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VICERRECTORÍA ACADÉMICA
OFICINA COORDINADORA DE CURSO MONOGRÁFICO
Tema:
“Modelo de evaluación de las medidas comerciales proteccionista bajo
la administración del Presidente Donald J. Trump periodo enero-mayo
2017.”
Sustentando por:
Génesis Peña Pimentel 2013-2073
Cristal Díaz Medina 2013-2844
Asesores:
Ariel Gautreaux
Anibal Feliz
Anteproyecto del Trabajo Final de Grado (TFG) en la modalidad de Monografía Investigación Acción para optar por el título de
Licenciatura en Negocios Internacionales
Coordinación TFG: Dra. Sención Raquel Yvelice Zorob Ávila
Santo Domingo, Distrito Nacional
Julio, 2017
ÍNDICE DE CONTENIDO
DEDICATORIAS Y AGRADECIMIENTOS ............................................................... i
RESUMEN .............................................................................................................. v
INTRODUCCIÓN ................................................................................................... vi
Capítulo I. Proteccionismo
1.1 Origen y evolución del proteccionismo .............................................................. 1
1.2 Concepto del proteccionismo ............................................................................ 3
1.3 Tipos de proteccionismo ................................................................................... 4
1.3.1 Aranceles ............................................................................................ 5
1.3.2 Cuotas a la importación ...................................................................... 6
1.3.3 Subsidios a la exportación .................................................................. 8
1.3.4 Contenido mínimo doméstico .............................................................. 9
1.3.5 Restricciones voluntarias a la exportación .......................................... 9
1.3.6 Barreras no arancelarias o administrativas ........................................ 11
1.3.7 Ventajas del proteccionismo ............................................................. 15
1.3.8 Desventajas del proteccionismo ........................................................ 16
Capítulo II. Medidas comerciales proteccionista bajo la administración del
presidente Donald J. Trump periodo enero-mayo 2017
2.1 Medidas proteccionistas de Donald Trump ..................................................... 18
2.1.1 Salida de EUA del acuerdo Transpacífico de cooperación económica (TTP) .............................................................................. 18
2.1.2 Salida de Estados Unidos del acuerdo cambio climático de parís. .... 19
2.1.3 Renegociación del NAFTA ................................................................ 20
2.1.4 Plan Arancelario ............................................................................... 22
2.2 Estrategia fiscal de Donald Trump .................................................................. 23
2.2.1 Principales objetivos de la reforma fiscal ........................................... 24
2.3 Sectores comerciales más afectados .............................................................. 24
2.4 Países más afectados ..................................................................................... 28
2.5 Aspectos positivos y negativos ....................................................................... 31
2.5.1 Aspectos positivos ............................................................................. 31
2.5.2 Aspectos negativos............................................................................ 32
Capítulo III. Posibles consecuencias para el comercio internacional
3.1 Nuevo orden económico ................................................................................. 34
3.2 Efecto multilateral de la OMC .......................................................................... 36
3.3 Consecuencias para América Latina ............................................................... 39
3.4 Oportunidades y amenazas de las medidas comerciales del presidente Donald Trump. ................................................................................................ 40
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ........................................................ 42
BIBLIOGRAFÍA ..................................................................................................... 44
A N E X O S.-
i
DEDICATORIAS Y AGRADECIMIENTOS
A Dios, por haberme concedido la vida, por permitirme llegar a este momento tan
especial en mi vida, por darme sabiduría y entendimiento para culminar mis
estudios, por protegerme siempre y por darme las fuerzas para superar todos mis
obstáculos.
A mi familia, por siempre estar conmigo y por brindarme siempre su apoyo y amor
incondicional; a mi madre Jocelyn Pimentel, por guiarme por el buen camino, por
inculcarme buenos valores, por ofrecerme siempre su ayuda y por motivarme a
seguir adelante con todo lo que me proponga; a mi padre Mauricio Fondeur, por
estar presente en mi vida, por sus consejos, por su apoyo y ayuda durante todo
este largo recorrido; a mi hermana Mabel Peña, por ser la mejor hermana del
mundo, por ser mi amiga y por siempre estar junto a mí cuando más la necesito.
A mi compañera Cristal Díaz, por ser la mejor compañera, por siempre hacer
equipo conmigo en clase, por ser mi amiga, por motivarme a seguir adelante a
pesar de todos los inconvenientes que se nos presentaron durante este proceso;
me alegra compartir este logro tan importante en nuestras vidas.
A mis compañeros de clase, con los que he compartido grandes momentos,
gracias por compartir sus conocimientos y aportar alegría a mi vida.
ii
A mis amigas, Korayma Torres y Lorainne De La Cruz, gracias por hacer esta
experiencia tan divertida y especial, por disfrutar cada momento junto a ustedes,
por sus ocurrencias y sus personalidades únicas e inigualables; y sobre todo por
ser muy buenas amigas.
Génesis A. Peña Pimentel
iii
DEDICATORIAS Y AGRADECIMIENTOS
A Dios; Eres el centro de mi vida Señor, sin ti Señor no somos nada, gracias a ti
pude lograr mi meta, me has encendido el camino, me has dado dirección. Gracias
por ser mi roca cada vez que me derrumbé, por sostenerme y acompañarme cada
día, te pido que me sigas guiando aún más cada día.
A mis padres; Jeannette Medina y Luis Díaz; por darlo todo por mí, han sido mi
impulso, mi motivación estaré eternamente agradecida de Dios por ser su hija,
gracias por no desmayar en ningún punto de este trayecto, por sus concejos,
dedicación y la confianza que depositaron en mí, hoy soy lo que soy gracias a
ustedes, sin duda alguna esto no hubiese sido posible sin su presencia. Los amo.
A mis hermanos; Wilson, Mauricio, Candy, Jeimy, Imán, Ambar y Coral Díaz por
su amor, su confianza, dedicar su tiempo en este proyecto junto a mí, se merecen
parte de este triunfo, espero que Dios me de mucha salud para ver formados a
cada uno de sus hijos. ¡Gracias!
A mi compañera Génesis Pimentel; ¡no pude elegir una mejor compañera que
tú, gracias por haber compartido esto triunfo conmigo, estoy muy feliz de ver
realizados nuestros sueños, sin duda valió la pena tantos desvelos y dificultades
ya estamos viendo los frutos, le pido a Dios que bendiga tu futuro y que yo esté
cerca para verlo, Te quiero!
A mis compañeros de aula; con los cuales recorrí personalmente este camino,
gracias a ellos aprendí el valor de los buenos momentos, gracias por dejarme ser
iv
parte su historia, confiar en mí más que yo misma, provocar sonrisas en los
momentos difíciles, y lograr que estos años hayan sido valiosos. En especial
quiero agradecer a Lorainne de la Cruz una gran amiga; la cual sí ha estado en
todos los momentos, le doy gracias a Dios por haberme puesto en tu camino,
gracias por cada uno de los momentos que hemos pasado dentro y fuera de las
aulas, eres una pieza imprescindible en mi corazón, te adoro, espero que
continuemos aún más unidas ahora que cerramos un capitulo y abriremos otros, y
a Korayma Torres por su sinceridad, compañerismo y su amistad.
Cristal Díaz Medina
v
RESUMEN
En la presente monografía se investigó los efectos que tienen las medidas
proteccionistas de Estados Unidos bajo la administración del presidente Donald
Trump, a partir de este conocimiento se evaluaron los aspectos positivos y los
aspectos negativos, con el fin de percatarse de las consecuencias que pueden
generarse en el comercio internacional y en la economía mundial. En esta
investigación se realizó una descomposición de cada una de las medidas
proteccionistas propuestas por Donald Trump, como la salida de EUA del acuerdo
transpacífico de cooperación económica (TTP), y la renegociación del NAFTA,
puesto que Trump cree, que con los acuerdos multilaterales, Estados Unidos sale
perdiendo, apuesta por acuerdos bilaterales que protejan más a los trabajadores
estadounidenses; también explicamos acerca de la nueva reforma fiscal de EUA,
que incluye importantes recortes impositivos a las empresas y por último, cuáles
son los beneficios y amenazas que estas medidas provocaran a diferentes países
y sectores económicos.
vi
INTRODUCCIÓN
El periodo presidencial de Donald Trump, marcará un antes y un después en la
historia de los Estados Unidos de América y el mundo, desde el momento de su
campaña política Trump se destacó por sus medidas proteccionistas. Inició su
trayecto como futuro presidente tocando temas importantes como la salida del
Acuerdo Transpacífico de Cooperación Económica (TPP), renegociar el Tratado de
Libre Comercio de América del Norte (NAFTA), aplicar altos aranceles a las
importaciones, entre otras medidas que afectan el comercio.
El objetivo de esta monografía es evaluar el modelo de las políticas
proteccionistas al comercio bajo la administración del Pte. Donald Trump con el fin
de analizar los posibles impactos que puede provocar en la economía, las
decisiones tomadas por esta administración tienen fuerte peso en el mercado
global debido a la fuerte influencia de Estados Unidos de América como potencia
económica mundial.
Los métodos de investigación empleados en esta investigación fueron: el Análisis,
debido a que se realizará una descomposición profunda del tema a investigar, con
el fin de conocer sus fundamentos, sus bases y motivos de su surgimiento,
creación o causas originarias. Así mismo el método inductivo, ya que existe una
acumulación de datos sobre el tema, que reafirma la postura de la investigación.
vii
A continuación, se desarrollarán tres capítulos los cuales son: El proteccionismo,
las medidas comerciales proteccionista bajo la administración del presidente
Donald J. Trump periodo enero-mayo 2017 y las posibles consecuencias para el
comercio internacional.
En el capítulo 1 exponemos acerca de lo que es el proteccionismo, su origen, tipos
y las ventajas y desventajas para dar unas pinceladas del tema escogido.
