proporción casi tan grande como las demás coberturas combinadas.
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
128
Tabla 30. Coberturas de la tierra artificializadas del departamento de Caldas según
clasificación CORINE Land Cover.
Cultivos transitorios
Cultivos permanentes
Pastos Áreas agrícolas heterogéneas
Área (Ha) 1410.89 76987.64 235114.02 163336.31
Proporción 0.19% 10.38% 31.70% 22.02%
Fuente: WCS y Corpocaldas 2010 y POMCAs de las cuencas de Río Risaralda, Río Tapias y
Otros Directos al Cauca, Río Arma, Río Guarinó, Río Samaná Sury Río La Miel.
5.2 DEGRADACIÓN FÍSICA Y SELLAMIENTO
Los elementos minerales y orgánicos del suelo, y sus intersticios, se encuentran agregados
de múltiples maneras que dan al suelo sus propiedades físicas, dictando su interacción
con el agua, la atmósfera y las plantas. La modificación de la agregación o pérdida de los
agregados es considerada como degradación física de los suelos.
5.2.1 Sellamiento
El sellamiento ocurre cuando ocurre un cambio en los usos de un suelo, destinándolos a
servir únicamente de soporte para una obra de infraestructura. El sellamiento prioriza de
manera irrevocable un único servicio ecosistémico y deja inservible al mismo para otros
propósitos. La pérdida de suelos con vocación agrícola o suelos en zonas importantes para
la provisión de agua por sellamiento deben evitarse, toda vez que la expansión urbana y
la ubicación de las obras de infraestructura en general deben evaluarse en términos de
las funciones y servicios ecosistémicos de los suelos.
El sellamiento de tierras con vocación agrícola se da en todos los municipios del
departamento, siendo mayor en Manizales, por tener un desarrollo urbano más intensivo,
esto es verificable en la extensión de los suelos urbanos y los suelos de expansión urbana
de cada municipio (Ver Figura 5). En su mayoría los suelos urbanos y de expansión urbana
no han sido modificados de manera significativa en los últimos 12 años.
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
129
Figura 32. Suelos urbanos y de expansión urbana por municipio según sus POT o EOT
vigentes.
Fuente: POT y EOT vigentes para los diferentes municipios del departamento.
Tomando como referencia la caracterización que hacen de los suelos los POMCAs del
departamento en su fase diagnóstica y el estudio de suelos del IGAC (IGAC, 2003), se tiene
que únicamente el 4.13% (3160 Ha) del suelo con uso potencial en actividades
agropecuarias o silvícolas se encuentra en afectación actual o potencial de sellamiento,
donde casi el 90% se encuentra en clases agrológicas con limitaciones moderadas (IV a
VII) con solo un 11,7% en clases agrológicas II y III.
Tabla 31. Área de sellamiento actual y potencial y su proporción con respecto al área en
cada clase agrológica.
Clases Agrológicas
Tipo sellamiento II III IV VI VII
Área General (Ha) Proporción Gral.
254.55 1.52 %
119.25 0.36 %
1176.43 1.4 %
1280.83 0.64 %
1280.83 0.64 %
Área Urbano (Ha) Proporción Urb.
191.27 1.146 %
97.88 0.3 %
441.3 0.52 %
833.95 0.42 %
833.95 0.42 %
Área Expansión (Ha) Proporción Exp.
63.28 0.38 %
21.36 0.064 %
735.14 0.87 %
446.88 0.22 %
446.88 0.22 %
Fuente: POT y EOT vigentes para los diferentes municipios del departamento y Estudio
General de Suelos del Departamento de Caldas, 2a edición (IGAC, 2003).
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
130
Con un total de 289,15 Ha de tierra productiva con restricciones leves en las que ya se ha
presentado sellamiento, y 84.64 Ha en riesgo por la definición de áreas de expansión
urbana para los diferentes municipios del departamento, es claro que el efecto de éste es
irrisorio a nivel del departamento, el cual cuenta con casi 16700 Ha en clases agrológicas
II y III. Es importante, sin embargo, llamar la atención sobre los municipios de Viterbo, La
Dorada y Filadelfia (además del corregimiento de La Felisa), dado que suman casi el 60%
de todas las áreas en categorías II y III, además de tener sus cabeceras urbanas sobre
éstos, aumentando así el riesgo de sellamiento en el corto, mediano y largo plazo.
La topografía plana no solo aporta a la idoneidad agrícola de los suelos, también los hace
atractivos para la urbanización por parte de los municipios, esto aunado a la inminente
actualización de varios POT y EOT que tienen más de una década sin haberse actualizado,
llama la atención a mirar con cuidado la definición de suelos de expansión en un futuro.
Figura 33. Suelos urbanos y de expansión en los municipios con mayor área en
Categorías agrológicas II y III.
Fuente: POT y EOT vigentes para los diferentes municipios del departamento y Estudio
General de Suelos del Departamento de Caldas, 2a edición (IGAC, 2003).
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
131
5.2.2 Compactación
En su sentido más amplio, la compactación es la pérdida de porosidad y resistencia
mecánica del suelo por efecto de aplicación de fuerzas como el peso de maquinarias de
uso agrícola y forestal, o el pisoteo del ganado que aumentan la presión reduciendo el
volumen de los intersticios “vacíos” con los que cuenta naturalmente el suelo; los poros
del suelo hacen parte integral de su capacidad para sostener la vida de plantas y biota del
propio suelo, así como de los servicios ecosistémicos de regulación hídrica. La pérdida de
porosidad de un suelo limita su capacidad de intercambio gaseoso, alterando así la
química del suelo, como los procesos de nitrificación y desnitrificación (generando GEI),
reduce la capacidad de almacenamiento de humedad para las plantas y aumenta la
cantidad de energía necesaria para su laboreo, lo que implica también una limitación para
el desarrollo radicular de muchos cultivos.
En Caldas, la cantidad de sistemas de producción que hacen uso de maquinaria pesada en
su cotidianidad es insignificante en número y área. Más los pastos de uso para ganadería
comprenden casi la mitad de los territorios agrícolas del departamento, indicando que en
la actualidad unas 235107,6 Ha de tierra pueden estar sufriendo procesos de
compactación en el departamento.
En particular, vale la pena detallar aquellas áreas con coberturas de pastos que se
encuentran en conflictos de uso del suelo por sobreutilización.
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
132
Figura 34. Coberturas de pasto con alguna categoría de conflictos por usos del suelo en
las cuencas donde esta información se encuentra disponible.
Fuente: POMCAs de las cuencas de Río Risaralda, Río Tapias y Otros Directos al Cauca,
Río Arma, Río Guarinó, Río Samaná Sury Río La Miel.
Con una pequeña porción de los suelos dedicados a ganadería sin conflictos de uso, se
sabe que, al menos, 66986 Ha se encuentran en alguna categoría de sobreutilización y
73268 Ha en subutilización. Del total de pastos en conflicto por usos del suelo, el 90% se
encuentran en categorías de moderada y severa, centrándose éstas la parte alta y baja de
la cuenca del Río Guarinó y la zona suroriental de la cuenca del Río Tapias y Otros Directos
al Cauca, además de una concentración al norte de la porción Caldense de la cuenca del
Río Arma, y zonas repartidas en la cuenca del Río Samaná Sur. Los conflictos por
subutilización de pastos se encuentran casi exclusivamente en la cuenca del Río Tapias y
Otros Directos al Cauca.
Tabla 32. Área y proporción según el total de pastos en conflicto por usos de los pastos
en conflicto por sobreutilización para cada una de sus magnitudes.
Sobreutilización
Magnitud Total Ligera Moderada Severa
Área (Ha) Proporción
66986,53 100%
7010 10,5%
30162,9 45%
29813,5 44,5%
Fuente: POMCAs de las cuencas de Río Risaralda, Río Tapias y Otros Directos al Cauca,
Río Arma, Río Guarinó, Río Samaná Sury Río La Miel.
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
133
5.2.3 Erosión
La Erosión es un fenómeno natural que ha dado a origen a muchos de los suelos con
mayor potencial agrícola en el departamento (como en las llanuras aluviales de los ríos
Magdalena y Risaralda), sin embargo, se considera como una forma de degradación
cuando se da de manera acelerada. La erosión acelerada de los suelos, mediada
usualmente por las actividades humanas, implica la pérdida físico-mecánica de ellos y se
define como “la pérdida de la capa superficial de la corteza terrestre por acción del agua
y/o del viento, que es mediada por el hombre, y trae consecuencias ambientales, sociales,
económicas y culturales” (IDEAM & MADS & U.D.C.A, 2015).
Como fenómeno, la degradación de los suelos implica: 1) el desprendimiento de las
partículas del suelo por el impacto de gotas o fuerza de arrastre del agua y el viento, 2) el
transporte de éstos también por el agua o el viento, y 3) la deposición de las partículas
(Lal, 2001). En todas sus fases las pendientes altas ayudan a exacerbar el proceso de
erosión, haciendo cualquier actividad que aporte a la desagregación de las partículas de
los suelos adquiera un potencial mayor de acelerar la degradación.
Figura 35. Degradación de suelos por erosión en el departamento de Caldas para el
periodo 2010-2011.
Fuente: Estudio nacional de la degradación de suelos por erosión en Colombia (IDEAM &
MADS & U.D.C.A, 2015)
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
134
Según el estudio Nacional de la degradación de suelos por erosión en Colombia en escala
1:100.000 (IDEAM & MADS & U.D.C.A, 2015), el departamento de caldas ocupó el puesto
2 en magnitud de erosión en el país con casi un 82% de su territorio en algún grado de
erosión, y el puesto 15 en severidad pues solo el 3% de su territorio presenta Erosión
Severa.
De las 22316,7 Ha que presentan erosión severa en el departamento la mayoría se
encuentran en la cuenca del Río Tapias y Otros Directos al Cauca (18675,4 Ha), siendo los
municipios de Filadelfia y Marmato (cuenca Opirama) los más afectados con un 34,5% y
31,5% de su territorio en Erosión Severa respectivamente; el foco de erosión de Filadelfia-
Neira se encuentra asociado a surcos y terraceo ocasionados por actividad ganadera,
mientras que el foco La Merced-Pácora-Salamina-Marmato es de tipo Laminar y Surcos
donde las actividades sobre el suelo son más diversas (incluyendo la densidad minera en
Marmato).
No menos importante es la enorme cantidad de municipios con más de un 80% de su área
con afectación por erosión Moderada: Chinchiná, San José, Viterbo, Aranzazu, La Merced,
Marquetalia, Norcasia, Victoria y La Dorada; en el departamento no hay una clase
predominante de degradación moderada por erosión, siendo tan común la Laminar como
el Terraceo y los Surcos. No existe erosión de origen Eólico de dimensiones relevantes
para el departamento.
Tabla 33. Principales coberturas y usos del suelo que se encuentran en erosión severa o
moderada.
Erosión severa
Cobertura Cultivos Permanentes
Pastos Áreas Agrícolas Heterogéneas
Bosques5 Vegetación Herbácea y/o Arbustiva
Abiertas Sin o Con Poca Vegetación
Área (Ha)
Proporción
1410,9
6,3%
13904,3
61,6%
3161,94
14,0%
2727,48
12,1%
956,47
4,2%
164,91
0,7%
Erosión Moderada
Área (Ha)
Proporción
35969,33
11,4%
130155
41,1%
82705
26,1%
43224
13,6%
20030,18
6,3%
457,43
0,1%
5 Vale la pena resaltar que los datos de cobertura y erosión se encuentran a escalas diferentes, lo cual explica la cantidad inusual de coberturas naturales en áreas de erosión severas y moderadas.
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
135
Fuente: Estudio nacional de la degradación de suelos por erosión en Colombia (IDEAM &
MADS & U.D.C.A, 2015)
Según el IDEAM (IDEAM & MADS & U.D.C.A, 2015), la erosión del departamento se debe
al uso inadecuado de los sistemas agrícolas y ganaderos y a los conflictos en los usos del
suelo por sobre y subutilización, en particular cuando éstos se dan en las zonas de menos
precipitación (focos de erosión severa); como se aprecia además en la tabla
Tabla 33, las áreas con erosión severa y moderada se encuentran cubiertas
principalmente por pastos usados en actividades agropecuarias. En coherencia a lo
anterior, es evidente que existe una necesidad imperiosa por corregir, de manera
urgente, los conflictos de uso y los manejos inadecuados de las actividades agrícolas y
agropecuarias a lo largo del departamento.
La pérdida exacerbada de los horizontes superficiales de los suelos puede llegar a generar
procesos de desertificación, que si bien usualmente se dan en climas con mucha menor
precipitación, son inevitables si ya se ha perdido un volumen considerable de suelo (en
particular ante la pérdida de materia orgánica).
5.3 DEGRADACIÓN QUÍMICA Y CONTAMINACIÓN
Una de las características más fascinantes del suelo es la estrecha relación que tienen sus
componentes físicos y químicos. Los suelos pueden ser vistos como laberintos de
partículas coloidales, que no son más que anaqueles de iones y cationes de minerales
fundamentales para la nutrición de nuestros cultivos y de la biota del suelo, biota que es
a su vez una pieza clave para la disponibilidad de Nitrógeno y Fósforo para las plantas. El
balance entre las cargas (donde el pH es un factor clave) y la disponibilidad de nutrientes
en cationes, aniones y moléculas, aunado a la posibilidad latente de eventos disruptivos
(como cargas contaminantes), pueden dar paso a procesos de degradación química de los
suelos.
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
136
5.3.1 Desbalance de nutrientes
El desbalance de nutrientes ocurre usualmente cuando los flujos de entrada y salida de
los nutrientes del suelo se encuentran en desequilibrio. En general, los nutrientes del
suelo son utilizados por las plantas (extraídos) en sus procesos metabólicos para luego
regresar a los suelos mediante la descomposición de materia orgánica y otras vías de los
ciclos biogeoquímicos, sin embargo, al retirar la biomasa durante la cosecha de cultivos o
venta de animales puede estarse dando una pérdida neta de compuestos del suelo que
están perdiéndose más rápido de lo que se están reponiendo. El uso de todo tipo de
fertilizantes tiende a ser la respuesta a la pérdida de nutrientes del suelo.
Es así como la degradación de suelos por desbalance de nutrientes es, en principio, un
problema asociado al manejo de los sistemas productivos, manejo que puede significar
un reto importante en muchos casos pues para entender a cabalidad las acciones a tomar
para mitigar el desbalance de nutrientes se requieren estudios especializados de la
química del suelo a evaluar; el exceso de algún nutriente puede ser también perjudicial
para la fertilidad del suelo, es así como la aplicación de fertilizantes, en especial los
inorgánicos, debe hacerse de manera planificad y con conocimiento del estado químico
del suelo.
Es importante retomar el hecho de que los suelos son sistemas altamente complejos y
diversos, como cualquier ecosistema, no todos los sistemas se equilibran en las mismas
condiciones ni pueden soportar las mismas concentraciones de elementos manteniendo
su integridad; agregar nitrógeno a suelos donde éste no es el factor limitante para el
crecimiento puede desbalancear el equilibrio químico del suelo tanto como hacerlo en
suelos que desde el inicio no eran aptos para el cultivo en cuestión. De acuerdo a lo
expuesto, la degradación de suelos por desbalance de nutrientes no solo compete al
manejo que se dé al suelo, sino también a la pertinencia del uso (en parte representada
por los conflictos por usos del suelo) que se le esté intentando dar (Brady & Well, 2000).
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
137
5.3.2 Cambios indeseables en el pH (Salinización y Acidificación)
El pH (la cantidad de iones de Hidrógeno) de un suelo es uno de los aspectos químicos
más relevantes en la dinámica de los elementos y moléculas del suelo. Como es usual en
la naturaleza, tener una carencia de pH aporta a la degradación química del suelo, ese
exceso de iones de Hidrógeno es denominado acidificación y puede llegar a imposibilitar
completamente la implementación de ciertos cultivos en un suelo, al igual que puede
llegar a pasar por niveles bajos de pH (óseas concentraciones bajas de Hidrógenos).
La acidez en los suelos es una cuestión relativa, de hecho, muchos de los suelos del
departamento de caldas son naturalmente ácidos, es así que, como en el caso del
desbalance de nutrientes, la acidez también puede ser una cuestión de estar incurriendo
en un uso impertinente de un suelo. Mas en general la acidez obedece a problemas en el
manejo de los suelos por parte de una actividad productiva; el pH regula la disponibilidad
de los cationes y aniones del suelo para las plantas y biota del suelo (aun si existen
cantidades suficientes de todos ellos en los coloides), amarrándolos y evitando el
intercambio o facilitándolo tanto que se corre el riesgo de que se pierdan por acción de
las lluvias. La acidificación puede darse por el ingreso directo de sustancias ácidas al suelo
o por factores internos que las generen o liberen directamente los hidrógenos (como en
el caso de exceso de urea) (Brady & Well, 2000).
La salinización de los suelos es un fenómeno un poco diferente; fuertemente relacionado
con el pH, pero también con la concentración de sales solubles en el suelo, la salinización
de los suelos tiene una serie de efectos adversos sobre los servicios ecosistémicos que
éstos pueden proveer (no todas las plantas son resistentes a la salinidad de los suelos).
Para el departamento de caldas, el estado de degradación de suelos por salinización se
presenta a continuación:
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
138
Figura 36. Mapa de degradación de suelos por salinización para el periodo 2016-2017
en el departamento de Caldas
Fuente: Mapa Nacional de Degradación de Suelos por Salinización (IDEAM, 2017)
5.3.3 Degradación por contaminantes
Como se habló anteriormente, son las actividades agropecuarias y silvícolas las que
ocupan la gran mayoría de los suelos del departamento. El uso inadecuado de los suelos
por parte de los ganaderos y agricultores puede llevar a una contaminación gradual de los
suelos debido al uso de agroquímicos. No obstante, existen otras actividades económicas
en el departamento que tienen potencial de contaminación de los suelos, como es el caso
de algunos procesos productivos asociados a la minería, en particular aquellos
relacionados con metales preciosos como el oro y la plata. Es así como la contaminación
de los suelos puede ser concentrada o dispersa, teniendo ambos tipos sus
particularidades.
Por su parte la contaminación dispersa es una de las más comunes y está fuertemente
asociada a la contaminación de las fuentes hídricas. Sin embargo, también tienen una
influencia en los suelos y sus servicios ecosistémicos, mas no existe una caracterización
adecuada de los efectos específicos o incluso de los biocidas específicos más comunes en
los suelos del departamento, o de los sitios, concentraciones o formas de utilizarlos.
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
139
En general es bien sabido que los suelos tienden a convertirse en un contenedor de
muchos tipos de biocidas mientras son degradados, de hecho, uno de los servicios
ecosistémicos de los suelos, mediante su microbiota, es la degradación de estas
sustancias xenobióticas. Los pesticidas pueden estar adsorbidos en los suelos durante
meses e incluso años, y su persistencia en los mismos puede aumentar el riesgo de
exposición a los mismos (del Puerto Rodríguez et al., 2014). En el caso de Caldas, se hace
uso de biocidas como el Tordón (Picloram), Aldicarb (Temik), Oxido de Cobre,
Carbendazim, Benomil, Malation y Roundup (Glifosato), entre otros. El caso del Glifosato
es uno que ha sido ampliamente estudiado a nivel global; además de sus usos en cultivos
de uso ilícito, es usado como un herbicida común por muchos cafeteros y otras
actividades, y se sabe que se adhiere fácilmente a los colides, mostrando tiempos de
residencia mayores a 2 meses, y se ha asociado a inmovilización de nutrientes esenciales
(Cakmak et al., 2009).
Por otro lado se encuentran los fenómenos de contaminación no dispersos, que
usualmente se dan por actividades industriales, la industria de los hidrocarburos y la
minería en general. En el departamento de Caldas, en su mayoría la contaminación es
dada por la actividad minera, en particular por aquella dedicada al aprovechamiento de
metales preciosos como el oro.
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
140
Figura 37. Ubicación de las actividades mineras con potencial de contaminación de
suelos en el departamento de Caldas.
Fuente: CORPOCALDAS 2018
Es de vital importancia que existe una enorme diferencia entre las actividades no legales
y las actividades licenciadas de minería, éstas últimas cuentan con un proceso de
seguimiento permanente por parte de la autoridad ambiental y tienen planes de manejo
específicos que manejan los diferentes impactos ambientales, y su afectación a los suelos
está asociada a eventuales contingencias. Contrario a las actividades legales, los reportes
de minería ilegal en el departamento son una amenaza especialmente grabe para la
contaminación de los suelos, en particular los que necesitan el uso de químicos
contaminantes como mercurio y cianuro para el proceso extractivo, que como puede
verse se concentran, al menos en la parte alta del río Cauca del departamento (Anserma,
Filadelfía, Neira y Riosucio) y los municipios de Norcasia, Aguadas y Marmato. Es clara la
necesidad de contar con una caracterización completa de éstos y otros motores de
degradación de los suelos en el departamento.
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
141
5.4 DISMINUCIÓN DE BIOTA Y MATERIA ORGÁNICA
El componente orgánico de los suelos puede ser uno de los peores estudiados de todos
los aspectos de estos, tanto a nivel general como lo relacionado a la información
específica existente para el departamento.
Una gran parte de los servicios ecosistémicos de los suelos se deben a la gran cantidad de
organismos que viven en ellos y que los convierten en su propio tipo de ecosistema. Las
bacterias, hongos, macroinvertebrados y hasta vertebrados que habitan los suelos son los
encargados de la existencia de la materia orgánica, siendo esta materia orgánica a su vez
un componente fundamental para multitud de subsistemas y aspectos esenciales de los
suelos (por ejemplo, como parte de los reservorios y dinamizadores de iones). La materia
orgánica no es simplemente un conjunto de tejidos de organismos muertos, y estos
últimos no se mineralizan inmediatamente, la microflora se encarga de modificar estos
depósitos orgánicos en complejos resistentes de coloraciones oscuras que junto con los
propios organismos es lo que consideramos la fase humus del suelo (Burbano, 1989), fase
inmensamente importante para la fertilidad de los suelos.
La diversidad de organismos vivos en los suelos es diversa y heterogénea. Las bacterias
son las más abundantes, si bien no una porción representativa de la biomasa total, y se
encargan del ciclaje de energía y nutrientes (en particular el Nitrógeno y Azufre), y para
ellas es particularmente importante que haya un adecuado intercambio gaseoso
(porosidad) y la disponibilidad de superficies coloidales y humus. Los hongos, al contrario
de las bacterias pueden representar fácilmente el 70% de toda la biomasa de los suelos,
son los principales responsables de los procesos de descomposición vegetal y cumplen
una función dicotómica, a veces como patógenos y a veces como socios de las plantas
(micorrizas). Los protozoos, por su lado, son pequeños animales que ayudan a mantener
el equilibrio en el sistema, son depredadores de bacterias e incluso de hongos y requieren
de las películas de agua alrededor de las partículas de suelo para poderse mover
(Burbano, 1989). Muchos macroinvertebrados ayudan con mantener la porosidad del
suelo, e incluso algunos, como las lombrices, aportan a la química del suelo (mediante sus
glándulas calcíferas).
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
142
La biota del suelo puede ser el mejor medio para comprender la importancia del suelo
como sistema, y la relevancia de que todos sus aspectos sean preservados. Las
degradaciones químicas y físicas de los suelos repercuten de manera directa en su
biología, y ésta en la gran variedad de servicios ecosistémicos que genera. Entender y
dimensionar la pérdida de la biota de los suelos y de su materia orgánica es una manera
sintética y holística de diagnosticar la degradación de los suelos del departamento y debe
ser una prioridad para alcanzar su debido manejo.
5.5 GOBERNABILIDAD, GOBERNANZA E INSTRUMENTOS DE GESTIÓN
En Colombia, desde el 2016 se cuenta con la Política para la Gestión Sostenible de los
Suelos (MADS, 2016), cuyo objetivo es “promover la gestión sostenible del suelo en
Colombia, en un contexto integral en el que confluyan la conservación de la biodiversidad,
el agua y el aire, el ordenamiento del territorio y la gestión de riesgo, contribuyendo al
desarrollo sostenible y al bienestar de los colombianos”.
En general la política plantea la necesidad de mantener las funciones y capacidades de los
suelos como sustento de los ecosistemas y de una inmensa cantidad de actividades
humanas mediante la promoción de investigación, innovación y aplicación de tecnologías,
así como la aplicación de procesos de monitoreo y seguimiento; la consolidación de
procesos de educación, capacitación y divulgación para la gestión ambiental con
participación social; el fortalecimiento y articulación institucional e intersectorial que se
vea reflejado a su vez en el fortalecimiento de instrumentos de planificación ambiental y
sectorial, y políticas e instrumentos relacionados con la gestión sostenible del suelo. Todo
lo anterior enfocado siempre a la prevención del deterioro, la preservación, la
restauración y el uso y manejo sostenibles de los suelos del país.
5.5.1 Plan de acción de la Política para la Gestión Sostenible de los Suelos
Es importante detallar que, si bien aún no se han formulado planes de acción a mediano
plazo para la política, la misma contempla seis (6) líneas estratégicas con sus respectivas
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
143
estrategias, metas (generales), actividades e indicadores que se detallarán a
continuación, enfocándose específicamente en aquellas partes del plan de acción con
alcance regional.
Fortalecimiento institucional y armonización de normas y políticas
Una de las principales debilidades en la historia de la gestión de los suelos ha sido la
dispersión de esta dado que han sido muchas las entidades con competencia o influencia
en la toma de decisiones referentes al suelo, entidades que por demás han carecido de
una comunicación efectiva entre ellas. Es así que para establecer criterios unificados en
lo referente a la gestión sostenible del suelo y reducir la duplicidad de esfuerzos,
mediante el desarrollo de ésta línea se busca: fortalecer los componentes humano, físico
y financiero de, las autoridades ambientales regionales (y demás actores con competencia
para la gestión sostenible del suelo); y armonizar las acciones, políticas públicas e
instrumentos referentes a la gestión del suelo contribuyendo así a concertar decisiones
entre las autoridades y actores con competencia e intereses en la materia.
Tabla 34. Componentes de relevancia regional de la Línea estratégica 1: Fortalecimiento
institucional y armonización
Objetivo específico Actividades Indicador y meta de la Política
Actores
Fortalecer la institucionalidad y la articulación interinstitucional e intersectorial para la toma de decisiones relacionadas con la gestión sostenible del suelo
Fortalecimiento humano, físico y financiero de las Autoridades ambientales, Minambiente y entidades científicas adscritas y vinculadas a Minambiente para la puesta en marcha de la política.
Número de entidades fortalecidas (46)
Minambiente, entidades científicas adscritas y vinculadas a Minambiente, entidades y actores con competencia en la gestión sostenible del suelo, autoridades ambientales.
Fortalecer políticas, normas e instrumentos relacionados con la gestión sostenible del suelo
Identificación de políticas, programas, proyectos y otros instrumentos relacionados con la gestión sostenible del suelo en el orden regional
Número de estrategias interinstitucionales del ámbito regional en implementación para armonizar acciones, políticas e instrumentos referentes a los suelos (1)
Entidades territoriales departamentales y municipales, instituciones de educación superior, sectores productivos, organizaciones indígenas, afro y campesinas con alcance regional, instituciones del orden regional con competencia en la gestión sostenible del
Concertación de una estrategia interinstitucional del ámbito regional para armonizar las acciones, políticas e instrumentos
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
144
Objetivo específico Actividades Indicador y meta de la Política
Actores
referentes a los suelos teniendo en cuenta los actores y el análisis de sus competencias.
suelo, autoridades ambientales.
Acciones orientadas al proceso de armonización de las políticas, los programas, proyectos y otros instrumentos relacionados con la gestión sostenible del suelo en el orden regional
Fuente: Política para la Gestión Sostenible de los Suelos (MADS, 2016)
Educación, capacitación y sensibilización
No solo en el ámbito institucional es distinguible la fragmentación de la gestión del suelo,
en general el país se “ha tenido una visión incompleta y fragmentada acerca de la
importancia del suelo y su contribución al sustento de los ecosistemas y las sociedades,
empero su valoración social, está dada por lo que puede representar en términos de
propiedad y productividad (como es el caso de la agricultura y la ganadería)” (MADS,
2016). Por un lado, es necesario que las personas en general sepan reconocer que el suelo
hace parte de la trama de los elementos ambientales y que expresa por sí mismo la
diversidad de la vida; por otro lado, también se necesita conocer e investigar sobre las
funciones y servicios de los suelos, su estado, cómo se está usando y cómo debe ser su
manejo y gestión sostenible. Es así como incrementar y fortalecer la adquisición de
capacidades para su caracterización, uso y manejo sostenible, se plantea desde la Ley
General de Educación (Ley 115 de 1994 y 1064 de 2006) y la Política de Educación
Ambiental las siguientes acciones:
Apoyo a las instituciones de educación formal para la gestión sostenible del suelo
Capacitación en gestión sostenible del suelo
Campañas masivas sobre la importancia del suelo
Como en la línea anterior, a continuación, se presenta el desarrollo de la línea estratégica
desde un enfoque regional y local.
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
145
Tabla 35. Componentes de relevancia regional de la Línea Estratégica 2: Educación,
capacitación y sensibilización
Objetivos Actividades Indicador y meta de la Política
Actores
Impulsar procesos de educación, capacitación y divulgación que fortalezcan la participación social y la gestión ambiental para la conservación y uso sostenible del suelo.
Evaluación de los contenidos de los planes curriculares de educación superior relacionados con la gestión sostenible del suelo
Número de estrategias dirigidas a instituciones de educación superior con el fin de crear programas profesionales, técnicos y tecnológicos sobre gestión sostenible del suelo y líneas de investigación asociadas implementadas (1)
Ministerio de Educación Nacional, instituciones de educación superior, SENA, instituciones de educación superior con énfasis técnico y tecnológico, Minambiente, Minagricultura, IGAC, IDEAM, Sociedad Colombiana de la Ciencia del Suelo, sociedades y asociaciones de profesionales, autoridades ambientales
Identificación de necesidades de formación en educación superior sobre ciencias edáficas, tales como creación de programas de pregrado y postgrado específicos.
Promoción de la creación de grupos, líneas de investigación y asignaturas relacionadas con la gestión sostenible del suelo en las instituciones de educación superior
Promoción de programas profesionales, técnicos y tecnológicos sobre suelos
Acciones para incorporar la problemática del suelo en las dinámicas de los proyectos ambientales escolares en el marco de la pertinencia del tema en las prioridades de los diagnósticos ambientales regionales y locales
Número de estrategias con el fin de incorporar la problemática del suelo en las dinámicas de los proyectos ambientales escolares de las instituciones de educación en el marco de la pertinencia del tema en las prioridades de los diagnósticos ambientales regionales y locales implementadas (1)
Ministerio de Educación Nacional, instituciones de educación preescolar, básica (primaria y secundaria) y media, públicas y privadas, Secretarias departamentales y municipales de Educación, Minambiente, autoridades ambientales y entidades territoriales.
Elaboración de material didáctico sobre prácticas de uso y manejo sostenible del suelo.
Intercambio de experiencias exitosas sobre uso y manejo sostenible del suelo.
Diagnóstico participativo para identificar las necesidades de capacitación de diferentes sectores poblacionales articulando el saber tradicional con el conocimiento científico cuyos resultados sean la base para el diseño de los programas específicos de capacitación
Número de procesos de capacitación para la gestión sostenible del suelo implementados (10)
Ministerio de Educación Nacional, Minambiente, Minagricultura, Ministerio del Interior, Secretarias departamentales y municipales de Agricultura, de Educación y de Ambiente, autoridades ambientales, organizaciones comunitarias, indígenas, afrocolombianas y campesinas, sectores productivos Formulación de una
estrategia de capacitación en gestión sostenible del suelo
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
146
Objetivos Actividades Indicador y meta de la Política
Actores
Impulsar procesos de educación, capacitación y divulgación que fortalezcan la participación social y la gestión ambiental para la conservación y uso sostenible del suelo.
Diagnóstico participativo para identificar las necesidades de capacitación de diferentes sectores poblacionales articulando el saber tradicional con el conocimiento científico cuyos resultados sean la base para el diseño de los programas específicos de capacitación
Número de procesos de capacitación para la gestión sostenible del suelo implementados (10)
Ministerio de Educación Nacional, Minambiente, Minagricultura, Ministerio del Interior, Secretarias departamentales y municipales de Agricultura, de Educación y de Ambiente, autoridades ambientales, organizaciones comunitarias, indígenas, afrocolombianas y campesinas, sectores productivos Formulación de una
estrategia de capacitación en gestión sostenible del suelo
Capacitación a funcionarios, directivos y profesionales en gestión sostenible del suelo
Ministerio de Educación Nacional, Minagricultura, Minambiente, Minminas, Minvivienda, Mintransporte, SENA, Instituciones de Educación Superior, entidades científicas adscritas y vinculadas a Minambiente, Sociedad Colombiana de la Ciencia del Suelo, autoridades ambientales, sectores productivos y entidades territoriales.
Capacitación a actores académicos, líderes en educación ambiental, gremiales, comunitarios e institucionales en procesos de degradación del suelo, en su gestión, evaluación y seguimiento
Minambiente, ANLA, autoridades ambientales, IDEAM, gobernaciones, alcaldías, comunidades, instituciones de educación superior, grupos étnicos, Parques Nacionales Naturales de Colombia, jardines botánicos del país, sectores productivos
Fuente: Política para la Gestión Sostenible de los Suelos (MADS, 2016)
Fortalecimiento de instrumentos de planificación ambiental y sectorial
Como se ha dicho ya, un indicativo de la ocurrencia de degradación de los suelos es que
el uso de éste no sea coherente con su capacidad. Los conflictos en los usos del suelo
pueden prevenirse mediante procesos de planificación y ordenamiento territorial
debidamente formulados e implementados. En el caso de la política y resaltando los
elementos más relevantes para el nivel regional se tiene:
Planificación ambiental y ordenamiento territorial: donde es importante tener
protocolos armonizados faciliten la inclusión de la gestión sostenible de los suelos en:
PGARs, planes trienales de autoridad ambiental regional, POMCAs, plan de manejo de
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
147
microcuencas, de aguas subterráneas, de ordenamiento forestal, de humedales, de
páramos, de áreas protegidas, de zonas secas, de manglares, PGIRS, planes de
saneamiento y manejo de vertimientos, de gestión de riesgos de incendios forestales,
de adaptación al cambio climático, de vida y planes de etnodesarrollo, entre otros
(MADS, 2016)
Licenciamiento ambiental: revisión y ajuste de términos de referencia.
Instrumentos de planificación de los sectores productivos: como el plan nacional de
ordenamiento minero, los planes de adaptación al cambio climático, entre otros.
Instrumentos de planificación territorial
Tabla 36. Componentes de relevancia regional de la Línea Estratégica 3 Fortalecimiento
de instrumentos de planificación ambiental y sectorial
Objetivo Específico Actividades Indicador y meta de la
Política Actores
Fortalecer instrumentos de planificación ambiental y sectorial para la gestión sostenible del suelo
Creación de un grupo de trabajo interinstitucional con el fin de evaluar y generar mecanismos de armonización de las metodologías y protocolos sobre evaluación de suelos y tierras
Número de metodologías de evaluación de suelos armonizadas y en implementación (1)
Minambiente, Minagricultura, Planeación Nacional, Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres, Autoridades ambientales, entidades científicas adscritas y vinculadas a Minambiente, IGAC y organismos de control. Elaboración de metodologías
y protocolos de evaluación de suelos armonizados con criterios de conservación y preservación de las funciones y los servicios ecosistémicos asociados al suelo
Divulgación de metodologías y protocolos de evaluación de suelos, armonizados con criterios de conservación y preservación de las funciones y los servicios ecosistémicos asociados al suelo
Identificación de instrumentos de planificación sectorial
Número de instrumentos de planificación que incluyen criterios de gestión sostenible del suelo. (6)
Sectores productivos con el apoyo del Minambiente, las autoridades ambientales, los centros e institutos de investigación e instituciones de educación superior
Coordinación de mesas de trabajo con sectores productivos para incluir acciones para la gestión sostenible del suelo en instrumentos de planificación sectorial.
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
148
Objetivo Específico Actividades Indicador y meta de la Política
Actores
Acciones para incorporar en los instrumentos de planificación sectorial criterios de la gestión sostenible del suelo
Inclusión en los instrumentos de planificación ambiental, de conceptos y mecanismos que fomenten el uso adecuado del suelo y la preservación de sus funciones y los servicios ecosistémicos asociados al suelo.
Número de instrumentos de planificación ambiental que fomentan el uso adecuado del suelo y la preservación de sus funciones y los servicios ecosistémicos asociados al suelo (20)
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, autoridades ambientales, centros e institutos de investigación, Parques Nacionales Naturales
Fuente: Política para la Gestión Sostenible de los Suelos (MADS, 2016)
Monitoreo y seguimiento a la calidad del suelo
Esta línea propone la formulación y puesta en marcha de un programa de monitoreo y
seguimiento mediante la generación de acuerdos y el fortalecimiento de la capacidad
institucional. Lo anterior como una manera de consolidar la puesta en marcha de una
estrategia de generación y gestión de la información sobre la calidad del suelo.
Tabla 37. Componentes de relevancia regional de la Línea Estratégica 4: monitoreo y
seguimiento a la calidad del suelo
Objetivo Específico Actividades Indicador y meta de la Política
Actores
Adelantar procesos de monitoreo y seguimiento a la calidad del suelo que faciliten la toma de decisiones para su gestión sostenible
Formulación y puesta en marcha de un programa de monitoreo y seguimiento a la calidad del suelo, teniendo en cuenta el rol de cada una de las instituciones con injerencia en el tema de suelos
Número de programas de seguimiento a la calidad del suelo en funcionamiento (1)
Minambiente, IDEAM, IGAC, autoridades ambientales, entidades territoriales, comunidades, grupos étnicos, instituciones de educación superior y sectores productivos
Generación de acuerdos o espacios interinstitucionales de articulación para la puesta en marcha del programa de monitoreo y seguimiento
Elaboración y divulgación del manual para el sistema de seguimiento a la calidad de los suelos.
Fortalecimiento de la capacidad técnica para el monitoreo y seguimiento a la calidad del suelo
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
149
Objetivo Específico Actividades Indicador y meta de la Política
Actores
Implementación de protocolos, metodologías e indicadores para el monitoreo y seguimiento del estado de la calidad del suelo
Elaboración de una estrategia de generación y gestión de la información
Número de estrategias de generación y gestión de la información con respecto al seguimiento y monitoreo a la calidad del suelo articulada al SIAC (1)
Minambiente, IDEAM, IGAC, Minagricultura, UPRA, autoridades ambientales, instituciones de educación superior, sectores productivos, entidades territoriales, comunidades y grupos étnicos
Definición de recursos y responsables para la puesta en marcha de la estrategia de generación y gestión de la información con respecto al monitoreo y seguimiento a la calidad del suelo
Acompañamiento y capacitación a los responsables de la puesta en marcha de la estrategia de generación y gestión de la información con respecto al monitoreo y seguimiento a la calidad del suelo
Definición de zonas prioritarias para la implementación estrategia de generación y gestión de la información con respecto al monitoreo y seguimiento a la calidad del suelo
Sistematización de datos y elaboración de informes sobre la calidad del suelo
Creación de un observatorio del suelo para la compilación y divulgación de investigaciones y proyectos adelantados en gestión sostenible del suelo
Número de obervatorios del suelo diseñados y en implementación (1)
Minambiente, Minagricultura, IGAC, IDEAM, UPRA, autoridades ambientales, instituciones de educación superior, entidades científicas adscritas y vinculadas a Minambiente, centros e institutos de investigación.
Fuente: Política para la Gestión Sostenible de los Suelos (MADS, 2016)
Investigación, innovación y transferencia de tecnología
Partiendo de que los estudios sobre el suelo en el país se encuentran a escalas gruesas,
que en muchos casos se encuentran desactualizados y que, en muchos cosas, no cuentan
con el enfoque integral de incluir aspectos biofísicos, ecosistémicos, sociales, económicos
y culturales (MADS, 2016), se hace evidente la necesidad de conocer los suelos del país,
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
150
entendiendo su diversidad y complejidad y su alta variabilidad espacial con el fin de
generar medidas para su conservación y uso sostenible a la luz de la intensidad y magnitud
de los procesos de degradación de los que sufren los suelos, las cuales, hoy, tampoco son
bien conocidas.
No solo se hace necesario entonces contar con métodos modernos y apropiados para
generar información sobre suelos, específicamente sobre sus funciones y potencialidades
y haciendo énfasis en los servicios ecosistémicos asociados a ellos, sino que existe
también la necesidad de evaluar los impactos que llevan a su degradación, los impactos
que su degradación le imprimen a otros ecosistemas y comunidades, y desarrollar
estrategias de recuperación y rehabilitación consistentes con dichos hallazgos.
Por ello esta línea estratégica resalta un aumento en el detalle del inventario y
fortalecimiento del reconocimiento de los suelos del país; la formulación de una agenda
de investigación; un fomento de la mencionada agenda, de procesos de innovación
derivados de ella y transferencia de tecnologías; y la generación de un inventario, mapeo
y caracterización de la degradación de los suelos en el país.
Tabla 38. Componentes de relevancia regional de la Línea Estratégica, investigación,
innovación y transferencia de tecnología.
Objetivo Específico Actividades Indicador Y Meta De La Política
Actores
Promover la investigación, innovación y transferencia de tecnología para el conocimiento de los suelos, su preservación, restauración, uso y manejo sostenible
Fomento al desarrollo de investigaciones sobre prácticas de uso y manejo del suelo de los grupos étnicos y comunidades campesinas e integrarlas con el conocimiento académico para establecer pautas de manejo que respondan a la diversidad geográfica y cultural de las áreas hidrográficas. Realización de estudios de suelos a escala semidetallada y detallada en áreas prioritarias
Número de proyectos de investigación adelantados en gestión sostenible del suelo (20)
IGAC, IDEAM, centros e institutos de investigación, COLCIENCIAS, instituciones de educación superior, entidades interesadas en la investigación en suelos, entidades científicas adscritas y vinculadas a Minambiente, autoridades ambientales, entidades territoriales, sectores productivos y entidades encargadas de asistencia técnica.
Ejecución de estudios identificando zonas prioritarias de acción
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
151
Objetivo Específico Actividades Indicador Y Meta De La Política
Actores
Promoción de transferencia y aplicación de conocimientos sobre conservación, recuperación, uso y manejo sostenible del suelo
Fuente: Política para la Gestión Sostenible de los Suelos (MADS, 2016)
Preservación, restauración y uso sostenible
Finalmente, y como complemento de las líneas 4 y 5 es importante proponer acciones de
generación de conocimiento, preservación, restauración y uso sostenible de los suelos.
Para ello, es fundamental integrar estas acciones con la gestión integral de la
biodiversidad y sus servicios ecosistémicos, como se hace hoy con los Distritos de
Conservación de Suelos y los Distritos de Manejo integrado (los cuales deben fortalecerse
en el futuro). Así mismo se espera generar directrices y guías metodológicas para
fortalecer el componente de suelos en los instrumentos de restauración ecológica
existentes. En suma, esta línea estratégica plantea el desarrollo de un programa de
conservación de suelos que incluya:
La formulación de lineamientos de conservación de suelos para fortalecer
instrumentos de gestión del riesgo.
El diseño e implementación de incentivos para la conservación del suelo.
La generación y divulgación de guías para el uso y manejo sostenible del suelo.
El fomento de negocios verdes que incluyan la gestión sostenible del suelo.
La generación y aplicación de alternativas de manejo y prácticas que permitan utilizar
el suelo, disminuyendo la ocurrencia e incidencia de los procesos de degradación.
Desde la mirada regional, la política plantea lo siguiente:
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
152
Tabla 39. Componentes de relevancia regional de la Línea Estratégica 6, preservación,
recuperación y uso sostenible.
Objetivo Específico Actividades Indicador y meta de la
Política Otros Actores
Generar acciones de preservación, restauración y uso sostenible del suelo, con el fin de mantener en el tiempo sus funciones y la capacidad de sustento de los ecosistemas.
Evaluación del estado de declaratoria e implementación de las categorías de conservación de suelos (distritos de conservación de suelos y distritos de manejo integrado)
Número de documentos con lineamientos técnicos para fortalecer las áreas protegidas y los ecosistemas estratégicos en la gestión sostenible del suelo (4)
Minambiente, Parques Nacionales Naturales de Colombia, autoridades ambientales, entidades científicas adscritas y vinculadas a Minambiente e instituciones de educación superior
Implementación de criterios técnicos que permitan complementar la guía de declaratoria de áreas protegidas con la especificidad del tema suelos.
Análisis, evaluación y propuesta de lineamientos técnicos para fortalecer el tema de suelos en los planes de manejo en áreas protegidas y en ecosistemas estratégicos.
Divulgación de lineamientos y criterios técnicos
Revisión del componente de suelos en los instrumentos de restauración ecológica existentes
Número guías metodológicas para fortalecer los instrumentos de restauración, recuperación y rehabilitación de suelos formuladas (1)
Minambiente, Parques Nacionales Naturales de Colombia, autoridades ambientales, entidades científicas adscritas y vinculadas a Minambiente e instituciones de educación superior
Formulación de directrices y guías metodológicas para fortalecer los instrumentos de restauración ecológica en el componente suelo
Divulgación de directrices y guías metodológicas
Incorporación de directrices y guías metodológicas sobre restauración, recuperación y rehabilitación de suelos en instrumentos de restauración ecológica
Formulación y puesta en marcha de un programa de conservación de suelos y promoción de sistemas sostenibles de producción
Número de programas de conservación de suelos y promoción de sistemas sostenibles de
Ministerios y entidades adscritas, autoridades ambientales, entidades científicas adscritas y vinculadas a Minambiente,
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
153
Objetivo Específico Actividades Indicador y meta de la Política
Otros Actores
Formulación de lineamientos de conservación de suelos para fortalecer instrumentos de gestión del riesgo
producción en implementación (1)
Parques Nacionales Naturales de Colombia, entidades territoriales, institutos y centros de investigación, instituciones de educación superior, IGAC, ICA, CORPOICA, UPME, UPRA, ANH, ANM, IPSE, CREG, Servicio Geológico Colombiano, sectores productivos, grupos étnicos, asociaciones y agremiaciones productivas, CAMACOL, Asociación Nacional de Industriales -ANDI, ACOPI
Diseño y adopción de incentivos para la conservación del suelo
Implementación de incentivos para la conservación del suelo
Generación y divulgación de guías para el uso y manejo sostenible del suelo
Fomento de negocios verdes que incluyan la gestión sostenible del suelo
Generación y aplicación de alternativas de manejo y prácticas que permitan utilizar el suelo, disminuyendo la ocurrencia e incidencia de los procesos de degradación, mejorando su estado de conservación
Fuente: Política para la Gestión Sostenible de los Suelos (MADS, 2016)
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
154
6 CALIDAD DEL AIRE
6.1 AIRE
De acuerdo al Plan de Acción, Corpocaldas 2016 – 2019, este servicio ecosistémico se
define como la influencia que tienen los ecosistemas en la calidad del aire, por la emisión
de químicos a la atmósfera (sirviendo como “fuente”) o sacando químicos de la atmósfera
(sirviendo como “sumidero”). A nivel mundial y de Colombia, mejorar la calidad del aire
es uno de los retos más grandes que se tiene, debido a los impactos en la salud de los
seres vivos que presenta la contaminación del aire y especialmente en el aumento de
enfermedades respiratorias, lo cual se debe entre otros al aporte de contaminantes como
material particulado y gases que se generan en el desarrollo de las actividades antrópicas,
aunado a la dinámica natural de estas sustancias en la atmósfera (Corpocaldas, 2016).
La demanda de recursos y energía por la población en los diferentes municipios de Caldas,
incluye el consumo de combustibles (carbón, petróleo o gas entre otros), los cuales una
vez usados en los diferentes procesos industriales, transporte o comercio, generan
emisiones al aire como material particulado, óxidos de nitrógeno, óxidos de azufre y
monóxido de carbono entre otros, que de acuerdo con las condiciones meteorológicas
pueden contribuir o no a la generación de nuevos contaminantes (contaminantes
secundarios como el ozono-O3) y a la alteración de la calidad de este recurso en los
centros poblados del departamento.
Lo anterior se ha evidenciado principalmente en la cuenca del río Chinchiná (centro sur),
donde se asientan las poblaciones de municipios como Manizales, Chinchiná, Villamaría,
en los cuales existe un desarrollo industrial, comercial y de transporte importante y donde
a través del tiempo se ha registrado que este tipo de actividades influyen directamente
en la calidad del aire.
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
155
Figura 38. Estación Licorera-Manizales (PM10, PM2.5 y gases)
Fuente: Mauricio Velasco García.
A continuación se muestra la variación de dos (2) de los contaminantes de mayor impacto
en la calidad del aire en Manizales (PM10 y PM2.5), desde los años 2012 a 2019, en donde
se evidencia una reducción importante de la concentración del material particulado
respirable PM10, en lo cual se debe tener en cuenta la reactivación del volcán Nevado del
Ruíz a partir del año 2012 y también el posterior ingreso de combustible diésel mejorado
a la ciudad, con una concentración menor de azufre, además la restricción del tráfico de
servicio público sobre la carrera 21, lo que puede explicar el comportamiento de este
contaminante.
Figura 39. Variación del PM10 (µg/m3), estaciones Manizales
Fuente: Corpocaldas, 2019
45 45
3740
36 34 3430
0
10
20
30
40
50
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Concentración PM10 (ug/m3), estaciones Manizales2012-2019
Gobernación Liceo Milán Palogrande La Nubia
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
156
Es importante resaltar que las concentraciones de PM10 obtenidas en las diferentes
estaciones, frente a lo establecido en la actual norma de calidad del aire (Resolución
2254/2017), cumplen con los estándares diario (75 µg/m3) y anual (50 µg/m3)
respectivamente.
En relación con las partículas PM2.5 que representan un mayor riesgo para la salud de los
seres vivos, desde el año 2009 se monitorea su concentración en la estación Gobernación-
Manizales (centro), cuyo comportamiento se muestra desde el año 2012 en la siguiente
figura, en donde se evidencia que las concentraciones tienen a disminuir en el tiempo,
posiblemente por el uso de combustibles (ACPM) mejorados, aunque este contaminante
también tiene relación con las condiciones meteorológicas y las reacciones que ocurren
en la atmósfera.
Figura 40. Variación del PM2.5 (µg/m3), estaciones Manizales
Fuente: Corpocaldas, 2019
Para conocer el estado de la calidad del aire a nivel de municipios diferentes a Manizales,
se han desarrollado campañas de muestreo de PM10 en las cabeceras municipales,
indicando que la calidad del aire en general se cataloga como buena de acuerdo con el
ICA, indicador establecido mediante la Resolución 2254 / 2017, el cual representa
mediante colores, el estado de la calidad del aire con base en la concentración de material
particulado u otro contaminante registrado y su posible afectación a la salud.
21
18 1819
14 14
0
5
10
15
20
25
2012 2013 2014 2015 2018 2019
Concentración PM2.5 (ug/m3), estación Gobernación-Manizales
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
157
Figura 41. Concentración promedio PM10 campañas municipios de Caldas
Fuente: Corpocaldas, 2019
En el municipio de Supía se registraron las mayores concentraciones de PM10, lo cual
indica que las actividades industriales (producción de ladrillo) y el polvo en resuspensión
provenientes de las vías contribuyen a la contaminación del aire, aspecto evidenciado en
las campañas de muestreo de este contaminante.
La estación de PM10 ubicada en el centro urbano de La Dorada, donde se registran las
mayores concentraciones de PM10 después de Supía, este contaminante se asocia a las
partículas en resuspensión y a las emisiones vehiculares, sin sobrepasar los estándares
diario y anual establecidos para este contaminante.
6.1.1 Resultados de operativos de control de contaminación por fuentes móviles.
La Corporación Autónoma Regional de Caldas-CORPOCALDAS, con el fin de ejercer el
control periódico de las emisiones de las fuentes móviles en Caldas, reducir la
contaminación producida por estas fuentes y contribuir al mejoramiento continuo de la
calidad del aire del departamento, realiza permanentemente operativos de monitoreo y
control con base en el artículo 15 de la Resolución 910 del 5 de Junio de 2008 del MAVDT,
normas técnicas NTC 4983 (vehículos a gasolina), NTC 4231 (vehículos diésel) y NTC 5365
(motocicletas) y el artículo 103 de la Ley 769 de 2002 (Código Nacional de Transito), en
conjunto con las Secretarías de Tránsito municipales.
36
2826
20 20 19 1917 17
15 15 14 13
0
5
10
15
20
25
30
35
40
Concentración PM10 (ug/m3) municipios de Caldas
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
158
Con lo anterior, se busca sensibilizar a los conductores sobre la importancia del
mantenimiento periódico de los vehículos automotores que circulan en los municipios de
Caldas y que mantengan los vehículos en buen estado mecánico y por ende de emisiones.
Durante el año 2018, se realizaron 14 operativos de control de contaminación por fuentes
móviles de servicio público (fuentes representativas de contaminación del aire), en la
ciudad de Manizales (9) y en municipios como Aguadas (1), Salamina (1), Villamaría (1),
Anserma (1) y Riosucio (1), revisando un total de 355 vehículos, en los cuales se registró
un porcentaje de reprobación de las normas de emisión del 2%.
Figura 42. Resultados operativos en Caldas año 2018
Fuente: Corpocaldas, 2019
En los primeros 9 meses del año 2019, se han realizado 48 operativos de control de
contaminación por fuentes móviles (servicio público y particular), en la ciudad de
Manizales (39) y en los municipios de La Dorada (2), Aguadas (1), Chinchiná (2), Villamaría
(1), Anserma (1), Manzanares (1) y Viterbo (1), revisando un total de 1339 vehículos,
registrando un porcentaje de reprobación del 5,5 %.
0 50 100 150 200 250 300 350 400
Manizales
Villamaría
Aguadas
Salamina
Anserma
Riosucio
TOTAL
Manizales Villamaría Aguadas Salamina Anserma Riosucio TOTAL
VEHÍCULOS REPROBADOS 6 0 0 0 0 1 7
VEHÍCULOS REVISADOS 242 30 30 11 20 22 355
Vehículos revisados en operativos año 2018
VEHÍCULOS REPROBADOS VEHÍCULOS REVISADOS
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
159
Figura 43. Resultados operativos en Caldas año 2019.
Fuente: Corpocaldas, 2019
6.1.2 Inventario de emisiones atmosféricas
La identificación de contaminantes e inventarios de las fuentes generadoras, son pasos
importantes en la Gestión de Calidad del aire, el último inventario de emisiones realizado
para la ciudad de Manizales (2017), da cuenta que los vehículos generan 631,6 toneladas
de PM10/año, frente al sector industrial que aporta solamente 57,8 toneladas/año. El
contaminante de mayor emisión del parque automotor es el dióxido de carbono, con
51.1947 toneladas de CO2/año, seguido por el monóxido de carbono con 28243
toneladas.
Los contaminantes de menor emisión son el óxido nitroso (N2O) y los óxidos de nitrógeno,
con 18 y 28,7 toneladas año respectivamente.
La categoría vehicular buses, es la que mayor emisión de material particulado (PM10)
registra (56%), seguida de los camiones (24%), lo cual es coherente sí se tiene en cuenta
que el combustible empleado es el ACPM (diésel), ha sido identificado como uno de los
combustibles de mayor aporte a nivel de partículas.
0 200 400 600 800 1000 1200 1400
Manizales
La Dorada
Aguadas
Chinchiná
Villamaría
Anserma
Manzanares
Viterbo
TOTAL
Manizales La Dorada Aguadas Chinchiná Villamaría Anserma Manzanares Viterbo TOTAL
VEHÍCULOS REPROBADOS 64 3 0 0 0 5 2 0 74
VEHÍCULOS REVISADOS 1057 67 32 69 30 29 31 24 1339
Vehículos revisados en operativos año 2019
VEHÍCULOS REPROBADOS VEHÍCULOS REVISADOS
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
160
Tabla 40. Emisión total anual estimada para el sector de fuentes móviles en ruta, año
base 2017.
Categoría vehicular Contaminante
CO NOx SOx PM10 COV CO2 N2O CH4
Inventario de emisiones año base 2017 – Flujos totales anuales (ton/año)
PC 10653.0 833.5 19.7 29.8 870.2 220513.2 11.3 532.0
2w 11599.7 198.5 4.8 93.5 3676.9 49538.9 0.1 669.2
Taxi 4599.9 240.7 2.3 5.1 162.8 58839.9 3.2 457.6
Bus 817.9 2431.2 1.3 351.2 190.8 128862.9 1.8 0.0
Camión 572.8 964.5 0.6 151.9 106.1 54192.3 1.6 0.6
Total 28243.4 4668.3 28.7 631.6 5006.7 511947.2 18.0 1659.5
Fuente: Informe avance contrato 107-2018, Corpocaldas-Universidad Nacional.
A nivel de actividades industriales, el sector de bebidas y alimentos, es el mayor aportante
de contaminantes al recurso aire, en la región centro sur de Caldas (Manizales,
Villamaría). El estimado de emisiones, dan cuenta de una emisión anual de 116.255
toneladas de CO2, 479,7 toneladas de CO y 57,8 toneladas de PM10 entre otros; emisiones
que son menores comparadas con las generadas por el parque automotor de Manizales.
Tabla 41. Total de emisiones por fuentes estacionarias puntuales en Manizales y
Villamaría, año base 2017.
Tipo de Industria Emisión (ton/año)
CO NOx SOx PM10 TSP VOC Metales CO2 CH4 N2O
Bebidas y alimentos 146.4 103.5 75.1 32.4 91.4 1.48 0.16 50297 1.0 0.8
Combustión 146.4 103.5 75.1 32.4 84.7 1.48 0.16 50297 1.0 0.8
Combustión - Proceso productivo
6.6
No combustión 0.1
Fundición 220.2 17.8 23.8 1.5 97.3 3.58 0.12 41021 0.4 0.4
Combustión 14.6 17.1 0.5 1.3 0.5 0.96 0.01 20880 0.4 0.4
Combustión - Proceso productivo
205.6 0.7 23.3 0.2 96.4 2.63 0.11 20141
No combustión 0.5
Incineración de residuos 0.5 2.7 1.5 0.3 1.0 0.03 0.01 561 0.0 0.0
Combustión 0.4 0.1 0.0 0.0 0.03 0.00 561 0.0 0.0
Combustión - Proceso productivo
0.2 2.6 1.5 0.2 1.0 0.01
Industria química 10.0 5.9 102.4 14.6 6.9 0.13 0.04 6347 0.1 0.1
Combustión 10.0 5.9 11.2 14.6 6.9 0.13 0.04 6347 0.1 0.1
Combustión - Proceso productivo
91.1
No combustión 0.0
Madera 3.0 3.0 0.1 0.3 13.3 0.20 0.00 4338 0.1 0.1
Combustión 3.0 3.0 0.1 0.3 9.4 0.20 0.00 4338 0.1 0.1
No combustión 3.9
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
161
Tipo de Industria Emisión (ton/año)
CO NOx SOx PM10 TSP VOC Metales CO2 CH4 N2O
Metalúrgica 2.5 4.0 0.1 0.2 0.5 0.17 0.03 3654 0.1 0.1
Combustión 2.5 4.0 0.1 0.2 0.5 0.17 0.03 3654 0.1 0.1
Minerales 2.1 3.8 8.0 3.2 9.0 0.02 0.01 1154 0.0 0.0
Combustión 2.1 3.8 8.0 3.2 5.0 0.02 0.01 1154 0.0 0.0
Combustión - Proceso productivo
No combustión 4.0
Otros 2.8 1.7 0.0 0.1 2.7 0.07 0.00 4514 0.1 0.2
Combustión 2.8 1.3 0.0 0.1 2.0 0.06 0.00 4514 0.1 0.2
Combustión - Proceso productivo
0.4 0.5
No combustión 0.3 0.02
Tejas 92.1 12.8 3.0 5.2 25.2 0.17 0.01 4368 0.1 0.1
Combustión 92.1 12.8 3.0 5.2 25.0 0.17 0.01 4368 0.1 0.1
No combustión 0.2
Total general 479.7 155.1 214.1 57.8 247.4 5.85 0.38 116255 1.9 1.8
Fuente: Informe avance contrato 107-2018, Corpocaldas-Universidad Nacional.
6.1.3 Análisis de la gestión interinstitucional en el mejoramiento de la calidad del aire.
Con el fin de mejorar la gestión en la calidad del aire en Caldas, se han desarrollado
convenios interinstitucionales con el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible-
MADS y la Universidad Nacional, enfocados al fortalecimiento del Sistema de Vigilancia
de Calidad del Aire-SVCA y el conocimiento de los fenómenos de contaminación del aire
y sus fuentes.
Los resultados obtenidos de las alianzas mencionadas, incluyen el fortalecimiento de las
estaciones de monitoreo de contaminación, la continuidad en la operación del SVCA y la
identificación de las principales fuentes de contaminación del aire entre otras.
Así mismo, con el impulso de diferentes instituciones como Manizales Cómo Vamos,
Confa, la Secretaría del Medio Ambiente de Manizales y Corpocaldas, se creó en el año
2018, la “Mesa de calidad del aire para Manizales”, espacio en el cual participan otras
instituciones como la academia, empresas del sector de energía, secretaría de salud, con
el fin de generar políticas enfocadas al mejoramiento de la calidad del aire en la ciudad
con miras a cumplir los nuevos estándares a partir del año 2030.
Una de las estrategias en las cuales se ha trabajo en la mesa de calidad del aire, es la
“movilidad sostenible”, teniendo en cuenta que las emisiones vehiculares son la principal
fuente de contaminación del aire y los posibles impactos generados sobre la población
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
162
(salud, movilidad), aspecto que debería ser tenido en cuenta por las futuras
administraciones locales dentro de su plan de gobierno y desarrollo.
Por otro lado, dentro de las actividades que se han desarrollado con el fin de sensibilizar
a la población sobre la problemática de la contaminación del aire, se encuentra el día sin
carro (decretado por la alcaldía de Manizales), en los cuales Corpocaldas ha participado
con el monitoreo de la contaminación, con el fin de evidenciar el comportamiento de los
contaminantes durante las horas del día de no carro, lo cual ha indicado que si bien
durante las horas (13,5 horas) sin vehículo particular y motocicletas en las ciudad en abril
22 de 2019, los contaminantes registrados (partículas y gases) se reducen entre un 20-
25%, pero con respecto al promedio diario registrado no se reduce la contaminación, lo
anterior indican que esta medida no resuelve los problemas de contaminación del aire,
pero sí es una estrategia de concienciación para la población en general del uso de otros
medios alternos de movilidad y uso óptimo del vehículo particular
6.2 RUIDO
Las actividades antrópicas desarrolladas en los centros poblados generan una de las
problemáticas identificados en las últimas décadas como es el aumento del ruido
ambiental, el cual interfiere con el confort de la población durante el desarrollo de
actividades que requieren algún tipo de concentración. El ruido ambiental en los centros
urbanos, se ve fuertemente influenciado por el tráfico vehicular, las actividades
comerciales e industriales, aspecto registrado en los diferentes mapas de ruido
(herramienta estratégica para gestionar el tema de ruido) desarrollados por Corpocaldas
a partir de lo establecido en la Resolución 627 de 2006.
En la ciudad de Manizales, durante la actualización del mapa de ruido para varios sectores
de la ciudad (2019), se encontró que el ruido ambiental no ha variado significativamente
frente a los registros obtenidos en años anteriores, así el parque automotor se haya
incrementado en más del 28% en los últimos años (según información de la Secretaría de
Tránsito), el cual es la principal fuente de ruido en las ciudades.
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
163
Figura 44. Mapa de ruido por tráfico y actividades comerciales (nocturno), centro de
Manizales, 2019.
Fuente: Informe final contrato consultoría 179-2018, Corpocaldas-AAC acústica.
Los resultados indican como el centro de la ciudad, a pesar de ser una zona con la
velocidad vehicular restringida, el ruido de tráfico está presente en todo el sector, con un
mayor nivel de ruido en las vías con mayor volumen de tráfico y especialmente, en las que
concentran más transporte público.
Otras fuentes de ruido relevantes en el sector del centro de Manizales, son la actividad
comercial durante el periodo diurno y las actividades de bares, cantinas y otros en las
noches, especialmente en el fin de semana.
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
164
Figura 45. Mapa de ruido por tráfico (nocturno) sector avenida del centro de Manizales,
2019
Fuente: Informe final contrato consultoría 179-2018, Corpocaldas-AAC acústica.
En el sector de la avenida del centro, como era de esperarse los resultados mostraron
como el ruido de tráfico está presente en todo el sector, pero destacando con claridad el
entorno de la Avenida del Centro, que concentra mayor volumen de tráfico con más
velocidad y con alta presencia de líneas de transporte público. Cabe destacar que incluso
la plaza Alfonso López, situada sobre la Avenida del Centro, mantiene niveles elevados de
ruido por tráfico vehicular (así exista allí un túnel).
El ruido ambiental del sector del Cable y Milán, se encuentra influenciado por el tráfico
vehicular, las actividades comerciales y la industria respectivamente; siendo el Cable el
sector donde se ha encontrado mayor influencia de la actividad comercial (rumba).
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
165
Figura 46. Mapa estratégico de ruido por tráfico (nocturno) sector avenida del centro de
Manizales, 2019.
Fuente: Informe final contrato consultoría 179-2018, Corpocaldas-AAC acústica.
A partir de los resultados anteriores, se puede tener una primera aproximación de la
población expuesta a ciertos niveles de ruido, con base en el número de habitantes
estimado por predio (datos de población en los sectores estudiados, 2017), por ejemplo:
Tabla 42. Número de habitantes expuesto a rangos de ruido ambiental (4 m de altura)
por vías en los sectores estudiados, 2019.
dB(A) Centro Manizales Avenida del centro Cable-Milán
Día Noche Día Noche Día Noche
50-54 - 234 - 1770 - 663
55-59 269 1085 1049 1939 679 892
60-64 796 2680 1720 1556 800 436
65-69 2072 129 1754 499 575 294
70-74 1078 0 757 18 337 0
>75 0 0 126 - 31
Fuente: Corpocaldas, 2019
Los resultados muestran como en horario nocturno y con respecto al objetivo de la norma
actual (55 dB(A)) para un sector residencial, se presenta un 85% de la población expuesta
a niveles mayores a lo establecido y en el período diurno la situación mejora, sin embargo,
más del 60% de la población se expone a niveles superiores recomendados de 65 dB(A).
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
166
Estos indicadores establecen una primera referencia de partida sobre la población
expuesta por encima de los objetivos de ruido ambiental establecidos, para las diferentes
actividades en la gestión del ruido de Manizales, que deben incluir la actualización
periódica de esta herramienta, la consolidación de los integrantes-involucrados en la
gestión del tema, las actividades a realizar por los diferentes entes y los indicadores que
sirvan para realizar el seguimiento al plan de gestión de ruido.
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
167
7 GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS
La gestión de residuos sólidos en Colombia ha presentado importantes avances en el
control de la contaminación causada por los residuos sólidos y en la sostenibilidad del
servicio público de aseo en gran parte del país. A la fecha, la gran mayoría de residuos
sólidos no peligrosos es dispuesta adecuadamente y un porcentaje muy bajo de
municipios del país cuenta con sitios de disposición final no adecuados. Sin embargo,
estos avances se han dado mediante el desarrollo paralelo de visiones que no siempre
están articuladas en cuanto a su dimensión ambiental y al enfoque de servicio público. Lo
anterior se evidencia en el desarrollo de diferentes políticas públicas, implementadas
separadamente y que, a pesar de coincidir en algunos puntos, no se han potenciado
mediante el trabajo integrado.
Dicho desarrollo esta soportado en un modelo económico de producción y consumo
lineal, donde los bienes producidos a partir de materias primas son vendidos, utilizados y
finalmente desechados como residuos (Ellen MacArthur Foundation, 2013). Este modelo
lineal presenta dificultades asociadas a la escasez de las materias primas que se utilizan
en la producción y a la creciente demanda de suelos necesarios para ubicar sitios de
disposición final. Aunado a lo anterior, la composición de residuos generados en el país
presenta una alta prevalencia de residuos orgánicos, que al ser dispuestos en rellenos
sanitarios se convierten en una importante fuente de gases de efecto invernadero.
Teniendo en cuenta las crecientes proyecciones de generación de residuos, asociadas con
el aumento demográfico y con el crecimiento económico del país, el sector de residuos
sólidos tiene un papel significativo en el escenario de mitigación y adaptación al cambio
climático.
El desarrollo de la gestión de los residuos sólidos, que articula la visión ambiental con el
componente de servicio público, es prioritario en la política pública nacional. Para su
logro, desde el sector de residuos sólidos, se propone avanzar hacia una economía
circular, la cual busca que el valor de los productos y materiales se mantengan durante el
mayor tiempo posible en el ciclo productivo.
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
168
La Política Nacional para la Gestión Integral de Residuos Sólidos se desarrolla como
política nacional de interés social, económico, ambiental y sanitario. Esta política se
compone de cuatro ejes estratégicos. El primer eje busca adoptar medidas encaminadas
hacia (i) la prevención en la generación de residuos; (ii) la minimización de aquellos que
van a sitios de disposición final; (iii) la promoción de la reutilización, aprovechamiento y
tratamiento de residuos sólidos; y (iv) evitar la generación de gases de efecto
invernadero. Como complemento, el segundo eje apunta a mejorar la cultura ciudadana,
la educación e innovación en gestión integral de residuos sólidos para incrementar los
niveles de separación en la fuente, de aprovechamiento y de tratamiento. Los dos ejes
adicionales están relacionados con la generación de un entorno institucional propicio
para la coordinación entre actores, que promueva la eficiencia en la gestión integral de
residuos sólidos. En este sentido, el tercer eje propone asignar roles específicos y claros a
las entidades participantes para que lideren las actividades correspondientes, como el
tratamiento de residuos orgánicos y el fortalecimiento de los sistemas urbanos de
reciclaje inclusivo, entre otros. Por último, el cuarto eje desarrolla acciones para mejorar
el reporte de monitoreo, verificación y divulgación de la información sectorial para el
seguimiento de la política pública de gestión integral de residuos sólidos.
La política se implementará entre los años 2016 y 2030 en todo el país y requiere una
inversión de 187.578 millones de pesos.
7.1 RESIDUOS ORDINARIOS
Es todo residuo sólido de características no peligrosas que por su naturaleza,
composición, tamaño, volumen y peso es recolectado, manejado, tratado o dispuesto
normalmente por la persona prestadora del servicio público de aseo. Los residuos
provenientes de las actividades de barrido y limpieza de vías y áreas públicas, corte de
césped y poda de árboles ubicados en vías y áreas públicas serán considerados como
residuos ordinarios para efectos tarifarios.
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
169
Tabla 43. Residuos que se generan en las cuencas.
POMCA
Municipios
Total de residuos producidos (Ton/año) (2017)
Tipos de residuos producidos
Urbano Rural
Municipios que tienen jurisdicción en las cuencas Rio Risaralda, Rio Opirama
Riosucio 4.766
Anserma 4715
Risaralda 853
San José 207
Viterbo - -
Belalcazar 1222
Rio Guarinó
Marulanda
116
58
Orgánicos 40.917
Papel- Cartón 9727
Plástico 15799
Vidrio 3002
Metales- Otros 0.989
Manzanares 1423 52
Marquetalia 1148,11 38
Victoria 486 88
La Dorada
14436 1268
Orgánicos 821.73
Papel- Cartón 30830
Plástico 62369
Vidrio 6226
Metales- otros 204163
RCD 453.39
Rio Tapias y otro directos al Cauca
Aguadas
2559,3
287
Industrial 2018 2768,18
Institucional 2017 2846,07
RCD 2016 1687,3
Pacora 2846
La Merced 490
Salamina 2175
Filadelfia 877
Aranzazu 1109
Neira 2.025,61 0
Rio Opirama, y Rio Supia y otros directos al Cauca
Supía 3785
Marmato 780
Rio Samaná Sur, Rio La Miel
Pensilvania
1201
119
Orgánicos 53,6%
Papel- Cartón 10%
Plástico 11,05%
Vidrio 3,55%
Metales- Otros 1,1%
Samaná 826 362
Norcasia 652
Rio Campoalegre y otros directos al Cauca
Palestina 4153
Chinchiná 10862
Villamaría 10865
Cuenca Rio Chinchiná
Manizales
134109
Papel- Cartón 777,2
Plástico 189,9
Vidrio 156
Metales- otros 173,5
Fuente: Elaboración Corpocaldas, 2019, con base en informe de la contraloría
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
170
En general, la información reportada por los municipios en su PGIRS no es muy confiable
y se está realizando la caracterización de los residuos generados en la mayoría de
municipios del Departamento de Caldas ya que algunos sólo han presentado la
caracterización en la disposición final después de ser compactados y mezclados en el
vehículo y sin tener en cuenta las distancias desde la fuente de recolección que también
genera cambios importantes en la composición y en el peso de cada residuo. Se ha
solicitado que se realice la caracterización teniendo en cuenta lo definido en el título F
actualizado del RAS.
7.2 RESIDUOS APROVECHABLES
Es cualquier material, objeto, sustancia o elemento sólido que no tiene valor de uso para
quien lo genere, pero que es susceptible de aprovechamiento para su reincorporación a
un proceso productivo.
Aunque en muchos municipios del departamento de Caldas, se hace separación de
residuos inorgánicos aprovechables, no se lleva un registro real de la cantidad que es
clasificada y comercializada. La información reportada hace parte de los PGIRS
actualizados y de información suministrada por algunas Empresas prestadoras del
Servicio e Aseo.
Tabla 44. Residuos aprovechables
POMCA
Municipios Residuos aprovechables Total de residuos aprovechable (Ton/año) (2017) Orgánicos Inorgánicos
Rio Risaralda, también hacen parte de la cuenca Rio Opirama
Riosucio
Anserma
Risaralda
San José
Viterbo -
Belalcazar
Rio Guarinó
Marulanda
Manzanares
Marquetalia
Victoria
La Dorada
821.73
Papel- cartón 30830 Urbana 303585
Rural 3235 Plástico 62369
Vidrio 6226
Metales- 0tros 204163
RCD 453.39
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
171
POMCA
Municipios Residuos aprovechables Total de residuos aprovechable (Ton/año) (2017) Orgánicos Inorgánicos
Llantas, colchones, muebles
358.60
Rio Tapias y otro directos al Cauca
Aguadas
0
Papel- Cartón 3,5 13
Plástico 1,3
Vidrio 2,25
Metales otros 2
Pacora
La Merced
Salamina
Filadelfia
Aranzazu
Neira NO
Cuenca Rio Opirama, Rio Supía y otros directos al Cauca
Supía 3785
Marmato
Rio Samaná Sur Rio La Miel
Pensilvania No cuantificado Urbana No
1340,6 Cuantificado
Samaná
Norcasia
Rio Campoalegre y otros directos al Cauca
Palestina
Chinchiná
Villamaría
Cuenca Rio Chinchiná
Manizales
-
Papel- cartón 777,2 Urbana 1340,6
Rural
Plástico 189,9
Vidrio 155,9
Metales- Otros 173,5
Fuente: Elaboración Corpocaldas, 2019, con base en informe de la contraloría
7.3 ESTADO ACTUAL DE FORMULACIÓN Y CUMPLIMIENTO DE LOS PGIRS
A pesar de haber sido adoptados mediante actos administrativos por los municipios, no
se formularon de acuerdo con la metodología establecida mediante Resolución 0754 de
2014. Se han realizado reuniones de socialización de la metodología y se ha solicitado que
se formule el diagnóstico o línea base incluyendo la caracterización de los residuos.