En el capítulo 2 desarrollamos las medidas comerciales proteccionistas las cuales
son el objeto de estudio de esta monografía, detallando y analizando cada una de
ellas, como por ejemplo las estrategias fiscales implementadas por esta
administración, los sectores económicos más afectados y los países que han
sufrido el mayor impacto, en adición a esto se exponen los aspectos positivos y
negativos de las medidas mencionadas.
En el capítulo 3 se desglosan las posibles consecuencias para el comercio
internacional; como el nuevo orden económico, los efectos multilaterales a la OMC,
las consecuencias para los países de América Latina y República Dominicana, las
oportunidades y amenazas de estas medidas.
Capítulo I. Proteccionismo
1
1.1 Origen y evolución del proteccionismo
Generalizado antes de 1840 y a partir de 1870 (crisis de sobreproducción
industrial y agraria, crisis financiera), el proteccionismo era adaptado sobre todo
por naciones que, no sometidas por potencias imperiales, han iniciado o
consolidan proceso de unificación nacional y/o de industrialización, también por
naciones de incipiente indo por crisis industrial de sobreproducción.
(Constantucioni, 2009)
Todo esto empezó realmente hace mucho, por allá en el siglo 16. Fue cuando
inició la formación de naciones-estado. Y tuvo un origen simple.
Convenía que la nación fuese rica, después de todo es mejor ser rico que pobre.
Claro, el problema es cómo tener una nación rica. La definición fue sencilla.
Se pensó lo obvio. Una persona es rica si tiene mucho dinero, específicamente,
oro y cosas por el estilo. Por tanto, se dedujo, una nación rica es la que tiene
mucho oro.
Eso de que “la nación tenga mucho oro” en realidad significaba que el monarca lo
tuviera. La siguiente pregunta es la natural, la de cómo tener más y más oro.
La respuesta es el origen de toda una escuela económica, el Mercantilismo: si la
nación quiere ser rica tiene que tener más oro y eso puede hacerse exportando
cosas a otras naciones, las que las pagarán con ese metal. Al exportar, salen
mercancías y entra oro.
2
Pero hay un problema, el de importar que significaría que sale oro de la nación.
Para esa manera de pensar, por lógica absoluta, no conviene importar.
Esto completa la fórmula del Mercantilismo: exportar todo lo que se pueda e
importar idealmente nada, o muy poco. La restricción de las importaciones es una
protección de las empresas de la nación.
El resto es historia. A esa mentalidad puede usted atribuir las aduanas, las tarifas
a las importaciones, todo lo que limita traer al país bienes del exterior. Incluyendo
discursos de gobernantes que se quedaron varios siglos atrás.
La mentalidad ha tenido sus variaciones sobre el mismo tema. Una de ellas es la
de argumentar que un país no desarrollado no puede abrir sus fronteras a las
importaciones porque hacerlo acabaría con las empresas nacionales que no
podrían competir con bienes mejores y más baratos.
Y, por eso, las fronteras deben cerrarse, al menos un tiempo largo, para dar
oportunidad a que las firmas locales crezcan y se vuelvan fuertes y competitivas.
Con frecuencia, para defender esa protección a industrias locales, se usa el
argumento de que la competencia exterior las haría quebrar y se perderían
empleos. A veces se usan argumentos apocalípticos: toda la industria nacional
desaparecería y se viviría sólo de las importaciones (algo falso porque para
importar se necesitan las divisas que producen las exportaciones).
La mentalidad mercantilista sobrevive aún hoy y tiene manifestaciones claras en
las medidas gubernamentales que responden a peticiones de protección de las
3
empresas nacionales. Por eso se elevan aranceles, se imponen cuotas, se aplican
medidas restrictivas y cosas por el estilo.
Esto se ha hecho por siglos y es curioso porque no produce realmente resultados
buenos para el país. Los únicos beneficiados son los negocios locales que logran
mantener cautivo al mercado local (y también se benefician los contrabandistas).
El Mercantilismo pertenece a una de las formas genéricas de intervención estatal
en la economía del país. Formas basadas en la prohibición de algo, en este caso
importaciones, pero podría ser también el prohibir drogas, alcohol, u otros bienes y
servicios.
La modalidad que nos ocupa se llama específicamente Proteccionismo, un
nombre que lo explica bien y que se origina en el Mercantilismo.
De esta manera es posible entender mejor la postura ideológica de un gobierno.
Por ejemplo, el argentino merece ser calificado como mercantilista en ese sentido
de que limita importaciones alegando protección nacional a su industria.
Lo mismo que Brasil y otros países. La UE, por ejemplo, protege mucho a sus
agricultores y ganaderos. (Gaspar, 2013)
1.2 Concepto del proteccionismo
Según (Bembibre, 2009) Se puede definir a grandes rasgos al proteccionismo
como una política económica que se caracteriza justamente por la protección de
4
las economías nacionales ante la amenaza de la importación de productos y
bienes de otras economías que actúan como competencias.
El proteccionismo implica entonces, entre otras medidas, el aumento de tasas
aduaneras y de impuestos a todos aquellos productos que vengan del exterior y
que puedan significar algún tipo de amenaza para las industrias nacionales.
Para muchos, el proteccionismo es un modo de cubrir a las industrias nacionales
frente a los productos internacionales que pueden, por mejor calidad o por contar
con precios más accesibles, destruir a la actividad nacional. Sin embargo, para
muchos otros pensadores, el proteccionismo es una forma artificial de control que
no puede mantenerse por mucho tiempo ya que una nación necesita comerciar
con las demás para mantener sus flujos económicos dinámicos y vivos.
El capitalismo es especialmente esgrimido por los Estados nacionales cuando se
entra en período de crisis económica y se busca así tratar de revitalizar la
economía interna a partir de la protección de los bienes y de las industrias. En
este sentido, el proteccionismo puede darse de manera simultánea en varios
países si se habla de crisis mundiales o de manera individual cuando se habla de
crisis específicas a cada país.
1.3 Tipos de proteccionismo
Existen muchos tipos de medidas para realizar políticas proteccionistas, estas son
las más importantes:
5
1.3.1 Aranceles
Se trata de un impuesto que se establece a todas las importaciones que entran en
el país, y de este modo quedan encarecidas. También se pueden establecer
aranceles a las exportaciones, aunque es poco común. (Economipedia, 2012).
La (Organizacion Mundial del comercio, 2015) expone que los derechos de
aduana aplicados a las importaciones de mercancías se denominan aranceles.
Los aranceles proporcionan a las mercancías producidas en el país una ventaja en
materia de precios con respecto a las mercancías similares importadas, y
constituyen una fuente de ingresos para los gobiernos. Un resultado de la Ronda
Uruguay fueron los compromisos asumidos por los países de reducir los aranceles
y “consolidar” los tipos de los derechos de aduana a niveles que son difíciles de
aumentar. En las actuales negociaciones en el marco del Programa de Doha se
siguen realizando esfuerzos en ese sentido en relación con el acceso a los
mercados para los productos agrícolas y no agrícolas.
El Arancel es un impuesto que se exige pagar a los productos extranjeros (no
comunitarios) cuando pretenden que sean consumidos (importados) en la Unión
Europea y de esta manera proteger a los productos nacionales - comunitarios de
una competencia exterior de bienes más baratos. El Arancel por lo tanto aumenta
el precio del producto importado.
Otro estudio según (Guias online, 2916) señala que el Arancel Aduanero es desde
un punto de vista comercial, un pilar básico en la aplicación de la política comercial
de un país. La determinación de los tipos impositivos que se aplican a la
6
importación, condicionan de una manera directa que esos productos puedan tener
un flujo comercial regular de comercio exterior. Por ejemplo, los lomos de atún
clasificados en la partida 1604.14.16 tienen establecido un derecho del 24 % de
arancel, pero hay un contingente (el 092790) que reduce el derecho del 24 % al 6
%. Si los importadores tuvieran que pagar siempre el 24 % de arancel supondría
que no se realizarían importaciones con estos productos por el alto coste que
supondría esta carga tributaria, en cambio al poder acogerse al contingente con
derecho reducido supone que mientras que está operativo el contingente, se están
produciendo continuas operaciones de importaciones.
1.3.2 Cuotas a la importación
La cuota de importación es una cantidad, un monto físico de bienes, un volumen, o
bien una determinación en cuanto a valor, estimación económica de bienes, que
un país, por decisión propia o por convenio, permite ingresar a su territorio. A
nuestro parecer, en ese concepto se incluyen la característica esencial de la cuota
de importación (fijar u na cantidad determinada en volumen o en valor y la
secundaria de que, bien se origine en la voluntad unilateral del Estado que la
impone o en un convenio, son los elementos de juicio del país importador los que
principalmente sirven para concretar en cifras dicha cuota, sin perjuicio de los
intereses en juego de la parte exportadora. (Cabrera, 1977)
Debido a sus características, numerosas normas legales se apoyan en la cuota
como medida de "solución" (en ocasiones adopta la forma de medida punitiva) a
7
los problemas derivados del comercio exterior. Así, aunque en la "cláusula de
salvaguardia" contenida en las secciones 201 (b) y siguientes de la Ley de
Comercio de 1974 de Estados Unidos, se prevé dar ayuda o asistencia de ajuste a
las empresas, al sector laboral o a las comunidades dependientes, afectadas por
el incremento de las importaciones, una de dichas medidas es el establecimiento
de cuotas de importación para detener al producto extranjero que supuestamente
causa el perjuicio que se intenta reparar, con lo que la ayuda, en su caso,· se
presta en desmedro del importador. Otras leyes norteamericanas, como la de
Aranceles de 1930 y la de Expansión Comercial de 1962, hacen de la cuota de
importación un instrumento en la vía sancionadora o de solución a las situaciones
planteadas. Entre esas leyes está n, también, la Ley de Ajuste Agrícola (Sec. 22),
la Ley del Azúcar, la Ley de la Carne, etcétera. La importancia de la cuota de
importación radica, pues, en su eficacia, su fácil aplicabilidad y la frecuencia con
que se utiliza, lo que produce su preeminencia, tomada esta vez en un sentido
negativo, sobre otras barreras. A lo ex puesto se añade que para expertos en
restricciones esta barrera constituye por su s efectos una de las más objetables.
Siendo así, precisamente sus resultados ameritan una mayor atención.
Las restricciones cuantitativas más importantes son las siguientes:
Los embargos, que afectan a bienes cuyo comercio está prohibido.
Las cuotas.
Los sistemas de licencias, mediante los cuales los funcionarios administrativos
están facultados para denegar la importación de ciertos bienes.
8
Las que provienen de convenios bilaterales discriminatorios (los celebran las
partes en perjuicio de terceros).
Los controles de precios para permitir el comercio por abajo o por encima de
un precio determinado.
1.3.3 Subsidios a la exportación
El Gobierno paga a sus empresas para aumentar sus exportaciones.
(Economipedia, 2012)
Los subsidios son una forma de reducir los costos de producción de las empresas,
que a su vez le sirven para competir contra las importaciones foráneas y para
ganar mercados de exportación.
Dentro de las ventajas podemos mencionar que aumenta la productividad de las
empresas nacionales, lo cual resulta que la economía del país sea beneficiada
debido a los empleos o impuestos sobre la venta que se derivan de los resultados
positivos. Las principales ganancias de subsidios de exportación son para los
productores del país cuya competitividad internacional aumenta
Un dispositivo creado por los países desarrollados para proteger a sus agriculturas
es el subsidio a la exportación, sea en forma directa, con medidas para reducir los
costos de comercialización, sea en forma de créditos especiales a bajo costo que
se otorgan a gobiernos y empresas privadas extranjeros para la compra de
productos agropecuarios. (Los subsidios a la exportacion, 2004).
9
Sin embargo los miembros del (Grupo Cairns, 2015) argumentan que los subsidios
a las exportaciones son una de las herramientas más distorsionantes del
comercio, esta clase de subsidios fueron prohibidos para los productos industriales
en 1950. La eliminación de todas las formas de subsidios a las exportaciones
agrícolas sería una gran contribución a la reforma del comercio agrícola;
mejorando significativamente las oportunidades comerciales y el crecimiento
económicos de los países en desarrollo. Las disciplinas en torno a los subsidios a
las exportaciones son también importantes para asegurar que los países no re
direccionan su apoyo agrícola hacia los créditos a las exportaciones o la ayuda
alimentaria, subsidiando los mismos de una forma que distorsione el comercio.
Los subsidios a las exportaciones penalizan a los agricultores eficientes que no
tienen acceso a los mismos. Los subsidios a las exportaciones incentivan la
sobreproducción y la colocación de excedentes de producción en el mercado
mundial; esto deprecia los precios y limita las oportunidades de exportación para
los productores eficientes, especialmente aquellos de países en desarrollo.
1.3.4 Contenido mínimo doméstico
Un requerimiento de que un porcentaje del contenido de un producto debe ser
nacional. (Economipedia, 2012)
1.3.5 Restricciones voluntarias a la exportación
Un país restringe la exportación de productos, sobre todo con la intención de evitar
los aranceles o cuotas impuestas por el socio comercial. (Economia, 2017).
10
El país importador impone o sugiere el establecimiento de un límite máximo a la
oferta del bien proveniente del país exportador
La restricción voluntaria a la exportación viene referida normalmente a un período
de tiempo específico. Normalmente se encarga el país exportador de administrar
esta restricción sobre sus exportaciones por medio del procedimiento que crea
conveniente. (Kostecki, 1991), poniendo de relieve los posibles negociadores, los
define como acuerdos entre los gobiernos de dos o más países, o entre
asociaciones de empresas de un determinado sector, o entre los mayores
productores del bien sujeto al VER, en virtud de los cuales una parte (la
exportadora) se compromete a limitar sus exportaciones hacia el país importador).
Además de los subsidios directos a las exportaciones, existen otras medidas que
afectan las exportaciones y tienen potenciales efectos distorsivos del comercio. La
Declaración Ministerial de Hong Kong y el Acuerdo Marco de Julio de 2004
mandatan la eliminación de los subsidios a las exportaciones a finales del 2013 y
establecen los parámetros para disciplinar las otras medidas distorsionantes:
Financiación de las Exportaciones: La financiación subsidiada de las
exportaciones es muchas veces utilizada por países (principalmente
desarrollados) para mejorar artificialmente la competitividad de los precios de sus
exportaciones. Esto puede desplazar productores y comerciantes eficientes de los
mercados mundiales. Los Estados Unidos proveen 5.500 millones de dólares por
año por concepto de garantías para sus créditos a las exportaciones, bajo
términos de devolución especialmente generosos.
11
Ayuda Alimentaria: La ayuda alimentaria tiene un importante rol durante
situaciones de emergencia y puede atender problemas de hambre crónica y de
seguridad alimentaria. La ayuda alimentaria, sin embargo, puede ser utilizada
como actividad comercial encubierta para eliminar los excedentes de la producción
agrícola. Esto puede afectar negativamente a los productores locales y retrasar el
crecimiento y desarrollo del país receptor.
Empresas Comerciales del Estado: Los privilegios especiales que un gobierno
otorga a una empresa (no necesariamente monopólicos) pueden distorsionar el
comercio. Tales privilegios incluyen las garantías de pérdidas, excepciones a las
provisiones de defensa de la competencia, exenciones o minimizaciones
impositivas, tasas de interés preferenciales o acceso preferencial a tasas de
cambio.
1.3.6 Barreras no arancelarias o administrativas
Una barrera no arancelaria es toda medida, al margen del arancel, que restringe o
evita el ingreso de un producto a determinado mercado. (Economia Internacional,
2010)
Es importante mencionar que únicamente se pueden impedir las importaciones de
un determinado bien a la luz de las medidas incluidas en el Art. XX del GATT
(Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio, por sus siglas en inglés), hoy
Organización Mundial del Comercio. Se consideran barreras no arancelarias a
aquellas medidas que restringen, dificultan o impiden las importaciones a través
de las medidas o acciones gubernamentales distintas a la imposición de un
arancel.
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Entre ellas se encuentran las restricciones cuantitativas o cuotas, los subsidios y
las comercializadoras estatales, las normas de origen y prohibiciones para la
importación de un conjunto determinado de productos, así como los requisitos de
carácter informal que usualmente se presentan en las aduanas y en los puertos, y
los trámites no oficiales y de seguridad en el transporte de la mercancía. Sin
embargo, existen muchas otras, como el abuso en la aplicación de medidas
técnicas y fitosanitarias.
A continuación se describen las más importantes barreras no arancelarias.
Licencias de importación
Las licencias de importación son autorizaciones o permisos especiales que se dan
como condición previa para importar un determinado producto. Constituyen un
instrumento para regular y limitar el flujo y la cantidad de las importaciones. Son
extendidas por entidades oficiales del país que las impone La Organización
Mundial del Comercio OMC establece en el “Acuerdo sobre Procedimientos para
el Trámite de Licencias de Importación” que estos sistemas deben ser sencillos,
transparentes y previsibles y que los países deben notificar a la OMC el
establecimiento de nuevos procedimientos para el trámite de licencias de
importación o la modificación de los ya existentes.
13
Normas de origen
Las normas de origen tienen como objetivo establecer los criterios para la
determinación del origen de una mercancía.
El primer acuerdo al que se ha llegado en la OMC sobre esta cuestión exige a los
países miembros que se aseguren de que sus normas de origen sean
transparentes, que no tengan efectos de restricción, distorsión o perturbación del
comercio internacional y que se administren de manera coherente, uniforme,
imparcial y razonable. Estas normas son uno de los componentes más
importantes de los Tratados de Libre Comercio. (Economia Internacional, 2010)
Normas técnicas
Las reglas sistemáticas son destrezas o medidas gubernamentales basadas en las
normas internacionales vigentes, para proteger la salud pública, el medio ambiente
y los derechos del consumidor. Los países que las aplican intentan evitar que
terceros países exporten a la región desechos y sustancias peligrosas.
Dichas reglas son indicaciones de carácter técnico que determinan las
características de un producto según dimensiones, ingredientes, calidad,
rendimiento o seguridad. Pueden regular la terminología, los métodos de prueba,
el empaque, el etiquetado o marcaje. Los productos destinados a la venta deben
cumplir estas exigencias y, en principio, se aplican del mismo modo a los
productos importados y a los nacionales. (Economia Internacional, 2010)
14
Normas sanitarias, fitosanitarias y zoosanitarias
Las reglas higiénicas, fitosanitarias y zoosanitarias están destinadas a la
protección de la vida y la salud humana, animal y vegetal, mediante el control de
plagas, enfermedades y tóxicos de animales, plantas y alimentos.
Algunos de los requisitos que generalmente son exigidos para cumplir con éstas
son:
Pruebas de laboratorio
Certificaciones emitidas por entidades oficiales
Inspecciones del proceso de producción
Control e inspección del uso de pesticidas y fertilizantes
Cumplimiento de períodos de cuarentena
Comprobación de que el producto proviene de zonas libres de plagas y
de enfermedades
Estas normas son aplicadas bajo el acuerdo de que no se utilizarán para impedir
la entrada de productos agrícolas a otros mercados y que se ajustarán a las
normas y recomendaciones incluidas dentro del Código Alimentario (Codex
Alimentarius) de la FAO (Food and Agriculture Organization, que pertenece a
Naciones Unidas) y de otros organismos internacionales. (Economia Internacional,
2010).
15
1.3.7 Ventajas del proteccionismo
Argumento de la industria naciente: Protege a las nuevas industrias
nacionales, que sin esta ayuda posiblemente no podrían comenzar a operar, ya
que los costes en los que debería incurrir serían demasiado elevados. Esta
protección se suele dar hasta que la industria sea lo suficientemente madura
para poder competir en los mercados mundiales. (Economipedia, 2012).