Tabla 45. Estado de los PGIRS
POMCA MUNICIPIOS Estado PGIRS Seguimiento a los PGIRS
Municipios que tienen jurisdicción en las cuencas Rio Risaralda, Rio Opirama
Riosucio Actualizado (2015)
Anserma Actualizado (2015) 01/08/2017
Risaralda 29/12/2015 29/09/2017
San José 06/10/2016 01/08/2017
Viterbo Actualizado (2015) 11/12/2017
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
172
POMCA MUNICIPIOS Estado PGIRS Seguimiento a los PGIRS
Belalcazar Actualizado (2015) 01/08/2017
Rio Guarinó
Marulanda Actualizado (2015) 23/03/2018
Manzanares Actualizado (2015) 02/11/2017
Marquetalia Actualizado (2016) 18/03/2018
Victoria Actualizado (2015) 03/10/2017
La Dorada Actualizado (2015) 18/03/2018
Rio Tapias y otro directos al Cauca
Aguadas Actualizado (2015) 05/04/2018
Pacora Actualizado (2016) 06/04/2018
La Merced Actualizado (2016) 03/04/2018
Salamina Actualizado (2015) 18/06/2018
Filadelfia Actualizado (2015) 05/09/2017
Aranzazu Actualizado (2018) 29/06/2017
Neira Actualizado (2015) 22/03/2018
Municipios que tienen jurisdicción en las cuencas Rio Opirama, Rio Supía y otros directos al Cauca
Supía Actualizado (2016) 18/06/2018
Marmato 14/06/2018
Municipios que tienen jurisdicción en las cuencas, Rio Samaná Sur y Rio La Miel
Pensilvania 2018 (En proceso de adopción)
10/05/2018
Samaná Actualizado (2015) 24/03/2018
Norcasia Actualizado (2015) 04/05/2018
Rio Campoalegre y otros directos al Cauca
Palestina Actualizado (2015) 12/04/2018
Chinchiná Actualizado (2015) 25/04/2018
Villamaría Actualizado (2015) 06/06/2018
Cuenca Rio Chinchiná Manizales Actualizado (2015) 31/05/2018
Fuente: Elaboración propia con base en informe de la contraloría
Corpocaldas desde el año 2013, ha venido desarrollando una estrategia para el
aprovechamiento de los residuos sólidos en el departamento de Caldas, a través de la
Bolsa de Residuos y Subproductos industriales, BORSI. Para su implementación se han
realizado Contratos de prestación de servicios desde este año. Dentro de los temas
analizados se encuentran la gestión integral de los residuos de Construcción y demolición,
RCDs, en la que el departamento de Caldas ha realizado un trabajo importante con los
contratistas de construcción y reparación vial, así como los constructores y asociaciones
de ingenieros civiles y arquitectos como CAMACOL, Sociedad de Ingenieros Civiles y
Sociedad de Arquitectos entre otros.
El departamento de Caldas cuenta con cinco rellenos sanitarios disponibles para los 27
municipios, más otros departamentos que depositan sus desechos en estos. En la
siguiente tabla se muestra la vida útil de los rellenos sanitarios con su respectiva
resolución.
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
173
Tabla 46. Rellenos que se encuentran en vida útil.
Rellenos sanitarios Clase de sitio de disposición final
Vida útil a partir de 2017
Número y fecha de la autorización ambiental
Municipal Regional
El Edén Samaná x 9 años Res. 150 23/07/2004; Res. 335 13/07/2012
La Vega Marquetalia x
85 años Res. 1057 27/08/96; Res. 080 06/02/2015
La Esmeralda Manizales
x
5 años
Res. 4426 20/09/1999; Res. 2669 01/09/2017
Doradita La Dorada
x
23 años
Res. 001 03/01/2003 Modificaciones 036, 01/03/2004 89, 10/10/2008 491 27/09/2012
Los Eucaliptos Aguadas
x 77 años D.E.M.A. L.A. 2548 21/05/1998 Res. 524/11/10/2012
Fuente: Elaboración propia con base en informe de la contraloría
7.4 RESIDUOS PELIGROSOS
Un residuo o desecho peligroso es considerado como fuente de riesgo para el medio
ambiente y la salud. “Estos residuos generados a partir de actividades industriales,
agrícolas, de servicios y aún de las actividades domésticas, constituyen un tema ambiental
de especial importancia en razón de su volumen cada vez creciente como consecuencia
del proceso de desarrollo económico y de sus características” (SIAC, 2019). Residuo
Peligroso (RESPEL), es aquel residuo o desecho que por sus características corrosivas,
reactivas, explosivas, tóxicas, inflamables, infecciosas y radiactivas pueden causar riesgos,
daños o efectos no deseados, directos e indirectos a la salud humana y el ambiente, así
mismo se considera residuo peligroso envases, empaques y embalajes que estuvieron en
contacto con ellos (IDEAM, 2017).
El medio ambiente natural es proveedor de materias primas para la manufactura de la
mayor parte de los productos que consumimos, pero al mismo tiempo se convierte en el
receptor de los desechos producidos por las actividades propias del ser humano, “los
residuos peligrosos dispuestos sin ningún tipo de tratamiento desencadenan una serie de
impactos negativos al agua, el aire y suelo, recursos que se convierten en receptores de
los mismos ocasionando problemas de salubridad a la población” (Motta Cardozo, Rojas
Polania, & Gonzalez, 2014). La disposición de residuos peligrosos en cuerpos de agua
puede ocasionar la pérdida del oxígeno presente en ellos, generando impactos en los
organismos de vida acuática, además de generar problemas de salud a las personas, así
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
174
mismo la mala disposición de este tipo de residuos puede generar la contaminación de
aguas subterráneas por los lixiviados que se generan y se pueden filtrar al suelo,
deteriorando la calidad del recurso hídrico; cuando los residuos peligrosos son dispuestos
de manera inadecuada pueden ser fuente de propagación de enfermedades y generación
de vectores, además los residuos de categoría toxica pueden generar enfermedades
como Alzheimer, Parkinson y enfermedades en el riñón.
Corpocaldas a partir del Decreto 1076 de 2015, Titulo 6 de residuos peligrosos, del
Ministerio del medio ambiente, vivienda y desarrollo territorial, ha intensificado la
implementación de acciones de capacitación, evaluación, seguimiento y control hacia la
gestión integral de los residuos hospitalarios, industriales y similares, al igual que en la
promoción de la bioseguridad, la cultura de la no basura, la minimización, prevención en
la generación y manejo ambientalmente adecuado de los residuos o desechos peligrosos
generados en el departamento de Caldas.
Para llevar a cabo el seguimiento y la generación de indicadores de la generación de
residuos peligrosos en la actualidad se tienen registrados en la plataforma del Subsistema
de Información Sobre Uso de Recursos Naturales Renovables-SIUR de IDEAM un total de
617 establecimientos o instalaciones generadores de RESPEL pertenecientes a sectores
productivos tales como salud, comercio, construcción, industria, minería, generación y
transmisión de energía, transporte, entre otros. Los usuarios que se encuentran
registrados en la plataforma SIUR deben realizar el reporte anual de la generación de
residuos peligrosos generados en sus actividades, en este sentido se tiene la información
de la generación de RESPEL para los años 2014, 2015, 2016, 2017 y 2018, años en los
cuales se generaron en el departamento de Caldas un total de 5243, 5548, 5272, 5182 y
5708 toneladas.
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
175
Figura 47. Generación anual de RESPEL en el departamento de Caldas
Fuente: SIUR
El Decreto 1076 de 2015 "Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario
del Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible.", en el artículo 2.2.6.2.3.6., define la lista de
residuos o desechos peligrosos por procesos o actividades necesarias de control
aprobadas en la Ley 253 de 1996, por la cual “se aprueba el Convenio de Basilea sobre el
control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminación”,
en este sentido entre los años 2014 a 2018 en el departamento de Caldas se ha generado
un total de 26953 toneladas de residuos peligrosos, se destaca la generación de desechos
clínicos resultantes de la atención médica prestada en hospitales, centros médicos y
clínicas, correspondiente a la corriente Y1, la cual en los cuatro años en cuestión ha
generado un total de 2778 toneladas, también es de relevancia la generación de residuos
clínicos biosanitarios, correspondiente a la corriente Y1.2, la cual ha generado un total de
692 toneladas entre los años 2014 a 2018, igualmente es de relevancia la generación de
residuos resultantes de la producción, la preparación y la utilización de disolventes
orgánicos, correspondiente a la corriente Y6, de los cuales en los cuatro años se ha
generado un total de 367 toneladas, se destaca la generación de desechos de aceites
minerales no aptos para el uso a que estaban destinados, correspondiente a la corriente
Y8, de los cuales se han generado un total de 1896 toneladas entre los años 2014 a 2018,
así mismo es destacable la generación de residuos de plomo, correspondiente a la
corriente Y31, de los cuales en los cuatro años en cuestión se han generado un total de
995 toneladas, también se destaca la generación de residuos de soluciones ácidas o ácidos
en forma sólida, correspondiente a la corriente Y34, de los cuales se han generado un
total de 392 toneladas entre 2014 y 2018,
5243
5548
5272
5182
5708
4900
5000
5100
5200
5300
5400
5500
5600
5700
5800
2014 2015 2016 2017 2018
Ton
ela
das
Año
Generación anual RESPEL
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
176
Figura 48. Generación de RESPEL por procesos o actividades, años 2014 - 2018
Fuente: SIUR.
Igualmente en el Decreto 1076 de 2015 se tiene el anexo II de la lista de residuos o
desechos peligrosos por procesos o actividades, teniendo en cuenta las corrientes de
residuo contenidas en dicho anexo, se destaca la generación de desechos metálicos y
desechos que contengan aleaciones de cualquiera de las sustancias siguientes:
Antimonio, Arsénico, Berilio, Cadmio, Plomo, Mercurio, Selenio, Telurio, Talio,
correspondiente a la corriente A1010, de los cuales entre el año 2014 y 2018 se ha
generado un total de 16440 toneladas de residuos, igualmente se destaca la generación
de residuos de acumuladores de plomo de desecho, enteros o triturados,
correspondiente a la corriente A1160, que entre los años 2014 a 2018 ha generado un
total de 489 toneladas, así mismo se destaca la generación de residuos de mezclas y
emulsiones de aceite y agua o de hidrocarburos y agua, corriente A4060, de los cuales
entre 2014 y 2018 se han generado un total de 230 toneladas, igualmente se destaca la
generación de residuos de envases y contenedores de desechos, corriente A4130, de los
cuales se han generado un total de 106 toneladas.
0
500
1000
1500
2000
2500
3000Y
1
Y1
.1
Y1
.2
Y1
.3
Y2
Y3
Y4
Y5
Y6
Y8
Y9
Y1
0
Y1
1
Y1
2
Y1
3
Y1
4
Y1
5
Y1
6
Y1
7
Y1
8
Y1
9
Y2
1
Y2
2
Y2
3
Y2
4
Y2
5
Y2
6
Y2
7
Y2
8
Y2
9
Y3
1
Y3
2
Y3
3
Y3
4
Y3
5
Y3
6
Y3
7
Y3
8
Y3
9
Y4
0
Y4
1
Y4
2
Y4
5
To
ne
lad
as
Corriente de residuo
Generación de RESPEL POR PROCESOS O ACTIVIDADES 2014 - 2018
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
177
Figura 49. Generación de RESPEL por procesos o actividades, Anexo II, años 2014 - 2018.
Fuente: SIUR.
Los residuos peligrosos pueden ser sometidos a procesos de tratamiento, proceso que
consiste en el conjunto de operaciones, procesos o técnicas mediante los cuales se
modifican las características de los residuos o desechos peligrosos, teniendo en cuenta el
riesgo y grado de peligrosidad de los mismos, para incrementar sus posibilidades de
aprovechamiento y/o valorización o para minimizar los riesgos para la salud humana y el
ambiente, en este sentido en el año 2014 fueron sometidas a procesos de tratamiento un
total de 921 toneladas de RESPEL, en el año 2015 se sometieron a tratamiento 1153
toneladas de RESPEL, para el año 2016 se sometieron a tratamiento un total de 1002
toneladas de RESPEL, en el año 2017 se trataron un total de 1192 toneladas de RESPEL y
en el año 2017 se sometieron a tratamiento un total de 1062 toneladas de RESPEL.
Figura 50. Tratamiento de RESPEL, año 2014 - 2018.
.
Fuente: SIUR.
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
16000
18000
A3
01
0
A3
05
0
A4
12
0
A2
04
0
A4
04
0
A4
08
0
A3
10
A2
06
0
A3
03
0
A1
13
0
A4
15
0
A1
06
0
A4
10
0
A3
13
0
A3
15
0
A4
05
0
A3
12
0
A1
12
0
A1
03
0
A3
16
0
A4
16
0
A3
20
0
A4
09
0
A1
08
0
A2
01
0
A4
03
0
A4
07
0
A1
05
0
A3
14
0
A1
02
0
A2
03
0
A1
18
0
A3
02
0
A1
17
0
A4
13
0
A4
14
0
A4
06
0
A4
02
0
A1
16
0
A1
01
0
Ton
ela
das
Corriente de residuo
Generación de RESPEL POR PROCESOS O ACTIVIDADES (Anexo II)2014 - 2018
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
2014 2015 2016 2017 2018
Tone
lada
s
Año
Tratamiento de RESPEL 2014 - 2018
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
178
Los residuos peligrosos también pueden ser sometidos a procesos de aprovechamiento
el cual es el proceso de recuperar el valor remanente o el poder calorífico de los
materiales que componen los residuos o desechos peligrosos, por medio de la
recuperación, el reciclado o la regeneración, en este sentido en el departamento de
Caldas en el año 2014 fueron sometidos a aprovechamiento un total de 554 toneladas,
para el año 2015 fueron aprovechadas un total de 617 toneladas de residuos, para el año
2016 se sometieron a aprovechamiento un total de 786 toneladas de residuos, en el año
2017 se aprovecharon un total de 1055 toneladas de RESPEL y en el año 2018 se
aprovecharon un total de 953 toneladas de RESPEL.
Figura 51. Aprovechamiento de RESPEL 2014 - 2018
Fuente: SIUR.
Los residuos peligrosos pueden ser sometidos a disposición final, proceso que consiste en
aislar y confinar los residuos o desechos peligrosos, en especial los no aprovechables, en
lugares especialmente seleccionados, diseñados y debidamente autorizados, para evitar
la contaminación y los daños o riesgos a la salud humana y al ambiente, en este sentido
en el departamento de Caldas en el 2014 fueron sometidos a disposición final un total de
3787 toneladas, en el año 2015 se llevaron a disposición final un total de 3991 toneladas
de RESPEL, en el año 2016 fueron a disposición final una cantidad de 3490 toneladas, para
el año 2017 fueron llevados a disposición final un total de 2962 toneladas y en el año 2018
fueron llevados a disposición final una cantidad de 3677 toneladas de residuos peligrosos.
0
200
400
600
800
1000
1200
2014 2015 2016 2017 2018
Tone
lada
s
Año
Aprovechamiento RESPEL 2014 - 2018
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
179
Figura 52. Disposición final de RESPEL, 2014 - 2018
Fuente: SIUR
Entre el año 2014 a 2018 en el departamento de Caldas se han generado un total de 26953
toneladas de residuos peligrosos, de los cuales el 65,8% han sido sometidos a disposición
final, el 19,6% han sido sometidos a tratamiento y 14,6% han sido sometidos a procesos
de aprovechamiento.
Figura 53. Manejo de RESPEL, 2014 - 2018.
Fuente: SIUR.
Otros aspectos que deben considerarse dentro de la gestión integral de los residuos
peligrosos, es la implementación de estrategias relacionadas con la implementación de
los planes posconsumo, planes de contingencia (Resolución 1401 de 2011), seguimiento
e inventario de Bifenilos Policlorados PCB (Resolución 0222 de 2011) y la estrategia de
producción más limpia a nivel empresarial, aspectos que aunque se han abordado a través
de acciones como la ventanilla ambiental, el programa Corpocaldas reconoce la
excelencia ambiental sostenible CREAS, la red de hospitales verdes, entre otras
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
4500
2014 2015 2016 2017 2018
Tone
lada
s
Año
Disposición RESPEL 2014 - 2018
19,6%
14,6%
65,8%
Manejo de RESPEL 2014 - 2018
Tratamiento Aprovechamiento Disposición final
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
180
actividades, es necesario procurar por la sostenibilidad e impacto socio-ambiental de
estos procesos que se consideran transversales y complementarios al tema de los RESPEL.
En relación con los planes posconsumo, el propósito de Corpocaldas, siempre ha sido
establecer sistemas de gestión diferencial y evitar que la disposición final se realice de
manera conjunta con otro tipo de residuos, siendo consecuente con las políticas del
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, los planes posconsumo son una
necesidad sentida en el departamento de Caldas, dadas las características intrínsecas de
los RESPEL y los impactos que genera su inadecuado manejo, en este sentido la
Corporación en los años 2016, 2017 y 2018 ha participado en las campañas posconsumo
propuestas por la ANDI en la ciudad de Manizales, para realizar la recolección de residuos
eléctricos y electrónicos RAEES (Resolución 1512 de 2010); fármacos o medicamentos
(Resolución No.371 de 2009); baterías usadas plomo ácido (Resolución 503 de 2009); pilas
y/o acumuladores (Resolución 1297 de 2010); bombillas y lámparas fluorescentes
(Resolución 1511 de 2010); empaques de plaguicidas y bolsas impregnadas de
agroquímicos (Resolución 693 de 2007) y llantas usadas ( Resolución 1457 de 2010).
7.4.1 Cantidad anual de residuos o desechos peligrosos generados por municipio en el
año 2016, 2017 Y 2018.
Los 27 municipios de Caldas generaron un total de 5272 toneladas de residuos peligrosos
en el año 2016, 5182 toneladas de Residuos en 2017 y 5708 toneladas de residuos
peligrosos en 2018, como se presenta en la tabla 8, donde el mayor generador de residuos
fue el municipio de Manizales con una generación total de 4846,9 toneladas de residuos
peligrosos, con un 91.6 % de la generación total de los residuos generados, seguido del
municipio de La Dorada con 139 toneladas de residuos peligrosos y una participación del
2,6 % del total y el municipio de Chinchiná con un total de 61,9 toneladas de residuos.
Los demás municipios presentan una cantidad inferior en generación de residuos, no se
cuenta con registro de la generación de residuos peligrosos en los municipios de La
Merced, Marquetalia, Marulanda.
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
181
Tabla 47. Generación de Residuos por municipio año 2016, 2017 y 2018
Municipio Toneladas generadas en el año 2016
Toneladas generadas en el año 2017
Toneladas generadas en el año 2018
Aguadas 7,5 6,1 6,8
Anserma 7,0 7,1 7,3
Aranzazu 4,9 7,3 5,3
Belalcazar 14,2 44,2 22,8
Chinchiná 61,9 62,0 87,6
Filadelfia 1,0 1,3 1,09
La Dorada 139,7 375,2 182,7
La Merced 0,0 0,66
Manizales 4846,9 4440,1 5009,4
Manzanares 7,8 1,4 5,4
Marmato 54,5 0,0 38,4
Marulanda 0,2 0,21
Neira 5,8 14,5 30,6
Norcasia 12,1 20,6 6,3
Pacora 2,3 2,6 2,1
Palestina 0,2 0,1 0,17
Pensilvania 3,2 3,8 2,3
Riosucio 20,3 21,9 21,4
Risaralda 1,4 1,66
Salamina 1,0 0,4 0,22
Samaná 61,3 0,0 108,1
San José 1,5 1,4
Supía 19,0 17,2 18,3
Victoria 1,4 1,1 18,3
Villamaría 15,4 17,0 151,4
Viterbo 3,2 4,8 1,31
TOTAL (Kg) 5272,0 5182,0 5708
Fuente: SIUR.
En esta tabla se evidencia que el mayor generador de residuos fue el municipio de
Manizales con un porcentaje de generación de más del 90% del total que se genera
anualmente. Seguido de los municipios de La Dorada y Chinchiná; Los demás municipios
presentan una cantidad inferior en generación de residuos, no se cuenta con registro de
la generación de residuos peligrosos en los municipios de La Merced, Marquetalia,
Marulanda, dado que los centros hospitalarios no reportaron la generación de residuos.
7.4.2 Sectores de Mayor Impacto.
Por corriente de Residuo
Se puede decir que en el departamento de Caldas, la mayor generación de residuos
peligrosos corresponde a la corriente A1010 - Desechos metálicos y desechos que
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
182
contengan aleaciones de cualquiera de las sustancias siguientes: Antimonio, Arsénico,
Berilio, Cadmio, Plomo, Mercurio, Selenio, Telurio, Talio, pero excluidos los desechos que
figuran específicamente en la lista B + A1160 - Acumuladores de plomo de desecho,
enteros o triturados, seguido de la corriente y1 - Desechos clínicos resultantes de la
atención médica prestada en hospitales, centros médicos y clínicas + A4020 - Desechos
clínicos y afines.
Por Actividad Productiva
De acuerdo al tipo de actividad económica clasificada según el código CIIU, (Clasificación
Industrial Internacional Uniforme) de todas las actividades económicas y que es la
clasificación de referencia de las actividades Productivas. En el departamento de Caldas
se cuenta específicamente con tres actividades económicas que reportan la mayor
generación de residuos peligrosos: La industria básica de hierro y acero, las actividades
de hospitales y clínicas con internación y el comercio de partes, piezas (autopartes) y
accesorios (lujos) para vehículos automotores.
Herramientas usadas para reportar información
El desarrollo industrial y comercial de las últimas décadas, ha sido acompañado de un
proceso de explosión demográfica, demandando mayores cantidades de materias primas,
productos y recursos.
Lo anterior, ha conllevado a que cada día se generan grandes cantidades de residuos que
deben procesarse para evitar daños en el medio ambiente, lo cual incluye costos de
Disposición final, tanto económicos como ambientales. Muchos de estos residuos pueden
presentar propiedades favorables que podrían permitir su aprovechamiento como
materia prima secundaria. El adecuado aprovechamiento de estos residuos, obedece en
muchos casos, a contar con una base de datos sobre quienes están generando los residuos
y los gestores autorizados para dicha labor, pero, esto solo puede ser eficaz si existe una
suficiente difusión y divulgación de dicha información. Las bolsas de residuos industriales
buscan dar solución a este capítulo de información básica, para posibilitar su
aprovechamiento con el derivado beneficio económico, empresarial y medioambiental.
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
183
Esta se puede definir como un centro de información que enlaza sin fines de lucro a
Oferentes y demandantes de residuos industriales. Por lo anterior, se requiere la
Dinamización de la Bolsa de Residuos Industriales, mediante la asignación de un
administrador que pueda cumplir con las funciones inherentes para el adecuado
funcionamiento de la misma y para la construcción, seguimiento y control de los
indicadores de gestión, que garanticen la consolidación, la operatividad y el uso continuo
por parte de los empresarios del departamento de Caldas. En el año 2013 Corpocaldas
firmó Convenio con el Centro Nacional de Producción Más Limpia, CNPML, para la
utilización de la plataforma de BORSI Nacional. En el año 2014, 2015, 2016, 2017, 2018 Y
2019 se operó la plartaforma BORSI a través de un tercero - CORTESA - conformando
mesas de trabajo sectoriales, mediante las cuales se realizaron transacciones de residuos
y subproductos que han disminuido la presión sobre el medio ambiente.
Cortesa realiza la administración de la bolsa de residuos industriales, apoyando la
adopción de buenas prácticas ambientales en todos los sectores manufactureros del
departamento de Caldas, que beneficia directamente a la comunidad en general del
departamento. Lo anterior se soporta en el cumplimiento de la siguiente normatividad:
Ley 99 de 1993 "Ejecutar las políticas, planes y programas nacionales en materia
ambiental definidos por la Ley aprobatoria del Plan Nacional de Desarrollo y del Plan
Nacional de Inversiones o por el Ministerio del Medio Ambiente, así como los del orden
regional que le hayan sido confiados conforme a la Ley, dentro del ámbito de su
jurisdicción".
Es por ello que Corpocaldas por medio de Cortesa, busca desarrollar actividades dirigidas
al fortalecimiento de los gestores identificados y la consolidación de alianzas con los
principales gestores y empresas vinculadas al tratamiento, aprovechamiento y
disposición final de residuos, realizar acercamientos con los generadores e iniciar las
transacciones bursátiles, a la vez que verifica la trazabilidad de los mismos.
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
184
7.4.3 La gestión del riesgo tecnológico, asociado al uso, almacenamiento y trasporte
de materiales químicos peligrosos
El Consejo Nacional de Política Económica y social de la Republica de Colombia, mediante el
Documento CONPES 3868, estableció los lineamientos de la Política de Gestión del riesgo asociado
al uso de sustancias químicas, orientados a integrar de manera coherente los procesos de gestión
del riesgo y las etapas del ciclo de vida de las sustancias químicas para cubrir el amplio espectro
de los problemas asociados a las sustancias químicas.
La etapa del ciclo de vida de las sustancias químicas comprende: la importación, producción, uso,
almacenamiento, transporte, comercialización, distribución y generación de residuos peligrosos,
esta última etapa ya cuenta con su propia reglamentación.
El objetivo general de la política, consiste en fortalecer la gestión del riesgo asociado al uso de
sustancias químicas en todo su ciclo de vida, y los objetivos específicos, se orientan a: 1) Establecer
los elementos técnicos y normativos para la gestión del riesgo asociado al uso de sustancias
químicas de uso industrial. 2) Establecer los elementos técnicos y normativos para la prevención
de accidentes mayores asociados al uso de sustancias químicas. 3) Desarrollar los instrumentos
transversales para el fortalecimiento de la capacidad institucional, financiera y legal para la
gestión del riesgo asociado al uso de sustancias químicas de uso industrial y la prevención de
accidentes mayores.
La aplicación de la política, en el sector industrial, se apoya con la implementación del Programa
de gestión de sustancias químicas de uso industrial PGSQUI, que tiene como propósito de proteger
la salud humana y el ambiente de los efectos adversos asociados al uso de las sustancias químicas
industriales.
El PGSQUI se basará en la identificación de peligros de las sustancias químicas a través del SGA,
así como en la evaluación de los riesgos para la definición de las medidas de manejo. Para la
clasificación de peligros de las sustancias químicas de uso industrial se usarán listas
internacionales, siempre y cuando cumplan con criterios internacionalmente avalados, como las
directrices de aceptación mutua de datos de la OCDE.
El Decreto de adopción del Sistema Globalmente Armonizado aplica en todo el territorio nacional
a todas las personas naturales y jurídicas, públicas o privadas en todas las actividades económicas
en las que se desarrollen la extracción, producción, importación, almacenamiento, transporte,
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
185
distribución, comercialización y los diferentes usos de productos químicos que tengan al menos
una de las características de peligro de acuerdo con los criterios del SGA, ya sean sustancias
químicas puras, soluciones diluidas o mezclas de estas (Min. Trabajo, 2018).
La aplicación de la Política de gestión de riesgos por el uso de sustancias químicas, debería ser una
de las prioridades en el PGAR del departamento de Caldas, debido a que la actividad industrial se
ha convertido en una de las principales fuentes de la economía. Al suroriente de la ciudad de
Manizales, se encuentra ubicado el parque industrial Juanchito y el sector de Malteria, los cuales
se han convertido en un polo de desarrollo económico e industrial, generador de tributos y fuente
de empleo, en virtud de que allí se han asentado 109 empresas de gran importancia,
correspondientes a los sectores de la construcción, alimentos, bebidas, herramientas e insumos
agrícolas, automotriz, textil y metalmecánico (Periódico La Patria, 2017).
Varias de estas empresas e industrias, incluyen dentro de sus materias primas, productos
químicos peligrosos, los cuales representan una fuente de peligro, no solo para sus
trabajadores, sino que también para las comunidades que se encuentran dentro de sus
áreas de influencia, porque, aunque las empresas extremen las medidas de seguridad
industrial, hay situaciones que provienen del contexto externo que podrían llegar a
generar emergencias de pérdidas considerables tanto en la salud de las comunidades
como el medio ambiente.
De igual forma, el Programa de Prevención de Accidentes Mayores (PPAM), cuyo propósito es la
protección de la población y del ambiente ante escenarios de accidentes mayores, mediante la
gestión del riesgo de sustancias químicas usadas en instalaciones industriales en el territorio
nacional y la preparación y respuesta ante emergencias, debe ser considerado en la gestión
ambiental regional, por cuanto se evidencia la necesidad de articular la cooperación y
coordinación entre autoridades y organismos con responsabilidades relacionadas con protección
ambiental, salud ocupacional y seguridad, salud pública, defensa civil, respuesta a emergencias,
planificación de uso de suelo y desarrollo industrial en el manejo de los riesgos y prevención de
accidentes mayores asociados a las sustancias químicas peligrosas.
Lo anterior, porque la implementación del programa de prevención de accidentes Mayores
(PPAM) requiere la activa participación de las Autoridades Ambientales con el propósito de
realizar una adecuada intervención que permita asistir a los responsables de la atención del
evento (públicos y privados) para reducir el daño ambiental, enfatizando en medidas de
contención de la sustancia liberada, mitigación, almacenamiento de la sustancia recuperada y
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
186
disposición final, igualmente las medidas de seguimiento y control durante la atención del evento
y en las etapas posteriores de recuperación y rehabilitación.
La implementación del programa de prevención de accidentes Mayores PPAM, se fundamenta
en los planes de emergencia y contingencia, por lo tanto, el Departamento Administrativo de la
presidencia de la república de Colombia, mediante el Decreto 2157 de 2017 reglamentó el
artículo 42 de la Ley 1523 referida a la Política Nacional de gestión de riesgo de Desastres,
establece que todas las entidades públicas o privadas encargadas de la prestación de servicios
públicos, que ejecuten obras civiles mayores o que desarrollen actividades industriales o de otro
tipo que puedan significar riesgo de desastre, deberán realizar un análisis específico de riesgo
que considere los posibles efectos de eventos naturales sobre la infraestructura expuesta y
aquellos que se deriven de los daños de la misma en su área de influencia, así como los que se
deriven de su operación; sin embargo, se debe continuar fortaleciendo los procesos de la
gestión del riesgo de desastre.
Diagnóstico de los planes de contingencia terrestre de hidrocarburos, derivados y sustancias
nocivas.
El departamento de Caldas carece de un sistema de información que facilite la trazabilidad de la
actividad del transporte terrestre de mercancías peligrosas, al igual que deficiencias en el proceso
de sistematización de información contenida en los planes de contingencia para el transporte
terrestre, referida al tipo de sustancias químicas que se transportan, las empresas que operan en
el departamento de Caldas, los sitios de cargue y descargue de los materiales peligrosos en
Caldas. Evidenciando la necesidad de contar con herramientas de información, monitoreo y
comunicación de peligros, a fin de facilitar la inspección, vigilancia y control.
La actividad del transporte terrestre de mercancías peligrosas, puede llegar a impactar
severamente el ambiente, siendo el componente biótico, como las fuentes hídricas, el suelo, la
flora y la fauna los más afectados; de igual manera, la salud de las poblaciones, los medios de
subsistencia, los bienes culturales, las infraestructuras, los recursos económicos y sociales,
también se pueden ver afectados.
En los últimos 6 años, se han presentado 8 accidentes en este departamento, asociados a la
actividad del transporte terrestre de materiales peligrosos y en tres de estas, se presentaron
derrames de sustancias químicas peligrosas.
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
187
Tabla 48. Accidentes asociados al transporte de residuos peligrosos
Año Incidente Afectación
2013 Volcamiento de un vehículo cisterna en el sector de Puente San Lázaro entre los municipios de Viterbo y Anserma Caldas, provocando el derrame de quince mil ciento sesenta y seis (15.166) litros de Butil Acrilato-C7H12O2,
Afectó una fuente hídrica superficial y sus recursos hidrobiológicos.
2014 En el kilómetro 10 de la Autopista del Café, sector El Arenillo cerca de la ciudad de Manizales se presentó otro derrame de soda cáustica o hidróxido de sodio (NaOH) líquido al 95% utilizado en la fabricación de jabones. Se derramaron 20.790 Kg del producto
5.000 Kg fueron a parar a un canal de aguas lluvias hasta llegar a una fuente hídrica, afectando también una fuente hídrica e ictiofauna asociada
2017 un vehículo cisterna cargado con 3.345 galones combustibles (ACPM y gasolina corriente) que se desplazaba por el sector de Llanadas en la vía al municipio de Manzanares, es arrojado al rio Santo Domingo a causa de un deslizamiento de tierra que se presentó en el sitio
Se afectó una de las fuentes abastecedoras del acueducto del municipio de La Dorada, provocando la suspensión del servicio de agua potable, afectando alrededor de 100.000 habitantes de dicho municipio.
Fuente: Corpocaldas 2019
Según informes de la Subdirección de Evaluación y Seguimiento Ambiental de Corpocaldas, lo
anterior se puede presentar por fallas operacionales, por la alta accidentalidad que presentan
las vías del departamento, por falencias en la respuesta por parte de los actores de las cadenas
de transporte involucradas, al igual que desarticulación entre estos, también por deficiencias en
maquinaria, en equipos y elementos del kit de derrames para la contención y desconocimiento
de los procedimientos operativos de respuesta ante las emergencias.
Es de anotar que aunque, las transportadoras de mercancías peligrosas que operan por vías del
departamento de Caldas, radican sus planes de emergencia y contingencia, en cumplimiento del
Decreto Único Reglamentario del sector transporte No. 1079 de 2015, el Decreto 050 de 2018 y
la Resolución 1209 de 2018 del Ministerio del Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible, se
adoptan los términos de referencia para la elaboración de los planes de contingencia para el
transporte terrestre de hidrocarburos, derivados o sustancias nocivas, las mayores debilidades
se presentan en la caracterización y diagnóstico de las rutas, eso hace necesario la optimización
de sistemas de información ambiental regional y de herramientas de geoposicionamiento,
donde se incluya la localización espacial de las vías nacionales, regionales o municipales con
las respectivas rutas de transporte en la jurisdicción de la Corporación, al igual que la
identificación y ubicación de recursos naturales vulnerables, los ecosistemas estratégicos y áreas
sensibles ambientalmente que puedan ser afectadas ante un accidente mayor. También se
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
188
deben optimizar los mecanismos de notificación del evento (línea 123, comunidad, industrial), por
teléfono, plataforma Vital 2, radio u otro medio de comunicación.
En cuanto al proceso de manejo de las emergencias en fuentes fijas o por la actividad del
transporte terrestre, es necesario que desde el Sistema Nacional Ambiental SINA y desde el
Sistema Nacional de gestión de riesgos de desastres SNGRD se implementen procesos de
capacitación y entrenamiento en Gestión del riesgo químico, dirigido a funcionarios
institucionales y de las autoridades ambientales, debido a que existe escasa disponibilidad de
personal cualificado para brindar apoyo técnico desde el componente ambiental ante una
eventual emergencia por sustancias químicas peligrosas; adicionalmente, propender por la
articulación con otras entidades, el intercambio de información y la optimización de los
procedimientos post-evento, el seguimiento a los planes de recuperación y restauración y a los
planes de mejoramiento que se deben desarrollar para la reducción del riesgo y disminución de
la vulnerabilidad.
También es importante contar con equipos de comunicación efectivos: celular institucional,
Avantel y/o radio de frecuencia corta que opere en sintonía del sistema de radio del Sistema
Nacional de Gestión de Riesgos de Desastres de la jurisdicción. Tener disponibilidad para estar
comunicado con el sistema de emergencias respectivo, de acuerdo con el nivel de la emergencia
(local, regional o nacional). Contar con elementos de Protección Personal – EPP estándar (botas,
gafas, casco, guantes, impermeable, protectores auditivos) y algunos especializados como
máscara con filtros intercambiables (orgánicos, gases inorgánicos, gases ácidos, amoníaco y sus
derivados).
Es prioritario que desde los procesos de la gestión ambiental regional, se aporten elementos
técnicos para la elaboración de un mapa de riesgo químico de las instalaciones fijas que manejen
sustancias peligrosas y los elementos expuestos que puedan verse afectados ante un evento de
pérdida de contención que se presenten en su jurisdicción, de igual forma, apoyar la
investigación aplicada en los procesos del conocimiento del riesgo, en la reducción del riesgo
y el manejo de las emergencias asociadas a las sustancias químicas peligrosas.
Igualmente, procurar por la creación de medios informáticos y el apoyo técnico para la inspección
vigilancia y control IVC de las actividades que en la jurisdicción de Caldas usan sustancias químicas
peligrosas; así mismo brindar el apoyo técnico a las empresas del sector industrial para el Registro
de Emisiones y Transferencia de Contaminantes a través del registro de transferencia de
contaminantes RETC.
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
189
7.4.4 Registro de Generadores de Residuos o Desechos Peligrosos
El Registro de Generadores de Residuos o Desechos Peligrosos es un instrumento de gestión me-
diante el cual se captura información de manera sistemática y continúa, sobre la generación y el
manejo de residuos o desechos peligrosos, originados por las diferentes actividades productivas
y sectoriales del país. La información que permite consultar es la generación de Residuos
Peligrosos en un año determinado, por tipo de Respel, por actividad económica clasificada por
código CIIU (Clasificación Industrial Internacional Uniforme de todas las actividades económicas),
por Autoridad Ambiental, por municipio, departamento, estado de la materia, así como las
cantidades de la gestión de los Respel (aprovechamiento, tratamiento y disposición final).
Figura 54. Procedimiento para el Registro y reporte de Generadores de Residuos o
Desechos Peligroso
Fuente: Manual del IDEAM
Estos datos, son reportados anualmente por generadores de residuos peligrosos inscritos de
manera previa ante la Autoridad ambiental; así mismo son revisados y verificados por la Autoridad
Ambiental, entidad que una vez surta el procedimiento de revisión para garantizar la calidad del
dato, transmite la información de cada establecimiento generador al IDEAM, entidad que se
encarga de administrar el Sistema de Información, consolidar, analizar y publicar los informes
nacionales anuales e indicadores ambientales sobre el tema.
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
190
7.5 RESIDUOS ESPECIALES
Diagnostico residuos de construcción y demolición-RCD.
Actividades como la construcción y/o demolición de obras (obras de infraestructura, edificaciones
y/o reparaciones), generan residuos ordinarios, especiales y/o peligrosos, que deben manejarse
adecuadamente, para lo cual la Resolución 472 de 2017, contempla el seguimiento y control de
los generadores y gestores de RCD en cabeza de la CAR, en el caso de Caldas, Corpocaldas, desde
su vigencia (año 2018), 28 proyectos de construcción realizaron la entrega del programa de
manejo ambiental, de los cuales 16 corresponden con pequeños generadores, y específicamente
con obras de la empresa Aguas de Manizales y los 12 proyectos restantes se constituyen como
grandes generadores.
Por otro lado, de los 12 proyectos grandes generadores de RCD, solamente 2 corresponden con
obras de empresas constructoras de edificaciones en la ciudad de Manizales, y los restantes
corresponden principalmente a obras viales en el resto del departamento.
Figura 55. Distribución de generadores de RCD en Caldas
Fuente: Corpocaldas, 2019
Así mismo, de los 28 proyectos que entregaron el programa de manejo ambiental de RCD, 13
entregaron el reporte de implementación en el año 2019, los restantes 15, realizaron la entrega
en el año 2018 o no realizaron la entrega.
Pequeño generador
57%
Gran generador
43%
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
191
Figura 56. Porcentaje de generadores de RCD con cumplimiento de obligaciones
Fuente: Corpocaldas, 2019
En cuanto a la gestión de este tipo de residuos, se cuenta con 15 gestores de disposición final de
RCD, sin embargo, solamente 2 corresponden con escombreras municipales, es decir
corresponden a empresas que reciben los residuos de cualquier usuario y se encuentran ubicados
en la ciudad de Manizales, los demás gestores (13) corresponden a grandes generadores que
realizan la disposición final de sus residuos en predios privados.
Figura 57. Distribución de generadores de RCD en Caldas
Fuente: Corpocaldas, 2019
Estos gestores se encuentran habilitados únicamente para la disposición de RCD generados por
los grandes generadores y por lo tanto no se constituyen en escombreras municipales, así mismo,
la actividad de gestor termina al finalizar el proyecto del gran generador.
Reporte 201946%
Sin reporte
54%
Anserma 20%
Manizales 13%
Manzanares6%
Norcacia 6%
Riosucio13%
Risaralda 7%
Viterbo 7%
Salamina 7%
Samaná7%
Marquetalia7%
Aguadas7%
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
192
De la información recolectada, se tiene que el 88 % de los RCD que se generan en Caldas
corresponden a productos de excavación y sobrantes de la adecuación del terreno, el 10 % a
residuos pétreos y el restante corresponden a residuos que al estar contaminados por residuos
orgánicos no pueden ser aprovechados.
Figura 58. Tipos de residuos en los RCD en Caldas
Fuente: Corpocaldas, 2019
De acuerdo con la resolución 472 de 2017: productos de excavación y sobrantes de la adecuación
de terreno: coberturas vegetales, tierras, limos y materiales pétreos productos de la excavación,
entre otros.
Pétreos: hormigón, arenas, gravas, gravillas, cantos, pétreos asfálticos, trozos de ladrillos y
bloques, cerámicas, sobrantes de mezcla de cementos y concretos hidráulicos, entre otros.
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
193
8 CLIMA
Según la Organización Meteorológica Mundial - OMM, el clima está definido como la
síntesis de condiciones meteorológicas en un lugar determinado, caracterizada por
estadísticas a largo plazo de los elementos meteorológicos en dicho lugar. Caldas cuenta
con una importante red hidroclimática que permite el monitoreo en tiempo real de
variables tales como precipitación, temperatura, humedad relativa, brillo solar, velocidad
y dirección del viento y niveles de drenajes, que permiten identificar las condiciones
climáticas del departamento, que se podrá apreciar más adelante.
Figura 59. Red de estaciones a cargo de Corpocaldas
Fuente: Corpocaldas, 2019.
Las diferentes variables objeto de monitoreo permiten identificar espacialmente las
variaciones, determinadas especialmente por condiciones orográficas.
8.1 PRECIPITACIÓN
La precipitación está definida como la cantidad de agua caída sobre una superficie
horizontal por unidad de tiempo. En Caldas cuenta con gran riqueza hídrica dada por la
precipitación anual media que oscila entre los 660 y 7920 milímetros y que de acuerdo
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
194
con la distribución espacial, se cuenta con altas precipitaciones en la cuenca del río La
Miel en el sector de la selva de Florencia, mientras que los menores valores de
precipitación se registran sobre la cordillera central y de manera aislada en las zonas de
menor altitud, sectores aledaños a los ríos Cauca y Magdalena.
Figura 60. Precipitación media anual en Caldas
Fuente: Corpocaldas, 2019.
8.2 TEMPERATURA
La temperatura es una de las variables climáticas más relevante que cambia todo el
tiempo de acuerdo con el ciclo diurno, régimen mensual y demás condiciones de
variabilidad y cambio climático. Sin embargo existe un patrón generalizado que relaciona
estrechamente la temperatura atmosférica con la altitud respecto al mar, siendo las zonas
de la cordillera central, las de mayor altura, dominada por la cadena volcánica del
complejo Cerro Bravo-Ruiz-Santa Isabel, y por tanto de menores temperaturas, mientras
que en cercanías de los ríos Cauca y Magdalena, que son las zonas de menor altitud en el
departamento, las regiones que registran las mayores temperaturas y por tanto, mayor
evapotranspiración. La temperatura media anual de Caldas oscila entre los -4,35 Cº y los
29,80 Cº.
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
195
Figura 61. Temperatura media anual de Caldas
Fuente: Corpocaldas, 2019.
8.3 CLASIFICACIÓN CLIMÁTICA
Por medio de la metodología Lang y a partir de la precipitación media anual y de la
temperatura media anual se logró obtener una clasificación climática para todo Caldas
que permite identificar ciertas regiones climáticamente homogéneas. Tal clasificación
sugiere que sobre la cordillera central y hacia la parte alta de las cuencas de los ríos
Samaná, La Miel y Guarinó, se cuenta con condiciones superhúmedas, al igual que en las
zonas altas del municipio de Riosucio. De otro lado se identifican zonas semihúmedas en
las zonas aledañas a los ríos Cauca y Magdalena. Finalmente resalta la condición desértica
de la zona de los nevados El Ruiz y Santa Isabel.
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
196
Figura 62. Clasificación climática de Caldas
Fuente: Corpocaldas, 2019.
Otro de los factores que inciden en la dinámica climática es la evapotranspiración y la que
comprende las evapotranspiraciones potenciales y reales permiten identificar que sobre
las partes altas, se presentan algunas condiciones de déficit. Cabe destacar que sobre las
partes altas la precipitación es inferior y otros factores como velocidad del viento y brillo
solar interactúan para generar tal comportamiento.
Figura 63. Índice de Aridez.
Fuente: Corpocaldas, 2019.
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
197
Los análisis climáticos suelen ser clasificados en función de la escala temporal utilizada. A
escala temporal horaria se describe el estado del tiempo, a escala temporal mensual,
anual o multianual se describen eventos de variabilidad climática y a escala multianual o
decadal se describe el cambio climático.
8.4 VARIABILIDAD CLIMÁTICA
El clima en la región andina está definido no solo por las condiciones orográficas sino por
fenómenos tales como la Zona de Confluencia Intertropical ZCIT y por frentes húmedos
del atlántico, el pacífico y amazónicos (Jaramillo, 2005).
8.4.1 Comportamiento mensual multianual dado por la ZCIT.
Con base en la información existente de las estaciones a cargo del IDEAM, se logra
identificar un patrón asociado al cruce de la Zona de Confluencia Inter Tropical en dos
ocasiones, lo que genera meses normalmente más húmedos (Abril - Mayo y Octubre-
Noviembre) y meses normalmente menos húmedos ((Diciembre-Enero y Junio-Julio) con
un comportamiento típico de la región.
Figura 64. Precipitación mensual multianual de Caldas
Fuente: Corpocaldas, 2019.
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
198
8.4.2 SPI. Índice de precipitación estándar
Durante el 2016 Corpocaldas promovió la elaboración de un estudio que buscaba
incorporar el cambio climático en POMCAs y PMAs con un enfoque de sequía. Sin
embargo y a partir de los resultados obtenidos se pudo concluir que el Índice de
Precipitación estándar (SPI por sus siglas en inglés) es un indicador versátil que facilita la
identificación y el entendimiento de episodios anómalos, es decir, episodios por déficit o
exceso hídrico. A continuación, se muestran las regiones sobre las cuales se presenta una
tendencia al exceso de precipitaciones (positivas) y tendencia al déficit de precipitaciones
(negativas).
Figura 65. Tendencia en la precipitación.
Fuente: Corpocaldas & Gotta Ingeniería, 2016.
La zona más relevante que tiende al déficit es la SZH del río Tapias y otros, mientras que
el Alto Oriente y el Bajo Occidente tienden al exceso.
Igualmente, al interpretar los resultados del indicador en cuanto a magnitud y duración,
resalta nuevamente la región Norte de Tapias y demás directos al Cauca como la zona de
mayor amenaza frente a episodios de sequía.
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
199
Figura 66. Magnitud y duración de la sequía para diferentes escalas temporales del SPI.
MS (Moderada), SS (Severa) y ES (Extrema)
Fuente: Corpocaldas & Gotta Ingeniería, 2016.
Por otra parte, los efectos de un episodio de sequía, que supone retos agrológicos e
hidrológicos correspondiente a una duración de 6 meses, evidencian mayor amenaza (por
duración y magnitud del episodio) en la región del Alto Oriente; la zona de mayores
precipitaciones (Selva de Florencia) es la que mayores efectos presenta.
Figura 67. Magnitud y duración de la sequía para diferentes escalas temporales del SPI.
Fuente: Corpocaldas & Gotta Ingeniería, 2016.
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
200
8.4.3 Episodios el niño oscilación del sur - enso.
“El Niño” Oscilación del Sur es el más importante episodio de variabilidad climática y
ocurre por el calentamiento de las aguas del Pacífico y debilitamiento de los vientos alisios
(IDEAM, 2009). Cuenta con dos fases extremas denominadas “El Niño” en su fase cálida y
“La Niña” en su fase húmeda. Existen variados índices para clasificar el ENSO y el más
utilizado en el país como referente es el ONI (Índice Oceánico de El Niño) que describe la
anomalía en la Temperatura Superficial del Mar. Los efectos varían a lo largo y ancho del
planeta, sin embargo, en Colombia la fase cálida se asocia con episodios de sequía,
generando mayoritariamente incendios forestales, afectaciones agrícolas y
desabastecimiento hídrico, mientras que la fase húmeda se asocia con episodios de
torrencialidad, movimientos en masa e inundaciones.
Figura 68. Correlación entre datos del SPEI y el ONI (Índice Oceánico El Niño)
Fuente: Datos noaa.gov y spei.csic.es/, procesamiento propio.
Los episodios con excesos hídricos más relevantes se presentaron durante los años 1955,
1973-1974, 1975-1976, 1988- 1989, 1999-2000 y 2010-2011, mientras que los episodios
con déficit hídrico se presentaron durante 1957-1958, 1965, 1972-1973, 1982-1983,
1987, 1992, 1997-1998 y 2015-2016. Tales episodios han tenido efectos en la alteración
de las condiciones climáticas locales que han sido acentuados por cambio climático,
aunado a que la vulnerabilidad asociada al crecimiento poblacional y el desarrollo, ha sido
cada vez mayor. Lo anterior permite concluir que el riesgo hidroclimático sobre el
territorio Caldense, está relacionado con la existencia de un episodio ENSO en cualquiera
de sus fases, por lo que se recomienda el seguimiento a su evolución en cuanto a causas,
efectos e impactos.
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
201
8.4.4 Cambio climático
Según el propio Panel Intergubernamental de Cambio Climático -- IPCC, “el calentamiento
en el sistema climático es inequívoco, y desde la década de 1950 muchos de los cambios
observados no han tenido precedentes en los últimos decenios a milenios. La atmósfera y
el océano se han calentado, los volúmenes de nieve y hielo han disminuido y el nivel del
mar se ha elevado” (IPCC, 2014).
Es así que, con el objetivo de afrontar los retos y entender los alcances y consecuencias
del cambio climático para el País, Colombia aprobó la Convención Marco de las Naciones
Unidas sobre Cambio Climático - CMNUCC (Ley 164 de 1994); con la adopción del
CMNUCC cada país adquiere la responsabilidad de realizar un reporte periódico en el que
brinde contextualización a nivel nacional, de las proyecciones de cambio climático que se
generan a nivel mundial por diferentes instituciones académicas y centros de
investigación, además el documento debe contener un estimado de las emisiones de
gases efecto invernadero generadas por el país.
El último reporte realizado por Colombia es la Tercera Comunicación Nacional de Cambio
Climático, documento realizado por el IDEAM en el que, usando las proyecciones de
cambio en la temperatura y en las lluvias (llamados escenarios de cambio climático), se
estimaron la precipitación acumulada anual y las temperaturas mínima, máxima y
promedio anuales para todo el territorio nacional que, se proyecta, tenga el país para los
periodos 2011-2040, 2041-2070 y 2070-2100 según los datos más recientes y los modelos
climáticos más avanzados a la fecha de la última comunicación del IPCC, donde la
información más confiable corresponde al periodo temporal más próximo, es decir, 2011
- 2040.
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
202
Figura 69. Gráficas de retroceso de los glaciares, Colombia
Fuente: Estudio Nacional del Agua. IDEAM, 2018.
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
203
8.4.5 Escenarios de temperatura
Según la temperatura promedio de la línea base (1976-2005), en el departamento se
presentan cinco pisos térmicos desde el páramo alto en la zona central del departamento
hasta el piso térmico cálido en la subregión Magdalena Caldense. Los escenarios de
cambio climático de la Tercera Comunicación Nacional estiman, para el periodo 2011 –
2040, un aumento en la temperatura hasta 1,2 °C, considerado como un cambio medio,
según lo propuesto por el IDEAM (2017), donde las regiones asociadas a las cuencas del
río Magdalena y Cauca es donde se prevén mayores incrementos.
Figura 70. Anomalías de la temperatura promedio anual entre los períodos 1976-2005 y
la proyección 2011-2040 con cambio climático
Fuente: Tercera Comunicación Nacional de Cambio Climático (IDEAM et. al., 2017)
8.4.6 Escenarios precipitación
La precipitación promedio anual para el periodo de referencia (1976 – 2005) en el
departamento va desde los 1500 mm hasta los 7000 mm. Los escenarios de cambio
climático propuestos por la Tercera Comunicación Nacional estiman cambios en la
precipitación, con relación al nivel de referencia para el periodo 2011 – 2040, de una
reducción del 9% en algunas zonas y aumentos superiores al 40% en otras. El mayor
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
204
aumento se registraría para la parte alta de la cuenca del río Chinchiná y el límite entre
cuenca Río Arma y cuenca del Río Tapias en el municipio de Salamina, mientras que se
proyectan reducciones en la precipitación para el oriente del departamento.
Figura 71. Cambios en la precipitación acumulada anual (%) entre los períodos 1976-
2005 y la proyección 2011-2040 con cambio climático
Fuente: Tercera Comunicación Nacional de Cambio Climático (IDEAM et. al., 2017)
8.4.7 Escenarios de cambio SPI
Con respecto a la duración, según el registro histórico, la máxima duración de la sequía (5
meses) se registró en el Magdalena Caldense y Alto Oriente. El escenario más
desfavorable de cambio climático (2017 – 2050) estima un aumento generalizado en la
máxima duración de las sequías, con valores hasta de 6 meses en las cuencas del río Tapias
y Risaralda.
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
205
Figura 72. Máxima duración de sequía en meses al escenario más desfavorable de
cambio climático (2017-2050).
Fuente: Corpocaldas & Gotta Ingeniería,2017
En cuanto a la magnitud, en el registro histórico se han observado sequías
extremadamente fuertes (12 unidades), en los municipios de Victoria, Norcasia, Samaná
y Pensilvania. En el escenario de cambio climático propuesto para el periodo 2017 – 2050,
se estima disminución en la magnitud máxima de las sequías en el oriente del
departamento y un aumento generalizado en el occidente con valores de hasta 14
unidades, en los municipios de Filadelfia, Supía, Marmato y La Merced.
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
206
Figura 73. Máxima magnitud de sequía al escenario más desfavorable de cambio
climático (2017-2050).
Fuente: Corpocaldas & Gotta Ingeniería, 2017
8.5 EMISIONES NETAS DE GASES EFECTO INVERNADERO -- GEI
Las emisiones de dióxido de carbono (CO2) para el departamento de Caldas fueron
estimadas por la Tercera Comunicación Nacional, para el año 2012, en 3.420.000
toneladas de CO2 eq.; mientras que las absorciones se calcularon en 3.960.000 toneladas
de CO2 eq., por tanto, el total de emisiones netas fue 540.000 toneladas de CO2 eq., lo cual
refleja que el departamento es neutro en carbono y contribuye con absorciones a nivel
nacional, siendo uno de los cinco departamentos sumidero (IDEAM, PNUD, MADS, DNP,
CANCILLERÍA. 2016).
La principal fuente de emisiones de GEI corresponde a las generadas por la resiembra de
cultivos de café, las cuales se compensan por las absorciones ocurridas en el crecimiento
de este mismo cultivo; se destacan además aportes importantes del sector transporte y
el sector forestal, seguido de la industria manufacturera. En el primero, el 91% de las
emisiones corresponden al transporte terrestre por el uso de combustibles fósiles;
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
207
mientras que, en la industria manufacturera, el 93% de las emisiones se deben también
al consumo de combustibles fósiles, así como al tratamiento de aguas residuales
industriales.
Figura 74. Emisiones estimadas en Toneladas de CO2 para cada uno de los municipios
del departamento.
Fuente: IDEAM 2016
8.6 PLAN INTEGRAL DE GESTIÓN DE CAMBIO CLIMÁTICO - PIGCC
La Ley 1931 de 2018 define los Planes Integrales de Gestión del Cambio Climático
Territoriales (PIGCCT) como los instrumentos a través de los cuales las entidades
territoriales y autoridades ambientales regionales identifican, evalúan, priorizan, y
definen medidas y acciones de adaptación y de mitigación de emisiones de gases, efecto
invernadero, para ser implementados en el territorio para el cual han sido formulados.
En el Departamento de Caldas, se realizó un proyecto en el año 2015 y ajustado en el año
2017, el cual sirvió como base para formular el PIGCC 2019-2023, y con alcance para el
PGAR hasta el año 2031. A través de este instrumento la Gobernación de Caldas y
COPRPOCALDAS partieron del análisis de vulnerabilidad e inventario regional de gases
efecto invernadero, y otros instrumentos como las agendas climáticas, identificando y
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
208
priorizando medidas y acciones climáticas de adaptación y de mitigación de emisiones de
gases efecto invernadero, para ser implementados en el territorio caldense.
8.7 NODO REGIONAL DE CAMBIO CLIMÁTICO DEL EJE CAFETERO
Los nodos regionales de cambio climático fueron creados con el Decreto 298 de 2016, por
el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible; son instancias locales y regionales que
permiten la articulación de diferentes instituciones y temáticas en materia de cambio
climático, en los nodos participan Gobernaciones, Municipios, Grandes Centros Urbanos,
Autoridades Ambientales, Institutos de Investigación, Organizaciones No
Gubernamentales, Parques Nacionales Naturales, gremios sectoriales, comunidades, y
otras instituciones relevantes que trabajan coordinados por el Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible en la implementación de políticas, planes, proyectos y acciones en
materia de cambio climático presentes en sus territorios.
En la Ecorregión Cafetera, el nodo se constituyó en el año 2009, y está conformado por
Risaralda, Quindío, Caldas y Norte del Valle. Desde el año 2019 CORPOCALDAS en
conjunto con la Gobernación de Caldas ejerce la secretaría técnica del nodo realizando la
sistematización cualitativa de los 10 años que sirvió como insumo para ajustar el plan de
acción, formulando proyectos para el Plan Nacional de Adaptación, para la Estrategia
Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono y la mesa REDD. Desde el año 2019
8.8 COTSA: CONSEJO TERRITORIAL DE SALUD AMBIENTAL
Los Consejos Territoriales de Salud Ambiental (COTSA) tienen como objetivo fomentar y
crear espacios de participación, destinados al análisis, construcción y evaluación, de
alternativas y políticas en los temas de salud ambiental; son concebidos como espacios
técnicos relevantes para la toma de decisiones, la gestión y la concertación intersectorial
en el abordaje de los determinantes sociales y ambientales que afectan la calidad de vida
y salud de la población, así como para la implementación de la Política Integral de Salud
Ambiental (PISA). Su creación fue fomentada con la expedición del documento CONPES
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
209
3550 de 2008 y reafirmada mediante el Decreto 2972 de 2010 el cual crea y reglamenta
la Comisión Técnica Nacional Intersectorial para la Salud Ambiental (CONASA).
En el Departamento de Caldas, el COTSA se constituyó en el año 2017, y CORPOCALDAS
ha contribuido principalmente con la dimensión de cambio climático y sus efectos sobre
la salud ambiental.
8.9 AGENDAS CLIMÁTICAS
Las agendas climáticas de los 27 municipios de Caldas sirven para articular medidas de
adaptación y mitigación a los planes municipales, teniendo en cuenta los resultados de la
experiencia desarrollada en cuanto a la línea base de indicadores de vulnerabilidad
climática, a su vez sirven de material de consulta y orientación para los entes territoriales,
sector educativo, sector ambiental, sector productivo y otros usuarios interesados en
apoyar las estrategias y políticas nacionales y regionales de cambio climático.
8.10 POMCAS Y CAMBIO CLIMÁTICO
CORPOCALDAS atendiendo la orientación del Ministerio de Ambiente asimiló a hoja de
ruta para incorporar el cambio climático en los POMCAS del Departamento, que por
definición es la “Secuencia de etapas genéricas para la inclusión de Cambio Climático en
los Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas en armonía con las
contempladas en las fases de cada instrumento. Para cada etapa se deben indicar
objetivos, resultados esperados, pasos e insumos”.
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
210
9 ORDENAMIENTO AMBIENTAL DEL TERRITORIO
El Ordenamiento Ambiental del Territorio se considera como la función atribuida al
Estado de regular y orientar el proceso de diseño y planificación de uso del territorio y de
los recursos naturales renovables de la Nación, a fin de garantizar su adecuada
explotación y su desarrollo sostenible (Ley 99 de 1993, Art. 7). Al respecto, se le ha
otorgado a las Corporaciones Autónomas Regionales-CAR la función de participar con los
demás organismos y entes competentes en el ámbito de su jurisdicción, en los procesos
de planificación y ordenamiento territorial a fin de que el factor ambiental sea tenido en
cuenta en las decisiones que se adopten (Ley 99 de 1993, Art. 31 Numeral 5); asimismo, a
las Entidades Territoriales también se les ha asignado diferentes competencias en el
marco de la planificación ambiental y ordenamiento territorial (Ley 99 de 1993, Art. 65 y
68) – Ley 388 de 1997, Art. 24 - Decreto 1076 de 2015, Art. 2.2.8.6.1.2).
Otros agentes sociales de especial importancia en el Ordenamiento Ambiental del
Territorio, sobre todo para áreas o municipios específicos son: las Etnias, el Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible-MADS y Parques Nacionales Naturales-PNN. Sin
embargo, existen otros agentes como los Gremios y el Sector Académico, que son
transversales a todas las acciones que se desarrollen en la materia. En la Figura 1 se
expone sobre los agentes sociales de interés para el Ordenamiento Ambiental del
Territorio de la jurisdicción de CORPOCALDAS.
Figura 75. Agentes sociales de la jurisdicción de Corpocaldas, relacionados con el
Ordenamiento Ambiental del Territorio
Fuente: SPAT (2019)
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
211
En coherencia con lo anterior, dentro de su Sistema de Gestión Integrado-SGI,
Corpocaldas ha incorporado como proceso misional, el Ordenamiento Ambiental del
Territorio y dentro de este, los subprocesos: 1) Planificación para la Declaratoria y el
Manejo de las Áreas de Interés Ambiental, 2) Ordenación de Cuencas y 3)
Direccionamiento Ambiental para el Ordenamiento Territorial. En el marco de los
subprocesos mencionados, la Corporación ha realizado respectivamente, la declaratoria
de las áreas protegidas y la formulación de Planes de Manejo Ambiental para algunas de
estas áreas y ecosistemas estratégicos de la jurisdicción (Decreto 1076 de 2015, Art.
2.2.2.1.6.5, 2.2.2.1.3.8 y 2.2.2.1.5.1), ha formulado y adoptado Planes de Ordenación y
Manejo de Cuencas Hidrográficas-POMCAS (Decreto 1076 de 2015, Art. 2.2.3.1.1.5) según
la sectorización hidrográfica del IDEAM y ha participado como instancia de concertación
y consulta de los asuntos exclusivamente ambientales, en la formulación, revisión y ajuste
de los Planes de Ordenamiento Territorial-POT Municipal (Ley 388 de 1997, Art. 24; Ley
902 de 2004, Art. 2 Numeral 4 y Decreto 1077 de 2015, Art. 2.2.2.1.2.6.3), velando por la
adecuada incorporación de las determinantes ambientales para el ordenamiento
territorial (Ley 388 de 1997, Art. 10).
No obstante lo anterior, se considera pertinente resaltar otras acciones de la Corporación
que contribuyen no solo al Ordenamiento, sino también a la Planificación Ambiental del
Territorio, como lo son la formulación o acompañamiento en la formulación, a
instrumentos tales como: Planes de Manejo Ambiental de Acuíferos, Planes de
Ordenamiento del Recurso Hídrico, Planes de Ordenación Forestal (Decreto 1076 de 2015,
Art. 2.2.3.1.1.5, 2.2.1.1.7.16 y 2.2.3.3.1.8) y Plan Integral de Gestión del Cambio Climático
Territorial Departamental (Ley 1931 de 2018, Art. 8). Asimismo, Corpocaldas ha
conceptuado sobre lo relacionado con la gestión ambiental en cada uno de los Planes de
Desarrollo de las entidades territoriales y sobre la armonización de los mismos con otros
instrumentos de planificación (Decreto 1076 de 2015, Art. 2.2.8.6.1.2); además, se cuenta
con otros instrumentos de manejo y/o de comando y control, asociados a la gestión
integral de los recursos hídrico y aire, biodiversidad, gestión integral de residuos sólidos
y gestión del riesgo de desastres, que también contribuyen a la planificación y
ordenamiento ambiental del territorio.
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
212
9.1 AVANCES Y LIMITACIONES EN LA GESTIÓN INSTITUCIONAL
Tal como se mencionó anteriormente, Corpocaldas en el marco de su SGI, ha desarrollado
como proceso misional el Ordenamiento Ambiental del Territorio; para cada uno de los
subprocesos que lo comprenden, se detallan a continuación las acciones más relevantes
que se han implementado. Del mismo modo, se resaltan al final, otras acciones que
también contribuyen al Ordenamiento Ambiental del Territorio, las cuales son ejecutadas
en diferentes dependencias y procesos de la Entidad.
9.2 PLANIFICACIÓN PARA LA DECLARATORIA Y EL MANEJO DE LAS ÁREAS DE INTERÉS
AMBIENTAL.
Corpocaldas ha declarado en la vigencia del PGAR 2007-2019 un total de nueve (9) áreas
protegidas, de las cuales siete (7) cuentan con Plan de Manejo Ambiental (PMA)
formulado, pero no adoptado. A su vez, de los siete (7) PMA, cinco (5) cuentan con
zonificación ambiental, en donde tres (3) de estas se encuentran adoptadas. En la Tabla 1
se expone el detalle para cada una de las áreas declaradas.
Tabla 49. Áreas protegidas, declaración y manejo
N° Áreas Protegidas Acto de declaración
Plan de Manejo Zonificación ambiental
Formulado Año Vencimiento* SI NO Sin adoptar
1 RFP El Popal (Pensilvania)
Acuerdo 29 de 2007
SI 2007 SI X X
2 RFP Tarcará (Aguadas) Acuerdo 05 de 2008
SI sin año SI X
3 RFP La Linda (Pensilvania)
Acuerdo 10 de 2008
SI sin año SI X
4 RFP de Sabinas (Manizales)
Acuerdo 14 de 2009
SI 2010 SI X X
5 DCS "Guacas Rosario" (Manizales)
Acuerdo 11 de 2009
SI 2010 SI X
6 DMI "Cuchilla de Bellavista" (Victoria)
Acuerdo 32 de 2010
SI 2013 SI X
7 DMI "Laguna de San Diego" (Samaná)
Acuerdo 19 de 2011
SI 2009 SI X X
8 DMI "Cerro Guadalupe" (Manzanares y Marquetalia)
Acuerdo 25 de 2017
NO X
9 DCS "El Gigante" (Salamina)
Acuerdo 23 de 2019
NO
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
213
N° Áreas Protegidas Acto de declaración
Plan de Manejo Zonificación ambiental
Formulado Año Vencimiento* SI NO Sin adoptar
*Según el Decreto 1076 de 2015, los planes de manejo tendrán una vigencia de 5 años, deben formularse al año siguiente de la declaratoria y deben adoptarse mediante acto administrativo.
Fuente: SIAR Corpocaldas (2019)
Uno de los aspectos a tener en cuenta es que apenas en el año 2010 a través del Decreto
2372 –actualmente compilado en el Decreto 1076 de 2015- se estableció la
estandarización de categorías de áreas protegidas para todo el territorio nacional, la
secuencia lógica de manejo de estas áreas después de la declaración y el procedimiento
mismo para la declaración, entre otros; por lo tanto, estos criterios no pudieron ser
implementados en las áreas protegidas que la Corporación declaró antes de la expedición
del Decreto mencionado, que son cinco (5) de las nueve (9) que se declararon en total,
por lo que está pendiente la actualización correspondiente de los PMA y su respectiva
adopción.
En lo referente a las áreas declaradas con posterioridad al Decreto 2372, cuatro (4) en
total, se tiene que dos (2) cuentan tanto con PMA como con zonificación ambiental y estas
últimas se encuentran adoptadas, sin embargo, estos PMA ya se encuentran vencidos,
por lo que es necesario actualizarlos o re-formularlos; la declarada en el año 2017, tiene
pendiente la formulación del respectivo PMA y su adopción y para la declarada en el año
2019, según el Decreto 1076, el PMA debería formularse y adoptarse el año entrante.
Como conclusión, la actualización, formulación y/o adopción de los PMA de las áreas
protegidas de que se habla, deben tenerse en cuenta para vigencia del nuevo PGAR.
Respecto a los ecosistemas estratégicos, Corpocaldas ha realizado la identificación de los
Humedales “Alto Andinos” y los del “Valle del Río Magdalena”; sin embargo, a la fecha,
estos no cuentan con PMA, por lo que debe procederse con su formulación, además de
diseñar instrumentos de manejo para aquellos que no han sido identificados y/o
delimitados a una escala determinada. Por su parte, la Corporación formuló en el año
2007 el Plan de Manejo de Páramos de Caldas; no obstante, de acuerdo con la
delimitación realizada por el MADS en el año 2017, a través de las Resoluciones 493 y
1987 para los Páramos Sonsón y Nevados respectivamente, la Corporación se encuentra
formulando actualmente los PMA correspondientes, el primero a cargo de la entidad y el
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
214
segundo con el apoyo del SIRAP-EC, por lo que para la vigencia del nuevo PGAR se deberá
terminar con la formulación de estos PMA.
Respecto a Bosque seco tropical se cuenta en la Corporación con la base cartográfica del
nivel nacional desarrollada por el IAvH a escala 1:100.000, lo cual se ha detallado a escala
1:25.000, en las zonas que tienen POMCAS formulados y adoptados; es de resaltar este
ecosistema se encuentra altamente fragmentado en todo el país, evidenciándose
también esta situación en la jurisdicción de Corpocaldas, por lo tanto se requiere de
estudios a mayor escala de detalle, que permitan una caracterización de los relictos de
Bosque Seco tropical que quedan, así como los lineamientos de manejo pertinentes.
Incidencia, aplicación y tendencias
Con la declaratoria y/o manejo de las áreas protegidas y ecosistemas estratégicos se ha
logrado incidir en la delimitación y/o alinderación de las áreas para los fines de
conservación y/o desarrollo sostenible, a través del establecimiento de reservas
forestales, áreas de conservación de suelos y/o de manejo integrado de recursos
naturales, la gran mayoría dirigidas hacia la conservación y manejo del recurso hídrico y
con ello, delimitarlas para que las directrices de manejo sean orientadas desde la
Autoridad Ambiental; sin embargo, para el caso de las áreas que han contado con planes
de manejo, han sido incipientes o desarticuladas las acciones de ejecución y/o
seguimiento de dichos planes, además de que los instrumentos de manejo no han logrado
adoptarse mediante un acto administrativo, lo que dificulta contar con un soporte jurídico
para exigir su implementación. Lo anterior ha limitado el desarrollo de acciones
coordinadas, retroalimentadas a partir del ejercicio del seguimiento y actualmente, el
hecho de no contar con actos de adopción de los instrumentos dificulta la incorporación
de los regímenes de usos y/o actividades en la revisión y ajuste de los POT, especialmente,
para el caso de las áreas protegidas.
De continuar con la gestión en el sentido antes descrito, no se lograría la implementación
de acciones necesarias para el adecuado manejo y consolidación de las áreas protegidas
y ecosistemas estratégicos, además de que no se avanzaría en la real incorporación como
determinantes ambientales del ordenamiento territorial, pues para ello, se debe contar
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
215
con instrumentos adoptados, los cuales permitan con soporte jurídico, armonizar la
zonificación ambiental y su respectivo régimen de usos y/o actividades con la
reglamentación de los usos del suelo a nivel municipal y los proyectos de implementación
de los PMA con los programas de ejecución de los POT y consecuentemente, con los
planes de inversión de los Planes de Desarrollo. Es importante resaltar, que una adecuada
gestión de estas áreas incidiría directamente en la consolidación de la estructura
ecológica principal de la jurisdicción de Corpocaldas y por ende, en el mantenimiento de
los servicios ecosistémicos que esta presta, orientando así el desarrollo sostenible del
territorio a partir del reconocimiento de las potencialidades, restricciones y
condicionamientos ambientales existentes.
Asistencia técnica
En el marco de la declaración y/o delimitación de las áreas protegidas y ecosistemas
estratégicos, así como de la formulación de sus instrumentos de manejo, se han realizado
ejercicios de asistencia técnica sobre dichos procesos a comunidades, administraciones
municipales y sectores económicos.
9.3 ORDENACIÓN DE CUENCAS
Según la sectorización hidrográfica del IDEAM 2013, en la jurisdicción de Corpocaldas
existen seis (6) subzonas hidrográficas-SZH y cuatro (4) del nivel subsiguiente-NSS, en
total diez (10), que son objeto de ordenación y manejo, de acuerdo con lo estipulado en
el Decreto 1460 de 2012 compilado actualmente en el Decreto 1076 de 2015. Para lo
anterior, la Corporación ha formulado y adoptado en la vigencia del PGAR 2007-2019 y
cuando se ha requerido a través de Comisión Conjunta, los POMCAS para seis (6) cuencas
hidrográficas, tal como se expone en la Tabla siguiente.
Tabla 50. Estado de formulación y adopción de POMCAS en la jurisdicción de
Corpocaldas
N° Cuenca Hidrográfica POMCA formulado Acto Administrativo/Observación
1 Directos Magdalena Ríos Guarinó y La Miel
NO No Aplica
2 Río Arma SI Resolución 745-2018
3 Río Campoalegre y otros directos Cauca
SI Acuerdo 004 de 2009, en proceso de actualización.
4 Río Chinchiná SI Resolución 411-2016
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
216
N° Cuenca Hidrográfica POMCA formulado Acto Administrativo/Observación
5 Río Guarinó SI Resolución 3724-2017
6 Río La Miel SI Resolución 3687-2017
7 Río Opirama Río Supía y otros directos Cauca
NO No Aplica
8 Río Risaralda SI Resolución 3688-2017
9 Río Samaná Sur SI Resolución 3690-2017
10 Río Tapias y otros directos al Cauca
NO En proceso de zonificación ambiental y formulación.
Fuente: SPAT Corpocaldas (2019)
Respecto a las cuencas hidrográficas que aún no cuentan con POMCA adoptado, es de
resaltar que se viene avanzando en el diagnóstico y formulación de la SZH “Río Tapias y
otros directos al Cauca” y el NSS “Río Campoalegre y otros directos al Cauca”; para las
otras dos (2) cuencas hidrográficas: NSS “Río Opiramá río Supía y otros directos Cauca” y
SZH “Directos Magdalena Ríos Guarinó y La Miel” (ver Tabla 2) no se ha avanzado aún en
proceso alguno bajo la actual normatividad. Por lo anterior, se debe terminar y/o
adelantar la formulación y adopción de los instrumentos que apliquen en la vigencia del
próximo PGAR.
Incidencia, aplicación y tendencias
Con la planificación y ordenación de las cuencas hidrográficas se ha logrado ampliar el
conocimiento de las problemáticas, potencialidades y conflictos ambientales de los
territorios, reconocer la cuenca hidrográfica como una unidad de planificación ambiental
idónea, realizar un acercamiento directo a los agentes sociales que habitan o tienen
intereses en dichas cuencas, crear espacios de participación activa en la planificación y
gestión como lo son los Consejos de Cuenca, establecer zonificaciones ambientales para
el manejo adecuado de las cuencas, plantear propuestas programáticas para la
implementación de proyectos que apunten al desarrollo sostenible de estas áreas y
brindar insumos para la gestión del riesgo de desastres, principalmente; otro aspecto a
resaltar es que se ha logrado avanzar en el 60% de las cuencas hidrográficas de la
jurisdicción con la formulación y adopción de los instrumentos de manejo, conforme a la
normatividad y lineamientos vigentes, lo cual facilita su incorporación como
determinante ambiental para el ordenamiento territorial, al tener el soporte jurídico
necesario.