Hoy en día, el comercio se realiza en todo el mundo y con el transporte moderno
seguro y rápido, las naranjas de Valencia, España, pueden competir con el
cultivo local en los mercados griegos, mientras que las electrónicas japonesas
tienen una participación en el mercado que Amstrad solía mantener en el
mercado británico. Los productos extranjeros más baratos pueden tener un
impacto en las empresas locales, que tienen que bajar los costos de producción
para mantener atrayendo a los consumidores. Los despidos, el menor costo de
producción con una calidad inferior o incluso las quiebras, son resultados
realistas para una economía incapaz de competir con los gigantes extranjeros.
(Vossos, 2015)
Protección de industrias estratégicas para el país: Quizá un país quiere estar
especializado en cierta industria ya que la considera estratégica y mediante el
proteccionismo la protege. (Economipedia, 2012).
Independencia de la inestabilidad internacional: (Vossos, 2015) argumenta
que Ciertos productos, como el petróleo, no son necesariamente abundantes en
todas partes del mundo y los países son afectados por las crisis de los
16
productores de petróleo. Sin embargo, para los productos que también pueden
ser producidos en el país en vez de ser importados, como los productos
agrícolas, las limitaciones comerciales pueden ayudar en periodos de
inestabilidad internacional. Las políticas proteccionistas obligan a la industria
local a desarrollarse, e incluso si los países exportadores están pasando por una
crisis que afecte su producción o comercio, ayudan a que los consumidores no
se vean afectados.
Controlar el Déficit Comercial: La prosperidad económica de un país depende
en gran medida de una balanza comercial positiva: exportar más bienes e
importar menos, por lo tanto, ganar más y gastar menos. Sin embargo, la
preferencia del consumidor por los productos extranjeros, junto con la
incapacidad de las empresas locales para construir lazos fuertes con los
mercados extranjeros, se traduce en una cantidad cada vez mayor de
importaciones y conduce a déficits comerciales. Imponer limitaciones a la
cantidad de las importaciones de determinados productos equilibra el comercio
artificialmente al forzar a los consumidores a recurrir a los productos locales.
(Vossos, 2015)
1.3.8 Desventajas del proteccionismo
Al limitar la entrada de productos extranjeros, las empresas nacionales podrían
aprovechar esta situación para acaparar el mercado y aplicar una subida de
precios excesiva. Al fomentar el consumo de productos nacionales, hace que los
17
consumidores compren productos que pueden ser de peor calidad o más caros
que los que se podrían ofrecer si no hubiera proteccionismo.
Una devaluación de la moneda como medida proteccionista, hará que todos los
ciudadanos queden instantáneamente empobrecidos frente al exterior. Un
“impuesto” del que resultará difícil librarse y que traducirá a términos patrimoniales
el coste de la protección y el impulso a las exportaciones
El fomentar a elegir productos nacionales, hace que las personas compren
productos, aunque sean más caros o de peor calidad que los de fuera. Esto influirá
muy negativamente sobre la capacidad de competir y de exportar frenando el
crecimiento. Las devaluaciones impulsarán también las exportaciones, pero
empobrecerán al país.
Al eliminar la competencia de productos extranjeros, el producto nacional podría
aprovechar esa protección para acaparar el mercado y subir los precios del
producto de forma excesiva.
Al recurrir al proteccionismo, los gobiernos promueven más a la producción y la
distribución al producto nacional y que este se comprometa en dar un producto de
alta calidad. (Gorka economica, 2012)
Capítulo II. Medidas comerciales
proteccionista bajo la administración del
presidente Donald J. Trump periodo enero-
mayo 2017
18
2.1 Medidas proteccionistas de Donald Trump
Los primeros 100 días de la política comercial de la administración de Donald
Trump pueden resumirse adecuadamente como una defensa histórica de los
trabajadores estadounidenses y de la manufactura nacional. En su primer día
como presidente, Trump puso fin a uno de los acuerdos comerciales, en el cual
participaba Estados Unidos, el TTP (Navarro, 2017)
2.1.1 Salida de EUA del acuerdo Transpacífico de cooperación
económica (TTP)
Tal y como lo prometió durante su campaña, el presidente Trump, firmó una orden
ejecutiva abandonando el Acuerdo Transpacífico, uno de los pactos de comercio
insignes del presidente Barack Obama. Esta fue una de las primeras decisiones
que ha anunciado al llegar a la Casa Blanca. (Marinque, 2017)
El Acuerdo Transpacífico fue firmado en febrero de 2016 entre Estados Unidos y
once países del Pacífico, entre ellos, Japón, México, Chile, Australia, Canadá y
Perú. Los países del TPP juntos representan el 40 por ciento de la economía
mundial, el 30 por ciento de las exportaciones globales y el 25 por ciento de las
importaciones. Y abarca a 800 millones de consumidores, el doble que la Unión
Europea. (Juez, 2017)
Cabe destacar que Obama defendía el acuerdo como una forma de imponer
colectivamente un modelo de regulaciones sobre China, pues los 12 países que
adhirieron al TPP representan 800 millones de personas y un 40% de la economía
19
mundial. Con la firma de este acuerdo multilateral, el ex presidente Barack
Obama no solo buscaba crear un gran mercado de libre comercio, sino también
aumentar la influencia de Estados Unidos en Asia y contrarrestar al mismo tiempo
el peso de China. (Marinque, 2017)
Sin embargo, Trump y su equipo económico, cuya visión alguna temen que puede
desencadenar una guerra comercial con China, no vieron en la alianza una
posibilidad para liderar cambios en las políticas del gigante asiático. El presidente
Donald Trump, cree que con los acuerdos multilaterales Estados Unidos sale
perdiendo, apuesta por acuerdos bilaterales que protejan más a los trabajadores
estadounidenses. (Juez, 2017)
2.1.2 Salida de Estados Unidos del acuerdo cambio climático de
parís.
El Acuerdo de París fue firmado en 2015 y fue suscrito por 147 Estados, durante el
gobierno del presidente Barack Obama. El texto propuso como meta que para
2025 Estados Unidos reduzca las emisiones de gases de efecto invernadero entre
un 26 y un 28 por ciento con respecto a los niveles de 2005. El acuerdo fue
aceptado por todos los países del mundo, menos Siria y Nicaragua.
Con el pacto, todos los países que firmaron y lo han ratificado presentaron un plan
individual para reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero y acordaron
reunirse de manera regular para revisar el progreso e impulsar a los demás a que
aumentaran sus esfuerzos. (Plumer, 2017)
20
La salida del país norteamericano del pacto global plantea un nuevo panorama
para el mundo en la lucha contra el cambio climático. Sin embargo, la salida del
pacto no sería inmediata, ya que el predecesor de Trump y uno de los mayores
artífices del Acuerdo de París, Barack Obama, se ocupó de que fuera incluido un
artículo en el Acuerdo, el cual indica que un país solo podrá solicitar su salida de
los mismos tres años después de su entrada en vigor. (Telesur, 2017)
Por otra parte, la salida del Acuerdo de París libera inmediatamente a las
empresas estadunidenses de las restricciones internacionales para la emisión de
bióxido de carbono, en especial a las industrias químicas y automotrices. Este
movimiento abre la posibilidad de que otras naciones emulen al gobierno de
Trump para anular las restricciones contaminantes a las empresas. Y que el
deterioro ecológico siga su curso. (Septien, 2017)
2.1.3 Renegociación del NAFTA
El Tratado de Libre Comercio de América del Norte o North American Free Trade
Agreement es un acuerdo comercial firmado en 1992 por Estados Unidos, México
y Canadá. Desde que este acuerdo entró en vigencia en 1994, los tres países
socios han disminuido sus barreras aduaneras y han eliminado restricciones para
la inversión en sus territorios. (RPP Noticias, 2017)
La renegociación del NAFTA fue una de las promesas de Trump durante la
campaña electoral.
21
El NAFTA fue firmado hace 20 años por los que eran presidentes en ese entonces
de Canadá, México y Estados Unidos, pues en la actualidad el presidente Donald
Trump culpa este acuerdo de la pérdida de empleos y del cierre de empresas que
se desplazan a los países vecinos para abaratar costes. (El mundo Hispanico,
2017)
El magnate republicano ya dijo durante la campaña electoral que quería revisar el
TLCAN para proteger el empleo y los intereses de las compañías nacionales.
Insistió en que estaba dispuesto a abandonar la negociación si no conseguía un
acuerdo que fuera justo para EE UU. (Pozzi, 2017)
A fines de abril, Trump inquietó al presidente mexicano, Enrique Peña Nieto, y al
primer ministro canadiense, Justin Trudeau, al amenazar con retirar a Estados
Unidos del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (NAFTA). Pero tras
dialogar con ambos por teléfono, anunció que optaba por una renegociación.
El mandatario estadounidense ha catalogado al acuerdo firmado en 1994 como un
"desastre" para la economía de su país al alentar el traslado de puestos de
trabajo. También ha acusado a México de destruir empleos en Estados Unidos y
se ha quejado por el déficit comercial de 63,000 millones de dólares que mantiene
Estados Unidos con su vecino del sur. (Univision, 2017)
Cabe destacar que El Nafta es la principal fuente indirecta de combustible para
México. Según cifras oficiales, solo entre enero y octubre del 2016, el país importó
7,600 millones de dólares de combustible proveniente de Estados Unidos. La
Secretaría de Economía del Gobierno de México dijo que la vigencia del Nafta ha
22
incrementado un 265% la actividad comercial entre los tres países. Además, se
calcula un movimiento neto de 1,056 millones de dólares. (RPP Noticias, 2017).
Actualmente, el equipo negociador de México está listo para la primera ronda de la
renegociación del Tratado de Libre Comercio de América del Norte, con Estados
Unidos y Canadá. Después de participar en la inauguración del Centro Nacional
de Diseño, Innovación y manufactura de Rotomoldeo para sectores industriales
especializados, el funcionario federal, Guajardo Villarreal señalo que la
negociación será entre 6 a 9 rondas, que aún no están bien definidas. Agregó que
en la renegociación México apoyara con que se continúe con un capitulo para
solucionar controversias comerciales y también destaco que en la renegociación
se debe incluir un capitulo para el apoyo de las pequeñas y medianas empresas.
(Moreno, 2017)
2.1.4 Plan Arancelario
Para cumplir con su promesa de poner a Estados Unidos primero, el arma
preferida de Donald Trump es imponer fuertes aranceles a países que estima que
tienen una ventaja desleal. Sus principales objetivos son China y México, pero
también amenaza con castigar a compañías estadounidenses que trasladen
empleos al extranjero mediante la imposición de un impuesto a sus productos
cuando importen sus bienes a Estados Unidos.
Durante su campaña, atrajo el apoyo de los trabajadores del sector manufacturero
molestos por la pérdida de empleos y sugirió un impuesto del 45 por ciento a los
23
productos provenientes de China y del 35 por ciento a los bienes de México. Por
ejemplo, ha mencionado un arancel del 35 por ciento para los autos fabricados por
compañías estadounidenses en México. (Economia , 2017)
2.2 Estrategia fiscal de Donald Trump
El Gobierno de Estados Unidos anunció su plan de reforma fiscal, que incluye
importantes recortes impositivos a las a las pequeñas y medianas empresas.
La administración del presidente le calificó como "el mayor recorte de impuestos"
en la historia de Estados Unidos, sin embargo, quedan preguntas sobre si el plan
será pagado y cómo.
La iniciativa tiene como punto nuclear la reducción del 35% al 15% del impuesto a
las empresas (incluidas las de Trump) y se acompaña de una batería de
propuestas que vuelven del revés el actual modelo fiscal. (BBC Mundo, 2017)
El plan propone eliminar un impuesto sobre las inversiones netas de 3.8 por ciento
que se aplica a las personas que ganan más de 200 mil dólares al año, y eliminar
el impuesto al patrimonio, que actualmente sólo aplica a propiedades con valor de
más de 5.49 millones de dólares para individuos, y 10.98 millones para parejas. Al
mismo tiempo, el plan propone la eliminación de muchas deducciones fiscales,
como el impuesto federal sobre la renta permitida para los impuestos estatales y
locales, una disposición que afectaría a los altos ingresos en estados con altos
impuestos, incluyendo Nueva York y Nueva Jersey. (El financiero, 2017)
24
2.2.1 Principales objetivos de la reforma fiscal
La reforma fiscal del presiente Donald Trump se trata del mayor recorte de
impuestos en la historia estadounidense, con el propósito de hacer las empresas
estadounidenses las más competitivas del mundo. Sus principales objetivos son:
Recortar impuestos a las corporaciones o grandes negocios del 35% a
15%.
Un incentivo a la repatriación, para que las grandes empresas lleven de
vuelta a EE.UU. el dinero que tienen en el extranjero.
Reducir los impuestos a los ciudadanos de mayores ingresos de 39,5% a
35%.
Simplificar los rangos salariales (tramos fiscales) de 7 a solo 3: 10%, 25% y
35%.
Aumentar el monto de ingresos sobre los que no se aplican impuestos, es
decir, las parejas no pagarán impuestos sobre los primeros US$24.000 que
ganen.
Eliminar el impuesto a las herencias.
Simplificar el proceso de declaración de impuestos.
2.3 Sectores comerciales más afectados
En Estados Unidos hay múltiples sectores económicos que dependen en gran
medida de la mano de obra de los inmigrantes, y una de ellas es la industria de la
alimentación y los restaurantes. Los economistas prevén que los decretos del
25
presidente Donald Trump relacionados con limitaciones migratorias podrían tener
graves efectos sobre estas industrias.
De acuerdo con la Oficina de Estadísticas Laborales, los restaurantes emplean a
casi 1,8 millones de trabajadores extranjeros, lo cual equivale al 7,1 por ciento de
los 25 millones de trabajadores inmigrantes en los Estados Unidos. Y el Centro de
Investigación estima que el 10 por ciento de la fuerza laboral de los restaurantes
(lo que se traduce en 1,1 millones de empleados) está constituida por trabajadores
sin autorización para trabajar, según datos de 2014. (Carman, 2017)
Otro sector que se verá afectado es el energético. Uno de los principales miedos
es el aumento del precio del crudo. Esto puede producirse por la industria del
fracking de Estados Unidos combinado con un recorte en los impuestos a las
empresas supondría un estímulo para la inversión en este sector. (Maestre, 2017)
El magnate busca la independencia energética total, lo que implica que es
favorable a elevar la producción doméstica de combustibles fósiles como carbón y
petróleo. Al mismo tiempo quiere apartarse del acuerdo global para la lucha contra
el cambio climático. Eso afectará a las ayudas que reciben empresas de energías
alternativas. Otro de los sectores castigados es el de la automoción, por la
penalización de la deslocalización y el temor a una desaceleración económica.
Dentro de los sectores beneficiados están: el sector financiero y las compañías del
sector salud, estos sectores pueden beneficiarse de algunas propuestas de Trump
y el Partido Republicano.
26
Pese a que Wall Street reaccionó con caídas en los principales índices tras la
victoria, los republicanos piensan que el sector financiero está sobre regulado y
propondrían quitar leyes, de acuerdo con Moody’s. “La plataforma del Partido
Republicano critica la ‘regulación excesiva y las exigencias onerosas’ de la Ley de
Reforma y Protección al Consumidor”, dice Moody’s, y agrega que, aunque la
desregulación disminuiría los costos de cumplimiento de los bancos, también
podría afectar sus hojas de balance al tener que incrementar los dividendos a sus
accionistas. Otro sector beneficiado, al menos en el corto plazo, es el del acero.
(Alto nivel, 2017)
De acuerdo con estimaciones de la calificadora Standard & Poors estos son los 10
sectores de la industria que pudieran verse afectados por las políticas de Donald
Trump.
Industria de artículos de lujo (viajes y marcas de lujo)
Cadenas de comida rápida (McDonald’s, Taco Bell, KFC y Pizza Hut)
Industria automotriz (producción, compra y autopartes Chrysler)
Industria alimentaria (caída en el consumo de pollo frito)
Industria de servicios (caída en la visita a restaurantes)
Industria de comida (menos consumo de donas de Dunkin Donuts)
27
Industria automotriz (reparación y obtención de autopartes Ford)
Industria del hogar (refacciones para electrodomésticos Whirpool)
Centros Comerciales (menos compras de los usuarios)
Tiendas departamentales (los consumidores regresarán a lo básico o
comprarán lo más barato)
Donald Trump señaló que la economía será su prioridad, sin embargo, su
estandarte será “el americanismo y no el globalismo”. Esto figura intervencionismo
en las instituciones que resuelvan deslocalizar.
Trump no tiene buenas relaciones con Wall Street y amenaza con desenterrar
una legislación llamada Ley Glass-Steagall, derogada en 1999 y que, exige
separar la banca comercial de la banca de inversión, sólo por mencionar una de
sus atribuciones. Por otra parte, en el plano de inversiones, además de asegurar
que aplicará cambios para añadir millones de trabajos y miles de millones en
nueva riqueza, Trump ha hecho un especial hincapié en la reforma de las
infraestructuras, lo que puede ser beneficioso para las constructoras españolas
que operan en territorio americano, como ACS y Ferrovial. (Jaramillo, 2016)
28
2.4 Países más afectados
México
En cuerpo productivo, por ejemplo, ningún país latinoamericano es tan anexo de
Estados Unidos como México. Esta nación envía el 73% de sus exportaciones
hacia su vecino en el norte. La situación en México, en cambio, es particularmente
delicada en ese aspecto. Muchos de sus productos de exportación, como el
automotriz, compiten directamente con las fábricas estadounidenses Y Trump está
presionando personalmente, incluso vía Twitter, a las grandes empresas
multinacionales para que, en vez de exportar desde México, produzcan desde
Estados Unidos.
El mandatario amenaza además con dejar de lado el Tratado de Libre Comercio
de América del Norte (NAFTA, por sus siglas en inglés) que desde hace más de
dos décadas garantiza el paso libre de aranceles de los productos entre las dos
naciones. (BBC Mundo, 2017)
Cuba
Cuba es un país posee un porcentaje alto de sus exportaciones con Estados
Unidos. Una de las grandes noticias mundiales desde fines de 2014 fue el
acercamiento entre Washington y La Habana después de décadas de hostilidades;
y desde el punto de vista económico, ese realineamiento diplomático había sido
visto como una tabla de salvación para la nación caribeña. La llegada de Trump a
la Casa Blanca, sin embargo, ha aumentado la incertidumbre acerca de lo que
será la política estadounidense frente a Cuba. Durante la pasada campaña
29
electoral fue cercano a grupos del exilio cubano que se oponen a las relaciones
con el gobierno actual de la isla; y si Estados Unidos decide acentuar el embargo
económico, en vez de aliviarlo como viene haciéndolo desde 2014, es claro que
Cuba tendrá bastante qué perder durante un gobierno de Donald Trump.
(Semana, 2017).
China
China y Estados Unidos son actores principales de las cadenas globales de
suministro, numerosos países se verían afectados gravemente por una guerra
comercial.
Según él (Daily, 2017) Una guerra comercial entre China y Estados Unidos
perjudicaría a ambos países, lo que refleja la preocupación sobre la postura
proteccionista adoptada por el nuevo presidente estadounidense, Donald Trump.
Por lo tanto, Si se desarrolla una guerra comercial entre los dos países, tanto
China como Estados Unidos sufrirían un impacto negativo. Al final, ninguna de las
partes ganaría, se ocasionaría daño a otros países y ese impacto sería causado a
otros, sin beneficios para Estados Unidos o China.
Centroamérica
El impacto económico de Estados Unidos en América Latina se siente de múltiples
maneras, Pero el dólar es el inevitable protagonista. Así, una restricción a los
migrantes indocumentados y a las remesas en dólares que estos envían a sus
países sería un golpe fuerte para muchos países. Esto afectaría a los países
30
como Guatemala, Honduras y El Salvador, que han contado con el mercado
laboral estadounidense como una válvula de escape para el desempleo interno.