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
217
No obstante, al revisarse detalladamente la armonización requerida entre los POMCA y
los POT, se dificulta lograr dicho proceso, pues existen por ejemplo, otras determinantes
ambientales para el ordenamiento territorial como la estructura ecológica principal o las
categorías de protección del suelo rural, la zona con función amortiguadora y la gestión
del riesgo de desastres, que están soportados en ordenamientos jurídicos y/o
lineamientos metodológicos propios, que no necesariamente coinciden con los de los
POMCAS; de otro lado, los POMCA son instrumentos complejos y extensos, ya que
abordan variedad de temáticas en torno a una cuenca y a todos los agentes sociales que
se relacionan con esta, lo cual hace más dispendiosa su implementación y seguimiento.
En este orden de ideas, es importante avanzar en la armonización de los POMCA con los
POT y con otros instrumentos de planificación ambiental, así como en su ejecución y
seguimiento, con el fin de lograr contribuir al desarrollo sostenible de los territorios a
través del ordenamiento ambiental de los mismos.
Asistencia técnica
En el marco del proceso de formulación de los POMCA y en todas las fases que lo
comprenden se ha realizado asistencia técnica a los agentes sociales que se relacionan
con las cuencas objeto de los instrumentos. Asimismo, a través de los Consejos de Cuenca
se buscar transmitir el conocimiento generado a partir de este instrumento, así como los
planteamientos respecto a zonificación ambiental y componente programático, con el fin
de que esto pueda ser incorporado en los procesos de planificación y desarrollo local, por
ej. Algunos Consejos de Cuenca, abordaron durante el año 2019 a candidatos a Alcaldías
Municipales con el fin de que conocieran el instrumento y se concientizaran de la
importancia de su armonización con los Programas de Gobierno y Planes de Desarrollo.
La planificación y ejecución de los POMCA también han sido objeto de la asistencia técnica
realizada a los municipios de la jurisdicción de Corpocaldas, como parte del segundo ciclo
de asistencia desarrollado en el año 2018, por parte del subproceso del SGI
“Direccionamiento ambiental para el ordenamiento territorial”.
9.4 DIRECCIONAMIENTO AMBIENTAL PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
218
Este subproceso ha tenido que ver directamente con la observación y verificación de
determinantes ambientales del orden nacional para el ordenamiento territorial, la
expedición de determinantes ambientales por parte de la Corporación y la concertación
de los asuntos exclusivamente ambientales de los POT municipales y demás instrumentos
de planificación que los complementan y/o desarrollan como lo son los Planes Parciales,
velando por la adecuada incorporación de las determinantes mencionadas. En la
jurisdicción de Corpocaldas aún no se ha concertado asuntos ambientales para Unidades
de Planificación Rural.
Dentro de las determinantes ambientales expedidas por Corpocaldas se tienen las
relacionadas con la estructura ecológica principal, el ordenamiento del suelo rural, las
fajas de protección de cauces naturales, la gestión del riesgo de desastres, la declaración
de áreas protegidas y la adopción de los POMCAS (Ver Tabla 513). En este sentido,
también se han observado en las concertaciones mencionadas, los actos administrativos
y/o instrumentos de planificación relacionados con los dos subprocesos anteriores, es
decir, Planificación para la declaratoria y el manejo de las áreas de interés ambiental y
Ordenación de cuencas, teniendo en cuenta que la declaración, manejo u ordenamiento
de las áreas protegidas, ecosistemas estratégicos y cuencas hidrográficas son
determinante ambiental para el ordenamiento territorial según la normatividad vigente.
Al respecto, es de tener en cuenta que históricamente en la Corporación se ha realizado
la diferenciación entre asunto y determinante ambiental, considerando desde lo jurídico,
que la determinante es taxativa y el asunto es aquel objeto de concertación; en este orden
de ideas, se han catalogado como determinantes ambientales las arriba mencionadas y
como asuntos ambientales, las temáticas relacionadas con oferta y calidad del agua
superficial, calidad del aire, gestión integral de residuos sólidos y cambio climático. En la
Tabla 513 se presentan los actos administrativos que adoptan las determinantes
ambientales y los que adoptan algunos de los asuntos ambientales referenciados.
Tabla 51. Determinantes y asuntos ambientales de Corpocaldas para el ordenamiento
territorial
N° Acto Administrativo de Corpocaldas
Objeto
Asunto ambiental
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
219
N° Acto Administrativo de Corpocaldas
Objeto
1 Resolución 239-2007 Por medio de la cual se establecen los criterios y los objetivos de calidad del recurso hídrico en los municipios de Aranzazu, Risaralda, San José, Filadelfia, Belalcázar, Viterbo, Anserma, Salamina, Supía, Riosucio, La Merced, La Dorada, Marmato, Marulanda, Manzanares, Neira, Pácora, Marquetalia, Aguadas, Pensilvania, Victoria, Samaná y Norcasia en jurisdicción del departamento de Caldas.
2 Resolución 035-2008 Por medio de la cual se reglamenta el uso del recurso hídrico en las subcuencas alta, media y baja del río Chinchiná en jurisdicción de los municipios de Manizales, Chinchiná, Villamaría y Palestina.
3 Resolución 304-2009 Por medio de la cual se modifica la Resolución No. 035 de febrero 13 de 2008.
4 Resolución 170-2010 Por medio de la cual se modifica la Resolución No. 035 de febrero 13 de 2008 y 304 de septiembre 1 de 2009.
5 Resolución 323-2014 Por medio de la cual se modifica la Resolución No. 035 de febrero 13 de 2008, 304 de septiembre 1 de 2009 y 170 de marzo 24 de 2010.
6 Resolución 469-2014 Por medio de la cual se ajustan los objetivos de calidad del recurso hídrico en la subcuenca del río Chinchiná y se definen para la microcuenca de la Q. Manizales jurisdicción de CORPOCALDAS.
7 Resolución 544-2015 Por medio de la cual se adopta el Plan de Ordenamiento de las fuentes hídricas superficiales del río Chinchiná (corriente principal) y Q. Manizales ubicados en jurisdicción de los municipios de Manizales, Villamaría, Chinchiná y Palestina.
Determinante ambiental
8 Resolución 471-2009 Por la cual se define la estructura ecológica principal del territorio de jurisdicción de CORPOCALDAS (Clases agrológicas II y III, PNN -Nevados y Selva de Florencia-, Reserva Forestal Central, Reserva Forestal Río Blanco y Q. Olivares, Áreas Protegidas de CORPOCALDAS, Corredores de conectividad -Cuchilla Jardín Támesis-Tatamá y Páramo Sonsón PPN Selva de Florencia PNN Nevados-, Páramos, Humedales, Áreas de interés ambiental municipal)
9 Resolución 537-2010 Por la cual se establecen las determinantes ambientales para ordenamiento del suelo rural en la jurisdicción de CORPOCALDAS.
10 Resolución 077-2011 Por la cual se fijan los lineamientos para demarcar la faja forestal protectora de los nacimientos y corrientes de agua localizados en suelos rurales de la jurisdicción de CORPOCALDAS.
11 Resolución 561-2012 Por la cual se fijan los lineamientos para demarcar la faja de protección de los cauces naturales de las corrientes urbanas y las reglas para su intervención.
12 Resolución 235-2015 Por la cual se incorporan criterios técnicos para la gestión del riesgo de desastres en los instrumentos de ordenamiento territorial del departamento de Caldas y se toman otras determinaciones.
*La Resolución 3820 de 2017 de CORPOCALDAS deroga el literal c) del artículo 10.
NOTA: Los actos administrativos de declaración de áreas protegidas y los de adopción de los POMCAS ya expuestos, son determinantes ambientales.
Fuente: SPAT Corpocaldas (2019)
De otro lado, es de resaltar que el Paisaje Cultural Cafetero Colombiano-PCCC ha sido
tratado en la Corporación como un determinante netamente cultural, por lo que no ha
sido abordado en las concertaciones ambientales, pero es necesario reconocer que
dentro de los dieciséis (16) atributos del PCCC y según la revisión realizada al documento
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
220
de MINCULTURA, et Al. (2012), CORPOCALDAS podría contribuir a su conservación desde
el ordenamiento territorial para cinco (5) de estos, que son:
1. Café de montaña y 2. Predominancia de café, restringiendo el desarrollo de suelos de
expansión urbana, rurales suburbanos y rurales con uso de parcelación para vivienda
campestre, en las áreas con alto potencial para este cultivo.
3. Cultivo en ladera (25-100% de pendiente), motivando la priorización a partir de los
estudios básicos de amenazas para la incorporación del riesgo en el ordenamiento
territorial, de las áreas con estas pendientes en las que sea necesario el desarrollo de
estudios detallados de riesgo o la implementación de acciones no estructurales de
gestión del riesgo de desastres, que orienten el adecuado uso y manejo del cultivo.
4. Patrimonio natural y 5. Disponibilidad hídrica, pues son atributos directamente
relacionados con el quehacer y competencias de ley de la Corporación.
En coherencia con lo antes mencionado, en el año 2019 se emprendió con la asistencia
técnica de la DOAT-MADS la actualización y consolidación de las determinantes
ambientales para el ordenamiento territorial, en donde se pretende con base en los
lineamientos del MADS, adoptar el concepto de determinante ambiental, finalizando con
la separación entre determinante y asunto ambiental. De acuerdo con el cronograma
establecido, se proyecta contar al final del año con la propuesta de un acto administrativo
único que actualice y derogue los vigentes y que tenga, además, unos anexos técnicos
que faciliten la adecuada interpretación de las determinantes por parte de los municipios,
consultores y demás interesados; estos anexos técnicos también están diseñados para ser
incorporados al SGI y ser actualizados y/o complementados de la manera más práctica
posible.
Tabla 52. Estructura propuesta para actualización y consolidación de determinantes
ambientales de la jurisdicción de Corpocaldas
Código Ejes temáticos Código Determinantes Ambientales
FTI 1. Estructura Ecológica Principal-EEP
FTD 1.1.1 - 1.1.15 Áreas protegidas nivel regional, (15 FT una por área protegida)
FTD 1.2.1 - 1.2.3 Áreas protegidas nivel nacional, (3 FT una por área protegida)
FTD 1.3.1 - 1.3.2 Páramos (2 FT una por Páramo)
FTD 1.4.1 - 1.4.5 Zonas de recarga de acuíferos (5 FT por una Zona de recarga)
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
221
Código Ejes temáticos Código Determinantes Ambientales
FTD 1.5.1 - 1.5.27 Áreas forestales protectoras de nacimientos o manantiales, Fajas forestales protectoras de cauces rurales y Fajas de protección de cauces urbanos (27 FT una por municipio)
FTD 1.6.1 - 1.6.2 Humedales (2 FT una por complejo de humedales)
FTD 1.7.1 - 1.7.27 ABACOS (27 FT una por municipio)
FTD 1.8.1 Bosque seco tropical (1 FT, una general para donde haya este tipo de ecosistema)
FTD 1.9.1 - 1.9.2 Corredores ecológicos/de conectividad (2 FT una por corredor)
FTD 1.10.1 Reserva Forestal Central (1 FT)
FTI 2. Gestión Integral del Recurso Hídrico-GIRH
FTD 2.1.1 - 2.1.27 Calidad del agua (27 FT una por municipio)
FTD 2.2.1 - 2.2.27 Oferta hídrica (27 FT una por municipio)
FTD 2.3.1 - 2.3.6 POMCAS (6 FT una por POMCA adoptado)
FTI 3. Gestión Integral de Residuos Sólidos y de la Calidad del Aire-GIRSyCA
FTD 3.1.1 - 3.1.27 Calidad del aire y Ruido ambiental (27 FT una por municipio)
FTD 3.2.1 - 3.2.27 GIRS (27 FT una por municipio)
FTI 4. Gestión del Riesgo de Desastres y Cambio Climático-GRDyCC
FTD 4.1.1 - 4.1.27 Gestión del riesgo de desastres (27 FT una por municipio)
FTD 4.2.1 - 4.2.27 Cambio climático (27 FT, una por municipio)
FTI 5. Ordenamiento Ambiental Territorial del Suelo Rural-OATSR
FTD 5.1.1 - 5.1.27 OATSR (27 FT, una por municipio que involucre todo lo aplicable de este tema)
FTI: Ficha Técnica Introductoria FTD: Ficha Técnica Detallada
Fuente: SPAT Corpocaldas (2019)
En este subproceso también se debe considerar el estado de los POT6 vigentes para cada
uno de los veintisiete (27) municipios de la jurisdicción de Corpocaldas, en lo relacionado
con el tipo de POT, actos administrativos, concertaciones y los tipos de revisión y ajuste
que se han ejecutado.
6 Se utilizará el término POT cuando se haga referencia en plural y para referirse genéricamente a POT, PBOT y EOT.
222
Tabla 53. Estado POT de la jurisdicción de Caldas 60
Fuente: SPAT Corpocaldas (20
N°Fecha
(dd/mm/aaaa)N°
Fecha
(dd/mm/aaaa)N° Concertación N°
Concepto
ambientalN° Concertación
1 Aguadas PBOT 055 04/04/2006 017 01/06/2006 1 de Largo plazo
2 Anserma** PBOT 053 05/09/2001 207 09/09/20013 Aranzazu EOT 076 28/11/2000 064 19/12/20004 Belalcázar EOT 057 05/09/2000 018 30/11/2000 1 SI5 Chinchiná** PBOT 069 05/11/1999 030 28/12/1999 4 SI 1 NO6 Filadelfia EOT 010 22/02/2002 006 jun-2002
7 La Dorada PBOT Acta de concertación 26/08/2013 038 25/10/2013 1 de Largo
plazo8 La Merced*** EOT 085 06/12/2000 011 dic-2000 1 SI
9 Manizales POT Acta de concertación 15/03/2017 958 02/08/2017 1 de Largo
plazo10 Manzanares PBOT 023 23/05/2000 014 21/06/2000
11 Marmato EOT Acta de concertación 28/06/2011 027* 29/10/2014 1 de Largo
plazo 1*
SI. Este tipo de revisióninvolucró a su vez unarevisión porvencimiento devigencias del largoplazo y por tanto es elEOT vigente.
12 Marquetalia EOT 014 28/03/2000 006 27/05/200013 Marulanda** EOT 032 30/06/2000 16 15/09/2000 2 NO14 Neira** PBOT 013 22/03/2000 026* 16/08/2000 1 SI
Razones de excepcional
interés público, fuerza
mayor o caso fortuito
(Declaratoria de desastre
o calamidad pública)
N° Municipio Tipo de POT
POT Vigente Revisión a POT
Acto administrativo
CORPOCALDAS
Acto administrativo
Municipio Revisión por
vencimiento
de vigencias
Modificación
excepcional de
normas
urbanísticas
Ley 1537/2012 Art. 47
Incorporación de suelo
al perímetro urbano
para proyectos VIS-VIP
(2012-2016)
N°Fecha
(dd/mm/aaaa)N°
Fecha
(dd/mm/aaaa)N° Concertación N°
Concepto
ambientalN° Concertación
15 Norcasia** EOT 032 19/06/2001 071 28/11/2001 3 NO16 Pácora** EOT 025 16/04/2001 014 18/07/2001 2 NO-SI17 Palestina PBOT 068 05/11/1999 160 16/12/1999 3 NO18 Pensilvania PBOT 052 04/08/2000 018 15/09/2000 1 SI19 Riosucio PBOT 105 15/09/2003 145 31/10/2003
20 Risaralda EOT Acta de concertación 23/10/2018 008 28/12/2018 1 de Largo
plazo21 Salamina** PBOT 051 03/09/2001 025 07/09/200122 Samaná PBOT 100 24/02/2004 005 26/02/2004 1 NO23 San José EOT 087 05/12/2001 093 10/12/2001 2 NO-SI24 Supía EOT 048 23/08/2001 025 sep-2001 2 NO25 Victoria EOT 045 19/07/2000 087 01/09/2000
26 Villamaría** PBOT 136 09/08/2006 070 09/03/2007 1 de Mediano plazo 2 NO-SI
27 Viterbo** EOT 077 28/11/2000 029 21/12/2000 1 SI
Razones de excepcional
interés público, fuerza
mayor o caso fortuito
(Declaratoria de desastre
o calamidad pública)
*Adoptado mediante Decreto Municipal**Han solicitado entre el año 2018-2019 insumos, asistencia técnica y/o han radicado proyectos revisión y ajuste de sus POT.***A pesar de que para La Merced se suscribió acta de concertación del 28 de enero de 2018, a la fecha no se conoce en la Corporación el acto municipal que adopta el nuevo EOT, por lo que se considera continúa vigente el EOT del año 2000.NOTA: Esquemas de Ordenamiento Territorial. Los municipios con población inferior a los treinta mil (30.000) habitantes deberán adoptar Esquemas de Ordenamiento Territorial enlos términos del artículo 23 de la Ley 388 de 1997 y demás normas concordantes. No obstante, los municipios con estas características que presenten dinámicas importantes
de crecimiento urbano, podrán adoptar Planes Básicos de Ordenamiento Territorial (Decreto 1077 de 2015, Art. 2.2.2.1.2.2.5).
N° Municipio Tipo de POT
POT Vigente Revisión a POT
Acto administrativo
CORPOCALDAS
Acto administrativo
Municipio Revisión por
vencimiento
de vigencias
Modificación
excepcional de
normas
urbanísticas
Ley 1537/2012 Art. 47
Incorporación de suelo
al perímetro urbano
para proyectos VIS-VIP
(2012-2016)
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
En la Figura se presenta el estado de vencimiento de las vigencias de norma de los POT
municipales, lo cual permite concluir al respecto para la jurisdicción de CORPOCALDAS.
Figura 76. Estado de vencimiento de vigencias de los POT municipales
Fuente: SPAT Corpocaldas (2019)
Como conclusiones generales respecto a la revisión y ajuste de los POT por vencimiento
de vigencias y de acuerdo con la
Tabla 53 y 2, se tiene que:
22
1 2 2
V I G E N C I A D E L L A R G O P L A Z O D E L
P O T V E N C I D A
V I G E N C I A D E L M E D I A N O P L A Z O
D E L P O T V E N C I D A
V I G E N C I A D E L C O R T O P L A Z O D E L
P O T V E N C I D A
P O T A L D Í A
N° Municipios
224
Veintidós (22) municipios, es decir, un 81,48% de toda la jurisdicción tienen la vigencia
del largo plazo del POT vencida. Es de resaltar que, de estos municipios, en el periodo
2018-2019, solo ocho (8) han solicitado insumos e información para alimentar su
expediente municipal y/o para trabajar en proyectos de revisión y ajuste; asimismo,
que La Merced emprendió su proceso de revisión y ajuste y se logró concertación en
el año 2018, pero a la fecha el EOT no se ha adoptado bajo Acto Municipal, por lo que
se concluye que el anterior EOT continúa vigente.
Un (1) municipio, el cual es Villamaría, tiene la vigencia del mediano plazo del PBOT
vencida. Este municipio ha solicitado en el periodo 2018-2019 insumos, información
y asistencia técnica para la revisión y ajuste de su PBOT.
Dos (2) municipios (La Dorada y Marmato), tienen la vigencia del corto plazo del PBOT
vencida. De estos municipios solo se ha acercado en el periodo 2018-2019 a la
Corporación, La Dorada, para solicitar información que permita alimentar su
expediente municipal.
Dos (2) municipios (Manizales y Risaralda) tienen sus POT al día con las revisiones y
ajustes que se deben hacer según la normatividad.
En lo que tiene que ver con otros tipos de revisión y ajuste de los POT permitidos por
la normatividad vigente, se tiene que catorce (14) de los veintisiete (27) municipios
han realizado Modificaciones excepcionales de normas urbanísticas; sin embargo,
ocho (8) Modificaciones de este tipo no han surtido la concertación de norma ante la
Corporación, es decir, un 30,77% del total.
Un (1) municipio que es Chinchiná se acogió a la Ley 1537 de 2012 para modificar su
PBOT sin surtir concertación ante Corpocaldas y un (1) municipio que es Marmato
realizó la revisión y ajuste de su EOT bajo “razones de excepcional interés público,
fuerza mayor o caso fortuito”.
Incidencia, aplicación y tendencias
225
Con la observación y/o expedición de determinantes ambientales del orden nacional y
regional, se ha logrado reconocer y definir en la jurisdicción de Corpocaldas, la estructura
ecológica principal, los condicionamientos para la ejecución de actuaciones urbanísticas
en suelo rural, las fajas de protección de cauces naturales y algunos criterios para la
incorporación del riesgo en el ordenamiento territorial. Asimismo, con la declaración,
formulación y/o adopción de instrumentos de manejo para las áreas protegidas,
ecosistemas estratégicos (PMA) y cuencas hidrográficas (POMCAS), producto de los dos
subprocesos del SGI antes mencionados, se ha logrado contribuir a la definición y/o
consolidación de la estructura ecológica principal y a la definición de lineamientos y
directrices para el ordenamiento ambiental del territorio.
Pese a lo anterior, a la fecha, solo se ha logrado la incorporación de las determinantes
ambientales del nivel nacional y/o expedidas por la Corporación y de algunos de los
asuntos ambientales antes tratados, en la revisión y ajuste de todos los componentes de
los POT de los siguientes municipios, en sentido cronológico: Marmato (año 2011), La
Dorada (año 2013), Manizales (año 2017) y Risaralda (año 2018), es decir, en apenas
cuatro (4) de los veintisiete (27) de los municipios de la jurisdicción. Es de resaltar que la
revisión y ajuste de los POT es competencia de los municipios según la normatividad
vigente y la Corporación solo entra como una instancia de concertación y consulta dentro
del proceso de iniciativa municipal o en su defecto, brindando asistencia técnica y
acompañamiento en el marco de sus funciones de Ley 99 de 1993.
Por lo antes descrito, se hace urgente y necesario que los municipios de la jurisdicción
emprendan los respectivos procesos de revisión y ajuste de sus POT o que el Gobierno
Nacional, Gobierno Departamental y/o los Entes de Control motiven, apoyen y requieran
la ejecución de las revisiones y ajustes mencionadas, con el fin de que las entidades
226
territoriales tanto del orden municipal como departamental o regional soporten su
planificación, ordenamiento y desarrollo territorial en instrumentos técnicos y
normativos actualizados de acuerdo con la legislación vigente, las realidades y dinámicas
territoriales actuales y las determinantes de los POT, entre estas, las de orden ambiental.
De no realizar las revisiones y ajustes de los POT de que se habla, los municipios
continuarán sin atender las demandas que exigen la actualización de los instrumentos de
reglamentación de usos del suelo, promoviendo la ilegalidad, los conflictos de uso del
suelo, la inobservancia de las potencialidades de sus territorios, el establecimiento de
nuevas infraestructuras en áreas no idóneas y el desconocimiento e inadecuada gestión
de las problemáticas sociales y económicas, entre otras, todo ello en detrimento del
patrimonio natural y de las áreas que requieren de conservación y manejo ambiental.
Otro aspecto a resaltar, es que para lograr la adecuada incorporación de las
determinantes ambientales en el ordenamiento territorial municipal, no solo se debe
seguir trabajando en su inserción desde la planificación y reglamentación de usos del
suelo, sino también a través del Control Urbano por parte de los Entes Municipales, la
revisión por parte de Corpocaldas de los informes de licencias urbanísticas otorgadas en
suelo rural (como lo manda el Decreto 1077 de 2015), el mantenimiento y actualización
de los expedientes municipales por parte de los Municipios, la participación de la
Corporación en las Comisiones Municipales de Ordenamiento Territorial y la articulación
por parte de los Municipios de los programas de ejecución de los POT con los planes de
inversión de los Planes de Desarrollo de las entidades territoriales. De esta manera, tratar
de incidir de manera más integral en todo el ciclo del proceso del ordenamiento
territorial, es decir, desde la planeación, ejecución, seguimiento y control, siempre en el
marco de las competencias de ley.
Asistencia técnica
227
Desde el subproceso “Direccionamiento ambiental para el ordenamiento territorial” se
han generado en la vigencia del PGAR 2007-2019, dos ciclos de asistencia técnica en
determinantes ambientales y ordenamiento territorial para los municipios de la
jurisdicción, los cuales se desarrollaron durante los años 2016 y 2018, con la participación
de funcionarios que apoyan otros procesos y dependencias de la Corporación, que
también tienen que ver con el ordenamiento ambiental del territorio. Del mismo modo,
se ha realizado una asistencia técnica permanente a los municipios y usuarios particulares
que acuden a la Corporación con el fin de obtener orientación al respecto. También para
la determinante específica de gestión del riesgo de desastres, se realizó en el año 2015
una asistencia técnica sobre el Decreto 1807 de 2014, actualmente compilado en el
Decreto 1077 de 2015.
9.5 OTRAS ACCIONES QUE CONTRIBUYEN AL “ORDENAMIENTO AMBIENTAL DEL
TERRITORIO”
En la Corporación se han realizado diferentes acciones desde otras dependencias, las
cuales también contribuyen al proceso de Ordenamiento Ambiental del Territorio, así no
estén directamente enmarcadas en el mismo. Entre estas, cabe destacar las que a
continuación se describen:
Objetivos de calidad del agua de las corrientes receptoras de vertimientos de los
cascos urbanos municipales de la jurisdicción, adoptados mediante Resoluciones 239
de 2007 y 469 de 2014, proceso generado desde la Subdirección de Evaluación y
Seguimiento Ambiental-SEySA. Los objetivos de calidad son un insumo de especial
importancia para ordenar el uso del recurso hídrico y para orientar la recuperación de
la calidad del agua en un horizonte de planificación determinado; si bien, su origen se
228
dio por la necesidad de calcular la Tasa Retributiva por Vertimientos y realizar la
articulación correspondiente con los Planes de Saneamiento y Manejo de
Vertimientos-PSMV, los cuales son formulados por las Empresas de Acueducto y
aprobados por Corpocaldas. Es importante resaltar que, dado que los Objetivos de
calidad del agua son el principal insumo para ordenar el uso del agua en las fuentes
implicadas, se convierte también en un referente para el ordenamiento del territorio
municipal.
Reglamentación del uso del recurso hídrico en las subcuencas alta, media y baja del
río Chinchiná, adoptado mediante Resoluciones 035 de 2008, 304 de 2009, 170 de
2010 y 323 de 2014, proceso generado desde la SEySA y el cual busca realizar una
distribución de caudales para los diferentes usuarios de las subcuencas mencionadas,
según los usos del agua, la demanda, la oferta hídrica y el caudal ambiental, en
síntesis, se busca realizar un ordenamiento del recurso hídrico en términos de
cantidad, lo que se vuelve un insumo de especial importancia para que desde el
ordenamiento del territorio municipal se considere la oferta hídrica disponible para
los diferentes asentamientos humanos y usos del suelo que se determinen.
Los Programas de Uso Eficiente y Ahorro del Agua-PUEAA, formulados por las
Empresas de Acueducto y aprobados por Corpocaldas, son instrumentos que
permiten orientar el manejo adecuado del recurso hídrico de las fuentes
abastecedoras de los acueductos en términos de cantidad y eficiencia, por lo que es
de importancia que por lo menos los PUEAA estén integrados a los programas de
ejecución de los POT.
Los Planes Indicativos de Amenaza, Vulnerabilidad y Riesgo fueron instrumentos
formulados por Corpocaldas en el año 2009, para orientar la gestión del riesgo de
desastres en los municipios de la jurisdicción; por ende, se convierten en referentes
para incorporación del riesgo en el ordenamiento territorial municipal.
229
Formulación y adopción del Plan de Ordenamiento del Recurso Hídrico-PORH del río
Chinchiná y Q. Manizales desde la SEySA; el acto de adopción del PORH es la
Resolución 544 de 2015. Se debe tener en cuenta que el instrumento tiene como fin
ordenar el uso del recurso hídrico superficial, considerando los criterios de calidad
que debe tener un tramo de corriente superficial para determinado uso del agua; el
ordenamiento del recurso hídrico debe estar articulado a los POMCAS según la Política
Nacional para la Gestión Integral del Recurso Hídrico-PNGIRH (2010).
La formulación del Plan de Prevención, Mitigación y Contingencias de Incendios
Forestales para el departamento de Caldas realizada en el año 2015 por la
Corporación, se convierte en un insumo para la gestión del riesgo de desastres por
incendios forestales y, por tanto, para la incorporación del riesgo en el ordenamiento
territorial.
Actualización realizada en el año 2019, de los Planes de Manejo de los Acuíferos
Santágueda-Km 41, Río Risaralda y Río Grande de La Magdalena conforme a la guía
metodológica nacional y en el marco del Decreto 1076 de 2015. Esto se debe articular
a los POMCAS y por ende a los PT, principalmente en lo que tiene que ver con
componentes programáticos y programas de ejecución.
Planes de Descontaminación por Ruido para los municipios de Villamaría (2015) y
Manizales (2019) elaborados desde la SEySA y los cuales brindan lineamientos de
interés para la reglamentación de usos de los suelos urbanos a través de los POT.
Los Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos-PGIRS, si bien son formulados y
adoptados por los municipios, deben ser objeto de seguimiento por parte de
Corpocaldas en lo referente a la disposición final de residuos sólidos de construcción
y demolición-RCD, para lo cual actualmente se deberán ajustar dichos PGIRS conforme
a la Resolución 472 de 2017 del MADS. En este sentido, se debe observar la
metodología para la selección de áreas potenciales para la disposición final de RCD,
pues uno de los criterios empleados es el uso del suelo dado a través de los POT.
230
Formulación del Plan Integral de Gestión del Cambio Climático Territorial- PIGCCT
Departamental desde la Subdirección de Planificación Ambiental del Territorio-SPAT,
lo cual se pretende finalizar en el año 2019. Se debe considerar la articulación de este
Plan que exige la norma (Ley 1931 de 2018) para con el ordenamiento territorial.
Formulación del Plan de Ordenación Forestal-POF de la cuenca hidrográfica del río
Guarinó, desde el Grupo de Biodiversidad y Ecosistemas-GByE, lo cual se pretende
finalizar en el año 2019. Los POF deben estar articulados a los POMCAS y a los POT.
Diferentes estudios que se han desarrollado por la Corporación para mejorar el
conocimiento ambiental de los municipios y soportar mejor la toma de decisiones en
el ordenamiento territorial, son:
o Identificación y caracterización de la amenaza, vulnerabilidad y riesgo para las
cabeceras municipales y las áreas de desarrollo restringido rural de los
municipios de la jurisdicción, en el año 2013. Para lo cual se obtuvieron
imágenes Lidar para los suelos urbanos municipales.
o Estructura Ecológica Principal-EEP Semidetallada para la Subregión Centro Sur
del departamento de Caldas, 2015. La cual brinda insumos para la definición
de la EEP en los POT respectivos.
o Aplicación de la estrategia para la implementación de la Evaluación Regional
del Agua-ERA en jurisdicción del departamento de Caldas, Fase III, Informe
“Zonas estratégicas de abastecimiento de agua en las cabeceras urbanas del
departamento de Caldas”, en el año 2016; siendo un insumo de especial
importancia para la planificación por parte de los municipios, del recurso
hídrico de las fuentes abastecedoras de los acueductos urbanos en términos
de cantidad, considerando los diferentes indicadores hídricos que se
determinaron en el estudio para estas fuentes.
o Agendas Climáticas Municipales elaboradas en el año 2018 y las cuales
contienen: Perfil climático, Perfil de emisiones y Perfil de vulnerabilidad y
231
Portafolio de medidas de adaptación y mitigación, convirtiéndose en insumos
de relevancia para la planificación y ordenamiento territorial basada en
Cambio Climático.
o Definición de la Estructura Ecológica Principal-EEP Semidetallada para la
Subregión Occidente Próspero del departamento de Caldas, la cual se
encuentra en su fase final en el año 2019. Esta brinda insumos para la
definición de la EEP en los POT respectivos.
o Definición de la Estructura Ecológica Principal-EEP Semidetallada para la
Subregión Norte del departamento de Caldas, la cual se encuentra en su fase
final en el año 2019. Esta brinda insumos para la definición de la EEP en los
POT respectivos.
o Finalizando el año 2019, se encuentra en etapa precontractual el Estudio de
sedimentos para la cuenca hidrográfica del río Risaralda, con el fin de brindar
insumos técnicos para un Plan piloto de Ordenamiento Minero Ambiental.
Dicho estudio se desarrollará en convenio con la Agencia Nacional de Minería
y CARDER, siendo información que puede ser de gran utilidad para ser tenida
en cuenta en el ordenamiento del territorio municipal, en lo que tiene que ver
con usos mineros del suelo rural.
Cuando se han articulado debidamente con las determinantes ambientales para el
ordenamiento territorial, la aplicación de algunos de los instrumentos de comando y
control que hacen parte del ejercicio de Autoridad Ambiental tales como Permisos de
Vertimiento y Concesiones de agua, pueden contribuir al proceso “Ordenamiento
ambiental del territorio” de la jurisdicción de Corpocaldas.
9.5.1 Szh directos magdalena ríos guarinó y la miel
232
De acuerdo con lo expuesto en la Figura 3, se tienen diferentes elementos de interés para
el ordenamiento ambiental territorial de la cuenca; fundamentalmente, actualizar los
PMA de las áreas protegidas regionales, definir y adoptar lineamientos de uso y manejo
para la reglamentación de usos del suelo en zonas de recarga del acuífero, humedales,
áreas abastecedoras de acueductos colectivos-ABACOS rurales y urbanos, bosque seco
tropical y área aferente de la fuente receptora de vertimientos que tiene objetivo de
calidad. El POMCA deberá ser formulado, aprobado, ejecutado y objeto de seguimiento,
pero en especial se requiere avanzar con la generación de insumos que sirven para el
diagnóstico y componente de riesgo, que a la vez son de utilidad para el acotamiento de
las rondas hídricas según la Guía Metodológica Nacional adoptada por el MADS según
Resolución 957 de 2018, como lo son: 1) Las modelaciones hidrológicas e hidráulicas para
definir el componente hidrológico con TR 15 años de las corrientes hídricas superficiales
y 2) Los usos y coberturas de bosque ripario que aporten al componente ecosistémico de
la ronda; asimismo los insumos que sirvan para los estudios básicos de amenazas según
el Decreto 1077 de 2015, para la incorporación del riesgo en el ordenamiento territorial
municipal.
Figura 77. Elementos de interés para el ordenamiento ambiental territorial de la cuenca
“Directos Magdalena Ríos Guarinó y La Miel”.
233
Fuente: SPAT, Corpocaldas (2019)
Es igualmente relevante promover la revisión y ajuste por vencimiento de vigencias del
POT de La Dorada que tiene la vigencia del corto plazo vencida y el POT de Victoria que
tiene la vigencia del largo plazo vencida, de manera que todos los elementos, insumos y
determinantes para el ordenamiento territorial puedan ser incorporados por estos
instrumentos de planificación municipal.
9.5.2 Szh río arma
De acuerdo con lo expuesto en la Figura 3, y Figura 4 se tienen diferentes elementos de
interés para el ordenamiento ambiental territorial de la cuenca; fundamentalmente,
actualizar el PMA del área protegida regional, terminar de formular el PMA del Páramo
Sonsón y avanzar en su ejecución y seguimiento, fortalecer procesos de socialización
sobre la zonificación de la Reserva Forestal Central, definir y adoptar lineamientos de uso
•Municipios: La Dorada y Victoria, vigencias de corto y largo plazo de los POT vencidas, respectivamente.
•POMCA sin formular.
•APR: DMI El Meandro o la Madrevieja de Guarinocito (La Dorada) y DMI Cuchilla de Bellavista (Victoria).
•Zona de recarga Acuífero del río Grande de La Magdalena, porosidad primaria.
•Humedales del Valle del Río Magdalena (La Dorada).
•Bosque seco tropical (Victoria y La Dorada).
•Fuentes abastecedoras acued. urbanos: La Dorada (Río Magdalena) y Victoria (Q. Doña Juana).
•Fuentes receptoras de vertimientos con objetivos de calidad: La Dorada (Río Magdalena).
SZH Directos
Magdalena Ríos
Guarinó y La Miel
234
y manejo para la reglamentación de usos del suelo en humedales, áreas abastecedoras
de acueductos colectivos-ABACOS rurales y urbanos, PCC y área aferente de la fuente
receptora de vertimientos con objetivo de calidad. El POMCA deberá ser ejecutado y ser
objeto de seguimiento; en especial es importante revisar los insumos del POMCA que
sirven para el acotamiento de las rondas hídricas según la Guía Metodológica Nacional
adoptada por el MADS según Resolución 957 de 2018, como lo son: 1) Las modelaciones
hidrológicas e hidráulicas para definir el componente hidrológico con TR 15 años de las
corrientes hídricas superficiales y los usos y 2) Las coberturas de bosque ripario que
aporten al componente ecosistémico de la ronda; asimismo los insumos que sirvan para
los estudios básicos de amenazas según el Decreto 1077 de 2015, para la incorporación
del riesgo en el ordenamiento territorial municipal.
Es igualmente relevante promover la revisión y ajuste por vencimiento de vigencias de los
POT de Aguadas, Marulanda, Pensilvania y Salamina, que tienen la vigencia del largo plazo
vencida; principalmente de Aguadas y Pensilvania, ya que se tiene conocimiento de que
Marulanda ya inició el proceso y Salamina va a iniciar con este; de manera que todos los
elementos, insumos y determinantes para el ordenamiento territorial puedan ser
incorporados por estos instrumentos de planificación municipal.
Figura 78. Elementos de interés para el ordenamiento ambiental territorial de la cuenca
“Río Arma”.
235
Fuente: SPAT, Corpocaldas (2019)
9.5.3 NSS Río Campoalegre y otros directos Cauca
De acuerdo con lo expuesto en la Figura 5 se tienen diferentes elementos de interés para
el ordenamiento ambiental territorial de la cuenca; fundamentalmente, fortalecer
procesos de socialización sobre la zonificación de la Reserva Forestal Central, definir y
adoptar lineamientos de uso y manejo para la reglamentación de usos del suelo en
humedales, áreas abastecedoras de acueductos colectivos-ABACOS rurales y urbanos y
PCC. Deberá terminarse la formulación y adopción del POMCA y posteriormente ser
ejecutado y ser objeto de seguimiento; en especial es importante revisar los insumos del
POMCA que sirven para el acotamiento de las rondas hídricas según la Guía Metodológica
Nacional adoptada por el MADS según Resolución 957 de 2018, como lo son: 1) Las
modelaciones hidrológicas e hidráulicas para definir el componente hidrológico con TR 15
años de las corrientes hídricas superficiales y los usos y 2) Las coberturas de bosque
•Municipios: Aguadas, Marulanda, Pensilvania y Salamina.
•POMCA formulado y aprobado.
•APR: RFP Tarcará (Aguadas).
•Reserva Forestal Central (todos los mpios).
•Zona de recarga de acuífero cuenca Río Arma, porosidad secundaria.
•Páramo Sonsón (Aguadas, Pensilvania y Salamina).
•Humedales Alto Andinos (Salamina).
•Insumos para componentes hidrológico y ecosistémico de las rondas hídricas suelo rural.
•Fuentes abastecedoras acued. urbanos: Aguadas (Q. Tarcará, San José, Chuchera y Barro Blanco).
•Fuentes receptoras de vertimientos con objetivos de calidad: Aguadas (Q. Poré).
•Componente de gestión del riesgo del POMCA como determinante para la incorporación del riesgo en el ordenamiento territorial municipal del suelo rural.
•Paisaje Cultural Cafetero-PCC en Aguadas.
SZH Río Arma
236
ripario que aporten al componente ecosistémico de la ronda; asimismo los insumos que
sirvan para los estudios básicos de amenazas según el Decreto 1077 de 2015, para la
incorporación del riesgo en el ordenamiento territorial municipal.
Considerando que en esta cuenca no se tienen áreas protegidas del orden nacional o
regional, sería importante avanzar en la declaración de una de estas áreas.
Figura 79. Elementos de interés para el ordenamiento ambiental territorial de la cuenca
“Río Campoalegre y otros directos Cauca”.
237
Fuente: SPAT, Corpocaldas (2019)
Es igualmente relevante promover la revisión y ajuste por vencimiento de vigencias de los
POT de Chinchiná y Palestina, que tienen las vigencias del largo plazo vencidas y del POT
de Villamaría, que tiene la vigencia del mediano plazo vencida; es de resaltar que el
municipio de mayor preocupación es Palestina, pues se tiene conocimiento de que los
otros dos (2) municipios ya iniciaron el proceso con apoyo del DNP. Lo anterior, con el fin
de que todos los elementos, insumos y determinantes para el ordenamiento territorial
puedan ser incorporados por estos instrumentos de planificación municipal.
9.5.4 SZH Río Chinchiná
De acuerdo con lo expuesto en la Figura 6 se tienen diferentes elementos de interés para
el ordenamiento ambiental territorial de la cuenca; fundamentalmente, actualizar los
PMA de las áreas protegidas regionales y de una de las áreas protegidas nacionales (RFP
Río Blanco y Q. Olivares), terminar de formular el PMA del Páramo Nevados con apoyo
•Municipios: Chinchiná, Palestina y Villamaría.
•POMCA en formulación.
•Reserva Forestal Central (Villamaría).
•Zona de recarga Acuífero de Santágueda-Km 41, porosidad primaria (Palestina).
•Humedales Alto Andinos (Villamaria).
•Insumos para componentes hidrológico y ecosistémico de las rondas hídricas suelo rural.
•Fuentes abastecedoras acued. urbanos: Chinchiná y Palestina (Río Campoalegre).
•Componente de gestión del riesgo del POMCA como determinante para la incorporación del riesgo en el ordenamiento territorial municipal del suelo rural.
•Paisaje Cultural Cafetero-PCC (Palestina y Chinchiná).
NSS Río Campoalegre y otros directos Cauca
238
del SIRAP y avanzar en su ejecución y seguimiento, fortalecer procesos de socialización
sobre la zonificación de la Reserva Forestal Central, definir y adoptar lineamientos de uso
y manejo para para la reglamentación de usos del suelo en zonas de recarga de acuíferos,
humedales, áreas abastecedoras de acueductos colectivos-ABACOS rurales y urbanos,
PCC y áreas aferentes de las fuentes receptoras de vertimientos con objetivos de calidad.
El POMCA deberá ser ejecutado y ser objeto de seguimiento; en especial es importante
revisar los insumos del POMCA que sirven para el acotamiento de las rondas hídricas
según la Guía Metodológica Nacional adoptada por el MADS según Resolución 957 de
2018, como lo son: 1) Las modelaciones hidrológicas e hidráulicas para definir el
componente hidrológico con TR 15 años de las corrientes hídricas superficiales y los usos
y 2) Las coberturas de bosque ripario que aporten al componente ecosistémico de la
ronda; asimismo los insumos que sirvan para los estudios básicos de amenazas según el
Decreto 1077 de 2015, para la incorporación del riesgo en el ordenamiento territorial
municipal.
Se debe tener en cuenta además que el Plan de Manejo del PNN Nevados se actualizó en
el año 2017, por lo que en la vigencia de este PGAR será importante su socialización,
retroalimentación, ejecución y seguimiento.
Es igualmente relevante promover la revisión y ajuste por vencimiento de vigencias de los
POT de Chinchiná, Neira y Palestina, que tienen las vigencias del largo plazo vencidas y
del POT de Villamaría, que tiene las vigencias del mediano plazo vencidas. Sin embargo,
es de resaltar respecto a los municipios mencionados que:
El municipio que más preocupa es Palestina, pues no se tiene conocimiento en la
Corporación de que se hayan iniciado gestiones para la revisión y ajuste.
Chinchiná y Villamaría ya iniciaron el proceso de revisión y ajuste con el apoyo de DNP.
239
Neira inició gestiones para obtención de recursos para la financiación del proceso de
revisión y ajuste.
Manizales ya ha realizado el proceso de revisión y ajuste, debidamente concertado
con CORPOCALDAS y aprobado por acto administrativo municipal.
Lo anterior, con el fin de que todos los elementos, insumos y determinantes para el
ordenamiento territorial puedan ser incorporados por estos instrumentos de
planificación municipal.
Figura 80. Elementos de interés para el ordenamiento ambiental territorial de la cuenca
“Río Chinchiná”.
240
Fuente: SPAT, Corpocaldas (2019)
9.5.5 SZH Río Guarinó
De acuerdo con lo expuesto en la Figura 7 se tienen diferentes elementos de interés para
el ordenamiento ambiental territorial de la cuenca; fundamentalmente, actualizar el PMA
del DMI Cuchilla de Bellavista y formular el PMA del DMI Cerro de Guadalupe, terminar
de formular el PMA del Páramo Sonsón y avanzar en su ejecución y seguimiento, definir
y adoptar lineamientos de uso y manejo para para la reglamentación de usos del suelo en
zonas de recarga de acuíferos, humedales, áreas abastecedoras de acueductos colectivos-
•Municipios: Chinchiná, Manizales, Neira, Palestina y Villamaría.
•POMCA formulado y aprobado.
•Reserva Forestal Central (Manizales, Neira y Villamaría).
•APN: RFP Río Blanco y Quebrada Olivares (Manizales) y PNN Los Nevados (Villamaría).
•APR: RFP Torre 4, Plan Alto y Sabinas; DCS Guacas-Rosario (Manizales); RFP Bosques de La Chec y La Marina (Villamaría).
•Páramo Nevados (Manizales, Neira y Villamaría).
•Zona de recarga Acuífero de Santágueda-Km 41, porosidad primaria (Manizales, Neira y Palestina).
•Humedales Alto Andinos (Manizales, Neira y Villamaria).
•Insumos para componentes hidrológico y ecosistémico de las rondas hídricas suelo rural.
•Fuentes abastecedoras acued. urbanos: Chinchiná (Q. Los Cuervos), Manizales (fuentes de las dos PTAP), Neira (Q. Berlín, San Juan y La Floresta) y Villamaría (Q. Chupaderos y Chupaderitos).
•Fuentes receptoras de vertimientos con objetivos de calidad: Chinchiná, Manizales, Palestina y Villamaría (Río Chinchiná) y Manizales (Q. Manizales).
•Componente de gestión del riesgo del POMCA como determinante para la incorporación del riesgo en el ordenamiento territorial municipal del suelo rural.
•Paisaje Cultural Cafetero-PCC (Chinchiná, Manizales, Neira, Palestina y Villamaría).
SZH Río Chinchiná
241
ABACOS rurales y urbanos y áreas aferentes de las fuentes receptoras de vertimientos
con objetivos de calidad. El POMCA deberá ser ejecutado y ser objeto de seguimiento; en
especial es importante revisar los insumos del POMCA que sirven para el acotamiento de
las rondas hídricas según la Guía Metodológica Nacional adoptada por el MADS según
Resolución 957 de 2018, como lo son: 1) Las modelaciones hidrológicas e hidráulicas para
definir el componente hidrológico con TR 15 años de las corrientes hídricas superficiales
y los usos y 2) Las coberturas de bosque ripario que aporten al componente ecosistémico
de la ronda; asimismo los insumos que sirvan para los estudios básicos de amenazas según
el Decreto 1077 de 2015, para la incorporación del riesgo en el ordenamiento territorial
municipal.
Se debe tener en cuenta que se está formulando actualmente el Plan de Ordenación
Forestal-POF de la cuenca del río Guarinó, lo que servirá como un insumo de importancia
para el manejo de la Reserva Forestal Central; con este POF se deberán fortalecer además
los procesos de socialización sobre la zonificación de la Reserva.
Es igualmente relevante promover la revisión y ajuste por vencimiento de vigencias de los
POT de Manzanares, Marquetalia, Marulanda y Victoria, que tienen las vigencias del largo
plazo vencidas y del POT de La Dorada que tiene la vigencia del corto plazo vencida; es de
resaltar que se tiene conocimiento de que Marulanda ya inició el proceso de revisión y
ajuste. Lo anterior, con el fin de que todos los elementos, insumos y determinantes para
el ordenamiento territorial puedan ser incorporados por estos instrumentos de
planificación municipal.
Figura 81. Elementos de interés para el ordenamiento ambiental territorial de la cuenca
“Río Guarinó”.
242
Fuente: SPAT, Corpocaldas (2019)
9.5.6 NSS Río La Miel
De acuerdo con lo expuesto en la Figura 8 se tienen diferentes elementos de interés para
el ordenamiento ambiental territorial de la cuenca; fundamentalmente, formular el PMA
del DMI Cerro de Guadalupe y actualizar los PMA de las demás áreas protegidas
regionales, así como el PMA del PNN Selva de Florencia, terminar de formular el PMA del
Páramo Sonsón y avanzar en su ejecución y seguimiento, fortalecer procesos de
socialización sobre la zonificación de la Reserva Forestal Central, definir y adoptar
lineamientos de uso y manejo para para la reglamentación de usos del suelo en zonas de
•Municipios: La Dorada, Manzanares, Marquetalia, Marulanda y Victoria.
•POMCA formulado y aprobado.
•Reserva Forestal Central (Manzanares y Marulanda).
•APR: DMI Cerro Guadalupe (Manzanares y Marquetalia); DMI Cuchilla de Bellavista (Victoria).
•Páramo Sonsón (Manzanares y Marulanda) y Páramo Nevados (Marulanda).
•Zona de recarga Acuífero del río Grande de La Magdalena, porosidad primaria (La Dorada y Victoria).
•Humedales Alto Andinos (Marulanda).
•Insumos para componentes hidrológico y ecosistémico de las rondas hídricas suelo rural.
•Fuentes abastecedoras acued. urbanos: Marulanda (Q. Los Yuyos), Manzanares (Q. El Palo y El Rosario), Victoria (Q. Santa Rita), La Dorada (Río Guarinó) y Marquetalia (Q. San Juan).
•Fuentes receptoras de vertimientos con objetivos de calidad: Manzanares (Río Santo Domingo), Marquetalia (Q. 2302-001-063-001 Q. Minitas), Marulanda (Río Hondo) y Victoria (Q. El Jardín).
•Componente de gestión del riesgo del POMCA como determinante para la incorporación del riesgo en el ordenamiento territorial municipal del suelo rural.
SZH Río Guarinó
243
recarga de acuíferos, humedales, áreas abastecedoras de acueductos colectivos-ABACOS
rurales y urbanos y áreas aferentes de las fuentes receptoras de vertimientos con
objetivos de calidad. El POMCA deberá ser ejecutado y ser objeto de seguimiento; en
especial es importante revisar los insumos del POMCA que sirven para el acotamiento de
las rondas hídricas según la Guía Metodológica Nacional adoptada por el MADS según
Resolución 957 de 2018, como lo son: 1) Las modelaciones hidrológicas e hidráulicas para
definir el componente hidrológico con TR 15 años de las corrientes hídricas superficiales
y los usos y 2) Las coberturas de bosque ripario que aporten al componente ecosistémico
de la ronda; asimismo los insumos que sirvan para los estudios básicos de amenazas según
el Decreto 1077 de 2015, para la incorporación del riesgo en el ordenamiento territorial
municipal.
Figura 82. Elementos de interés para el ordenamiento ambiental territorial de la cuenca
“Río La Miel”.
244
Fuente: SPAT, Corpocaldas (2019)
Es igualmente relevante promover la revisión y ajuste por vencimiento de vigencias de los
POT de Manzanares, Marquetalia, Norcasia, Pensilvania, Samaná y Victoria, que tienen
las vigencias del largo plazo vencidas y del POT de La Dorada que tiene la vigencia del
corto plazo vencida; es de resaltar que se tiene conocimiento de que Norcasia ha iniciado
con el proceso de revisión y ajuste. Lo anterior, con el fin de que todos los elementos,
insumos y determinantes para el ordenamiento territorial puedan ser incorporados por
estos instrumentos de planificación municipal.
9.5.7 NSS Río Opirama Río Supía y otros directos Cauca
•Municipios: La Dorada, Manzanares, Marquetalia, Norcasia, Pensilvania, Samaná y Victoria.
•POMCA formulado y aprobado.
•Reserva Forestal Central (Manzanares, Pensilvania y Samaná).
•APN: PNN Selva de Florencia (Pensilvania y Samaná)
•APR: DMI Cerro Guadalupe (Manzanares y Marquetalia); DMI Cuchilla de Bellavista (Victoria) y RFP: El Popal y La Linda (Pensilvania).
•Páramo Sonsón (Pensilvania).
•Zona de recarga Acuífero del río Grande de La Magdalena, porosidad primaria (La Dorada y Victoria) y Zona de recarga cuenca hidrográfica del río La Miel, porosidad secundaria.
•Humedales del Valle del Río Magdalena (La Dorada).
•Insumos para componentes hidrológico y ecosistémico de las rondas hídricas suelo rural.
•Fuentes abastecedoras acued. urbanos: Samaná (Q. Santa Inés y Dorado), Norcasia (Q. La Y, La Virgen y Las Pavas) y Pensilvania (Q. El Dorado y El Popal).
•Fuentes receptoras de vertimientos con objetivos de calidad: Manzanares (Río Santo Domingo), Marquetalia (Q. 2302-001-063-001 Q. Minitas), Marulanda (Río Hondo) y Victoria (Q. El Jardín).
•Componente de gestión del riesgo del POMCA como determinante para la incorporación del riesgo en el ordenamiento territorial municipal del suelo rural.
NSS Río La Miel
245
De acuerdo con lo expuesto en la Figura 9, se tienen diferentes elementos de interés para
el ordenamiento ambiental territorial de la cuenca; fundamentalmente, definir y adoptar
lineamientos de uso y manejo para para la reglamentación de usos del suelo en zonas de
recarga de acuíferos, áreas abastecedoras de acueductos colectivos-ABACOS rurales y
urbanos, áreas aferentes de las fuentes receptoras de vertimientos con objetivos de
calidad y PCC. El POMCA deberá ser formulado, aprobado, ejecutado y objeto de
seguimiento, pero en especial se requiere avanzar con la generación de insumos que
sirven que sirven para el diagnóstico y componente de riesgo, que a la vez son de utilidad
para el acotamiento de las rondas hídricas según la Guía Metodológica Nacional adoptada
por el MADS según Resolución 957 de 2018, como lo son: 1) Las modelaciones
hidrológicas e hidráulicas para definir el componente hidrológico con TR 15 años de las
corrientes hídricas superficiales y los usos y 2) Las coberturas de bosque ripario que
aporten al componente ecosistémico de la ronda; asimismo los insumos que sirvan para
los estudios básicos de amenazas según el Decreto 1077 de 2015, para la incorporación
del riesgo en el ordenamiento territorial municipal.
Figura 83. Elementos de interés para el ordenamiento ambiental territorial de la cuenca
“Río Opirama Río Supía y otros directos Cauca”.
246
Fuente: SPAT, Corpocaldas (2019)
Es igualmente relevante promover la revisión y ajuste por vencimiento de vigencias de los
POT de Anserma, Belalcázar, Riosucio, San José y Supía, que tienen las vigencias del largo
plazo vencidas y del POT de Marmato que tiene la vigencia del corto plazo vencida; es de
resaltar que el municipio de Risaralda ya ha realizado el proceso de revisión y ajuste,
debidamente concertado con CORPOCALDAS y aprobado por acto administrativo
municipal. Lo anterior, con el fin de que todos los elementos, insumos y determinantes
para el ordenamiento territorial puedan ser incorporados por estos instrumentos de
planificación municipal.
9.5.8 SZH Río Risaralda
•Municipios: Anserma, Belalcázar, Marmato, Riosucio, Risaralda, San José y Supía.
•POMCA sin formular.
•Zona de recarga Acuífero del río Risaralda, porosidad primaria (Anserma, Belalcázar, Risaralda y San José)
•Fuentes abastecedoras acued. urbanos: Supía (Q. Rapaito y Grande), Marmato (Río Arquía) y Riosucio (Río Riosucio y Quebradas: Cuerera, La Robada, Silverio y Piscina).
•Fuentes receptoras de vertimientos con objetivos de calidad: Manzanares (Río Santo Domingo), Marquetalia (Q. 2302-001-063-001 Q. Minitas), Marulanda (Río Hondo) y Victoria (Q. El Jardín).
•Paisaje Cultural Cafetero-PCC (Marmato, Riosucio, Supía, Anserma, Risaralda, San José y Belalcázar).
NSS Río Opirama
Río Supía y otros
directos Cauca
247
De acuerdo con lo expuesto en la Figura 10, se tienen diferentes elementos de interés
para el ordenamiento ambiental territorial de la cuenca; fundamentalmente, definir y
adoptar lineamientos de uso y manejo para para la reglamentación de usos del suelo en
zonas de recarga de acuíferos, bosque seco tropical, áreas abastecedoras de acueductos
colectivos-ABACOS rurales y urbanos, áreas aferentes de las fuentes receptoras de
vertimientos con objetivos de calidad y PCC. El POMCA deberá ser ejecutado y objeto de
seguimiento, en especial es importante revisar los insumos del POMCA que sirven para
el acotamiento de las rondas hídricas según la Guía Metodológica Nacional adoptada por
el MADS según Resolución 957 de 2018, como lo son: 1) Las modelaciones hidrológicas e
hidráulicas para definir el componente hidrológico con TR 15 años de las corrientes
hídricas superficiales y los usos y 2) Las coberturas de bosque ripario que aporten al
componente ecosistémico de la ronda; asimismo los insumos que sirvan para los estudios
básicos de amenazas según el Decreto 1077 de 2015, para la incorporación del riesgo en
el ordenamiento territorial municipal.
Es igualmente relevante promover la revisión y ajuste por vencimiento de vigencias de los
POT de Anserma, Belalcázar, Riosucio, San José y Viterbo, que tienen las vigencias del
largo plazo vencidas; es de resaltar que el municipio de Risaralda ya ha realizado el
proceso de revisión y ajuste, debidamente concertado con CORPOCALDAS y aprobado por
acto administrativo municipal y el municipio de Viterbo, ya ha emprendido el proceso de
revisión y ajuste. Lo anterior, con el fin de que todos los elementos, insumos y
determinantes para el ordenamiento territorial puedan ser incorporados por estos
instrumentos de planificación municipal.
Figura 84. Elementos de interés para el ordenamiento ambiental territorial de la cuenca
“Río Risaralda”.
248
Fuente: SPAT, Corpocaldas (2019)
9.5.9 NSS Río Samaná Sur
De acuerdo con lo expuesto en la Figura 11 se tienen diferentes elementos de interés para
el ordenamiento ambiental territorial de la cuenca; fundamentalmente, actualizar los
PMA de las áreas protegidas regional y nacional, terminar de formular el PMA del Páramo
Sonsón y avanzar en su ejecución y seguimiento, fortalecer procesos de socialización
sobre la zonificación de la Reserva Forestal Central, definir y adoptar lineamientos de uso
y manejo para para la reglamentación de usos del suelo en áreas aferentes de las fuentes
receptoras de vertimientos con objetivos de calidad. El POMCA deberá ser ejecutado y
objeto de seguimiento, en especial es importante revisar los insumos del POMCA que
sirven para el acotamiento de las rondas hídricas según la Guía Metodológica Nacional
adoptada por el MADS según Resolución 957 de 2018, como lo son: 1) Las modelaciones
hidrológicas e hidráulicas para definir el componente hidrológico con TR 15 años de las
corrientes hídricas superficiales y los usos y 2) Las coberturas de bosque ripario que
•Municipios: Anserma, Belalcázar, Riosucio, Risaralda, San José yViterbo.
•POMCA formulado y aprobado.
•Zona de recarga Acuífero del río Risaralda, porosidad primaria(Anserma, Belalcázar, Risaralda, San José y Viterbo)
•Bosque seco tropical
•Fuentes abastecedoras acued. urbanos: Riosucio (Q. La Palma oSedal, Los Manzanos y Cambia), Viterbo (Q. La Julia, La Máquina yCanaán) y Anserma, Belalcázar, Risaralda y San José (Río Oro).
•Fuentes receptoras de vertimientos con objetivos de calidad:Anserma (Q. Cauya y San Pedro y Río Risaralda), Belalcázar (Q. 2614-001-022-004 y Betulia), Risaralda (Q. Lázaro), San José (Q. 2614-001-046-009 y Changui) y Viterbo (Río Risaralda).
•Paisaje Cultural Cafetero-PCC (Anserma, Belalcázar, Risaralda, SanJosé y Viterbo).
SZH Río Risaralda
249
aporten al componente ecosistémico de la ronda; asimismo los insumos que sirvan para
los estudios básicos de amenazas según el Decreto 1077 de 2015, para la incorporación
del riesgo en el ordenamiento territorial municipal.
Figura 85. Elementos de interés para el ordenamiento ambiental territorial de la cuenca
“Río Samaná Sur”.
Fuente: SPAT, Corpocaldas (2019)
Es igualmente relevante promover la revisión y ajuste por vencimiento de vigencias de los
POT de Norcasia, Pensilvania y Samaná, que tienen las vigencias del largo plazo vencidas;
es de resaltar que el municipio de Norcasia ha avanzado en el proceso de revisión y ajuste.
Lo anterior, con el fin de que todos los elementos, insumos y determinantes para el
ordenamiento territorial puedan ser incorporados por estos instrumentos de
planificación municipal.
9.5.10 SZH Río Tapias y otros directos al Cauca
•Municipios: Norcasia, Pensilvania y Samaná.
•POMCA formulado y aprobado.
•APN: PNN Selva de Florencia (Samaná)
•APR: DMI Laguna de San Diego (Samaná).
•Reserva Forestal Central (Pensilvania y Samaná).
•Páramo Sonsón (Pensilvania).
•No se tienen fuentes abastecedoras de acueductos urbanos.
•Fuentes receptoras de vertimientos con objetivos de calidad: Anserma (Q. Cauya y San Pedro y Río Risaralda), Belalcázar (Q. 2614-001-022-004 y Betulia), Risaralda (Q. Lázaro), San José (Q. 2614-001-046-009 y Changui) y Viterbo (Río Risaralda).
SZH Río Samaná
Sur
250
De acuerdo con lo expuesto en la Figura 12 se tienen diferentes elementos de interés para
el ordenamiento ambiental territorial de la cuenca; fundamentalmente, actualizar el PMA
de la RFP El Diamante y formular el PMA del DCS El Gigante, terminar de formular los PMA
de los Páramos Nevados y Sonsón y avanzar en su ejecución y seguimiento, fortalecer
procesos de socialización sobre la zonificación de la Reserva Forestal Central, definir y
adoptar lineamientos de uso y manejo para para la reglamentación de usos del suelo en
zonas de recarga de acuíferos, bosque seco tropical, humedales, áreas abastecedoras de
acueductos colectivos-ABACOS rurales y urbanos, áreas aferentes de las fuentes
receptoras de vertimientos con objetivos de calidad y PCC. deberá ser formulado,
aprobado, ejecutado y objeto de seguimiento, pero en especial se requiere avanzar con
la generación de insumos que sirven que sirven para el diagnóstico y componente de
riesgo, que a la vez son de utilidad para el acotamiento de las rondas hídricas según la
Guía Metodológica Nacional adoptada por el MADS según Resolución 957 de 2018, como
lo son: 1) Las modelaciones hidrológicas e hidráulicas para definir el componente
hidrológico con TR 15 años de las corrientes hídricas superficiales y los usos y 2) Las
coberturas de bosque ripario que aporten al componente ecosistémico de la ronda;
asimismo los insumos que sirvan para los estudios básicos de amenazas según el Decreto
1077 de 2015, para la incorporación del riesgo en el ordenamiento territorial municipal.
Es igualmente relevante promover la revisión y ajuste por vencimiento de vigencias de los
POT de Aguadas, Aranzazu, Filadelfia, La Merced, Neira, Pácora y Salamina, que tienen las
vigencias del largo plazo vencidas; es de resaltar que todos estos municipios, excepto
Aguadas y Aranzazu han iniciado proceso de revisión y ajuste o han solicitado insumos en
la Corporación para ello, además, el municipio de Manizales actualmente se encuentra al
día con los procesos de revisión y ajuste de su POT. Lo anterior, con el fin de que todos
los elementos, insumos y determinantes para el ordenamiento territorial puedan ser
incorporados por estos instrumentos de planificación municipal.
251
Figura 86. Elementos de interés para el ordenamiento ambiental territorial de la cuenca
“Río Tapias y otros directos al Cauca”.
Fuente: SPAT, Corpocaldas (2019)
•Municipios: Aguadas, Aranzazu, Filadelfia, La Merced, Manizales, Neira, Pácora y Salamina.
•POMCA en formulación.
•Reserva Forestal Central (Aguadas, Aranzazu, Manizales, Neira, Pácora y Salamina).
•APR: RFP El Diamante (Aranzazu) y DCS El Gigante (Salamina).
•Páramo Nevados (Aranzazu, Neira y Salamina) y Páramo Sonsón (Pácora).
•Zona de recarga Acuífero de Santágueda-Km 41, porosidad primaria (Manizales y Neira).
•Bosque seco tropical.
•Humedales Alto Andinos (Salamina).
•Fuentes abastecedoras acued. urbanos: Aguadas (Q. Castrillona), Pácora (Q. El Vergel, Alto de Humo, Manantiales, La Alzacia y Peñitas), La Merced (La Isabela, Santa Ana y El Rosario), Salamina (Q. Chagualito), Aranzazu (Q. El Brillante y Río Chambery) y Filadelfia (Q. La Cristalina).
•Fuentes receptoras de vertimientos con objetivos de calidad: Aranzazu (Q. El Sargento, Q. La Honda), Filadelfia (Río Maibá), La Merced (Q. 2615-084-014-023-09-Q. Las Malvinas, Amazonas y Doctrinas, Q. El Tambor), Neira (Río Tapias), Pácora (Río Pácora) y Salamina (Río Chambery).
SZH Río Tapias y
otros directos al
Cauca
252
10 GOBERNANZA
Corpocaldas como máxima autoridad ambiental del departamento, ha avanzado en la
comprensión de que los actores territoriales, institucionales, sectoriales y comunitarios;
no solo tienen en común el espacio físico y geográfico donde sitúan su desarrollo
estratégico y cotidiano, sino que también comparten un sueño colectivo de futuro, que
enmarca la gestión conjunta hacia el alcance de un propósito colectivo, en el cual se
reconoce la existencia de intereses particulares, pero que al encontrarse reflejados en
otros, da un salto cualitativo y se conjugan para hacerse territoriales.
Wilches-Chaux (2013), define el concepto de Gobernanza como la construcción de
acuerdos entre los actores institucionales y sociales que comparten un territorio o que
tienen intereses en el mismo, o en los recursos y servicios que el territorio provee. Como
podrá evidenciarse en este apartado, para Corpocaldas ha sido fundamental promover,
participar y gestionar procesos localizados a diversas escalas territoriales, que posibiliten
la gestión conjunta a partir de la conformación, movilización o liderazgo, de espacios de
encuentro, organización, participación y educación con los actores públicos, privados,
sociales y comunitarios dirigidos a apalancar decisiones y acciones que transformen los
problemas y potencialicen las oportunidades ambientales focalizados en su jurisdicción,
buscando la sostenibilidad de los recursos naturales, que siguiendo a Gudynas (2003)
“…es asegurar que se satisfagan las necesidades del presente sin comprometer la
capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las propias”. (Pg.55).
En síntesis, como lo plantean Rosas, Calderón y Campos (2012), este contexto posibilita
que nociones como las de gobernanza territorial o gobernanza local se afiancen, toda vez
que se constituye en un proceso organizativo de carácter amplio basado en la interacción
de intereses y de actores presentes en el territorio. La conformación de esta estructura
253
permite la elaboración de una «visión territorial compartida», indispensable para obtener
la cohesión territorial sostenible a los diferentes niveles, desde lo local a lo supranacional
(124).
Todo lo descrito anteriormente, la Corporación lo concretiza en la articulación y co-
gestión de redes, mesas, comités, consejos, sistemas, entre otros, provocados de un lado,
desde la educación ambiental, hoy en dirección a ser concebida como educación para el
desarrollo sostenible, entendida como un proceso de y para toda la vida donde el sujeto,
individual y colectivo, construye conocimientos, saberes, sentidos y significados que
transforman y/o fundamentan sus actitudes y acciones, asumiéndose con otros, como
constructor del territorio que habita, el cual transforma y por el cual se ve transformado.
Este pilar, contribuye con la formación del sujeto político asumiendo sus deberes y
derechos relacionados con el ambiente y lo cualifica para incidir en los procesos y espacios
de construcción y gestión territorial; y de otro, desde la participación como un proceso
consiente e intencional que vincula al actor político, como sujeto de deberes y derechos,
en la toma de decisiones y la ejecución de acciones sobre asuntos que conciernen a los
intereses colectivos, compartidos y públicos, entendiendo el ambiente natural y
construido, sus recursos y servicios, como un asunto que es de todos y por tanto es co-
responsabilidad de todos.
Ambos escenarios, de educación ambiental y participación, son fundamentalmente
movilizados por una profunda convicción de transformar las relaciones humanas y con
ello las situaciones que afectan la vida en sociedad a través del diálogo, entendido como
la práctica que promueve una conversación e interacción basada en la confianza, el
respeto y la empatía, además del intercambio de ideas y de formas de pensar, como
fundamento para alcanzar una comprensión compartida, permitiendo pensar en nuevas
opciones para ocuparse de los problemas que todos identifican. En A Public Peace Process
254
(Un proceso público de paz), al describir el Dialogo Intertayiko desde 1993 hasta 1999,
Hal Saunders, plantea que “El resultado del dialogo es la creación de nuevas capacidades
humanas y políticas para solucionar problemas”, en marco del cual se desarrollan
procesos de deliberación, negociación, mediación y construcción de acuerdos entre las
partes que participan de él. El diálogo, Permite que los ciudadanos exploren temas en
forma conjunta y que profundicen su respectiva comprensión, basándose en perspectivas
diferentes e integrándolas en un sentido compartido de sociedad. Al poner énfasis en
escuchar e indagar, el diálogo se convierte en un paso que fomenta el respeto y el
entendimiento mutuos, además de la toma de conciencia de que las personas interpretan
de diferente manera las experiencias compartidas. Dicho paso tiene como objetivo ayudar
a las personas a desarrollar una visión más integral de la realidad de la que ellos podrían
lograr aisladamente como individuos, partes o grupos de intereses sectoriales. (Pruitt y
Thomas, 2008: pag 22 y 23).
Finalmente, no se puede abandonar este acercamiento al concepto, sin abordar el papel
de la comunicación en la gobernanza, pues es una de las principales herramientas para
incorporar horizontalidad en los procesos, democratizar el acceso a información, trasmitir
saberes y conocimientos útiles para la toma de decisiones y la acción conducente a
concretarlas. En el modelo de la gobernanza comunicativa, la transmision de
informaciones, saberes y valoraciones es central porque el conocimiento es el supuesto
para que las personas puedan actuar (Vermeulen 1989, citado en Van Vliet 1994). Los
autores afirman que, transformar comportamientos individuales o colectivos estan en
íntima conexión con el cambio de ideas que las personas construyen sobre su realidad,
por lo tanto, si la comunicación genera barreras o no supera las que identifica para hacerla
efectiva entre sus actores, pone en riesgo la confianza y legitimidad de los procesos que
encarnan la gobernanza.
255
La gobernanza ambiental se constituye en un eje transversal y estratégico en la apuesta
misional de la Corporación. Es por esta razón que el Plan de gestión ambiental Regional
de la Corporación es el producto de un diagnostico construido con la participación de
todos los actores del territorio, principalmente desde escenarios como las Cuencas
Hidrográficas, los cuales se constituyen en territorio naturales, en los cuales se expresan
sus complejidades del territorio, la oferta y la demanda de los bienes y servicios eco
sistémicos que el departamento de Caldas tiene y construir de manera colectiva los
nuevos horizontes del territorio en ruta de mayor Gobernabilidad , gobernanza y relación
responsable con el Patrimonio natural del departamento.
10.1 LA CUENCA HIDROGRÁFICA. UNIDAD TERRITORIAL DE ANÁLISIS
La Política Nacional para la Gestión Integral del Recurso Hídrico (2010, pag. 89), define la
cuenca como: “el espacio geográfico o la unidad espacial de gestión donde se va a aplicar
la política (…). En este espacio confluyen los tres actores clave para la gestión integral del
recurso hídrico; usuarios, autoridad ambiental y entes territoriales”.
Tal y como lo define la Gestión Integral del Recurso Hídrico, la cuenca es la unidad de
análisis para el desarrollo de procesos de planificación y administración, por lo cual no
solo la reconoce con un asunto biofísico de hidrología y morfología del terreno que
estructuran la espacialidad, sino que incorpora también asuntos relacionados con la
intervención antrópica y en el marco de ella, con los procesos de “hábitat”
fundamentados en el desarrollo económico, cultural y social de las poblaciones que
tienen asiento en ella. Esta misma Política (2010, pag. 89), refiere que “dada la forma de
relación entre los actores que interactúan en la cuenca, se observa que la gobernabilidad
sobre el recurso hídrico es un aspecto de fundamental importancia para la política, en la
256
medida en que hace posible que dichas relaciones se den de manera armónica, efectiva,
eficiente y eficaz”.
Finalmente, la cuenca como unidad territorial de análisis, escala la concepción tradicional
de “división político administrativa de los entes territoriales”, convocando la construcción
de una visión e identidad conjunta en la gestión integral de los recursos naturales los
cuales no reconocen dichas divisiones, y que por el contrario, remiten a la imperiosa
necesidad de trabajar conjuntamente entre dos o más departamentos que influencian y
se ven influenciados por el uso, apropiación y transformación de la misma en
aprovechamiento de sus potencialidades, pero también en el origen de diversos conflictos
que deben resolverse con el concurso y co-responsabilidad de los actores implicados en
ella.
10.2 LOS POMCA – PLANES DE ORDENAMIENTO Y MANEJO DE CUENCAS
HIDROGRÁFICAS. RETOS EN TORNO A LA GOBERNANZA
Los procesos de planificación y gestión del territorio consideran la consecuente
participación de los actores que lo habitan, pues son ellos, desde su rol o función sectorial,
quienes apropian, transforman y tienen la responsabilidad de conservarlo para el disfrute
de las generaciones futuras. Como ya se mencionaba antes, los propósitos teleológicos
de la gobernanza están dirigidos a construir colectivamente las condiciones para
recuperar, conservar, proteger, aprovechar y gestionar los recursos naturales de la
plataforma ambiental. En tal sentido, los POMCA han integrado elementos de
fundamental importancia que concretan la gobernanza en acciones integradoras de
programas, líneas o estrategias, que para el presente análisis consolidaremos en 4 focos:
257
Tabla 54. Síntesis de programas y temas compartidos en los POMCA en torno
gobernanza
Cuenca del río
POMCA: Programa/estrategia/línea directamente relacionados con gobernanza
Chinchiná Gobernabilidad, gobernanza y fortalecimiento institucional
Arma Gobernanza para la gestión del POMCA
La miel Gobernanza para la gestión del POMCA
Guarinó Educación y participación
Samaná sur Gobernanza ambiental
Risaralda 1. Gobernanza y fortalecimiento interinstitucional para una gestión compartida y efectiva con enfoque de género y étnico 2. Participación ciudadana como estandarte para el cambio de la gestión ambiental
Campoalegre
1. Fortalecer el proceso de coordinación de los actores de la cuenca 2. Hacer de la educación ambiental una estrategia transversal del desarrollo
Focos 1. Con quiénes 2. En procesos 3. Con herramientas
4. Para impactar
Temas compartidos
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Fuente: Corpocaldas – PGAR 2019 - Información del componente programático de los POMCA
(Chinchina, Arma, La Miel, Guarinó, Samaná Sur, Risaralda y Campoalegre)
Con quienes: Estos instrumentos de planificación incorporan el interés de acompañar los
Consejos de Cuenca en sus procesos de operación técnica y estratégica, como máximo
órgano consultivo de la ejecución de los POMCA, en el cual se busca fortalecer; de un
lado, el conocimiento normativo y territorial, y de otro lado, el desempeño del rol de los
Consejeros favoreciendo la participación activa sobre los asuntos particulares de dicho
258
plan, que permitan avanzar hacia un desarrollo equilibrado y sostenible del territorio.