Algunos analistas estiman que las anunciadas políticas de Trump, incluyendo un
aumento en el gasto en obras públicas y defensa, junto con una reducción en los
impuestos, provocarán inflación en Estados Unidos. Eso tendría un impacto fuerte
para las naciones latinoamericanas que usan el dólar como su moneda nacional,
como Panamá y El Salvador. Por ejemplo, si el dólar sube, panamá, vería que sus
exportaciones se harían más caras para sus clientes. (BBC Mundo, 2017)
Alemania
El presidente Donald Trump no está de acuerdo con la política comercial y militar
alemana, intensificando su disputa con la canciller Ángela Merkel que amenaza
con convertirse en personal y socavar un vínculo transatlántico que es
fundamental en las relaciones entre Estados Unidos y Europa. Trump aseguró en
uno de sus habituales tuits que la política comercial y militar de Alemania es “muy
mala” para su país y advirtió de que “esto va a cambiar”.
“Tenemos un déficit comercial ENORME con Alemania, además de que ellos
pagan MUCHO MENOS de lo que deberían en OTAN y militar. Muy malo para
EEUU. Esto va a cambiar”, escribió.
Los gobiernos de ambos países se encuentran trenzados desde principios de año
en una disputa por el rol de la Organización del Tratado del Atlántico Norte
31
(OTAN), un pacto defensivo que reúne a los principales países de Occidente, y el
compromiso de cada uno de sus miembros.
El líder del grupo parlamentario reconoció que los conflictos con EEUU son
“enormes”, pero consideró también que las vías de solucionarlos no son “ni
discursos en una carpa cervecera ni mensajes en Twitter”, en alusión a las
palabras del canciller, Ángela Merkel. (Godó, 2017).
2.5 Aspectos positivos y negativos
Dentro de la gran ambigüedad y de las dudas que ofrece su propuesta política, el
giro proteccionista es más que evidente. Trump está dispuesto a renegociar los
acuerdos comerciales internacionales, lo cual genera incertidumbre tanto en los
países como en las empresas afectadas.
2.5.1 Aspectos positivos
La cara positiva de la propuesta del nuevo Gobierno es muy evidente, Trump
pondrá las medidas necesarias para favorecer el crecimiento de su país. Su plan
de infraestructuras, el control de la inmigración, el impulso de la industria
estadounidense y la rebaja de impuestos impactarán positivamente en el mercado
laboral, en los ingresos de las familias y en el desarrollo económico del país.
Hasta la fecha, los mercados financieros se han tomado con calma las primeras
medidas de carácter proteccionista anunciadas por el nuevo presidente. Los
sumarios negociables estadounidenses han perforado los máximos históricos, las
32
bolsas europeas dan continuidad a las subidas del año anterior y en los mercados
de materias primas los precios muestran una gran fortaleza. El dólar está firme, si
bien se ha tomado un respiro en su movimiento de apreciación.
El plan de infraestructuras, tras muchos años de mínima inversión, generará un
impulso económico significativo a la vez que creará un importante número de
empleos. Dado el carácter del nuevo Gobierno, es de esperar que de este plan se
beneficien sobre todo las empresas estadounidenses.
El otro factor de impulso económico es la repatriación de la producción industrial
externalizada fuera de EEUU. Trump pretende penalizar a aquellas compañías
que produzcan fuera del país aplicando aranceles de importación para los bienes y
servicios intermedios, lo cual encarecería el proceso productivo. (Xinhua español,
2016)
2.5.2 Aspectos negativos
Según Trump limitará el impacto de la globalización en los negocios, fomentando
la inmersión económica del país. La primera potencia económica del mundo se ha
beneficiado enormemente del desarrollo económico global, sus empresas son
líderes en muchos sectores de la economía y cuentan con una buena parte de sus
beneficios generados en el exterior. Si los manejos proteccionistas inducen
problemas comerciales o bien frenan el desarrollo de ciertos mercados, los más
perjudicados pueden ser precisamente las empresas y trabajadores
estadounidenses. Otros países podrían optar por limitar la capacidad de operar en
33
sus mercados a las empresas estadounidenses, aumentando aranceles,
obstaculizando operaciones corporativas, etc.
El consenso de mercado prevé un dólar fuerte en los próximos años y la fortaleza
de dólar restaría competitividad a los exportadores del país. Junto al efecto divisa,
podrían coincidir unos mayores costes de producción si reduce la externalización a
países de bajo coste, lo cual también reduciría la capacidad de competir en
precios en los mercados internacionales. Los mercados exportadores
estadounidenses se verían afectadas por un dólar fuerte, mayores costes de
producción y un incremento de las barreras para comerciar en los países que se
viesen afectados por el proteccionismo fomentado desde el Gobierno.
Otro efecto negativo lo encontramos en el previsible aumento de los costes de los
productos importados. La economía estadounidense importa más de lo que
exporta, generando una balanza comercial negativa. Teniendo en cuenta este
dato, para los consumidores estadounidenses el encarecimiento de los productos
importados reducirá su poder adquisitivo a la vez que aumentará el índice de
precios al consumo. El nuevo Gobierno no tiene una tarea fácil, puesto que tiene
que buscar un equilibrio entre el cumplimiento de su promesa de potenciar la
economía interna del país y, a su vez, no desatar un abanico de efectos
colaterales negativos que podrían minimizar el impacto positivo para los
estadounidenses. (Xinhua español, 2016)
Capítulo III. Posibles consecuencias para el
comercio internacional
34
3.1 Nuevo orden económico
Según (Cuevas, 2017) En relación al orden político mundial, este se refiere a la
relación sociocultural que se lleva a cabo por las diferentes políticas exteriores del
panorama internacional, a consecuencia de eso surgen principios históricos a
respetar que rigen a nivel mundial involucrando principalmente al Estado con la
sociedad y el ciudadano. Realidad que se observa de manera sostenida desde
mediados del siglo XX, dando señales que a nivel global se estaba transitando por
un nuevo orden económico y político.
Los grandes cambios que han estado ocurriendo en el mundo han redefinido las
nuevas perspectivas en procura de una salida a la larga desaceleración y
depresión en que ha estado inmersa la economía mundial por décadas. Desde los
años 70 una serie de crisis la agobian como son los casos de la crisis del crudo,
crisis monetaria, crisis de la deuda externa, crisis cambiaria, crisis financieras y
crisis alimentaria, las cuales han repercutido sobre las actividades económicas, el
comercio y los mercados financieros.
Produciendo fuertes desequilibrios y rupturas en el funcionamiento de la dinámica
de los diferentes mercados y en las instituciones, lo cual ha hecho cuestionar la
vigencia de ese orden económico internacional.
Con la crisis de la década del ‘73, con la aparición de la estanflación, las ideas
neoliberales pasaron a ganar terreno, contexto que permitió que hacia 1979
surgiera la oportunidad de ponerlas en práctica en Inglaterra al ser electa Margaret
Thatcher, el primer régimen de un país capitalista avanzado, públicamente
35
empeñado en poner en práctica un programa neoliberal. Luego, en 1980, Ronald
Reagan llegó a la presidencia de los Estados Unidos, y en 1982, Helmut Kohl hizo
lo mismo en Alemania, trilogía que asumió esta corriente como modus operandi
para plasmar a un nuevo orden económico y político global.
Hoy resulta inocultable que el mundo esté configurado esencialmente por EEUU,
la Unión Europea, China, Japón, Rusia e India, así como una pléyade de países
medianos que superan los diez millones de habitantes y economías más robustas
y abiertas, algo inexistente en la década de los cuarenta, los cuales constituyen
los países que participan en el G-20. Estas son demostraciones irrefutables que
colocan al mundo ante la presencia de un esquema multipolar que está definiendo
un nuevo orden económico y político global, cuya manifestación concreta se
observa con la presencia del Brest, los cambios en la política exterior de EEUU, la
crisis europea, la vulnerabilidad de los precios del crudo, la conformación de los
BRICS, la crisis financiera global y la inoperancia de los organismos multilaterales,
en adición, esto coloca al mundo ante un nuevo esquema geopolítico y
geoeconómico cambiante.
Un artículo publicado por (Cifuetes, 2017) expone que La llegada de Donald
Trump a la Casa Blanca ha despertado una serie de preocupaciones sobre el
orden mundial que se había mantenido prácticamente intacto desde la Segunda
Guerra Mundial, con Estados Unidos como la mayor potencia económica y militar.
Algo que se acrecentó con la caída de la Unión Soviética en 1991. “Las
economías en todo el mundo se han desacelerado. La supuesta conexión entre
gran prosperidad y política democrática ha fracasado en materializarse. La
36
desilusión democrática ha ido en paralelo a la decepción económica. Se ha
desprestigiado la globalización y el comercio, acusados de reducir los ingresos y
los trabajos. Con el envejecimiento de la población, los gobiernos han contraído
excesivas cargas financieras. La opinión pública, en vez de fortalecer los ideales
democráticos, ha girado hacia el populismo económico y el nacionalismo. Hola
Brest y Donald Trump”, escribió el columnista Robert J. Samuelson en el diario
The Washington Post.
Una de las primeras señales de este nuevo orden la dio Trump el viernes 27 de
enero pasado cuando firmó la orden ejecutiva sobre migración. En ella se cancela
el programa de refugiados por 120 días y se prohíbe la entrada a personas
provenientes de siete países de mayoría musulmana. El mandatario daba, de esta
forma, un giro a la tradicional política estadounidense de acogida de inmigrantes.
Las consecuencias no sólo fueron el repudio de la comunidad internacional, sino
que incluso tuvo un impase con el primer ministro australiano, Malcolm Turnbull,
luego que el acuerdo de refugiados de ambos países -por el que Camberra
trasladaría 1.250 refugiados a EE.UU. Quedará en la incertidumbre.
3.2 Efecto multilateral de la OMC
Fuente especificada no válida. expone en Fuente especificada no válida.
desarrolla que el objetivo de la agenda comercial de la Administración Trump,
reflejado en el documento que la Oficina del Representante de Comercio de los
Estados Unidos presenta anualmente a los legisladores, no parece funcionar en
37
contra del comercio internacional o para instituir una postura proteccionista. Es
más, el Representante Comercial de la Administración Trump aún no ha sido
confirmado, por lo que estas políticas comerciales podríamos decir que son
informales en este momento.
Reflejando el pensamiento de la Administración: que establece, que, en el marco
existente para las negociaciones comerciales internacionales y su tendencia hacia
nuevos acuerdos multilaterales, son inadecuados. El equipo Trump quiere lograr
sus objetivos comerciales a través de negociaciones bilaterales en las cuales se
puedan proteger sus propios intereses, al mismo tiempo que obligaría a otros
países a cambiar sus políticas.
En este contexto, es de observar que Estados Unidos no está obligado a cumplir
sus compromisos ante la Organización Mundial de Comercio (OMC), los que son
vinculantes, pero no coercitivos; ni a cumplir decisiones de un grupo arbitral a
resultas del mecanismo de solución de diferencias de la OMC. En ese contexto, al
reafirmar su soberanía, Estados Unidos pretende que el proceso decisorio en cada
uno de los conflictos comerciales que enfrenta, se resuelva fuera del marco de la
OMC, empujando a los demás países Miembro interesados también a resolver las
disputas de forma bilateral.
Sin embargo, es de considerar que el estatus que de concesiones en la OMC se
sostiene en dos acuerdos fundamentales. El primero, un conjunto internacional de
protocolos comerciales que incluyen el principio de Nación Más Favorecida (NMF),
que ha reducido barreras comerciales y aranceles. En segundo lugar, la existencia
38
del mecanismos para resolver controversias que se suscitan entre los Miembros.
Y está claro que la Administración Trump no puede pretender entre sus planes el
romper la OMC y provocar que las barreras comerciales aumenten, se compliquen
acuerdos delicados como textiles y confección, zonas francas, y agricultura, y que
un nuevo escenario internacional entre en conflicto con su objetivo de abrir
mercados para las exportaciones norteamericanas.
Si Estados Unidos elige sacar los conflictos del marco OMC, ciertamente
debilitaría el poder del foro multilateral, inspirando a otros países a ignorar también
sus compromisos. Países con los cuales Estados Unidos tiene déficit comercial
importante en contra (China, México, Alemania, Japón, Irlanda y Corea del Sur,
entre otros) podrían ser los objetivos de tales maniobras, lo que provocaría
reacción similar. La alternativa que tienen estos países es abrir un panel arbitral
contra Estados Unidos ante un eventual retiro o menoscabo de concesiones por
parte de Washington.
Abrir paneles podría estar precedido por vacilación en Miembros afectados, o
incluso, por actitudes de desafiar frontalmente a Estados Unidos en la OMC. La
OMC ha generado confianza en el sistema multilateral, considerado valioso desde
la postguerra mundial, a lo que se suma que los países que mantienen déficit
comercial desfavorable a Estados Unidos no son sus mayores socios comerciales,
con excepción de México.
La vacilación de abrir un caso contra Estados Unidos, más bien se debe a las
consecuencias que podrían traer las interrupciones millonarias en el flujo de
39
comercio bilateral, lo que, a la larga, podría cuestionar la estabilidad multilateral
que brinda la OMC a Estados Unidos y a sus principales socios comerciales. No
cualquiera se atrevería a socavar la confianza en la OMC, dada la
interdependencia comercial global.
En cambio, China, Alemania y quizá otra potencia más, podrían decidir el desafiar
frontalmente a Estados Unidos en industrias claves para lograr ciertos objetivos y
presionar a Washington lo mejor que puedan, pero sin arriesgar OMC.
3.3 Consecuencias para América Latina
Estas son las posibles consecuencias que puede generar el presidente Donald
Trump a la economía latinoamericana:
Problemas para cautivar inversión extranjera estadounidense. Si
cambian las reglas fiscales en su país, para forzar a las compañías a operar
menos internacionalmente, algunos de los sectores clave de las economías
de Latinoamérica, principalmente de México y Costa Rica, podrían ser
afectados fuertemente.
Ascendentes muros comerciales de ingreso, debilitamiento o denuncia
del NAFTA (acuerdo comercial con México y Canadá) y eventualmente
otros instrumentos de integración. Existe todavía duda de lo que Trump
quiere hacer con otros acuerdos, incluyendo el Tratado de Libre Comercio
con Centroamérica y República Dominicana, así como otras alianzas,
principalmente con los países del Pacífico.
40
Migración. Los países que tienen migración importante a Estados Unidos,
que son principalmente México, los del Triángulo Norte (Honduras, El
Salvador y Guatemala), así como Ecuador, entre otros, tendrían caída de
las remesas, pérdida de la válvula de escape para sus mercados laborales
y presiones sociales. Esto haría que los países vecinos a ellos se
conviertan en la nueva válvula escape.
Caída de la moneda. Como se vio en plena elección, el peso mexicano se
debilitó y podría decrecer más. Según las expectativas, las monedas de los
países involucrados en las decisiones del nuevo presidente se van a
debilitar. (INCAE, 2016)
3.4 Oportunidades y amenazas de las medidas comerciales del
presidente Donald Trump.
Las medidas proteccionistas de Donald Trump han encendido alarmas sobre el
futuro de las relaciones con América Latina. Pero hay quienes piensan que las
perspectivas no son tan negativas, al menos no para todos.
Trump construyó parte de su candidatura a la presidencia con reiteradas
promesas de erigir un muro a lo largo de la frontera con México, imponer
aranceles a las importaciones de su vecino del sur y renegociar el Tratado de
Libre Comercio de América del Norte con sus socios mexicanos y canadienses.
Sin embargo, en medio de su oferta de hacer “grande a Estados Unidos otra vez”
también dijo que su gobierno invertirá un billón de dólares en obras de
41
infraestructura. Y si eso se retorna situación ambiente, habría algunos países
latinoamericanos que según expertos saldrían potencialmente beneficiados.
Eduardo Muñoz, director de la maestría en administración de negocios de la
universidad Sergio Arboleda en Colombia, consideró a la posible inversión una
“oportunidad muy indirecta”.
La atención se centra en particular en Chile y Perú, importantes productores de
hierro y cobre. Y aunque ninguno de ellos es un gran exportador a Estados
Unidos, una mayor inversión en infraestructura en ese país podría elevar los
precios internacionales de los insumos básicos de la construcción y favorecer a
esos países sudamericanos.
Estados Unidos mantiene actualmente tratados de libre comercio con 20 países,
de los cuales 10 son con naciones latinoamericanas: Chile, Colombia, Costa Rica,
El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Perú y República
Dominicana. Pero ninguno tiene una relación tan estrecha con Estados Unidos
como México, que exporta cerca de 80% de sus productos a su vecino del norte.
Según (Diario Libre, 2016)
La (CEPAL, 2017) señaló en un reporte reciente que las economías
latinoamericanas más integradas con Estados Unidos podrían beneficiarse de un
mejor desempeño económico de ese país, aunque “por otro lado podrían verse
afectadas por decisiones en materias comerciales que se han puesto en revisión
después de las elecciones presidenciales”.
42
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Al finalizar esta presente monografía podemos asegurar que las políticas
proteccionistas del gobierno de Donald Trump tendrán consecuencias en
ocasiones catastróficas para algunas economías mundiales, dentro de las cuales
podemos mencionar:
La orden ejecutiva sobre migración. En ella se cancela el programa de
refugiados por 120 días y se prohíbe la entrada a personas provenientes de
siete países de mayoría musulmana.
Mayores barreras comerciales de entrada, debilitamiento o denuncia del
NAFTA (acuerdo comercial con México y Canadá) y eventualmente otros
instrumentos de integración. Existe todavía duda de lo que Trump quiere
hacer con otros acuerdos, incluyendo el Tratado de Libre Comercio con
Centroamérica y República Dominicana.
El presidente Donald Trump, cree que con los acuerdos multilaterales
Estados Unidos sale perdiendo, apuesta por acuerdos bilaterales que
protejan más a los trabajadores estadounidenses
Si Estados Unidos elige sacar los conflictos del marco OMC, ciertamente
debilitaría el poder del foro multilateral, inspirando a otros países a ignorar
también sus compromisos.
La salida del Acuerdo de París libera inmediatamente a las empresas
estadunidenses de las restricciones internacionales para la emisión de
bióxido de carbono, en especial a las industrias químicas y automotrices.
43
Una recomendación seria hacer un acercamiento con los demás países
centroamericanos, ir formando un plan, estar a la defensiva, ya que Estados
Unidos se está saliendo de importantes acuerdos comerciales como el TTP Y el
Acuerdo Cambio Climático de parís, por lo tanto, Donald Trump no tardará mucho
en mirar otros tratados comerciales.
44
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A N E X O S
49
ANEXOS A
100 días de Trump: Pocas promesas cumplidas
Sí, el acuerdo comercial transpacífico pasó al olvido, se dio marcha atrás con
muchas medidas relacionadas con el cambio climático y fueron anuladas varias
regulaciones financieras de la era de Barack Obama. Seguramente el presidente
Donald Trump no ha tenido tiempo de montar una bicicleta tratando de cumplir sus
promesas desde que asumió el 20 de enero.
También está la confirmación de un juez de la Corte Suprema, una tarea nada
sencilla.
Pero, ¿dónde está el muro que Trump quiere construir a lo largo de la frontera con
México? ¿O las represalias anunciadas contra China por sus políticas
comerciales? ¿En qué quedó el desmantelamiento del plan de salud de Obama,
que Trump describió como algo "fácil"? ¿O el plan de infraestructura de 3.000
millones de dólares y los enormes recortes de impuestos que, teóricamente, ya
deberían estar en vigor a esta altura?