Igualmente, reconoce la necesidad de vincular intencionalmente a todos los actores
estratégicos situados en el territorio, toda vez que su presencia en el mismo, el despliegue
de sus acciones cotidianas y la forma de habitarlo, lo impacta positiva o negativamente, y
con ello se ven influenciadas las condiciones para un disfrute efectivo del mismo.
En procesos: Considerando que la educación ambiental y la participación ciudadana son
los ejes articuladores que dan soporte y sentido al trabajo de, para y con los actores
territoriales, estos se encuentran plenamente referenciados en los POMCA como
procesos movilizadores de la acción fundamentada. En primer lugar, se identifican
propósitos en educación ambiental que procuran la apropiación de nuevos conocimientos
y saberes para la modificación o fortalecimiento de actitudes y comportamientos de los
sujetos, individuales o colectivos, en torno a la conservación, recuperación, protección y
uso sostenible de la biodiversidad y el medio ambiente, a través del despliegue de
procesos formativos, de capacidades de trabajo en grupos y de la construcción de
apuestas ambientales sostenibles en unión con otros actores social e institucionalmente
claves para avance en el cuidado y desarrollo sostenible de las cuencas hidrográficas. En
segundo lugar, los asuntos relacionados con la participación están dirigidos a la
movilización de capitales territoriales y comparten la necesidad de promover el trabajo
conjunto en torno a redes, alianza, mesas, organizaciones, grupos y otros, que fortalezcan
el tejido de soporte social e institucional y la articulación de recursos a todo nivel en las
Cuencas. La finalidad de la participación, es reconocer la diversidad de actores presentes
en el territorio, su incidencia sobre el mismo, y con ello las diferentes formas de habitarlo,
tomar decisiones y construir escenarios conjuntos de futuro donde todos y todas puedan
alcanzar sus objetivos particulares, sin afectar los colectivos, asumiendo el compromiso
de gestionar sosteniblemente los recursos naturales con una visión de largo plazo.
259
Con herramientas: La gestión del conocimiento propicia el análisis y comprensión de
realidades, situaciones o problemáticas, objetivas o subjetivas, que tienen relación con
los recursos naturales y el ambiente. Los POMCA, son desde su génesis un instrumento
de Planificación de mayor jerarquía, razón por la cual debe entenderse, que una vez
adoptado por las Corporaciones, los POMCAS deben ser tomados como un referente de
planificación superior, razón por la cual los procesos, estudios, investigaciones, modelos,
y sistemas dirigidos a conocer las cuencas, deberán tomar con alto interés los aportes y
acciones de los actores sociales, sectoriales e institucionales para su sostenibilidad y
sincronización armonizada con los demás procesos de planificación que se identifiquen
en el territorio. Asimismo, se resaltan aquí iniciativas dirigidas a la generación de
observatorios en torno a temas ecosistémicos, conflictos ambientales, temas de gestión
del riesgo y cambio climático. Sin embargo, los asuntos relacionados con la gestión del
conocimiento, encuentran en los procesos de comunicación e información sus principales
aliados. Es necesario que el conocimiento sea divulgado y dispuesto al servicio de los
actores del territorio, toda vez que su objetivo es dar fundamento a la planificación,
administración y gestión integral de los recursos del entorno. Es importante reconocer
también, que las herramientas de comunicación e información físicas y soportadas en TIC,
son vistas en los POMCA, como mediadoras de los procesos de educación ambiental y
participación, cuyo principal servicio es dar a conocer, articular y potenciar las dinámicas
que se gestan en el seno de los mismos.
Para impactar: los anteriores ítems, son desplegados y armonizados en los POMCA para
tener efectos positivos, controlados, programados y previsibles en las cuencas en
diferentes dimensiones: 1. En torno a la gestión del riesgo desde las categorías de
conocimiento, manejo y reducción; 2. Con relación a la variabilidad y adaptación al
cambio climático, 3. Con el acceso y gestión de los servicios ambientales; y 4. Para el
desarrollo económico y productivo sostenible, este último con un énfasis especial,
260
considerando los impactos de dicho componente en el ambiente. El principal resultado
de dichos procesos, se ven reflejados en la incorporación, ajuste o armonización de
herramientas de planificación territorial, como son los Plan de Ordenamiento Territorial,
Planes de Desarrollo Territoriales, Planes de Gestión del Riesgo, PGIRS, entre otros, en la
influencia para la definición de políticas, planes, programas y proyectos sectoriales, como
lo son los Planes Ecoturísticos, los Programas de Reconversión de Actividades
Agropecuarias y Ganaderas, los Esquemas de compensación y pago por servicios
ambientales, entre otros. Todos los anteriores, se convierten en los acuerdos territoriales
de actuación de los actores para favorecer la convivencia y el reconocimiento de todos y
todo como un sistema integrado.
10.3 LOS ACTORES DEL TERRITORIO
A continuación, se hace una breve descripción del proceso adelantado para la
identificación y priorización de los actores en las cuencas de interés para el departamento
de Caldas. Inicialmente se deja constancia que dicho proceso se realizó a través de
diferentes consultores razón por la cual no se identifica una sola apuesta metodología
para la identificación, caracterización y priorización de los actores de las Cuencas
Hidrográficas de Caldas. El resultado obtenido se derivó luego de un ejercicio de
recolección de información de fuentes secundaria, posterior al cual se realizaron
actividades o visitas de campo y finalmente se desarrollaron análisis de los actores a la luz
de las relaciones que se observan en el territorio.
261
10.3.1 Actores clave en las cuencas
Los actores claves para la formulación de los POMCA, fueron identificados en función de
sus intereses, influencia, capacidad para el diálogo, posicionamiento y relacionamiento
con las Cuencas del Departamento. Para este fin se implementó la Guía de Cuencas, según
ficha técnica de cualificación de actores. Este ejercicio presenta una relevancia
importante, ya que reconoce todos los actores de territorio en función del componente
ambiental.
Tabla 55. Actores clave en las cuencas
Nº Categoría Interés de vinculación a temas ambientales Actores
1 Agencias Gubernamentales
Son instancias promovidas por el gobierno nacional para administrar un servicio público que resulta necesario para los ciudadanos, así como ejercer control y prevención según la orientación para la que fue diseñado. la agencia nacional de infraestructura por la construcción de la doble calzada pacifico dos, la agencia nacional de minería en relación a los títulos y sitios de explotación minera, el Ministerio de Ambiente y desarrollo sostenible por su participación en la comisión conjunta para el ordenamiento de la cuenca y el Ministerio de Agricultura por el proceso que se adelanta en torno a la formalización de predios.
Agencia Nacional de Infraestructura Agencia Nacional de Minería Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales IDEAM, Instituto Geográfico Agustín Codazzi IGAC, Agencia Nacional de Licencias Ambientales. - ANLA Agencia Nacional para la Superación de la Pobreza Extrema-Red Unidos. Departamento de Prosperidad Social Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (PNN) Ministerio de Agricultura (Agencia Nacional de Tierras, INCODER)
2 Autoridad Ambiental
Cumplen una función administrativa del medio ambiente y los recursos naturales del Estado en un área jurisdiccional. Con carácter público y autonomía administrativa y financiera se representa en las Corporaciones Autónomas Regionales. Tienen a su cargo la ejecución de políticas conforme a la normativa dictada por el Ministerio de Ambiente y al compromiso ético con el interés público.
CORPOCALDAS CORNARE CORANTIOQUIA CORTOLIMA CARDER
262
Nº Categoría Interés de vinculación a temas ambientales Actores
3 Entes Territoriales Se definen como las instituciones gubernamentales con presencia y representación permanente al interior de la cuenca, que se encargan de administrar el territorío y garantizar la regulación jurídica en defensa de los intereses comunes en su área de jurisdicción.
Gobernaciones de Caldas, Tolima, Risaralda y Antioquia Alcaldías ( En ambos entes se destacan: Secretarías de Planeación, Desarrollo Ambiental, Agropecuario, Económico, Social y Comunitario)
4 Empresas de Servicios Públicos ESP
Empresas encargadas del suministro de los servicios públicos domiciliarios tales como energía eléctrica, acueducto y alcantarillado, gas y aseo.
Empocaldas CHEC – EPM – Empresas Generadoras de Energía Eléctrica (ISAGEN - GENSA – EDEN – HIDROARMA – MORRO AZUL – MIEL II y otras en proceso de licenciamiento) Aquamaná Emas Aguas de Manizales - Empresas públicas municipales de Caldas Efigas –
5 Organismos de la Gestión del Riesgo
Son las entidades privadas, organizaciones comunitarias y dependencias de carácter público orientadas al diseño e implementación de medidas y acciones para el conocimiento y la reducción del riesgo de desastres, y/o a la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de políticas que contribuyan a la seguridad territorial y al bienestar de la población de cara a los retos presentes impuestos por eventos naturales y antrópicos.
Cuerpo Oficial de Bomberos Defensa Civil Policía Nacional Unidad Departamental para la Gestión del Riesgo de Desastres - UDGRD Oficinas de Gestión del Riesgo de Desastres Municipal. Consejos Territoriales de Gestión del Riesgo (departamentales, metropolitanos, municipales, y distritales) SNGRD, CDGRD, CMGRD
6 Centros de Investigación
Son instancias cuyo objeto exclusivo es la generación de conocimiento. A partir del estudio científico del área de su competencia abordan problemáticas y promueven métodos y tecnologías.
CENICAFE Centro de Estudios Regionales Cafeteros y Empresariales CRECE
7 Instituciones de Educación Superior
Son los repositorios para la apropiación y generación de conocimiento científico y técnico a partir del desarrollo de las potencialidades del ser humano. Su fundamento y objeto es la formación integral de los alumnos para cumplir con las funciones profesionales, investigativas y de servicio social que requiere la sociedad.
Universidad Nacional Universidad de Caldas Universidad de Manizales Universidad Católica de Manizales Universidad de Antioquia Universidad Tecnológica de Pereira Universidad Autónoma de Manizales COREDI Centro regional de Educación
263
Nº Categoría Interés de vinculación a temas ambientales Actores
Superior - CERES CINOC Sena
8 Instituciones Educativas IE
Son los lugares en los que se precisa el derecho al servicio educativo desde la infancia. Promueven la formación intelectual, axiológica y física permanente de los educandos hasta la educación superior y ejercen intervención en los asuntos culturales y ambientales de la cuenca. Su representación se encuentra al interior de todas las cuencas en cada uno de los municipios debiendo sobresalir sus acciones en el marco de los Proyectos Ambientales Escolares PRAES.
Instituciones de Educación Básica Primaria, Secundaria y Media
9 Organizaciones No Gubernamentales ONG
Se encuentran las organizaciones de la sociedad civil, de carácter voluntario y altruista, enmarcado en el ámbito privado. Para los efectos del POMCA tienen como objeto la conservación de los recursos naturales y el desarrollo social y comunitario. Tienen presencia en los municipios con acciones enmarcadas en la ejecución de proyectos de desarrollo sostenible y educación para el desarrollo humano y la calidad de vida; importante también resultan ONG departamentales y nacionales que intervienen en las cuencas.
Federaciones de Organizaciones No Gubernamentales ONGs con escala de acción a nivel municipal, departamental y nacional
10 Organizaciones de base comunitaria y social
Son el mecanismo legal que promueve el desarrollo comunitario en Colombia. Concentran los esfuerzos e intereses de la población para impulsar procesos económicos, políticos, sociales y culturales que redunden en el mejoramiento de la calidad de vida de la población local.
Juntas de Acción Comunal Juntas Adminsitradoras Locales
Se definen por ejercer la gestión comunitaria del agua bajo personería jurídica propendiendo por garantizar el acceso y disminuir la vulnerabilidad que en torno al preciado recurso se tenga o se pueda tener en los territorios de las veredas. Son de carácter comunitario y finalidad pública.
Juntas de Acueductos Veredales
264
Nº Categoría Interés de vinculación a temas ambientales Actores
Organizaciones y comunidades étnicas
Son organizaciones y grupos que representan una comunidad étnica con asiento en el territorio, y este último se constituye en la base de su patrimonio biocultural y de preservación de su legado.
Organizaciones afrocolombianas Comunidades indígenas Consejo Regional Indígena de Caldas (CRIDEC) Consejo Regional Indigena de Risaralda (CRIR). Mesa y consultiva departamental de comunidades afrodescendientes de Caldas.
11 Gremios de la Producción
Son usuarios de los servicios ambientales. Se configuran como sistemas de producción financieramente sostenibles en el tiempo y en el espacio se constituyen como instancias de agremiación de los sectores productivos especializados en las que es posible la transferencia de conocimientos y la generación y el fortalecimiento de políticas sectoriales. En este eslabon se incluyen los actores del sector minero.
Comité de Cafeteros Comité de Ganaderos Fondo Ganadero de Caldas Comité Intergremial de Risaralda, Comité Intergremial de Caldas Cartón de Colombia Empresas lecheras Fedepapa. Empresas y asociaciones dedicadas a la extracción de minerales de gran, pequeña y mediana escala. Asociaciones de cafeteros, ganaderos, plataneros, piscicultores, madereros. Productores de Cemento Constructoras
12 OTROS ACTORES (Resolución 0509 de 2013) Infraestructura
Refiere los actores que promueven la ejecución de obras de infraestructura para el mejoramiento de los servicios de transporte, energía, hidráulica, usos urbanos, usos industriales y de telecomunicaciones y que se relacionan con recursos naturales o territoriales que impactan el ambiente.
Pacifico III del Programa Nacional Autopistas Hidroeléctrica La Miel 1 Hidroarma y Utchoc Hidroeléctrica Morro Azul Hidroelectrica El Edén ISAGEN ISA GENSA
13 Entes de Control Se definen como los organismos nacionales a través de los cuales se determina la auditoría externa a la función pública estableciendo y poniendo en operación sistemas de vigilancia y control de las acciones administrativas y financieras de cualquier entidad territorial y sus servidores públicos. Estos organismos tienen la función de ejercer vigilancia y advertir y prever los riesgos que comprometan el patrimonio ambiental
Contralorías Procuradurías Personerías Defensorías del Pueblo Curadurías
14 Pobladores o usuarios locales
Identificamos a las personas que pueblan, habitan y hacen uso de la cuenca, que no tienen
Ciudadanía en general
265
Nº Categoría Interés de vinculación a temas ambientales Actores
adscripción a ninguna organización y presentan interés en el POMCA como ciudadanos.
Fuente: Corpocaldas - PGAR 2019 -Tabla construida con base en caracterización de actores
de los POMCA
Los actores clave priorizados para cada Cuenca, pueden ser consultados en los
documentos técnicos de los POMCAS.
10.3.2 Los consejos de cuenca
Los Consejos de Cuenca7 como instancia consultiva de los Planes de Ordenación y Manejo
de las Cuencas Hidrográficas y que recogen en su haber la representación sectorial de
mayor importancia, están conformados de la siguiente manera:
1. Comunidades indígenas tradicionalmente asentadas en la cuenca. (si existen en el
área de cuenca)
2. Comunidades negras asentadas en la cuenca que hayan venido ocupando tierras
baldías en zonas rurales ribereñas de acuerdo con sus prácticas tradicionales de
producción y hayan conformado su consejo comunitario de conformidad con lo
dispuesto en la ley 70 de 1993. (si existen en el área de cuenca).
3. Organizaciones que asocien o agrupen campesinos
4. Organizaciones que asocien o agrupen sectores productivos
5. Personas prestadoras de servicios de acueducto y alcantarillado
7 Anexo 2. Bases de datos – Consejos de Cuenca – POMCAS.
266
6. Organizaciones no gubernamentales cuyo objeto exclusivo sea la protección del
medio ambiente y los recursos naturales renovables
7. Las juntas de Acción Comunal
8. Instituciones de Educación superior
9. Municipios con jurisdicción en la cuenca
10. Departamentos con Jurisdicción en la cuenca
11. Los demás que resulten del análisis de actores
Vale la pena decir, que aunque se realiza una identificación de actores estratégicos en el
territorio de las cuencas, esta no garantiza su vinculación y participación en los Consejos
de Cuenca, lo cual se valida al cruzar la información de los actores priorizados con los
actores que en la actualidad hacen parte de dichas instancias. La Participación de
entidades como los Fondos de Ganaderos y Comités de Cafeteros en el territorio es baja,
razón por la cual es necesario avanzar en estrategias para la vinculación activa de los
mismos, pues su incidencia en el territorio es importante. Es importante considerar que
los departamentos de Caldas y Risaralda están en el marco del proceso del Paisaje Cultural
Cafetero, fundando dicha declaración en la cultura del café y en los esquemas productivos
derivados de ello. Otro actor determinante en el territorio es el Fondo Ganadero de
Caldas el cual hace fuerte presencia en el mismo y de la cual su participación ha venido
ganando espacio de participación en los últimos años, aun considerándose que la
Corporación viene adelantando acuerdos y pactos con ganaderos en zona de alta
montaña.
Con referencia a la participación de actores de la rama ejecutiva se resalta la ausencia de
Alcaldes y Gobernadores en los Consejos. Esta situación podría interpretarse como poco
interés y compromiso de algunas de las autoridades locales y departamentales frente a
los procesos de planificación ambiental en el territorio o como desconocimiento de los
267
POMCAS como herramientas de superior jerarquía para dicho propósito y del Consejo de
Cuenca y su funcionamiento general, proceso que deberá ser revisado e impulsado en el
futuro próximo, garantizando su participación o la de su delegado.
Por su lado, se observa un alto interés de actores del sector hidroenergético, los cuales se
constituyen en estratégicos para el desarrollo de los procesos POMCA en el territorio. En
la actualidad hacen parte directa en el Consejo de Cuenca la CHEC y el EDEN quien hace
parte de los Consejos de Cuenca de Cuenca de Chinchiná y Guarino respectivamente. Se
ve con potencialidad la participación activa de MIEL I, ISAGEN (quien junto con otras
entidades apoya los procesos PAI Miel y Guarino) y de GENSA con posibilidades de apoyo
en Samaná SUR. MORRO AZUL.
Considerando que los Consejos de Cuenca, son el actor colectivo de mayor relevancia en
el proceso de Gobernanza en las Cuencas, se referencian los siguientes asuntos
relacionados con el despliegue de su función:
a. Principales dificultades o limitaciones:
La resolución 0509 de 2013 da vida a los Consejos de Cuenca e indica cómo debe
estar conformada, pero no expresa claramente el modo en cómo se deberá
sostener y financiar en el futuro. Tal situación hace que sus sostenibilidad
financiera y organizacional sea vulnerable.
Algunos miembros se postularon con desconocimiento de las funciones del
Consejo de Cuenca, lo que hace que su ejercicio representativo se vea limitado.
En algunos casos se sobreponen los intereses particulares de los consejeros de
cuenca frente al ejercicio de la función colectiva.
Desconocimiento o desinterés de autoridades territoriales para su vinculación
efectiva en los Consejos de Cuenca.
268
Los diferentes niveles de escolaridad de los Consejeros se convierten en un reto
para los procesos de formación.
Desconocimiento de la normatividad general en torno a las Cuencas y de los
reglamentos internos de los Consejos. Si bien los Consejos son vinculados a
diferentes procesos de formación y capacitación al respecto, se denota poca
apropiación de dichos temas por parte de algunos Consejeros, sumado a ello la
diversidad de perfiles y niveles de formación, lo cual sugiere la implementación de
metodológicas innovadoras, didácticas y pedagógicas, que contribuyan con la
superación de dicha situación.
Algunos Consejos de cuenca con pocos representantes (ej. Samaná Sur)
b. Oportunidades o potencialidades
Aumento en los niveles de gobernanza del recurso hídrico
Incidencia en planes y políticas ambientales locales y regionales
Formación de liderazgo y actores sociales
Reconocimiento e identificación de nuevos actores
Empoderamiento de actores sobre procesos en favor de los POMCAS
Reconocimiento nacional e internacional de los Consejos de Cuenca
Vinculación activa y voluntaria de los Consejeros de Cuenca.
10.4 PROCESOS SOCIALES E INSTITUCIONALES QUE IMPACTAN LAS CUENCAS.
Como se mencionaba en páginas anteriores, los escenarios de construcción colectiva del
territorio se traducen para Corpocaldas, en espacios de encuentro con actores sociales,
comunitarios e institucionales, en síntesis, sectoriales, con los cuales comparte intereses
269
en torno a temáticas o asuntos específicos relacionados con los recursos naturales y el
territorio en general. Estos escenarios se podrían categorizar en dos frentes:
10.4.1 Participación en mesas, comités, comisiones, y otros.
Estos se constituyen como espacios de diálogo, concertación, reflexión y acción
compartida sobre el tema que les convoca a los actores participantes, muchos de los
cuales han sido liderados y promovidos por Corpocaldas, y otros en los cuales se vincula
como actor interesado en el mismo y con el fin de impactar desde la planificación,
educación y participación, el territorio.
Con el propósito de hacer un acercamiento a lo anteriormente mencionado, se presentan
algunos escenarios de participación que se movilizan en el departamento, cuyo accionar
tiene impactos sobre las cuencas.
Tabla 56. Escenarios de participación con énfasis en temas ambientales en Caldas
Nombre del escenario Objetivo Circunscripción territorial
Actores participantes
Comité Coordinador del PAI del Río Guarinó
Plantear estrategias para implementación los procesos proyectados para la cuenca. Implementación de Convenio con ISAGEN y CORTOLIMA
Regional ISAGEN, CORTOLIMA, CORPOCALDAS
Consejos Municipales de Gestión del Riesgo de Desastre
Acompañar y hacer seguimiento a los proceso de gestión del riesgo en los municipios
Departamental Alcaldías, Gobernación, Policía, Bomberos y demás organismos de control y de atención de emergencias
Consejo Regional de Desarrollo Agropecuario
Definir acciones para la implementación de la Política Agropecuaria
Departamental Corpocaldas, ICA, Secretaría de Agricultura, Agencia de Desarrollo Rural, Agencia Nacional de Tierras
270
Nombre del escenario Objetivo Circunscripción territorial
Actores participantes
Mesa de Estupefacientes
Definir acciones de control frente a la producción y el uso de los estupefacientes
Departamental Policía, Ejercito, Fiscalía, Defensoría, Territorial de salud
Comité de Restitución de Tierras
Apoyar la Política Nacional de Restitución de Tierras en su componente ambiental
Regional Agencia Nacional de Tierras, Juzgados de Restitución, Procuraduría, Gobernación, municipios, Ejercito, Bancos, Fondos de Inversión
Comité Directivo de Alianzas Productivas (27 municipios)
Seguimiento a los avances de las alianzas productivas
Municipal Organizaciones productivas, alcaldías (UMATAS), SENA, ICA, Gobernación
Agenda Sectorial Ganadera
Generar diálogos y trabajo conjunto con el sector ganadero incluyendo la variable ambiental para la parte alta de la Cuenca del Río Chinchiná
Municipal Manizales, Chinchiná y Villamaría
Ganaderos de la zona alta de la Cuenca del Río Chinchiná, CHEC, Vivocuenca, ONG, alcaldías, Gobernación, ejército
Gobernanza de Páramos
Promover la gobernanza requerida en estos ecosistemas
Departamental Habitantes y propietarios de páramos, municipios, empresas prestadoras de servicio, ONG´s, gremios.
Mesa de Biodiversidad Urbana
Promover la gestión de la biodiversidad urbana
Municipal Universidades, Alcaldía de Manizales, ONG, movimientos sociales
Consejo Territorial de Salud Ambiental COTSA
Generar aportes para el COTSA desde Corpocaldas, implementar políticas de salud ambiental en el departamento, articulación de actores, incluye la Mesa de Cambio Climático, Mesa del Agua
Departamental Empresas de servicios públicos de acueducto, Comité de Cafeteros, Secretaría de Vivienda de Caldas, Gobernación, Dirección Territorial de Salud, SENA, universidades.
Consejos de Cuenca Promover, apoyar, fortalecer y dar acompañamiento a los POMCA
Regional Entidades públicas-privadas, organizaciones de base, Juntas de Acción Comunal, ONG, organizaciones de productores, comunidades campesinas, grupos étnicos, autoridades municipales y departamentales, empresas de servicios públicos, universidades.
Consejos de Desarrollo Sostenible
Apoyar procesos ciudadanos para la incidencia en políticas públicas
Municipal Organizaciones de base, ONG´s, Administración municipal y academia
Nodo Regional de Cambio Climático
Articulación de políticas nacionales de Cambio Climático a nivel departamental y regional
Regional Corporaciones departamentales CAR, municipios, universidades, ONG, gremios, alcaldías, Parque Nacional Natural los Nevados, MADS
271
Nombre del escenario Objetivo Circunscripción territorial
Actores participantes
Grupos Locales del Clima
Formar actores locales para la interpretación del clima y su proyección hacia comunidades resilientes en 14 municipios, entre ellos los del Oriente Medio y el Magdalena caldense, 3 en el Norte y 3 del Alto Occidente de Caldas
Municipal ( La Dorada, La Victoria, Samaná, Norcasia, Marulanda y Marquetalia, Pensilvania, Aguadas, Salamina, Aranzazu, Anserma, Marmato, Viterbo
UMATA, Bomberos, Gremios, ONG, Oficinas de planeación municipal, Secretaria de salud
Proyecto Alianzas Productivas
Fortalecer la participación comunitaria en proyectos de desarrollo rural agricola-pecuario con un enfoque ambiental
Departamental Gobernación de Caldas, Alcaldías municipal, SENA, ICA, asociación de productores, empresas privadas, corpocaldas
Mesa Departamental para el Cultivo de Aguacate Hass
Garantizar la incorporación de prácticas ambientales sostenibles en el proceso productivo del aguacate
Departamental y 4 mesas municipales (Aranzazu, Salamina Pácora, Aguadas) y 3 próximas a conformarse (Villamaría, Manzanares y Anserma)
Gobierno de Caldas, alcaldía, ICA, productores, corpocaldas, la comunidad beneficiaria de servicios ecosistemicos
Consejo Territorial de Salud Ambiental de Caldas – Plan Decenal de Salud Pública – 2012 - 2021
Implementar, realizar, seguir y evaluar los lineamientos definidos en el CONPES 3550 DE 2008 y en la Política Integral de Salud Ambiental – PISA
Departamental Gobernador del Departamento de Caldas, Director Territorial de Salud de Caldas, Director Corporación Autónoma Regional de Caldas, Secretaria de Planeación de Caldas, Secretaria de Educación de Caldas, Secretaria de Agricultura de Caldas, Secretaria de Vivienda y Agua Potable de Caldas, Comandante de la Policía Departamental de Caldas, Gerente Instituto Agropecuario ICA, seccional Caldas, Director Regional del SENA Caldas, Gerente de Obras Sanitarias de Caldas, Un representante de la academia (Sistema universitario de Manizales- Alianza Suma)
Fuente: Corpocaldas – PGAR 2019
272
De la anterior información, valdría la pena preguntarse si aquellos escenarios que
comparten un mismo territorio conocen el accionar de los demás, qué acciones podrían
ser compartidas, cuales se replican por falta de procesos de comunicación efectivos y
cuáles podrían ser integradoras de propósitos comunes.
10.4.2 Establecimiento de alianzas, acuerdos, pactos, convenios y otros.
Al respecto de los asuntos referenciados, vale la pena mencionar, que estos se
constituyen en la unión de voluntades de diferentes actores para la planificación,
ejecución, seguimiento y evaluación de planes y proyectos definidos en el tiempo y con
objetivos específicos, sin embargo, guardan estrecha relación con los asuntos
relacionados con la participación y la gobernanza en las cuencas, toda vez que implica
acciones conjuntas y la vinculación de diferentes recursos para la obtención de resultados
en dichos procesos, los cuales encuentran su lugar de concreción en el territorio. Es
importante resaltar que no se incluyen convenios de asociación, en los cuales la
Corporación busca la obtención de resultados específicos, de acuerdo con sus intereses o
plan de acción.
Tabla 57. Convenios, acuerdos, pactos y alianzas con actores territoriales 2017 a la fecha
Tipo de figura de
suscripción
Nombre de la figura Circunscripción de la figura
Nombre de actores
Alianza Mesa Regional de Ganadería Sostenible
Regional Comité de Ganaderos del Eje Cafetero, ICA, SENA, Cámara de Comercio de Manizales, Fedegan, CIPHV
Convenio Agencia Holandesa del Agua INSPIRAGUA
Internacional Corpocaldas, Aguas de Manizales, Empocaldas, Gobierno de Santander, Corporación Autónoma Regional del Huila
273
Tipo de figura de
suscripción
Nombre de la figura Circunscripción de la figura
Nombre de actores
Acuerdo ICCLE (Gobiernos locales por la sostenibilidad)
Internacional Alcaldías de América Latina, Gobiernos Subnacionales.
Convenio Convenio con CARDER para la solidificación, regímenes y usos del páramo de nevados
Nacional CARDER, CRQ, CORTOLIMA, CORPOCALDAS
Alianza Respirar Vida BREATH LIFE Internacional Organización de salud, OPS, Corpocaldas, universidades, municipios.
Convenio Convenio Universidad Nacional (proceso formativo con comunidades afro)
Departamental Universidad Nacional y Corpocaldas
Convenio Proyecto Piloto Minero Ambiental
Regional Corpocaldas, CARDER, Agencia Nacional Minera
Convenio Convenio Corpocaldas - PDPMC
Departamental Corpocaldas, Programa de Desarrollo para la Paz del Magdalena Centro
Convenio Convenio Corpocaldas ACICAL (Asociación de Cabildos Indígenas de Caldas)
Regional ACICAL, Resguardos Indígenas, Corpocaldas
Convenio Convenio Corpocaldas Instituto de Estocolmo – SEI para determinar acciones ciudadanas orientadas a la mitigación y adaptación al cambio climático. Campoalegre
Regional Corpocaldas, CARDER
Convenio Convenio Fondo del Agua – Cuenca del Río Chinchiná
Subregional Corpocaldas, Agua de Manizales, EMAS, CHEC
Convenio Convenio Bolsa Común, del cual se derivan convenios con municipios (abierto para quienes quieran adherirse) para la construcción de servicios de saneamiento básico (pozos sépticos) en zonas rurales, actualmente se trabaja en Filadelfia, Aranzazu, Pácora y Marmato, los próximos son Anserma Pensilvania, Samaná y Manzanares)
Departamental Corpocaldas, Comité de Cafeteros
Pacto Pacto por las buenas prácticas ambientales en el cultivo de aguacate
Departamental ICA, municipios, Juntas de Acción Comunal, administración de acueductos, Secretaría de
274
Tipo de figura de
suscripción
Nombre de la figura Circunscripción de la figura
Nombre de actores
Agricultura Departamental, productores, exportadores
Convenio Convenio de transferencia de tecnología en sistemas de información ambiental
Regional Corpocaldas SIAR - Sistema Ambiental Regional, Corpoboyacá, Corpomac
Alianza Agenda Sectorial Construcción Sostenible
Departamental CAMACOL, alcaldías, universidades, gremios, empresas de servicios públicos, ANDI, sociedades de ingeniería y arquitectura, Gobernación
Fuente: Corpocaldas – PGAR 2019
Si bien, se reconocen los anteriores procesos de trabajo conjunto, valdría la pena avanzar
en una evaluación del alcance de resultados de dichas alianzas o pactos, que permitan
reconocer la efectividad de las mismas en torno a los objetivos y metas trazadas, lo cual
permitiría conocer una línea de base de impacto territorial del trabajo conjunto de los
diversos actores sociales.
10.5 HITOS DE LA GOBERNANZA
En torno a la Gobernanza, como se ha mencionado anteriormente, los principales ejes
articuladores son la Educación Ambiental y la Participación Ciudadana, lo cual se instaura
como un proceso misional de la Corporación, articulado a la Subdirección de Planificación
Ambiental del Territorio, el cual tiene por objetivo “Fomentar el cambio de
comportamientos de las personas para contribuir a la conservación, recuperación,
protección y uso sostenible de la biodiversidad y el medio ambiente, evitando su
deterioro”. A continuación, se destacan tres experiencias de cada subproceso, educación
y participación, como referentes del actuar de la Corporación en los mismos.
275
10.5.1 Educación ambiental.
La Educación ambiental, busca que desde sus diferentes dimensiones (formal, no formal,
informal) y contextos, se identifiquen y reconozcan las situaciones/problemas
ambientales que existen en el territorio. Para el presente caso, retomaremos aquella “no
formal”, referida a procesos educativos que se realizan en el territorio para construir de
manera colectiva una ciudadanía ambientalmente responsable, posibilitando reflexiones
críticas dirigidas a comprender para actuar. Por tal razón, desde este ejercicio local, se
busca contextualizar las acciones orientadas a entender el territorio para generar
acciones que permitan contribuir a la potencialización, corrección o solución de los
problemas ambientales. Este proceso implica, la apropiación del conocimiento y la
generación de una actitud crítica en torno a los contextos globales, los cuales deben ser
analizados y comparados a escala territorial, lo que genera así un conocimiento autónomo
y endógeno, en el que los aportes interdisciplinares a través del diálogo de saberes, son
ejes fundamentales para trascender e incidir del contexto local al global.
La Política Nacional de Educación Ambiental (2002), plantea ocho estrategias, relacionadas,
entre otras, con la incorporación del enfoque ambiental en la educación formal y no formal,
la coordinación intersectorial e interinstitucional, la formación de educadores ambientales, la
promoción del servicio militar ambiental, la educación ambiental con enfoque diferencial
étnico y de género y el desarrollo de acciones en torno a comunicación y divulgación.
Desde Corpocaldas y mediante la articulación de las estrategias de la mencionada Política con
los actores del Sistema Nacional Ambiental - SINA- que tienen presencia en el departamento,
se han desarrollado las siguientes acciones definidas en el Plan de Ambientalización de la
Educación ambiental en Caldas.
276
a. Fortalecimiento de los Comités técnicos Interinstitucionales de Educación Ambiental
- CIDEA:
De acuerdo a lineamientos establecidos en la Política Nacional de Educación Ambiental del
año 2002 y la ordenanza N° 587 de 2007, que adopta dicha Política a través de la
incorporación de la dimensión ambiental en el sistema educativo del departamento de
Caldas, se conformaron los Comités Interinstitucionales de Educación Ambiental –CIDEAM,
concebidos como mecanismos de apoyo a la articulación e institucionalización del tema, de
cualificación de la gestión ambiental del territorio y de puesta en marcha de las demás
estrategias propuestas por el estado.
CORPOCALDAS como Autoridad Ambiental del departamento, tiene la responsabilidad de
acompañar el desarrollo de las acciones interinstitucionales e intersectoriales en cada uno de
los municipios de su jurisdicción, para el fortalecimiento de la educación ambiental, en
concordancia con el Plan de Ambientalización de la Educación en Caldas 2007 – 2019.
Para ellos se ha acompañado a los 28 CIDEA municipales del Departamento, el CIDEA
departamental y CIDEA regional.
De acuerdo a la caracterización realizada por Corpocaldas con cada uno de los CIDEA
Municipales, se pudo identificar que todos los municipios cuentan con resolución o
decreto de conformación del CIDEA Municipal, los cuales están integrados por diferentes
actores municipales como:
CORPOCALDAS
Empresas prestadoras de Servicios Públicos domiciliarios (Aseo, Energía, Acueducto y
alcantarillado)
Representantes de las Instituciones Educativas del Municipio
277
Organizaciones No gubernamentales
Representantes de la Secretaría de Educación del Municipio
UMATA
Veeduría Ambiental
Junta de Acción Comunal
Entidades del Orden Nacional que hacen presencia en el municipio
Universidades
Invitados Especiales
Dichos Comités ha definido una organización interna que cuenta con Secretaría Técnica,
además de un reglamento donde se establece la periodicidad de las reuniones y la
estructuración de comisiones de trabajo en algunos casos. Además de tener formulado un
“Plan de Acción Anual”, donde se identifican acciones relacionadas con la celebración de
fechas ambientales, trabajo con instituciones educativas, jornadas de reciclaje, y actividades
de coordinación interinstitucional, estos comités han posibilitado el desarrollo de una
estructura organizativa para los procesos de educación ambiental reconocida en el municipio.
Sin embargo, se pudo identificar que de acuerdo a los lineamientos definidos en la Política
Nacional de Educación Ambiental, los CIDEA Municipales, no cuentan con los Planes
Municipales de Educación Ambiental Formulados, teniendo en cuenta que en dichos planes,
se definen los programas y proyectos relacionados con las acciones educativas y pedagógicas
que desde los diferentes ámbitos de la educación se deben implementar en el municipio;
estos Planes se elaboran a partir de un proceso de planeación participativa en cumplimiento
de los objetivos de los CIDEA y las situaciones ambientales identificadas y priorizadas en cada
uno de los municipios.
278
Es importante considerar que El CIDEA debe posicionarse como un ente articulador de la
Educación ambiental en el municipio, integrado por los diferentes actores sociales y
comunitarios de carácter público y privado que hacen presencia o desarrollan actividades en
los municipios. En tal sentido la tarea pendiente de los CIDEA, es la Planificación la Educación
ambiental en contexto con su territorio.
b. Apoyo a los Proyectos Ambientales Escolares -PRAE- en Caldas:
En sus procesos de construcción, los PRAE dan cuenta de un contexto, buscando que los
conocimientos de la escuela sean significativos en la cotidianidad de los estudiantes y generen
una formación en actitudes y valores acordes con las dinámicas naturales y socioculturales.
Para ello desde Corpocaldas, se han venido acompañando a las Instituciones Educativas a
través de varias estrategias:
Asesorías y acompañamientos a los docentes para formulación e implementación del
PRAE.
Atención a solicitudes por parte de la Instituciones Educativas para generar espacios de
sensibilización ambiental a la población escolar.
Realización de encuentros PRAE subregionales.
Instituciones Educativas Apoyadas en el Fortalecimiento y Continuidad de la Estrategia de
Investigación PROYECTO ONDAS.
Apoyo a la formulación de los Planes escolares de Gestión del riesgo. Sensibilización y
Educación en Actividades Relacionadas con la Gestión del Riesgo.
Apoyo con el diseño y producción de material educativo
Fortalecimiento a los Grupos ambientales Escolares
Apoyo al aula ambiental.
279
Es importante reconocer que existen experiencias significativas desde la Escuela,
considerando que los PRAE, son el instrumento que han marcado el liderazgo en las
experiencias de educación ambiental en los territorios, dado que se han hecho visibles, se
pueden cuantificar y ayudan a los tomadores de decisiones a la lectura del contexto ambiental
en los territorios.
Es importante considerar, que desde la Política Nacional de Educación ambiental, el PRAE
es un instrumento, donde la estrategia está relacionada con la inclusión de la dimensión
ambiental en la educación formal, por tal razón, se debe tener en cuenta la inclusión de
la dimensión ambiental en el currículo de la educación superior, a través de programas
de la inclusión del tema en la formación general en pregrados y la construcción de
Proyectos Ambientales Universitarios (PRAU).
Se espera que tanto PRAES Y PRAUS estén institucionalizados en los respectivos Proyectos
Educativos Institucionales (PEI), a través de acciones concretas que vinculen a la
comunidad educativa en general, desde la fase de diagnóstico, diseño, implementación,
seguimiento, hasta la evaluación de los mismos.
c. Apoyo a los Proyectos Ciudadanos de Educación Ambiental –PROCEDA-
Los PROCEDA son una estrategia importante desde la educación no formal para el trabajo
comunitario, estos proyectos están íntimamente relacionados con la transformación de las
dinámicas socioculturales de las diferentes colectividades de una comunidad local, frente a
una problemática ambiental y su intervención se dirige a plantear alternativas de solución
desde la educación ambiental.
En Corpocaldas se han desarrollado, diferentes intervenciones con el enfoque de la educación
ambiental con participación ciudadana; así:
280
Apoyo a iniciativas ciudadanas de Educación Ambiental.
Capacitación y conformación de Sistemas de Alerta Temprana del Clima con participación
de comunidades.
Apoyo a proyectos educativo-ambientales desarrollados por las administraciones
municipales.
Apoyo a la estrategia de educación en Cambio Climático.
Implementación de estrategias para la celebración de efemérides ambientales (Semana
ambiental y fechas ambientales).
Apoyo a la Red Departamental de Jóvenes por el Ambiente.
De esta manera se ha posibilitado una Educación ambiental con una visión colectiva,
ciudadana, institucional y comunitaria, planificando desde los contextos territoriales con
miras a la prevención y transformación de los conflictos socio ambientales, es decir una
Educación Ambiental Participativa.
Sin embargo, es importante considerar que las comunidades necesitan comprender las
problemáticas ambientales de sus territorios, identificando de igual manera las
potencialidades de los mismos, con el fin de contextualizar la educación ambiental acorde a
sus realidades locales. Lo anterior implica la generación de conocimiento que transcienda de
la reflexión a la acción, para generar estilos de vida sostenibles.
Entre los principales desafíos con relación con la Educación Ambiental para el
fortalecimiento de la ciudadanía, se encuentra la generación de procesos que permitan
trascender hacia una “Educación para el Desarrollo Sostenible”, con procesos a mediano
y largo plazo que posibiliten la acción cualificada para la toma de decisiones, como acto
político basado en los valores para la transformación social, desde la educación infantil
281
hasta la educación universitaria y comunitaria; esa es la dimensión política de la
Educación Ambiental y en ese sentido se plantea como un acto político.
Es necesario posibilitar el desarrollo de procesos autónomos, respetando la cultura y las
dinámicas culturales de los territorios; indagar, conocer investigar, sobre los procesos que
las comunidades tienen en sus territorios y realizan en pro de la conservación y manejo
del medio ambiente. Es necesario “bajarnos” desde lo institucional al conocimiento real
del territorio, lo cual implica acciones en torno a “escuchar, pensar, hablar y actuar”,
donde los ciudadanos sean partícipes reales de los procesos de trasformación ambiental
de sus territorios.
Se requiere que la educación ambiental, sea contextualizada, promueva procesos
reflexivos y críticos, reconozca la diversidad cultural y étnica, trascienda las aulas y se sitúe
efectivamente en los territorios, donde las ONG´s, los colectivos, grupos de mujeres,
adultos mayores, campesinos, sector privado y productivo, entes territoriales y demás
actores, aporten desde su conocimiento y experiencia a las posibilidades de
transformación de los mismos, avanzando hacia verdaderos cambios de actitud de los
sujetos individuales y colectivos a través de redes de conocimiento que permitan re-
conocer y re-inventar la forma de intervenir e interactuar en el territorio, de cara a esas
problemáticas globales relacionadas con las trasformaciones políticas, sociales y
económicas del tercer milenio.
10.5.2 Participación.
Los procesos de participación favorecen el diálogo, la construcción de confianza, la
comprensión de las dinámicas presentes en el territorio, la articulación y el trabajo
conjunto de diferentes sectores, y en el marco de ello, la gestión colaborativa y
282
compartida, como potenciadores del desarrollo que fomentan la gobernabilidad
ambiental sobre la base del reconocimiento, apropiación, posicionamiento e incidencia
de los actores en los procesos socio ambientales y de gestión del territorio.
Este involucramiento de las comunidades y sectores permite una acción conjunta
desarrollando gestiones efectivas en torno al cuidado, protección y conservación del
ambiente, reconociéndolos como protagonistas de los procesos de gobernanza
ambiental, los cuales están encaminados a resolver problemas reales, transformar
conflictos y garantizar sus derechos y fomentar el ejercicio de sus deberes con relación a
los recursos naturales.
Por último, favorecen la gestión del conocimiento y la información, lo cual favorece un
acceso democrático y equitativo a los datos, la movilización de reflexiones desde el papel
de los diversos actores en el territorio y la generación y articulación de saberes técnicos,
populares y territoriales en torno al manejo, uso, conservación y aprovechamiento de los
elementos integradores del ambiente.
A continuación, se presentan algunos procesos que, por su significancia, han marcado el
desarrollo de los territorios en los cuales se sitúan.
a. Planes de Acción Integrales Río la Miel - Guarinó y Pactos por la Cuenca del Río
Chinchiná.
Corresponde esta iniciativa a la preocupación originada por la movilización social asociada
a los conflictos por el agua principalmente en el oriente de Caldas. Esta iniciativa
consolidada en los años 2007 – 2008 por entidades del sector Hidroeléctrico, autoridades
locales, Gobernación de Caldas y Corpocaldas. Los Planes de Acción Integral de las
283
cuencas Miel y Guarinó, nacen como una estrategia de diálogo, concertación y gestión
frente a momentos importantes para ambas cuencas: la puesta en operación de la Central
Miel y sus impactos aguas abajo y la construcción del trasvase Guarinó que desvía aguas
al río La Miel para la generación de energía. Ambos PAI tienen en sus programas y
proyectos como ejes la recuperación ecosistémica de las cuencas, el mejoramiento de la
calidad de vida de sus pobladores y el fortalecimiento de las comunidades y
organizaciones de base. Actualmente, ambas cuencas han conformado sus Consejos de
Cuenca, logrando cualificar actores, fortalecer organizaciones de base, promover la
generación de otros ingresos a través del ecoturismo y el aprovechamiento del recurso
hídrico, más allá de la generación de energía.
Se han desarrollado proyectos de bioingeniería, reconversión productiva, seguridad
alimentaria, agroecología, estufas ecoeficientes, huertos leñeros, los cuales han
contribuido al mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades y sus entornos.
Igualmente, en el marco del componente de fortalecimiento comunitario se ha venido
realizando la Escuela de Liderazgo Ambiental, como una estrategia para cualificar actores,
líderes veredales y promover en ellos la participación en otros escenarios de incidencia
y/o en sus mismas comunidades. A partir de la Iniciativa PAI originada en el Oriente de
Caldas, dio origen a otros PAI en el departamento, los cuales por sus dinámicas se han
transformado en otros procesos como el conocido “Pactos Por la Cuenca” del Río
Chinchiná, una de las experiencias más reconocidas a nivel nacional por su despliegue de
procesos ciudadanos para la gobernanza del agua y el alcance de una plataforma de
gestión interinsticional e intersectorial a favor de la recuperación, conservación,
protección, uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales de la cuenca,
movilizado a partir de un acuerdo de voluntades y viabilizado a partir de un diálogo
político que favorece la construcción de confianza, la identificación de capacidades y la
gestión conjunta para el alcance de propósitos comunes. Hoy pactos por la cuenca, cuenta
284
con un instrumento económico y financiero bajo la figura de la Corporación Cuenca del
Río Chinchiná – VivoCuenca que garantiza el apalancamiento de acciones en torno tres
ejes estratégicos: a) Infraestructura verde para la provisión de servicios ambientales, b)
Compromiso ciudadano e institucional con la sostenibilidad del territorio, y c)
Sostenibilidad de la iniciativa VivoCuenca como Fondo del Agua.
b. Consejos de Cuenca y Comisiones conjuntas
Los Consejos de Cuenca nacen como una oportunidad para la participación de diferentes
actores en función de una cuenca hidrográfica. A través de la resolución 0509 de mayo de
2013 el Ministerio del Medio Ambiente definió los lineamientos para la conformación de
los Consejos de Cuenca como entes consultores que deben acompañar el proceso de los
Planes de Ordenamiento y Manejo de las Cuencas POMCA, durante todas sus fases. Dicha
resolución propone once sectores que incluyen todos los posibles actores que hacen
presencia y desarrollan su actividad cotidiana en la cuenca: comunidades indígenas,
comunidades negras, organizaciones que asocien o agremien campesinos, organizaciones
que asocien o agremien sectores productivos, personas prestadoras de servicios de
acueducto y alcantarillado, ONGs cuyo objeto sea la protección del medio ambiente y los
recursos naturales, Juntas de Acción Comunal - JAC, instituciones de educación superior,
municipios con jurisdicción en la cuenca, departamentos con jurisdicción en la cuenca y
los demás que resulten del análisis de actores. Es importante anotar que la experiencia
ha demostrado la necesidad de favorecer la participación a empresas que tienen intereses
en la cuenca. Hoy en el departamento de Caldas se cuenta con ocho Consejos de Cuenca
conformados. En atención a las dinámicas de las cuencas y su diversidad en todos los
sentidos, cada Consejo es diferente de otro, sus avances y desarrollos corresponden
igualmente a dicha particularidad. De estos ocho consejos, siete corresponden a cuencas
285
compartidas con Antioquia, Tolima, Risaralda, lo que implica a su vez la articulación con
las autoridades ambientales de Cornare, Corantioquia, Cortolima y Carder.
El ejercicio de estos años ha permitido identificar fortalezas relacionadas con el
compromiso de algunos miembros, el interés de parte de actores que no son miembros
del Consejo para acudir a él, y el acompañamiento y apoyo desde las corporaciones
ambientales que apalancan la articulación de actores y el desarrollo de acciones sobre el
territorio de la cuenca.
También se encuentran limitaciones y amenazas, que se reconocen como retos en la
definición de estrategias de mejoramiento, como son: Falta de comunicación, inasistencia
a las reuniones, dificultad para permanecer en el Consejo por parte de algunos consejeros
(bajos recursos económicos), desconocimiento de las comunidades sobre la importancia
de participar dicha instancia, débiles procesos y herramientas para la comunicación,
POMCA sin implementar, presión de algunos agentes con intereses personales o
empresariales, por pertenecer al Consejo. Es importante tener en cuenta que se han
realizado 6 encuentros de intercambios de experiencias y en diciembre 2018 se conformó
el Nodo Caldas y Cuencas compartidas, en el marco de un encuentro departamental de
consejos de cuenca.
c. Consejos de Desarrollo Sostenible y Mesas Ambientales
Son dinamizados por la Corporación y concebidos como espacios de participación y
concertación de procesos planificación y gestión socio-ambiental, donde se
interrelacionan lo social, lo cultural, lo económico y lo ambiental, con un enfoque hacia el
desarrollo sostenible y donde prime la Gobernanza.
286
Se busca que dichos escenarios, dinamicen el movimiento ambiental de los municipios,
que participen y opinen en las ejecutorias de las instituciones, que sean veedores de los
compromisos adquiridos en los instrumentos de planificación, que dinamicen la
participación en la formulación de instrumentos de planificación, conformando un grupo
de ciudadanos y ciudadanas dispuestos a fortalecer la gestión ambiental a nivel municipal,
subregional y departamental; demostrado que el conocimiento de los planes y la
consiguiente organización ciudadana logra que las recomendaciones de la sociedad civil
sean tenidas en cuenta.
Con el desarrollo de estos ejercicios se promueve la creación de un espacio de
concertación y representatividad de todos los actores del desarrollo, definiendo las
políticas que han de articular y armonizar los distintos procesos de planificación y gestión
territoriales, en función de los objetivos del proyecto de construcción de ciudadanía;
donde, mediante el consenso se construyen acuerdos sobre la forma más transparente,
justa y eficiente de planificar con criterios ambientales lo que será el municipio, la región
y el departamento.
Igualmente han posibilitado el empoderamiento de las comunidades, el cual se pone de
manifiesto en su capacidad para tomar decisiones, planear, ejecutar, evaluar, dar
seguimiento y gestionar las actividades que se consideran necesarias para atender los
problemas ambientales del territorio que habitan.
Vale la pena aquí resaltar que el tema de la participación ciudadana e institucional frente
al empoderamiento y la gobernanza ambiental plantea múltiples y complejos retos, de
ellos se deprenden aspectos de orden político, administrativo, financiero y formativo.
Desde lo político, es necesario que se piense desde el nivel nacional la Política Nacional
para la Participación Ciudadana. Esta política debe estar orientada a respaldar y
287
salvaguardar las visiones y propuestas de los múltiples actores ciudadanos, quienes, pese
a sus esfuerzos, refieren que sus opiniones y/o propuestas no son reflejadas en las
planificaciones locales o territoriales. De otro lado, también es importante que sean
reglamentadas las instancias de participación tales como los Consejos de Cuenca, los
cuales a la fecha no cuentan con un mecanismo claro para su financiamiento y
sostenibilidad. En la actualidad estos procesos dependen de la voluntad de las
Corporaciones y de los actores vinculados a ellas para hacerlos permanentes y viables.
Otro reto para garantizar la participación activa en el campo ambiental está relacionado
con la integración de apuestas de carácter educativo a todo nivel (formal, no formal e
informal) que favorezcan la incorporación de valores y cualidades para la conservación
del medio ambiente y el alcance de una sociedad más colaborativa.
Igualmente, se constituye en un desafío, encontrar mecanismos y canales para que la
información que se trabaja con las comunidades y los actores que los representan pueda
llegar a todos los sectores. La apropiación de los conocimientos ambientales se constituye
en un factor determinante para que se pueda avanzar en procesos participativos y de
movilización ciudadana. Asimismo, se debe promover y fortalecer la cultura del trabajo
colaborativo entre los actores sociales e instituciones. Caldas es un buen ejemplo de
trabajo con otros, lo cual se evidencia en los múltiples procesos de ciudad y de territorio
que se implementan para mejorar su productividad, medio ambiente, seguridad, entre
otros aspectos.
Finalmente, según los análisis técnicos de la Corporación y su experiencia en diferentes
escenarios y procesos de participación, se identifican situaciones que frenan o limitan la
participación de los sujetos, individuales o colectivos, enmarcadas en los siguientes
aspectos:
288
La participación se ve reflejada más como un proceso consultivo que de incidencia y
trascendencia para las decisiones y acciones relacionadas con la gestión territorial.
Falta construir credibilidad institucional, toda vez que se evidencia un camino
importante por recorrer que supere el activismo por el cumplimiento de metas,
garantice la sostenibilidad financiera y la continuidad de las acciones colectivas, la
organización y direccionamiento efectivo de las entidades en torno a la respuesta a
las necesidades de la población desde sus competencias específicas y despliegue su
capacidad para la innovación y la articulación para el trabajo con otros.
Se reconocen retos importantes en torno al desarrollo de procesos y estrategias de
comunicación e información que contribuya con la gestión del conocimiento útil para
la gestión y gobernanza ambiental.
Se identifica también desinterés, frustración y apatía de los actores sociales frente a
los procesos de participación, toda vez que, en el seno de algunos de dichos
escenarios, se ha desencadenado situaciones relacionadas con la vulneración de
derechos, manipulación y oportunismo, lo que ha generado fuertes sentimientos de
desconfianza en los mismos.
Lo anteriormente descrito, se ve influenciado por las estructuras o dinámicas de poder
presentes en los territorios y por la competencia entre instituciones, que, en
ocasiones, derivan en la falta de acción, lentitud en los tiempos y alcance de
resultados, sumado a ello, la visión de corto plazo de los procesos por parte de los
actores y la percepción de poca efectividad. Aquí vale la pena mencionar, la existencia
de diversas instancias de participación en el territorio y su poca articulación para el
despliegue de acciones que favorezcan la optimización de recursos y el alcance de
propósitos compartidos.
Finalmente, reconocen que la Corporación adolece de una “Política de Participación”,
que permita definir y unificar protocolos y rutas de acción para los colaboradores, que
les permita entre otras, incorporar como un principio del actuar el enfoque diferencial
289
superando las barreras que frenan la participación efectiva de las comunidades, y
defina las escalas territoriales para hacer presencia y movilizar procesos en el
territorio (cuencas, subregiones, departamento, etc). Además, se identifican falencias
en los procesos de sistematización de la memoria histórica sobre la incidencia y
vinculación de Corpocaldas en torno a los escenarios y procesos de participación y
gestión relacionados con la gobernanza ambiental.
10.6 COMUNICACIÓN. EJE POSIBILITADOR DE LOS PROCESOS DE GOBERNANZA
En los últimos doce años, la comunicación ha evolucionado de manera importante debido
a la implementación de nuevas tecnologías que han modificado la forma de compartir
información con los públicos de interés. Esta realidad ha propiciado la creación de nuevos
medios que transmiten contenidos y favorecen la retroalimentación, elemento clave para
fortalecer la participación ciudadana y promover la transparencia.
Dicha realidad se evidenció en Corpocaldas a través de la Unidad de Comunicaciones y
Prensa que se creó en el año 2008, dando cumplimiento al Plan de Acción Institucional
2007 – 2009. Desde aquella época el proceso comunicativo ha sido trasversal a los
programas y proyectos de la entidad y considerado estratégico de acuerdo al Mapa de
Operación por Procesos.
El propósito de este componente ha sido dinamizar la comunicación por medio de
estrategias internas y externas, estructuradas en los planes integrales de comunicación
formulados anualmente, para generar conciencia ambiental, promover la apropiación del
conocimiento, visibilizar la gestión institucional y facilitar el diálogo con los diferentes
actores del territorio.
290
El proceso que inició con la redacción de boletines de prensa, la transmisión del programa
de radio institucional, la creación de los personajes institucionales Don Arbusto,
Nicológico y Florita; hoy cuenta con más de 40 estrategias, apoyando diversos procesos,
entre ellos, de educación ambiental y participación ciudadana, para fortalecer la dinámica
social de Corpocaldas en su jurisdicción.
Otro de los instrumentos de planeación comunicativa es el Plan de Medios que también
se formula anualmente. Por medio de él se transmite, emite y publica información
institucional a través 60 espacios televisivos, radiales, impresos, plataformas digitales y
medios sociales, que impactan a la población de todo el departamento.
La gobernanza abarca las maneras en que los ciudadanos y los grupos sociales expresan
sus intereses, resuelven sus diferencias y ejercen sus derechos y obligaciones legales;
supone mayor participación de la sociedad civil en la toma de decisiones y en el control
de la gestión administrativa a través de la rendición de cuentas.
La disponibilidad de la información a través de los diferentes canales de comunicación
institucionales, facilita la gestión del conocimiento, el seguimiento por parte de la
ciudadanía a la ejecución y desarrollo de programas y proyectos institucionales y el
intercambio de ideas y de saberes a todo nivel.
Desde la Entidad se ha fortalecido el gobierno electrónico a través de la publicación de
contenidos en medios sociales que permiten el acceso directo a la información. Así, cuatro
años después de su implementación a 7.240 personas les gusta la FanPage de Facebook,
cuenta con 8.009 seguidores en twitter y 1.972 en Instagram.
291
Ha sido un propósito para el proceso de comunicación, la formación de periodistas sobre
temas ambientales en función de fortalecer la gobernanza territorial, ya que desde el
conocimiento, los comunicadores obtienen herramientas para informar con objetividad
sobre las problemáticas de su municipio e identifican los actores involucrados en el
desarrollo de iniciativas que permitan la resolución de conflictos.
La comunicación, en la planificación y gestión ambiental, es un proceso de desarrollo
cultural e intercambio y construcción de ideas y mensajes entre diversos actores con el
objetivo de promover la gestión de conocimientos, saberes, actitudes y comportamientos
sostenibles con los recursos naturales, para este caso, renovables, contribuyendo a
entender factores ambientales clave, su interdependencia e interacción sistemica con el
entorno, los impactos de la acción antrópica y las responsabilidades y derechos que se
tienen sobre los mismos.
10.6.1 Los instrumentos de planificación. Una mirada a la gobernanza en la planeación
de la Corporación.
Como ha podido evidenciarse, los procesos relacionados con la construcción conjunta del
territorio, movilizada a partir de intereses que se leen como comunes, y en los cuales se
convoca la participación de diversos actores y sectores, ha sido un tema prioritario para
la gestión de la Corporación, bajo la premisa de que la sostenibilidad de las inversiones y
desarrollos técnicos dirigidos a los recursos naturales, es posible con el conocimiento y
compromiso de los sujetos individuales y colectivos, en torno a la recuperación,
conservación, protección, ordenamiento, manejo, uso y aprovechamiento de los mismos.
Por lo anterior, este componente ha sido vinculado intencionalmente en las herramientas
de planificación de la Corporación de manera transversal a todos los procesos, pero para
292
efectos de sintetizar la información que aquí se presente, enfatizaremos en algunos de
manera específica.
10.6.2 Plan de acción. La Gobernanza en la herramienta táctica de la estrategia
corporativa.
Asimilando los procesos de planificación en cascada, el Plan de Acción es la herramienta
que operativiza en cada cuatrienio o periodo de Dirección de la Corporación, el Plan de
Gestión Ambiental Regional, el cual, a su vez, es ejecutado a través de Planes Operativos
Anuales que facilitan y sitúan los procesos de seguimiento y evaluación de cumplimiento,
los cuales son consolidados en los informes anuales de gestión.
Dicha herramienta de planificación 2016 - 2019, cuenta con seguimientos periódicos que
le permiten establecer el grado de avance general en la vigencia definida para ello. El
presente análisis se basa en el documento consolidando de tabla de seguimiento al Plan
de Acción 2016-2019 aportada por Subdirección de Planificación Ambiental del Territorio,
con corte a junio 31 de 2019. De dicha información se seleccionan un total 4 programas,
7 proyectos y 41 metas relacionadas con el tema de gobernanza, a las cuales se realiza un
cálculo en el avance de cumplimiento, considerando que muchas de ellas lograrán su
consolidación en la finalización de la presente vigencia:
Tabla 58. Síntesis de metas del Plan de Acción 2016-2019 relacionadas con Gobernanza
NOMBRE DEL PROGRAMA Nº PROYECTO
NOMBRE DEL PROYECTO
Nº DE METAS RELACIONADAS
% ALCANCE DE METAS
NIVEL DE CUMPLIMIENTO
% ALCANCE GLOBAL DE METAS
1 PROGRAMA III GESTIÓN PARA LA ADAPTACIÓN Y MITIGACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO
1 MONITOREO Y FORMULACIÓN DE ACCIONES DIRECTAS DE ADAPTACIÓN Y MITIGACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO
1 21,4 BAJO 74,80
293
NOMBRE DEL PROGRAMA Nº PROYECTO
NOMBRE DEL PROYECTO
Nº DE METAS RELACIONADAS
% ALCANCE DE METAS
NIVEL DE CUMPLIMIENTO
% ALCANCE GLOBAL DE METAS
2 PROGRAMA VI GESTIÓN AMBIENTAL DIFERENCIAL CON LAS COMUNIDADES INDÍGENAS Y AFRODESCENDIENTES DE CALDAS
2 ESCENARIOS PARA LA PLANIFICACIÓN Y LA GESTIÓN AMBIENTAL CONJUNTA CON LAS COMUNIDADES ÉTNICAS DEL DEPARTAMENTO
3 81,08 ALTO
3 ACCIONES PARA LA CONSERVACIÓN Y MANEJO DE LOS RECURSOS NATURALES EN LAS COMUNIDADES ÉTNICAS DE CALDAS
5 100,75 ALTO
3 PROGRAMA VII CULTURA Y GOBERNANZA PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL
4 EDUCACIÓN PARA LA PROTECCIÓN, CONSERVACIÓN Y USO SOSTENIBLE DEL PATRIMONIO AMBIENTAL
17 73,23 MODERADO
PROGRAMA VII CULTURA Y GOBERNANZA PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL
5 PARTICIPACIÓN PARA LA GOBERNANZA AMBIENTAL
9 86,96 ALTO
PROGRAMA VII CULTURA Y GOBERNANZA PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL
6 COMUNICACIÓN PÚBLICA PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL
3 82,36 ALTO
4 PROGRAMA VIII FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
7 FORTALECIMIENTO DE LAS TECNOLOGÍAS DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN - TIC Y DEL SISTEMA DE INFORMACIÓN AMBIENTAL
3 77,83 MODERADO
Fuente: Corpocaldas – PGAR 2019 – Tabla construida con base en datos reportados en la
tabla de seguimiento P.A 2016 - 2019
Como puede notarse, el cumplimiento global de las metas relacionadas con el tema de
gobernanza es de un 74,80%, cuatro proyectos tienen un cumplimiento alto, dos
moderados y uno bajo. Vale la pena resaltar los esfuerzos de la Corporación en torno a
los procesos de educación, participación y comunicación, cuyo cumplimiento de metas se
pondera entre MODERADO y ALTO encontrando coherencia con el resultado de la
evaluación del PGAR 2007-2019. Estos ejercicios y procesos serán asuntos a continuar
fortaleciéndose en las apuestas estratégicas prospectivas, para la consolidación de una
ciudadanía ambientalmente responsable.
294
En cuanto al proyecto que se pondera como bajo en el cumplimiento de la meta
relacionada con “Redes climáticas comunitarias (Grupos locales del Clima), consolidadas
y monitoreadas”, registra un 21,4% de alcance, pues de 14 redes a conformarse solo se
han logrado constituir 3, por lo cual es un foco de especial interés para los retos del PGAR
2020 – 2031, que permita contrarrestar las situaciones que han frenado el alcance de la
meta actual, realizando un análisis de pertinencia frente a su proyección, continuidad o
transformación de dicha apuesta.
10.7 LOS PROCESOS DE GOBERNANZA AMBIENTAL DE LOS GRUPOS ÉTNICOS
Reconociendo la importancia del enfoque diferencial étnico en la planificación del
territorio, el proceso de formulación del PGAR 2020 – 2031 ha establecido como
lineamiento para la construcción del diagnóstico y escenarios prospectivos, los análisis y
reflexiones en torno a dicho enfoque. A continuación, se incorporan los contenidos
relacionados con el enfoque diferencial étnico en el tema de gobernanza.
10.7.1 Comunidades Indígenas
Las comunidades indígenas que hacen parte del pueblo Emberá de Caldas han venido
gestando procesos de participación interinstitucionales a través del tiempo, con el fin de
proteger y conservar las riquezas que nos provee la “Pacha mamá” (Madre tierra). El
pueblo Emberá de Caldas en la actualidad se compone de 6 resguardos, 7 parcialidades,
y 4 asentamientos.
295
Tabla 59. Comunidades indígenas del departamento de Caldas.
Municipio Comunidad Indígena
Riosucio- Supía Resguardo Indígena San Lorenzo, Resguardo Indígena Cañamomo y Lomaprieta
Riosucio Resguardo Indígena Nuestra Señora de la Candelaria de la Montaña, Resguardo Indígena Escopetera Pirza
Risaralda - San José Resguardo Indígena Albania
Belalcazar Resguardo Indígena Totumal
Supía Parcialidad Indígena La Trina, Parcialidad Indígena Cauromá
Filadelfia Parcialidad Indígena La Soledad, Parcialidad Indígena El Palmar,
Anserma Parcialidad Indígena Ansea, Asentamiento Indígena Dochijoma
Marmato Parcialidad Indígena Cartama
Palestina Parcialidad Indígena Ambacheque
Neira Asentamiento Indígena Damasco
San José Asentamiento Indígena Dachidrua
Viterbo Asentamiento Indígena Bakurukar
Fuente: Corpocaldas – PGAR 2019 – Tabla construida con base en datos de la ORDENANZA
856 de 2019
La Corporación ha venido adelantado y apoyando talleres de consulta previa con las
comunidades indígenas, donde se construyen escenarios de participación con actores
como el CRIDEC, ACICAL, alcaldías municipales como autoridades locales y representantes
de las comunidades indígenas; quienes son los principales actores presentes en las
comunidades indígenas, que trabajan con el fin de avanzar en la construcción del
diagnóstico de los POMCA, caso específico del Pomca Rio Risaralda y Rio Tapias y otros
Directos al Cauca.
Adicional a esto la Corporación suscribió con la Asociación de Cabildos Indígenas de
Caldas- ACICAL el convenio 114 de 2015 con el fin de anuar esfuerzos para el desarrollo
de actividades que promuevan la planificación participativa con comunidades indígenas y
la incorporación del derecho mayor de los planes escolares ambientales del
296
departamento de Caldas, incorporado en la Agenda Ambiental en las comunidades
indígenas de Caldas.
Con lo antes mencionado se puede evidenciar que la Corporación ha venido avanzando
en el fortalecimiento de la gestión diferencial con las comunidades indígenas, generando
aportes y acompañamiento en los procesos que se han venido adelantando para el
manejo, conservación, y recuperación de los recursos naturales de las comunidades
indígenas, aunando esfuerzos con diferentes entidades, fomentando espacios de
concertación, y participación de los diferentes actores.
Se requiere seguir trabajando para dar solución a las necesidades ambientales de los
territorios indígenas, con la participación de instituciones y entidades de orden local,
regional y nacional, para desarrollar procesos de interinstitucionalidad que conlleven a
dar respuesta a las expectativas y necesidades de la comunidad en el ámbito ambiental,
cultural y participativo.
10.7.2 Organizaciones afrodescendientes
La población afrodescendiente del departamento está distribuida en 7 municipios, los
cuales han venido paulatinamente participando en los diferentes escenarios que la ley les
otorga.
Tabla 60. Municipios y organizaciones afrodescendientes asentadas en ellos.
Municipio Organizaciones
Supía Consejo Comunitario de Comunidades Afro de Guamal Supía Caldas, Afrosemillas, Afrovega, Afrosucal, Afropalmasola, Asociación de Mujeres Afrodescendientes de Guamal, Afrontar, Asomune, Afrovivienda.
297
Municipio Organizaciones
Marmato Asojomar, Son De Oro, Asociación de Bienestar Social de Marmato, Obdama, Junta de Acción Comunal del Llano, Junta de Acción Comunal Central, Asociación Amigos del Llano.
Dorada Asociación Municipal Afrodoradense Cimarron, Asociación de Campesinos Afro del Magdalena Medio, Amucid, Fundación Social Proyectando Vidas, Funamar.
Palestina Asociación Afrocolombiana del Corregimiento de Arauca.
Victoria Asociación Afrodescendientes Emprendedores del Llano.
Anserma Asociación Afrodescendiente Santa Ana de los Cabelleros
Manizales Asociación Despertar Manizales, Fundación Todos por los Derechos Humanos, Palenque Vivo (De Hecho)
Fuente: Corpocaldas – PGAR 2019 – Tabla construida con base en el Decreto 0384 de 2018.
Teniendo en cuenta lo establecido por el decreto 0384 de 2018, se crea la Comisión
Consultiva Departamental de Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y
Palenqueras que tiene como propósito fundamental la coordinación y articulación
interinstitucional e intersectorial de los agentes institucionales, organizacionales y
comunitarios que hacen presencia en el Departamento de Caldas en aras de orientar el
diseño, implementación y seguimiento de políticas, planes, programas, y proyectos que
garanticen el desarrollo integral de las comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y
Palenqueras; mesa en la cual tiene participación Corpocaldas como autoridad ambiental,
en la unidad temática “Territorio y Medio Ambiente”. La mesa ha construido el plan de
acción para el 2019, en el cual incorpora como uno de los principales resultados
esperados, la construcción de la agenda ambiental con dichas comunidades, además de
otros procesos relacionados con el rediseño de la red de distribución y acceso a mejor
calidad de agua (Villa Esperanza), apoyo PRAES Y PROCEDA, reforestación ABACOS,
procesos de reconversión productiva, estufas ecoeficientes, entre otros.
Adicional a esto la corporación ha suscrito convenio en el año 2017 con el fin de elaborar
la primera parte de la agenda ambiental Afrocaldense que es el instrumento de
planificación que contiene el plan operativo y la promoción de espacios de participación
socio ambiental para el desarrollo sostenible local, en donde las comunidades afro sean
298
los principales protagonistas en estos procesos de cambio. Esta agenda contiene acciones
que van encaminadas al desarrollo sostenible apoyando el trabajo en redes
institucionales y sociales haciendo participes a las comunidades afrodescendientes en la
construcción de escenarios sostenibles y planificación conjunta. (Plan de acción
Corpocaldas 2016-2019).
Igualmente, es importante referenciar que los Planes de Etnodesarrollo de las
comunidades afrodescendientes construidos para cada municipio en el año 2019,
incorporan la dimensión “Territorio y Medio Ambiente”, en el cual, en su mayoría
reconocen la agenda ambiental como faro de su actuación al respecto y la necesidad de
generar compromiso con la sostenibilidad desde la acción antrópica relacionada con el
hábitat y el desarrollo económico productivo.
Finalmente, Corpocaldas en el marco del plan de acción 2013- 2015 y 2016- 2019,
consideró el programa “Gestión Ambiental Diferencial con las Comunidades Indígenas y
Afrodescendientes de Caldas”, mediante el cual se desarrollaron acciones de
participación, educación ambiental, biodiversidad, recurso hídrico, saneamiento básico, y
gestión del riesgo. La participación en la Mesa Ambiental Étnica, la Agenda para la gestión
ambiental de las comunidades Afrodescendientes de Caldas y el acompañamiento a los
Proyectos Ambientales Escolares (PRAE) y los Proyectos Comunitarios de Educación
Ambiental (PROCEDAS), son algunos de los ejercicios adelantados por la Autoridad
Ambiental, cuya evaluación de cumplimiento de metas al respecto están consideradas en
“ALTO” con un porcentaje de alcance superior al 80%.
Es necesario continuar fortaleciendo estos procesos interinstitucionales, ya que se
requiere establecer acciones de conservación, recuperación y participación, que vayan
299
acorde a las costumbres y creencias de las comunidades afrodescendientes, y por ende
que respondan a las necesidades y expectativas de las mismas.
10.8. ELEMENTOS QUE CONFIGURAN EL CONFLICTO SOCIAL EN EL DEPARTAMENTO DE
CALDAS DESDE UNA PERSPECTIVA AMBIENTAL: UNA APROXIMACIÓN GENERAL
En el territorio del departamento de Caldas, en los últimos 20 años, se han generado
tensiones y confrontaciones que se han definido como conflictos ambientales, los cuales
han podido ser identificados a través de diferentes escenarios y en donde se analizan,
discuten, proyectan e inscriben miradas sobre el territorio con la participación de diversos
actores.
Los procesos a través de los cuales se han acentuado estas controversias han sido aquellos
que están relacionados con el ordenamiento territorial, asociados al uso del suelo en
correspondencia con ciertas actividades productivas, el ordenamiento de las cuencas, a
través de los POMCA8 y los proyectos orientados al desarrollo económico de la región
mediante el Licenciamiento Ambiental.
A partir de esas dinámicas, se ha podido identificar que los conflictos ambientales actúan
como medios de expresión que “representan focos de disputa de carácter político que
generan tensiones en las formas de apropiación, producción, distribución y gestión de los
recursos naturales en cada comunidad o región”. (Merlinsky, 2013, p. 40). Es decir, que
estos conflictos se han fundamentado desde la perspectiva diferenciada que existe sobre
8 Plan de Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas
300
la construcción del territorio entre los “actores clave”9 que intervienen en él; a saber: las
comunidades, las empresas a cargo de los proyectos y las instituciones o entidades del
Estado.
La complejidad para el análisis de esta perspectiva diferenciada sobre el territorio radica
en que muchas veces los conflictos trascienden la dimensión estrictamente ambiental, en
donde no sólo se juzga como importante la generación de impactos ambientales o la
conservación de los recursos naturales, sino que salen a flote otras problemáticas
relacionadas con demandas económicas, sociales y culturales que no han sido atendidas
y que se reflejan (Merlinsky, 2013) en discusiones acerca de las formas de tenencia y uso
de la tierra, la contradicción entre los sistemas productivos y el ordenamiento territorial,
la defensa de los derechos colectivos, las formas de resistencia a determinados mandatos
políticos y los significados simbólicos y culturales sobre los cuales se ha construido el
territorio.