Trump llegó a la Casa Blanca montado en una cantidad de promesas ambiciosas,
a menudo imposibles de cumplir, muchas de las cuales han quedado demoradas,
si no han sido directamente descartadas, según un análisis de la Associated
Press.
De las 38 promesas específicas que hizo Trump en su "contrato" con los votantes
para los primeros 100 días, satisfizo solo 10, la mayoría mediante decretos
50
presidenciales que no requieren legislación, como el retiro de Estados Unidos del
Acuerdo Transpacífico de libre comercio negociado por Obama.
Dejó de lado varias promesas y no pudo cumplir otras, a veces por la oposición
desde adentro del Partido Republicano o por la intervención de jueces federales.
De las 10 promesas que exigen acción legislativa, no solo no se ha cumplido
ninguna, sino que tampoco se han presentado proyectos de ley sobre esos temas.
"He hecho más que ningún otro presidente en los primeros 100 días", declaró
Trump en una reciente entrevista con la AP, a pesar de que dijo que los 100 días
son una "barrera artificial".
La verdad es que su plan para los primeros 100 días es una obra en desarrollo,
que se va a prolongar mucho más allá del sábado 29 de abril, su centésimo día en
la Casa Blanca.
Algunas de las promesas de Trump eran obviamente exageraciones. No espere
que el supuesto desertor del ejército Bowe Bergdahl sea tirado desde un avión sin
un paracaídas, como dijo Trump que haría durante varios actos de campaña. El
líder chino recibió una cena fastuosa, con una "hermosa" torta de chocolate en la
mansión de Trump de Mar-a-Lago, no la "hamburguesa de McDonald's y la
sencilla tortilla que el magnate había anunciado.
Muchas de las promesas, sin embargo, eran serias. Trump les debe a sus
partidarios un muro en la frontera, por más que no sea más alto que la Gran
Muralla china.
51
Toda una página de su manifiesto de los 100 días está dedicada a la legislación
que impulsaría en sus primeros tres meses. Ninguna de esas iniciativas ha
prosperado.
Otra página detalla 18 iniciativas ejecutivas que prometió emprender, muchas de
ellas en el primer día. Cumplió con menos de una docena, generalmente mediante
órdenes ejecutivas (decretos presidenciales), y la Casa Blanca se ufana de que
fijará un récord de postguerra cuando firme más decretos esta semana.
Esto representa un giro respecto a lo que él mismo había dicho.
"Necesitamos gente que no firme decretos porque no puede sentar a la gente en
una sala y negociar algún acuerdo", afirmó en New Hampshire en marzo del 2015.
"Necesitamos gente que sepa conducir y no la tenemos ahora. Tenemos
aficionados".
Los esfuerzos para ofrecer cuidado de niños y licencias por maternidad pagas,
para reducir los costos de la educación y para invertir en barrios pobres han
pasado al olvido a pesar de que los republicanos controlan no solo la Casa Blanca
sino también el Congreso. El primer intento de Trump de desmantelar el plan de
salud Obamacare tropezó con la oposición de muchos republicanos. (Listin Diario).
52
ANEXO B
Guerra comercial EU-China, un desastre de dimensiones incalculables
China exporta más a Estados Unidos de lo que EE.UU. exporta a China. Eso
enfurece al presidente de EE.UU. Donald Trump – lo enfurece tanto que, en
verdad, pudiese estar dispuesto a iniciar una guerra comercial por ello.
Trump ha lanzado amenazas proteccionistas contra China. Mientras trate de
consolidar su presidencia, es poco probable que se retraiga de las mismas. Y, ya
que el XIX Congreso Nacional del Partido Comunista de China se celebrará en
Beijing el próximo mes de noviembre, es poco probable que los líderes chinos
cedan a la presión de Estados Unidos.
Una guerra comercial indudablemente haría daño a ambos países. Pero hay
razones para creer que Estados Unidos tiene más que perder. Cuando menos, los
chinos parecen conocer con precisión qué armas tienen a su disposición.
China podría dejar de comprar aviones estadounidenses, también podría imponer
un embargo a los productos de soya estadounidenses y podrían realizar un
“dumping”, es decir deshacerse de manera abrupta, de los títulos-valores del
Tesoro de EE.UU. y de otros activos financieros estadounidenses. Las
instituciones chinas pudiesen oprimir su demanda de servicios empresariales
estadounidenses, y el gobierno podría persuadir a las empresas para que no
compren productos estadounidenses. La mayoría de las ventas anuales de las
53
compañías Fortune 500 provienen de China hoy en día – y ellas ya se sienten
cada vez menos bienvenidas.
Más allá de ser el segundo socio comercial más importante de Estados Unidos,
China es el principal proveedor de empleos de Estados Unidos. Por lo tanto, una
guerra comercial podría costar a los Estados Unidos millones de empleos. Si
China pasaría de Boeing a Airbus, por ejemplo, Estados Unidos perdería unos
179.000 puestos de trabajo. La disminución de los bienes empresariales
estadounidenses costaría otros 85.000 puestos de trabajo. Las regiones
productoras de soya, por ejemplo, en Missouri y Mississippi, podrían perder cerca
del 10% de los empleos locales si China suspendiera sus importaciones de este
producto.
Además, si bien Estados Unidos exporta menos a China que viceversa, es China
quien controla los componentes clave de las cadenas de suministro y las redes de
producción mundiales. Considere el iPhone. Mientras que China proporciona sólo
el 4% del valor agregado, suministra los componentes básicos a Apple a precios
bajos. Apple no puede manufacturar un iPhone desde cero en EE.UU., por lo que
tendría que buscar proveedores alternativos, aumentando sus costos de
producción considerablemente. Esto daría a las empresas de teléfonos
inteligentes chinos una oportunidad para apoderarse de una mayor cuota de
mercado de los principales participantes en el mismo.
Hoy en día, el 80% del negocio mundial de comercio se compone de cadenas de
suministro internacionales. La disminución de los costos comerciales ha permitido
54
a las empresas dividir sus líneas de producción geográficamente, procesando
bienes y agregando valor a dichos bienes en varios países a lo largo de la cadena.
Si China lanzara un puñado de arena en los engranajes de estas cadenas, podría
interrumpir redes de producción enteras, causando serios daños a Estados Unidos
(y, de hecho, a todos los países que participan en las mencionadas redes).
Una escalada de la guerra comercial, con cada lado levantando barreras de
importación simétricas, alimentaría la presión inflacionaria en EE.UU., lo que
podría conducir a la Reserva Federal a elevar las tasas de interés a niveles más
altos y de forma más rápida de lo que lo haría bajo otras circunstancias. Eso, junto
con las perspectivas de crecimiento disminuido, deprimiría los mercados de
acciones, y la disminución del empleo y los ingresos de los hogares podría
conducir a una pérdida considerable en el PIB, tanto en EE.UU. como en China.
Un escenario más probable, sin embargo, es uno en el que ambos países
iniciarían disputas en sectores específicos, particularmente en las industrias
manufactureras tradicionales, como la producción de hierro y acero. Mientras
tanto, Trump seguirá acusando a China de manipular su tipo de cambio, ignorando
la reciente presión a la baja sobre el renminbi (que indica que la moneda estaba
realmente sobrevaluada); y, sin ni siquiera tener que llegar a mencionar el simple
hecho de que muchos gobiernos intervienen con el propósito de administrar sus
tipos de cambio.
Tanto Japón como Suiza han llevado a cabo una intervención monetaria directa en
los últimos años, y es posible que el propio Estados Unidos se una a sus filas
55
cuando el impacto de un dólar fuerte en la competitividad de las exportaciones de
Estados Unidos se torne insostenible. En cualquier caso, China probablemente
puede olvidarse de lograr el “estatus de economía de mercado” bajo las reglas de
la Organización Mundial del Comercio hasta después de que Trump esté fuera de
la Casa Blanca.
La confrontación comercial entre Estados Unidos y China también afectará los
flujos de inversión bilaterales. Estados Unidos puede nombrar inquietures de
seguridad nacional para cercar las inversiones chinas. También puede detener las
compras gubernamentales a empresas chinas como Huawei y obligar a las
empresas chinas y las personas individuales ricas a que reduzcan sus inversiones
que hasta ahora han reforzado los precios de los activos estadounidenses.
Un tratado de inversión bilateral de alta calidad entre Estados Unidos y China
crearía igualdad de condiciones para las empresas estadounidenses, dándoles un
mejor acceso al gran mercado de China. Pero esos diálogos serán
invariablemente rechazados, mientras que las controversias sobre los derechos de
propiedad intelectual y seguridad cibernética se revitalizarán.
Por ahora, los líderes de China parecen convencidos de que tienen pocas razones
para someterse a la presión de Estados Unidos. Por un lado, Trump parece estar
más preocupado por otras prioridades, como la derogación de la Ley del Cuidado
de Salud a Bajo Precio de Estados Unidos, la reforma del sistema tributario y la
inversión en infraestructura.
56
Incluso, si realmente se lleva a cabo una guerra comercial, los líderes de China
asumen que probablemente la misma no se mantendría durante mucho tiempo, si
se toma en cuenta los ingresos y las pérdidas de empleos que ambas partes
sufrirían. En cualquier caso, los líderes chinos no tienen ninguna intención de
enviar ninguna señal de debilidad a un líder que está tan decidido a probar los
límites de otros.
Durante los últimos cinco años, China ha tratado de establecer un modelo de
crecimiento que sea menos dependiente de las exportaciones y más dependiente
del consumo interno. Pero a menudo China necesita una crisis o un shock externo
para impulsar la reforma. Quizás, Trump sea ese shock. Si bien sus políticas serán
malas para China en el corto plazo, también pueden proporcionar el ímpetu que
China necesita para dejar de subvencionar las exportaciones y perpetuar
distorsiones en su economía nacional. Si esto sucede, China puede salir de la
época de Trump mejor parada que antes. (World economic forum, 2017).
57
ANEXO C
58
ANEXO D
59
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