Ahora bien, los elementos que generan esas contradicciones discursivas giran en torno a
tres factores esenciales: 1. Una concepción diferenciada acerca del Desarrollo Económico
y Social por parte de los actores que configuran el territorio; 2. La inequitativa distribución
de la riqueza generada a partir del aprovechamiento de los recursos naturales; y 3. Las
controversias socio técnicas por el conocimiento del territorio
En primera instancia, lo que se advierte en la concepción diferenciada sobre el Desarrollo
es, por un lado, que las empresas dueñas de los proyectos, consideran sus actividades
como sinónimo del Desarrollo y defienden sus emprendimientos productivos en la
9 Se consideran actores clave todas aquellas personas u organizaciones que tiene influencia o control sobre el acceso, distribución y fiscalización de los recursos naturales, como también, sobre los diferentes escenarios de acción colectiva o comunitaria y que poseen facultades para condicionar o incidir en la discusión y en la toma de decisiones como, por ejemplo, los campesinos, las comunidades indígenas, los movimientos sociales, las empresas, los medios de comunicación, los partidos políticos, las ONGs, entre otros. GUDYNAS (2013; pág.8)
301
medida en que son funcionales a sus metas económicas o las de la región. Desde el punto
de vista social, asumen el desarrollo desde la perspectiva de una oferta de empleo para
la gente durante la ejecución de estos con mejores opciones que las ofrecidas en el
mercado laboral existente.
Por otro lado, las comunidades10 que han formado desde su interior, una idea acerca del
Desarrollo desde una mirada de no intervención y explotación de los recursos naturales
por parte de agentes externos11, principalmente si se trata del recurso hídrico, que
consideran como un insumo esencial para la base de sus actividades productivas. En
algunos casos, para las comunidades campesinas, por ejemplo, dicha explotación se
considera válida en la medida en que contribuya con la producción agrícola, base de su
vocación, la cual es asumida también como un renglón esencial para el desarrollo del país,
pero sobre la cual se percibe poco reconocimiento y abandono del estado, lo cual ha
empeorado sus condiciones de vida haciendo que las actividades agrícolas ya no tengan
una condición de lucro, sino de simple subsistencia.
Lo que se pone en cuestión desde estas miradas diferenciadas del Desarrollo, son las
relaciones de poder que facilitan el acceso, control y utilización de los recursos naturales
por parte de algunos actores, limitando su disponibilidad para otros o excluyéndolos
totalmente.
10 Esencialmente las campesinas y en cierto modo las comunidades indígenas, aunque estas últimas, con una visión cultural y simbólica desde su estatus de etnicidad que, en algunos casos, consideran no debe haber ningún tipo de intervención sobre los recursos naturales. 11 Estos agentes externos suelen percibirse como ajenos al territorio en la medida en que no han hecho parte de la construcción de sus dinámicas y modos de vida. No han compartido vivencias ni han contribuido a sus transformaciones. Son, por ejemplo, las empresas o los particulares que llegan a insertarse con sus proyectos y que logran acceso directo al uso de los recursos naturales, que han estado conviviendo con las comunidades y que éstas han asumido casi como propios.
302
Esta consideración diferenciada del Desarrollo, como se puede explicar desde Rodríguez
(2002) da paso al segundo factor generador del conflicto, en donde se percibe desde las
comunidades, una inequitativa distribución de la riqueza generada a partir del
aprovechamiento de los recursos naturales. Es decir, que existe un desbalance entre la
baja compensación económica que los proyectos dejan o entregan a las comunidades, en
un periodo específico, en comparación con las altas ganancias y/o utilidades que obtienen
estos a partir de la explotación del recurso natural existente en la zona y durante la vida
útil de estos proyectos.
Dicha noción parte, además, de lo que explica Ursino (2012), como la simplificación por
parte de los proyectos, empresas o entidades estatales, de las prácticas espaciales12 y
sociales construidas por las comunidades con el paso del tiempo, en donde se subestiman
las representaciones simbólicas, los conocimientos locales y en general la memoria
colectiva que se ha construido como parte de su historia de vida. Este aspecto es esencial
también al momento de discutir los asuntos del ordenamiento territorial.
Y, por último, las controversias sociotécnicas que surgen en torno a quién conoce más el
territorio; si los proyectos, las empresas o agencias del Estado con su capacidad técnica y
científica que pueden determinar el comportamiento de los componentes ambientales a
intervenir, o las comunidades que a partir de la convivencia material y simbólica han
configurado saberes tradicionales acerca de cómo se comporta el territorio y sus recursos
naturales. Existe allí un claro disenso entre estos actores, por establecer o imponer una
definición propia de la realidad y por tanto, una acusación mutua sobre la presunta
irracionalidad o ignorancia del otro que protesta (empresa o comunidad) frente a la
evidencia científica o la vivencia social.
12 “las prácticas espaciales se refieren a las formas en que los sujetos generan, utilizan y perciben el espacio. Están asociadas con las experiencias de la vida cotidiana y las memorias colectivas de formas de vidas diferentes, más personales e íntimas, que tienen un potencial para resistir la colonización de los espacios concretos porque están fuertemente arraigadas en la subjetividad de las personas”
303
Los escenarios en donde se pueden advertir o concretar las dinámicas asociadas a estas
dimensiones, son precisamente aquellos en donde se genera en mayor o menor medida,
la intervención de los recursos naturales en sus diferentes formas, principalmente a
través de la gestión de proyectos económicos que trascienden a las lógicas de los modos
de vida en las zonas que se pretenden intervenir.
10.8.1 Un Panorama General desde algunos proyectos económicos en el Departamento
Caldas
En el proceso de construcción y operación de algunos proyectos, de manera particular,
los de Generación de Energía, que se han venido desarrollando en los municipios de
Manzanares, Marulanda, Pensilvania (Subregión Alto Oriente Caldense) y Samaná
(Subregión Magdalena Caldense) se han generado una serie de conflictos sociales entre
las comunidades que habitan las áreas rurales de estos municipios en donde se localizan
los proyectos y las empresas interesadas en éstos.
Las áreas o zonas, en donde se han profundizado más estos conflictos, son aquellas que
se encuentran en inmediaciones de los proyectos hidroeléctricos Montebonito, Paujil y El
Edén y que tienen influencia sobre los municipios de Marulanda, Manzanares, Pensilvania
y Samaná. Cabe señalar, que también la minería ha estado contenida en la situación de
conflicto que se vive en el Oriente Caldense. Actualmente, sólo se tiene un proyecto
Licenciado en el municipio de Pensilvania (Minera Guayaquil) para la explotación de oro;
no obstante, las actividades de minería ilegal que se han reportado en la zona13 durante
los últimos años también han sido epicentros del conflicto.
13 Las denuncias por explotación ilícita de yacimientos se han concentrado principalmente en el municipio de Samaná y están relacionadas con presencia y reagrupamiento de grupos armados ilegales.
304
Sin embargo, no sólo la localización de los proyectos en esos municipios ha determinado
la acentuación del conflicto social; existen otros factores que han incidido en ello, como
por ejemplo, las condiciones de vulnerabilidad de la población, asociadas a altos niveles
de pobreza, es decir, bajos índices de calidad de vida, relacionados con las amplias
brechas en cobertura de educación, salud, servicios públicos, infraestructura vial y de
vivienda, entre otros aspectos y principalmente, en las áreas rurales, en comparación con
las otras zonas o regiones del departamento de Caldas, según las estimaciones del DANE
para el año 2018 y el Departamento Nacional de Planeación DNP.
Sumado a lo anterior, la región del Oriente fue la más afectada en todo el Departamento
por el conflicto armado que se registró entre finales de la década de los años 90 y hasta
mediados de la década del2000, con presencia de grupos armados ilegales (guerrilla y
paramilitares) especialmente en los municipios de Samaná, Pensilvania y Marquetalia.
En ese contexto y finalizando la primera década del presente siglo, llegaron las primeras
propuestas de proyectos hidroeléctricos a la zona, sin dar espacio al reacomodamiento
de la población a su territorio después de un fenómeno de gran complejidad que alteró
la dinámica de sus modos de vida. Esto, sumado a los precarios procesos de organización
comunitaria y formación de líderes campesinos, aspecto clave para el fortalecimiento
organizacional de las comunidades, enriquecieron el escenario que facilitó la gestación y
maduración de los conflictos sociales que actualmente se registran allí.
Para ese momento, aparecen las primeras tensiones que marcan una perspectiva
diferenciada del Desarrollo; por un lado, las empresas dueñas de los proyectos, que
consideraron el potencial energético o minero en estas zonas del departamento, como
un sinónimo de Desarrollo en tanto el aprovechamiento de estos recursos, contribuía de
305
manera directa al crecimiento del sector económico del país, destacando también para el
caso de los proyectos de generación de energía, el apoyo de recursos por transferencias14
cuando aplica, para el financiamiento en proyectos de saneamiento básico o protección
de áreas de microcuenca, asociando todo esto, al desarrollo regional.
Por otro lado, las comunidades que, desde las precarias condiciones sociales y
económicas derivadas del conflicto armado no estaban precisamente en sintonía con esa
visión del Desarrollo regional y que, por el contrario, esperaban que sus demandas fueran
atendidas.
De allí, que se percibiera con mayor acentuación por parte de las comunidades, la
afectación al recurso hídrico, traducida en el desabastecimiento de agua, por la reducción
o pérdida de caudales de las fuentes de agua que son intervenidas o utilizadas en alguna
medida para las obras de estos proyectos o que se encuentran en cercanías a los trazados
de los túneles de conducción diseñados para la generación de energía, es decir, el acceso,
control y uso del recurso hídrico para las metas productivas del sector privado y no para
contribuir a garantizar el trabajo de la población campesina.
Como resultado de lo anterior, se ha considero también desde las comunidades, que esas
afectaciones han contribuido a la desvaloración socioeconómica de los predios en los
cuales es indispensable el abastecimiento de agua15, ya que se disminuyen en alguna
medida, los niveles de productividad según la vocación agropecuaria, evidenciando con
esto, una alta dependencia por el uso del recurso hídrico.
14 Según lo establecido en el Decreto 1076 de 2015, cuando los proyectos del sector eléctrico superen 10 MW de capacidad instalada, deberán transferir el 6% de las ventas brutas de energía así: un 3% son para las Corporaciones Autónomas Regionales que tengan jurisdicción en el área donde se encuentra localizada la cuenca hidrográfica y el 3% restante se entrega a los municipios y distritos localizados en la cuenca hidrográfica. 15 Esta es una de las preocupaciones más importantes por parte de las comunidades campesinas, tanto para los proyectos que están licenciados como para aquellos que están en trámite. Se considera que la afectación al recurso hídrico genera un impacto directo sobre la productividad de las fincas y que se condensan en frases como “sin agua, no hay comida” o “sin agua, mi finca no vale nada”.
306
Situación similar se presenta con el sector minero, principalmente en el occidente y
centro del Departamento, en donde se concentra el 80% del Licenciamiento Ambiental
dentro del cual predomina la explotación de los materiales de construcción (tipo
arrastre16, cantera y arcillas) en un 70% de los casos, siendo la actividad que más ha
crecido en los últimos 5 años, principalmente por la fuerte influencia que ha ejercicio la
construcción, mejoramiento y rehabilitación de la Concesión Autopista Conexión Pacífico
3, del proyecto “Autopistas para la Prosperidad” y que cruza por varios municipios del
Departamento. En contraste, el 30% corresponde a la explotación de metales,
principalmente de oro.
El licenciamiento ambiental en ese sector, pasa primero por la delimitación de áreas que
concede la Agencia Nacional de Minería a través de la adjudicación de títulos mineros, en
donde las empresas o proyectos consideran que es importante la contribución en el
desarrollo de la infraestructura vial del departamento que requiere de la explotación del
mineral, además del aporte en mano de obra que se emplearía en la zona, en contraste
con las comunidades especialmente las que residen en inmediaciones a las márgenes de
los ríos, que no se sienten beneficiadas de esta visión del desarrollo y consideran que sólo
reciben los impactos ambientales que generan este tipo de explotaciones.
Algo similar ocurre respecto a la consideración sobre la inequitativa distribución de la
riqueza generada a partir del aprovechamiento de los recursos naturales. Tanto los
proyectos de generación de energía, minería e infraestructura generan importantes
utilidades a partir de la ejecución de sus actividades, una vez las empresas han recuperado
el costo de la inversión, quedándose estas en su gran mayoría al interior mismo del
16 Estas actividades se concentran principalmente en el río Chinchiná, seguido del río Guacaica, río Risaralda, Tapias y Arma.
307
proyecto, obra o actividad sin que trascienda esta riqueza hacia las comunidades que
habitan los territorios que han sido intervenidos.
De allí que los interrogantes comunes de las comunidades en cualquier proyecto objeto
de licenciamiento ambiental, giren en torno a qué beneficios económicos les trae la
actividad en particular más allá del propósito mismo para el cual fue concebida. Son
vistos, en la mayoría de casos, como proyectos que benefician sólo a quienes los
promulgan y desarrollan y que las comunidades son las receptoras de los impactos
ambientales que estos generan.
También comparten estos proyectos mineros y energéticos, el disenso o controversias
socio técnicas por establecer o imponer una definición propia de la realidad discutiendo
acerca de quién conoce más el territorio. Este sin duda alguna, ha sido el más visible con
relación a los anteriores, porque ha estado presente de forma concreta en los diferentes
escenarios de participación comunitaria y los mecanismos de carácter legal, que han
girado en torno a la disputa por determinar quién tiene la razón cuando se trata de
determinar la responsabilidad en las afectaciones ambientales17.
Estas situaciones se facilitan, además, porque los procesos de información y socialización
de los proyectos a las comunidades han sido deficientes, de baja cobertura y bajo nivel
de calidad no sólo en la información entregada, sino también en las metodologías de
acercamiento a la población campesina. En ese sentido, no han logrado dialogar o
conciliar de manera efectiva, los saberes populares y tradicionales, de la comunidad
acerca de su territorio, con los saberes técnicos sobre las características y funcionamiento
17 Para situar un ejemplo, los mecanismos legales empleados por la comunidad para determinar la responsabilidad del desabastecimiento de agua en las veredas del área de influencia del Proyecto Hidroeléctrico el Edén en el municipio de Pensilvania.
308
de los recursos naturales que se producen a partir de los estudios técnicos desarrollados
por estos proyectos.
Estas controversias, han provocado un desencadenamiento de respuestas sociales,
expresadas en campañas y protestas en contra de los proyectos minero-energéticos18 a
través de marchas, foros, audiencias públicas, escenarios de cabildo abierto, tutelas,
derechos de petición, acciones populares, veedurías ciudadanas, entre otros.
El resultado de esas acciones ha tenido efectos multiplicativos en la región bajo la
perspectiva que los demás proyectos aún sin ejecutarse serán una imitación, por ejemplo,
del Proyecto Hidroeléctrico El Edén y, por lo tanto, traerá los mismos impactos
ambientales especialmente la afectación del recurso hídrico, logrando con esto, ampliar
el rango de adhesión de nuevos interesados por parte de la comunidad en la defensa del
territorio. Igual ocurre con la minería de oro en el oriente (Minera Guayaquil) que de
entrada se le asignan las mismas dinámicas de otros proyectos de explotación a gran
escala como en Chocó o Antioquia.
Aquí la queja y el descontento generalizado de la población campesina, tiene que ver con
la sensación de exclusión en la toma de decisiones respecto a la planeación y ejecución
de los proyectos minero energéticos en el Departamento y que se expresa bajo el pedido
de una Licencia Social que supere la simple consulta o información sobre las
características técnicas de los proyectos, los impactos ambientales generados y las
medidas de manejo, sino que permita también tener voz y voto para aprobar la realización
18 Para citar algunos casos, las audiencias públicas que fueron solicitadas para los proyectos: PCH Montebonito, PCH La Palma, Minería en el Río Risaralda, Minería en la Quebrada Maibá y otras acciones de protesta por la Minera Guayaquil o la explotación en el río Arma y Tapias.
309
de los mismos y que no sea únicamente potestad de la autoridad ambiental o demás
entidades que correspondan.
En ese escenario, las empresas y/o proyectos han tratado de dar respuesta para menguar
las situaciones conflictivas, promoviendo acciones de mejora en los procesos de
información y participación comunitaria. Han percibido que un buen proceso de
socialización y el acercamiento a las comunidades de las primeras fases de elaboración de
los estudios ambientales son relevantes para prevenir los conflictos.
Igualmente, han promovido acciones de responsabilidad social empresarial a partir de
obras o actividades pactadas con la comunidad en su beneficio19 pero que no están
incluidas dentro de la Licencia Ambiental y que en ocasiones suelen generar una idea
confusa respecto a lo que son las obligaciones desde el medio socioeconómico de una
licencia, en contraste con las demandas sociales que son obligación del Estado.
Como respuesta a este escenario y para dar manejo al conflicto social, en el año 2018 la
Corporación Autónoma Regional de Caldas Corpocaldas, propició y financió la
construcción de una Agenda de Gestión Socioambiental del Sector Hidroeléctrico20 del
Oriente de Caldas, en convenio con el Programa de Desarrollo para la Paz del Magdalena
Centro - PDPMC, como un mecanismo de participación que involucre a todos los actores
19 Se refiere esto a las actividades de apoyo en la mejora de la infraestructura vial, escolar o de vivienda que ofrecen algunos proyectos a las comunidades o el apoyo prestado para la realización de actividades o eventos de interés para la comunidad. 20 Dentro de las líneas principales de esta Agenda, se destacan: el fortalecimiento a la participación social, la articulación interinstitucional, la gestión participativa del conocimiento y la implementación de instrumentos financieros para medir y valorar económicamente los impactos ambientales y la afectación a los servicios ecosistémicos. La agenda se encuentra actualmente en marcha y dado su reciente construcción no es posible todavía determinar su impacto en los conflictos asociados al sector en esta región.
310
de la región y permita la elaboración de una hoja de ruta para un manejo estratégico en
el desarrollo del sector hidroeléctrico en Caldas.
311
11 AGENDAS SECTORIALES
CORPOCALDAS ha establecido el desarrollo de una estrategia de configuración de
‘agendas sectoriales’ como un mecanismo que permite establecer un diálogo permanente
y constructivo entre las autoridades ambientales y el sector productivo para la
implementación de acciones concretas que configuren y den sentido y aplicación al
concepto de desarrollo sostenible, asegurando la conservación del capital natural y
promoviendo un uso eficiente y sostenible de los recursos naturales, así como el
aprovechamiento racional y la disminución en la afectación de los servicios ecosistémicos,
en un entorno de productividad y competitividad que favorezca la inclusión social.
Así, se identifica la existencia de por lo menos 18 agendas:
Si bien en algunos casos se tiene una documentación que permite identificar los
resultados o contribuciones a los indicadores de gestión ambiental desde la ejecución de
las agendas, es oportuna la realización un ejercicio que permita identificar en estos
312
instrumentos los valores que podrían llevar a su establecimiento como política
institucional. Esto es, una revisión del avance y logros de las agendas sectoriales que se
encuentran vigentes, y que se presenta a continuación.
11.1 SECTOR AGRÍCOLA
11.1.1 Sub sector Cafetero
Actualmente el departamento de Caldas cuenta con 68.969 ha en café, representadas en
41.836 fincas de las cuales son propietarios 33.175 caficultores, encontrando que el 95%
son pequeños productores menores de 5 ha. La producción anual del grano en el
Departamento, en condiciones normales, puede ascender a los 8 millones de arrobas de
café pergamino seco, la cual representa ingresos a su economía por valor cercano a los
$500.000’000.000,oo, actividad de la cual viven y dependen directamente alrededor de
132.000 personas, convirtiendo la caficultura en un hilo fundamental del tejido social y
cultural del Departamento (Comité Departamental de Cafeteros de Caldas, 2019), los
cuales hacen parte de La Declaratoria de Paisaje Cultural Cafetero de la UNESCO,
encaminada a la conservación y desarrollo de los valores productivos, sociales, culturales
y ambientales del territorio de los municipios de Aguadas, Anserma, Aránzazu, Belalcázar,
Chinchiná, Filadelfia, La Merced, Manizales, Neira, Pácora, Palestina, Riosucio, Risaralda,
Salamina, San José, Supía y Villamaría, representado en 159 veredas, 8 cabeceras
municipales y una población de 35.885 personas en área principal y 165 veredas, 2
cabeceras municipales y una población de 30.811 personas en área de amortiguamiento.
(Fuente Ministerio de Cultura, 2013).
En el Departamento se cuenta con dos sistemas productivos predominantes, los cuales
son en menor proporción el sistema siembra tradicional (Figura 25), donde se emplean
313
variedades de café como la Típica y el Caturra, con densidades de siembra de hasta 5.000
árboles por hectárea, en el que se conserva el sombrío de especies forestales como Nogal
Cafetero, Guamo, Tachuelo, Arboloco, Chachafruto, Roble, Balso Tambor, Niguito, Balso
Blanco, Carbonero, Sietecueros, Dragos, Cedro Rosado, Cedro Negro, Nacedero De Jardín,
Guayacán Amarillo y Rosado, Nuquetoro, Barcino, Chirlobirlo, Punta De Lanza, Azuceno,
Árbol De La Cruz y Camargo (entre otros), los cuales se pueden encontrar en los
municipios cafeteros que presentan una mayor valoración, en cuanto a los atributos de
producción cafetera asignado por la Declaratoria del Paisaje Cultural Cafetero, como son
el café de montaña, la predominancia del café, el cultivo de ladera y la edad de la
caficultura, con un alto potencial de sostenibilidad en su producción, que puede llegar a
contribuir a la conservación de los servicios ecosistémicos tanto de aprovisionamiento,
soporte y regulación, así como a varios culturales.
Por otro lado, encontramos en una mayor proporción el sistema de siembra tecnificado
(Figura 26), el cual emplea variedades como Colombia, Castillo y Cenicafé 1, las cuales
fueron desarrolladas por Cenicafé, con la finalidad de aportar resistencia a enfermedades
y aumentar la productividad del cultivo, donde se manejan densidades de siembra de
hasta 10.000 árboles por hectárea, manejando prácticas y tecnologías de la revolución
verde21, en el que predomina el café a libre exposición solar sin sombrío, bajo estrictos
estándares agronómicos, maximizando las áreas de cultivo, incrementando la presión
antrópica y fomentando la expansión de la frontera agrícola, impactando negativamente
en la oferta y disponibilidad de los servicios ecosistémicos con los que cuenta el Paisaje
Cultural Cafetero.
21 Entendida aquí como un periodo en la historia a partir de la cual comenzó una fuerte intensificación y tecnificación de los sistemas de producción agropecuarios.
314
Figura 25. Sistema productivo de café tradicional
Fuente: Agroforestería y sistemas agroforestales con café – Cenicafé – 2014.
Figura 26. Sistema productivo de café tecnificado
Fuente: Agroforestería y sistemas agroforestales con café – Cenicafé – 2014.
Teniendo en cuenta que la caficultura representa un renglón importante en la actividad
agrícola del Departamento y que por tanto genera una presión e impactos antrópicos a
los servicios ecosistémicos disponibles en Caldas, Corpocaldas ha realizado una
identificación de los diferentes tipos de beneficiaderos de café, tomando como punto de
partida información suministrada por el Centro de Investigaciones del Café (Cenicafé),
asignado la carga contaminante que aporta cada uno de los seis tipos identificados,
partiendo del tipo de beneficiadero tradicional o convencional (Figura 27), que emplea 40
Conservación de suelos. Protección de fajas forestales protectoras y rondas hídricas. Regulación hídrica. Conservación de la biodiversidad. Preservación el equilibrio ecosistémico. Conservación de los servicios ecosistémicos.
Perdida de suelo. Perdida de coberturas vegetales. Fomenta el desequilibrio ecosistémico. Pérdida de biodiversidad. Perdida de la disponibilidad de los servicios ecosistémicos.
315
litros de agua para la obtención de un kilogramos de café pergamino seco, generando el
100% de contaminación y finalizando con el beneficiadero Ecológico (Figura 28), con un
aporte cercano al 0% de contaminación.
Adicionalmente Cenicafé ha desarrollado investigaciones que permitieron establecer que
del 100% DQO (115,1 gO2/kg) café cereza procesado durante el beneficio, el 43.2% es
ocasionado por el transporte de pulpa con agua, 30,5% en el despulpado con agua y un
26,3% es ocasionado por la mezcla del mucílago del café con aguas en el proceso de
fermentación y lavado.
Figura 27. Diagrama proceso beneficio tradicional.
Fuente: CORANTIOQUIA, manual de gestión recurso hídrico – sector cafetero 2016.
316
Figura 28. Diagrama proceso beneficio ecológico.
Fuente: CORANTIOQUIA, manual de gestión recurso hídrico – sector cafetero 2016.
Tabla 61. Porcentaje de contaminación por tipo de beneficiadero
317
Fuente: Corpocaldas, 2019.
TIPO DE
BENEFICIADEROCARACTERISTICAS
CONTAMINACION
(%)DBO(%)
Cc
DBO(Kg/día)SST(%)
Cc
SST(Kg/día)
CONVENCIONAL O TRADICIONAL
Utiliza 40 Lts de agua/Kg C.P.S Despulpado con agua. Transporte de la pulpa y del café en baba con agua. Lava y clasifica el café con agua. Arroja pulpa y mucilago (agua miel) a las quebradas.
100 100 3,59 100 3,48
BENIFICIADERO ECOLOGICO 1
Utiliza 40 Lts de agua/Kg C.P.S Despulpado con agua. Transporte de la pulpa y del café en baba con agua. Lava y clasifica el café con agua. Almacena la pulpa en fosas y la descompone por volteo o lombricultivo. Arroja mucilago (agua miel) a las quebradas.
71 71 2,54 35,2 1,22
BENEFICIADERO ECOLOGICO 2
Transporta el café a la tolva sin agua. Despulpa el café sin agua. Transporta la pulpa sin agua. Almacena la pulpa en fosas y la descompone por volteo o lombricultivo. Lava el café con desmucilagiador. Arroja a las quebradas el mucilago.
31 31,2 1,12 10,0 0,348
BENEFICIADERO ECOLOGICO 3
Transporta el café a la tolva sin agua. Despulpa el café sin agua. Transporta la pulpa sin agua. Fermenta el café en tanques. Lava el café en los tanques y utiliza de 4 a 5 Lts de agua /Kg C.P.S. Arroja aguas mieles a las quebradas.
26 26,3 0,94 6,0 0,208
BENEFICIADERO ECOLOGICO 4
Transporta el café a la tolva sin agua. Despulpa el café sin agua. Transporta la pulpa sin agua. Fermenta el café en tanques. Lava el café en los tanques y utiliza de 4 a 5 Lts de agua /Kg C.P.S. Remoja la pulpa o lombricultivos con el agua miel del primer enjuague. Arroja las aguas del 2,3 y 4 enjuague a las quebradas.
15 15,0 0,53 3,4 0,118
BENEFICIADERO ECOLOGICO 5
Transporta el café a la tolva sin agua. Despulpa el café sin agua. Transporta la pulpa sin agua. Transporta el café en baba sin agua. Lava el café con desmucilaginador. Mezcla y transporta la pulpa en tornillo sinfin. Almacena la mezcla del mucilago y la pulpa en fosas y la descompone por volteo o lombricultivo. Arroja a las quebradas los lixiviados de la fosa.
8 8,0 0,28 1,1 0,038
BENEFICIADERO ECOLOGICO 6
Transporta el café a la tolva sin agua. Despulpa el café sin agua. Transporta la pulpa sin agua. Transporta el café en baba sin agua. Lava el café con desmucilaginador. Mezcla y transporta la pulpa en tornillo sinfin. Almacena la mezcla del mucilago y la pulpa en fosas y la descompone por volteo o lombricultivo. Realiza manejo de lixiviados: Los regresa a la pulpa, los lleva a bioreactores o emplea otro sistema que no contamine.
0 0,0 0,0 0,0 0,0
318
Teniendo en cuenta lo anterior, se puede inferir que existen una serie de impactos
negativos generados por la actividad cafetera en el Departamento, representados en la
disminución de la oferta y disponibilidad de cada uno de los servicios ecosistémicos
existentes, tales como los de aprovisionamiento, reflejado en la contaminación de las
fuentes hídricas, cambios en el uso del suelo, disminución y perdida de ecosistemas
nativos, deforestación que ocasiona la perdida de bosque húmedo tropical y bosque de
niebla, fragmentación de ecosistemas, introducción de especies que ocasionan pérdida
de biodiversidad; en cuanto a los servicios ecosistémicos de regulación se evidencia la
disminución en la capacidad de retención hídrica, la degradación y disminución en la
cantidad y calidad del recurso hídrico, la eutrofización de los cuerpos de agua y la
generación de gases efecto invernadero; en cuanto a los servicios ecosistémicos de
soporte se identifican impactos como la toxificación del suelo por uso indiscriminado de
fertilizantes y agroquímicos, desertificación, acidificación, salinización y perdida de suelo
(capa orgánica) ocasionada por las inadecuadas prácticas agrícolas y labores culturales, y
finalmente en cuanto a los servicios ecosistémicos culturales se identifican la afectación
a la belleza escénica, con la que cuentan las fuentes hídricas y los cuerpos de agua
existentes al interior del Paisaje Cultural Cafetero.
Igualmente existen acciones encaminadas a la prevención, la mitigación, la compensación
y la recuperación de los servicios ecosistémicos afectados por la actividad cafetera, sin
afectar la calidad del grano, implementando estrategias de procesamiento del café en
seco como: transporte de café cereza, transporte de la pulpa de café y café despulpado
utilizando gravedad o transporte mecánico como tornillo sin fin, despulpado sin agua,
además de realizar el proceso de fermentación y lavado del café en un tanque tina,
ocasionando la disminución en el consumo de agua a 4,5 litros por kilogramo de café
pergamino y la disminución de la contaminación por DQO Y SST mayor al 90%;
319
adicionalmente se cuenta con tecnologías validadas para el tratamiento de las aguas
residuales de café que se producen durante la fermentación y lavado, las cuales son
tratadas en sistemas anaerobios de tratamiento, desarrollados por Cenicafé
denominados S.M.T.A, estos sistemas logran disminuir la contaminación que
acompañado de la implementación de filtros verdes al final del proceso, se convierten en
procesos circulares de beneficio del café, generando cero vertimientos, por ende cero
contaminación, que pueden ser implementados en el 95% de los predios destinados al
cultivo de café en Caldas. Por otro lado, existen tecnologías denominadas Ecomil, la cual
emplea 3 litros de agua para la obtención de un kilogramo de café pergamino seco,
tecnología que puede ser aplicada para el 5% restante de predios cafeteros en el
Departamento. Aunado a lo anterior, existen alterativas de reconversión productiva,
denominadas como buenas prácticas agrícolas y ambientales, agroforestería, caficultura
orgánica y caficultura agroecológica, las cuales están direccionadas a la recuperación de
suelos, rondas hídricas, fajas forestales protectoras, servicios ecosistémicos y de la
biodiversidad antes existente, las cuales se encuentran apoyadas por medio de programa
como cafés de conservación, Rainforest Alliance, Utz Certified, Fairtrade, Nespresso AAA
y Starbucks C.A.F.E. Practices, donde se establecen compromisos de sostenibilidad
ambiental para elevar la dignidad de las personas, asegurar la conservación de las aves,
generar fuentes de agua más limpias y bosques que albergan gran biodiversidad.
Adicionalmente existen programas liderados por la Federación Nacional de cafeteros
como ‘Gestión Inteligente del Agua’, que busca una mayor calidad del agua en equilibrio
con la producción de café de calidad, que apuntan al concepto de Comercio Justo.
11.1.2 Sub sector Aguacatero
A pesar de que el gobierno nacional ha tenido dificultad en consolidar los datos oficiales
de las hectáreas cultivadas de aguacate Hass, existe un estimado entre 15.000 y 30.000
320
hectáreas en el país. Debido a que las cifras de consumo per cápita de aguacate en el
mundo dan señales del potencial agrícola de este fruto, uno de los objetivos del gobierno
nacional es que el aguacate Hass sea priorizado como producto para la comercialización
y exportación (El quindiano, 2019). Es así como el plan de desarrollo ‘Pacto por Colombia
pacto por la equidad’ destaca a la agroindustria como un sector clave para Colombia y
recalca el aguacate como uno de los productos que ha venido mostrando un crecimiento
de exportaciones, siendo susceptible de producirse a gran escala.
En el contexto regional, según las debilidades identificadas en las seis subregiones del
mismo, aprobó mediante ordenanza 734 de abril de 2014 la Política Pública para el
Desarrollo del Sector Agropecuario y Agroindustrial del Departamento de Caldas: “Una
Alternativa Para La Superación de la Pobreza 2014 – 2035”, priorizando las cadenas
productivas de Aguacate, Café, Plátano, Cacao, agroganaderia, entre otras; es así como
para el año 2035 se espera que exista un área total de siembra de aguacate de 20.000 ha
en el departamento, con un rendimiento esperado de 14 ton/ha (Gobernación de Caldas,
SF).
Producción de aguacate en Caldas
El departamento de Caldas ha fomentado el cultivo de aguacate, en especial aguacate
Hass de calidad de exportación, y en la actualidad se posiciona como el segundo cultivador
de esta fruta en Colombia, después de Antioquia. De acuerdo con la información de
Agronet, durante el periodo comprendido entre los años 2008 y 2018, el subsector de
aguacate en Caldas ha tenido un aumento en el número de hectáreas cosechadas del
892% y de 1.216% en producción (Tabla 62). Puntualizando el cultivo de aguacate Hass,
el ICA reporta que para el año 2017 Caldas contaba con 1.527 hectáreas registradas en
aguacate Hass para exportación (31% del área total cosechada), aportando para este
mismo año 2.817 toneladas con destino a Europa (ICA, 2017).
321
Tabla 62. Área, producción y rendimiento del cultivo de Aguacate en el departamento de
Caldas
Año Área (ha) Producción (ton)
Rendimiento (ha/ton)
% Producción Nacional (ton)
% Área Nacional (ha)
2008 838,90 6.741,00 8,04 3,94 4,71
2009 954,40 8.326,50 8,72 4,40 4,96
2010 1.340,70 12.134,10 9,05 5,91 6,21
2011 1.723,27 15.008,67 8,71 6,98 7,03
2012 2.431,90 23.795,70 9,78 9,32 8,78
2013 3.613,81 32.771,72 9,07 11,11 11,26
2014 3.870,10 36.740,70 9,49 12,72 11,21
2015 4.002,20 33.371,93 8,34 10,68 10,43
2016 4.773,50 42.574,80 8,92 12,68 11,65
2017 7.890,40 81.447,20 10,32 16,61 15,17
2018 8.320,40 88.733,90 10,66 16,28 14,92
Fuente: Elaboración Corpocaldas con base en información de Agronet
Como respuesta a la priorización del aguacate Hass como uno de los productos
estratégicos para aumentar las exportaciones del país, el gobierno nacional ha fijado
mercados clave para el crecimiento de las ventas al mundo, y como resultado de ello,
Estados Unidos, la Unión Europea, Argentina, Japón y China ya permiten la entrada de
este producto. La admisión del aguacate Hass en diferentes mercados implica que Caldas
seguirá incrementando la producción de este cultivo, incluso, en la actualidad el
departamento ha sido priorizado para el apoyo del gobierno nacional, es así como, con el
propósito de fortalecer las capacidades agrícolas de productores caldenses, la Agencia de
Desarrollo de Rural –ADR– ha priorizado seis municipios de Caldas (Aguadas, Salamina,
Manzanares, Pensilvania, la Merced y Supía) para cofinanciar un proyecto que busca
fortalecer y ampliar los cultivos de aguacate Hass en estos municipios, con la siembra de
500 nuevas hectáreas de este producto (Agencia de Desarrollo Rural ADR).
322
Problemática ambiental asociada a la producción de aguacate en el departamento de Caldas
Debido al alto crecimiento que ha tenido el subsector en el departamento, en Corpocaldas
se ha incrementado, también, el número de quejas y solicitudes relacionadas con la
producción de aguacate Hass. De esta manera, la comunidad ha manifestado
preocupación frente a la siembra de este cultivo en zonas que anteriormente eran
reconocidas por ser zonas productoras de agua, declarando que este cultivo va a
contaminar las fuentes hídricas, y a su vez, competir con el uso del agua para las
comunidades. De la misma manera, se han presentado quejas frente a los daños que las
empresas productoras de aguacate Hass han realizado sobre el ambiente, al trazar vías
en zonas protectoras, creando erosión y deslizamientos de tierra y al realizar siembras sin
respetar las fajas protectoras.
Fotografía 1. Trazado de vías, cultivo de aguacate Hass
Fuente. Corpocaldas, 2019
323
Fotografía 2. Afectación a fuentes hídricas por vías en cultivo de aguacate Hass
Fuente. Corpocaldas, 2019
Con base al alto crecimiento que ha tenido este cultivo en el departamento, y al potencial
que tiene Caldas como uno de los principales productores a nivel nacional, la gobernación
de caldas, mediante la resolución número 6509-8 del 25 de julio del 2018 fijó los
«lineamientos para la siembra del cultivo de aguacate Hass sostenible en el departamento
de Caldas», conforme a ello y en vista de la preocupación manifestada por la comunidad
ante Corpocaldas, por medio del aumento de derechos de petición y quejas radicadas por
los usuarios ante la entidad, la Corporación decide priorizar el trabajo con este subsector
productivo. De esta manera y conscientes de la oportunidad que representa este
subsector para la generación de empleo y la dinamización de la economía en el sector
primario, Corpocaldas, de la mano con la secretaria de desarrollo rural, y otras entidades
gubernamentales, trabajan en conjunto buscando tomar acciones para evitar que se
expandan las fronteras de producción sin control en zonas de protección. Igualmente,
teniendo en cuenta que los municipios de Pacora, Aguadas, Aranzazu y Salamina,
presentan, hasta la fecha, una mayor cantidad de áreas cultivadas en el departamento de
Caldas, las entidades gubernamentales trabajando de la mano con la comunidad y los
324
productores de aguacate, firman los acuerdos de voluntades por las buenas prácticas
ambientales para el cultivo de aguacate. En el marco de dichos acuerdos, se ha trabajado
con los productores orientándolos en la aplicación de las determinantes ambientales en
los respectivos predios, especialmente en lo que respecta a la protección de fajas
forestales protectoras, áreas de abastecimiento de acueductos comunales y evitar la
construcción de vías en zonas restringidas.
La anterior información revela el potencial que tiene el departamento en la producción
de aguacate, más específicamente las regiones norte y oriente, y por ello Corpocaldas
deberá trabajar de la mano con este subsector productivo, para garantizar que el
crecimiento de este no afecte la sostenibilidad ambiental del departamento.
11.2 SECTOR PECUARIO
11.2.1 Sub sector Ganadero
Fedegan en el año 2017 reporta que la ganadería contribuye con el 1,4 % del PIB nacional,
aportando el 21,8% del PIB agropecuario y el 48,7% del PIB pecuario. Además, este
subsector genera 810 mil empleos directos que representan el 6% del empleo nacional y
el 19% del empleo agropecuario, demostrando que representa una gran importancia para
la economía nacional y la economía del territorio, ocupando un renglón importante para
la mayoría de los municipios del departamento de Caldas. De acuerdo con información
reportada por la Gobernación de Caldas (2017), la ganadería se encuentra sobre todo el
territorio del departamento, sin embargo, debido a sus planicies, la mayor producción
ganadera se localiza en el Valle del río Magdalena en tierras del municipio de La Dorada
(Gobernación de Caldas, 2017). Es así como la ganadería en el departamento se encuentra
325
concentrada en tres áreas diferenciadas: 1. Tierras bajas, corresponden a los valles del río
Magdalena y del río Risaralda con un gradiente topográfico que va de plano a tierras
onduladas y suelos bien drenados, que corresponden, en su mayoría, a terrazas aluviales;
2. Tierras bajas fuertemente pendientes, ubicadas a lo largo del cañón del río Cauca; y 3.
Zonas frías, ubicadas en la parte media y alta de la cordillera central con topografías
onduladas y muy pendientes, sobre suelos bien drenados e inestables.
En el departamento de Caldas la ganadería está representada principalmente por la
producción bovina para producción de carne, leche o doble propósito, siendo la ganadería
de doble propósito la que demuestra mayor incremento en los últimos años.
Impactos ambientales generados por la actividad ganadera
Existe una gran cantidad de documentación frente al impacto que tiene el sector pecuario
sobre el medio ambiente, es así como se conoce que la producción ganadera contribuye
a la contaminación atmosférica y el cambio climático, así como genera un impacto sobre
los recursos hídricos, el suelo y la biodiversidad, posicionándose dentro de los primeros
tres sectores con graves repercusiones en las problemáticas medioambientales desde el
ámbito mundial (FAO & LEAD, 2009). De acuerdo con el documento de Perspectivas
Agrícolas 2019-2028, publicado por la FAO y la OCDE (2019), Colombia ocupa el tercer
puesto entre los países con actividad agrícola más contaminante de la región, pues su
actividad agropecuaria genera un aporte general de 38% de GEI, en donde los cultivos
aportan 58% y la ganadería 49,2%.
Teniendo en cuenta que la ganadería desarrollada en el departamento de Caldas se
caracteriza por ser ganadería de tipo extensivo, con un deficiente desempeño
326
tecnológico, ausencia de prácticas de renovación y recuperación de praderas y suelos, es
claro que hasta la fecha se ha generado una subutilización e ineficiencia en el uso de los
recursos naturales, lo cual tiene repercusiones en los campos ambiental, social y
económico. La principal problemática presentada en el departamento, debido a la
producción extensiva de ganado, se centra en la disminución de los recursos bióticos y la
modificación de las funciones ecológicas del suelo, en aspectos tales como su capacidad
de retención de agua, acumulación de biomasa y almacenamiento de carbono, lo que se
ve reflejado en el desencadenamiento de procesos de erosión severa, disminución de la
fertilidad, compactación, pérdida de la capacidad de infiltración y aumento en la
escorrentía superficial del suelo, alterando de esta manera la regulación normal de las
corrientes superficiales y generando, a su vez, movimientos de remoción en masa,
principalmente cuando esta actividad se adelanta en zonas de alta pendiente como puede
apreciarse en la Fotografía 3 (Garzón, N.V. & Gutiérrez, J.C. 2013). Debido a los efectos de
la compactación durante el pastoreo y de la acción mecánica de las pezuñas en el suelo,
el ganado también tiene un impacto determinante en la infiltración de agua y la velocidad
de su movimiento a través del paisaje, incluso se reporta que en Estados Unidos el ganado
es causante del 55% de la erosión, lo que, para el caso específico de Caldas ha hecho que
en las épocas de sequía o veranos fuertes se presenten problemas por deficiencia de agua
(FAO & LEAD, 2009).
327
Fotografía 3. Deslizamientos, procesos erosivos, fragmentación de bosques y talas de
franjas protectoras producto de la ganadería.
Fuente: Corpocaldas, 2019.
De acuerdo con la caracterización realizada por Corpocaldas, las zonas de vida más
amenazadas por la ganadería son el bsT (Bosque Seco tropical) de los cuales podrían
persistir actualmente solo el 5% en escarpes inaccesibles para el ganado, el bmhT (Bosque
Muy húmedo tropical) del cual se cree que podría existir aún el 10%, y bhT (Bosque
húmedo tropical) y ppSA (páramo pluvial subandino) los cuales han sido intervenidos
totalmente. De esta manera, a pesar de que la producción ganadera en el departamento
se concentra principalmente en el municipio de la Dorada y amenaza los bosques secos
tropicales, existe también ganadería de alta montaña que se estableció en el territorio
328
hace ya varios años y no ha permitido la recuperación de la vegetación natural, debido al
largo tiempo que necesita este proceso, afectando así el páramo pluvial andino.
En búsqueda de una ganadería sostenible
Las limitantes tecnológicas y de eficiencia productiva en la producción de carne bovina se
debe principalmente al uso inadecuado del suelo, a la falta de recursos económicos para
la implementación de componentes tecnológicos en buena parte de las explotaciones
ganaderas, al manejo extensivo, falta de valoración de la pastura y pocas prácticas en
conservación de forrajes, así como a un bajo nivel de capacitación del productor y el uso
inadecuado de insumos; incluso, a factores relacionados con la degradación del suelo
productivo, generada en parte por la alta deforestación que la misma actividad ganadera
ha ocasionado. Sin embargo, existen diferentes proyectos, tanto a nivel nacional, como a
nivel regional, que buscan mejorar la producción del negocio ganadero a través del
trabajo amigable con el medio ambiente. A nivel nacional, se desarrolla el proyecto
“Ganadería Colombiana Sostenible”, el cual mediante una alianza estratégica entre la
Federación Colombiana de Ganaderos (FEDEGÁN-FNG), el Centro para la Investigación en
Sistemas Sostenibles de Producción Agropecuaria (Cipav), el Fondo para la Acción
Ambiental y la Niñez (Fondo Acción) y The Nature Conservancy (TNC),y con recursos de
financiación del Fondo Mundial para el Medio Ambiente (GEF), pretende mejorar la
producción de este subsector haciendo uso de diferentes tipos de árboles integrados a la
producción ganadera (sistemas silvopastoriles), y conservando los bosques nativos en las
fincas.
Por su parte, mediante la ‘Política Pública para el Desarrollo Rural del Departamento, la
Gobernación de Caldas’ priorizó, entre otras cadenas productivas, a la cadena
agroganadera para promover la sostenibilidad ambiental en el territorio caldense, a
329
través de la implementación de tecnologías apropiadas y amigables con el entorno,
realizando un trabajo interinstitucional con los gremios y la academia, enlazando las
actividades productivas con el fortalecimiento social de las comunidades, generando
capacidades a los productores.
Acorde con las acciones que se están realizando a nivel nacional y a nivel departamental,
y a raíz de la situación climática global y regional, evidenciada en eventos extremos de
temporadas invernales como la relacionada con el fenómeno de la niña en el año 2011,
el cual genero pérdidas económicas, de infraestructura y humanas en la región central del
departamento de Caldas, y con base en el interés manifestado por un grupo de
propietarios de predios ubicados en la cuenca alta del Rio Chinchiná, en mantener una
producción agrícola y pecuaria ambientalmente sostenible, con énfasis en la
conservación, preservación y restauración de los ecosistemas; el día 23 abril del año 2019,
se realizó la firma del Acuerdo Sectorial Ganadero: Cuenca alta del rio Chinchiná, entre
Corpocaldas, el comité de ganaderos de Caldas, 19 representantes de los productores y
diferentes entidades del territorio como el SENA, la CHEC, Alcaldías de Manizales y
Villamaría, entre otros, evidenciando el compromiso institucional y particular en alcanzar
un desarrollo del subsector de manera sostenible y amigable con el medio ambiente
En el marco de dicho acuerdo, Corpocaldas fomenta acciones de adaptación y promueve
la formulación de una política pública ambiental y productiva que conduzca a la
producción sostenible y a acompañar algunas necesidades de reconversión,
aprovechando las nuevas tecnologías y conocimientos, convirtiéndose este acuerdo, en
un piloto para la reconversión productiva de la actividad ganadera en el departamento de
Caldas. Con este Acuerdo piloto, no solo se busca reconstruir el tejido social agremiando
a los dueños de los predios, sino también hacer viable un Plan de Acción orientado hacia
la concertación de una gobernanza de carácter participativo y voluntario, cuyos beneficios
330
exigen la apropiación social del territorio bajo el liderazgo de los ganaderos, con el
soporte institucional, la gestión de los recursos necesarios y la voluntad política de los
gobernantes.
Por otro lado, y con el objetivo de incentivar la reconversión productiva de la ganadería
en Caldas, Corpocaldas, de la mano con VivoCuenca (el Fondo de Agua de la Cuenca del
Río Chinchiná), se encuentra adelantando un proyecto de Pago por Servicios Ambientales
(PSA) en la cuenca del rio Chinchiná. Por medio de este proyecto se busca incentivar la
liberación y restauración de áreas, actualmente utilizadas para pastoreo, así como la
restauración de fajas forestales protectoras y creación de corredores biológicos,
buscando la implementación de cercas vivas y sistemas de silvopastoreo.
11.2.2 Sub sector Avícola
En general, las actividades avícolas en el departamento de Caldas son realizadas por
organizaciones de mayor o menor tamaño, más que por productores domésticos. Estas
actividades pueden generar impactos ambientales a los recursos naturales, como
vertimientos a cuerpos de agua y a los suelos, olores ofensivos, emisiones de material
particulado, proliferación de vectores y una amplia variedad de residuos sólidos y
peligrosos.
331
Fotografía 4. Ejemplo de un sistema de producción avícola
Con el fin de controlar y prevenir estos efectos adversos contra el medio ambiente y los
servicios escosistémicos, la corporación realiza permanentemente acciones de
seguimiento y control de los productores avícolas en el departamento. Mediante los
permisos de vertimientos, las concesiones de agua y el cumplimiento de buenas prácticas
en el manejo de RESPEL. En Caldas existen 52 granjas con producción avícola registradas
ante Corpocaldas.
Tabla 63. Número de granjas avícolas registradas en Corpocaldas a octubre de 2019
Número de Granjas Avícolas por Municipio
Aguadas Anserma Aranzazu Belalcázar Chinchiná Filadelfia
1 1 1 4 1 1
La Merced Manizales Manzanares Marquetalia Neira Norcasia
0 13 2 2 5 0
Palestina Pensilvania Riosucio Risaralda Samaná San José
1 2 4 3 1 0
332
La Dorada 1 Pacora 3 Supia Villamaría
4 4
Fuente: Corpocaldas 2019
Como parte de las labores de control y seguimiento que realiza la corporación, la misma
atiende Denuncias y Derechos de Petición realizadas por la comunidad, que en el caso del
sector avícola han sido menores que para otras actividades agropecuarias en el
departamento; desde el 2015 se han registrado 14 denuncias y 5 derechos de petición
relacionados mayoritariamente a olores ofensivos, debidos particularmente al manejo de
la Gallinaza.
Figura 29. Denuncias y Derechos de Petición presentados ante Corpocaldas desde el
2015 hasta octubre de 2019
Fuente: Corpocaldas 2019
Como estrategia para la continua disminución del impacto ambiental de las granjas
avícolas en el departamento, Corpocaldas junto con las otras Corporaciones Autónomas
333
Regionales del Eje Cafetero y la Federación Nacional de Avicultores-FENAVI se suscribió
una Agenda Ambiental del subsector Avícola, que consiste en promover buenas prácticas
de manejo ambiental, siguiendo los lineamientos de la Guía Ambiental del Subsector
Avícola del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible; además de realizar talleres de
capacitación a funcionarios y productores avícolas, relacionados con el cumplimiento y
conocimiento de la Normatividad ambiental vigente.
11.2.3 Sub sector Porcícola
Otra que podría ser considerada como una actividad agropecuaria dispersa, en el
departamento de Caldas, es la porcicultura, que puede generar impactos ambientales a
los recursos naturales como vertimientos a cuerpos de agua y a los suelos, olores
ofensivos, emisiones de material particulado, proliferación de vectores y una amplia
variedad de residuos sólidos y peligrosos. En particular, los impactos relacionados con la
actividad porcícolas se encuentran estrechamente relacionadas con el manejo de la
porcinaza (las excretas de los animales), el manejo tejidos o cadáveres y el manejo de los
alimentos de los animales.
334
Fotografía 5. Alojamientos bajo un manejo adecuado de la porcinaza.
Fuente: Corpocaldas 2019
La corporación realiza control ambiental de estas actividades mediante la evaluación y el
seguimiento a los permisos de vertimientos y/o concesiones de aguas superficiales o
subterráneas, y en general en velar por el cumplimiento de las normas ambientales y la
aplicación de buenas prácticas en la porcicultura.
Tabla 64. Número de granjas porcícolas registradas en Corpocaldas a octubre de 2019
Número de Granjas Porcícolas por Municipio
Aguadas Anserma Aranzazu Belalcázar Chinchiná Filadelfia
4 3 3 12 5 1
La Merced Manizales Manzanares Marquetalia Neira Norcasia
3 6 2 0 8 3
Palestina Pensilvania Riosucio Risaralda Samaná San José
5 2 2 4 0 3
335
La Dorada 2 Pacora 3 Supia Villamaría
7 7
Fuente: Corpocaldas 2019
Como parte de las labores de control y seguimiento que realiza la corporación, la misma
atiende Denuncias y Derechos de Petición realizadas por la comunidad. En el caso de la
porcicultura, se han recibido unas 129 Denuncias y 17 Derechos de petición en los últimos
años (desde 2015); el 54% fueron hechas por contaminación, seguidas por quejas por
olores ofensivos (34%). En la inmensa mayoría de los casos ambas se encontraron
estrechamente relacionadas, por su naturaleza la porcinaza es el elemento con mayor
potencial de afectación al ambiente y percepción por la comunidad, toda vez que se
genera en cantidades considerables y se vierten de alguna manera a los cuerpos de agua,
y porque generan gases como amoníaco y sulfuro de hidrógeno que pueden ser sentidos
a la distancia. En Caldas, la porcicultura es ejercida por pequeños productores que
además son identificados y registrados por la Corporación en los procesos verificación de
cumplimiento, evidenciando así que existe aún un reto en cuanto a la consolidación de
un proceso de legalización ambiental de los sistemas productivos entre los pequeños
productores porcícolas.
336
Figura 30. Número total de denuncias y derechos de petición presentados ante
Corpocaldas desde el 2015 hasta octubre del 2019
Fuente: Corpocaldas 2019
No obstante, dentro de la gestión ambiental sectorial, Corpocaldas tiene la Agenda
Ambiental con el subsector Porcícola, firmada con las Corporaciones Autónomas
Regionales del eje Cafetero y la Asociación Porkcolombia-Fondo Nacional de la
Porcicultura. Dicha agenda sectorial consiste en acciones conjuntas como: talleres de
capacitación a funcionarios y productores, visitas de asesoría y acompañamiento a los
porcicultores, actualización y producción de material divulgativo relacionado con
procesos de producción más limpia encaminados a un manejo ambiental adecuado en las
granjas porcícolas en cada de una de sus jurisdicciones, entre otras. Es, sin embargo,
evidente la tendencia al crecimiento de las quejas de la comunidad frente a esta actividad
productiva, y con ella el reto que implicará el trabajar por una continua mejoría en su
gestión ambiental.
337
11.3 SECTOR MINERO ENERGÉTICO
11.3.1 Sub sector minero
Estructura y composición del subsector en el departamento
Dadas las condiciones geológicas del departamento de Caldas, este territorio ha sido
tradicionalmente minero, en el cual se han destacado por su tradicionalidad o vigencia
temporal las explotaciones oro de filón, oro aluvial, manganeso, mercurio, carbón, arcillas
y materiales de construcción. En este sentido, sobresalen por su tradicionalidad los
municipios de Marmato y Supía con las extracciones centenarias de oro, Viterbo con el
manganeso, Aranzazu con el mercurio, Riosucio y Aranzazu con el carbón, Manizales y
Villamaría con el oro, y el centro occidente con los materiales de construcción. Así mismo,
se advierte cómo en las últimas décadas las explotaciones de manganeso, mercurio y
carbón mencionadas han estado inactivas, debido a la pérdida de interés económico, pero
siguen permaneciendo como un potencial por explorar.
Por otro lado, conforme a la presencia de títulos mineros en el departamento de Caldas,
el potencial minero en los diferentes municipios se concentra fundamentalmente en los
siguientes minerales: Chinchiná (materiales de construcción), Filadelfia (talco, oro,
materiales de construcción), La Merced (talco, oro, materiales de construcción),
Manizales (oro, materiales de Construcción), Manzanares (oro, materiales de
construcción, manganeso, berilo), Marmato (oro), Marquetalia (oro), La Dorada
(materiales de construcción, oro), Marulanda (manganeso), Aguadas (arcillas, oro, cobre,
zinc), Anserma (arcillas, oro, materiales de construcción), Aranzazu (mercurio), Belalcázar
(materiales de construcción), Neira (materiales de construcción, oro, níquel, arcillas,
puzolana), Norcasia (oro, materiales de construcción), Pácora (serpentina, plata, zinc,
338
platino, molibdeno), Palestina (materiales de construcción, oro, arcillas), Pensilvania (oro,
arenas feldespáticas y cuarcíferas), Riosucio (oro), Salamina (materiales de construcción,
cuarzo, oro), Samaná (uranio, zinc, platino, molibdeno, oro, materiales de construcción),
Supía (oro, arcillas, materiales de construcción, plata), Victoria (mármol, materiales de
construcción, oro, asfaltita, platino), Villamaría (oro, materiales de Construcción) y
Viterbo (materiales de Construcción, manganeso).
Bajo este contexto, el licenciamiento ambiental amparado en los títulos mineros a cargo
de la Agencia Nacional de Minería, enmarcados principalmente en el Decreto 2655 de
1988, posteriormente derogado por la Ley 685 de 2001 (Código de Minas), o las
solicitudes de legalización o formalización de minería tradicional presentadas ante la
autoridad minera y regidas por los decretos 2390 de 2002 y 933 de 2013 (actualmente
suspendido por el Consejo de Estado), se ve reflejado en Corpocaldas en 198 expedientes
activos; los cuales se asocian en un 70% a explotaciones de materiales de construcción,
un 25% a oro y un 5% restante a arcillas, mármol, asfaltitas (MAPIA) y manganeso
principalmente.
En cuanto a la minería de subsistencia, definida mediante la Ley 1753 de 2015 (PND 2014
– 2018), el Decreto 1666 de 2016 (Minminas), la resolución 40103 de 2017 (Minminas) y
el artículo 327 de la Ley 1955 de 2019 (PND 2018 – 2022), cuya inscripción y vigilancia
corresponde a las Alcaldías Municipales, se destacan en el Departamento de Caldas las
extracciones manuales de materiales de arrastre y el barequeo, a lo largo de las corrientes
de agua localizadas principalmente en aquellos municipios donde se evidencia un
potencial minero para materiales de construcción y oro.
339
Afectaciones a los recursos naturales y el medio ambiente ocasionadas por las explotaciones mineras
A partir del licenciamiento ambiental para las explotaciones mineras durante los últimos
15 años, ya sea asociado a un contrato de concesión o a un proceso de legalización o
formalización minera, se han identificado y evaluado impactos ambientales relacionados
principalmente con extracciones mineras subterráneas de oro de filón y a cielo abierto
para oro aluvial, arcillas y materiales de construcción (canteras, arrastre), destacándose
de manera general los siguientes:
La degradación de los cauces, la modificación de la dinámica fluvial (desviación,
represamiento, contraflujos, aumento de velocidad, ensanchamiento o
estrangulamiento) y la potencial generación de procesos erosivos de socavación
lateral y de fondo, por la extracción de materiales de arrastre y la conformación de
piscinas de sedimentación.
La contaminación de aguas superficiales por el aporte de materiales sólidos
provenientes de actividades de lavado, clasificación, trituración o molienda, aporte de
drenajes ácidos, vertimientos con residuos de la cianuración, vertimientos humano -
domésticos, aporte de grasas, aceites, entre otros.
La degradación, contaminación y modificación del uso de los suelos por la remoción
de los mismos, la disposición de residuos (estériles, colas de beneficio, aceites, grasas,
residuos de los procesos de cianuración), y las excavaciones o construcción de
infraestructura minera; la ocupación de las fajas forestales protectoras.
La contaminación de la atmósfera por la generación de ruido, material particulado y
emisiones atmosféricas, especialmente en las etapas de explotación y beneficio.
La variación o degradación del paisaje natural por la modificación de las geoformas,
la remoción de las coberturas vegetales, la generación de procesos morfodinámicos y
340
la construcción o conformación de infraestructura minera como campamentos,
adecuación de vías escombreras, presas de relaves, entre otros.
La degradación y/o intervención de las coberturas vegetales de alto significado
ambiental, la destrucción o modificación del hábitat de la fauna silvestre terrestre y
acuática, la intervención de los ecosistemas y la provisión de los servicios.
Para el medio socioeconómico, los conflictos por el uso del territorio y la
disponibilidad de los recursos naturales renovables en cantidad y calidad, la
generación de expectativas, la afectación de la infraestructura vial y de servicios, la
generación de empleo, entre otros.
En el marco de las medidas de gestión realizadas para la aprobación o imposición de las
medidas de manejo ambiental correspondientes, se han valorado las medidas de
prevención, corrección, mitigación o compensación, con el propósito de manejar
apropiadamente los diferentes impactos que pueden generar los proyectos mineros en
sus diferentes etapas de construcción, montaje, explotación, beneficio, transformación,
adecuación de vías internas, cierre y abandono. Así mismo, a partir del seguimiento
ambiental se han efectuado requerimientos de obligaciones adicionales, impulsado
modificaciones al instrumento ambiental o iniciado sancionatorios ambientales en el caso
de la generación de afectaciones o incumplimientos reiterados.
Principales acciones y estrategias emprendidas en el Departamento para el mejoramiento ambiental de las actividades del subsector.
En este aspecto se resaltan las siguientes acciones y estrategias:
1. Formalización Minera: con esta estrategia se desarrollan acciones de regularización
ambiental en el departamento de Caldas, a través del seguimiento e implementación
341
de los medios de regularización ambiental para los pequeños mineros no
regularizados; así como realizar la caracterización minera de algunos municipios del
departamento. Estas acciones han sido posibles al trabajo coordinado entre el
Ministerio de Minas y Energía y Corpocaldas.
Se resalta también el trabajo desarrollado entre Corpocaldas y la Gobernación de
Caldas para apoyar la caracterización y diagnóstico de las operaciones mineras en el
municipio de Marmato, incluidas las operaciones de las plantas de beneficio,
identificándose 490 UPM (476 subterráneas y 14 a cielo abierto) y 110 plantas de
beneficio.
2. Ordenamiento Minero Ambiental: se evidencian avances en la realización de estudios
de exploración de los sedimentos en el río Risaralda con fines del aprovechamiento
sostenible de los materiales de construcción tipo arrastre y estudio hidrológico y
campañas de monitoreo de variables ambientales y de sedimentos. Estas acciones han
sido posible al trabajo coordinado entre Corpocaldas y la Carder. Se realizan gestiones
para continuar con la realización de estudios sedimentológicos, hidrológicos e
hidráulicos con el propósito de establecer la caracterización de los sedimentos y su
transporte, las variables ambientales y la valoración de la dinámica fluvial de los ríos
Risaralda y Mapa en su tramo final
Un avance importante en este tema tiene que ver con la formulación de
determinantes ambientales para la inclusión de la minería en el ordenamiento
territorial para los diferentes municipios del Departamento.
3. Formación y estrategias para un mejor desempeño ambiental: el desarrollo de esta
estrategia ha contado con las siguientes acciones:
342
a. Elaboración de diagnóstico y censo minero ambiental de tres sectores de
explotación artesanal de material de arrastre en la cuenca alta del rio La Miel,
con el propósito de motivar a los pequeños mineros, conocidos como areneros
manuales y demás actores y sectores sociales involucrados, a implementar
medidas para el mejoramiento de su desempeño ambiental.
b. Realización de estudios mineralógicos y físicos del material pétreo resultante de la
actividad minera en Marmato, con el propósito de generar alternativas de
aprovechamiento y contribuir con la generación de nuevos procesos productivos y la
recuperación futura de cauces y laderas ocupadas utilizando este tipo de residuos
mineros.
c. Elaboración de cartillas denominadas “Prácticas Ambientalmente Amigables y
Prácticas Ambientalmente Nocivas en la Minería Aluvial del Oro”, con el
propósito de aportar en la formación para la reducción del uso del mercurio a
los pequeños mineros o mineros de subsistencia.
d. Desarrollo de estrategias de comunicación y educación en temas minero-
ambientales, dirigidas a la población minera que explota oro de filón en el
Municipio de Marmato y materiales de construcción en la cuenca media del
río Chinchiná, municipios de Manizales, Villamaría, Chinchiná y Palestina; así
como hacia las autoridades municipales del área de influencia de estas
actividades.
4. Reducción y eliminación del uso de mercurio: se realizaron evaluaciones de los
impactos ambientales generados por las actividades mineras auríferas y el uso del
mercurio y otras sustancias químicas en las labores de beneficio del oro en los
municipios de Filadelfia, Neira, Anserma, La Dorada, Norcasia y Victoria; así como, la
difusión de buenas prácticas ambientales y de alternativas de producción más limpia
en la extracción y beneficio del oro, mediante la realización de campañas educativas
343
tendientes a la disminución del uso del mercurio y de los impactos asociados a estas
actividades
También se destaca la formulación del Plan Sectorial Ambiental del Mercurio, liderada
por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
Principales limitantes que afectan el desarrollo de iniciativas de producción y consumo
sostenible del subsector
La informalidad minero ambiental, especialmente en la pequeña minería y minería de
subsistencia, la cual se complejiza con una falta de exploración y planeación en las
explotaciones mineras, el desconocimiento o falta de interés en un adecuado manejo
minero ambiental; así como el desinterés en la formalización o la inscripción
respectivamente, por el no querer establecer obligaciones con el estado (autoridades
mineras y ambientales) o una manifiesta situación económica precaria que no les
permitiría asumir las obligaciones que un título minero y una licencia ambiental acarrean.
La explotación ilícita de yacimientos mineros, especialmente en lo referente a oro de
aluvión, oro de filón y materiales de construcción, se han convertido en algunos sectores
como un limitante para una actividad sostenible, debido a que la ilegalidad es mucho más
rentable que asumir costos minero-ambientales; dejando en segundo plano los riesgos
inherentes a la salud y seguridad minera y las afectaciones ambientales generadas. En
este sentido se destaca cómo a partir de actividades entre Corpocaldas, Policía Nacional,
Fiscalía General de la Nación, Ejército Nacional y algunas Administraciones Municipales,
durante los últimos 10 años se identificaron e intervinieron cerca de 300 explotaciones
ilícitas en 26 de los 27 municipios del departamento, destacándose explotaciones ilícitas
de oro aluvial conocidas como “cúbicos”, localizadas a lo largo de las márgenes del río
Cauca, las cuales han sido consideradas por la Agencia Nacional de Minería, Corpocaldas
344
y Carder como inviables, dadas sus características minero ambientales. A nivel general las
afectaciones ambientales generadas por las explotaciones ilícitas se corresponden con las
descritas anteriormente para las actividades mineras, pero sin considerar en todos los
casos la implementación de medidas de manejo ambiental.
11.3.2 Sub sector energético
Durante los últimos 15 años aproximadamente, el Departamento de Caldas ha
encontrado un potencial energético concentrado en la región del Oriente favorecido por
sus condiciones topográficas y los importantes caudales de las corrientes de ese sector,
expresado en los diferentes proyectos de generación de energía que se han planeado para
la zona y que están sujetos al licenciamiento ambiental, según lo establecido en el Decreto
1076 de 2015.
Esta condición responde, además, al interés que ha tenido el Departamento de Caldas en
los últimos 15 años en incluir los sectores de minas y energía como apuestas para el
desarrollo de la región, principalmente para este segundo caso, a través de la generación
hidroeléctrica y geotermia como actividades de interés. Este componente, guarda
relación directa con el crecimiento de la economía a través del PIB; circunstancia que se
ve favorecida con el crecimiento de la demanda de energía en el país, que reportó para el
primer cuatrimestre del año un crecimiento de 4,37% en comparación con el periodo del
año anterior (2018) cuando fue de 2,56%22 con lo cual se concluye que es un sector que
ha venido creciendo en los últimos años y que favorece o motiva al mismo tiempo el
22 Cifras publicadas en la Revista Dinero y en el Diario La República y reportadas en el informe mensual de XM, operador del Sistema Interconectado Nacional (SIN) y administrador del Mercado de Energía Mayorista de Colombia https://www.dinero.com/economia/articulo/cuanto-crecio-el-consumo-de-energia-en-colombia/273508 https://www.larepublica.co/economia/la-demanda-de-energia-en-colombia-crecio-33-en-2018-segun-xm-2818093
345
crecimiento de estos proyectos para el caso del Departamento de Caldas.
Lo anterior se ve reflejado no sólo en los 15 trámites que ha adelantado la Corporación
en el sector de generación de energía, de los cuáles diez 10 cuentan con licencia ambiental
otorgada para la construcción y operación de proyectos hidroeléctricos23 (los demás
continúan en trámite); sino también en las 76 solicitudes de permisos de estudios con
fines de generación de energía, de los cuales se han otorgado 52 permisos, la gran
mayoría de ellos en el oriente de Caldas.
Tabla 65. Proyectos Generación eléctrica Departamento de Caldas, 2019
Proyectos Generación eléctrica Departamento de Caldas Jurisdicción Corpocaldas - Año 2019
Tipo proyecto Observación Total
Hidroeléctrico Con Licencia ambiental 7
Con Concesión de agua para generación de energía 2
Con Estudio de impacto ambiental - EIA 3
Con Diagnóstico Ambiental de Alternativas - DAA 1
Con permiso de estudio del recurso hídrico 52
Geotérmico Con licencia ambiental 1
Fotovoltaico En estudio de impacto ambiental 1
Fuente: Corpocaldas, 2019
Pese a que este tipo de permisos, no indican que efectivamente se vayan a ejecutar las
iniciativas de proyecto, teniendo en cuenta que están en fase de prefactibilidad y que, a
la fecha, de esa totalidad de permisos otorgados cerca del 15% han continuado a fase de
DAA, si muestra un panorama sobre el interés que existe para invertir en este sector.
23 Es importante señalar que a la fecha, sólo tenemos tres (3) proyectos en operación (PCH San José, PCH La Frisolera y PCH el Edén)
346
Tabla 66. Solicitudes de Permisos de estudio del recurso hídrico con fines de
aprovechamiento hidroeléctrico
Solicitudes de Permisos de estudio del recurso hídrico con fines de aprovechamiento hidroeléctrico
Permisos Otorgados 52
Con informe para Secretaría General 3
Solicitudes en evaluación 1
Permisos y solicitudes cerradas 8
Solicitudes negadas 12
Total 76
Fuente: Corpocaldas, 2019
Es importante igualmente señalar que se tienen proyectadas en el Departamento de
Caldas tres propuestas de generación de energía a través de embalse, 2 en el oriente
caldense (Butantán y Samaná Medio) y la otra en el occidente por río Cauca (Pipintá) con
una capacidad de generación superior a los 100 MW y que, por lo tanto, son competencia
de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales ANLA.
Por otro lado, durante los últimos años con apoyo de la Ley 1715 del año 2014, el país ha
tratado de incentivar la utilización de fuentes no convencionales de energía eléctrica,
entre ellas la Geotérmica y la Solar Fotovoltaica, situación de lo que no es ajena el
territorio del departamento de Caldas, en donde se ha pretendido la construcción de
proyectos de generación eléctrica a partir de estas fuentes, las cuales presentan una
mayor aptitud para su desarrollo en la zona del macizo volcánico del Ruíz (Geotermia) con
una capacidad cercana a los 50 MW y el Magdalena Caldense en el municipio de La Dorada
(Solar Fotovoltaica con una capacidad de 96,7 MW.
A continuación, se sintetiza el registro de los proyectos que actualmente cuentan con
licencia ambiental y aquellos que están en trámite en el departamento de Caldas,
347
teniendo en cuenta que casi la totalidad de estos están diseñados a filo de agua, con
excepción de los proyectos Fotovoltaico y de Geotermia de CHEC.
Tabla 67. Proyectos hidroeléctricos con Licencia Ambiental
Proyectos hidroeléctricos con Licencia Ambiental
Nombre del Proyecto
Localización Expediente N°
Licencia Ambiental Generación Esperada (MW)
Estado Actual
Municipio Cuenca Corriente Resol. Nº
Fecha
Proyecto Hidroeléctrico Encimadas
Aguadas Sonsón Río Arma Río Arma 382 1739 26/11/1997 94 Sin iniciar construcción
Proyecto Hidroeléctrico Cañaveral
Aguadas Sonsón Río Arma Río Arma 381 1740 26/11/1997 80 Sin iniciar construcción
Proyecto Hidroeléctrico Monte Bonito
Marulanda Río Guarinó Río Guarinó 1395 60 17/02/2011 26 Modificación Licencia
Proyecto Hidroeléctrico El Edén
Manzanares Pensilvania Marquetalia
Río La Miel Río La Miel 1416 173 04/05/2011 19.5 En operación
Proyecto Paujil I Samaná - Pensilvania
Río La Miel Río Tenerife 1417 184 05/05/2011 20 Modificación Licencia
Recuperación PCH La Frisolera
Salamina Cuenca del río Tapias y otros directos al Cauca
La Frisolera 1470 1635 11/05/2017 0.5 En construcción de obras de recuperación - Operación
PCH La Florida Manizales - Neira
Río Chinchiná
Río Guacaica 500-08-2017-0003
2019-1188
14/05/2019 3 Sin iniciar construcción
Fuente: Corpocaldas, 2019
Tabla 68. Permiso de concesión de agua para proyectos hidroeléctricos
Permiso de concesión de agua para proyectos hidroeléctricos
Nombre Del Proyecto Localización Generación Esperada (MW)
Estado Actual
Municipio Cuenca Corriente
Proyecto Hidroeléctrico Qda. Cauya
Anserma Cuenca del río Opirama, río Supía y otros directos al Cauca
Qda. Cauya 1.4 En construcción
348
San José Pensilvania Río La Miel Río Pensilvania 0.3 En operación
Fuente: Corpocaldas, 2019
Tabla 69. Solicitud de Proyectos hidroeléctricos con EIA
Solicitud de Proyectos hidroeléctricos con EIA*
Nombre del Proyecto Localización Expediente N° Generación Esperada (MW)
Estado Actual
Municipio Cuenca Corriente
Proyecto Hidroeléctrico Río Hondo
Samaná Río Samaná
Río Hondo 500-08-2018-0004
20 En evaluación de requerimientos
Proyecto Hidroeléctrico La Rica
Pensilvania Río Samaná
Qda. La Rica 500-08-2018-0005
1.7 Con requerimientos
PCH - Pore Aguadas Río Arma Qda. Pore 500-08-2019-0003
4 En evaluación EIA
Fuente: Corpocaldas, 2019
Tabla 70. Solicitud de Proyectos hidroeléctricos con DAA
Solicitud de Proyectos hidroeléctricos con DAA*
Nombre del Proyecto Localización Expediente n° Generación Esperada (mw)
Estado Actual
Municipio Cuenca Corriente
PCH Salamina Salamina, Pácora, La Merced
Cuenca del río Tapias y otros directos al Cauca
Río Chamberí Río Pozo
500-09-2018-0001
16-19 En evaluación requerimientos
Fuente: Corpocaldas, 2019
Ahora bien, dentro de los problemas ambientales más frecuentes asociados a la
construcción de estos proyectos y de manera particular del Proyecto Hidroeléctrico El
Edén, que para su fase constructiva implicó una mayor envergadura por la adecuación de
su túnel de conducción (5,8 kilómetros) o lo que en su momento fue la construcción del
trasvase del río Guarinó24 al río la Miel a través de una presa y un túnel de 3,3 kilómetros
24 La licencia ambiental de este proyecto estuvo a cargo en su momento del Ministerio del Medio Ambiente
349
de longitud, fueron los impactos causados al recurso hídrico asociados con la disminución
y pérdidas de caudal de las fuentes superficiales localizadas en el trazado de estos túneles.
Esta afectación, ha tenido efectos también sobre los ecosistemas de flora y fauna
(especialmente en los ecosistemas ícticos) y de manera importante en las comunidades
que habitan en las áreas de influencia de estos proyectos, por la alta dependencia hacia
el uso del agua para el consumo humano y para el desarrollo de las diferentes actividades
productivas, lo que ha promovido una serie conflictos sociales más presentes en la región
del oriente y ha extendido la preocupación de las comunidades en otros sectores del
departamento por la posible ejecución de estos proyectos y su potencial afectación sobre
el recurso hídrico.
11.4 SECTOR INDUSTRIAL
En el departamento de Caldas el sector industrial se desarrolla principalmente en el
municipio de Manizales, y en menor proporción en los municipios de Chinchiná, Villamaría
y La Dorada.
Según reporte de la Cámara de Comercio de Manizales, a cierre del 31 de diciembre de
2018, existían 44.594 registros mercantiles activos y renovados, 42,1% de persona natural
y 13,6% de persona jurídica, es decir, 55,6% de empresas; y 42% de establecimientos de
comercio (locales abiertos al público dedicados a cualquier actividad mercantil según el
Código de Comercio) y 2,4% sucursales y agencias, es decir, 44,4% de unidades
productivas o establecimientos de comercio. En el consolidado departamental, Manizales
contiene la mayor parte de estos registros.
350
El Departamento de Caldas tiene una participación del PIB a nivel nacional del 1.6%, la
industria a nivel departamental tiene un PIB del 11.9%, y en el municipio de Manizales la
actividad industrial de la zona genera una proporción del PIB de 19% en la ciudad.
La producción industrial a nivel departamental contempla de manera general, según
fuente del Ministerio de Comercio (Encuesta Anual Manufacturera, 2018) diez actividades
principales que representan el 97.5% de la producción total y el 95.6% del valor agregado
total del Departamento:
Tabla 71. Actividad industrial y su participación en Caldas
Actividad Industrial (CIIU Rev. 4) Porcentaje de participación (%)
Elaboración de productos de café 26.4
Otras industrias manufactureras 25.3
Industrias básicas de hierro y de acero 9.7
Elaboración de otros productos alimenticios 8.6
Elaboración de productos lácteos 7.3
Fabricación de productos de plástico 5
Otros productos de metal 3.1
Fabricación de Calzado 2.7
Fabricación de partes para vehículos automotores 1.4
Fuente: Perfiles Económicos Departamentales. Oficina de Estudios Económicos. Junio
2019. Mincomercio
En el municipio de Manizales, la industria se concentra principalmente en la microcuenca
de la quebrada Manizales (sector Maltería) y sus afluentes (quebradas Cimitarra o
Coqueta, Tesorito y Cristales); otros sectores donde hay presencia de industrias en el
municipio, es en el sector de la Alta Suiza donde se localiza las empresas Mabe e Invermec.
Un censoi realizado en el año 2016 estableció la presencia de 87 establecimientos que
desarrollan actividades industriales, comerciales o de servicio en la microcuenca de la
quebrada Manizales del municipio de Manizales.
Entre los principales impactos según la clasificación de las empresas se tiene:
351
Tabla 72. Impactos por actividad empresarial
Actividad Impactos
Elaboración de productos alimenticios,
elaboración de café soluble, beneficio de
ganadería de bovino
Asociados al aumento de materia orgánica
medidos principalmente en la Demanda Química
de Oxígeno, Demanda Bioquímica de Oxígeno,
cambios organolépticos en la fuente receptora
(olor, color)
Fabricación de maquinaria y equipos fabricación
de autopartes, siderúrgica
Asociados a vertimientos de elementos no
deseables y/o tóxicos como metales pesados
Fuente: Corpocaldas, 2019
11.4.1 Principales Conflictos Ambientales
Entre los principales conflictos ambientales que se generan con la comunidad por la
actividad industrial, están los asociados con la contaminación de las fuentes hídricas
ligada a los vertimientos que realizan las industrias en sus actividades productivas, así
como las emisiones atmosféricas.
Entre las actividades productivas generadoras de vertimientos de tipo no doméstico en el
departamento, de acuerdo a las clasificaciones definidas en la Resolución 0631 de 2015,
se tienen en orden de mayor a menor cantidad las siguientes: elaboración de productos
alimenticios, fabricación de maquinaria y equipos, venta y distribución de combustible,
elaboración de productos lácteos, fabricación de artículos de hormigón cemento y yeso,
elaboración de café soluble, fabricación de plásticos, beneficio de ganadería de bovino
equino, tratamiento y disposición de residuos, elaboración de alimentos preparados para
animales, elaboración de bebidas alcohólicas, siderurgia, fabricación de autopartes,
352
fabricación de productos textiles, fabricación de ácidos inorgánicos y sus sales, y
fabricación de surfactantes.
Las industrias independientemente del tipo de vertimientos (domésticos o no
domésticos) en un alto porcentaje cuentan con sistemas de tratamiento previo a su
vertimiento, sin embargo, en este punto es importante anotar que los límites máximos
permisibles se establecen en función de la actividad industrial generadora del
vertimiento, por lo cual muchas tendrán un límite de concentración de contaminantes
más altos que otras.
De los 87 establecimientos censados en la microcuenca de la quebrada Manizales, se
tienen cerca de 25 empresas que realizan vertimientos de aguas residuales no domésticas
(o industriales); las demás empresas del sector sólo generan vertimientos de tipo
doméstico. La gran mayoría de empresas se encuentran localizadas en el perímetro
urbano del municipio y muchas de ellas con bastante tiempo de antigüedad se encuentran
sobre la faja de protección de las quebradas, para lo cual la administración municipal
como entidad competente ha dado viabilidad mediante los conceptos de uso de suelo.
De otra parte, sobre el río Chinchiná realizan vertimientos directos de tipo no doméstico
empresas como Ternium, Induma (Planta Tesorito), Mantesep S.A.S, Industrias Básicas de
Caldas – IBC, Stepan Colombia. Igualmente, se efectúan vertimientos de las empresas
Prestadoras del Servicio de Acueducto y Alcantarillado (Aguas de Manizales S.A. E.S.P,
Acuamaná E.S.P, Empocaldas S.A. E.S.P), que conducen las aguas residuales combinadas
(aguas residuales doméstica y no domésticas) de viviendas y empresas conectadas al
servicio de alcantarillado, de los municipios de Manizales, Villamaría y Chinchiná.
353
Sobre la quebrada Aguas frías, aferente de la quebrada Olivares, se vierten
principalmente las aguas residuales del relleno sanitario “La Esmeralda”, ubicado en la
ciudad de Manizales y administrado por la empresa EMAS S.A. E.S.P.
En el municipio de Chinchiná, las industrias de mayor relevancia como Alpina Productos
Alimenticios y FLP Procesados vierten sus aguas residuales a fuentes tributarias del río
Chinchiná. Por su parte, la empresa Buencafé Liofilizado realiza sus vertimientos al
alcantarillado municipal administrado por la empresa Empocaldas S.A. E.S.P.
En aras de dar cumplimiento a la normatividad vigente en materia de vertimientos como
se establece en la Resolución 0631 de 2015 del Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible, Corpocaldas ha solicitado a las empresas, la presentación de planes o
propuestas de optimización de sus sistemas de tratamiento, y aunque el proceso ha sido
lento con algunas ellas, en la actualidad muchas cumplen con la normatividad referida.
Corpocaldas en ejercicio de sus funciones, y en aras de contribuir a la descontaminación
de la quebrada Manizales como fuente principal receptora de vertimientos de industrias,
expidió la Resolución No. 469 del 28 de noviembre de 2014, a través de la cual se adoptan
los objetivos de calidad del río Chinchiná y la quebrada Manizales, así mismo, ha venido
impulsando el proyecto de construcción y puesta en operación de un interceptor de aguas
residuales en la quebrada Manizales. Con las anteriores determinaciones se busca que a
mediano plazo las empresas ajusten sus sistemas de tratamiento en concordancia con la
normatividad vigente que permita el cumplimiento del objetivo de calidad fijado, y/o
conectarse al interceptor. La Corporación no solo se centró en la construcción de la
infraestructura del interceptor de la quebrada Manizales, sino también promueve
acuerdos que hagan viable su utilización para los actores comprometidos, en especial los
354
del Acuerdo No. 06 del 5 de abril de 2017 por el cual se establecen las metas de carga
contaminante en el marco de aplicación del instrumento económico tasa retributiva.
Los directivos, empresarios o industriales, cada día son más conscientes del problema de
contaminación que tiene las fuentes hídricas en el departamento, y un importante grupo
de ellos tienen la voluntad de elaborar productos que no perjudiquen el medio ambiente,
al igual que incluir e implementar programas de gestión ambiental dentro de la política
de sus empresas, con el objeto de lograr un equilibrio entre sus aspiraciones económicas
y la protección y defensa de los recursos naturales. Por ello las industrias se encuentran
en proceso de implementar tecnologías que minimicen los daños e impactos sobre el
medio ambiente, y que igualmente mejoren los procesos de producción, reduciendo sus
costos con productos de buena calidad.
Adicionalmente, la Corporación, mediante la Resolución No. 238 del 27 de abril de 2010
“Por la cual se establece el Programa Corpocaldas reconoce la excelencia ambiental
sostenible, CREAS” y se establece el procedimiento para la obtención y terminación de la
membresía”, emprende entre su apuesta institucional, el desarrollo de este mecanismo,
orientado a exaltar públicamente a las empresas de los sectores manufacturero,
comercial, servicios, agroindustria y minero que tengan implementada la dimensión
ambiental para la toma de decisiones gerenciales y/o políticas de gestión ambiental y
como una estrategia de mejoramiento de la productividad, del desempeño en la gestión
ambiental y de la competitividad empresarial que contribuya al mejoramiento de la
calidad del entorno y el desarrollo sostenible en el departamento de Caldas, incorporando
estrategias de Producción Más Limpia (PML) en sus procesos, productos y/o servicios.
Para el reconocimiento a la gestión y el desempeño ambiental empresarial, se tienen
establecidos tres niveles:
355
Tabla 73. Criterios de reconocimiento para cada nivel
Niveles de reconocimiento Criterios
Postulante
Se incluyen todas aquellas postulaciones, que cumplen la normatividad ambiental, y que obtienen entre doscientos uno (201) y quinientos (500) puntos en su calificación final.
En marcha hacia la Excelencia Ambiental
Reconoce a las empresas que, además de cumplir con las normas ambientales vigentes, obtienen entre quinientos uno (501) y setecientos (700) puntos en su calificación final.
Excelencia Ambiental
Reconoce a las empresas que, además de cumplir con las normas ambientales vigentes, obtienen entre setecientos uno (701) y mil (1000) puntos en su calificación final.
Fuente: Corpocaldas, 2019. Elaborado a partir de la Resolución No. 238 del 27 de abril de
2010
A la fecha, la Corporación, con el apoyo del Centro Regional de Producción Más Limpia –
Eje Cafetero, organización adscrita a la Facultad de Ciencias Ambientales de la
Universidad Tecnológica de Pereira, ha desarrollado cuatro (4) Convocatorias del
Programa CREAS en el Departamento (años 2010, 2012, 2015 y 2017), otorgando
reconocimientos a las empresas participantes, como se muestra en la Tabla 6:
Tabla 74. Número de empresas con reconocimiento en el Programa CREAS-Corpocaldas
No. Convocatoria
Empresas Inscritas
Nivel de Reconocimiento Alcanzado (No. de empresa)
1
10
Postulante: 1
En marcha hacia la excelencia ambiental: 4
Excelencia Ambiental: 5
2
13
Postulante: 3
En marcha hacia la excelencia ambiental: 2
Excelencia Ambiental: 8
3
9
Postulante: 1
En marcha hacia la excelencia ambiental: 0
Excelencia Ambiental: 8
4
13
Postulante: 3
En marcha hacia la excelencia ambiental: 3
Excelencia Ambiental: 7
Fuente: Elaboración propia a partir de informe final de actividades – Convenio
Interadministrativo No. 283-2016
356
11.5 SECTOR SERVICIOS
11.5.1 Aviturismo
Corpocaldas en el Plan de Acción 2016-2019, tenía como meta desarrollar Modelos de
Biocomercio y Uso Sostenible de la Biodiversidad, implementados con la finalidad de
fomentar acciones para el desarrollo del aviturismo y la observación de aves en el
departamento.
Para la Corporación el desarrollo del aviturismo y la observación de aves en el
departamento está directamente ligado a la conservación y uso sostenible de la
biodiversidad, así como los servicios ecosistémicos derivados de ellos, beneficiando
directa e indirectamente a los pobladores de una región. La observación de aves es una
de las actividades que actúa como el puente de unión entre la biodiversidad y el ser
humano. Lo cual significa que las acciones que históricamente se han realizado en pro de
la conservación de la biodiversidad (como áreas protegidas, preservación de especies
focales, corredores biológicos, entre otros), no son ajenas al desarrollo, sino que, por el
contrario, han contribuido a la provisión de servicios ecosistémicos, entre los que se
cuentan el disfrute para la observación de aves.
En los últimos años se ha evidenciado un aumento acelerado de las actividades
relacionadas con la observación de aves a nivel internacional, nacional y departamental;
y en algunos contextos se ha visto reflejada en buenos resultados en términos
ambientales y económicos. Por lo que visibilizar a la región como un área de importancia
para la observación de aves se convierte en una medida estratégica, que permitiría
integrar diversos sectores de la población con el fin de ampliar el entendimiento y
aprovechamiento sostenible de nuestra biodiversidad.
357
Debido a que los programas de conservación y restauración ambiental se desarrollan en
áreas rurales, es necesario incluir actividades que contribuyan con el empoderamiento de
las personas que allí habitan. Así, para la Corporación ha sido muy importante el proceso
con los Clubes de Observadores de Aves, pues su reconocimiento y fortalecimiento es
vital para darle continuidad y autonomía a los actores locales. Dicho fortalecimiento se
inició en el año 2016 mediante un convenio entre la Corporación y la Sociedad Caldense
de Ornitología (SCO).
Es así como se ha venido consolidando la conformación de grupos en diferentes
municipios bajo el nombre de Clubes de Observadores de Aves, a los que se les ha venido
dando capacitaciones, mediante talleres teóricos y prácticos sobre biología de las aves,
técnicas de observación, y emprendimiento en el sector del Aviturismo.
Actualmente se encuentran conformados 16 clubes en todo el departamento así:
1. La Dorada.
2. Vereda Buenavista (La Dorada).
3. Reserva Natural Monteleón (Manizales).
4. Manizales, AndinAves (asociado a la Reserva Forestal Torre 4).
5. Victoria.
6. Anserma.
7. Chinchiná.
8. Villamaría.
9. Belalcázar.
10. Viterbo.
11. Pensilvania área urbana Institución Educativa y en Pueblo Nuevo.
12. Salamina.
358
13. Riosucio.
14. Samaná área urbana y corregimiento de San Diego.
Igualmente, desde el 2016 se implementó la Red de Aviturismo de Caldas como
mecanismo de trabajo articulado entre organizaciones públicas y privadas con intereses
en cuatro pilares: turismo, conservación ambiental, ciencia ciudadana e investigación
científica. La Red de Aviturismo de Caldas es un escenario estratégico para el
aprovechamiento y conservación de nuestros recursos naturales, beneficio social de las
poblaciones humanas, fomento y contribución al desarrollo económico, rural, cultural,
institucional; y se relaciona con otro renglón de la productividad de la región como es el
turismo (Turismo de Naturaleza). El Comité coordinador está formado por:
• Chec Grupo EPM.
• Secretaría de Desarrollo Empleo e Innovación.
• Corpocaldas.
• Cotelco Caldas.
• Industria Licorera de Caldas.
• Sociedad Caldense de Ornitología.
• Aguas de Manizales – Reserva Río Blanco.
Actualmente Cotelco Caldas, está ejerciendo la secretaría técnica de la Red y viene
coordinando las actividades que desarrollan el Plan de Acción fijado entre todas las
instituciones que forman dicha Red, y donde se han efectuado varias actividades
alrededor de la observación de aves y el Aviturismo. Entre las que se pueden citar haber
logrado el estudio denominado “Estado de Conocimiento de la Avifauna en Caldas”,
realizado durante el año 2018 y a través del cual se actualizó el diagnóstico del número
de aves y sus diferentes especies, logrando la verificación de la existencia de 802 especies
359
de aves en el departamento. Así mismo, se apoyó en convenio con Audubon, la realización
de talleres en la actividad denominada “La ruta de aviturismo de los Andes Centrales”.
También, la corporación ha dado apoyo a cuatro Congresos de Turismo de Observadores
de Aves, la 1ª Expedición de Observadores de Aves de Caldas, Manizales, 2° Concurso de
Fotografía de Aves, la Feria de aves de Suramérica, realizados por Cotelco, de manera
consecutiva desde el 2016 hasta el año 2019.
El desarrollo de estas actividades involucra a todos y cada uno de los actores que
intervienen en la gestión integral de la biodiversidad, por medio de la creación de espacios
de diálogo, promoción y difusión. En ellos se promueven acciones que concienticen y
eduquen a los habitantes del departamento, sobre las ventajas de conservar y usar
sosteniblemente la biodiversidad y sus servicios ecosistémicos; a través del apoyo a los
Clubs de avistamiento de aves y a eventos en torno al tema en la región.
Lo anterior con la finalidad de desarrollar un producto ecoturístico, que lleve consigo un
mensaje de responsabilidad ambiental y que busca impulsar sitios con alto potencial para
el avistamiento de aves. Todo ello para lograr una responsabilidad compartida de sus
habitantes, visitantes, y demás entidades públicas y privadas involucradas, lo cual asegura
que el conocimiento de la riqueza ecológica de la región promueva por sí mismo su
cuidado y conservación de parte de la comunidad.
11.5.2 Sub Sector Estaciones de Servicio
Este sector tiene una alta relevancia para la economía nacional. Otros sectores como la
industria y los productores de alimentos, así como el transporte individual y de pasajeros,
360
hacen uso constante de los diferentes tipos de combustibles, lo que convierte a este
segmento en un importante actor de la economía.
La cadena de producción, distribución y comercialización de los combustibles líquidos en
Colombia comienza en las refinerías de petróleo y los productores de biocombustibles.
En el caso del combustible de origen fósil, el país cuenta con dos refinerías de petróleo
(Refinería de Barrancabermeja y Refinería de Cartagena - Reficar). Las dos pertenecen a
Ecopetrol y comprenden una capacidad instalada de 415 kbpd (miles de barriles por día),
los cuales se alcanzaron con la reciente modernización de Reficar. Esta cantidad alcanza
para suplir la totalidad de la demanda de combustibles fósiles en el país y el excedente se
utiliza para exportación.
Por otro lado, la producción de biocombustibles en Colombia se concentra en siete
plantas productoras de etanol carburante, con una capacidad estimada de 1.65 millones
de litros diarios y diez productores de biodiesel establecidos en seis departamentos, con
una capacidad instalada de 2.1 millones de litros diarios.
Cuando se culmina la etapa de refinación, el combustible es llevado a las plantas de
abastecimiento operadas por los distribuidores mayoristas. En la actualidad existen en el
país alrededor de 50 plantas de abasto, operadas por 17 distribuidores mayoristas.
Posteriormente, los combustibles son transportados por carro tanques hasta las
estaciones de servicio o hasta los grandes consumidores (Industrias, aeropuertos,
compañías de transporte, etc.).
Los comercializadores mayoristas de combustibles atienden cerca de 5.000 estaciones de
servicio (EDS) abanderadas con su marca y más de 200 comercializadores industriales
361
ubicados en cerca de 900 municipios en todo el territorio nacional, además de las
estaciones de servicio de aviación, marítima y fluvial.
Una estación de Servicio no es un negocio normal puesto que los daños ambientales
provocados por la fuga de combustible y otros elementos al suelo son bastante graves y
costosos ante una eventual remediación del área afectada.
Las actividades que las Estaciones de Servicio desarrollan, almacenamiento y distribución
de combustibles principalmente, requieren de medidas particulares de seguridad y de
manejo ambiental que en la actualidad varían dependiendo de las políticas de manejo y
diseño de la compañía que construye y opera la estación, y del marco legal existente en
la ley colombiana.
Actualmente existen 5.570 estaciones de servicio en el territorio colombiano, de las
cuales aproximadamente 3.500 son afiliadas a Fendipetroleos. Acorde a la DIAN, en 2017
se categorizaron 12 grandes sectores económicos, uno de ellos fue la comercialización de
combustible, el crecimiento promedio del sector en los últimos cinco años es de 3,8%.
En materia de ventas se tiene que al término 2018 el volumen de despachos se ubicó en
3.403 millones de galones de combustibles, de ellos, 1.827 millones son de gasolina
corriente, 1.519 millones de ACPM y 57 millones de gasolina extra.
En Caldas tenemos geo referenciadas 108 estaciones de servicio, de las cuales 100 se
encuentran agremiadas a Fendipetroleos, algunas estaciones presentan conflictos con el
uso del suelo por no cumplir con los planes de ordenamiento territorial.
362
La falta de monitoreo adecuado de las instalaciones, el uso de productos de baja calidad
(componentes de la instalación no certificados, equipos con recursos y piezas de
repuestos no originales) y la falta de control en el proceso de abastecimiento, cambio de
aceite y lavados de vehículos, así como el desconocimiento y falta de aplicación de los
planes de contingencia, de normas de seguridad industrial en el trabajo; pueden causar
una serie de daños a la naturaleza e incluso a la salud de la población y los mismos
empleados de la estación.
Los altos costos que tienen los profesionales que asesoran el mercado hacen que los
dueños de algunas estaciones de servicio opten por contratar profesionales o empresas
sin la certificación o la experiencia necesaria para preparar las tuberías de combustible,
para adecuación de infraestructura y para medición y evaluación de cumplimiento de los
parámetros ambientales.
Una de las grandes problemáticas que enfrentan las estaciones de servicio es la cantidad
de parámetros que deben analizar para dar cumplimiento a la resolución 631 de 2015 la
cual regula los vertimientos.
En Caldas con el sector de estaciones de servicio se han realizado capacitaciones por parte
de la Corporación en cuanto a trámites y requerimientos normativos y a través de
FENDIPETROLEO y financiado por SOLDICON se gestionó la vinculación de un ingeniero
ambiental con el conocimiento y experiencia requerida para que capacitara y asesorara a
los afiliados en cuanto al cumplimiento de los requerimientos legales con la Corporación
y facilitar la opción de presentar solicitudes grupales.
363
Figura 31. EDS permiso de Vertimientos, corte a 17 de marzo de 2017
Fuente: Corpocaldas, 2019.
0
10
20
30
40
50
60
Estado Actual
EDS Permiso de Vertimientos, corte a 17 de marzo de 2017
364
Figura 32. Concesiones de agua con corte a 17 de 2017
Fuente: Corpocaldas, 2019.
0
2
4
6
8
10
12
Conseciones de agua con corte a 17 de marzo de 2017
365
Figura 33. Estado de planes de contingencia con corte a diciembre 31 de 2017
Fuente: Corpocaldas, 2019.
11.6 SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN
Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de Naciones Unidas, recomiendan que las
ciudades y comunidades busquen ser más sostenibles, donde las áreas urbanas y los
asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles, reduciendo su
impacto ambiental negativo. Esa consolidación de ciudades y asentamientos, se deben en
gran parte al sector de la construcción, con un papel fundamental en la actividad humana,
y tener soportes para la calidad de vida de la población. En este sentido es fundamental
que se implementen buenas prácticas ambientales en las actividades constructivas, para
reducir los impactos que se pueden generar en las diferentes etapas de obras y proyectos
de construcción, y fortalecer el uso racional y eficiente de los recursos naturales, los
materiales de construcción, y el ahorro de agua y energía.
94%
4%
2%
Estado Planes de Contingencia con corte a diciembre 31 de 2017
Con Resolución
Auto de Archivo
Pendientes
366
En Colombia, este tema no ha sido ajeno, ya que para el año 2008 se expidió la Política de
Gestión Ambiental Urbana, la cual estableció, como uno de sus objetivos de gestión,
contribuir al mejoramiento de la calidad del hábitat urbano, con una meta específica
enfocada a la definición y establecimiento de principios y lineamientos ambientales para
el diseño y la construcción de vivienda, los cuales buscan fortalecer la planeación
sostenible e integral de las áreas urbanas, a través de una mayor comprensión de la
dimensión ambiental y el desarrollo de estímulos para la construcción ambientalmente
sostenible (Min. Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2008).
De esta forma, se definieron parámetros y lineamientos de construcción sostenible, a
través de la Resolución 0549 de 2015, adoptando la Guía para el ahorro de agua y energía
en edificaciones, promoviendo las buenas prácticas para la ventilación, sub-medición de
electricidad y agua, separación de residuos, parqueo de bicicletas, reducción de
superficies permeables, orientación y luz del día, entre otras.
Por otra parte, existe preocupación por la generación de Residuos de la Construcción y
Demolición (RCD), que, a partir del Documento del Consejo Nacional de Política
Económica y Social CONPES 3874, en 2016, se incorporó en la nueva Política Nacional de
Residuos Sólidos la importancia de la gestión de los RCDS, considerando el volumen,
cantidad, disposición inadecuada, escasez de información, y rezago en esquemas de
recuperación y reciclaje de estos residuos en el país. Producto de lo anterior, el Ministerio
de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS), adoptó la Resolución 472 de 2017 por la
cual se reglamenta la gestión integral de los residuos generados en las actividades de
construcción y demolición – RCD y se dictan otras disposiciones, para promover su
adecuado manejo (transporte, disposición final), buenas prácticas ambientales
367
(prevención y reducción, aprovechamiento) y fortalecer el control sobre estas
actividades.
En el Departamento de Caldas, es sector de la construcción se concentra principalmente
en el municipio de Manizales y en general en la región Centro Sur. Según el estudio
realizado en convenio entre la Fundación CEPA y Corpocaldas (2018), se calculó la
generación de RCD para los últimos 5 años (2014 – 2018), en 3’021.054 Toneladas, gracias
a la información suministrada de construcción y disposición final de las Secretarías de
Planeación de los municipios, y Curadurías Urbanas de Manizales.
11.6.1 Agenda para la Construcción Sostenible para Caldas
Con base en lo anterior, Corpocaldas ha realizado una formulación de una Agenda para el
sector con los objetivos de:
Promover mejores condiciones de gestión, enfatizando en el aprovechamiento y
valorización, así como una adecuada disposición de RCD;
Armonizar los instrumentos de gestión, vigilancia y control existentes para el sector
de la construcción en cuanto a la gestión integral de RCD y consumo de recursos;
Promover el uso eficiente de los recursos naturales y de la energía en el diseño de
proyectos constructivos;
Incorporar evaluaciones económicas ambientales y contraprestaciones por la
conservación de servicios ecosistémicos; y
Articular a los diferentes actores de la academia con procesos de investigación e
innovación para la búsqueda e implementación de alternativas para la construcción
sostenible.
368
Las líneas y actividades formuladas incluyen:
Tabla 75. Líneas estratégicas y actividades Agenda Construcción Sostenible Caldas
Líneas Estratégicas Actividades
Generar alianzas público - privadas para asumir acciones de aprovechamiento de RCD, promoviendo establecimiento de gestores en el departamento, y su control. Corpocaldas realizará seguimiento y control a generadores y gestores, promoviendo buena elaboración de Programas de Manejo Ambiental e incorporación de criterios ambientales.
Corpocaldas y las diferentes Secretarías de Planeación, buscarán armonizar protocolo para disponibilidad y aprobación de uso del suelo, manejo y cierre de los sitios de disposición final municipal, (Res.472 de 2017), y revisar su capacidad actual. Realizar análisis de línea base sobre la generación de RCD en el municipio de Manizales y la región centro sur de Caldas.
Definir nuevos criterios e instrumentos que armonicen las disposiciones existentes frente a los RCD, desde la Autoridad Ambiental y las entidades territoriales. Establecer mecanismos para un proceso de consolidación de información y estadísticas de generación, aprovechamiento y disposición final de RCD e indicadores de ecoeficiencia. Generar alianzas entre Corpocaldas y autoridades territoriales para establecer mecanismos de control y seguimiento de la generación, aprovechamiento, disposición final de RCD y consumo de recursos naturales.
Promover el cumplimiento de la Resolución 472 de 2017. Incorporar y alinear las estrategias de gestión de RCD en los PGIRS de cada municipio. Incorporar a los transportadores de RCD, las Secretarías de Tránsito, Policía y las asociaciones de transportadores. Convocar actores del sector, para conformar la mesa de trabajo de la Agenda para la Construcción Sostenible en Caldas. Desarrollar herramienta para recopilar la información, cálculo de indicadores, estadísticas y posibilidades de análisis. Establecer pacto entre actores para garantizar la adquisición de minerales a fuentes con Licencia Ambiental vigente. Conformar un equipo para operativos de control de sitios clandestinos de depósito de escombros (Autoridades Ambientales, Autoridades Territoriales y Policías).
369
Líneas Estratégicas Actividades
Adoptar y promover la divulgación, capacitación y sensibilización con grandes y pequeños constructores entorno a las necesidades y retos que establece la Política Nacional de Edificaciones Sostenibles (CONPES 3919 de 2018), la Guía de Construcción Sostenible, los Criterios Ambientales para el Diseño y Construcción de Vivienda Urbana y la Guía para el Ahorro de Agua y Energía en Edificaciones (Res. 549/2015) dentro de los sectores públicos y privados. Fomentar las iniciativas de construcción sostenible e instrumentos que viabilicen su implementación.
Consolidar estrategia de comunicación y difusión de las políticas nacionales que involucren al sector constructivo. Establecer mecanismos de recopilación de datos de porcentajes de ahorro de agua y energía, el reporte, seguimiento y control a los mismos, para incluir indicadores de desempeño ambiental. Fomentar alternativas para la construcción sostenible, considerando sellos verdes, certificados, certificaciones nacionales e internacionales de construcción ecológica. Consolidar la caracterización de RCD, consumos energéticos y de recursos naturales para el sector de la construcción.
Promover un análisis económico ambiental de las compensaciones que el sector constructivo podría usar para apoyar la conservación de la estructura ecológica de Manizales.
Desarrollar estudios de evaluación económica ambiental, medidas de compensación y otros instrumentos que permita que el sector constructor contribuya a la conservación de la estructura ecológica.
Promover espacios de intercambio de experiencias exitosas en la incorporación de los criterios de construcción sostenible regionales y nacionales. Generar programas formativos para los diferentes perfiles profesionales, sobre la aplicación de criterios ambientales en la construcción. Articular las instituciones académicas con el sector privado, para investigar y desarrollar productos y procesos productivos concernientes al sector de la construcción y generar una estructura formativa en los diferentes municipios
Recopilar experiencias investigativas de la región y otros países, para generar y apoyar procesos de investigación, para buscar alternativas de uso de los RCD y otros en los mismos procesos constructivos (economía circular). Incentivar alianzas para promoción de elementos y materiales para la construcción, basados en criterios de sostenibilidad y buenas prácticas constructivas. Realizar análisis de valoración económica ambiental, y relación beneficio costo, para establecer propuesta de incentivos a proyectos de construcción sostenible.
Fuente: elaboración propia
Esta agenda fue firmada el 20 de junio de 2019, por representantes de Corpocaldas, la
Gobernación de Caldas; Alcaldía de Manizales, Neira, Villamaría, CAMACOL Caldas, las
Curadurías de Manizales; la Empresa de Renovación Urbana de Manizales (ERUM); las
empresas de servicios de públicos: EMPOCALDAS, Aguas de Manizales, EMAS, CHEC;
370
Asociaciones de ingenieros y arquitectos: Sociedad Caldense de Ingenieros Civiles,
Sociedad Colombiana de Arquitectos; el SENA; La Cámara de Comercio de Chinchiná, e
INFIMANIZALES.
371
12 GESTION DE RIESGOS
12.1 AMENAZA, VULNERABILIDAD Y RIESGO
Conforme a la Ley 1523 de 2012, el riesgo de desastres corresponde a los daños o pérdidas
potenciales que pueden presentarse debido a los eventos físicos peligrosos, en un período
de tiempo específico y que son determinados por la vulnerabilidad de los elementos
expuestos; por consiguiente, el riesgo de desastres se deriva de la combinación de la
amenaza y la vulnerabilidad.
La amenaza, es pues, el peligro latente de que un evento físico de origen natural, socio-
natural, tecnológico, biosanitario o humano no intencional, se presente con una severidad
suficiente para causar pérdida de vida, lesiones u otros impactos en la salud, así como
también daños y pérdidas en los bienes, la infraestructura, los medios de sustento, la
prestación de servicios y los recursos ambientales.
Por su parte, la vulnerabilidad, se entiende como la susceptibilidad o fragilidad física,
económica, social, ambiental o institucional, que tiene una comunidad de ser afectada o
de sufrir efectos adversos en caso de que un evento físico peligroso se presente.
Corresponde a la predisposición a sufrir pérdidas o daños de los seres humanos y sus
medios de subsistencia, así como de sus sistemas físicos, sociales, económicos y de apoyo
que pueden ser afectados por j. eventos físicos peligrosos.
Su comprensión, estudio, análisis, comunicación, etc., es fundamental para realizar la
gestión del riesgo de desastres, que es el proceso social orientado a la formulación,
ejecución, seguimiento y evaluación de políticas, estrategias, planes, programas,
regulaciones, instrumentos, medidas y acciones permanentes que, además del
372
conocimiento, incluyen la reducción del riesgo y el manejo de desastres, con el propósito
explícito de contribuir a la seguridad, el bienestar, la calidad de vida de las personas y al
desarrollo sostenible (Ley 1523 de 2012).
La situación de amenaza, vulnerabilidad y riesgo en el Departamento de Caldas ha
marcado su historia, sus procesos de asentamiento, y la adopción de medidas de control
y mitigación.
Es así como en el año 1971 aparece una Corporación para dar respuesta a los problemas
de control de erosión y movimientos en masa, CRAMSA, de los municipios de Salamina,
Aranzazu y Manizales, y que luego se convertiría en CORPOCALDAS, a la luz de la Ley 99
de 1993. Es así como hoy, Corpocaldas, se destaca por su amplia labor en relación a los
estudios de amenaza, vulnerabilidad y riesgo en todo el Departamento, y en las
intervenciones con otras de mitigación, principalmente frente a los deslizamientos, con
un componente social que adicional a la sensibilización y capacitación, permite un
mantenimiento y efectivo manejo de dichas obras.
Desde las entidades nacionales se tienen estudios de amenazas, principalmente para
aquellas de origen geológico que cubren grandes escalas espaciales y temporales. A
continuación, se presenta una mirada general de las diferentes amenazas identificadas
para el Departamento de Caldas.
12.1.1 Amenaza volcánica
En Caldas se encuentra parte del complejo volcánico Ruiz – Tolima, donde se encuentran
los volcanes: Cerro Bravo, El Nevado del Ruíz y Santa Isabel, que podrían tener incidencia
en el departamento.
373
Tabla 76. Características volcanes y sus afectaciones en Caldas
Volcán Cerro Bravo Nevado del Ruíz Santa Isabel
Localización Cordillera Central, Departamento del Tolima, municipio de Herveo (25 km al E de Manizales).
Cordillera Central, entre Caldas y Tolima (28 km. De Manizales). Hace parte del Parque Nacional Natural Los Nevados.
Cordillera Central, entre Caldas, Risaralda y Tolima (33 km al sureste de Manizales). Hace parte del Parque Nacional Natural Los Nevados.
Características Altura: 4000 msnm. Estrato volcán caldérico activo con dos calderas concatenadas de 1.5 y 1.0 km de diámetro y muy violento. Actualmente está en reposo.
Altura de 5.321 msnm. Estrato volcán, con un cráter principal activo denominado Arenas. Casquete glaciar
Altura de 4.965 msnm. Complejo dómico, en forma de arco. Es un volcán activo en estado de reposo. Casquete glaciar.
Mapa de Amenaza
Versión 1991 (Ingeominas) Tiene un mapa de amenaza volcánica de carácter preliminar. Considera: caídas piroclásticas, piroclastos proyectados balísticamente, flujos de lodo secundarios, flujos piroclásticos, ondas de choque y flujos de lava.
Versión 2015 (SGC). Considera flujos de lava, corrientes de densidad piroclástica – flujos piroclásticos, proyectiles balísticos, caídas de ceniza y lapilli; y lahares.
Versión 2007 (SGC). Considera flujos de lava, flujos piroclásticos, flujos de lodo (lahares), colapso y explosión de domos proyectados balísticamente y piroclastos de caída.
Afectaciones en Caldas
Amenaza baja: Puede afectar el municipio de Manizales, se asocia con caídas piroclásticas de acumulaciones menores de 10 cm de espesor.
Amenaza alta: Afectación por lahares, que se originan en la parte alta del edificio volcánico, canalizándose por los valles de las quebradas y los ríos. En el sector occidental del volcán, en la zona rural de Villamaría, los flujos descenderían por los valles de: quebradas Nereidas y Alfombrales, y el río Molinos, alcanzando a los ríos Claro y Chinchiná, para avanzar 62 km hasta desembocar en el río Cauca, posiblemente descendiendo algunos km. aguas abajo.
Amenaza alta: Zona rural del municipio de Villamaría, en la parte más cercana al volcán con todos los productos de la explosión. Flujos de lodo (lahares), por la Quebrada Linderos (cuenca Campoalegre), Rio Claro, Quebrada Juntas y Santa Bárbara (Cuenca rio Claro), llegando al río Chinchiná, los cuales podrían afectar vía Pereira – Manizales, Central hidroeléctrica San Francisco (La Ínsula), captación de agua de la CHEC, vías de Villamaría –
374
Volcán Cerro Bravo Nevado del Ruíz Santa Isabel
Se afectarían zonas rurales de los municipios de Manizales, Villamaría, Chinchiná, Palestina, Neira y Anserma. Caída de ceniza y lapilli, que representa un área con acumulaciones mayores a 10 cm, con un radio aproximado de 25 km, dentro de la cual se podrían afectar las zonas rurales del municipio de Villamaría. Amenaza media: Caídas de ceniza y lapilli con acumulaciones entre 1 y 10 cm, con un radio aproximado de 54 km, dentro del cual se pueden afectar los municipios de Chinchiná, Belalcazar, Palestina, Risaralda, Villamaría, Manizales, Neira y Marulanda. Amenaza baja: Caída de ceniza y lapilli con acumulaciones de 0,5 mm a 1 cm, con un radio aproximado de 88 km.
Laguna del Otún / La Teleraña, Chinchiná – Rioclaro – Villamaría. Amenaza media: caída de piroclastos en capas entre 10 y 20 cm de espesor. El área expuesta incluye parte de la zona rural del municipio de Villamaría, en la parte alta del municipio, cerca al volcán. Amenaza baja: caída de piroclastos en capas de menos de 10 cm de espesor. El área expuesta incluye parte de la zona rural del municipio de Villamaría, en proximidades de los termales.
Fuente: elaboración propia, con información de: Servicio Geológico Colombiano (SGC),
Ingeominas (1993), Villegas, H. (2003) (estudios y mapas de amenaza).
En el mapa siguiente (Villegas, 2003), se ha recopilado la amenaza volcánica del Parque
Nacional Natural los Nevados.
375
Figura 87. Mapa de amenaza integrada para el Parque Nacional Natural los Nevados
.
Fuente: Villegas, 2003
Adicionalmente, en la zona del municipio de Samaná, y según lo reportado en el POMCA
del Río Samaná Sur, se encuentran dos volcanes:
El Volcán San Diego se ubica en la parte norte del Complejo Ruiz - Tolima, tiene una altura
media de 1.150 msnm, y está conformado por una caldera de unos 3 km de diámetro,
dentro de la cual se encuentra la Laguna de San Diego (a 700 msnm), que tiene aguas
termales a una temperatura de 30°C. (SGC, 2015). No se tienen estudios de amenaza de
este volcán.
376
El Volcán El Escondido fue descubierto en el año 2013 (SGC, 2015), tiene una altura de
1,700 msnm, y sobre este se tiene poca información; no tiene actividad sísmica o de
fumarolas asociada, pero si tiene fuentes termales. No cuenta con estudios de amenaza
volcánica.
12.1.2 Amenaza sísmica
La amenaza sísmica en Caldas se ve afectada por la tectónica nacional, donde las placas
de Nazca, del Caribe y Suramericana, presentan márgenes convergentes con zonas de
subducción y fallamiento transcurrente25. Así mismo, existen fallas de orden regional,
como los sistemas de fallas Romeral, Palestina y Cauca Patía, las cuales pueden generar
sismos superficiales (Huila -1997, Popayán – 1983, Quindío – 1999) (CIMOC & CEDERI,
2002).
Figura 88. Fallas presentes en el Departamento de Caldas
Fuente: CIMOC, CEDERI (2002). Microzonificación sísmica de Manizales
25 INGESAM, (2007)
377
Para los estudios de amenaza en el Departamento, y más específicamente, para la cuenca
del rio Chinchiná y Manizales, se han considerado las siguientes fallas, como fuentes
superficiales y profundas.
Tabla 77. Fallas que afectan la sismicidad de Manizales
Falla Falla
Arco de Dabeiba Ibagué
Bahía Solano Junín
Benioff Intermedia I Murindó
Benioff Intermedia II Nido Bucaramanga
Benioff Intermedia III Normal Panamá‐Pacífico
Benioff Profunda Oca
Boconó Perijá
Bucaramanga‐Santa Marta Norte Puerto Rondón
Bucaramanga‐Santa Marta Centro Romeral Norte
Bucaramanga‐Santa Marta Sur Salinas
Cauca Suárez
Cimitarra Subducción Norte
Compresión Caribe SE Subducción Centro
Compresión Caribe SW Subducción Sur
Cuiza Uribante‐Caparro
Espíritu Santo Frontal Cordillera Oriental Centro
Fallas del Magdalena Frontal Cordillera Oriental Sur
Frontal Cordillera Oriental Norte Garrapatas
Palestina La falla Palestina tiene una longitud de aproximadamente 300 kilómetros con orientación Sur - Norte, corriendo de forma paralela al lado de la cordillera Central por su costado oriental. La falla tiene una gran cercanía a la ciudad de Manizales
Romeral Junto con el sistema de la falla Frontal Cordillera Oriental es otro sistema que atraviesa el país de Sur a Norte. Tiene eventos catastróficos de relevancia nacional asociados, tales como el de Popayán en 1983 y Armenia en 1999. La mayoría de los sismos asociados con esta fuente tienen poca profundidad. La falla se encuentra catalogada como de tipo inverso con desplazamiento a la derecha.
Fuente: Salgado, 2014
En los estudios realizados para actualización de la microzonificación sísmica de Manizales,
en el marco del Proyecto de Gestión del Riesgo para Manizales, CORPOCALDAS –
Universidad Nacional de Colombia Sede Manizales, 2012-2015, se consideró la sismicidad
histórica del área que puede afectar al municipio (y que afecta el Departamento), así
378
como los eventos registrados por los sismógrafos y estaciones de monitoreo (sismicidad
instrumental).
Figura 89. Sismicidad histórica (izquierda) e instrumental (derecha) Departamento
Caldas
Fuente: Salgado, 2014
En la figura de la derecha (sismos registrados por monitoreo instrumental), los puntos de
color rojo presentan los eventos superficiales y en azul eventos profundos. Esto quiere
decir que se debe considerar la participación de los dos tipos de fuentes en el análisis de
amenaza sísmica (Salgado, 2014).
En esta misma investigación se realizaron los mapas de aceleración máxima del terreno
(PGA), que representan mapas de amenaza uniforme, para diferentes periodos de
retorno: 31, 225, 475 (NSR, construcción sismorresistente), 975 (periodo para el código
de puentes) y 2,475 años (recomendado para infraestructura no convencional (AIS-180,
2012) (Salgado, 2014). La aceleración sísmica es una medida utilizada para sismos que
consiste en una medición directa de las aceleraciones que sufre la superficie del suelo,
representando una medida muy importante en ingeniería sísmica, como una medida de
379
intensidad. Se puede medir con simples acelerómetros y es sencillo correlacionar la
aceleración sísmica con la escala de Mercalli. Estos valores se utilizan para establecer
normativas sísmicas y zonas de riesgo sísmico. Durante un terremoto, el daño en los
edificios y las infraestructuras está íntimamente relacionado con la velocidad y la
aceleración símica, y no con la magnitud del temblor.
Figura 90. Mapas para la aceleración máxima del terreno (PGA) para diferentes
periodos de retorno: (izquierda arriba) 31 años, (centro arriba) 225, (derecha arriba) 475,
(izquierda abajo) 975 y (derecha abajo) 2,475 años.
Fuente: Salgado, 2014
380
También se consideran los mapas de amenaza sísmica para 475 años de periodo de
retorno, que es el que usa la norma sísmica colombiana, NSR-10, para diferentes
ordenadas espectrales: 0.10, 0.15, 0.50, 1.00 y 2.00 segundos. Un espectro de respuesta
es un valor utilizado en los cálculos de ingeniería sísmica, que mide la reacción de una
estructura ante la vibración del suelo que la soporta. Lo anterior indica que las ordena
espectral igual a 0 es para edificios muy bajos (1 piso), entre 0.2 y 0.5, se refiere a edificios
de poca altura (2 a 5 pisos), de 1.00 corresponde a edificios de altura intermedia (8 a 12
pisos), y de 2.0 segundos corresponde a edificios altos (20 pisos o más).
Figura 91. Mapas de amenaza sísmica para un periodo de retorno de 475 años, para
diferentes ordenadas espectrales: 0.1 (izquierda arriba), 0.15 (centro arriba), 0.50
(derecha arriba), 1.00 (izquierda abajo), 2.00 (derecha abajo).
381
Fuente: Salgado, 2014
Lo anterior indica, que, en general, existen áreas del departamento (principalmente al
occidente) donde las viviendas de 1 y 2 pisos se pueden ver más afectadas porque se
tendrá mayor intensidad del sismo.
Influencia de la falla geológica “Caldas Tear” en la Amenaza Sísmica de Colombia
Actualmente existe una nueva interpretación tectónica en la cual se propone la existencia
de una falla geológica que se le ha denominado “Caldas Tear”, a partir de la cual, se realizó
una evaluación probabilística de la amenaza sísmica a nivel nacional, por Salgado et al.,
(2013), considerando esta falla y la misma información base, en términos del catálogo de
eventos y las demás fuentes sismogénicas utilizadas para el Estudio General de Amenaza
Sísmica de Colombia de la AIS (EGASC), realizado en el año 2010.
La fuente sismogénica tiene un alineamiento E-O que interactúa con una serie de fuentes
definidas en el Estudio General de Amenaza Sísmica de Colombia (AIS,2010) tales como
Murindó, Romeral, Palestina, Salinas y la Frontal Cordillera Oriental. Luego de haberse
definido el alineamiento se definió un corredor de asignación de 60 kilómetros de ancho
para proceder con la asignación de sismos (Salgado et al., 2013).
382
Figura 92. Proyección en planta de las fuentes superficiales
Fuente: Salgado et al., 2013
El estudio realizado explica que la denominada Caldas Tear: “consiste en una fractura de
la placa que constituye un punto de cambio de comportamiento en los patrones
tectónicos de sismicidad en el país. Hacia el norte de la fractura, la placa tiene menores
tasas de desplazamiento y un ángulo de subducción de alrededor de 24° mientras que,
hacia el sur de ella, la tasa de desplazamiento es mayor y el ángulo de subducción se
estima en 35” (Salgado et al., 2013, pg. 4).
Los procedimientos de cálculo, incluyeron: modificaciones en los planos fuente que
moldean las tres zonas de subducción, así como la Zona de Benioff intermedia y profunda;
modelación de la fuente Caldas Tear como un plano vertical entre los 5 y los 60 kilómetros
de profundidad; y se obtuvieron resultados en forma de tasas de excedencia de
intensidades del movimiento del suelo para diferentes ordenadas espectrales a partir de
las cuales se construyen espectros de amenaza uniforme (Salgado et al., 2013).
383
Así mismo, se construyeron mapas probabilistas de amenaza y para diferentes ordenadas
espectrales, utilizando las mismas herramientas de la Evaluación General de Amenaza
Sísmica de Colombia (EGACS), donde los resultados obtenidos ilustran variaciones en los
niveles de amenaza para algunas poblaciones como Bogotá, Manizales y Medellín.
(Salgado et al., 2013).
Figura 93. Mapas de amenaza sísmica considerando falla Caldas Tear, y sin la falla
Caldas Tear
Fuente: Salgado et al., 2013
El análisis de las diferencias entre estos mapas permite identificar aumento considerable
de la amenaza sísmica en la proyección en superficie de la fuente Caldas Tear con
variaciones notorias en las ciudades de Manizales y Tunja (Salgado et al., 2013).
PGA para Tr: 475 años EGASC considerando la Caldas Tear
PGA para Tr: 475 años EGASC
384
De acuerdo con la zonificación de amenazas que contiene el Reglamento NSR-10, se
incluyó la fuente Caldas Tear, para identificar como cambiarían estas zonas de amenaza
sísmica alta, media y baja, la cual se presenta en la figura a continuación. Los resultados
mostraron, que, aunque no cambian las zonas si cambian los valores exactos de
aceleración esperada en algunas ciudades, lo cual podría influir en las evaluaciones de
riesgo sísmico, en particular en Manizales y Bogotá (Salgado et al., 2013).
Figura 94. Zonas de amenaza sísmica considerando el modelo Caldas Tear
Fuente. Salgado et al., 2013
Zonas de Amenaza sísmica considerando el modelo Caldas Tear
385
12.1.3 Amenazas hidroclimatológicas
Las condiciones hidrometeorológicas y climáticas del Departamento hacen que el exceso
o déficit de agua sea generador y/o detonante de diferentes amenazas que pueden verse
materializadas en desastres.
La propuesta metodológica para comprender el riesgo por amenazas
hidrometeorológicas tiene como referente el siguiente esquema:
Tabla 78. Evolución riesgo hidrometeorológico
Elemento Amenaza por exceso Amenaza por déficit Tiempo
Meteorológico
Torrencialidad Incendios forestales
Agrológico
Deslizamientos Estrés agrícola
Hidrológico
Inundaciones Desabastecimiento
Fuente: Wilhite, 2000. Adaptado por Marulanda A, 2017.
La materialización de tales episodios puede generar impactos económicos, sociales y
ambientales importantes. Por otra parte, el IDEAM ha procurado expresar tal condición
de déficit o exceso a través de los Índices de Vulnerabilidad frente al desabastecimiento
Hídrico, IVH y el índice de Vulnerabilidad frente a Eventos Torrenciales, IVET que se
muestran a continuación para Caldas:
386
Figura 95. Índice de Vulnerabilidad hídrica al desabastecimiento - IVH en Caldas
Fuente: Corpocaldas, 2019.
Figura 96. Índice de Vulnerabilidad a eventos torrenciales - IVET en Caldas
387
Fuente: Corpocaldas, 2019.
Tales resultados muestran una condición generalizada sobre la subregión norte, lo cual
demuestra la vulnerabilidad de tales territorios frente a eventos extremos.
12.1.4 Amenaza de incendios forestales
La amenaza por incendios forestales se favorece por condiciones de déficit hídrico, es
decir, durante periodos secos prolongados, que incrementa los niveles de susceptibilidad
y amenaza de los ecosistemas, bosques, y la vegetación en general.
Adicionalmente, es común el uso del fuego para diferentes actividades de las
comunidades, como la preparación de terrenos agrícolas con fines productivos, lo cual
genera un alto riesgo de propiciar incendios, cuando se toman las medidas preventivas
del caso, por lo que las quemas se pueden salir de control y consumir coberturas
combustibles (bosques nativos, plantados, páramos, sabanas) (IDEAM, 2019).
De acuerdo con el IDEAM, la mayoría de los incendios son causados por actividades con
fines productivos, recreativos y de caza, y en muy pocos casos se deben a agentes causales
de orden natural como las tormentas eléctricas secas.
En Caldas, este tema se ha evidenciado en los últimos 12 años, con la generación de
diversos incendios, los cuales se han consolidado en un inventario de número de
incendios, a partir de los formatos anuales, de la Jefatura de Gestión del Riesgo de
Desastres y Cambio Climático (antes Unidad de Gestión del Riesgo – UDEGER, y Unidad
de Atención de Prevención y Atención de Desastres – UDPADE) (2009-2012), y los
reportes al Sistema Nacional de Información Forestal del IDEAM (SINIF) (2013 -2019).
388
Figura 97. Número de incendios presentados entre 2009 y 2019 en los municipios de
Caldas
Fuente: elaboración Corpocaldas, 2019, datos 2009 - 2012 Reportes UDEGER / 2013 -
2019 Reportes SNIF IDEAM
Para el año 2013 no se presentaron registros de incendios en el Departamento. Los datos
recopilados identifican un total de 1368 incendios en los últimos 10 años en los municipios
de Caldas, correspondientes a 2.878 Ha., donde el mayor número se asocia a el año 2010
(282 eventos), 2012 (187 eventos), 2009 (139 eventos) y 2011 (111 eventos). Por otra
parte, la mayor área afectada se reporta para el año 2015 (659 Ha.), seguida del año 2010
(503 Ha.), 2016 (444 Ha.), y 2018 (412 Ha.).
0
20
40
60
80
100
120
Número de incendios municipios de Caldas, 2009-2019
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
389
Los municipios con mayor número de eventos son: La Dorada (119 eventos,
principalmente en el año 2012), Chinchiná (98 eventos, principalmente en el año 2010),
Neira (68 eventos, 34 en el 2009), Viterbo (64 eventos, principalmente en el año 2010), y
Manizales (48 eventos, 28 en el año 2009, 12 en el 2011 y 7 en el 2012).
Figura 98. Hectáreas afectadas por incendios entre 2009 y 2019, por municipios
Fuente: elaboración Corpocaldas, 2019, datos 2009 - 2012 Reportes UDEGER / 2013 -
2019 Reportes SNIF IDEAM
Mientras tanto, los municipios con mayor cantidad de hectáreas afectadas son: Aguadas
(560 Ha.), Victoria (441 Ha.), La Dorada (417 Ha.), Pácora (256 Ha.) Riosucio (163 Ha.) y
Viterbo (152 Ha.).
0
100
200
300
400
500
600
Extensiónde incendios municipios de Caldas, 2009-2019
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
390
Hay que tener en cuenta que en los registros entre el año 2009 y 2012 pueden estar
presentes eventos que no están necesariamente relacionados con áreas boscosas, si no
que incluyen quemas, afectación de zonas de cultivo y pastizales, entre otras.
En el periodo 2014 a 2019, se identificaron, los siguientes incendios:
24 eventos en el año 2016 (afectaciones en Pácora, Risaralda, Riosucio y Palestina),
22 eventos en el año 2019 (afectaciones en Pensilvania, Anserma, Pácora, Samaná,
entre otros).
16 eventos en el 2015 (afectaciones en Manzanares,
12 eventos en el 2014.
12.1.4.1
12.1.4.2 Plan de Prevención, Mitigación y Contingencias de Incendios Forestales
En el año 2015 se realizó el Plan de prevención, mitigación y contingencias de Incendios
Forestales, a cargo de Visión Norte, como un instrumento guía que contempla
información técnica, institucional y social referida a la identificación del riesgo, amenazas,
vulnerabilidad y susceptibilidad, fundamental para la consolidación de estrategias de
prevención y atención de incendios, así como a la toma de decisiones frente a las acciones
de fortalecimiento requeridas para la atención y prevención efectiva de los incendios
forestales.
En este Plan se generaron los siguientes mapas de amenaza, vulnerabilidad y riesgo por
incendios forestales:
Tabla 79. Variables y categorías analizadas para incendios forestales.
Variable Categorías de análisis
Susceptibilidad Tipo de cobertura
Amenaza Insolación potencial. Frecuencia de incendios forestales. Ocurrencias históricas (año desde el 2010 a 2015, lugar, área afectada, causas).
391
Variable Categorías de análisis
Pendiente en porcentaje. Susceptibilidad de la vegetación Susceptibilidad por precipitación. Accesibilidad.
Vulnerabilidad Vulnerabilidad económica. Vulnerabilidad ecosistémica. Valor estratégico Nacional Vulnerabilidad de la Infraestructura. Accesibilidad física a zona Vulnerabilidad Institucional Existencia de instrumentos de planificación municipal y por instituciones, para la identificación, prevención y atención de incendios forestales, que cumplan con la normativa actual. Capacidad de respuesta institucional (Factores funcionales) tanto de las instituciones municipales como los organismos de socorro. Diagnóstico de los cuerpos de bomberos y su capacidad de respuesta en la atención de incendios forestales. Redes de organismos de socorro y población civil Presupuesto Comunicación e interconectividad
Riesgo Daño potencial Identificación de zonas de protección Grado de exposición de los municipios a incendio forestal: Muy bajo Bajo Moderado Alto Muy alto
A continuación, se presentan los mapas generados de amenaza, vulnerabilidad y riesgo
por incendios forestales.
392
Figura 99. Mapas de amenaza, vulnerabilidad y riesgo por incendios forestales
Fuente: Corpocaldas - Visión Norte, 2015
En los mapas se puede observar que los municipios con mayor amenaza son los de la zona
norte y occidental, incluyendo: Aguadas, Pácora, Marmato, Salamina, La Merced,
Filadelfia, Viterbo y Belalcazar. La vulnerabilidad, por su parte, se concentra en el centro
del Departamento, empezando desde una parte de Aguadas, Salamina, Pensilvania,
Aranzazu, Neira, Manizales y Villamaría.
393
En conclusión, el riesgo se concentra en su nivel más alto en: Salamina, Aguadas,
Marmato, Pácora, Filadelfia, Belalcázar, partes de Viterbo, Neira y Anserma.
Otros mapas de interés, en relación con las zonas de protección expuestas, son los que
evalúan el daño potencial y zonas con prioridad de protección, que se presentan a
continuación.
Figura 100. Mapas de daño potencial (izquierda) y prioridad de protección (derecha)
Fuente: Corpocaldas - Visión Norte, 2015
El daño potencial consiste en el daño que puedan sufrir las áreas de gran valor ecológico
y económico en el departamento de Caldas como, por ejemplo: La reserva Selva de
Florencia, el Parque Nacional de los Nevados que a su vez hace parte de la Reserva Central
de Caldas, que se concentran en la zona centro; como también las zonas agrícolas del
departamento.
En cuanto a las zonas prioritarias de protección, estas se ubican principalmente en las
regiones del Centro, Norte, Occidente Bajo y algunos municipios del Oriente Alto. Dichas
394
zonas hacen relación a las zonas de influencia de la Reserva Central de Caldas, y zonas de
actividad agrícola como las aledañas al cañón del rio Cauca.
El estudio realizado incluye también la definición de programas y proyectos para mejorar
la gestión del riesgo frente a los incendios forestales, los cuales se han recopilado en la
siguiente tabla.
Tabla 80. Plan de Prevención, Mitigación y Contingencias de Incendios Forestales de
Departamento De Caldas, 2015
Programas Proyectos
Articulación interinstitucional para la gestión de incendios forestales
Consolidación del sistema de gestión de incendios forestales departamental (socialización y construcción colectiva plan, adopción del plan por resolución, seguimiento a compromisos). Articulación con los sistemas de gestión de incendios de los departamentos aledaños (presentación plan, definición de compromisos, seguimiento)
Sistema de información de incendios forestales
Fortalecimiento del sistema de información geográfica (ampliación banco cartográfico, entrega de información cartográfica y capacitación a municipios). Consolidación del sistema de registro de incendios forestales (elaboración de protocolo de registro y capacitación, elaboración del sistema de gestión web, dotación equipos de georreferenciación y computadores; capacitación, seguimiento y registro)
Programa de capacitación institucional y socia
Capacitación y organización social para la conformación de Bomberos forestales rurales Fortalecimiento de capacidades institucionales
Infraestructura para la respuesta a incendios forestales
Adquisición de herramientas y maquinaria Mejoramiento de la infraestructura tecnológica para los cuerpos de socorro (compra y capacitación)
Gestión de recursos para la prevención, mitigación y atención de incendios forestales
Apoyo a la gestión de recursos (apoyo a la formulación de proyectos, elaboración de convenios)
Fuente: Corpocaldas, 2019
395
Es importante retomar esta propuesta para su implementación en conjunto con la
Jefatura de Gestión del Riesgo de Desastres y Cambio Climático del Departamento, así
como los Unidades Municipales de Gestión del Riesgo de los municipios.
12.1.4.3 Plan de Acción de Incendios Forestales 2018 -2019
En el año 2018, de acuerdo con los análisis de IDEAM sobre el posible desarrollo de un
evento Niño, el Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible solicitó a las
Corporaciones realizar un Plan de Contingencia frente a condiciones secas y de lluvia, el
cual para Corpocaldas derivó en la definición de un Plan de Acción de Incendios Forestales
para el periodo seco 2018 – 2019.
Este plan se consolida en la siguiente tabla, como un referente para actualización y
generación de nuevos planes a futuro.
Tabla 81. Actividades Plan de Acción Incendios forestales 2018 -2019
Subproceso de la Gestión del riesgo
Actividad Acciones Resultados
Co
no
cim
ien
to d
el r
iesg
o
Identificación y caracterización de escenarios de riesgo
1. Talleres sobre conformación de redes de vigías rurales a los municipios del departamento de Caldas, bases conceptuales y presentación de estudios de amenaza vulnerabilidad y riesgo por incendios forestales en Caldas.
Estos son talleres cortos de 2 a 3 horas. Se definirán municipios a priorizar y grupos con la comunidad para iniciar capacitaciones
6 talleres
2. Socialización Plan de Contingencia Departamental, actividades de prevención incendios forestales y revisión de los avances y dificultades de los Planes de Contingencias Municipales, con los Consejos Municipales de Gestión del
Se realizará un Taller inicial en conjunto con la Jefatura de Gestión del Riesgo, Medio Ambiente y Cambio Climático del Departamento, con los coordinadores de las unidades de Gestión del Riesgo de los municipios.
1 Taller General de presentación con los directores de gestión del riesgo de los municipios. Se realizará el lunes
396
Subproceso de la Gestión del riesgo
Actividad Acciones Resultados
Riesgo. Empezar a trabajar en que se incorporen en los Planes Municipales de Gestión del Riesgo.
29 de octubre de 2018.
Se realizará en conjunto con la Jefatura de Gestión del Riesgo, Medio Ambiente y Cambio Climático del Departamento, reuniones con los CMGRD del departamento, por subregiones: Norte (Aguadas, Pácora, Salamina y Aranzazu); Occidente Alto (Marmato, La Merced, Filadelfia, Supía, Riosucio); Occidente Próspero (Anserma, Risaralda, San José, Belalcazar y Viterbo); Oriente (Marulanda, Manzanares, Pensilvania y Marquetalia); Magdalena Caldense (Victoria, Samaná, Norcasia y La Dorada) y Centro Sur (Neira, Villamaría, Chinchiná, Palestina y Manizales).
6 reuniones. Identificar áreas críticas en los municipios, protocolos de información y actuación.
Análisis y evaluación del riesgo
3. Estudio realizado de amenaza, vulnerabilidad y riesgo por incendios forestales en el Departamento de Caldas. Mapas Disponibles en Geoambiental. Poner estudio disponible a través de la página web. Priorización de municipios
Suministrar información a la Jefatura de GRD, MA y CC; Alcaldías, Bomberos. Priorización de municipios y áreas dentro de los municipios
Entregar información estudios. Taller de socialización y priorización de municipios y sus áreas.
Monitoreo del riesgo
4. Generación de Boletines e Informes sobre el comportamiento de las lluvias y la temperatura para el Departamento de Caldas. Promover vigilancia desde los municipios (recorridos, visitas).
Realizar la consulta y análisis de información de las estaciones hidrometeorológicas y de los pronósticos del IDEAM y otras fuentes reconocidas, para generar Boletines mensuales mínimo, y enviar a los municipios, para que de acuerdo a esta información realicen inspecciones, recorridos y alertas a la comunidad
3 Boletines en el 2018 (mínimo) y 3 más en 2019 (temporada seca). Dependiendo del pronóstico y ocurrencia del Fenómeno del Niño
Comunicación del riesgo
5. Coloquio Ambiental para socializar estudios de riesgo a medios de comunicación
Se revisará con el área de Comunicaciones para definir los detalles de la actividad
1 coloquio
6. Elaboración de una agenda de medios para concientizar sobre la problemática y los riesgos
Retomar el material que ya se tiene desde comunicaciones, por ejemplo, No Te Arriesgues. Definir cómo se cubrirán diferentes medios
1 agenda. Material para repartir
397
Subproceso de la Gestión del riesgo
Actividad Acciones Resultados
existentes en todo el Departamento de Caldas
de comunicaciones para tener una buena cobertura durante 3 meses de 2018 y 3 meses 2019.
Red
ucc
ión
del
rie
sgo
Intervenciones correctivas - acciones de mitigación de la amenaza
7. La misma 6. Agenda de medios, con información de intervenciones correctivas de mitigación y prevención.
8. La misma 1, con temas de medidas de prevención y control.
9. Brindar asesorías y talleres de técnicas básicas para la realización de quemas controladas
Se dictarán por lo menos 6 talleres en el 2018 y 3 en el 2019 en cada una de las regiones del Departamento
6 talleres
10. Coloquio Ambiental con medios de comunicación para promover buenas prácticas. Con la actividad 5.
Intervenciones correctivas - acciones que permitan reducir la vulnerabilidad
11. Taller de brigadistas forestales y fortalecimiento institucional dirigidos a Cuerpos de Bomberos
Se realizará una contratación con bomberos con experiencia que permita realizar un fortalecimiento institucional, para capacitarse desde el punto de vista administrativo, de gestión de proyectos, etc.
12. Cursos de brigadistas forestales dirigidos a Cuerpos de Bomberos, ejército nacional (programa Burbuja) y otros grupos de atención inmediata
Se dictarán 5 cursos de brigadistas en el 2018 y 3 en el 2019
6 cursos
13. Cursos de brigadistas forestales dirigidos al sector productivo y brigadas rurales
Se hará una convocatoria inicial con la Secretaría de Agricultura, para un taller general. Se identificarán municipios críticos. Se desarrollarán los cursos siguientes con énfasis en los municipios: Aguadas, Pácora, Victoria, Marulanda, La Dorada, Pensilvania, con brigadas de sectores productivos: aguacateros, ganaderos, madereros y otros.
1 Taller inicial con Sec. Agricultura. 3 cursos en diferentes municipios
14. Conformación y capacitación de grupos ambientales en las escuelas rurales de las veredas con mayor riesgo de Incendios Forestales
Se conformarán por lo menos 2 grupos ambientales en escuelas rurales en 2018 y 2 en 2019, articulando con los PROCEDAS
4 grupos ambientales conformados
398
Subproceso de la Gestión del riesgo
Actividad Acciones Resultados
15, Taller con los consejos municipales de gestión del riesgo sobre la incorporación del plan de contingencia incendios forestales en el Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres
Esta actividad se va articular con la Actividad 2, en el taller inicial y los ejercicios que se hagan en las diferentes regiones con los CMGRD.
1 taller a CMGRD, evidenciar cómo se han incorporado los incendios forestales a los PMGRD y el Plan Departamental. Seguimiento al final del año y al final de la temporada seca.
Man
ejo
de
Des
astr
es
Ejecución para la respuesta - acciones para el control de incendios forestales
16. Asesorar a los organismos de socorro en el control y la liquidación de incendios forestales. Evaluar con la Jefatura de GRD, MA y CC, la aplicación de los formatos y protocolos para reporte de la información, evaluación de daños y solicitud de ayuda, hacer simulacros y evaluaciones para revisar avances. Promover la evaluación de cómo se atendieron los eventos para aprendizajes a futuro.
Inicialmente, con la Jefatura en GRD, MA y CC, se deben establecer claramente los protocolos y formatos para recopilación de información en momento de un incendio, los indicadores y otros para la evaluación daños, así como también el trámite necesario para pedir apoyo en la extinción.
1 reunión
Se realizará inicialmente 1 reunión con organismos de socorro de todos los municipios de Caldas para socializar el procedimiento, en 2018 y posteriormente en 2019, para evaluar avances. Capacitar nuevamente funcionarios de Corpocaldas de los municipios
1 reunión
17. Apoyo logístico en el control de los incendios forestales
Se debe fomentar la evaluación de los inventarios de los cuerpos de bomberos municipales, así como sus necesidades, para establecer los materiales y apoyos requeridos en caso de un incendio en la temporada seca finales 2018 - inicio 2019, para apoyar la gestión y suplir estas necesidades.
1 Inventario de Recursos y necesidades de bomberos de los municipios de Caldas
Ejecución para la recuperación - acciones de recuperación de áreas afectadas
18. Preparación y recuperación de áreas afectadas por Incendios forestales
Evidenciar el protocolo requerido para las actividades de restauración y recuperación afectadas por incendios forestales desde Corpocaldas. Revisar el presupuesto disponible y definir un Plan, en caso de que se presenten incendios
1 protocolo 1 presupuesto
399
Subproceso de la Gestión del riesgo
Actividad Acciones Resultados
forestales en la temporada seca finales 2018 - principios 2019.
Fuente: Corpocaldas, 2019
12.1.5 Amenaza por movimientos en masa, flujos torrenciales e inundaciones
Dentro de las generalidades para el Departamento, se encontraron estudios del nivel
nacional, como el del Departamento Nacional de Planeación (DNP), del año 201826, que
recopiló la información del IDEAM y el Servicio Geológico, que cuentan con estudios a
escala 1:100.000 (inundaciones y movimientos en masa) y 1:500.000 (flujos torrenciales).
Los mapas para el Departamento de estas tres amenazas se presentan a continuación.
Figura 101. Mapas de inundaciones lentas, movimientos en masa y flujos torrenciales
para Caldas
Fuente. DNP, 2018
26 Índice Municipal de Riesgo de Desastre.
400
De acuerdo con el estudio, el departamento cuenta con 305 Ha. que se inundan
periódicamente y 11.217 hectáreas se han inundado durante La Niña adicionalmente;
también con un total del 37% del área que presenta amenaza alta por movimientos en
masa, y un 32% del área que tiene muy alta susceptibilidad a flujos torrenciales.
12.1.6 Amenaza por Movimientos en masa
La información recopilada para Corpocaldas, consolidada en el Sistema de Información
Ambiental Regional (SIAR), incluye: inventario de movimientos en masa para el año 2019
en todo el Departamento y un inventario para la región Centro Sur, desde 2003 a 2019.
Su localización se presenta en la siguiente figura.
Figura 102. Mapa de movimientos en masa, registrados para Caldas
Fuente: SIAR, 2019
401
Es importante que el proceso de sistematización de la información se realice de manera
apropiada, y que se mantenga actualizado este inventario, ya que es la base para realizar
los análisis de movimientos en masa de manera más detallada en los municipios, y para
hacer seguimientos de su variabilidad, espacialidad, así como la relación con las lluvias y
eventos climáticos. Estos análisis son fundamentales, para mejorar la toma de decisiones
frente a la prevención y mitigación.
En cuanto a la evaluación de amenaza, se realizó una recopilación de estudios que fueron
especializados en el Sistema de Información Geográfica de la Corporación, y que se
presentan a continuación:
Figura 103. Mapa de amenaza por movimientos en masa para Caldas
Fuente: SIAR, 2019
402
En este mapa se puede observar, problemas con la información de algunos municipios y
sectores del Departamento, y una concentración de la amenaza alta en municipios como:
Pácora, Salamina, Aguadas, sectores de los municipios de Neira, Filadelfia, Marulanda, La
Dorada, y Samaná entre otros. En amenaza media, se tiene principalmente el municipio
de Manizales, Pensilvania, Aranzazu, entre otros.
Finalmente, el mapa de riesgo por movimientos en masa se ha consolidado también a
partir de diferentes estudios, en la siguiente figura, donde se puede observar, de las zonas
que cuentan con información, el riesgo más alto se presenta en los municipios de Pácora,
Salamina, Neira y Filadelfia.
Figura 104. Mapa de riesgo por movimientos en masa, para el departamento de Caldas
Fuente: SIAR, 2019
403
12.1.7 Amenaza por inundaciones
Los estudios recopilados para el departamento, realizados por Corpocaldas, permitieron
la consolidación de un mapa de amenaza y riesgo por inundaciones, que se presentan a
continuación.
Dentro de las áreas de mayor amenaza alta se encuentran: La Dorada, Norcasia, Victoria,
Viterbo, partes de Belalcázar, Villamaría, Chinchiná, Palestina, Manizales.
Figura 105. Mapa de amenaza por inundaciones, en Caldas
Fuente: SIAR, 2019
404
En cuanto al riesgo, los niveles altos se encontraron en municipios como Norcasia, La
Dorada, Victoria, también en Pácora, Salamina, Supía, Neira, Anserma y Chinchiná. Niveles
de riesgo medio y sectores con nivel alto, en Marquetalia, Manzanares y Manizales.
Figura 106. Mapa de riesgo por inundaciones, departamento de Caldas
Fuente: SIAR, 2019
12.1.8 ANÁLISIS DE AMENAZA, VULNERABILIDAD Y RIESGO PARA CALDAS, ATLAS
NACIONAL DE RIESGO DE COLOMBIA (UNGRD, 2018)
La evaluación del riesgo, realizada por la Unidad Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres (UNGRD) (2018), en el Atlas Nacional de Riesgo de Colombia, involucra primero
405
la valoración de la exposición, los factores de impacto, la modelación de las pérdidas
económicas, como el riesgo físico, y la conformación de un índice de riesgo integral.
La exposición, o los elementos expuestos, se refiere, según la Ley 1523 de 2012, a la
presencia de personas, medios de subsistencia, servicios ambientales y recursos
económicos y sociales, bienes culturales e infraestructura, que, por su localización,
pueden ser afectados por la manifestación de una amenaza.
La cuantificación de esta exposición, en el estudio realizado para el Atlas de Riesgo de
Colombia (2018), se hizo en función de: la información de la distribución de la población,
condición socio-económica, tipos de edificaciones (públicas, privadas) y datos del stock
de capital, obtenidos de datos estadísticos a escala nacional y sub-nacional27. Para
Caldas, el valor calculado es de $60,518,762,000 de pesos.
27 No se tienen en cuenta sectores de infraestructura ni de agricultura
406
Figura 107. Mapa de distribución del valor expuesto en cada Departamento, Atlas de
Riesgo de Colombia
Fuente: UNGRD, 2018
En cuanto a las condiciones de vulnerabilidad, se calcularon indicadores en términos de
fragilidad social y falta de resiliencia, entendido también como un factor de impacto.
Dentro de los indicadores de fragilidad social se tuvieron en cuenta: personas en miseria,
vivienda, hacinamiento, servicios de agua potable y saneamiento básico, población
dependiente, tasa de mortalidad infantil, población analfabeta, desempleo.
Los indicadores de falta de resiliencia incluyen: gobernabilidad (desempeño fiscal),
gestión del riesgo (índice municipal de riesgo, componente gestión del riesgo), ingresos
tributarios y no tributarios, importancia económica, población, densidad empresaria,
centros de salud.
407
Los resultados de estos indicadores para el departamento muestran que hay aspectos de
cobertura en salud, densidad empresarial y tasa de mortalidad infantil que tienen los
mayores valores, dentro del índice (ver figura).
Figura 108. Resultados del cálculo de Factor de Impacto, fragilidad socio-económica y
falta de resiliencia, Caldas, Atlas de Riesgo de Colombia
Fuente: UNGRD, 2018
Con la información de valores expuestos y la modelación de la amenaza por terremoto e
inundación, se calcularon las pérdidas probables, con estas dos amenazas, para el
departamento y sus municipios, en donde Caldas se ubica en el puesto 11 entre todos los
departamentos, y donde los municipios con mayores pérdidas serían: Filadelfia y
Palestina, seguidos por Victoria, Risaralda, San José, Viterbo y Belalcázar.
408
Figura 109. Resultados riesgo multi-amenaza Caldas, Atlas de Riesgo de Colombia
Fuente: UNGRD, 2018
Finalmente, el índice de riesgo integral se calculó considerando los dos elementos
anteriores, resultado que para Caldas lo deja en el puesto 14 entre todos los
departamentos, con un total de 0.99.
Figura 110. Resultados evaluación del riesgo integral Caldas, Atlas de Riesgo de
Colombia
Fuente: UNGRD, 2018
Así mismo, la evaluación del índice de riesgo integral se realizó para los 27 municipios de
Caldas, donde se puede observar que San José, Palestina, Marmato, Victoria, Risaralda,
Belalcázar, Filadelfia, Viterbo y La Merced, tienen el mayor valor de riesgo, que se
409
relaciona también con alto nivel de riesgo físico. Los resultados se presentan en la figura
siguiente.
Figura 111. Resultados de la Evaluación Integral de Riesgo para los municipios de
Caldas, Atlas de Riesgo de Colombia
Fuente: UNGRD, 2018
12.1.9 ANÁLISIS DE AMENAZA, VULNERABILIDAD Y RIESGO, ÍNDICE MUNICIPAL DE
RIESGO DE DESASTRES AJUSTADO POR CAPACIDADES (DNP, 2018).
Otra evaluación realizada del orden nacional es la del Índice municipal de riesgo de
desastres, del Departamento Nacional de Planeación (DNP) (2018), que trata solamente
410
eventos de origen hidrometeorológico, como inundaciones, movimientos en masa y flujos
torrenciales.
Los resultados de área con condición de amenaza, indican que en Caldas
aproximadamente medio millón de hectáreas están en amenaza, principalmente por
movimientos en masa y con una contribución de flujos torrenciales.
Figura 112. Área con condición de amenaza crítica por inundaciones, movimientos en
masa y flujos torrenciales
Fuente: DNP, 2018
En cuanto a la exposición, este estudio considera población, infraestructura, bienes o
servicios que por su localización pueden ser afectados por una amenaza. La evaluación se
hace mediante un porcentaje, que para Caldas es de 53.4, mientras que el promedio
nacional es de 36.4, por lo que se considera en un ranking alto.
411
Figura 113. Resultados valor de exposición departamentos de Caldas
Fuente: DNP, 2018
Con respecto a la vulnerabilidad, se mide un indicador de vulnerabilidad social que
considera el Índice Sintético de Condiciones de Vida, el cual refleja la limitación que los
hogares tienen para acceder y movilizar activos para gestionar el riesgo, con las siguientes
dimensiones: sin alcantarillado, bajo logro educativo, sin acceso a fuente de agua
mejorada, material de pisos, analfabetismo, rezago escolar, inasistencia escolar, sin
aseguramiento a salud, atención integral a la primera infancia, material inadecuado de
paredes exteriores. Los resultados para Caldas lo ubican en un rango bajo de
vulnerabilidad, con un 33.8%, donde el mayor indicador lo tiene el bajo logro educativo,
la falta de alcantarillado y de acueducto. Los resultados municipio se presentan a
continuación:
412
Figura 114. Mapa de vulnerabilidad de Caldas
Fuente: DNP (2018)
Los municipios con un mayor nivel de vulnerabilidad (medio) son: Belalcazar, San José,
Filadelfia, La Merced, Marulanda, Pensilvania, Manzanares, Marquetalia, Samaná,
Victoria y Norcasia.
El índice de riesgo calculado para el departamento muestra que los valores más altos son
para Marulanda, Marquetalia, Manzanares, Pensilvania, Aranzazu, entre otros. Así
mismo, la metodología considera incorporar la valoración del índice de capacidades, que
incluye la dimensión financiera (ingresos del municipio), de gestión del riesgo de desastre
(instrumentos de gestión, inversión en gestión), socioeconómica (población urbana, valor
413
agregado, densidad empresarial), el cual, para el caso de Caldas, tiene como resultado
que más del 50% de los municipios de Caldas tienen capacidades por encima de la media
nacional.
Figura 115. Mapa de riesgo (izquierda) y mapa de índice de capacidades, para Caldas
Fuente: DNP (2018)
Finalmente, el riesgo ajustado por capacidades muestra que los municipios con mayor
nivel de riesgo son: Marquetalia, Marulanda, Aranzazu, Manzanares, Pensilvania,
Salaminá, Samaná, La Merced, Villamaría, Filadelfia, con valores por encima del 51.8%,
que es la media nacional. Los resultados muestran que el 48% de los municipios están por
encima de la media nacional.
414
Figura 116. Mapa de riesgo ajustado por capacidades para Caldas
Fuente: DNP (2018)
12.2 IDENTIFICACIÓN DE CONDICIONES DE AMENAZA, VULNERABILIDAD Y RIESGO POR
CUENCAS HIDROGRÁFICAS Y AMPLIACIÓN PARA MUNICIPIOS
Desde la Corporación se han incluido estudios de amenaza, vulnerabilidad y riesgo para
los Planes de Ordenamiento y Manejo Ambiental de Cuencas Hidrográficas, los cuales se
presentan a continuación, para entender mejor la situación de riesgo en el territorio.
12.2.1 Cuenca del Rio Risaralda
Para la cuenca del río Risaralda, se cuenta con los siguientes estudios de amenazas por
fenómenos naturales:
415
Tabla 82. Información de los estudios de amenazas en la cuenca del rio Risaralda
Tipo de amenaza Incendios forestales Inundaciones / Avenidas torrenciales
Movimientos en masa
Insumos Tipo de Cobertura vegetal (Afloramientos rocosos, bosque denso, fragmentado, de galería, arbustal, lagunas – lagos – ciénagas – glaciares o nieves, mosaico cultivos, pastos, etc.)
Geomorfología (Conos, ladera denudada, llanuras, terrazas fluviales, entre otros) Hidrología Información histórica (áreas críticas)
Zonas inestables. Vegetación. Presencia de roca –suelo Espesor del depósito. clasificación del depósito por su origen Densidad de fracturamiento, asociado a fallas. Variables derivadas del modelo digital de elevación (pendiente, rugosidad, curvatura, orientación, insolación, distancia a drenajes, a vías, a fallas y lineamientos, entre otras).
Metodología IDEAM Tipo de Combustible Tipo de Cobertura Carga Total combustible factores climáticos, relieve, históricos de incendios y accesibilidad
Análisis de eventos históricos (multitemporal) Análisis Geomorfológico Modelación hidrológica (Caudales extremos), a partir del análisis regional de frecuencias. Registros estaciones IDEAM. Definición de unidades inundables Índice de vulnerabilidad a eventos torrenciales (IVET)
Protocolo para la incorporación de la gestión del riesgo en los planes de ordenación y manejo de cuencas hidrográficas (Min. Ambiente, Min. Hacienda, Fondo de Adaptación 2014). Determinación de los parámetros geológico – geotécnicos Determinación de los detonantes: niveles freáticos y amplificación sísmica. Cálculo del Factor de Seguridad (FS).
416
Tipo de amenaza Incendios forestales Inundaciones / Avenidas torrenciales
Movimientos en masa
Identificación de unidades inundables (IDEAM, 2013).
Generación del mapa de amenaza en función de probabilidades.
Eventos históricos – Base de Datos Desinventar, Departamento Risaralda. Otros eventos: Hidrometeorológicos (85 urbanos, 357 rurales) Sismo (41 urbanos – 8 mayor afectación; 15 rurales)
Incluidos incendios y quemas. 13 eventos urbanos; 103 eventos rurales
281 eventos urbanos – 25 de mayor afectación; 95 eventos rurales – 6 de mayor afectación Validación del estudio con eventos ocurridos resaltándose las zonas de amenaza Media y Alta que coinciden con gran parte de los eventos ocurridos sobre los sectores de la Virginia, Viterbo, y Belén de Umbría (zonas planas de llanuras y terrazas aluviales)
136 eventos urbanos - 13 de mayor afectación. 361 eventos rurales - 16 con mayor afectación. Base de datos de movimientos en masa: 418 eventos reportados en la cuenca (65 eventos “Recientes” (activos) y 353 “Antiguos”)
Nivel de amenaza Amenaza Baja: 15.621,73 Ha. = 27.47% Amenaza Muy Baja: 5.739.36 Ha. = 10%
Amenaza alta: 2.019.5 Ha. = 1.6% Amenaza media: 1.050.9 Ha. = 0.84% Amenaza baja: 1.018.3 Ha. = 0.81%. En la parte baja de la cuenca, sobre los afluentes del Rio Risaralda, Rio Mapa y Rio Totui. La mayor extensión de manchas de inundación analizadas se encuentra sobre el rio Risaralda, en Viterbo (Caldas).
Amenaza alta: 64.353,70 Ha = 24% Amenaza media: 32.139,31 Ha. = 25.59% Amenaza baja: 29.107,06 Ha. = 23.17%
417
Tipo de amenaza Incendios forestales Inundaciones / Avenidas torrenciales
Movimientos en masa
Otros mapas de amenaza:
Volcánica
Sísmica (aceleración)
susceptibilidad
Amenaza
Susceptibilidad de avenidas torrenciales
Amenaza inundaciones
Susceptibilidad
Amenaza
Fuente: POMCA, Rio Risaralda. Corpocaldas, Consorcio Ordenamiento Cuenca Risaralda
(2016)
En la figura siguiente se muestra la amenaza compuesta de inundación, avenidas
torrenciales, incendios y movimientos en masa en la cuenca, en la cual se puede observar
que en Belalcazar y Viterbo se presenta amenaza alta por inundaciones, así como
amenaza media por incendios forestales. En San José también se presenta amenaza
media, por incendios forestales, y en Anserma un área con amenaza alta por movimientos
en masa.
418
Figura 117. Mapa de amenaza compuesta (inundación, avenidas torrenciales, incendios,
movimientos en masa), cuenca rio Risaralda
Fuente: Consorcio Ordenamiento Cuenca Risaralda
419
12.2.2 Cuenca del Rio Campoalegre y otros directos al Cauca
En el estudio de diagnóstico realizado en el año de 2009 y posteriormente actualizado en
2019, se realizó una identificación general de amenazas en el área de la cuenca, que se
resumen así:
Tabla 83. Información de los estudios de amenazas en la cuenca del rio Campoalegre
Tipo de amenaza
Volcánica Incendios Forestales Inundación / Avenida torrencial
Movimientos en masa
Inventario de desastres (# eventos), en la cuenca
13 46 inundaciones 10 avenidas torrenciales
115 deslizamientos En Caldas, concentración de eventos en: Chinchiná – vereda Narajal, La Floresta, la Cachucha, La Estrella Palestina – veredas Higuerón, La Plata, La Muleta. Villamaría –vereda Potosí (deposición glaciari)
Insumos Mapa amenaza volcán Nevado del Ruíz (SGC) Mapa amenaza volcán Santa Isabel (Ingeominas, 1993).
Cobertura vegetal Parámetros Climáticos. Relieve. Eventos Históricos. Accesibilidad
Geomorfología Evidencias de campo
Modelo digital del terreno (pendiente, rugosidad, curvatura, insolación, orientación, acumulación de la cuenca, longitud, relieve relativo, proximidad – drenajes, vías, fallas y lineamientos. Geología 1:25.000
420
Tipo de amenaza
Volcánica Incendios Forestales Inundación / Avenida torrencial
Movimientos en masa
Unidades Geológicas Superficiales Cobertura Vegetal Geomorfología
Metodología Evaluación
Nevado del Ruíz Alta: caída de cenizas y lapilli acumulaciones mayores a 10 cm – sector Este de la cuenca, veredas: Paramo de Santa Rosa, Termales, Yarumal, Santa Rita, Potreros y las Brisas. Media: caída de cenizas y lapilli con acumulaciones entre 1 y 10 cm de espesor: en la cuenca 50.648 Ha., 79%. Nevado Santa Isabel: Amenaza alta: Zona 1ª - al Este de la cuenca, inmediaciones al sector del cono volcánico - veredas Paramo de Santa Rosa, Potosí y Paramos de los municipios de Santa Rosa de Cabal y Villa María.
Protocolo para la realización de mapas de zonificación de riesgos a incendios de la cobertura vegetal - escala 1:100.000. 2011 Parámetros principales de observación: tipo de cobertura, combustible y carga total de combustible
Inundaciones: criterios geomorfológicos, evidencias de campo, características morfométricas de los cauces principales y secundarios de las cuencas, para identificar las áreas con geoformas susceptibles. Avenidas torrenciales: identificación de microcuencas susceptibles a partir del cálculo del índice IVET y comprobación de algunas evidencias de campo, y sucesos históricos reportados. Modelación hidrológica e hidráulica
Metodología Protocolo Gestión del Riesgo POMCAS, y Decreto 1807 de 2014. Análisis multi variante discriminante
Análisis de susceptibilidad
Eventos torrenciales: Alta: 3.548,9 Ha., 5.54% Media: 1.452,49 Ha., 2.27% Baja: 58.999,85 Ha., 92.19%
Alta: 20.406,7 Ha., 31.89% Media: 30.155,44 Ha., 47.13% Baja: 13.427,57Ha., 20.98%
421
Tipo de amenaza
Volcánica Incendios Forestales Inundación / Avenida torrencial
Movimientos en masa
Amenaza La zona 1B, Afectación potencial por flujos piroclásticos y lahares con piroclastos de cenizas de más de 20 cm de espesor - sectores Paramo de Santa Rosa y Potosí. Zona 1C, afectaciones por lahares - asociadas al cauce del rio Campoalegre. Amenaza media: Potenciales caída de piroclastos en capas entre 10 cm y 20 cm - veredas Paramo de Santa Rosa y El Cedral (municipio de Santa Rosa de Cabal). Amenaza Baja: veredas Santa Rita, El Cedral, Termales, Paramo de Santa Rosa, La Paloma, Potreros y Yarumal en los municipios de Santa Rosa y Villamaría.
Alta: 19.182,11 Ha., 29.97% Media: 39.669,83 Ha., 60.43% Baja: 6.140,28 Ha., 9.59% Muy baja: 2,81 Ha., 0.004%
Avenidas torrenciales: Alta: 2.227.20 Ha., 61% Media: 783.39 Ha., 21% Baja: 651.71 Ha., 18%
Detonantes: niveles freáticos, aceleración sísmica – diferentes escenarios. Niveles de amenaza asociados a posibilidad de falla – Alta: 26.831.17 Ha., 41.93% Media: 17.856.87 Ha., 27.89% Baja: 19.307.16 Ha., 30.18%
Elementos expuestos
Bocatomas: 18 – Puentes: 69 – Torres eléctricas: 37 – Construcciones 3.229 – Vías tipo 1 a 6: 557.72 Km, línea férrea: 28.37 Km, Poliductos – Gasoductos 84.94 Km, líneas de alta tensión 67.13 km, coberturas (socioeconómicas) 54.260,81 Ha., tejido urbano: 1.379 Ha.
Vulnerabilidad
Poblacional Territorial
Nivel de amenaza presente, la
Nivel de amenaza presente, la
422
Tipo de amenaza
Volcánica Incendios Forestales Inundación / Avenida torrencial
Movimientos en masa
Infraestructura Patrimonial Económica Institucional Determinación elementos expuestos en áreas de amenaza definidas. Evaluación fragilidad Análisis resiliencia Evaluación vulnerabilidad Índice de vulnerabilidad
exposición, fragilidad, resiliencia para los elementos presentes en las zonas de diversa categoría de amenaza en la cuenca. Vivienda: 122 Puentes. 24 Bocatomas:5 Vías:43.169,05 km Líneas eléctricas:4.408,51 km Poliducto: 5.920 Km Línea férrea: 1.919,31 km Tejido urbano discontinuo: 1.301,59 Ha. Cultivos transitorios: 694,52 Ha. Cultivos permanentes: 667,03 Ha. Bosques: 1.204.23 Ha. Pastos: 553,10 Ha.
exposición, fragilidad, resiliencia para los elementos presentes en las zonas de diversa categoría de amenaza en la cuenca. De las viviendas construidas: Media: 2.031, 63% Baja: 1.198, 37% Torres eléctricas: Alta: 3, 8%; Media: 10, 27%, Baja: 24, 65% Puentes: Altas: 14, 20%; Media: 20, 29%; Baja: 35, 51%. Bocatomas: Alta: 4, 22%, Media: 10, 56%, Baja: 4, 22% Vías: Alta: 51 km, 3%; Media: 418 Km, 23%; Baja: 1.354 km., 74%. Líneas eléctricas: Alta: 11.56 km, 17%; Media: 27.25 Km, 41%; Baja: 28.31 km., 42%. Tejido urbano discontinuo: Media: 560.493 Ha., 43%
423
Tipo de amenaza
Volcánica Incendios Forestales Inundación / Avenida torrencial
Movimientos en masa
Baja: 741.10 Ha., 57% Vulnerabilidad ambiental
Riesgo Ato: 12.792,82 Ha, 19,99% Medio:44.813,96 Ha., 70.03% Bajo: 6.388,36 Ha., 9,98%
Vivienda: 122 Puentes. 17 Bocatomas:5 Vías:43.169,05 km Líneas eléctricas:4.408,51 km Poliducto: 5.920 Km Línea férrea: 1.919,31 km Tejido urbano discontinuo: 1.301,59 Ha. Cultivos transitorios: 29.087,19 Ha. Cultivos permanentes: 19.333,63 Ha. Bosques: 1.230.44 Ha. Pastos: 23.540,51 Ha.
De las viviendas construidas: Alto: 963, 30% Medio: 1.068, 33% Bajo: 1.198, 37% Torres eléctricas: Alto: 7, 19%; Medio: 6, 16%, Bajo: 24, 65% Puentes: Alto: 16, 23%; Medio: 18, 26%; Bajo: 35, 51%. Bocatomas: Alto: 5, 28%, Medio: 9, 50%, Bajo: 4, 22% Vías: Alto: 380 km, 21%; Medio: 89 Km, 5%; Bajo: 1.354 km., 74%. Líneas eléctricas: Alto: 25.04 km, 37%; Medio: 13.76 Km, 21%; Bajo: 28.04 km., 42%. Tejido urbano discontinuo: Alto: 174 Ha., 13% Medio: 386 Ha., 30% Bajo: 741.10 Ha., 57%
424
Tipo de amenaza
Volcánica Incendios Forestales Inundación / Avenida torrencial
Movimientos en masa
Mapas
Amenaza volcánica Otras amenazas:
Sísmica (aceleración)
Susceptibilidad
Amenaza
Vulnerabilidad
Riesgo
Avenidas torrenciales:
Susceptibilidad
Amenaza
Vulnerabilidad
Riesgo
Susceptibilidad
Amenaza
Vulnerabilidad
Riesgo
Fuente. Diagnóstico POMCA Campoalegre, Corpocaldas, Carder, Omega, 2019
Adicionalmente, se cuenta con un mapa de vulnerabilidad ambiental de la cuenca que da
cuenta de una vulnerabilidad alta y media en la parte alta de la cuenca, correspondiente
en Caldas a un pedazo muy pequeño del municipio de Villamaría.
425
Figura 118. Mapa de vulnerabilidad ambiental cuenca Campoalegre
Fuente: Diagnóstico POMCA Campoalegre, Corpocaldas, Carder, Omega, 2019
En conclusión, se puede observar que, para los municipios de Caldas que hacen parte de
esta cuenca, la amenaza alta y media por deslizamientos y avenidas torrenciales se
presenta principalmente en Chinchiná, en parte porque es el que tiene mayor superficie
en el área de la cuenca, en comparación con Palestina y Villamaría. Se destaca también,
en el caso de incendios Forestales, Chinchiná tiene un área importante con amenaza alta
y el resto media, con pocas áreas en manaza baja, mientras que Palestina presenta parte
de su territorio en amenaza alta y media.
12.2.3 Cuenca del Rio Chinchiná
En el estudio de diagnóstico realizado del POMCA de la cuenca del Río Chinchiná, se
realizó una identificación general de amenazas en el área de la cuenca, que se resumen
así:
426
Tabla 84. Información de los estudios de amenazas en la cuenca del rio Chinchiná
Tipo de amenaza
Volcánica Incendios Forestales Inundación / Avenida torrencial
Movimientos en masa
Erupciones volcánicas: 2 Erupciones históricas (1595, 1623, 1805, 1828, 1829, 1831, 1833, 1845, 1916, 1984, 1985, 1986, 1987, 1988, 1988, 1989) Las últimas han sido en su mayoría emisiones de ceniza.
Manizales 4
Inundación Manizales 21 Villamaría 3 Palestina 3 Chinchiná 3 Avalanchas – Manizales 3 Avenidas torrenciales Manizales 6 Neira 1 Villamaría 2 Chinchiná 2
Manizales 138 Neira 21 Villamaría 19 Palestina 6 Chinchiná 18 Eventos previos en la cuenca de otras fuentes de información, georreferenciadas: 894 puntos (756 puntos perímetro urbano Manizales 137 puntos zona rural cuenca)
Insumos Información volcanes: Cerro Bravo, Nevado del Ruíz, Santa Isabel.
Cobertura vegetal Información de lluvias de estaciones. Cobertura Topografía
Geología Procesos geomorfológicos Cobertura vegetal Modelo de Elevación Digital
Metodología Evaluación
Modelación flujo 1985 Modelación ceniza 2012 Análisis probabilista flujo piroclástico 1592 – 1845 -1985
Protocolo para la realización de mapas de zonificación de riesgos a incendios de la cobertura vegetal - Escala 1:100.000” del IDEAM (2011)
Caracterización de lluvias por medio de curvas PADF Generación de tormentas estocásticas Cálculo de tirantes de inundación – modelo simplificado Análisis hidrológico Análisis hidráulico Análisis inundación llanura
Revisión estado del arte. Se incluyeron: Método estadístico multivariado: 1. Análisis Discriminante Enfoques frecuentistas / probabilistas: 2. Método de relación de frecuencias 3. Redes neuronales artificiales 4. Conjuntos difusos Análisis de factores causales de deslizamiento: Distancia a elementos clave
427
Tipo de amenaza
Volcánica Incendios Forestales Inundación / Avenida torrencial
Movimientos en masa
Mapas de inundación (Tr 10, 25, 40 y 50 años)
Mapas insumos Temáticas derivadas de la topografía
Análisis de susceptibilidad
Selección de modelo de análisis discriminante
Amenaza Cerro Bravo: Amenaza Alta, media y baja por piroclastos (ceniza y lapilli), que podrían afectar a Manizales y Villamaría. Nevado del Ruíz: Amenaza alta: parte alta de la cuenca (Villamaría) y por flujos de lodo por los ríos Lagunillas, Azufrado, Recio, Alfómbrales y Quebradas Molinos y Nereidas, hasta llegar al rio Chinchiná, afectando el municipio de Chinchiná, sectores de Santágueda en Palestina, Posibles afectaciones en infraestructura via.. Manizales, Neira, afectación por caída de ceniza. Santa Isabel:
Incluye análisis de lluvias
428
Tipo de amenaza
Volcánica Incendios Forestales Inundación / Avenida torrencial
Movimientos en masa
Amenaza por flujos de lodo, por las quebradas juntas y/o Santa Bárbara, por la cuenca de rio Claro. Amenaza alta, media y baja por flujos piroclásticos y piroclastos de caída, en la parte superior de la cuenca (Villamaría).
Exposición 13.558 Predios rurales (7.194 Manizales (35.3%), 3.050 Villamaría (43.6%), Palestina 1.570 (6.5%), Neira 1.335 /13.1%), Chinchiná 384 (1.4%), Marulanda 25 (0.1%).
Vulnerabilidad
Índice de afectación (niveles de amenaza y su análisis (concentración) espacial por predios) Viviendas materiales precarios Vulnerabilidad parcial: Indicadores fragilidad social y falta de resiliencia
Vulnerabilidad ecológica: Puntos de interés ambiental Áreas naturales protegidas expuestos a deslizamientos Vulnerabilidad ambiental: Uso del suelo – cultivos y áreas agrícolas Microcuencas abastecedoras
Riesgo Riesgo implícito Riesgo implícito
Riesgo implícito Sitios de interés: Vía al Magdalena, sector Sabinas Quebrada la Mula Quebrada Manizales Sector el Rosario
429
Tipo de amenaza
Volcánica Incendios Forestales Inundación / Avenida torrencial
Movimientos en masa
Mapas
Amenaza Volcán Cerro Bravo
Amenaza Volcán Nevado del Ruiz
Amenaza Volcán Nevado Santa Isabel Otras amenazas:
Sísmica (aceleración, Tr=475 años)
Susceptibilidad
Amenaza
Amenaza:
Tr= 10 años
Tr= 25 años
Tr= 40 años
Tr= 50 años
Susceptibilidad
Amenaza
Fuente: POMCA cuenca rio Chinchiná, 2013
430
Otros mapas que son de interés son aquellos relacionados con la vulnerabilidad
ecosistémica y ambiental, en relación a los movimientos en masa. A continuación, se
presentan los mapas de vulnerabilidad de áreas protegidas y de microcuencas
abastecedoras.
Figura 119. Mapas de vulnerabilidad de áreas protegidas (izquierda) y microcuencas
abastecedoras (derecha)
Fuente: POMCA cuenca rio Chinchiná, 2013
Así mismo se combinan las amenazas de movimiento en masa, inundación y flujos
piroclásticos en un mapa multi-amenaza, considerado también riesgo implícito.
431
Figura 120. Mapa multi-amenaza cuenca rio Chinchiná, y tabla de niveles de amenaza
Fuente: POMCA cuenca rio Chinchiná, 2013
En conclusión, se puede observar que en la parte media de la cuenca se concentra la
amenaza alta y muy alta por deslizamientos (municipio de Manizales, sectores Neira y
Villamaría). Los ríos de cuenca tienen un nivel de amenaza muy alta.
12.2.4 Cuenca del Rio Tapias y otros directos al Cauca
En el estudio de diagnóstico realizado del POMCA de la cuenca del Río Tapias, se realizó
una identificación general de amenazas en el área de la cuenca, que se resumen así:
432
Tabla 85. Información de los estudios de amenazas en la cuenca del rio Tapias
Tipo de amenaza Avenida torrencial Inundación Movimientos en masa
Inventario de desastres (# eventos), en la cuenca
La región hidrográfica del rio Pozo, al norte de la zona de estudio, presenta la mayor la cantidad de eventos de torrencialidad
Diagnóstico POMCA, 2015: 166 eventos Tesis U. Caldas (2001, 2016, 2008): 149 eventos SIMMA (SGC) (1942 a 2017): 146 eventos Foto interpretación (2004, 2005, 2006, 2009, 2012, 2014, 2015): 918
Insumos Eventos históricos de avenidas torrenciales. Formas de terreno asociadas a procesos torrenciales Modelo de elevación del terreno
Geoformas inundables Eventos históricos de inundaciones lentas Modelo de elevación del terreno Topografía
Inventario movimientos en masa Geología Geomorfología Coberturas, vías, red hídrica Modelo de elevación
Metodología Evaluación
IVET, metodología propuesta en la evaluación regional del agua (IDEAM, 2013) Modelo HAND
Guía técnica para la formulación de los planes de ordenamiento y manejo de cuencas” (MADS, 2014), Modelo hidrológico Modelo hidráulico
Análisis de susceptibilidad
Determinación de zonas críticas
Rivera del rio Cauca, y cercanas a los cierres de las cuencas de los ríos Pácora, Pozo, Maibá, Tapias, Tareas y quebrada La Honda
Amenaza Amenaza alta y media en zonas contiguas a los cauces principales de la cuenca y las áreas altas de regiones hidrográficas con pendientes elevadas.
Las regiones con mayor amenaza por inundaciones se encuentran en la subcuenca del rio Tapias y de la quebrada Llanogrande. Sobresalen también áreas con amenaza de inundación en las demás corrientes principales de la cuenca, como el rio Maibá, el rio Pozo y el río Pacora.
Los municipios con mayor área en amenaza alta son Pácora y Salamina, seguido por Aguadas y Neira.
Exposición Índice de exposición. Los mayores índices de exposición se dan en las cabeceras municipales las cuales concentran el mayor número de población y edificaciones; en la subzona la mayor exposición la presentan las cabeceras de los municipios de Salamina, Filadelfia y Neira.
433
Tipo de amenaza Avenida torrencial Inundación Movimientos en masa
Vulnerabilidad Categorías media y alta especialmente en la Quebrada Llanogrande debido a altos índices de exposición, mayor fragilidad y niveles de resiliencia medio a bajos
Índices de vulnerabilidad predominantes son medios y se dan debido a unos bajos índices de exposición, menor fragilidad y niveles de resiliencia medios
La vulnerabilidad alta predomina hacia la zona centro y oriente de la misma hacia las cabeceras y centros poblados y asociada a los altos índices de exposición, fragilidad física, socioeconómica y cultural además de valores altos de falta de resiliencia.
Riesgo Predominantemente alto y medio, por su poder destructivo, por lo que cualquier elemento expuesto en su radio de afectación es altamente vulnerable (vías, ganadería). Zona occidental de la cuenca.
Primordialmente alto, pues en la subzona hidrográfica se encontraron niveles de amenaza medios y altos para los drenajes analizados combinados con niveles medios de vulnerabilidad. Zona occidental de la cuenca hacia la parte media y baja de los drenajes (intervención antrópica, vías de comunicación y áreas de producción pecuaria).
Primordialmente alto, esto debido a que la subzona hidrográfica presenta unos niveles de amenaza relativamente altos a todo lo largo y ancho de la misma en combinación con una vulnerabilidad predominantemente media. Zona central y noroeste de la cuenca (intervención antrópica, cabeceras municipales, vías, producción agrícola y pecuaria).
Mapas
Amenaza
Vulnerabilidad
Susceptibilidad
Amenaza
Susceptibilidad
Amenaza
434
Tipo de amenaza Avenida torrencial Inundación Movimientos en masa
Riesgo
Vulnerabilidad
Riesgo
Vulnerabilidad
Riesgo
Fuente: POMCA cuenca rio Tapias
En conclusión, se puede ver que esta cuenta tiene grandes áreas de amenaza y riesgo alto
por movimientos en masa en Pácora, Salamina, y Aguadas, y sectores en Palestina y Neira,
y amenaza y riesgo medio (con partes en nivel alto), en Aranzazu.
12.2.5 Cuenca del Rio Arma
En el estudio de diagnóstico realizado del POMCA de la cuenca del Río Arma, se realizó
una identificación general de amenazas en el área de la cuenca, que se resumen así:
435
Tabla 86. Información de los estudios de amenazas en la cuenca del Rio Arma
Tipo de amenaza
Incendios Forestales Inundación Avenidas Torrenciales
Movimientos en masa
Inventario de desastres
Desinventar, SGC, PMGRD: 38% eventos en La Pintada 19% eventos en Santa Bárbara 6% eventos en la Unión 22% eventos en Sonsón 10% eventos La Ceja
Desinventar, SGC, PMGRD: 9 avenidas torrenciales 67% eventos en Sonsón 33% eventos en Abejorral, Montebello y Santa Bárbara
Fotointerpretación de sensores remotos y trabajo de campo. 2242 eventos (2078 fotointerpretación). Mayores afectados: Sonsón, Abejorral y Aguadas.
Insumos Cobertura vegetal Temperatura
Trabajo de campo Cartografía
Eventos históricos Cartografía
Variables morfométricas (pendiente, orientación de laderas, oscilación) Variables geológicas (roca – suelo, espesor, origen, densidad fracturamiento) Vegetación Sondeos (perforaciones y apiques) Información de lluvias máximas diarias anuales (Tr 2, 20, 50 y 100 años).
Metodología Evaluación
Protocolo para la realización de mapas de zonificación de riesgos a incendios de la cobertura vegetal. Escala 1:100.000” elaborado por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y el IDEAM, 2011.
Análisis geomorfológico Identificación de zonas inundables Hid
Eventos históricos Análisis geomorfológico Índice de Vulnerabilidad a eventos torrenciales (IVET)
Regresión logística Ramdom Forest Análisis discriminante Elección modelo susceptibilidad (curvas ROC) Definición de parámetros geotécnicos y geomecánicos Modelación saturación del suelo. Factor seguridad Se generaron escenarios para análisis de amenaza: Estáticos (saturado, parcialmente saturado, seco).
436
Tipo de amenaza
Incendios Forestales Inundación Avenidas Torrenciales
Movimientos en masa
Estáticos para diferentes periodos de retorno Seudoestáticos (sismo 475 Tr) (saturado, parcialmente saturado, seco) Seudoestáticos para diferentes periodos de retorno de lluvias
Análisis de susceptibilidad
Por tipo de combustible vegetal predominante Por carga total de combustible Por duración del combustible dominante. 14.91% muy alta 82.60% moderada 1.68% muy baja 0.815 sin riesgo
Alta: Unidad de Plano o Llanura de inundación del rio Arma y a los cauces de los ríos Piedras, Buey, Aures y Sonsón, Además a lo largo del cauce del río Arma hasta la desembocadura de la quebrada Seca. Media: cauce de la quebrada Seca y al tramo del río Arma que va desde la quebrada mencionada hasta el municipio de La Pintada.
Amenaza Alta: 63.459,037 Ha.; 33.09% Media: 126.398,776 Ha.; 65% Baja: 1.945,20 Ha.; 1.01%
Alta: 0.8% del área de la cuenca. Asociada a subunidades de Plano o Llanura de inundación y a los cauces de los ríos Piedras, Buey, Aures y Sonsón principalmente, además a lo largo del cauce del río Arma hasta la desembocadura de la quebrada Seca. Media: 0.5% del área de la cuenca, asociadas al cauce de la quebrada Seca y al tramo del río Arma que va desde la
Alta: 0.6% del área de la cuenca
Alta: zonas de la parte media y noroccidental de la cuenca (altas pendientes, mayoría de procesos morfodinámicos de envergadura). Condición estática y saturado: Alta: factor seguridad <1.2: 1’890.097.7m2, 31.5% área. Media: FS 1.2 – 1-5: 696.623,2 m2, 11.6%. Baja: FS > 1.5: 6.008.865,9 m2, 57%.
437
Tipo de amenaza
Incendios Forestales Inundación Avenidas Torrenciales
Movimientos en masa
quebrada mencionada hasta el municipio de La Pintada.
Vulnerabilidad Índice de fragilidad (física, socio-cultural, ecosistémica) Índice de resiliencia Índice de vulnerabilidad: Alto: centros poblados y alrededores del mpio. Abejorral. Medio: sectores centro y norte (fragilidad ecosistémica). Bajo:
Riesgo Determinístico: Alto: 33.861 Ha.; 17.65% Medio: 68.472 Ha.; 35.70% Bajo: 89.470 Ha. 46.65% Daños y pérdidas: Productividad – Bajo Productividad y equilibrio natural – medio Satisfacción de necesidades básicas y equilibrio natural – alto. Uso suelo: Agricultura, ganadería – alto Agricultura, agroforestal, asentamiento, conservación, forestal, ganadería, infraestructura, minería - medio
Determinístico: Alto: 682 Ha.; 0.36% Medio: 1493 Ha.; 0.78% Bajo: 38 Ha. 0.02% Sin riesgo: 189.590,01 Ha.; 98.85% Daños y pérdidas: Productividad – baja Productividad y equilibrio natural – media Satisfacción de necesidades básicas y equilibrio natural – alta Usos del suelo – agricultura, asentamiento, ganadería, infraestructura, minería: Alto. Agricultura, conservación, cuerpos agua, ganadería: medio
Determinístico: Alto: 115 Ha.; 0.06% Medio: 35 Ha.; 0.02% Sin riesgo: 191.653,01 Ha.; 99.92% Daños y pérdidas: Uso del suelo: Ganadería: alto Conservación, cuerpos de agua: medio.
Probabilístico: Alto: 10.830 Ha.; 9.45% Medio: 10.923 Ha.; 9.53% Bajo: 92.867 Ha. 81.02% Determinístico: Alto: 15.067.93 Ha.; 7.856% Medio: 32.079,11 Ha.; 16.725% Bajo: 67.162,66 Ha. 35.022% Sin riesgo: 77.483,3 Ha.; 40.397% Daños y pérdidas: Productividad – baja Productividad y equilibrio natural – media Satisfacción de necesidades básicas y equilibrio natural – alta Usos del suelo – agricultura y ganadería: alto Agricultura, cuerpos de agua, forestal, ganadería – medio.
Mapas
Susceptibilidad
Susceptibilidad
Susceptibilidad
Susceptibilidad
438
Tipo de amenaza
Incendios Forestales Inundación Avenidas Torrenciales
Movimientos en masa
Amenaza
Riesgo
Amenaza
Riesgo
Amenaza
Riesgo
Amenaza escenario estático seco
Amenaza escenario estático, lluvias con Tr 100 años
Amenaza escenario seudoestático, lluvias Tr=100 años
Riesgo
Fuente: POMCA Rio Arma, 2017
439
Adicionalmente, se cuenta con el mapa del índice de vulnerabilidad general para toda la
cuenca.
Figura 121. Mapa del índice de vulnerabilidad, cuenca Rio Arma
Fuente: POMCA Rio Arma, 2017
En conclusión, en el municipio de Aguadas se presenta una susceptibilidad y riesgo altos
por movimiento en masa, y riesgo medio por incendios forestales. En Salamina la
susceptibilidad por movimientos en masa es media, así como el riesgo por incendios
forestales. En Pensilvania estos dos riesgos son bajos.
440
12.2.6 Cuenca del Rio Guarinó
En el estudio de diagnóstico realizado del POMCA de la cuenca del Río Arma, se realizó
una identificación general de amenazas en el área de la cuenca, que se resumen así:
Tabla 87. Información de los estudios de amenazas en la cuenca del Rio Guarinó
Tipo de amenaza
Incendios forestales
Avenida torrencial Inundación Movimientos en masa
Inventario de desastres
SIMMA (SGC). 38 eventos, principalmente en Marquetalia y Marulanda
Insumos Cobertura vegetal Temperatura Precipitación Pendientes vías
Cartografía Eventos históricos Imágenes satelitales DEM Trabajo de campo
UGS Cualitativas Cobertura vegetal Geología Geomorfología DEM- características geométricas de la ladera (pendiente, rugosidad, curvatura, insolación, orientación, etc.); variables con relación de proximidad (distancia a drenajes, vías, fallas) Cartografía Inventario procesos Información lluvias, sismos
Metodología Evaluación
Protocolo para La realización de mapas de Zonificación de Riesgos a Incendios de la Cobertura Vegetal (Instituto
Análisis de las características morfométricas e hidrológicas de cada sub cuenca hidrográfica
Modelo de sombras y pendientes Análisis de la información histórica
Min. Ambiente 2014. Normalización de variables. Obtención de función discriminante.
441
Tipo de amenaza
Incendios forestales
Avenida torrencial Inundación Movimientos en masa
de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales, 2011)
Índice de Vulnerabilidad a Eventos Torrenciales (IVET) Clasificación de drenajes en relación a movimientos en masa, determinación de puntos de inflexión de perfiles y validación con inventario de eventos.
Localización de inundaciones (LIN) Factores condicionantes (Subunidades Geomorfológicas y Unidades de Terreno Análisis geoomorfológico
Validación inventario de procesos. Validación susceptibilidad final Detonantes: sismos, lluvias
Análisis de susceptibilidad
Alta: 52.100 Ha., 62%. Media: 30.847 Ha., 37% Baja: 882 Ha. 1%
Alta: 40% aprox. Media: 60% aproxi.
Alta: 2767 Ha. (3% del área total de la sub zona hidrográfica). Media: 1273 Ha. (2% del área total de la sub zona hidrográfica), asociados a vegas y planicies de inundaciones con poca actividad fluvial. Baja: 79.789 Ha. (95%)
Alta: parte media de la cuenca (aprox. 21%). Baja: sectores aledaños a Victoria y Mariquita (cercanía a vías, condiciones geométricas de la ladera y acción antrópica; 22% aprox.). Media: Aprox. el 57% cuenca. .
Amenaza Alta: 27,58% (cuenca baja y media) Media: 71.41% (cuenca media).
Alta: 6.406 Ha., 7% Media: 64.303 Ha., 76% Baja: 13.121 Ha., 15%
Alta:3226 Ha., 4% (eventos reportados y georeferenciados por Inundaciones) Media: 3509 Ha., 4% Baja: 76.993 Ha., 92%
Factores de seguridad Baja: proporción alrededor del 56% área cuenca. Media: 27% aprox. Alta: 17% (parte noroeste cuenca, pendientes mayores, mayor propensividad de inestatiblidad)
Exposición Valor físico o costo de reposición. Valor humano u ocupación uso.
442
Tipo de amenaza
Incendios forestales
Avenida torrencial Inundación Movimientos en masa
Elementos expuestos: acueductos veredales 9, trasvase 1, tranque agua 1, establecimientos de comercio 2, comunicaciones 1, estación servicio 1, poliductos 4, salud 2; centros educativos 18, iglesias 1; puentes 10, vías, senderos.
Vulnerabilidad
Fragilidad: Socio-económica, Ecosistémica Falta de resiliencia: planeación, operaciones, recuperación
Riesgo Alto: 17.465 Ha., 21% Medio: 25.569 Ha., 31% Bajo: 40.495 Ha., 48% Este debe ser priorizado.
Alto: 3.509 Ha., 4% Medio:37.064 Ha., 44% Bajo: 43.256 Ha., 52% Evaluar en detalle en Mariquita y Marquetalia.
Alto: 1.976 Ha., 2% Medio: 37.051 Ha., 44% Bajo: 44.802 Ha., 53% Revisar: Afectaciones relacionadas con los municipios de Herveo, Honda y Manzanares.
Alto: 5.139 Ha, 6% Medio: 41.954 Ha., 50% Bajo:36.736 Ha., 44%
Mapas
Susceptibilidad
Amenaza
Riesgo
Susceptibilidad
Amenaza
Riesgo
Susceptibilidad
Amenaza
Riesgo
Susceptibilidad
Amenaza
Riesgo
Fuente: POMCA Río Guarinó, 2015
Adicionalmente se tiene un mapa de amenaza por actividad volcánica, del volcán Cerro
Bravo.
443
Figura 122. Mapa amenaza volcán Cerro Bravo, cuenca rio Arma
Fuente: POMCA Río Guarinó, 2015
También se cuenta con un mapa de vulnerabilidad total para la cuenca, que muestra la
parte alta de la cuenca con vulnerabilidad baja y un nivel de vulnerabilidad media en la
parte media y baja de la cuenca.
444
Figura 123. Mapa de vulnerabilidad total, cuenca rio Arma
Fuente: POMCA Río Guarinó, 2015
En conclusión, en general en la parte baja de la cuenca es donde se concentra el riesgo
por incendios, avenidas torrenciales y por movimientos en masa, correspondiente a los
municipios de Manzanares, Marquetalia, Victoria y La Dorada.
12.2.7 Cuenca del Rio Samaná Sur
En el estudio de diagnóstico realizado del POMCA de la cuenca del Río Samaná Sur, se
realizó una identificación general de amenazas en el área de la cuenca, que se resumen
así:
445
Tabla 88. Información de los estudios de amenazas en la cuenca del Rio Samaná Sur
Tipo de amenaza
Incendios forestales
Avenida torrencial Inundación Movimientos en masa
Inventario de desastres (# eventos). Fuente: Estudios, Informes técnicos, SGC – SIMMA, Desinventar, UNGRD, CARs, Encuestas
65 29 27 278
Insumos Cobertura vegetal Temperatura Precipitación Pendientes vías
Cartografía Conceptos hidrológicos y geológicos Exploración de campo Torrencialidad histórica
Geomorfología Eventos históricos Trabajo de campo Imágenes y fotografías aéreas Modelo de Elevación Digital (DEM)
Catálogo e inventario de eventos Modelo Digital del Terreno (MDT) Geomorfología Geología Cobertura vegetal
Metodología Evaluación
Protocolo para la realización de mapas de zonificación de riesgos a incendios de la cobertura vegetal escala 1:100.000” (IDEAM, 2011) Susceptibilidad de la cobertura vegetal Factores climáticos (precipitación y temperatura) Factor del relieve Factor histórico y accesibilidad
Protocolo para la incorporación de la gestión del riesgo en los planes de ordenación y manejo de cuencas hidrográficas” (MINAMBIENTE, MINHACIENDA, Fondo Adaptación, 2014) Análisis geomorfológico Cálculo del IVET
Protocolo para la incorporación de la gestión del riesgo en los planes de ordenación y manejo de cuencas hidrográficas” (MINAMBIENTE, MINHACIENDA, Fondo Adaptación, 2014). Análisis de eventos históricos Trabajo de campo Análisis geomorfológico
Protocolo para la incorporación de la gestión del riesgo en los planes de ordenación y manejo de cuencas hidrográficas” (MINAMBIENTE, MINHACIENDA, Fondo Adaptación, 2014). Determinación de zonas inestables, factores de propensividad y generación y selección de variables (pendiente, orientación de
446
Tipo de amenaza
Incendios forestales
Avenida torrencial Inundación Movimientos en masa
laderas, insolación, distancia a vías – causes – drenaje) Determinación parámetros geológico – geotécnico Determinación de detonantes (niveles freáticos, sismos) Cálculo Factor Seguridad Validación y calibración.
Análisis de susceptibilidad
Muy Alta: 29.963,7785, 34,282% Alta: 18.268,17 Ha., 15,671%. Moderada: 56.248,06 Ha., 48,25% Baja: Ha. % Muy Baja: 1904,62 Ha., 1.634%
El Río Samaná es torrencial desde su confluencia con el Río Dulce hasta que se une al Río San Pedro. Susceptibilidad media: el área de los ríos La Paloma y Negrito. Susceptibilidad alta: Quebrada el Rosario Rio Negrito Rio San Antonio Quebrada El Bosque Rio Venus Quebrada Agua Dulce Quebrada Las Mercedes
Pequeñas áreas aledañas a las principales corrientes de agua en la cuenca, que tienen susceptibilidad Alta, Media y Baja, asociada principalmente a partes aisladas donde la geomorfología indica su carácter inundable.
Alta: 24.811,28 Ha., 25,4% (Samaná, Argelia y Nariño) Media: 35.309,04 Ha., 36 % Baja: 38.573,72 Ha., 39%
Amenaza Muy Alta: 1.727,44 Ha., 1,48% Alta: 27.979,938 Ha., 24.002%. Media: 60.543,278 Ha., 51.93% Baja: 25.642,04 Ha. 21.997%
Clasificación de amenaza en relación a la edad de los depósitos (recientes, maduros, antiguos). Alta: Ha., %. Media: Ha., %
Zonas de interés: cabecera municipal Puerto Venus y Puente Linda. Zonas inundables en la parte baja de la cuenca, principalmente
Alta: 16.234,5 Ha.,13.93 %. Media: 92.127,9 Ha., 79,03% (Sonsón, Argelia, Nariño y Samaná) Baja: 6.914,7 Ha. 5,93%
447
Tipo de amenaza
Incendios forestales
Avenida torrencial Inundación Movimientos en masa
Muy Baja: 550.17 Ha., 0,472%
Baja: Ha. % puerto Garza y afluentes al Samaná. Alta: Ha., %. Media: Ha., % Baja: Ha. %
Exposición Zonas Homogéneas Centros Poblados (Densidad poblacional), Rurales (cobertura, relieve) Índice de pérdida o daño (valor de reposición, precio por cobertura) La cuenca presenta altos índices de pérdida por las inundaciones en sectores aislados: Puente Linda y Puerto Venus.
Vulnerabilidad
Fragilidad física, socio-cultural, Ecosistémica Falta de resiliencia: planeación, operaciones, recuperación La resiliencia es Baja en gran parte de la cuenca, a excepción de la parte norte en el municipio de Argelia, al oeste en una franja que afecta a Puerto Venus, y el tramo final, mientras que es Muy Alta
Mayor fragilidad física ante inundación en zonas aisladas del sector Guadualito y parte baja de la cuenca, cerca de la confluencia con el rio La Miel. La fragilidad social es media en toda la cuenca. La fragilidad cultural es baja en toda la cuenca. Fragilidad ecosistémica: parte alta y media de la cuenca. La vulnerabilidad ante inundación: Baja: 2.856 Ha., 96% y Media: 132 Ha., 4%.
La fragilidad total ante movimientos en masa es Alta al norte de Argelia. Vulnerabilidad ante movimientos en masa: Baja: 108.663 Ha., 95% y Media: 6.131 Ha., 5% (en extremo norte, al oeste de Nariño y en sectores pequeños aislados).
Riesgo Alto: 56,66 Ha. Medio: 363,47 Ha. Bajo: 2.568,08 Ha.
Alto: 302,34 Ha. Medio: 21.734,61 Ha. Bajo: 92.757,68 Ha.
448
Tipo de amenaza
Incendios forestales
Avenida torrencial Inundación Movimientos en masa
Mapas
Amenaza
Vulnerabilidad a eventos torrenciales
Amenaza
Susceptibilidad
Amenaza
Vulnerabilidad
Riesgo
Susceptibilidad
Amenaza
Vulnerabilidad
Riesgo
Fuente: POMCA Rio Samaná Sur, 2016
La cuenca se encuentra en el área de influencia de dos volcanes: San Diego y El Escondido,
en jurisdicción del municipio de Samaná (Caldas), los cuales se caracterizan por tener
edificios volcánicos de poca altura, contrario a los otros volcanes que componen el
denominado complejo Ruiz - Tolima.
449
El Volcán San Diego se ubica en la parte norte del Complejo Ruiz - Tolima, tiene una altura
media de 1.150 msnm, y está conformado por una caldera de unos 3 km de diámetro,
dentro de la cual se encuentra la Laguna de San Diego (a 700 msnm), que tiene aguas
termales a una temperatura de 30°C. (SGC, 2015). No se tienen estudios de amenaza de
este volcán.
El Volcán El Escondido fue descubierto en el año 2013 (SGC, 2015), tiene una altura de
1,700 msnm, y sobre este se tiene poca información; no tiene actividad sísmica o de
fumarolas asociada, pero si tiene fuentes termales. No cuenta con estudios de amenaza
volcánica.
En conclusión, la mayor amenaza en la cuenca se da por incendios forestales, que afectan
los municipios de Pensilvania, Samaná, Norcasia; se presenta amenaza alta por eventos
torrenciales en la parte alta de la cuenca, afectando el municipio de Pensilvania; y
amenaza alta por movimientos en masa en Samaná, y riesgo medio en la misma área.
12.2.8 Cuenca del Rio La Miel
En el estudio de diagnóstico realizado del POMCA de la cuenca del Río La Miel, se realizó
una identificación general de amenazas en el área de la cuenca, que se resumen así:
450
Tabla 89. Información de los estudios de amenazas en la cuenca del Rio La Miel
Tipo de amenaza
Incendios forestales Avenida torrencial Inundación Movimientos en masa
Inventario de desastres (# eventos). Fuente: Desinventar, Otros: Eventos climáticos (77)
25 17 86 138
Insumos Cobertura vegetal Reportes históricos (SIMMA, Desinventar, consultas a la comunidad)
Reporte histórico Geomorfología
Inventario de eventos (Desinventar, SIMMA, Fotografías aéreas), trabajo de campo. Variables morfométricas: Pendiente, Orientación de laderas, Oscilación, Área cuenca Geológicas: Roca – suelo, Espesor, Origen, Densidad de fracturamiento Vegetación Sondeos (21 perforaciones y 18 apiques)
Metodología Evaluación
Protocolo para la realización de mapas de zonificación de riesgos a incendios de la cobertura vegetal. Min. Ambiente, IDEAM, 2011.
Análisis de eventos históricos Análisis Geomorfológico Cálculo Índice IVET
Análisis Geomorfológico
Definición de parámetros geotécnicos.y geomecánicos. Evaluación de diferentes escenarios (estáticos y seudoestáticos, secos y saturados). Regresión logística Random Forest Análisis discriminante
451
Tipo de amenaza
Incendios forestales Avenida torrencial Inundación Movimientos en masa
Análisis de susceptibilidad
Muy alta: 54,94 Ha., 0.05% Moderada: 110.818,16 Ha. 94.70%. Muy baja: 4.007,38 Ha., 3.42%. Sin susceptibilidad 2.143,44 Ha. 1,83%
Media: costado oriental de la cuenca, asociado a afluentes del río La Miel, municipio de Sonsón. 1.4% área cuenca.
Alta: asociadas a las subunidades de la unidad de Plano o Llanura de inundación y a los cauces de los ríos La Miel en el sector de San Miguel en el municipio de Sonsón. Media: cauces de las quebradas El Chochal, Río San Antonio, Río Moro, Quebrada Las Pavas entre las veredas Cadenales y Montebello, Río Manso, Quebrada Risaralda, Quebrada Sana y otros drenajes de menor tamaño en los alrededores del corregimiento de San Miguel perteneciente al municipio de Sonsón
Alto: 18%. Medio: 52% Bajo: 30%
Amenaza Alta: 90.879 Ha, 77, 66% Moderada: 24.258,06 Ha., 20,73% Baja: 5.25 Ha., 0.00%
Media: 0.14% Alta: 1.43% (subunidades de la unidad de Plano o Llanura de inundación al cauce del río La Miel en su parte baja) Media: 0.67% (parte media del cauce en el sector de La Pradera y en la parte baja de la cuenca en algunos
452
Tipo de amenaza
Incendios forestales Avenida torrencial Inundación Movimientos en masa
sectores en la zona de San Miguel).
Exposición Cálculo de Zonas homogéneas centros poblados y rurales Índice de pérdida o daño (indicadores de económicos y de desarrollo, centros poblados y/o infraestructura, zonas rurales.
Vulnerabilidad
Fragilidad física, fragilidad socio-cultural, fragilidad ecosistémica Falta de resiliencia
Riesgo Alto: 42.628,47 Ha., 36.52% Medio: 52.480,91 Ha., 44.96% Bajo: 19.726,55 Ha., 16.90% Sin riesgo: 1.882,07 Ha., 1.61%
Alto: 26.37 Ha., 0,02% Medio: 1.586.62 Ha., 1,364% Bajo: 109.74 Ha., 0,09% Sin riesgo: 115.290,41 Ha., 98.53%
Alto: 1.052,38 Ha., 0,90% Medio: 1.219,60 Ha., 1,04% Bajo: 193,24 Ha., 0,17% Sin riesgo: 114.547,92 Ha., 97,89%
Alto: 3.113,52 Ha., 2,66% Medio: 38.499,37 Ha, 32,90% Bajo: 35.723,81 Ha., 30.53% Sin riesgo: 39.676,43 Ha., 33.91%
Mapas
Susceptibilidad
Amenaza
Riesgo
Susceptibilidad
Amenaza
Riesgo
Susceptibilidad
Amenaza
Riesgo
Susceptibilidad
Amenaza
Riesgo
Fuente: POMCA Rio La Miel, 2017
Adicionalmente se cuenta con un mapa del índice de vulnerabilidad, general para la
cuenca. El mapa se presenta a continuación:
453
Figura 124. Mapa del índice de vulnerabilidad, cuenca rio La Miel
Fuente: POMCA Rio La Miel, 2017
El diagnóstico también incluye la amenaza tecnológica, asociada al embalse Amaní,
debido a que las poblaciones ribereñas (veredas La Garrucha, La Habana, Atarraya, y los
corregimientos de San Miguel y Buenavista) se han visto afectadas históricamente por
eventos de inundación, provocados por la combinación de altos caudales turbinados por
la central hidroeléctrica, caudales vertidos sobre la presa y las crecidas de los ríos la Miel,
Manso y Saman Sur.
Se cuenta con el estudio de “Definición y caracterización de escenarios de inundación
para las poblaciones localizadas aguas abajo del embalse Amaní” (Isagen, Gotta, Cruz Roja
Colombiana, 2013) en donde se planteó el tránsito de crecientes para periodos de
retornos de 200, 1000 y 10000 años asumiendo el embalse lleno y sin descargas por
turbinas o descargas de fondo, el cual arrojó como resultado para un una creciente de
10000 años un caudal máximo de entrada a la presa de 9119 m3/s y reflejándose un
caudal en la estación San Miguel un caudal de salida de la presa de 2637.7 m3/s.
454
En conclusión, el mayor riesgo en la cuenca se presenta por incendios forestales, con
niveles altos en Marquetalia, Samaná y Norcasia.
12.3 ACCIONES DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES DESDE CORPOCALDAS
La gestión del riesgo de desastres, de acuerdo con la Ley 1523 de 2012, es un proceso
social de planeación, ejecución, seguimiento y evaluación de políticas y acciones
permanentes para el cocimiento del riesgo y promoción de una mayor conciencia del
mismo, impedir o evitar que se genere, reducirlo o controlarlo cuando ya existe y para
prepararse y manejar las situaciones de desastre, así como para la posterior recuperación,
entiéndase: rehabilitación y reconstrucción. Estas acciones tienen el propósito explícito
de contribuir a la seguridad, el bienestar y calidad de vida de las personas y al desarrollo
sostenible.
Los procesos misionales de la ley incluyen:
El conocimiento del riesgo: es el proceso de la gestión del riesgo compuesto por la
identificación de escenarios de riesgo, el análisis y evaluación del riesgo, el monitoreo y
seguimiento del riesgo y sus componentes y la comunicación para promover una mayor
conciencia del mismo que alimenta los procesos de reducción del riesgo y de manejo de
desastres.
La reducción del riesgo: es el proceso de la gestión del riesgo, que está compuesto por la
intervención dirigida a modificar o disminuir las condiciones de riesgo existentes, o
mitigación del riesgo, y a evitar nuevo riesgo en el territorio, o prevención del riesgo. Estas
medidas se adoptan con antelación para reducir la amenaza, la exposición y disminuir la
455
vulnerabilidad de las personas, los medios de subsistencia, los bienes, la infraestructura y
los recursos ambientales, para evitar o minimizar los daños y pérdidas en caso de
producirse los eventos físicos peligrosos. La reducción del riesgo la componen la
intervención correctiva del riesgo existente, la intervención prospectiva de nuevo riesgo
y la protección financiera.
Manejo de desastres: Es el proceso de la gestión del riesgo compuesto por la preparación
para la respuesta a emergencias, la preparación para la recuperación posdesastre, la
ejecución de dicha respuesta y la ejecución de la respectiva recuperación, entiéndase:
rehabilitación y recuperación.
De acuerdo con lo anterior, se destacan las siguientes acciones en el Departamento de
Caldas que realiza la Corporación, y que se han ido consolidando en el tiempo.
12.3.1 Conocimiento del riesgo
La Corporación se ha convertido en un apoyo técnico para los municipios del
Departamento, apoyando la realización de estudios de riesgo, el monitoreo
hidrometeorológico, y los procesos de sensibilización y educación entre otros, así:
12.3.1.1 Información de estudios realizados
La Corporación viene haciendo grandes inversiones en estudios de tipo investigativo,
consultoría, entre otros, para ampliar el conocimiento de la amenaza, vulnerabilidad y
riesgo. En la tabla siguiente se hace un recuento de dichos estudios en los últimos 12 años.
456
Tabla 90. Componente: conocimiento del riesgo - estudios realizados durante la vigencia
2007 – 2019
Año Estudio Autor / convenio - contrato
Objeto
2007 Fases I, II y III : Plan indicativo de Amenaza, Vulnerabilidad y Riesgo en las cabeceras urbanas de los municipios de Aranzazu, La Merced, Salamina, Samaná, Riosucio, Supía, Risaralda, San José, Chinchiná, Villamaría Y Manzanares.
Fundación Pangea Definición y delimitación precisa de las zonas de alto riesgo y su categorización Documento de caracterización de las zonas de riesgo identificadas, en los siguientes temas: geología, geomorfología, morfometría, procesos denudativos, hidrología, uso del suelo y obras de infraestructura. Mapas temáticos y bases de datos asociadas de las variables antes enunciadas. Caracterización de la amenaza únicamente en las zonas de riesgo mitigable , sitios críticos al interior de las mismas, con una base de datos asociada que incluye, el tipo, las características generales, el orden de prioridades y los costos aproximados de la intervención a realizar. Caracterización de la vulnerabilidad en zonas de alto riesgo, con inventario de familias y viviendas ubicadas en zonas de alto riesgo (mitigable y no mitigable); caracterización socio-económica de las familias ubicadas en zonas de alto riesgo no mitigable y características generales de las viviendas allí ubicadas.
2008 Fase IV “Diseño de un instrumento indicativo en áreas de amenaza, vulnerabilidad y riesgo de los municipios de Viterbo, Belalcázar, Anserma, Aguadas, Pacora, Neira, Filadelfia, Palestina, Marulanda, Marquetalia, Pensilvania, Norcasia, La Dorada, Victoria y Marmato del departamento de Caldas”.
Contrato No. 159-08 con la Fundación Pangea (convenio marco No. 103-08 con la Gobernación de Caldas - Secretaria de Vivienda y UDEPADE-, con aportes de $ 65.960.000 de la Gobernación y de $ 24.015.680 de Corpocaldas
Definición y delimitación precisa de las zonas de alto riesgo y su categorización Documento de caracterización de las zonas de riesgo identificadas, en los siguientes temas: geología, geomorfología, morfometría, procesos denudativos, hidrología, uso del suelo y obras de infraestructura. Mapas temáticos y bases de datos asociadas de las variables antes enunciadas. Caracterización de la amenaza únicamente en las zonas de riesgo mitigable , sitios críticos al interior de las mismas, con una base de datos asociada que incluye, el tipo, las características generales, el orden de prioridades y los costos aproximados de la intervención a realizar. Caracterización de la vulnerabilidad en zonas de alto riesgo, con inventario de familias y viviendas ubicadas en zonas de alto riesgo (mitigable y no mitigable); caracterización socio-económica de las familias ubicadas en zonas de alto riesgo no
457
Año Estudio Autor / convenio - contrato
Objeto
mitigable y características generales de las viviendas allí ubicadas.
Investigaciones aplicadas en gestión del riesgo
Contrato No. 184-08 con la Corporación Futuro Sostenible, por un valor de $21.367.536
Elaborar los mapas de amenaza, riesgo, vulnerabilidad, susceptibilidad y prioridad de protección en incendios forestales de los municipios de Norcasia, Villamaría, Pensilvania, Samaná, Marquetalia, La Dorada, Victoria, Manzanares, Riosucio, Salamina, Manizales, Neira, Marulanda y actualizar el plan de contingencia departamental en los municipios donde se desarrollará el proyecto”
Contrato interadministrativo No. 175-08 con el municipio de Manizales, por un valor de $49’920.000
“Unión de esfuerzos para desarrollar una estrategia conducente a incorporar el tema del riesgo por eventos naturales en la aplicación e implementación del plan de ordenamiento territorial del municipio de Manizales” con las siguientes actividades: Realizar un análisis técnico y emitir un concepto general y actualizado sobre las características generales y sobre las condiciones técnicas específicas de las laderas en las cuales el POT define la necesidad de realizar estudios técnicos detallados, como condición para ser urbanizadas; base de datos con las solicitudes y los proyectos presentados por los urbanizadores en las zonas con restricción geotécnica, definidas en el POT de Manizales; definir los términos de referencia generales de los estudios a ser realizados por los urbanizadores en zonas con restricción geotécnica, involucrando aspectos relacionados con la amenaza, la vulnerabilidad y el riesgo; establecer y definir los estudios y análisis geotécnicos e hidrológicos específicos que deben realizarse en zonas críticas puntuales identificadas en sitios potenciales a ser urbanizados; evaluar la información técnica, los estudios y los diseños presentados por el urbanizador, realizando las observaciones y recomendaciones respectivas; de manera conjunta con el Municipio, realizar un seguimiento de los proyectos que se inicien durante la vigencia del convenio, verificando que las recomendaciones, actividades y obras propuestas en los estudios se cumplan; revisar las propuestas de estudios y los proyectos conducentes a regular los movimientos de tierra existentes en el Municipio y proponer un nuevo documento técnico, ajustado a las condiciones actuales.
458
Año Estudio Autor / convenio - contrato
Objeto
Apoyo INGEOMINAS: Instrumentación con GPS en la falla de Romeral en el Norte de Caldas: Orientada a estudiar la compleja deformación interplaca tectónica, resultado de la convergencia de las placas tectónicas de Nazca, Caribe y Suramérica.
Implementar una red de estaciones GPS de campo en el departamento de Caldas que permita la determinación de movimientos relativos asociados a fallas geológicas activas (Falla de Romeral), densificando la red de estaciones de campo GPS mediante la construcción de nuevos monumentos, obedeciendo criterios geodésicos y geológicos. Se propone elaborar un modelo geodinámico de la región que permita interpretar los diversos procesos deformantes, régimen de deformación y el campo de esfuerzos tectónicos actuantes.
Contrato de consultoría No. 066-08, por un valor de $7.000.000
Estudio geológico-geotécnico en la urbanización la Isabela del municipio de Villamaría
Zonificación de amenaza, vulnerabilidad y riesgo en el centro histórico de Marmato y propuesta general de obras correctivas y preventivas en dicha zona y en el sector El llano.
Contrato 206 - 2008 Jaime Guzmán Giraldo $19.992.692
Estudio para la zonificación de amenaza, vulnerabilidad y riesgo en el centro histórico de Marmato y propuesta general de obras correctivas y preventivas en dicha zona y en el sector El llano.
2009 Elaboración de los mapas de amenaza, riesgo, vulnerabilidad, susceptibilidad y prioridad de protección frente a Incendios Forestales para los municipios de Aguadas, Pácora, la Merced, Aranzazu, Belalcázar, Viterbo, Risaralda, Supía, Anserma, Palestina, Chinchiná, Filadelfia, San José y Marmato
Contrato Nº 066-2009 firmado con la Fundación Biodiversa
Mapas de amenaza, riesgo, vulnerabilidad, susceptibilidad y prioridad de protección para incendios forestales y la actualización del plan de contingencia para los municipios de Aguadas, Pácora, la Merced, Aranzazu, Belalcázar, Viterbo, Risaralda, Supía, Anserma, Palestina, Chinchiná, Filadelfia, San José y Marmato
459
Año Estudio Autor / convenio - contrato
Objeto
Investigaciones hidrológicas, geotécnicas e hidráulicas relacionadas con el tema de los fenómenos de remoción y transporte en masa en la ciudad de Manizales
Contratos de obra, en desarrollo de la Urgencia Manifiesta 2009 declarada por la Corporación, mediante Resolución 024 de enero 029 de 2009: o Cuenca Quebrada El Perro y Vda. Buenavista: contrato 027-2009 o Cerros de la Alambra – Cuenca Qda. Cristales: contrato 030-2009 o Cerros de la Alambra – Cuenca Qda. La Castrillona: contrato No. 034-2009 o Microcuenca EL Embrujo (Conj. Sierra Bonita): contrato 023-2009 o Cuenca Quebrada EL Silencio (B. Minitas – Villaluz): contrato 011-2009 o Cuenca Qda. Olivares – Aducción Olivares – Niza: contrato 017-2009
Se llevaron a cabo 6 estudios Geológico – Geotécnicos e hidráulicos cuyo objeto principal fue la realización de los diseños geotécnicos puntuales de las obras de tratamiento de taludes y manejo de aguas lluvias y control torrencial, que se vieron afectados en el segundo periodo invernal de 2008
Estudios específicos conducentes a definir lineamientos técnicos para la incorporación de la amenaza por deslizamientos, flujos e inundaciones en los procesos de ordenamiento territorial y planificación
En el marco del contrato interadministrativo N° 175- 2008, suscrito con el municipio de Manizales por un valor de $49’920.000, contrato de Consultoría N° 090512291 con la Sociedad Caldense
Contrato interadministrativo N° 175- 2008: “Unión de esfuerzos para desarrollar una estrategia conducente a incorporar el tema del riesgo por eventos naturales en la aplicación e implementación del plan de ordenamiento territorial del municipio de Manizales”; contrato de Consultoría N° 090512291 con la Sociedad Caldense de Ingenieros y Arquitectos – SCIA – y el municipio de Manizales: o Definir los términos de referencia específicos en cada situación particular, de conformidad con los proyectos presentados por el urbanizador y de acuerdo con las características específicas de cada proyecto.
460
Año Estudio Autor / convenio - contrato
Objeto
de Ingenieros y Arquitectos – SCIA – y el municipio de Manizales
Establecer y definir los estudios y análisis geotécnicos e hidrológicos específicos que deben realizarse en zonas críticas puntuales identificadas en sitios potenciales a ser urbanizados. Evaluar la información técnica, los estudios y los diseños presentados por el urbanizador, realizando las observaciones y recomendaciones respectivas. De manera conjunta con el Municipio, realizar un seguimiento de los proyectos que se inicien durante la vigencia del convenio, verificando que las recomendaciones, actividades y obras propuestas en los estudios se cumplan.
Estudios básicos de microzonificación sísmica
Contrato No. 259-2009
1. Recopilación y descripción general de metodologías para evaluar la respuesta sísmica y los efectos locales. 2. Definición y determinación de datos de entrada. 3. Análisis y descripción de modelos existentes. 4. Análisis e interpretación de resultados finales (períodos del suelo, espectros de respuesta, entre otros). 5. Estudio de casos. 6. Aplicación de caso piloto. 7. Definición de procedimiento o metodología que permita evaluar de forma indicativa, la respuesta local del suelo, ante solicitaciones dinámicas, aplicable a municipios de Caldas. 8. Socialización y capacitación de resultados.
Diseño de un Sistema de Alertas Tempranas por deslizamientos en la cuenca del río La Miel, y definición de un proceso metodológico para evaluar la respuesta local del suelo, ante solicitaciones dinámicas en Manizales, como insumo para incorporar el componente de prevención de desastres en las disposiciones sobre ordenamiento territorial.
Fundación Alternativas Geoambientales (AGEA), contrato No. 259-2009. $44.810.800
Diseño de un Sistema de Alertas Tempranas por deslizamientos en la cuenca del río La Miel, y definición de un proceso metodológico para evaluar la respuesta local del suelo, ante solicitaciones dinámicas en Manizales, como insumo para incorporar el componente de prevención de desastres en las disposiciones sobre ordenamiento territorial.
461
Año Estudio Autor / convenio - contrato
Objeto
2010 Estudios geológicos y caracterización de procesos erosivos: Cuenca Río Claro - Villamaría Sector Quebrada Olivares (Tramo Aguas Manizales – Salida Neira) Caracterización procesos denudativos en Supía Estudios de suelos: Estudio de suelos Sector Galería - Pácora Estudio de suelos Sector Luna Verde – Pácora Estudio de suelos Barrio Milenio - Manzanares Otros estudios: Caracterización de terreno Lote Nuevo Milenio – Municipio de San José Identificación desde el punto de vista geológico, posibles factores incidentes en la presencia de aguas en la ladera superior del Barrio Samaria ubicado hacia el sector norte de la ciudad de Manizales.
Funcionarios Subdirección de Infraestructura Ambiental
Monitorear las áreas críticas relacionadas con fenómenos naturales, mediante el seguimiento y análisis de las variables que inciden en la ocurrencia de los mismos
2011 Diseño de una nueva metodología para la incorporación del componente de riesgo en los POT, a partir de la normatividad vigente y de los nuevos decretos dados por el Gobierno Nacional: Determinantes ambientales para la inclusión de la gestión del riesgo en los diferentes instrumentos de ordenamiento territorial.
Contrato 016 de 2011
Definir los determinantes ambientales para la inclusión de la gestión del riesgo en los diferentes instrumentos de ordenamiento territorial. Actividades: • Taller de socialización del proyecto con las subdirecciones de Corpocaldas en el cual se presentará el proyecto y se recibirán aportes para el fortalecimiento del mismo • Verificación y validación de información sobre amenazas y riesgos, usos del suelo, identificación de estrategias de reducción del riesgo en la microcuenca del Perro • Construcción de normas y procedimientos para el manejo, uso, ocupación y gestión del suelo de protección
462
Año Estudio Autor / convenio - contrato
Objeto
• Avances en la estructuración del SIG a partir de las obras y estudios realizados en la vigencia 2007-2011.
Estudio geológico- geotécnico, Urbanización La Marina II – Municipio de Anserma
Funcionarios Subdirección de Infraestructura Ambiental
Determinar las características de estabilidad, competencia geotécnica del terreno, las causas detonantes del movimiento y hacer las respectivas recomendaciones para prevenir, controlar y mitigar la inestabilidad, minimizando así el riesgo en la urbanización La Marina II del municipio de Anserma.
Estudio geológico-geotécnico Barrio El Bosque II etapa – Municipio de Salamina
Elaboración del estudio geológico–geotécnico en la Urbanización Bosque II, determinando el comportamiento de los materiales encontrados, para hacer el diseño de las obras de estabilidad que mejor se ajusten al terreno.
Planes indicativos de amenaza, vulnerabilidad y riesgo para zonas identificadas con amenazas críticas por deslizamiento e inundación en zonas rurales del departamento de Caldas, para los corregimientos de Samaria (Filadelfia), Montebonito (Marulanda), San Bartolomé y Castilla (Pácora), Bolivia, Pueblo Nuevo y San Daniel (Pensilvania)
Contrato 243-11 Caracterizar y delimitar las zonas de alto riesgo en las áreas seleccionadas. Caracterizar la amenaza en las zonas de alto riesgo para cada uno de zonas seleccionadas. Categorizar las zonas de alto riesgo en riesgo mitigable y no mitigable para cada una de las zonas seleccionadas. Cualificar y cuantificar la vulnerabilidad física y socioeconómica en las zonas de riesgo mitigable y no mitigable para las áreas seleccionadas. Proponer y diseñar de modo esquemático y general las obras de recuperación y protección de las áreas categorizadas como de riesgo mitigable. Establecer los posibles usos del suelo para las zonas identificadas como de riesgo no mitigable.
Estudios y diseños en la ladera Drive in Cerritos. Municipio de Manizales
CONTRATO 111-2011 Recursos de Colombia Humanitaria (JULIO CÉSAR SALGADO GALEANO)
Estudios y diseños en la ladera Drive in Cerritos. Municipio de Manizales
Estudios y diseños para control de flujos e inundaciones en la qda. Manizales. Municipio de Manizales
CONTRATO 103-2011 Recursos de Colombia Humanitaria (JUAN MANUEL SALAZAR TORO)
Estudios y diseños para control de flujos e inundaciones en la qda. Manizales. Municipio de Manizales
463
Año Estudio Autor / convenio - contrato
Objeto
Demarcar las fajas forestales protectoras de la quebradas Manizales y establecer las determinantes para su intervención y manejo
ARTURO GOMEZ C 210-11
Demarcar las fajas forestales protectoras de la quebradas Manizales y establecer las determinantes para su intervención y manejo
Demarcar las fajas forestales protectoras de las corrientes urbanas y rurales priorizadas en el departamento de Caldas y establecer las determinantes para su intervención y manejo
OMEGA & ASOCIADOS LTDA C 223-2011
Demarcar las fajas forestales protectoras de las corrientes urbanas y rurales priorizadas en el departamento de Caldas y establecer las determinantes para su intervención y manejo
POMCA RIO CHINCHINA UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA (SECCIONAL MANIZALES) ASOCARS: $811.600.000, en efectivo. Aporte UNAL: $250.264.814, en especie CORPOCALDAS: $439.326.000
Aunar esfuerzos económicos, técnicos y financieros para la gestión integral del recurso hídrico de la cuenca hidrográfica del río Chinchiná en el departamento de Caldas
Estudios y diseños, y construcción de obras de estabilidad de taludes, manejo de aguas lluvias y control torrencial en el corregimiento Panorama. Municipio de Manizales
CONTRATO 108-2011 $ 1.769.993.441 (ORLANDO PARRA RAMÍREZ C)
Estudios y diseños, y construcción de obras de estabilidad de taludes, manejo de aguas lluvias y control torrencial en el corregimiento Panorama. Municipio de Manizales
Estudios y diseños, y construcción de obras de estabilidad de taludes y manejo de aguas lluvias en la comuna La Fuente (10). Manizales.
CONTRATO 097-2011 $ 1.689.999.254 (JOSE ISLÉN RAMÍREZ TORO)
Estudios y diseños, y construcción de obras de estabilidad de taludes y manejo de aguas lluvias en la comuna La Fuente (10). Manizales.
Estudios y diseños, y construcción de obras de estabilidad de taludes, manejo de aguas lluvias y control torrencial en el corregimiento
CONTRATO 095-2011 $ 1.539.999.317 (JUVENAL PARRA VEGA)
Estudios y diseños, y construcción de obras de estabilidad de taludes, manejo de aguas lluvias y control torrencial en el corregimiento Agroturístico El Tablazo. Municipio de Manizales
464
Año Estudio Autor / convenio - contrato
Objeto
Agroturístico El Tablazo. Municipio de Manizales
Estudios y diseños, y construcción de obras de estabilidad de taludes y manejo de aguas lluvias en la comuna Ciudadela del Norte (5) - Av. Kevin Ángel. Manizales.
CONTRATO 098-2011 $ 1.174.996.869 (DIEGO TAMAYO SERNA)
Estudios y diseños, y construcción de obras de estabilidad de taludes y manejo de aguas lluvias en la comuna Ciudadela del Norte (5) - Av. Kevin Ángel. Manizales.
2012 ESTUDIOS Y DISEÑOS, Y CONSTRUCCIÓN DE OBRAS DE ESTABILIDAD DE TALUDES, MANEJO DE AGUAS LLUVIAS Y CONTROL TORRENCIAL EN LA QUEBRADA CASTRILLONA. MUNICIPIO DE MANIZALES
CONTRATO 104-2011 $1.999.999.611 (JORGE IVAN OSORIO GRISALES)
ESTUDIOS Y DISEÑOS, Y CONSTRUCCIÓN DE OBRAS DE ESTABILIDAD DE TALUDES, MANEJO DE AGUAS LLUVIAS Y CONTROL TORRENCIAL EN LA QUEBRADA CASTRILLONA. MUNICIPIO DE MANIZALES
CONVENIO MARCO CON LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA SEDE MANIZALES: aunar esfuerzos para mejorar la Gestión Integral del Riesgo mediante el conocimiento y el desarrollo de sistemas de información en el Municipio de Manizales.
Contrato 179 de 2012
Contempla cinco componentes a desarrollar: 1). Investigación geotécnica con fines de estimación de amenazas; 2) Implementación del CAPRA para evaluar la amenaza por deslizamientos; 3) Armonización de la microzonificación sísmica con las Normas NSR-10 e implicaciones económicas y de seguros; 4) Estudios de vulnerabilidad y riesgo de líneas vitales de agua y saneamiento, a partir de la información suministrada por Aguas de Manizales; 5) Sistema de información geográfica para la gestión del riesgo.
Contrato 213 del 2012
Contempla otros cinco componentes a saber: 1). Sistema de instrumentación geotécnica e hidrológica para el tema de los deslizamientos en Manizales; 2) Sistema de instrumentación hidrológico e hidrometeorológico en cuencas urbanas; 3) Sistema de instrumentación de efectos dinámicos en Manizales; 4) Sistemas de alerta temprana para las cuencas de las quebradas Manizales, El Guamo y Olivares; 5) Sistemas de alerta temprana para el manejo de deslizamientos en Manizales.
465
Año Estudio Autor / convenio - contrato
Objeto
Contrato 240 de 2012
Con los siguientes componentes: 1) Insumos técnicos para el ajuste del POT de Manizales con base en las evaluaciones ad hoc de amenaza, vulnerabilidad y riesgo por deslizamientos, inundaciones y eventos sísmicos; 2) Implementar una norma geotécnica local y el componente técnico para el estatuto de movimientos de tierra para el municipio; 3) Propuesta e implementación del proyecto de renovación urbana del Bajo Cervantes considerando los determinantes ambientales y de riesgo de desastres; 4) Estrategia de comunicación y coordinación interinstitucional para el monitoreo de amenazas; 5) Registro de notificaciones y generación de boletines de los sistemas de alerta.
“IDENTIFICACIÓN Y CARACTERIZACIÓN DE LA AMENAZA, VULNERABILIDAD Y RIESGO PARA LAS CABECERAS MUNICIPALES Y ÁREAS DE DESARROLLO RURAL RESTRINGIDO EN EL DEPARTAMENTO DE CALDAS”,
CONTRATO 292 de 2012 GEOSUB S.A.S.
Insumo técnico requerido en términos de identificación de amenazas y riesgos frente a eventos naturales en todos los municipios del Departamento de Caldas, a través del cual CORPOCALDAS apoyó a dichos entes territoriales (las administraciones municipales del departamento)
Demarcación de las fajas forestales protectoras de las corrientes rurales del municipio de Manizales localizadas en el plano de la red hidrológica del POT del municipio de Manizales y establecer las determinantes para su intervención y manejo.
CONTRATO 286 - 2012
Demarcar las fajas forestales protectoras de las corrientes rurales del municipio de Manizales localizadas en el plano de la red hidrológica del POT del municipio de Manizales y establecer las determinantes para su intervención y manejo.
Estudios y diseños geotécnicos, hidráulicos y de estabilidad de taludes en el barrio Cervantes, municipio de Manizales.
CONTRATO 037-2012 Ejecutar los estudios y diseños geotécnicos, hidráulicos y de estabilidad de taludes en el barrio Cervantes, municipio de Manizales.
Estudio geofísico con radar de penetración profunda para la ubicación de tuberías profundas, naf y anomalías internas en el terreno, así como las
CONTRATO 169-2013 Elaborar el estudio geofísico con radar de penetración profunda para la ubicación de tuberías profundas, naf y anomalías internas en el terreno, así como las recomendaciones generales para su tratamiento y recuperación en el sector Normandy de la ciudad de Manizales.
466
Año Estudio Autor / convenio - contrato
Objeto
recomendaciones generales para su tratamiento y recuperación en el sector Normandy de la ciudad de Manizales.
Estudio geológico-geotécnico e hidráulico, y los diseños de las obras de estabilidad de taludes en el barrio Alto Caribe - municipio de Manizales.
CONTRATO 187-2013 Elaborar el estudio geológico-geotécnico e hidráulico, y los diseños de las obras de estabilidad de taludes en el barrio Alto Caribe - municipio de Manizales.
2014 Estudio geológico-geotécnico e hidráulico, la zonificación geotécnica, y los diseños de las obras de estabilidad de taludes, manejo de aguas lluvias y control de cauces en el barrio Villa Julia, municipio de Manizales
CONTRATO 156-2014: JAM INGENIERÍA Y MEDIO AMBIENTE EU, $119.059.616
Elaborar el estudio geológico-geotécnico e hidráulico, la zonificación geotécnica, y los diseños de las obras de estabilidad de taludes, manejo de aguas lluvias y control de cauces en el barrio Villa Julia, municipio de Manizales
Estudio geológico-geotécnico e hidráulico, y los diseños de las obras de estabilidad de taludes, manejo de aguas lluvias y control de cauce en el Ecoparque Los Alcázares – municipio de Manizales
CONTRATO 157-2014: JAM INGENIERÍA Y MEDIO AMBIENTE EU, $104.497.208
Elaborar el estudio geológico-geotécnico e hidráulico, y los diseños de las obras de estabilidad de taludes, manejo de aguas lluvias y control de cauce en el Ecoparque Los Alcázares – municipio de Manizales
Estudio geológico, geotécnico e hidráulico, la microzonificación geotécnica y de amenaza por inundación, y los diseños de las obras de estabilidad de taludes, manejo de aguas lluvias y control de cauces en el barrio Chachafruto, Municipio de Manizales
CONTRATO 215-2014: QUASAR Ingenieros y Consultores y CIA LTDA, $100.452.845
Elaborar el estudio geológico, geotécnico e hidráulico, la microzonificación geotécnica y de amenaza por inundación, y los diseños de las obras de estabilidad de taludes, manejo de aguas lluvias y control de cauces en el barrio Chachafruto, Municipio de Manizales
Estudio geológico-geotécnico, zonificación de riesgos, y los diseños de las obras de estabilidad de taludes, en la carrera 4ª con calles 7ª y 8ª del
CONTRATO 216-2014: QUASAR Ingenieros y Consultores y CIA LTDA, $68.222.477
Elaborar el estudio geológico-geotécnico, zonificación de riesgos, y los diseños de las obras de estabilidad de taludes, en la carrera 4ª con calles 7ª y 8ª del sector La Bomba - Municipio de Palestina.
467
Año Estudio Autor / convenio - contrato
Objeto
sector La Bomba - Municipio de Palestina.
Actualización del Plan de Prevención, Mitigación y Contingencias de Incendios Forestales del Departamento de Caldas.
CONTRATO 231-2014: VISION NORTE, $52.730.000
Aunar esfuerzos técnicos, administrativos y financieros ente Corpocaldas y la ONG VISIÓN NORTE, para la actualización del Plan de Prevención, Mitigación y Contingencias de Incendios Forestales del Departamento de Caldas.
2015 Estudio geológico-geotécnico e hidráulico, zonificación de riesgos y los diseños de las obras para estabilidad del sector Los Tilos - Municipio de Anserma.
CONTRATO 232-2015 QUASAR Ingenieros y Consultores y CIA LTDA
Obtener mayor conocimiento del tipo de deslizamiento, dimensiones, características principales, de los factores que lo aceleran, el tipo de materiales involucrados en el deslizamiento, mecanismo de falla, factores principales, contribuyentes y detonantes, con el fin de obtener conocimiento, valorar e implementar medidas para reducir las afectaciones a las viviendas e infraestructura del sector Los Tilos de Anserma, y minimizar el posible riesgo a la vida e infraestructura
Estudios diagnósticos hidrológicos e hidráulicos con fines de adelantar medidas de protección ambiental en dos ambientes hidrográficos del Departamento de Caldas: la corriente de la Quebrada Las Burras, afluente de la Charca de Guarinocito en el Municipio de La Dorada, en la cual se establezca el estado actual de la cuenca a fin de determinar las afectaciones reales de la misma sobre los niveles de sedimentación de la charca y establecer propuestas metodológicas de intervención; y en las corrientes urbanas del Municipio de Manizales, para realizar el ajuste y actualización de las fajas forestales protectoras a escala de detalle, según la
CONTRATO 197-2015: SIE INGENIERÍA SAS, $121.155.200
Profundizar en el conocimiento sobre los factores que están generando la problemática de sedimentación de la microcuenca de la Quebrada Burras, afluente de la Charca de Guarinocito, Municipio de La Dorada. Adicionalmente, se obtuvieron insumos técnicos para la actualización y complementación del conocimiento en temas de ordenamiento territorial y del recurso hídrico de la zona, a partir del diagnóstico hidrológico e hidráulico de la Quebrada burras. Lo anterior, permite generar lineamientos para medidas de intervención y/o estudios específicos además de propuestas preliminares que mitiguen el transporte y posterior sedimentación de material de la quebrada la burras en la charca de Guarinocito.
468
Año Estudio Autor / convenio - contrato
Objeto
Resolución 561 de 2012, utilizando la imagen tipo LIDAR suministrada por la Corporación, donde se encuentran las corrientes para la cabecera urbana del Municipio de Manizales.
2016 Microzonificación del riesgo por deslizamiento en la ladera Villa Jardín Bajo y, definir y diseñar las acciones estructurales a implementar a fin de levantar la restricción urbanística de este sector del Municipio de Manizales.
CONTRATO 159-2016: QUASAR INGENIEROS CONSULTORES Y CIA LTDA, $192.168.152
Adelantar la microzonificación del riesgo por deslizamiento en la ladera Villa Jardín Bajo y, definir y diseñar las acciones estructurales a implementar a fin de levantar la restricción urbanística de este sector del Municipio de Manizales.
Elaborar el estudio Geológico-Geotecnico y los diseños de las obras para estabilidad del sector Portal de Alcázares, Municipio de Manizales.
CONTRATO 246-2016: QUASAR INGENIEROS CONSULTORES Y CIA LTDA, $98.647.560
Elaborar el estudio Geológico-Geotecnico y los diseños de las obras para estabilidad del sector Portal de Alcázares, Municipio de Manizales.
2017 Estudios y diseños para la estabilización de la ladera y mitigar el riesgo de deslizamiento ubicado entre las veredas el guineo y quiebra del Zarzal Km4, municipio de Neira- Departamento de Caldas
Convenio Interadministrativo de Asociación No. 11072017-0454 con el Municipio de Neira y la Gobernación de Caldas, $119.800.797
“Aunar esfuerzos para elaborar los estudios y diseños para la estabilización de la ladera y mitigar el riesgo de deslizamiento ubicado entre las veredas el guineo y quiebra del Zarzal Km4, municipio de Neira- Departamento de Caldas”.
Diseños a nivel de detalle con especificaciones técnicas y presupuesto detallado, de las obras arquitectónicas, urbanísticas, paisajísticas, ambientales y técnicas del Malecón de la Dorada y de las obras hidráulicas y civiles de protección y/o mitigación de riesgos por inundación y erosión de orillas, entre los sectores del parque del barrio El
Convenio Interadministrativo de Asociación No. 21092017-0693 Gobernación de Caldas
"Aunar esfuerzos técnicos, administrativo y financieros, con el objeto de efectuar los diseños a nivel de detalle con especificaciones técnicas y presupuesto detallado, de las obras arquitectónicas, urbanísticas, paisajísticas, ambientales y técnicas del Malecón de la Dorada y de las obras hidráulicas y civiles de protección y/o mitigación de riesgos por inundación y erosión de orillas, entre los sectores del parque del barrio El Conejo y la Estación del ferrocarril La María”.
469
Año Estudio Autor / convenio - contrato
Objeto
Conejo y la Estación del ferrocarril La María”.
Estudios y diseños para la mitigación integral de riesgos de erosión de orillas, y recuperación urbana de la ribera occidental del río magdalena en el municipio de la dorada – caldas” - informe diseño de la obra de mitigación de la socavación lateral de la orilla - informe hidrológico rio magdalena la dorada, caldas
Contrato Interadministrativo No. 236-2017 UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Realizar los ''estudios y diseños para la mitigación integral de riesgos de erosión de orillas, y recuperación urbana de la ribera occidental del Río Magdalena en el municipio de la Dorada – Caldas''. Este proyecto tiene dos (2) componentes principales: i) el componente hidráulico comprende el diseño de obras de mitigación de la socavación lateral sobre un tramo específico del perímetro ribereño urbano del municipio y ii) el componente de recuperación urbana de la zona a través de la realización de un proyecto arquitectónico que incluye entre otro la remodelación de la antigua estación del ferrocarril La María, un sendero peatonal a lo largo de la orilla integrando la obra de mitigación como abrigo a un malecón, y la ubicación de tres (3) embarcaderos-muelles en la zona de las bodegas.
Estudios de zonificación del riesgo y diseños obras, y construcción de obras de estabilidad de taludes y manejo de aguas lluvias en el cerro Sancancio - sector Barrio Aranjuez. Municipio de Manizales
CONTRATO 200-2017 : LUIS ALBERTO MEZA GALEANO 6.237.788.787. VALOR OBRA: 5.852.088.787 VALOR ESTUDIOS: 385.700.000
Estudios de zonificación del riesgo y diseños obras, y construcción de obras de estabilidad de taludes y manejo de aguas lluvias en el cerro Sancancio - sector Barrio Aranjuez. Municipio de Manizales
Estudios geológico, geotécnico e hidráulico y de microzonificación del riesgo por deslizamiento, y diseños de las obras de estabilidad para la reducción del riesgo en la Vda. Buenavista. Municipio de Manizales.
CONTRATO 204-2017: LUIS ARTURO GOMEZ TOBON, $357.000.000
Estudios geológico, geotécnico e hidráulico y de microzonificación del riesgo por deslizamiento, y diseños de las obras de estabilidad para la reducción del riesgo en la Vda. Buenavista. Municipio de Manizales.
Estudios geológico, geotécnico e hidráulico y de microzonificación del riesgo por deslizamiento y diseños de las obras de estabilidad para la reducción del riesgo en la ladera derecha de la
CONTRATO 206-2017 : QUASAR INGENIEROS CONSULTORES S.A.S, $771.242.522
Estudios geológico, geotécnico e hidráulico y de microzonificación del riesgo por deslizamiento y diseños de las obras de estabilidad para la reducción del riesgo en la ladera derecha de la quebrada Las Camelias y el barrio Persia. Municipio de Manizales.
470
Año Estudio Autor / convenio - contrato
Objeto
quebrada Las Camelias y el barrio Persia. Municipio de Manizales.
2018 “Estudio geológico, geotécnico, hidráulico, forestal y de microzonificación del riesgo por deslizamiento, y diseño de las obras de estabilidad de taludes para la reducción del riesgo en la Cárcava del Tablazo, Municipio de Manizales”.
CONTRATO DE CONSULTORÍA
• Levantamiento topográfico tanto planimétrica como altimétricamente de 18,5 ha de la cárcava El Tablazo. • Avance de la prospección geotécnica (perforaciones manuales y mecánicas) programada, que incluye el envío de las muestras al laboratorio de suelos y la realización de los respectivos ensayos de tipo geotécnico. • Realización de los perfiles geofísicos programados en el área del estudio. • Avance en la modelación hidrológica para la determinación de los caudales de diseño de las estructuras hidráulicas. • Avance en las modelaciones geotécnicas sobre los perfiles determinados como los más críticos, para determinar la estabilidad en condiciones normales y críticas de lluvia y sismo.
Convenio Interadministrativo 134-2018 Municipio de Manizales: aunar esfuerzos para mejorar el conocimiento, la comunicación, la participación ciudadana y la educación en gestión del riesgo, para la incorporación efectiva en el ordenamiento territorial del municipio de Manizales, y su articulación con los procesos misionales de gestión del riesgo en el municipio.
CONTRATO 212-2018 Realizar estudios detallados de zonificación de la amenaza, vulnerabilidad y riesgo en los barrios Bajo Andes, Sub-Andes, Sectores Bella Vista y Bajo Villa Pilar, y definir y diseñar las obras de mitigación en las zonas en donde éste sea mitigable. Municipio de Manizales
2019 Proceso de investigación y trasferencia de tecnología, a través de técnicas de bioingeniería y mediante el diseño de un proyecto piloto en el municipio de Manizales
CONVENIO 259-2018 UNIVERSIDAD DE CALDAS
Aunar esfuerzos técnicos, administrativos y financieros entre la Universidad de Caldas y Corpocaldas, para realizar un proceso de investigación y trasferencia de tecnología, a través de técnicas de bioingeniería y mediante el diseño de un proyecto piloto en el municipio de Manizales
471
12.3.2 Monitoreo de fenómenos
Monitoreo hidrometeorológico
Otra actividad importante que realiza la Corporación es el monitoreo hidrometeorológico
que ha servido, en Manizales particularmente, para la definición de alertas tempranas. Es
así como la Corporación cuenta con una red de 30 estaciones en Caldas, 17
hidrometeorológicas, 8 meteorológicas, 3 repetidoras y 2 centrales, distribuidas
principalmente en el centro de Caldas.
Figura 125. Mapa de localización de estaciones hidrometeorológicas en Caldas
Fuente: Corpocaldas, SIAR, 2019
472
A estos datos se puede tener acceso a través de las páginas Web del Instituto de Estudios
Ambientales28.
En el municipio de Manizales se ha venido realizando un monitoreo hidrometeorológico,
desde el año 2003, con una estación que se instaló como una iniciativa del Instituto de
Estudios Ambientales (IDEA) de la Universidad Nacional de Colombia Sede Manizales.
Este proyecto se amplió a una red de estaciones, gracias al respaldo de la Alcaldía de
Manizales, que durante cerca de 10 años llegaron a tener 13 estaciones, al que luego se
sumaron otras entidades, como la Corporación Autónoma Regional de Caldas, a través de
los proyectos de gestión del riesgo que realiza en Manizales.
Actualmente en el municipio se encuentran 48 estaciones, así:
19 estaciones meteorológicas - M (miden solo variables atmosféricas), 13 ubicadas en
el área urbana del municipio y 6 en las partes altas de las cuencas de las quebradas
Manizales, El Guamo y Olivares.
20 estaciones hidrometeorológicas, que miden variables hidrométricas y variables
atmosféricas, ubicadas dentro de la ciudad y a orillas de corrientes que drenan
cuencas hídricas en el municipio de Manizales.
2 estaciones centrales, ubicadas en el IDEA.
6 estaciones de alarma sonora – AS, ubicadas a las orillas de las quebradas Manizales,
Olivares y El Guamo, en sitios estratégicos para dar aviso a las comunidades en riesgo.
1 estación de alerta – A, ubicada en la sede del Cuerpo Oficial de Bomberos de la
Alcaldía de Manizales – UGR, atento 24 horas 7 días a la semana, para activar las
estaciones de alarma sonora.
28http://gestiondelriesgomanizales.com/index.php?option=com_wrapper&view=wrapper&Itemid=224; http://idea.manizales.unal.edu.co/index.php/estado-tiempo-manizales
473
Figura 126. Localización estaciones hidrometeorológicas de Manizales
Fuente: Página Web
Las variables monitoreadas en las estaciones son: Temperatura, Precipitación, Radiación
Solar, Humedad Relativa, Velocidad y Dirección del Viento, Presión Barométrica,
Evapotranspiración, información que es actualizada en un período de tiempo (que puede
ser variable) de 5 minutos; estos datos se transmiten vía radio a un centro de acopio
localizado en las instalaciones del Instituto de Estudios Ambientales - IDEA de la
Universidad Nacional, que por medio de una estación central y un software especializado,
permite registrar y procesar los datos en tiempo real (indispensable para prevención de
desastres), para posteriormente ser evaluados, ya sea mediante algún software o por
personal especializado capaz de interpretar, procesar, analizar y dar uso a los datos
meteorológicos.
Al monitoreo ha estado aunado el análisis de los datos y la información, por lo que desde
se inició se utilizó la correlación lluvia – deslizamientos de laderas y taludes urbanos,
474
definiendo un indicador A 25 (Indicador de lluvia antecedente de 25 días): Es la lluvia
acumulada que se registró en los últimos 25 días; medida en mm. Este indicador se obtuvo
con referencia en el estudio de Terlien, M.T.J., en 1996, Modelling spatial and temporal
variations in rainfall – triggered landslides.
La información de lluvia acumulada en el día y en los últimos 25 días, para cada estación,
se compara con un estándar definido para peligro de deslizamiento, de 200 mm a 300
mm lluvia, para un nivel potencial de alerta amarilla, 300 a 400 milímetros de lluvia para
un nivel potencial de alerta naranja y de más de 400 milímetros de lluvia, para nivel
potencial de alerta roja.
Esta información es suministrada diariamente a la Unidad de Gestión del Riesgo (UGR) del
municipio, así como a funcionarios de otras dependencias y entidades, como
CORPOCALDAS, ya que es la base para la toma de decisiones y definición de alertas en
Manizales, a través del Consejo Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres.
Los análisis diarios se generan en los Boletines Meteorológicos, que también son
mensuales y anuales para cada estación.
475
Figura 127. Boletín de lluvia diaria e indicadores de lluvia antecedente
Fuente: Boletín Diario, IDEA.
En cuanto a las inundaciones y avenidas torrenciales, actualmente, se están realizando
estudios para definir umbrales preliminares para las cuencas Manizales, El Guamo y
Olivares, para poner a funcionar un protocolo de alerta temprana en las zonas de
influencia.
Monitoreo sísmico y el Sistema de Información Sísmica de Manizales – Laboratorio de
Instrumentación Sísmica Automática (SISMAN-LISA)
En la ciudad se viene realizando el monitoreo sísmico, como resultado de un convenio
entre CORPOCALDAS y la Universidad Nacional de Colombia Sede Manizales, a través de
una red de 10 estaciones: 7 acelerógrafos SMA-RefTEK, 3 acelerógrafos Kinemetrics ETNA;
476
una estación con sensor profundo (Roca) y de superficie (INFI – Manizales); las cuales
fueron ubicadas según los resultados obtenidos de la microzonificación sísmica de
Manizales. Estos acelerógrafos tienen memoria interna, control por comandos y
comunicación serial (RS232).
Figura 128. Ubicación de la red de acelerógrafos en Manizales
Fuente: SISMAN - LISA
La red de acelerógrafos tiene instalado un computador central con un modem de radio
frecuencia, la cual tiene como objetivo mantener una comunicación punto a punto con la
estación definida como disparo (INFI-Manizales-equipo Borehole) mientras cada tiempo
determinado está conmutando con las demás estaciones disponibles en la red.
En esta estación central se tiene el Sistema de Información Sísmica de Manizales –
Laboratorio de Instrumentación Sísmica Automática (SISMAN-LISA) el cual es un sistema
integral e independiente que administra la red de acelerógrafos de Manizales, y realiza
477
procesamientos para la estimación automática de daños tras la ocurrencia de un
terremoto.
Este sistema, realiza las tareas de:
Monitoreo de movimiento fuerte mediante red de acelerógrafos instalados en sitios
estratégicos de la ciudad, los cuales disparan procedimientos de registro en cuanto un
umbral de aceleración sísmica es superado. Los registros almacenados permanecen
momentáneamente dentro de la memoria del equipo.
Transmisión periódica de toda la información almacenada en los equipos de la red a
la base de datos central del SISMAN-LISA, en la cual son pre procesados y almacenados
para después ser publicados.
Publicación de toda la información registrada por la red en un portal particular
destinado a la divulgación de esta información con fines de conocimiento científico y
de ingeniería. Actualmente esta actividad se encuentra en construcción.
El sistema cuenta con una estación central de registro, conectada por medio de cable
físico serial al sistema de cómputo central, y en la cual se registrarán los eventos base
del procesamiento de daños post-terremoto. Una vez registrado un evento, el sistema
dispara procesos de estimación de la sacudida en toda la ciudad en términos de
medidas de movimiento fuerte con sentido físico y de ingeniería, y así mismo la
estimación de los daños predio por predio en toda la ciudad.
La estimación de daños es calculada en unos pocos minutos y enviada por correo
electrónico y mensaje celular a usuarios clave y personas encargadas de la respuesta
a la emergencia. Actualmente esta actividad se está ajustando y poniendo a prueba.
478
Figura 129. Ejemplo de reportes de daños en tiempo real
Fuente: SISMAN - LISA
Monitoreo del Nivel Freático
Otra iniciativa que se tuvo en los últimos años, en el marco del convenio interinstitucional
entre CORPOCALDAS y la Universidad Nacional, para realizar estudios de conocimiento
del riesgo de desastres, fue el monitoreo del nivel freático en dos rellenos hidráulicos en
la ciudad de Manizales, para lo cual se instrumentaron con 12 piezómetros con
transductores de presión o data loggers más conocidos como Divers (marca VanEssen
Instrumens), atendiendo los lineamientos de la ASTM Designation: D7764-12. En este
caso particular, este tipo de registro permite hacer un seguimiento al comportamiento
del relleno hidráulico, que puede influir en situaciones de subsidencia, pero además es un
primer paso para avanzar en el monitoreo geotécnico, el cual está enfocado en llegar a
sistemas de información que permitan mediante relaciones de nivel freático –
deslizamiento complementar las alertas tempranas por deslizamiento.
479
Figura 130. Ubicación piezómetros en los rellenos hidráulicos de la Estrella y Palermo
Fuente: IDEA
Sistema de Información para la Gestión del Riesgo de Manizales (SIRMAN)
Actualmente, se está ajustando y refinando el Sistema de Información para la Gestión del
Riesgo de Manizales (SIRMAN), el cual fue desarrollado como un sistema que integra, en
términos tecnológicos y operativos, los esfuerzos que se llevan a cabo desde las diferentes
instituciones relacionadas con la gestión del riesgo de desastres en Manizales, de manera
480
que se provea a la ciudad de una herramienta útil para guiar e informar sobre temas
relacionados con el riesgo de desastres.
Con este lineamiento general, el sistema fue diseñado con el fin de permitir la integración
de toda la información relevante, la cual no necesariamente está disponible en archivos
de información georreferenciada, sino que puede provenir de sistemas de monitoreo de
alertas, de campañas de levantamiento en campo de información, y en general de otro
tipo de actividades que adelanta la ciudad las cuales guardan una relación muy estrecha
con la gestión del riesgo y deben por lo tanto estar disponibles a través de la plataforma
SIRMAN.
Figura 131. Diseño Sistema SIRMAN
Fuente: SIRMAN
Bodega de Datos
481
Complementario a lo anterior, también se cuenta con una Bodega de Datos conformada
en alianza entre la Universidad Nacional de Colombia Sede Manizales y CORPOCALDAS, la
cual busca fortalecer una buena gestión de la información de los datos y de las variables
que se obtienen en los diferentes estudios, permitiendo el seguimiento a las condiciones
ambientales. Esta Bodega de Datos, permite disponer de información organizada y de
confianza en cualquier momento, también una plataforma de visualización del Centro de
Datos e Indicadores Ambientales de Caldas (CDIAC) que dé a conocer el trabajo realizado
y muestre al público la información obtenida para usarse en pro del componente
ambiental departamental.
12.3.3 Educación y sensibilización en gestión del riesgo
Una actividad muy importante que realiza la Corporación es la educación y sensibilización
para la gestión del riesgo, la cual ha incorporado el desarrollo de juegos didácticos, para
niños y jóvenes, llamados Alertópolis y Jengaventura. Adicionalmente se realiza asesoría
a los Planes Escolares de Gestión del Riesgo y se realizan acercamientos con las
comunidades, hasta involucrarlas en la realización de sus Planes Comunitarios de Gestión
del Riesgo.
12.4 REDUCCIÓN DEL RIESGO
12.4.1 Información de las obras realizadas
La Corporación desde su conformación ha venido trabajando con los diseños y
construcción de obras de mitigación, tanto para laderas como cauces. En la tabla siguiente
se hace una compilación de la información de metros cuadrados construidos en los
diferentes municipios del Departamento en los últimos 12 años
482
Tabla 91. M2 de obras de estabilidad realizados en los municipios de Caldas 2007 – 2019
Municipios 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Aguadas 4,108 1,570 448 900 597 1,411 338
Anserma 2,420 333 4,151 1,518 463 750 398 703 796
Aranzazu 387 5,041 398 531 1,094 1,567 500 175 427 739 359 358
Belalcazar 793 3,478 718 1,786 398 237 110 632 700 698 557 276
Chinchiná 2,330 319 332 2,475 1,615 595 2,000 1,451 510 340
Filadelfia 2,854 846 400 2,566 373 338 185 398 583 423
La Dorada 2,550 1,772 1,570 1,667 4,428 748 1,061 786
La Merced 2,053 2,041 2,081 1,667 330 289 895 1,014 583 308 339
Manizales 124,010 58,676 185,899 11,058 344,821 38,277 4,671 9,460 15,830 5,459 65,736 36,848 5,536
Manzanares 4,114 266 2,381 1,912 1,797 3,854 431 1,524 382
Marmato 765 560 266 2,479 1,169 363 616 248 332 341 359
Marquetalia 1,525 1,198 1,037 2,234 1,663 499 466 647 598 347 1,355
Marulanda 400 1,813 332 2,656 2,234 2,233 1,506 316 501 2,482 267
Neira 3,485 1,084 133 2,101 1,393 199 498 631 1,170 417 489
Norcasia 2,159 1,119 531 2,101 398 274 850 498 720 336 120
Pácora 769 1,476 1,682 2,234 1,518 415 1,542 124 750 1,280 452 379
Palestina 2,552 719 1,570 1,169 253 265 2,135 677 510
Pensilvania 3,458 2,131 796 4,389 1,215 949 2,250 2,250 996 1,221 684
Riosucio 4,819 400 1,113 2,400 2,339 611 625 2,138 1,138 2,633 380
Risaralda 3,645 2,565 498 400 836 581 363 301
Salamina 3,195 265 2,765 1,468 459 684 912 1,366 730 822
Samaná 2,177 1,385 663 2,234 349 577 745 900 671 986 394
San José 3,357 319 1,255 249 400 400 420 341 464
Supia 2,050 568 2,765 1,169 371 359 142 569 893
Victoria 9,477 637 200 2,101 174 300 363 941 683 347 257
Villamaría 595 3,032 239 5,299 1,968 1,567 375 820 937 825 4,071 1,215
Viterbo 1,053 1,448 558 332 1,961 290 900 335 427 371 446
Total 128,007 138,057 203,152 27,983 403,851 68,303 21,310 15,832 35,153 25,806 86,350 55,956 12,650
Fuente: Corpocaldas, 2019
483
Figura 132. Total de metros cuadrados construidos de obras de mitigación en los
diferentes municipios de Caldas
Fuente: Corpocaldas, 2019
De acuerdo con lo anterior, la mayor cantidad de metros cuadrados de obras se realizaron
el año 2011, época relacionada con la creación de Colombia Humanitaria, que sirvió para
que se financiaran proyectos de recuperación por desastres en todo el país, por lo cual
Corpocaldas se vio beneficiada por esta ayuda del Gobierno Nacional, con aportes propios
y locales.
El total de metros cuadrados construidos en obras de estabilidad en Manizales en los
últimos 12 años ha sido de 906,281.
Un análisis de los metros cuadrados por municipios, muestra que, aparte de Manizales,
los municipios con mayor cantidad han sido Villamaría, Pensilvania, Riosucio, Manzanares
y Victoria.
0
50,000
100,000
150,000
200,000
250,000
300,000
350,000
400,000
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Total de m2 construido, obras de mitigación, Caldas
Total Caldas Manizales
484
Figura 133. Total metros cuadrados construidos de obras de mitigación, en los
municipios de Caldas
Fuente: Corpocaldas, 2019
En total las inversiones en obras de estabilidad en Caldas, en los últimos 12 años, han sido
de $219,672,576,000 pesos, que en Manizales llegan a $159,925,123,000 de pesos.
Aguadas
Anserma
Aranzazu
Belalcazar
Chinchiná
Filadelfia
La Dorada
La Merced
Manizales
Manzanares
Marmato
Marquetalia
Marulanda
Neira
Norcasia
Pácora
Palestina
Pensilvania
Riosucio
Risaralda
Salamina
Samaná
San José
Supia
Victoria
Villamaría
Viterbo
0 5,000 10,000 15,000 20,000
Total m2 construidos de obras de mitigación, municipios de Caldas (sin Manizales)
485
Figura 134. Valor total contrapartida Corpocaldas, obras mitigación, Caldas, 2007 - 2019
Fuente: Corpocaldas, 2019
Se pueden evidenciar inversiones importantes tanto en el año 2011 como en el año 2017 y
2018, donde la mayoría de los recursos se invierten en Manizales.
12.5 INCORPORACIÓN DEL RIESGO EN EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Otra acción de reducción del riesgo es la incorporación del riesgo en el ordenamiento
territorial, que permite, tanto prevenir nuevos riesgos a futuro, como corregir y mitigar los
actuales. En ese sentido, la Corporación tiene la obligación de revisar y conciliar con los
municipios, la incorporación de esta temática en sus Planes de Ordenamiento Territorial
(POT).
Para apoyar este proceso, Corpocaldas ha venido facilitando la generación de estudios para
su incorporación el POT.
0
10,000,000
20,000,000
30,000,000
40,000,000
50,000,000
60,000,000
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Total valor Contrapartida Corpocaldas, inversiones en obras de mitigación (en miles)
Total Caldas Manizales
486
12.5.1 Programa Guardianas de la Ladera, Manizales
En año 2002, en Manizales, se percibió por parte de entidades como CORPOCALDAS y la
Alcaldía de Manizales, que las obras fallaban por las malas condiciones en que se
encontraban, incluyendo: depósitos de basura y escombros, uso indebido de las obras
asentamientos espontáneos y cultivos, entre otros.
Como una solución a este problema, en el año 2003 surge el Programa Guardianas de la
Ladera, como un proyecto de educación ambiental comunitaria, para la prevención y
mitigación del riesgo por deslizamiento, implementado en la zona urbana del municipio de
Manizales, como una iniciativa de estas dos entidades, y apoyo de empresas de servicios
públicos como Aguas de Manizales y la Empresa de Aseo (EMAS), la cual se ha venido
llevando a cabo aunando esfuerzos interinstitucionales, ejecutándose a través de una
Organización no Gubernamental (ONG), sin ánimo de lucro, como la Corporación para el
Desarrollo de Caldas (CDC) y la Fundación FESCO, debido a la importancia que tiene en el
desarrollo de una cultura ciudadana, de información y capacitación de las comunidades.
El objetivo del programa consiste en el proceso de socialización con la comunidad del área
urbana del municipio de Manizales, con respecto al adecuado manejo que se le deben dar
a las zonas de ladera, a la importancia del mantenimiento de las obras de estabilidad
presentes en las mismas y a la necesidad de ejercer una vigilancia permanente sobre su
estado; actividad realizada directamente por un grupo de mujeres madre cabeza de familia,
de condiciones vulnerables.
El Programa ha permitido entre otros:
La vinculación laboral de más de 1.160 personas durante las catorce fases en que se ha
desarrollado el proyecto, desde el año 2003, donde las guardianas son seleccionadas
487
por ser madres cabeza de familia, que habitan zonas de alto riesgo y en condiciones de
alta vulnerabilidad, en las 11 comunas de la ciudad.
Se ha involucrado a la comunidad educativa en el tema de protección de laderas, a
través de la campaña “Guardianes por un día”, implementado hasta el momento en más
de 120 establecimientos educativos oficiales, con la participación de más de 3.600
estudiantes.
Se han establecido alianzas con diversas instituciones de carácter social y académico,
que permiten apoyar al programa en temas como fortalecimiento del desarrollo social,
familiar y social de las guardianas vinculadas al mismo y en el diseño del material de
difusión que se promueve en diferentes escenarios comunitarios.
La continuidad del programa ha posibilitado la participación activa de la comunidad en
programas de prevención y adecuada ocupación del territorio propuestos por la
Administración Municipal, con miras a propiciar la organización comunitaria para la
prevención de riesgos y a fomentar la responsabilidad pública, social y territorial en
cuanto a la ocupación del territorio.
La optimización de recursos, pues se ha logrado llevar a cabo el mantenimiento
permanente de la totalidad de las obras de estabilidad presentes en las laderas del área
urbana del municipio de Manizales con un presupuesto modesto en contraposición a
las grandes inversiones que se realizan para el manejo de la emergencia y la
recuperación y rehabilitación.
La vigilancia constante y el reporte permanente del estado de las obras de estabilidad.
La actualización cartográfica georreferenciada de las obras de estabilidad no
contempladas en la cartografía oficial de la Administración Municipal, referente a las
Áreas con Tratamiento Geotécnico.
El reconocimiento del programa a nivel nacional e internacional
Es pertinente resaltar, que la experiencia en la ejecución del Programa Guardianas de la
Ladera, es referente de una estrategia innovadora a nivel nacional en la gestión del riesgo,
en donde CORPOCALDAS, dado su carácter asesor frente a la gestión del riesgo en el
488
Departamento, se ha vinculado técnica y económicamente en los últimos años, y ha
replicado la experiencia en diferentes municipios del departamento.
En la tabla siguiente se muestran las inversiones realizadas en los últimos 12 años.
Tabla 92. Inversiones realizadas en el Programa Guardianas de la Ladera, 2007 – 2019
Vigencia Valor Contrato Aporte Corpocaldas Aportes Otros Numero de Guardianas
Numero de Comunas Beneficiadas
Numero de ATGs atendidas
2007 $ 662,300,493 $ 327,000,000 $ 335,300,493 100 11 515
2008 $ 978,980,000 $ 927,880,000 $ 51,100,000 100 11 Sin datos
2009 $ 610,996,451 $ 297,604,779 $ 313,391,672 100 11 Sin datos
2010 $ 1,217,476,374 $ 658,960,000 $ 558,516,374 100 11 Sin datos
2011 $ 1,169,853,781 $ - $ 1,169,853,781 100 11 Sin datos
2012 $ 1,346,516,577 $ 599,996,577 $ 746,520,000 100 11 Sin datos
2013 $ 1,240,657,371 $ 700,000,000 $ 540,657,371 100 11 Sin datos
2014 $ 1,383,678,332 $ 623,759,909 $ 759,918,423 100 11 436
2015 $ 1,542,482,625 $ 1,460,164,155 $ 82,318,470 100 11 512
2016 $ 1,553,933,116 $ 797,258,116 $ 756,675,000 100 11 Sin datos
2017 $ 3,126,164,921 $ 2,942,217,237 $ 183,947,684 100 11 Sin datos
2018 $ 1,921,351,542 $ 1,921,351,542 $ - 100 11 Sin datos
Total $ 16,754,391,583 $ 11,256,192,315 $ 5,498,199,268
Fuente: Corpocaldas, 2019
Programa Guardianas de la Ladera en otros municipios de Caldas
Los beneficios del programa han incidido en que se busque su réplica en otros municipios
del Departamento, considerando el componente social y comunitario, que pretende
fortalecer los diferentes procesos sociales que se generan alrededor del mantenimiento de
las obras, involucrando a la comunidad en todo el proceso, reconociendo su importancia y
su valor para el mejoramiento de la calidad de vida de las personas que residen en las zonas
aledañas a las diferentes obras.
Los municipios donde se ha realizado el programa se presentan en la tabla siguiente:
489
Tabla 93. Programa Guardianas de la ladera en otros municipios de Caldas
Vigencia Municipios con Programa Guardianas
Observaciones
2007 6 Belalcázar, Marquetalia, Neira, San José, Samaná y Villamaría.
2008 10 Aranzazu, Belalcázar, La Merced, Marquetalia, Neira, Norcasia, Pensilvania, Salamina, San José y Villamaría
2009 11 Anserma, Aranzazu, Belalcázar, Marquetalia, Neira, Norcasia, Pensilvania, Risaralda, San José, Salamina y Samaná
2010 11 Anserma, Aranzazu, Belalcázar, Marquetalia, Neira, Norcasia, Pensilvania, Risaralda, San José, Salamina y Samaná
2011 11 Anserma, Aranzazu, Belalcázar, Marquetalia, Neira, Norcasia, Pensilvania, Risaralda, San José, Salamina y Samaná
2012 11 Anserma, Aranzazu, Belalcázar, Marquetalia, Neira, Norcasia, Pensilvania, Risaralda, San José, Salamina y Samaná
2013 10 Anserma, Aranzazu, Belalcázar, Chinchiná, Neira, Pensilvania, Risaralda, San José, Salamina y Samaná
2014 6 Aranzazu, Chinchiná, La Merced, Neira, Salamina y Victoria
2015 10 Anserma, Aranzazu, Belalcazar, La Merced, Neira, Pensilvania, Samaná, San José, Victoria y Villamaria
2016 10 Aranzazu, Chinchiná, La Merced, Neira, Pensilvania, Riosucio, Risaralda, San José, Salamina y Victoria,
2017 11 Aranzazu, Belalcazar, Chinchiná, La Merced, Neira, Norcasia, Pensilvania, Risaralda, Salamina, Samaná y Victoria.
2018 11 Aranzazu, Belalcazar, Chinchiná, La Merced, Neira, Norcasia, Pensilvania, Risaralda, Salamina, Samaná y Victoria.
Fuente: Corpocaldas, 2019
Las inversiones realizadas en los municipios, en Programa de Mantenimientos de Obras de
Mitigación - Guardianas de la Ladera, también se presenta, en la Tabla siguiente.
490
Tabla 94. Inversiones (pesos), 2008 a 2018, mantenimiento obras mitigación, municipios de Caldas
Municipio 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Total
Anserma 13,468,685 9,953,928 16,947,520 15,951,504 19,077,548 75,399,185
Aranzazu 18,000,000 13,925,325 14,750,700 18,439,190 20,954,481 17,803,745 18,341,544 26,314,911 20,000,000 19,920,319
88,450,215
Belalcázar 17,554,393 11,922,320 19,953,572 19,953,572 16,499,266 15,260,345 18,359,340 90,415,915
- 7,430,279
217,349,002
Chinchiná 76,631,944 33,717,605 103,483,613 213,833,162
La Merced 19,903,818 16,953,600 25,347,532 14,063,745 14,978,206 21,957,984 26,915,880
15,000,000 14,940,239
170,061,004
Marquetalia 31,500,000 19,936,255 11,452,335 16,439,610 16,499,635 95,827,835
Neira 24,563,320 13,949,005 14,795,200 14,795,200 18,772,431 17,959,276 19,000,257 23,218,974 20,000,000 19,920,319
186,973,982
Norcasia 11,100,000 12,652,000 11,959,648 12,946,693 19,902,369 10,000,000 9,960,159 88,520,869
Pensilvania 31,971,300 22,858,075 22,255,959 15,873,713 22,062,713 25,000,000
15,000,000 14,940,239
169,961,999
Risaralda 13,937,660 13,959,700 11,759,820 18,551,709 13,221,234 15,000,000 7,402,722
93,832,845
San José 19,000,000 15,948,281 14,877,620 10,776,037 14,167,331 14,026,395 88,795,664
Salamina 20,549,500 11,031,195 11,956,480 16,938,800 24,975,273 16,592,172 79,508,773
30,000,000 29,880,478
241,432,671
Samaná 17,668,455 11,952,752 12,427,481 15,820,632 23,090,823 10,000,000 9,960,159
100,920,302
Victoria 17,608,941 13,695,320 14,954,297 11,829,330 15,060,143 97,994,345
10,000,000 9,960,159
191,102,535
Villamaría 19,000,000 15,971,378 34,971,378
Total 213,142,331 167,297,256 145,915,142 234,420,122 195,446,685 172,972,795 200,045,754 199,140,209 339,737,282
145,000,000 144,315,072 2,157,432,648
Fuente: Corpocaldas, 2019
ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
Programa Guardianas de la Quebrada
El impacto del Programa Guardianas de la ladera también se ve reflejado en la creación
del programa Guardianas de la Quebrada, en el municipio de Chinchiná, el cual tiene por
objetivo: efectuar la limpieza y mantenimiento a los canales tributarios a la Qbda.
Cameguadua y al cauce de ésta, en la zona urbana del municipio de Chinchiná.
Las inversiones realizadas se presentan a continuación:
Tabla 95. Inversiones Programa Guardianas de la Quebrada, 20017 - 2019
Vigencia Valor Contrato Aporte Corpocaldas Aportes Otros
2009 $ 49,064,190 $ 12,500,000 $ 36,564,190
2011 $ 76,631,944 $ 19,920,318 $ 56,711,626
2012 $ 69,140,816 $ 19,241,838 $ 49,898,978
2013 $ 33,717,605 $ 9,717,605 $ 24,000,000
2017 $ 109,679,224 $ 49,679,222 $ 60,000,002
Total $ 338,233,779 $ 111,058,983 $ 227,174,796
Fuente: Corpocaldas, 2019
12.5.2 Gobernanza del riesgo
Como gobernanza del riesgo se considera el apoyo y fortalecimiento de capacidades
institucionales locales y departamentales, a partir, entre otras, del apoyo a los Consejos
Municipales de Gestión del Riesgo de Desastres (CMGRD).
En la tabla siguiente se hace un recuento del monitoreo y asistencia, realizado por la
Corporación en los últimos 12 años.
Tabla 96. Monitoreo y Asistencia - Asesoría Técnica Vigencia 2007 – 2019
Año Asistencia técnica Objeto / resultado
2007 Monitoreo para zonas prioritarias catalogadas como de alto riesgo en el Departamento de Caldas
Monitoreo 1: municipio: Risaralda (caldas) dirección: carrera 3ª entre calles1ª a 3ª - sector oriental del municipio problemática: fisuras y asentamientos, en muros, elementos estructurales, pisos y vías del sector actividades: se adelanta una campaña de instrumentación donde se calculan los niveles de asentamientos diferenciales, comparándolos y sometiéndolos a un análisis estadístico, que sirve como instrumento práctico en la investigación experimental. Monitoreo 2:
1 ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
492
Año Asistencia técnica Objeto / resultado
municipio: Villamaría (caldas) dirección: río Chinchiná – frente al barrio Santa Ana problemática: procesos de inundación en ciertos sectores del barrio, en época de lluvias de alta intensidad y duración actividades: se adelanta una campaña de instrumentación donde se toman una serie de lecturas a lo largo de una sección transversal al cauce del río, previamente seleccionada por su forma y estabilidad relativa. Las lecturas se hacen sobre la lámina media del agua a la fecha y hora de la lectura, y en diferentes épocas del año, con el fin de establecer una variación de la misma en cualquier época. En cuanto al monitoreo por inundación se realizan actividades en el sector del barrio Santa Ana municipio de Villamaría en donde se construyeron 2 mojones con el fin de determinar períodos de inundación del río Chinchiná; para ello se consignó información de limnímetros y de estaciones meteorológicas del sector; datos suministrados por la central hidroeléctrica de Caldas CHEC.
Asesoría 4 comités locales de emergencia
Convenio DRI no. 079 – 06 celebrado entre Ecopetrol, cruz roja colombiana, Corpocaldas y gobernación de caldas, con el objeto de unir esfuerzos, recursos, cooperación y apoyo institucional para el fortalecimiento del tejido social, a través del proyecto denominado “educación comunitaria en prevención y atención de desastres y fortalecimiento de la capacidad local de respuesta de las comunidades vecinas a los poliductos de caldas (Línea Puerto Salgar – Cartago ) y de Antioquia (línea Medellín – Cartago) de Ecopetrol s.a.: un encuentro con la gestión del riesgo”, para el tramo 2 (11 municipios: Santa Rosa de Cabal, Dosquebradas, Marsella, Pereira – Risaralda; Marmato, Supía, Riosucio, Filadelfia, Neira, Palestina – Caldas; Cartago – Valle Del Cauca).
Capacitar 40 comunidades asentadas en el área de influencia de zonas de alto riesgo
Programa guardianas de la ladera: este proyecto consiste en la implementación y ejecución de acciones en conjunto con los habitantes de los barrios de estrato 1 y 2, agrupados en los sectores de la ciudad de Manizales, con el objetivo principal de capacitarlos para que ellas (madres cabezas de hogar principalmente) realicen el mantenimiento constante a las obras de tratamiento geotécnico de la ciudad y taludes, durante el tiempo de ejecución del proyecto y de esta forma vincular y crear conciencia en la comunidad para que participen en el desarrollo de programas de mantenimiento y vigilancia de taludes.
Municipios asesorados en formulación de planes de prevención y mitigación de desastres naturales
6 comités locales de emergencia (Filadelfia, Marmato, Neira, Palestina, Riosucio, Supia)
2008 Monitoreo para zonas prioritarias catalogadas como de alto riesgo en el departamento de caldas
Instrumentación topográfica Barrio La Sultana - rincón de la palma, en el municipio de Manizales: donde se inició la instalación de mojones y se realizó la primera lectura. Instrumentación topográfica barrio maizal: se han efectuado dos lecturas en los meses de abril y mayo, con base en varios puntos establecidos con anterioridad, para determinar los niveles de desplazamiento y asentamiento que presentan las viviendas.
Asesoría a 10 municipios del departamento en los procesos de ordenamiento territorial.
Determinantes y elementos articuladores regionales, expedientes municipales conformados para 25 municipios del departamento de caldas, documentos de evaluación y seguimiento, plan de acción para la incorporación del riesgo en los POT de los mismos municipios, recomendaciones para la revisión y ajuste de POT para los municipios seleccionados.
1 ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
493
Año Asistencia técnica Objeto / resultado
2009 Monitoreo para zonas prioritarias catalogadas como de alto riesgo en el departamento de caldas
Instrumentaciones topográficas en los barrios La Sultana: problemática: fisuras y agrietamientos, en zanjas colectoras, cunetas y andenes del sector. Actividades: se adelanta una campaña de instrumentación donde se calculan los niveles de asentamientos diferenciales. En el estudio realizado, se analiza un total de 12 puntos (mojones), correlacionándolos para establecer qué tipo de movimiento se puede estar presentando. De acuerdo con las mediciones efectuadas se puede concluir que el desplazamiento es casi nulo, lo cual no afecta las obras existentes. Villa Julia: problemática: desplazamiento del talud y asentamientos de vías y viviendas. Actividades: se adelanta una campaña de instrumentación topográfica con equipos de precisión, en donde se ocupan mojones antiguos. En el estudio realizado, se analiza un total de 18 puntos (mojones), correlacionándolos para establecer qué tipo de movimiento se puede estar presentando.
Asesoría 4 Comités Locales de Emergencia
Corpocaldas efectúa diversas actividades de asesoría y capacitación a los CLOPAD: apoyo con el aporte de un profesional de la subdirección de infraestructura ambiental, la implementación del “proyecto de asistencia técnica en gestión local del riesgo a nivel municipal y departamental”, liderado por la dirección de gestión del riesgo - DGR (antes dirección nacional para la prevención y atención de desastres –DNPAD). Este proyecto se enmarca dentro del programa de reducción de la vulnerabilidad fiscal del estado frente a desastres naturales. En este proyecto se busca, a través del fortalecimiento institucional de los CLOPAD y CREPAD, que la gestión del riesgo sea un componente esencial para el desarrollo municipal, que redunde en el mejoramiento de la calidad de vida y la optimización de las inversiones públicas. La implementación se comenzó en el primer semestre de 2009, mediante talleres en cuatro municipios del Departamento de Caldas (La Dorada, Pácora, Supía Y Palestina), dirigidos a los integrantes de los Comités Locales de Emergencia.
Planes escolares y gestión ambiental en comunidades vecinas al poliducto del Departamento de Caldas, en los municipios de Marmato, Supía, Riosucio, Filadelfia, Neira, Palestina.
Contrato no. 083-2009, entre Ecopetrol S.A., la Gobernación de Caldas, Cruz Roja Seccional Caldas y Corpocaldas, cuyo objeto es: fortalecimiento de CLOPAD, elaboración de planes escolares y gestión ambiental en comunidades vecinas al poliducto del departamento de caldas, por un valor de $20.000.000, para ejecutarse en los municipios de Marmato, Supía, Riosucio, Filadelfia, Neira, Palestina.
2010 Monitoreo para zonas prioritarias catalogadas como de alto riesgo en el departamento de caldas
Instrumentación topográfica Barrio Villa Luz. Como consecuencia de la última temporada invernal, se registraron algunos agrietamientos sobre la vía y viviendas de la calle 61 con carrera 11 c del Barrio Villa Luz, lo que denotó la reactivación de procesos antiguos. Para corroborar lo anterior, se inició una campaña de instrumentación topográfica, que permita determinar el avance del movimiento, encontrando desplazamientos milimétricos. Adicionalmente, se presentaron algunos afloramientos de agua hacia la parte inferior de la ladera, indicando un alto nivel de aguas freáticas, las cuales fueron controladas y evacuadas, mediante la construcción de drenes subhorizontales profundos. Instrumentación topográfica sector drive in cerritos (cerro de oro – Manizales).se adelanta con Aquaterra S.A. una instrumentación topográfica de una zona inestable localizada en el sector del cerro
1 ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
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Año Asistencia técnica Objeto / resultado
de oro, en la parte alta de la cuenca de la quebrada del perro en la ciudad de Manizales.
Asistencia técnica a zonas prioritarias de alto riesgo en el departamento de caldas por medio de solicitudes
Se han prestado servicios de asistencia técnica en zonas prioritarias de alto riesgo, en todo el departamento, de acuerdo con las solicitudes de la comunidad y las administraciones municipales, haciendo énfasis en los municipios más afectados durante el presente año.
Cursos de brigadistas forestales (CBF)
Prevención y mitigación de incendios forestales con las comunidades de zonas vulnerables del departamento de caldas y capacitación de los primeros respondientes en emergencias generadas por incendios forestales.
Actividades de capacitación y asistencia técnica
Determinantes para la inclusión del riesgo en los planes de ordenamiento territorial
Asesoría y capacitación a los CLOPAD
Continuó con la ejecución del plan de atención durante emergencia y contingencia por inundaciones asociadas a la rotura de la represa miel i, en convenio con ISAGEN, la gobernación de caldas y la cruz roja colombiana seccional Caldas.
Asistencia técnica en gestión local del riesgo a nivel municipal y departamental
Corpocaldas como entidad acompañante, brindó capacitación y actuó como entidad asesora en los temas de la gestión del riesgo en los planes de ordenamiento territorial.
2011 Monitoreo para zonas prioritarias catalogadas como de alto riesgo en el departamento de caldas
instrumentación topográfica: La Marina II – Anserma Tucán - Manizales Escuela Eugenio Pacelli – Barrio Kennedy - Manizales Drive In Cerritos – Manizales Finca La Marmolera – Manizales Barrio Cervantes - Manizales Recorridos semanales primera temporada invernal caldas: debido a las fuertes precipitaciones ocurridas durante el año 2011 en el departamento de caldas, se efectuó una programación semanal para desarrollar recorridos en zonas susceptibles, sobre todo en el municipio de Manizales, se efectuó una programación semanal para hacer recorridos en zonas susceptibles y en zonas afectadas por procesos de inestabilidad, con personal técnico de la subdirección de infraestructura ambiental, en los cuales se proporcionaban recomendaciones inmediatas a los entes de control para la atención de las diferentes problemáticas.
Asistencia técnica a los municipios del departamento para la inclusión de los referentes ambientales en los POT.
33 talleres en el departamento y guía para candidatos, con la inclusión de determinantes ambientales y de ordenamiento territorial.
2012 Monitoreo para zonas prioritarias catalogadas como de alto riesgo en el departamento de caldas
Se adelantaron acciones de instrumentación topográfica en: Palestina Manzanares San Joaquín (Municipio de Manizales) La Cabaña
Contrato 213-12: aunar esfuerzos para mejorar la gestión del riesgo mediante la instrumentación, monitoreo y sistemas de alerta temprana en el municipio de Manizales
1). Sistema de instrumentación geotécnica e hidrológica para el tema de los deslizamientos en Manizales 2) sistema de instrumentación hidrológico e hidrometeorológico en cuencas urbanas. 3) sistema de instrumentación de efectos dinámicos en Manizales. 4) sistemas de alerta temprana para las cuencas de las quebradas Manizales, el guamo y olivares
1 ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
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Año Asistencia técnica Objeto / resultado
5) sistemas de alerta temprana para el manejo de deslizamientos en Manizales.
Asistencia técnica en la incorporación de los determinantes de riesgo en los pot de los municipios del departamento
Asistencia técnica en la aplicación de las determinantes ambientales de gestión del riesgo expedidas por Corpocaldas, para la revisión y ajuste de los POT del Departamento de Caldas. Desarrollo de 4 módulos de asistencia técnica en gestión del riesgo, dirigidos a los funcionarios públicos de planeación y consejos municipales de gestión del riesgo. Elaboración de los documentos técnicos de soporte y proyecto de acuerdo orientado a la gestión del riesgo de los POT de 17 municipios a priorizar, con base en las evaluaciones de riesgo existentes y los municipios que manifiesten su voluntad de recibir apoyo y asistencia técnica. Elaboración de las matrices de seguimiento y evaluación de la gestión del riesgo definida en los POT para 17 municipios a priorizar, con base en las evaluaciones de riesgo existentes y los municipios que manifiesten su voluntad de recibir apoyo y asistencia técnica. Elaboración de los documentos de resumen ejecutivo que muestren los principales temas propuestos de ajuste por gestión del riesgo en los 17 municipios priorizados. Definición de las normas urbanísticas (en concordancia con las determinantes de Corpocaldas) y proyectos para la reducción del riesgo para 17 municipios a priorizar.
2013 Monitoreo para zonas prioritarias catalogadas como de alto riesgo en el departamento de caldas
Instrumentación topográfica: Alto Caribe – Manizales, La Cabaña – Manizales, Rincón Del Trébol – Manizales, Nuevo Oriente – Marquetalia
Asistencia técnica para la gestión del riesgo: mejoramiento de la capacidad de respuesta institucional y comunitaria ante posibles eventos generadores de riesgo en el Departamento de Caldas
Asistencia técnica a 17 administraciones municipales del departamento para la aplicación de las determinantes ambientales de gestión del riesgo de Corpocaldas, para la revisión y ajuste de los POT.
Asistencia técnica para la formulación de planes de gestión integral de riesgo en 15 instituciones educativas de la subregión centro sur.
2014 Monitoreo para zonas prioritarias catalogadas como de alto riesgo en el departamento de caldas
Instrumentación topográfica en conjunto residencial rincón del trébol: 14 mojones y 10 lecturas; Marquetalia Barrio Las Colinas: 7 mojones y 13 lecturas; Planta Niza: 7 mojones y 6 lecturas; Cerro de Oro: 11 mojones y 5 lecturas.
Asistencia técnica para la gestión del riesgo: mejoramiento de la capacidad de respuesta institucional y comunitaria ante posibles eventos generadores de riesgo en el departamento de caldas
Asistencia técnica y capacitación para los 28 consejos territoriales de gestión del riesgo del departamento de caldas, en los siguientes temas: amenaza, vulnerabilidad y riesgo, reducción, respuesta y recuperación, cambio climático y variabilidad climática, estrategias estructurales y no estructurales para manejar el riesgo. Apoyo a los consejos territoriales de gestión del riesgo de desastres en la adecuada formulación de los planes municipales de gestión del riesgo, a partir de lo establecido en la guía dada por la unidad nacional de gestión del riesgo de desastres. Asesorías para la elaboración de los planes de contingencia sobre atención y prevención de desastres y control a incendios forestales a los municipios, con base en el numeral 23 del artículo 31 de la ley 99 de 1993. Asesorías, revisión de documentos y acompañamiento en temas hidrológicos e hidráulicos que incluyen modelación de crecientes en algunos municipios del departamento: en Chinchiná Vereda Guayabal, Riosucio Resguardo San Lorenzo - San Jerónimo,
1 ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
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Año Asistencia técnica Objeto / resultado
Pensilvania - Sector Alto de la Cruz y otras asesorías en Manizales; así como, el diseño de estructuras hidráulicas, redes a presión y alcantarillado, en la elaboración de diseños de estructuras de disipación y obras hidráulicas para el control de erosión y manejo de aguas en ladera.
Asistencia técnica en la incorporación de los determinantes de riesgo en los pot de los municipios del departamento
Asistencia técnica a 23 municipios del departamento para la incorporación de determinantes y asuntos ambientales y de gestión del riesgo, en la revisión y ajuste de los POT, PBOT, EOT, mediante talleres municipales y subregionales, de tal forma que los asuntos de índole ambiental, normatividad y determinantes ambientales, se incorporen y armonicen con los procesos de planificación local.
2015 Monitoreo para zonas prioritarias catalogadas como de alto riesgo en el departamento de caldas
Instrumentación topográfica en conjunto residencial rincón del trébol: 14 mojones y 10 lecturas; Planta Niza: 7 mojones y 6 lecturas; Cerro de Oro: 11 mojones y 5 lecturas.
Asistencia técnica para la gestión del riesgo
Asistencia técnica a 23 municipios del departamento para la incorporación de determinantes y asuntos ambientales y de gestión del riesgo, en la revisión y ajuste de los POT, PBOT, EOT, mediante talleres municipales y subregionales, de tal forma que los asuntos de índole ambiental, normatividad y determinantes ambientales, se incorporen y armonicen con los procesos de planificación local. Se realizaron 21 talleres municipales para la incorporación del riesgo en los POT y las determinantes ambientales dirigidos a concejos municipales, consejos municipales de gestión del riesgo y administraciones municipales y cuyo objetivo fue abordar el elemento preventivo de la gestión del riesgo y la toma de decisiones a partir de los insumos técnicos existentes. Se realizaron talleres en: Aguadas, Anserma, Belalcázar, Chinchiná, Filadelfia, La Merced, Marmato, Marulanda, Neira, Norcasia, Pacora, Palestina, Pensilvania, Riosucio, Risaralda, Samaná, San José, Supía, Victoria, Villamaría Y Viterbo.
2016 Asesoría y asistencia técnica para la gestión del riesgo.
Reuniones y talleres con el fin de desarrollar lineamientos y orientaciones para los procesos de ordenamiento territorial, en particular a los que hace referencia el numeral 1 art. 10 de la ley 388 de 1997 – determinantes ambientales. Este proceso se inicia, con la elaboración de una propuesta, que se construyó con el aporte de documentos conceptuales y metodológicos que ha elaborado la corporación como insumos técnicos para la formulación y ajuste de los POT, entre los que se destacan: estudios de amenazas, vulnerabilidad y riesgo por movimientos en masa, inundaciones e incendios forestales, zonificación ambiental de los POMCAS y determinantes para el suelo rural. Se incluyeron las siguientes temáticas específicas en GRD: plan de continencia departamental de incendios forestales. Durante el cual se dieron lineamientos para el diseño y la elaboración de los planes de contingencia municipales y su incorporación en los diferentes instrumentos de planificación. Efectos de la variabilidad climática y la gestión del riesgo: Niña: remoción en masa – inundaciones –avenidas torrenciales Niño: incendios forestales – desabastecimiento del recurso hídrico la gestión del riesgo y el ordenamiento territorial. Se orientó a los actores principales sobre las acciones necesarias para la incorporación efectiva de la gestión del riesgo en su ordenamiento territorial, a fin de que sus respectivos instrumentos de planificación o POT, contribuyan al desarrollo, ocupación y construcción segura del territorio.
1 ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
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Año Asistencia técnica Objeto / resultado
Se presentó la guía denominada “integración de la gestión del riesgo de desastres en el ordenamiento territorial municipal” expedida por la UNGRD y otros 2015. Se socializó los insumos técnicos que la corporación ha desarrollado y puesto a consideración de los municipios entre los que se destacan: Corpocaldas - Pangea 2005-2009 – planes indicativos de amenaza, vulnerabilidad y riesgo y Corpocaldas - Geosub 2013. Identificación de la amenaza, la vulnerabilidad y el riesgo por deslizamientos, inundaciones y avenidas torrenciales en las cabeceras municipales del departamento y centros poblados rurales.
2017 Monitoreo para zonas prioritarias catalogadas como de alto riesgo en el departamento de caldas
Instrumentación topográfica en Marmato sector escuela: 7 mojones y 4 lecturas; La Palma Manizales: 12 mojones; Salamina Sector Palenque: 11 mojones y 4 lecturas.
Redes de monitoreo Durante el periodo 2017 se han generado reportes de lluvia diaria, indicadores antecedes de 25 días (a25) y temperatura del aire diaria (valores: máximo, medios y mínimos) para cada una de las redes de Manizales (asociada al riesgo de deslizamiento de laderas por lluvias), hidrometeorológica de Corpocaldas (Caldas y Nevados), Red SAT y cuencas urbanas y rurales de Manizales (asociadas al riesgo de inundaciones). Adicionalmente se tiene acceso a estos reportes diarios en la página web del IDEA. Red Sísmica (RAMAN), de la red sísmica se realizó mantenimiento, y se han generado los reportes directamente del sistema de información sísmica automática de Manizales, sisman – lisa. Este sistema funciona correctamente con siete (7) estaciones en línea (acelerógrafos tipo Sma-Reftek, uno de ellos en roca) y otros 3 acelerógrafos tipo kinemetrics Etna que tienen problemas para la conectividad con la estación central. El Sisman-Lisa, además de registrar la información del sismo también realiza procesamientos de la información en tiempo real, identificando todas las características del movimiento sísmico y si tiene un nivel determinado, realiza el cálculo de daños en todas las edificaciones de la ciudad en un lapso máximo de 5 minutos. Los mapas de resultados se transmiten inmediatamente a las autoridades competentes. En el monitoreo y generación de alertas tempranas en Manizales también se cuenta con el sistema de información para la gestión del riesgo de Manizales, SIRMAN, el cual es una plataforma que debe ser alimentada con la información de amenazas, vulnerabilidad y riesgo, para que reúna toda la información y se pueda acceder a ella desde internet, por cualquier usuario. Actualmente, la versión inicial está funcionando en la siguiente dirección: página web de gestión del riesgo de desastres.
Asesoría y asistencia técnica para la gestión del riesgo.
Asistencia técnica para la gestión del riesgo, tendiente al fortalecimiento técnico tanto a entidades territoriales como a la comunidad en general, en temas relacionados con la prevención y atención de situaciones que puedan llegar a configurar desastres. Es así como, por medio del acompañamiento en la implementación de procesos de gestión del riesgo y la evaluación de zonas potencialmente críticas con relación a procesos de remoción en masa, inundaciones e incendios forestales, se logró la proyección de acciones de intervención.
Talleres sobre normatividad en quemas
Con el fin de reducir los riesgos y mitigar los efectos que puedan generarse por la eventual presencia de fenómeno del Niño y/o
1 ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
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Año Asistencia técnica Objeto / resultado
dirigido a concejos municipales de gestión del riesgo y cursos de brigadistas forestales
periodos secos extremos, como la ocurrencia de incendios forestales y la diminución de los caudales de fuentes abastecedoras de acueductos veredales y municipales
2018 Asesoría técnica a los CMGRD y municipios, en procesos de gestión del riesgo de desastres
Reuniones y talleres con el fin de desarrollar lineamientos y orientaciones para los procesos de ordenamiento territorial, en particular, a los que hace referencia el decreto 1077 del 2015 (sección iii): “incorporación de la gestión del riesgo en los planes de ordenamiento territorial”; así como también, lo relativo al numeral 1 art. 10 de la ley 388 de 1997 – determinantes ambientales. En esta exposición, además de reforzar las orientaciones en cuanto a los contenidos básicos que los procesos de ordenamiento territorial municipal para la adecuada incorporación de la gestión del riesgo de desastres; se realizaron talleres con los asistentes sobre planos cartográficos reales de cada municipio, suministrados por la entidad, a fin de superponer diferentes capas temáticas tipo, a manera de ejemplo, para la determinación del riesgo. De este modo, se facilitó una herramienta a partir de la cual se retroalimentaron a los diversos actores y asistentes a los talleres en los municipios. De esta manera durante la vigencia 2018, se realizó el ciclo de talleres en los siguientes municipios: Risaralda, San José, Palestina, Chinchiná, Salamina, Aranzazu, Marulanda, Anserma, Villamaría, Pácora, Aguadas, La Merced, Filadelfia, La Dorada, Norcasia, Samaná, Neira, Marquetalia, Pensilvania, Manzanares, Riosucio, Supía, Marmato Y Manizales.
Redes de monitoreo Hidroclimátca: convenio interadministrativo no. 114-2018, el cual incluye recursos del 2018 y vigencias futuras del 2019, cuyo objeto es “aunar esfuerzos para realizar la operación y el mantenimiento preventivo y correctivo a las redes hidrometeorológicas, de calidad del aire y sísmicas, en el departamento de caldas”. Red hidrometeorológica: durante el periodo 2018 se generaron reportes de lluvia diaria, indicadores antecedes de 25 días (a25) y temperatura del aire diaria (valores: máximo, medios y mínimos) para cada una de las redes de Manizales (asociada al riesgo de deslizamiento de laderas considerando como detonante las lluvias). También se han generado reportes diarios de lluvia y caudales de la red hidrometeorológica de Corpocaldas, que incluyen la red caldas, red nevados, red SAT, y red cuencas urbanas y rurales de Manizales. Adicionalmente se tiene acceso a estos reportes diarios en la página web del IDEA. SIRMAN: en el monitoreo y generación de alertas tempranas en Manizales también se cuenta con el sistema de información para la gestión del riesgo de Manizales, SIRMAN, el cual es una plataforma que debe ser alimentada con la información de amenazas, vulnerabilidad y riesgo, para que reúna toda la información y se pueda acceder a ella desde internet, por cualquier usuario.
2019 Monitoreo para zonas prioritarias catalogadas como de alto riesgo en el departamento de caldas
Instrumentación topográfica en los barrios Fanny González: donde se inició la instalación de 25 mojones y se realizaron 6 lecturas a raíz de problemática de inestabilidad en ladera con tratamiento. Barrio la cumbre: donde se inició la instalación de 22 mojones y se realizaron 2 lecturas a raíz de problemática de inestabilidad en ladera con tratamiento. Ladera sector Conjunto Torres de Positano: donde se inició la instalación de 8 mojones y se realizaron 2 lecturas para monitorear estado del talud a raíz de fisuras en la edificación.
1 ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
499
Año Asistencia técnica Objeto / resultado
Asesoría técnica a los consejos municipales de gestión del riesgo (CMGRD) y municipios, en procesos de gestión del riesgo de desastres
Se realizaron una serie de reuniones y mesas de asistencia técnica con el fin de brindar lineamientos y orientaciones para los procesos de ordenamiento territorial, en particular, los que hacen referencia el decreto 1077 del 2015 (sección iii): “incorporación de la gestión del riesgo en los planes de ordenamiento territorial”; así como también, lo relativo al numeral 1 art. 10 de la ley 388 de 1997 – determinantes ambientales. Este proceso se realizó en el marco de la formulación y ajuste de los POT de los municipios que vienen adelantando dicho proceso, con personal profesional de la corporación. Durante las mesas técnicas, además de reforzar las orientaciones en cuanto a los contenidos básicos que los procesos de ordenamiento territorial municipal deben desarrollar, se trabajó sobre los lineamientos para la adecuada incorporación de la gestión del riesgo de desastres en los instrumentos de planificación, además, se resolvieron inquietudes de los municipios frente al desarrollo del proceso de revisión y ajuste de sus POT, en todos y cada uno de los aspectos que incluyen el componente ambiental de los mismos.
Cursos de brigadistas forestales (CBF)
Para afrontar el fenómeno del Niño pronosticado por el IDEAM y prevenir la ocurrencia de incendios forestales en el Departamento de Caldas, con personal de Corpocaldas y recursos de funcionamiento, se realizaron un total de cinco (5) cursos de brigadistas forestales con la participación de 143 integrantes del ejército, 25 bomberos voluntarios, 3 integrantes de la defensa civil y 20 empleados de empresa privada, en los municipios de Victoria, Pácora, Pensilvania, y el BITER de Santa Rosa (batallón de instrucción y reentrenamiento), ya que en este lugar se encontraba el personal que iría a ocupar las bases del ejercito existentes en el departamento de caldas, lo que implicaría una optimización de recursos y tiempo.
Monitoreo del riesgo Generación de boletines e informes sobre el comportamiento de las lluvias y la temperatura para el departamento de caldas y promoción de la vigilancia desde los municipios. Estos boletines se emitieron a través del contrato 232-2018 durante los primeros cuatro meses del año, cuando se decidió suspender la elaboración de nuevos boletines, teniendo en cuenta que el IDEAM informó perspectivas de ausencia de fenómeno del Niño, por débil respuesta de la atmosfera al calentamiento del océano pacifico, y las fuertes lluvias que se estaban presentando en el departamento. Por lo anterior se modificó el alcance del contrato, para elaborar una publicación denominada 'entendiendo la variabilidad climática'
Fuente: elaboración propia
12.5.3 Atención a solicitudes
Refleja la información relacionada con atención a usuarios externos, en labores de
Gestión del Riesgo en el Departamento de Caldas, relacionadas con asistencia a
problemáticas de amenaza y riesgo, seguimiento a contratación y/o inspección de
contratos de obras civiles, visitas de asesoría técnica y diagnóstico de la situación
observada, al igual que proyección de los informes correspondientes con la descripción,
1 ANEXO 1. TOMO 2: DIAGNOSTICO AMBIENTAL
500
causas, efectos y recomendaciones para la solución de los problemas identificados; de
igual forma, apoyo en la elaboración de presupuestos de obra, como insumo en la fase
inicial de proyección de obras de estabilidad de taludes y manejo de aguas lluvias que se
adelanten en la Subdirección; apoyo en labores de creación, recopilación, organización y
procesamiento de bases de datos, con los respectivos registros fotográficos, entre otros.
Tabla 97. Atención a solicitudes
Informe año Correspondencia Despachada
Fuente
2007 1369 informe de gestión año 2007
2008 2562 informe de gestión año 2008
2009 1329 informe de gestión año 2009
2010 1336 informe de correspondencia enviado de sistemas 25/10/2019
2011 939 informe de correspondencia enviado de sistemas 25/10/2019
2012 260 informe parcial correspondencia inicio Admiarchi 25/10/2019
2013 1392 informe de correspondencia sacado de admiarchi 25/10/2019
2014 1379 informe de correspondencia sacado de admiarchi 25/10/2019
2015 1066 informe de correspondencia sacado de admiarchi 25/10/2019
2016 1293 informe de correspondencia sacado de admiarchi 25/10/2019
2017 2268 informe de correspondencia sacado de admiarchi 25/10/2019
2018 1786 informe de correspondencia sacado de admiarchi 25/10/2019
2019 1694 informe de correspondencia sacado de admiarchi 25/10/2019
Fuente: Corpocaldas, 2019
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